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Intervenção Militar Internacional: quando é

possível? | Politize!
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⋮ 4/4/2019

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Imagem ilustrativa sobre o tema de intervenção militar internacional. Militares

acompanhados de um helicóptero militar (Fonte: Pixabay)

Você certamente já ouviu falar sobre algum tema relacionado à intervenção militar de
um país ou grupo em outro território. Se acompanhou as notícias em 2003, pôde
perceber a polêmica intervenção no Iraque. Em tempos de , muito se falou sobre a
intervenção da na Líbia. Mais recentemente, alguns grupos e personalidades discutem
sobre a possibilidade de uma intervenção militar na .

Mas você sabe quando e como uma intervenção militar internacional é possível? Nesse
texto, o Politize! explica tudo pra você!

A história do “uso da força” nas Relações

Internacionais
Quando olhamos para as relações entre os países hoje em dia, é difícil imaginar que
grandes conflitos acontecerão entre eles.

Com o estabelecimento de grandes organizações internacionais – como a Organização

das Nações Unidas (ONU) e a Organização Mundial do Comércio (OMC), por exemplo –
 o diálogo e solução pacífica de controvérsias se tornaram mais comuns que o uso da
força para resolver as divergências de interesses.

Saiba mais: Qual a diferença entre  Estado, país e Nação?

Contudo, se hoje a guerra não é um elemento tão comum, em um passado recente, no

início do século XX, ainda era vista como um meio normal de se solucionar conflitos entre
Estados. Desse modo, convenções como as Conferências de Paz de Haia, realizadas
em 1899 e 1907 tinham como um de seus objetivos estabelecer regras e limites para a
prática da guerra.

No entanto, as milhões de pessoas mortas na Primeira Guerra Mundial, apesar das

conferências de Haia, mostraram que esses limites ainda estavam longe de se
estabelecer.

O papel da Liga das Nações

A Liga (ou Sociedade) das Nações, criada em 1919, cria mecanismos para tentar
alterar esse cenário.

Em seu Pacto de Fundação, por exemplo, está prevista a arbitragem. Isso quer dizer
que, em divergências que não fossem por meios diplomáticos bilaterais, uma terceira
parte poderia decidir qual lado estava certo.

Contudo, mesmo a arbitragem ainda se baseava na concordância dos Estados. No artigo

13 do Pacto da Liga, isso ficava bem claro ao dizer que “os Membros da Sociedade
comprometem-se a executar de boa fé as sentenças proferidas e não recorrer à
guerra contra todo Membro da Sociedade que com elas se conformar […]”.

Caso a arbitragem falhasse, a disputa se encaminharia ao Conselho da Liga, seu órgão

de maior autoridade, que emitiria uma parecer.

Contudo, para que o conflito direto, com intervenção militar, deixasse de ser uma opção,
era preciso que o parecer fosse unânime entre os participantes do Conselho – a exceção
dos participantes do litígio – o que nem sempre acontecia.

Quando o Conselho falhava, o Pacto permitia que que os membros da Liga “agissem

como julgassem necessário”, ou seja, a força seria permitida.

Você sabe quais os meios alternativos de ? Vem com a gente!

O Pacto Briand – Kellog

As Altas Partes contratantes declaram solenemente, em nome dos

respectivos povos, que condenam o recurso à guerra para a solução das
controvérsias internacionais, e a ela renunciam como instrumento de
política nacional nas suas mútuas relações. (Pacto Briand – Kellog, Artigo I)

Apesar disso, todos os seus signatários acabaram envolvidos na Segunda Guerra

Mundial.

O uso da força e as Nações Unidas

É com a fundação da ONU que o “uso da força” entre Estados encontra reais barreiras.

A ONU foi criada justamente após a Segunda Guerra, com o objetivo de “preservar as

gerações vindouras do flagelo da guerra”. Dentro desse contexto, sua Carta, diferente do
Pacto da Liga, estabelece regras que proíbem claramente o uso da força. Alguns
exemplos são:

Todos os membros deverão resolver suas controvérsias internacionais

por meios pacíficos, de modo que não sejam ameaçadas a paz, a
segurança e a justiça internacionais. (Carta da ONU – Artigo 2, parágrafo 3)

Todos os membros deverão evitar em suas relações internacionais a

ameaça ou o uso da força contra a integridade territorial ou a  dependência
 política de qualquer Estado, ou qualquer outra ação incompatível com os
Propósitos das Nações Unidas. (Carta da ONU – Artigo 2, parágrafo 4)

Então isso significa dizer que toda intervenção militar em outros países fica proibida a
Não necessariamente.

Quando uma intervenção militar internacional é

possível?
Globo como símbolo de intervenções militares internacionais (Foto: Kyle Gleen/Unplash)

Apesar de se propor a evitar o uso da força nas relações internacionais, a Carta da ONU
possui,  um meio de utilizá-la, se necessário.

Em seu capítulo VII, a Carta prevê a possibilidade de uma intervenção militar

internacional nos casos de:

 Risco iminente ao Sistema Internacional

 Legítima defesa

Há ainda duas discussões importantes no tema, em relação a:

Legítima defesa preventiva

Intervenção militar humanitária.

Você sabe o que é Segurança Internacional e pra que serve? A gente te explica!

Risco Iminente ao Sistema

No caso de o Conselho de Segurança da ONU (órgão máximo da entidade, formado por

cinco membros permanentes – Rússia, Estados Unidos, China, França e Inglaterra – e
dez rotativos) perceber que existe uma ameaça à paz e a segurança internacional,
deve os meios de solucioná-la.

Estes meios podem ser não – militares, através do isolamento da ameaça para forçar
uma mudança de posição:

[…] interrupção completa ou parcial das relações econômicas, dos meios de

comunicação ferroviários, marítimos, aéreos, postais, telegráficos,
radiofônicos, ou de outra qualquer espécie e o rompimento das relações
diplomáticas. (Carta da ONU, Capítulo VII, trecho do artigo 41)

Como também podem permitir uma intervenção, no caso das falhas dos meios não
militares:

[…] poderá levar a efeito, por meio de forças aéreas, navais ou terrestres, a
ação que julgar necessária para manter ou restabelecer a paz e a
segurança internacionais. (Carta da ONU, Capítulo VII, trecho do artigo 42).

Dentro dos termos da ONU, o Conselho de Segurança é o único que tem o poder de

decisão se a força deve ou não ser usada. Diferente do Pacto da Liga, que dava
margem para os Estados usarem a força caso o Conselho da Liga não atingisse uma
solução, na Carta da ONU não existe essa brecha.
Em caso de conflitos, os Estados devem tentar, de acordo com o capítulo VI da Carta
(Solução Pacífica de Controvérsias), solucionar suas divergências e, caso não consigam,
encaminhar a questão ao Conselho de Segurança para que ele a analise.

Quer entender mais sobre a legislação da ONU  e os órgãos envolvidos nela? Vem com a
gente!

Intervenção Militar em Legítima Defesa 

É importante notar que por mais que a ONU seja uma entidade criada para a manutenção
da paz, ela foi criada por Estados, que tem na própria sobrevivência e nos próprios
interesses seu principal objetivo.

Dessa forma, não é de se estranhar a existência de um mecanismo de legítima defesa

dentro da própria ONU. Em seu artigo 51, a Carta traz que:

Nada na presente Carta prejudicará o direito inerente de legítima defesa

individual ou coletiva no caso de ocorrer um ataque armado contra um
membro das Nações Unidas, até que o Conselho de Segurança tenha
tomado as medidas necessárias para a manutenção da paz e da segurança
internacionais.

Ou seja, o Estado tem direito à legítima defesa sempre que for ilegalmente atacado por
outro.

Destaca-se o fato de a carta prever a necessidade de um ataque armado para que

possa haver a legítima defesa. Essa é a única justificativa dentro das leis internacionais
para o uso unilateral da força.

Por fim, vale lembrar que mesmo quando há a autorização do uso da força, esse
uso deve obedecer a critérios de proporcionalidade (em uma analogia simples, um tiro
não pode ser respondido com uma bomba nuclear) e necessidade (deve ser o último
recurso).

Legítima Defesa Preventiva

Nos últimos tempos também tem sido debatida a ideia de “legítima defesa preventiva”,
também chamada de “intervenção preventiva”.

Na prática, uma intervenção militar preventiva permitiria que um Estado realizasse um

ataque em legítima defesa sem necessariamente ter sofrido um ataque.

Essa linha de pensamento tem origem antiga, no Caso Caroline, em 1837. Na ocasião,
um navio de nacionais americanos foi acusado de fornecer apoio a rebeldes canadenses
(na época o Canadá era território sob jurisdição britânica) durante uma revolta.

Alegando legítima defesa preventiva, tropas britânicas atravessaram a fronteira,

assassinaram tripulantes do Caroline, atearam fogo no navio e o jogaram nas Cataratas
do Niágara.

Após uma crise diplomática entre EUA e Grã-Bretanha, foi estabelecida uma doutrina
para a legítima defesa preventiva. Para que fosse justificável, como escreveu Daniel
Webster, representante britânico na época, o Estado deveria demonstrar a iminência da
questão, ou seja, que  “a necessidade de legítima defesa é imediata, imprescindível e não
deixa escolha de meios”.

No mundo pós ONU no entanto, a legítima defesa preventiva levanta polêmicas. Na visão
de Ana Flávia Granja (Doutora pela Universidade de Paris) e Priscila Brito Vieira
(Coordenadora do Departamento de Recuperação de Ativos e Cooperação Jurídica
Internacional, do Ministério da Justiça), a carta da ONU apresenta uma ambiguidade
quanto a isso:

os Estados não podem recorrer ao uso preventivo da força visto que eles

estariam impedidos pelo artigo 2(4), mas podem, legalmente, recorrer à
legítima defesa preventiva perante o artigo 51 da Carta das Nações Unidas. A
complexidade da questão reside na dificuldade de distinguir, em cada caso,
se há, ou não, o direito de legítima defesa. (A legalidade da Intervenção
Preventiva e a Carta das Nações Unidas, 2006, página 187)

Você sabe o que é e como atual o Tribunal Penal Internacional? A gente te diz!

No contexto atual, pós 11 de setembro, os Estados Unidos tentaram  justificar sua Guerra
ao Terror sob a ideia de iminência.

A polêmica em torno disso é a margem que criou para ataques unilaterais anteriores a
uma aprovação pelo Conselho de Segurança, como o caso da invasão do Iraque, em
2003, sob a alegação de armas de destruição em massa, nunca encontradas.

Você sabe qual o papel das armas nucleares em conflitos? Temos um texto só pra isso!

Intervenção militar Humanitária 

Outra grande polêmica é a ideia de intervenções humanitárias.

Isso porque a Carta da ONU trás dois princípios consagrados nas relações entre os
Estados:

Soberania: um Estado é o único responsável por suas decisões internas.

Não – intervenção:um Estado não deve interferir na soberania de outro.

Por outro lado, em 2004, no Painel de Alto Nível sobre Ameaças, Desafios e Mudanças,
da própria ONU, ganhou força a ideia de uma responsabilidade coletiva internacional
quanto às violações de direitos humanos.

Essa ideia, que ficou conhecida como “Responsabilidade de Proteger”, foi sendo

construída ao longo da década de 1990, tendo a guerra da Somália como principal
marco, em 1991.

A partir dela, o Conselho de Segurança começou a adotar a possibilidade de uso da

força, com base no capítulo VII, quando necessário para deter violações de direitos
humanos.

Saiba o que são e quando surgiram os  direitos humanos!

Mesmo no caso dessas violações, contudo, novamente permanece a necessidade de

autorização do Conselho de Segurança ou do Estado que receberia a intervenção,
para que ela seja legal. É necessário provar que os custos de uma não – intervenção são
maiores que os de uma intervenção militar, que sempre gera vítimas.

Dois pontos alimentam a polêmica em torno do tema:

Alguns Estados argumentam que a paralisia do Conselho de Segurança em

certos temas, por conta do poder de veto de seus cinco membros permanentes,
impede intervenções humanitárias importantes.
Por outro lado, permitir intervenção militar humanitária sem a necessidade de aval
da ONU poderia abrir brechas para o uso político dessa alternativa para adquirir
controle e colocar aliados no poder em outros territórios.

Alguns casos de intervenção militar internacional

Agora que você já sabe como funciona uma intervenção militar, que tal ver alguns
exemplos?

Kosovo (1999)

Em 24 de março de 1999, as forças da Organização do Tratado do Atlântico Norte

(OTAN) iniciaram um ataque contra forças sérvias no Kosovo, na chamada operação
“Força Aliada”.

A ideia era alcançar uma solução para a guerra do Kosovo, protegendo a população
separatista albanesa local, da perseguição do governo da Sérvia e Montenegro.

Nas palavras de Tony Blair, primeiro ministro britânico na época, a operação foi motivada
por um “real senso de propósito moral”, e “a comunidade internacional tem a obrigação
de parar essas formas mais violentas de nacionalismo”.

A ação, contudo, foi feita de forma completamente ilegal para com os parâmetros do
Direito Internacional, pois não teve autorização do Conselho de Segurança.

Apesar disso, na tentativa de condená-la Rússia e China foram derrotadas por 12 votos a
3, com os cinco países membros da OTAN e seus aliados votando contra a condenação.

Iraque (2003)

A alegação para a intervenção (apoiadores) ou invasão (críticos) militar no Iraque, em

2003, foi a de que o regime de Saddam Hussein estaria produzindo armas de destruição
em massa.

Na sua ideia de “novas ameaças” e “legítima defesa preventiva”, os Estados Unidos,

também sem autorização das Nações Unidas, lançaram ataques aéreos contra Bagdá.  A
operação militar internacional, de nome “Liberdade duradora”, levou ao processo de
derrubada de Saddam Hussein.

MINUSTAH (2004 – 2017)

A Missão das Nações Unidas para a Estabilização do Haiti (MINUSTAH) durou de 2004 a

2017 e é um exemplo de uma intervenção militar internacional com o aval do Conselho de
Segurança das Nações Unidas.
No caso, a resolução 1542 autoriza as forças da ONU a agirem dentro do capítulo VII da
Carta, que permite o uso da força.

O Brasil, líder da missão, contudo, buscou minimizar esse uso da força defendendo, em
seus discursos, a utilização de um capítulo “seis e meio”, baseando-se tanto na
possibilidade de uso da força quanto da solução pacífica de controvérsias.

Líbia (2011) 

Outra ação autorizada pelo Conselho de Segurança, pela Resolução 1973, foi a
intervenção militar na Líbia, em época de Primavera Árabe. A resolução permitia o uso da
força para a proteção de civis.

A operação foi liderada pelos principais membros da OTAN (Rússia e França, com apoio
dos EUA).

Rússia e China, no entanto, acusaram a OTAN de atuar para além do que a resolução
permitia, ditando os rumos políticos da Líbia. Segundo reportagem do portal Terra, um
grupo de brasileiros elaborou um relatório que partilha dessa opinião.

Síria (2018)

Alegando resposta a um suposto uso de armas químicas pelo governo Bashar al-Assad
em território Sírio, Estados Unidos, França e Inglaterra realizaram uma intervenção militar
através de bombardeios à Síria.

O discurso de “ameaça à Segurança Nacional” dos Estados Unidos, feito por Trump, se
enquadraria na lógica de uma legítima defesa preventiva.

Também ilegal nos termos da ONU e do Direito Internacional, a ação foi novamente
condenada pela Rússia e novamente derrotada no âmbito de uma resolução
condenatória.

O debate sobre uma intervenção na Venezuela

Bandeira da Venezuela pintada sobre um muro. (Foto: Pixabay)

Quando se pensa em intervenção militar, em 2019, o principal tema dos debates é a

questão da Venezuela. Como trouxemos pra você, o país vive uma crise com dois
presidentes reconhecidos internacionalmente. Apesar de descartado pelo Brasil, o
discurso de uma intervenção militar existe em representantes dos Estados Unidos.

Saiba mais sobre a crise da Venezuela!

Para que fosse considerada legítima, como trouxemos pra você, uma operação militar
necessitaria do aval do Conselho de Segurança da ONU. No entanto, Russia e China
apoiam o governo Maduro, o que torna o processo pouco provável.

Outra opção seria pelo convite direto do país. No caso venezuelano, a Assembleia
Nacional teria essa prerrogativa e é com base nisso que seu representante, Juan Guaidó,
afirmou recentemente a possibilidade de utilizar esse “convite”.
Contudo, a situação é ainda mais polêmica por não haver uma clara legitimidade de um
presidente na Venezuela.

Para Maduro, tanto Guaidó quanto a Assembleia Nacional estão sem poderes desde
2017, quando a função de parlamento foi assumida pela Assembleia Constituinte por
meio do Tribunal de Justiça da Venezuela. Ainda, na visão do chavista, o  discurso de
intervenção é uma tentativa imperialista dos Estados Unidos para assumir o poder na
Venezuela.

Na opinião de Matias Spektor, professor de Relações Internacionais da Fundação Getúlio

Vargas e doutor pela Universidade de Oxford, em entrevista  ao Nexo realizada no
começo de 2018

“para tal proposta ser considerada legal, a comunidade internacional teria de

reconhecer o governo a ser proposto pela Assembleia Nacional como
legítimo governo venezuelano, coisa que está longe de ser natural ou óbvia.

Mesmo um ano depois, com alguns, como o Grupo de Lima, reconhecendo a legitimidade
da Assembleia Nacional, a situação está longe de ser um consenso, com países como
Rússia, China, Irã, Bolívia, entre outros, reconhecendo Maduro. Uma intervenção por
convite, nesse sentido, estaria longe de ser totalmente legítima.

Um outro caminho aos que querem a intervenção, também na opinião do professor

Spektor, seria a condenação do regime de Maduro por crimes contra a humanidade e
genocídio, por parte do Tribunal Penal Internacional. Isso legitimaria uma intervenção
militar pelo princípio da “Responsabilidade de Proteger”.

Até o momento, uma condenação desse tipo não aconteceu. Em setembro de

2018, Argentina, Peru, Colômbia, Paraguai, Chile e Canadá denunciaram o regime ao
TPI.

Mais recentemente, contudo, o Secretário Geral da ONU descartou a possibilidade de

uma intervenção militar na Venezuela.

Dilemas internacionais
Como podemos perceber, a questão da intervenção militar internacional reflete uma série
de dilemas internacionais.

Quando se pensa na Carta da ONU, para o analisa político americano Thomas Frank, os
Estados acatarão as regras do Direito Internacional que possuam alto grau de
legitimidade, ou seja, quando acreditam que “a lei ou instituição opera de acordo com
princípios de direito geralmente aceitos”.

Assim, por mais que se tenha avançado em legalidade, ainda é preciso contar com a
colaboração dos Estados em cumpri-la.

Da mesma forma, os dilemas humanitários colocam de um lado a necessidade de

preservar os direitos humanos em locais onde são ameaçados e do outro os riscos de
uso político dessa ferramenta para passar por cima de decisões legais.
Como medir se um país deve ou não sofrer intervenção militar? Se se torna prática
comum intervenções sem o aval da ONU, o que impediria os Estados de invadirem uns
aos outros alegando uma intervenção humanitária?

Outro dilema, por fim é o da necessidade de considerar a situação de populações que

tem seus direitos violados. No relatório People on War, realizada pelo Comitê
Internacional da Cruz Vermelha, que entrevistou 17.000 pessoas em 16 países em
conflito, em 2016, 62%  afirmaram querer mais envolvimento da comunidade
internacional para ajudar a encerrar violações de direitos e leis de guerra.

Estados, organizações, pessoas e interesses. Intervenções militares internacionais são

um mix de tudo isso e muito mais. Estar bem informado sobre seus debates é a melhor
forma de contribuir a eles.

Conseguiu entender o que são intervenções militares internacionais? Comente que

você pensa à respeito delas! =D

Você percebeu que alteramos o nosso layout? Agora o texto fica mais centralizado e os
anúncios não atrapalham mais a leitura! E aí, o que você achou dessa
mudança? Tem alguma sugestão?Conte para nós! 

Referências:

Relatório People on War – Carta das Nações Unidas – Pacto da Liga das Nações – Celso
Lafer: Conferências de Paz de Haia – Estadão: Estrategia de Segurança de Bush –
Folha: países denunciam maduro ao TPI – ONU: Gutierrez descarta intervenção – Nexo:
uma intervenção na Venezuela é possível? – G1: Ações sem mandado da ONU

BELLAMY, Alex J.; WHEELER, Nicholas J. Humanitarian intervention in world

politics. The globalization of world politics, p. 522-538, 2008.

RUGGIO, Rodrigo A. P.; CABRAL, Maria W. F. C. G. INTERVENÇÃO HUMANITÁRIA

UNILATERAL: O Direito Internacional frente à ilegalidade do uso da força sem a
autorização do Conselho de Segurança da ONU

PLATIAU, Granja E. Barros; FLÁVIA, Ana; BRITO SILVA VIEIRA, Priscilla. A legalidade da
intervenção preventiva e a Carta das Nações Unidas. Revista Brasileira de Política
Internacional, v. 49, n. 1, 2006.