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SESMARIAS, LEI DE TERRAS DE 1850 E A CIDADANIA SISTEMA LEGAL X SISTEMA SOCIAL SESMARIAS, LAND ACT OF 1850 AND CITIZENSHIP

P - LEGAL SISTEM X SOCIAL SISTEM

Fernanda Cristina Covolan Everaldo Tadeu Quilici Gonzalez

RESUMO O presente trabalho busca, inicialmente, delimitar a idia de cidadania a partir da doutrina de autores da Idade Moderna, perodo em que teria surgido a definio contempornea de igualdade. Em seguida, formulam-se crticas a esta forma especfica de conceituao, em decorrncia do desenvolvimento havido j na metade do sculo XX, quando surgiram as teorias clssicas do conceito de cidadania, distinguindo-se os trs grupos de direitos bsicos para a formao desta: direitos civis, polticos e sociais. Desta delimitao, o artigo procura demonstrar a ligao existente entre a idia de cidadania e a questo da terra no Brasil Imperial. A seguir, formula-se uma retrospectiva histrica da questo da terra no Brasil, refletindo-se brevemente sobre a colonizao portuguesa e o sistema de sesmarias aplicado no pas. Como se sabe este sistema foi condicionado por uma formao social e poltica de caractersticas patrimonialistas. O artigo procura demonstrar ainda que, apesar da Independncia, no houve no Brasil um processo de democratizao no acesso a propriedade de terras, em face da manuteno dos direitos das classes oligrquicas no desempenho de suas posies tradicionais, em estreito vnculo com o Imperador. No perodo posterior Independncia o artigo aborda algumas das mudanas que motivaram a Lei de Terras de 1850 e as efetivas transformaes ocorridas na organizao da propriedade, em decorrncia daquela Lei, seguindo-se at o fim do perodo imperial. Finalmente, conclui-se que a construo do processo civilizatrio na histria brasileira, com seu sistema patrimonialista predominante, foi um empecilho para a formao dos ideais de cidadania, condicionando o modo de pensar da sociedade at os dias atuais. PALAVRAS-CHAVES: CIDADANIA; PROPRIEDADE DE TERRA; SESMARIAS; LEI DE TERRAS DE 1850.

ABSTRACT

Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.

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This paper analyses the idea of citizenship from the doctrine of authors of the Modern Age, a period that would have arisen in the contemporary definition of equality. Then formula is critical to this specific form of concept, as a result of the development in the middle of the twentieth century, when the classic theorie of the concept of citizenship was formed, distinguishing it in three groups of basic rights: civil, political and social. In this division, the article seeks to demonstrate the link between the idea of citizenship and the issue of the land in Brazil Imperial. Then, analyses the historical issue of the land in Brazil, reflecting up briefly on the Portuguese colonization and its system of sesmarias applied in the country. As we know this system has been conditioned by training social and political characteristics of patrimonialisme. The article demonstrate that, despite the Independence in Brazil, there was not a process of democratization in access to ownership of land in view of the maintenance of the rights of dominant classes in the performance of their traditional positions, in close link with the Emperor. In this period, after the Independence, the article discusses some of the changes that led to the Land Act of 1850 and the effective changes in the organization of the property as a result of that Act, followed by the end of the imperial period. Finally, it is concluded that the construction of the process of civilization in Brazilian history, with its system patrimonialisme predominant, was an obstacle to the formation of the ideals of citizenship, the conditional mode of thinking of society to this very day. KEYWORDS: CITIZENSHIP - OWNERSHIP OF LAND - SESMARIAS - LAND ACT OF 1850

INTRODUO Na histria recente do Brasil, aps a superao do perodo de ditadura militar, e com a promulgao da Constituio de 1988, retoma-se abertamente em nosso pas a discusso sobre o exerccio pleno da cidadania. O conceito de cidadania vem tomando forma aos poucos, e tal se d em funo das mutaes que as cincias humanas e sociais sofrem constantemente, permeadas que so pela mudana da prpria sociedade e suas necessidades. No que tange cidadania, porm, a idia de exerccio dos direitos mnimos para existir dentro de seu ncleo social e a idia de construir-se como parte de um todo, no qual o cidado se identifique, sendo respeitado por seus congneres, parece-nos algo que os indivduos da sociedade intuitivamente compreendem, ainda que no saibam expressar em palavras. Justamente porque a percepo do que vem a ser cidadania mais ou menos comum s pessoas, parece-nos surpreendente como a idia do direito propriedade privada, a despeito dos interesses sociais, forte e quase inexpugnvel na mente da coletividade. Isto se d, entre outras razes, por causa de uma construo histrica em que o direito propriedade privada misturou-se, na formao da mente coletiva, com um direito quase divino exercido pelas elites.

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Assim, como proposta para reconstruo das idias de cidadania, necessria outra leitura da histria do acesso legal terra no Brasil, sob o enfoque crtico, recolocando os agentes sociais em seus papis de origem e devolvendo-lhes a dignidade perdida. 1. CIDADANIA E DIREITO DE PROPRIEDADE Na Grcia Antiga j se construa uma idia de cidadania, sendo ento cidado aquele que participava dos processos deliberativos, excluindo-se a maioria da populao. Na Idade Mdia, a idia de cidadania foi desenvolvida por alguns doutores da Igreja Catlica, como Santo Agostinho e So Tomas de Aquino, sempre numa concepo teolgico-crist. Mas foi na Idade Moderna que ressurgiu a discusso do conceito de cidadania, desta vez abrangendo a igualdade civil de cada participante do povo. Neste sentido, no ato inaugural dos Direitos Humanos na Histria, artigo primeiro da Declarao da Virgnia, de 12 de Junho de 1776, l-se: Todos os seres humanos so, pela sua natureza, igualmente livres e independentes, e possuem certos direitos inatos, dos quais, ao entrarem no estado de sociedade, no podem, por nenhum tipo de pacto, privar ou despojar a sua posteridade; nomeadamente, a fruio da vida e da liberdade, com os meios prprios de adquirir e possuir a propriedade de bens, bem como de procurar obter a felicidade e a segurana.

Tal noo advm da ento incipiente noo de povo, de igualdade entre seres humanos, e de que o poder, at ento entendido como um direito inerente das classes tidas por superiores, na verdade passa a pertencer a toda e cada pessoa. deste perodo a noo de que o Estado, por meio dos seus representantes legais, bem como o sistema judicial, ambos existem para garantir os interesses do povo. [1] Tal idia, porm, longe de servir para a concretizao do almejado, servia para manter a desigualdade, j que no privilegiava nenhum extrato social, mesmo que parte deles fosse flagrantemente prejudicado no contexto social. Explica-se: tratar a todos, mesmo desiguais, da mesma maneira, conden-los eterna desigualdade, j que no permite uma regulao destas diferenas. Assim, como bem diz Barbalet, os que so desfavorecidos pelo sistema de classes no podem participar, na prtica, na comunidade da cidadania qual legalmente pertencem como membros. [2] Em que pesem as relevantes discusses trazidas por Marx, justamente apontando a problemtica da desigualdade do tratamento legal igualitrio proposto pelas idias liberais iluministas, em Marshall que vemos uma nova teorizao de cidadania, que trar a idia das trs frentes de direitos cidados direitos civis, polticos e sociais, mas fundamentalmente que as mudanas na natureza da cidadania so atingidas em face dos conflitos inevitveis entre instituies sociais e grupos sociais. [3] A teoria dos trs tipos de direitos bsicos organizada por Marshall entendia por direitos civis aqueles direitos fundamentais inicialmente argidos pelas Revolues do Sculo

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XVI, havidas na Europa e na Amrica, ou seja, direitos vida, liberdade, propriedade e igualdade. A parte poltica seria o direito de participar da vida poltica, e por fim o elemento social de cidadania constitudo pelo direito ao nvel de vida predominante e ao patrimnio social da sociedade.[4] Tal concepo compreensvel quando se reflete que, por ocasio do surgimento da teoria iluminista de cidadania, a classe dominante era feudal, na qual os direitos provinham de relaes hereditrias, prprias daquele sistema. As novas conceituaes de igualdade delineadas ento deram lugar nova classe dominante, capitalista, baseada na idia da propriedade privada. Como fcil antever, uma verdadeira igualdade no interessava a esta nova classe dominante nem interessar a qualquer outra, j que implica em diminuio de suas conquistas econmicas. A cidadania, porm, no permaneceu esttica, mas os movimentos sociais dialticos em cada sociedade incessantemente revelaram as deficincias do anteriormente estabelecido em face das novas exigncias de tempos mais atuais. Em face disto que quando se observa o processo de cidadania em qualquer pas observa-se igualmente uma interao entre os trs tipos bsicos de Direitos. No se pode falar em verdadeira liberdade sem o direito de manifestao poltica plena, nem se falar sobre pleno exerccio de habilidades e garantias sociais sem se repensar o direito de propriedade, por exemplo. Alm disso, a cidadania pressupe mais do que direitos e deveres, pressupe uma integrao entre o corpo social e o indivduo componente legal desta mesma sociedade, integrao esta que precisa ser vivida mais do que prevista em lei. Neste sentido, ou seja, na direo de uma compreenso mais extensa do significado de cidadania, diz Jos Murilo de Carvalho: Ciudadania es tambim la sensacin de pertenecer a uma comunidad, de participar de valores comunes, de uma histria comn, de experincias comunes. Sin este sentimiento de identidad colectiva que confieren la lengua, la religin, la historia no seria possible la existencia de naciones democrticas modernas. [5]

Comparato diz que, contemporaneamente, em face das lutas de classes e do subdesenvolvimento econmico e social, a nova viso de cidadania dever, alm dos direitos individuais inicialmente garantidos pelas teorias liberalistas, fazer com que o povo se torne parte principal do processo de seu desenvolvimento e promoo social: a idia de participao.[6] Com base neste conceito de cidadania, a ligao entre esta e o direito propriedade facilmente identificvel: j no h que se falar num direito inerente de terra de um determinado grupo social em detrimento de outro, mas na liberdade que cada pessoa teria de exercer suas aptides laborais, de libertar-se da dependncia social, poltica e econmica, habitando num espao identificado que lhe d endereo, moradia,

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produzindo a terra que lhe circunda, no s para sua prpria subsistncia, mas podendo, inclusive, produzir a mais para vender e assim auferir riqueza prpria. O mundo contemporneo possui especificidades no que tange aos meios de subsistncia j parcialmente desligados da produo agrria, pelo que a garantia do acesso terra como modo de subsistncia requer outras reflexes e mesmo uma ampliao. Mas visto que a cidadania fruto da construo histrica de cada sociedade, e visto que a sociedade brasileira apenas parcialmente se desconectou da predominncia agrria, a questo do acesso terra primordial para esta construo. Em outras palavras, poder ter sua prpria terra significaria adquirir o direito de viver, j que implicaria em liberdade de ser, de existir, de subsistir. Entendido o conceito de cidadania, e sua ligao com o direito terra, importa analisar como este direito se desenvolveu no Brasil, historicamente.

2. Propriedade de Terras no Brasil Colonial Num primeiro momento da colonizao brasileira, os portugueses no mostraram grande interesse pelas terras americanas, onde no encontraram as desejadas especiarias nem os cobiados metais preciosos, mas apenas o pau-brasil, que passou a ser comercializado, sem que, para isso, fosse necessrio implantar colonizadores nas terras. [7] No mesmo perodo histrico no s os pases ibricos estavam na empreitada de conquista, mas tambm a Frana, Holanda e Inglaterra, pelo que, no Brasil logo a Coroa percebeu a necessidade de ocupar as terras e garantir sua posse e defend-la da cobia dos estados rivais, cujas burguesias mercantis buscavam incessantemente novas oportunidades de acumulao. [8] O sistema ento escolhido foi o de outorga de terras atravs da concesso de capitanias, sendo, porm, tal regime efmero, substitudo a seguir por outra forma, em que o povoamento e a ocupao da terra tudo quanto se liga ao problema fundirio revelam outra equao o regime das sesmarias. [9] Neste sistema, que perduraria por todo o perodo colonial, as terras deveriam ser usadas para grandes cultivos de abastecimento das metrpoles, necessidade de uma nova era mercantilista em formao, iniciando-se a produo com a cultura de acar, na qual os fazendeiros portugueses em terras africanas j tinham experincia.

3. O Sistema de Sesmarias da colonizao at 1822 Como j dito, a razo da colonizao era a expanso territorial com o propsito de explorar maior produo agrcola atravs de cultivo e de extrativismo de riquezas locais, de modo a abastecer os pases europeus.

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Para o exerccio de controle deste sistema, era necessria a criao de uma regulao que privilegiasse a formao de monoplios, submetidos ao controle estatal. Monoplios, no caso, porque a organizao econmica e social fazia-se para atender aos interesses da Coroa, que desejava a maior lucratividade possvel em suas terras conquistadas, o que se garantia apenas com as grandes fazendas, baseadas no trabalho de mo-de-obra escrava, ao invs do trabalho de homens livres, j que estes, alm de custosos, verificando as grandes extenses de terras devolutas, se tornariam em breve pequenos proprietrios, mais dedicados prpria subsistncia do que em atender os desejos de crescimento de Portugal. Neste sentido, diz Wolkmer: Efetivamente, o Brasil, sendo colonizado pelo processo de explorao, criou as condies para agricultura tropical centrada economicamente em torno do cultivo das terras, transformando-se numa grande empresa extrativa a fornecer produtos primrios aos centros europeus. [10]

Para alcanar este propsito, importou-se, no caso brasileiro, o sistema sesmarial portugus, de modo a garantir que a distribuio de terras se desse de forma patrimonialista, nisto entendido um sistema em que no se consegue diferenciar o interesse pblico do privado. As sesmarias, originariamente feudais, provieram de legislao portuguesa de 1375, que visava identificar as terras vazias e improdutivas por causa da peste negra, e tom-las para redistribu-las, no que se poderia notar algum indcio de viso da funo social da terra. Ao ser adaptada para sua colnia, a Lei de Sesmarias fugiu a este propsito inicial, j que o territrio da colnia era vasto e tido, desde o incio, como pertencente Coroa. No sistema implantado na nova colnia, as terras pertenciam ao Rei e a entrega aos sesmeiros apenas implicava em direito posse, e no propriedade. Porm, visto que as terras eram vastas, e interessava Coroa a intensificao da produo agrcola, foram dados benefcios e incentivos adicionais aos colonizadores para equilibrar suas despesas com os necessrios desmatamentos das terras virgens e o custo com mo-de-obra escrava. Em face destas peculiaridades, para os colonizadores a terra no era de fato importante por si mesma, j que entendiam e concentravam suas aplicaes de capital no mercado de escravos, ao invs de preocuparem-se com a terra que se desgastava pelo uso intenso com a monocultura. Desta maneira, entre 1548 e 1822, quando foi proibida a concesso de sesmarias, o Brasil j se tornara latifundirio, e os colonizadores legitimados pela Coroa tiveram cada vez mais terras aos seus cuidados, e sob estas terras eram senhores representantes da prpria Coroa, usando do artifcio de arrendar glebas sob seu poder a lavradores

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menores, deles recolhendo rendas, proventos e tributos, ou expulsando-os, quando de seu interesse. [11] Como os fazendeiros tiveram em suas mos tambm o poder poltico e militar, concedido pela Coroa de forma a manter a ordem e a unio da colnia, adquiriram cada vez mais poder, ainda que tal extenso de suas posses contrariasse o texto legal que previa limitaes quantidade de terra a ser concedida a um mesmo fazendeiro. Alm disso, a grandiosidade do territrio brasileiro e a fora utilizada pelos latifundirios tornavam impossvel e desnecessria a demarcao das reas utilizadas. Disto advieram algumas conseqncias, tais como a inexistncia de mercado imobilirio e valor para as terras, o que comearia a mudar a partir de uma lei de 1695, que passava a exigir um tributo pela propriedade comum da terra, gerando assim um pensamento lgico nos colonizadores: se tinham que pagar imposto sob a propriedade comum da terra, era porque esta a eles pertencia - pensamento este que foi se afirmando at ter na Constituio de 1824, e na Lei de Terras de 1850, sua consolidao. [12] No que diz respeito constituio legal da posse e propriedade, pode-se dizer que o sistema sesmarial marca o incio de um sistema confuso e burocrtico, dado a fraudes, que marca toda a histria do Direito de propriedade imobiliria no Brasil. Ao inteirarem-se das lacunas e idiossincrasias da legislao, os latifundirios encontraram formas de exercer a dominao do sistema jurdico, enviando inclusive seus filhos para estudarem em Coimbra e l aprenderem as tcnicas legais, que passam a ser usadas de forma a apropriarem-se de uma quantidade cada vez maior de terras. Legislao sobrepunha-se legislao, contudo sem nenhuma efetividade, sendo efetiva apenas contra os homens pobres, na maior parte dos casos, em todo tipo de legislao de regulamentao social. J na poca das sesmarias, a prtica das invases de terra por parte de pequenos lavradores de agricultura de subsistncia se dava de modo corrente, e de certa maneira at mesmo consentida, em face mesmo da quantidade de terras e da produo que obtinham para necessidades locais. Essa prtica era corrente porque o sistema legal era ambguo, admitindo que as terras assim possudas poderiam gerar a legitimao da posse, desde que se comprovasse a produo, evidente e regular, de longo prazo. No longo perodo acima citado, e contrariando os ditames da poca, formaram-se em algumas regies do pas quilombos e redues, com sistemas de vida e produo que se diferenciavam do padro patrimonialista e mercantilista estabelecido, contrariando as grandes dominaes ao estabelecerem-se e produzirem as terras de acordo com finalidades de subsistncia. Os quilombos, de acordo com WOLKMER[13], se constituram em pequenas comunidades rurais povoadas por escravos negros fugidos das fazendas que buscavam defender-se da dominao e represso colonial. Eram

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organizados livremente e de forma auto-suficiente, baseados na ocupao da terra, na propriedade coletiva, na agricultura de subsistncia e na luta armada.

Tambm o mesmo autor esclarece que as redues consistiam em comunidades indgenas, muitas das quais apoiadas por padres jesutas, onde as terras, a propriedade, os bens e os meios de produo eram compartilhados e assumidos em comum, fundados sobre as bases do coletivismo solidrio.

Ainda que tais organizaes sociais de contestao se tenham formado em diversas partes do territrio, a verdade que no tiveram foras para resistir s investidas de dominao e extino, levadas a cabo pela Coroa. Assim, durante todo o perodo colonial em que subsistiu o sistema de sesmarias, a relao entre Coroa e grandes produtores e a interdependncia de ambos permitiu a crescente manipulao da legislao, em detrimento do interesse de uma expanso colonizadora com pequenas propriedades de homens livres.

4. O Imprio das Posses Como j visto, nos anos que antecederam a independncia, o sistema sesmarial havia causado confuso e estava desorganizado. O imperador, por ocasio da Independncia, suspendeu o sistema de sesmarias sem substitu-lo por qualquer sistema legal que regulasse o acesso terra, o que somente ocorreria em 1850 com a Lei de Terras. Nesta lacuna temporal, a tomada da terra por apossamento tornou-se o caminho nico existente, disseminando-se nas terras brasileiras. Mesmo com a Constituio de 1824, nenhuma lei infraconstitucional adveio para regulamentar a formao de propriedade, o que provavelmente se justifica pela grande instabilidade sentida no s no territrio nacional, como tambm nas relaes internacionais do Brasil. [14] J em 1821, Jos Bonifcio apontava a necessidade de uma reforma no sistema de organizao da terra, prevendo, inclusive, as modificaes que redundariam no fim da escravido. Sua proposta previa, alis, privilgios para os europeus pobres, ndios, mulatos e negros forros, num projeto que claramente visava privilegiar a imigrao. [15] O problema agravou-se com o recrudescimento por parte da Inglaterra, no sentido de acabar com o trfico negreiro, no por interesses humanistas, mas pelo interesse em permitir que o continente africano se tornasse um mercado consumidor para os produtos manufaturados que cada vez produzia mais. [16] A presso inglesa para o fim da escravido implicou em embargos ao Brasil, ofensivas aos navios circulantes com bandeira brasileira, at que o pas viu-se realmente 5815

compelido a aceitar a nova realidade que se impunha, sancionando a Lei Eusbio de Queiroz, cuja execuo significou controle de importaes e impedimento da entrada de novas cargas de escravos em territrio nacional. claro que os efeitos da referida Lei s se fariam sentir ao longo dos anos seguintes, com a gradual reduo do nmero de mo de obra escrava, mas j estava claro que o regime escravista estava em seus ltimos dias. Alguns meses depois, no coincidentemente, foi aprovada a Lei n 601, de 18 de setembro de 1850, a LEI DE TERRAS.

5. A Lei de Terras de 1850 O advento da Lei de Terras parece ter estado associado necessidade de mo-de-obra que substitusse os escravos, porm h tambm outros elementos de ordem econmica, como bem coloca Lgia Osorio Silva, ao dizer que era necessria uma reformulao no papel exercido at ento pelo escravo como bem econmico, o que demandava uma reformulao do caos existente em matria de propriedade territorial. [17] poca, os Estados Unidos tinham uma forte poltica de incentivo imigrao, e suas terras estavam organizadas e podiam ser negociadas e propagandeadas. Embora naquele pas ainda se verificasse a escravido, havia separao entre regio de produo rural, com emprego de mo-de-obra escrava, no Sul, e empreendimentos e loteamento das terras do Norte, com trabalhadores livres. Em nossas terras, o interesse dos latifundirios, acostumados ao sistema escravagista, no caminhava para introduo de pequenos agricultores independentes, eis que aqueles queriam produzir em seus latifndios - e em alguns casos at mesmo tentaram reproduzir em suas terras, com os imigrantes - formas de trabalho no muito diversa do que alcanavam com escravos, pagando baixssimos salrios e impondo que a compra de bens de consumo se fizesse em negcios administrados por eles. A partir da Lei de Terras, seriam tidas como pertencentes ao Poder Pblico todas as terras devolutas, assim consideradas as que no estivessem ocupadas ou cultivadas. No caso de posse da terra, esta deveria estar cultivada, ou com algum princpio de cultura e morada habitual do posseiro, ainda que as condies anteriormente assumidas por este, enquanto sesmeiro, no se tivessem cumprido adequadamente. Para separar terras devolutas das terras produzidas, seria necessria a demarcao das terras, de iniciativa do prprio proprietrio, e estas informaes seriam registradas junto ao vigrio da parquia, enquanto que o governo demarcaria suas prprias terras. Inicialmente, o governo estabeleceu limites para o tamanho e preo dos lotes, sendo que os preos variariam em funo das peculiaridades deste, e os valores obtidos com a venda das terras, por sua vez, patrocinariam a vinda de novos colonos, especificamente para o trabalho nas grandes fazendas.

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A referida lei, porm, aprovada aps grande discusso e embate entre representantes das elites de produtores rurais, acabou por no estabelecer limites ao tamanho das propriedades de terras dos j possuidores, bem como no estabeleceu nenhum imposto sobre as referidas terras, apenas reconhecendo-lhes o direito de propriedade. Criticando especialmente esta ltima cedncia do imprio frente aos congressistas, Lgia Osorio Silva diz: De fato, parece totalmente injustificado que uma lei que tinha como um de seus objetivos principais financiar a imigrao, no institusse o imposto territorial. Alm de reforar os minguados recursos do Estado imperial, um imposto sobre a terra desestimularia a manuteno de grandes latifndios improdutivos.[18] Desta maneira, ao se oferecer as terras para venda aos colonos, a terra pblica tinha preos mais altos que a terra particular, de modo que os colonos que comparassem as condies oferecidas pelos Estados Unidos e pelo Brasil, a oferta daqueles pareceria mais interessante, quer pelas garantias legais, quer pelo sistema poltico, quer pelas condies climticas. Mesmo no prevendo cobrana de impostos territoriais, e legitimando as sesmarias cujas obrigaes de legitimao no houvessem sido cumpridas, caso as exigncias da nova norma fossem atendidas, no que tange a demarcao fundiria e a delimitao das propriedades, a Lei de Terras poderia ter significado grande avano, j que teria permitido ao Estado distribuir as terras devolutas conforme as necessidades sociais. A mesma lei previa a legitimao das posses cultivadas, o que permitiria a regularizao das pequenas propriedades dos agricultores pobres que viviam de culturas de subsistncia. Sem dvida, a imposio legal do pagamento de taxas para esta regularizao representavam nus econmico possivelmente superior ao suportvel por estes elementos sociais, mas o maior impedimento estava na disparidade entre a lei posta e a lei dos homens. Houve um constante e sistemtico bloqueio de efetividade da lei, por parte dos grandes proprietrios, e um estmulo grilagem, representando, no dizer de Lima Lopes, que esta Lei no foi a democratizao da terra brasileira, mas o seu cerceamento, isto , o estabelecimento do sistema de propriedade em evoluo, exclusivista e mercantil. [19] Esse bloqueio se dava de diversas maneiras: no providncia das medidas legais de registro das terras que possuam, ou realizao desses registros de forma a burlar o sistema e apossar-se de mais terras do que o legal, bem como pelo impedimento de medies das terras devolutas, que seriam utilizadas para alavancar a colonizao com imigrantes.[20] Ao mesmo tempo, quando a Lei de Terras era reivindicada para regularizao das posses de pequenos agricultores, e estes agricultores possuam terras nas fronteiras dos latifundirios, a mquina legal era utilizada exaustivamente at a supresso dos direitos e expulso dos agricultores, salvo raras excees.[21]

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Desta maneira, a medio de foras entre grandes e pequenos significou legar aos ltimos uma existncia nmade, j que vagavam pelo territrio brasileiro em busca de terras ainda selvagens. Ora, a legitimao do direito da posse requeria que o posseiro se mantivesse na terra por um perodo longo, o que implicava no apenas no cultivo da terra, mas principalmente no afastamento de ameaas permanncia, impossvel diante das aes de jagunos, mandados pelos grandes coronis, sendo habitual a utilizao da fora fsica como forma de coao. Como diz ainda Lgia Osorio Silva, A violncia exerceu-se fundamentalmente contra a populao pobre do campo, os pequenos posseiros, agregados, ex- escravos e ndios. (...) A Constituio de 1891 no garantiu aos ndios a posse de seus territrios e a cobia pelas suas terras motivou o extermnio de tribos inteiras. [22]

Assim, o sistema da Lei de Terras, sem uma poltica de apoio implantao e desenvolvimento da pequena propriedade, e sem uma forte estrutura administrativa dedicada ao cumprimento do texto de lei, longe de servir aos interesses do prprio texto legal, acabou por gerar mais desigualdades e prejuzo para os pequenos produtores, excluindo-os da propriedade de terra. Tal conseqncia, em vista do j delineado no presente estudo, facilmente compreensvel, j que o sistema de dominao no pas manteve-se inalterado, mesmo com as mudanas de sistema poltico, como bem diz Wolkmer: A aliana do poder aristocrtico da Coroa com as elites agrrias locais permitiu construir um modelo de Estado que defenderia sempre, mesmo depois da independncia, os intentos de segmentos sociais donos da propriedade e dos meios de produo. [23]

Consideraes Finais Do breve estudo histrico da situao da terra no Brasil, v-se que a fora do patrimonialismo brasileiro estendeu-se alm do perodo colonial, contrariando o desenvolvimento histrico mundial observado nos demais pases colonizados nas Amricas. Mesmo com a Independncia, e posteriormente com o estabelecimento da Repblica, o modelo liberal brasileiro, sempre dominado pelas elites agrrias, como visto, manteria afastadas quaisquer prticas democratizantes, expurgando os setores rurais de pequenos proprietrios da sociedade. Tal se dava pela manipulao do sistema legal vigente, cuja tcnica os latifundirios dominavam, exercendo funes polticas, administrativas, legislativas e judiciais, bem

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como invocando a lei sempre e apenas em seu favor e contra os interesses das camadas pobres da sociedade. Leis se sucederam apenas para se observar o fortalecimento das classes senhorais de terra, cuja capacidade de adaptao implicou na sobrevivncia da sua fora poltica e social ao longo do tempo. As mesmas leis significaram o afastamento dos pequenos proprietrios, ou de seu isolamento em terras cada vez mais longnquas e afastadas dos grandes centros. Pela observao de todo o processo, v-se que se fortaleceu nas populaes que vivem margem das grandes propriedades uma convico de no serem detentores de direitos. Solidificou-se a estratificao social, de modo que os direitos seriam uma prerrogativa das grandes e antigas famlias latifundirias, dos que dominavam os meandros legais ou que se utilizavam dos instrumentos de fora. Em face disso, a prpria noo intuitiva de direitos que hoje identificamos como de cidadania, que j se desenvolviam mesmo em outras ex-colnias sul-americanas, cujas autonomias vieram custa de lutas e conflitos, no surge no Brasil seno muito tardiamente. Alijados da terra desde sempre, e aprofundados os abismos que separavam as classes no Brasil, aqueles que viviam s margens vo se desumanizando, processo este acentuado durante o perodo imperial, em face da manuteno do sistema patrimonialista. Por tudo isso, conclui-se que a manipulao dos sistemas legais de propriedade de terras impediu o surgimento das noes de cidadania no Brasil. Sem dvida, o afastamento da terra de pequenos produtores e de trabalhadores rurais cujo anseio sempre foi de possurem seu prprio espao de subsistncia, de terem uma referncia geogrfica, de assim pleitearem servios apenas garantidos aos que tem domiclio e residncia, e o lanamento destes na misria das grandes cidades, apenas tem servido, nas ltimas dcadas, no Brasil, para o agravamento da violncia e desigualdade social. Desta maneira, entende-se que a leitura e compreenso da histria brasileira, nesta questo, possa ser mola propulsora para uma conscientizao dos interesses envolvidos nas disputas pela Terra, e que tambm possibilite uma postura crtica apta a reconstruir uma cidadania real no Brasil. REFERNCIAS BIBILIOGRFICAS BALDEZ, Miguel Lanzellotti. A Terra no Campo: A questo Agrria. In: MOLINA, Mnica Castagna et al. (orgs.) Introduo Crtica ao Direito Agrrio. Imprensa Oficial So Paulo. Pag. 95 106 BARBALET, J.M. A Cidadania. Lisboa. Editorial Stampa. 1989. CAVALCANTE, Jos Luiz. A Lei de Terra de 1850 e a Reafirmao do Poder Bsico do Estado sobre a Terra. Revista Histrica Revista Eletrnica do Arquivo do Estado. So Paulo. Edio n 2, Ano 1, Junho. 2005. P. 1-7 Disponvel em:

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[1] COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos. So Paulo. Saraiva. 2001. 2 edio, revista e ampliada. Pag. 48 [2] BARBALET, J.M. A Cidadania. Lisboa. Editorial Stampa. 1989. Pag. 13 [3] MARSHALL, Thomas Humphrey. Cidadania, Classe Social e Status. Rio de janeiro. Zahar. 1967 [4] BARBALET, J.M. Op. cit. pag. 19 [5] CARVALHO, Jos Murilo. Desenvolvimiento de La Ciudadania en Brasil. Mxico. El Colgio de Mxico, Fideicomisso Historia de las Amricas, Fondo de Cultura Econmica. 1995. Pag. 11 [6] COMPARATO, Fbio Konder. A Nova Cidadania in Direito Pblico: estudos e pareceres. So Paulo. Saraiva. 1996. Pag. 10 [7] FERES, Joo Bosco. Propriedade da Terra: Opresso e Misria: O Meio Rural na Histria Social do Brasil. Holanda. CEDLA. 1990. Pag. 22 [8] SILVA, Lgia Osorio. Terras Devolutas e Latifndio. Efeitos da lei de 1850. Campinas. Editora da Unicamp. 1996. Pag. 23 [9] COSTA PORTO. Estudo sobre o Sistema Sesmarial. Recife. Imprensa Universitria, Universidade Federal de Pernambuco. 1965. Pag. 25 [10] WOLKMER, Antonio Carlos. Histria do Direito no Brasil. Rio de Janeiro. Forense. 1998. Pag. 38 [11] LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. O Direito na Histria. So Paulo. Max Limonad. 2002. 2 edio revista. Pag. 354 [12] HOLSTON, James. Legalizando o Ilegal: Propriedade e Usurpao no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo. Volume 21. Fevereiro. 1993. Disponvel em: <http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_21/rbcs21_07.htm>. Acesso em 25 de novembro de 2007.

[13] WOLKMER, Antonio Carlos. Op. Cit. pag. 50 [14] JONES, Alberto da Silva. Reforma Agrria e Direito de Propriedade. In: MOLINA, Mnica Castagna et al. (orgs.) Introduo Crtica ao Direito Agrrio. Imprensa Oficial So Paulo. p. 128 [15] CAVALCANTE, Jos Luiz. A Lei de Terra de 1850 e a Reafirmao do Poder Bsico do Estado sobre a Terra. Revista Histrica Revista Eletrnica do Arquivo do Estado. So Paulo. Edio n 2, Ano 1, Junho. 2005. Pag. 2. Disponvel em: 5821

<http://www.historica.arquivoestado.sp.gov.br/materias/anteriores/edicao02/materia02/ LeideTerra.pdf>. Acesso em 25 de novembro de 2007. [16] SILVA, Lgia Osorio. Terras Devolutas e Latifndio. Efeitos da lei de 1850. Campinas. Editora da Unicamp. 1996. Pag. 119

[17] SILVA, Ligia Osorio. Op. Cit. pag. 124 [18] SILVA, Ligia Osorio. Pag. 144 [19] LOPES, Jos Reinaldo Lima. Op. Cit. pag. 359 [20] JONES, Alberto da Silva. Op. Cit. pag. 129 [21] MOTTA, Mrcia Maria Menendes. Nas Fronteiras do Poder conflitos de terra e direito agrrio no Brasil de meados do sculo XIX. Rio de Janeiro. Vcio de leitura. Arquivo Pblico do Estado do Rio de Janeiro. 1998 [22] SILVA, Ligia Osorio. Pag. 336 [23] WOLKMER, Antonio Carlos. Op. Cit. pag. 40

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