ISOLADA DE DIREITO ADMINISTRATIVO COMEANDO DO ZERO

Romoaldo Goulart
Apostila

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PRINCPIOS DO DIREITO ADMINISTRATIVO

Princpio o fundamento de existncia de
algo, de algum sistema ou cincia; Normas
fundamentais. Tudo que criado baseado no
princpio.
A autonomia de um ramo do Direito
somente assegurada, quando ele capaz de
elaborar princpios prprios.
O Direito Administrativo elaborou os seus
PRINCPIOS. Alguns foram acolhidos pela CF/88,
no entanto j haviam sido contemplados pela
doutrina.

Princpios da Administrao Pblica:

Constitucionais: (Art. 37, CF/88)

LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA

Outros Princpios:

FINALIDADE
CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO
AUTOTUTELA
RAZOABILIDADE
PROPORCIONALIDADE
SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O PRIVADO
PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU
VERACIDADE
HIERARQUIA
SEGURANA JURDICA

Princpios Constitucionais da Administrao
Pblica:

1. LEGALIDADE:

o princpio bsico de todo o Direito Pblico.

O princpio da legalidade o que
fundamenta o prprio Estado de Direito; marco
de passagem do Estado arbitrrio para o Estado
de Direito, no cabe ao estado fazer o que quer e
sim o que a lei determina onde todos esto
subordinados s suas prprias leis, inclusive os
que a criam. Administrar aplicar a Lei de
Ofcio. O administrador est rigidamente preso
lei, desse modo a atuao do administrador deve
ser confrontada com a lei.
A doutrina costuma usar a seguinte
expresso: enquanto na atividade particular tudo
o que no est proibido permitido, na
Administrao Pblica o inverso, ela s pode
fazer o que a lei permite, deste modo, tudo o que
no est permitido proibido. Qualquer ato
administrativo est subordinado lei.

2. IMPESSOALIDADE:

Possui duas vertentes:
Destinatrio do Ato
Remetente do Ato

Na primeira, qualquer ato da
Administrao Pblica deve zelar pelo interesse
pblico, no pessoal. Na outra, os atos so
imputados entidade a que se vincula o agente
pblico, no a ele prprio.
O ato no do administrador e sim da
Administrao.
As aes da Administrao pblica ho de
ser pautadas pela finalidade pblica, de modo
que no podem ter por objetivo beneficiar ou
prejudicar ningum e no devem ser imputadas
aos seus agentes, pessoalmente, mas sim ao
rgo que a integra. O Ato no do administra
dor e sim da administrao impessoal.
Significa que o administrador deve
orientar-se por critrios objetivos, no devendo
fazer distines fundamentadas em critrios
pessoais. Veda a discriminao benfica e
detrimentosa. Em decorrncia desse princpio
que temos o concurso e a licitao.
Desse princpio decorre a generalidade do
servio pblico todos que preencham as
exigncias tm direito ao servio pblico.
A responsabilidade objetiva do Estado
decorre do princpio da impessoalidade.

3. MORALIDADE: a moralidade foi transformada
em princpio jurdico.

Moralidade administrativa no pura e
simplesmente a regra moral, os valores de cada
um e sim a preservao do interesse pblico.
No suficiente a administrao cumprir a lei. H









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condutas que objetivamente podem ser lcitas,
legais, no entanto, contrariam valores inerentes
ao interesse pblico.
O Direito Administrativo elaborou um
conceito prprio de moral, diferente da moral
comum. A moral administrativa significa o dever
de o administrador no apenas cumprir a lei
formalmente, mas cumprir substancialmente,
procurando sempre o melhor resultado para a
administrao. Toda atuao do administrador
inspirada no interesse pblico.

JUSTO HONESTO - LEGAL

A explorao deste princpio est
relacionada improbidade administrativa -
imoralidade qualificada. (Lei 8429/92).
H improbidade independentemente do DANO.
A Constituio de 1988 enfatizou a
moralidade administrativa, prevendo que os atos
de improbidade importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio na forma e gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel. (Art.37 4)

4. PUBLICIDADE:

Todo Ato administrativo deve ser pblico,
exceto quando a lei estipular que se deve
guardar sigilo. A natureza do Ato pode requerer
este sigilo como nos casos de segurana
nacional ou de interesse pblico.
Destina-se, de um lado, produo dos
efeitos externos dos atos administrativos.
Necessidade de publicao de seus Atos.
Existem atos que no se restringem ao ambiente
interno da administrao porque se destinam a
produzir efeitos externos da ser necessria a
publicidade.
Esse princpio tambm se justifica para
permitir a qualquer pessoa que fiscalize os atos
administrativos, ensejando a possibilidade de
obter certides que podero servir para o
ajuizamento de Ao Popular.

5. EFICINCIA:

Introduzido pela emenda constitucional
19/88, que tratou da Reforma administrativa,
esse princpio veio explicitar a regra que j
estava nsita tacitamente na Administrao
Pblica.
A administrao pblica deve buscar na
sua prestao de servio pblico a melhor
qualidade, maior especificidade possvel.
Obedecer ainda relao qualidade x tempo.
Onde se presta o servio com a melhor qualidade
e menor tempo.
MAURCIO ANTNIO RIBEIRO LOPES
(Comentrios Reforma Administrativa) afirma
que se trata de princpio meramente retrico.
possvel, no entanto, invoc-lo para limitar a
discricionariedade do Administrador, levando-o a
escolher a melhor opo. Eficincia a obteno
do melhor resultado com o uso racional dos
meios. Atualmente, na Administrao Pblica, a
tendncia prevalncia do controle de resultados
sobre o controle de meios.

Outros princpios da Administrao Pblica:

6. FINALIDADE:

Toda atuao do administrador se destina a
atender o interesse pblico.
O interesse pblico pode ser:

Primrio identifica-se com o de toda a
coletividade. o interesse coletivo.
Secundrio o pertinente Pessoa Jurdica
de Direito Pblico. Ex.: a Unio tem interesse
secundrio em pagar menos aos seus servidores.

Essa distino importante, no processo
civil, porque s quando existe interesse primrio
que se torna necessria a interveno do
Ministrio Pblico.
A Administrao Pblica deve direcionar
os seus atos para alcanar o interesse pblico
primrio.
A fonte que vai indicar qual o interesse a
ser atingido pela Administrao Pblica a LEI.
A finalidade pblica objetivada pela lei a nica
que deve ser perseguida pelo administrador.
O conceito de Finalidade Pblica
especificamente previsto na Lei que atribuiu
competncia para a prtica do ato ao
Administrador. O conceito de Finalidade Pblica
no genrico e sim especfico. A Lei, ao atribuir
competncia ao Administrador, tem uma
finalidade pblica especfica. O administrador,









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praticando o ato fora dos fins expressa ou
implicitamente contidos na norma, pratica
DESVIO DE FINALIDADE.

7. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO:

Exercita a necessidade coletiva, exige a
continuidade do servio pblico, que no pode
parar.

Efeitos principais:

Impenhorabilidade, no se encontra sujeito
penhora.
Imprescritibilidade, no se encontra sujeito ao
usucapio.

O servio pblico destina-se a atender
necessidades sociais. com fundamento nesse
princpio que nos contratos administrativos no
se permite seja invocada pelo particular a
exceo do contrato no cumprido.
Nos contratos civis bilaterais pode-se
invocar a exceo do contrato no cumprido para
se eximir da obrigao.
Hoje, a legislao j permite que o
particular invoque a exceo de contrato no
cumprido Lei 8666/93 Contratos e Licitaes,
apenas no caso de atraso superior a 90 dias dos
pagamentos devidos pela Administrao.
A exceo do contrato no cumprido
deixar de cumprir a obrigao em virtude de a
outra parte no ter cumprido a obrigao
correlata.
A possibilidade de invocar tal exceo
contra o poder pblico decorre da obedincia ao
Princpio da Continuidade do Servio Pblico.

8. AUTOTUTELA: Um poder controlando a si
prprio Autocontrole.

A Administrao tem o dever de zelar pela
legalidade e eficincia dos seus prprios atos.
por isso que se reconhece Administrao o
poder-dever de declarar a nulidade dos seus
prprios atos praticados com infrao Lei.

Em conseqncia desse Princpio da Autotutela,
a Administrao:

No precisa ser provocada para reconhecer a
nulidade dos seus prprios atos;
No precisa recorrer ao Judicirio para
reconhecer a nulidade dos seus prprios atos.

SUM.STF 473 : A Administrao tem o
poder de reconhecer a nulidade dos seus
prprios atos.
a Administrao zelando pelos seus prprios
atos.
, ainda, em conseqncia da Autotutela,
que existe a possibilidade de a Administrao
revogar os atos administrativos que no mais
atendam s finalidades pblicas sejam
inoportunos, sejam inconvenientes embora
sejam legais.

Em suma, a autotutela se justifica para garantir
Administrao:

A defesa da legalidade dos seus atos;
A defesa da eficincia dos seus atos.

A autotutela compatibiliza-se com o
Princpio do Devido Processo Legal.
imprescindvel ouvir os que vo ser afetados pela
anulao ou revogao.

9. RAZOABILIDADE:

Os poderes concedidos Administrao
devem ser exercidos na medida necessria ao
atendimento do interesse coletivo, sem
exacerbaes.
A Administrao Pblica deve atuar de
conduta comum, normal e razovel em
conformidade com o previsto.
sabido que o Direito Administrativo
consagra a supremacia do interesse pblico
sobre o particular, mas essa supremacia s
legtima na medida em que os interesses
pblicos so atendidos.

10. PROPORCIONALIDADE:

um desdobramento da razoabilidade.
Adotando a medida necessria para atingir o
interesse pblico almejado, o Administrador age
com proporcionalidade. Os meios equivalem aos
fins.









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No exerccio do Poder de Polcia e nas
restries a direitos, deve-se atender ao Princpio
da proporcionalidade. Segundo Celso Antnio, a
matriz constitucional dos princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade est situada
no artigo 37 da Lei Magna que consagra a
submisso da administrao legalidade.

11. SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO
SOBRE O PRIVADO:

a essncia do regime jurdico
administrativo. Toda ao do agente pblico h
de se voltar para assegurar a ordem pblica.
A Administrao Pblica nas suas
relaes sempre se posiciona de forma
privilegiada, voltada justamente para o interesse
pblico. O Sistema Jurdico concede
prerrogativas ao estado para defender o
interesse pblico. Nas suas relaes de Direito
Administrativo h uma superioridade do poder
pblico e no uma relao de igualdade.
No se deve confundir interesse pblico
(primrio) com interesse das pessoas de Direito
pblico (secundrio).
Essas medidas, no entanto, no podem
configurar atos arbitrrios, por isso se concede
ao Estado poder na medida necessria para
preservao do interesse pblico primrio.

12. PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU
VERACIDADE

Presume-se que o ato administrativo foi
criado em obedincia a todos os requisitos legais;
criado de acordo com a lei.

Presuno:

Relativa: admite-se que prove o contrrio.
verdadeiro at que se prove o contrrio. Juris
tantum
Absoluta: no se admite que prove o contrrio.
juris et de jris

Todo ato administrativo de presuno relativa.


13. HIERARQUIA

A Administrao Pblica instituda de
forma organizacional. Composta por rgos,
autoridades superiores e autoridades inferiores.
Atuao do poder hierrquico:
DELEGAO - AVOCAO - REVISO, do
ato administrativo pelos superiores.

Delegao: delega as funes e atribuies aos
subordinados.
Avocao: vai chamar para si a atribuio que de
incio seria do subordinado.
Reviso: vai revisar os atos praticados pelos
subordinados. Deferimento ou indeferimento.

H dois tipos de competncias: exclusiva e
privativa.

Exclusiva - Apenas aquela autoridade (superior
ou subordinado) poder praticar o ato. Atos
inerentes prpria funo, exclusividade, no h
avocao nem delegao.

Privativa - Pode delegar suas funes a outros
rgos.

PODER DISCIPLINAR
X
PODER HIERRQUICO

Poder Disciplinar capacidade que tem a
administrao de verificar os ilcitos
administrativos. Mais amplo.

Poder Hierrquico _ especfico para punio de
irregularidades administrativa, pelo superior ao
subordinado. Est contido no poder disciplinar.

14. SEGURANA JURDICA

A administrao Pblica deve-se portar
em suas relaes de forma a preservar a
inteno inicial do ato.

Segurana Jurdica:

Ato Jurdico perfeito
Coisa Julgada
Direito Adquirido










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Ato Jurdico perfeito: Constitudo em
conformidade com a lei anterior ( na poca da
realizao do ato). A nova lei no pode modificar.

Coisa Julgada: O que dito em definitivo. No
cabe mais recurso.

Direito Adquirido: Est incorporado ao patrimnio
do cidado. Quando se cumprem todos os
requisitos exigidos pela lei. Usa quando quiser.