DESENVOLVE: Revista de Gesto do Unilasalle (ISSN 2316-5537)

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Canoas, v. 3, n. 1, mar. 2014

POLTICAS PBLICAS E APRENDIZAGEM PARA O FINANCIAMENTO DA
ECONOMIA CRIATIVA: UMA PESQUISA COM CANDIDATOS A PREFEITO
Leonardo Flach
1
Resumo: Este artigo tem por objetivo caracterizar a economia criativa e seus modos de aprendizagem a partir da
tica do fomento fnanceiro estatal. Inicialmente, apresenta-se a articulao entre o fomento fnanceiro estatal e a
aprendizagem organizacional a partir da lente cultural. Em seguida, so identifcados o conceito e caractersticas da
economia criativa. Com base em um estudo qualitativo, foram realizadas entrevistas com os candidatos a prefeito
de uma grande cidade de Santa Catarina. Os relatos foram transcritos seguindo as etapas da anlise de contedo.
Os resultados desta pesquisa apresentam as vises e ideias dos candidatos para a aprendizagem organizacional na
economia criativa e cultura em mbito municipal.
Palavras-chave: fnanciamento estatal; economia criativa; polticas pblicas.
PUBLIC POLICIES AND LEARNING TO SUPPORT THE CREATIVE
INDUSTRY: A RESERCH WITH POLITICAL CANDIDATES FOR MAYOR
Abstract: This article aims to characterize the creative economy and their ways of learning from the perspective
of the State fnancial incentives. Initially, we present the articulation between the state fnancial support and the
organizational learning as from the cultural lens. Then the concept and characteristics of the creative economy
are identifed. Based on a qualitative study, interviews were conducted with candidates for mayor of a big city of
Santa Catarina. The interviews were transcribed following the steps of content analysis. The results of this research
present the visions and ideas of the candidates for mayor about organizational learning in the creative economy and
culture at the municipal level.
Keywords: state funding; creative economy; public policies.
Introduo
Das Utopias
Se as coisas so inatingveis... ora!
No motivo para no quer-las...
Que tristes os caminhos, se no fora
A presena distante das estrelas!
(Mrio Quintana Espelho Mgico)
1
Doutor em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS) com doutorado sanduche na Freie
Universitt Berlin; Professor do Programa de Graduao, Mestrado e Doutorado em Contabilidade na Universidade Federal
de Santa Catarina (UFSC). Endereo: Campus Universitrio Reitor Joo David Ferreira Lima - Trindade Florianpolis (SC).
E-mail: leofach@ufsc.br
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Nos ltimos anos surgiu o conceito de economia criativa para abordar um conjunto de entidades cul-
turais que desenvolvem produtos e servios que remetem criatividade, gerando os conceitos de indstria
criativa e economia criativa, apresentados nas pesquisas de Jeffcutt (2000), Howkins (2001), Howkins
(2005), Bendassolli et al. (2009). Alm disso, do ponto de vista do mercado, a cultura e as organizaes
culturais so vetores econmicos para o desenvolvimento, e o refexo da expresso de um povo.
A passagem da sociedade industrial para a sociedade ps-industrial, e o surgimento da sociedade do
conhecimento (ou sociedade da informao), com a valorizao do trabalho imaterial, so tambm justi-
fcativas para os aprofundamentos das pesquisas e refexes no campo da economia criativa. Trata-se de
uma mudana da economia fundamentada no uso intensivo de capital e trabalho, na produo em massa,
para uma economia na qual o capital tem base intelectual, no indivduo, na capacidade de formao de
redes sociais e na troca de conhecimentos. Entender a criatividade e a cultura como estes recursos intelec-
tuais, portanto, um aspecto para o desenvolvimento.
A mudana vem associada a um novo paradigma, que destaca a originalidade e criatividade, celebra
o culto do novo, das rupturas e da inovao. Trata-se de um momento em que as naes industrializadas
precisam enfatizar no apenas a produo de bens e servios, mas tambm a produo de ideias e conhe-
cimento. Deste modo, as organizaes culturais e indstrias criativas tornaram-se objeto de uma crescente
quantidade de pesquisas, que partiram de obras inditas como as de Jeffcutt e Pratt (2002), Jones, Comfort,
Eastwood e Hiller (2004), e Howkins (2001, 2005).
Alm de ser visto como um fenmeno econmico, relacionado a polticas pblicas de fomento, o
desenvolvimento da economia criativa tambm deve ser associado ao que se denominou virada cultural
(GIBSON; KLOCKER, 2005), uma transformao de valores sociais e culturais que ocorreu no fnal do
sculo XX. A virada cultural surge da combinao de dois fenmenos simultneos: a transio de valores
materialistas para valores ps-materialistas e a emergncia da sociedade do conhecimento. Neste sentido,
esta pesquisa tem por objetivo caracterizar a economia criativa e seus modos de aprendizagem a partir da
tica do fomento fnanceiro estatal.
De acordo com a concepo dos estudos de organizaes culturais e economia criativa, na qual
se insere esta pesquisa, constata-se que as organizaes culturais no so pautadas unicamente pela ra-
cionalidade instrumental. As concepes estticas e artsticas tm forte infuncia sobre as escolhas e os
direcionamentos de recursos. E a necessidade de sobrevivncia econmica pode levar essas organizaes
a situaes confitantes e ambguas, nas quais a instrumentalidade, a funcionalidade e a racionalizao
tpicas do mercado se chocam com instncias artsticas (BENDASSOLLI et al., 2009; BENDASSOLLI;
WOOD JR, 2010). Desta maneira, essa pesquisa tem por objetivo caracterizar a economia criativa e seus
modos de aprendizagem a partir da tica do fomento fnanceiro estatal.
1. Aprendizagem organizacional a partir da perspectiva cultural
A aprendizagem organizacional comea a ganhar destaque nos anos 1980, vinculada teoria econ-
mica da frma e teoria das organizaes. Desde ento, vem recebendo cada vez mais ateno na acade-
mia, a partir de pesquisas a partir de diferentes lentes tericas. Para compreender a relao com o campo
cultural, h os estudos sobre sua articulao da aprendizagem organizacional com a cultura (COOK; YA-
NOW, 1996), com organizaes culturais e a aprendizagem baseada em prticas (FLACH; ANTONELLO,
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2011a), com a improvisao no ritmo choro (FLACH; ANTONELLO, 2011b).
Neste momento optou-se por adotar a lente da perspectiva cultural da aprendizagem organizacional,
em detrimento da perspectiva cognitiva, para compreender as manifestaes coletivas da cultura no mu-
nicpio e suas relaes com o fomento fnanceiro. Para diferenciar as formas de viso cognitiva e cultural
da aprendizagem, cabe destacar que a cognitiva recai sua nfase sobre a aprendizagem individual, seja
analisando-a no contexto organizacional, ou usando-a como um modelo para compreender as atividades
coletivas de aprendizagem. Ela tem como aspectos centrais a noo de aprendizagem a partir da deteco
e correo de erros, a idia de mudana, enquanto a perspectiva cultural abarca possibilidades de aprendi-
zagem a partir dos artefatos, interaes sociais, valores do grupo, ritos (COOK; YANOW, 1996).
A relao da aprendizagem com o desenvolvimento de uma ao imediata para a sua resoluo, sem
espao para a refexo, trata-se de algo que possvel de ocorrer no setor das organizaes culturais, e
recebe o conceito de improvisao (FLACH; ANTONELLO, 2011a).
Um pilar terico da aprendizagem a partir da perspectiva cultural (LAVE; WENGER, 1991; COOK;
YANOW, 1996) consiste no fato de perceb-la como um processo de criao coletiva, onde os membros
inventam e fxam novas regras e modos de operar mediante ensaio e erro, trocas simblicas, artefatos, co-
munidades de prtica. Este processo de aprendizagem coletiva permite o desenvolvimento de novos mo-
delos relacionais com impactos que vo alm da mudana de comportamentos, gerando refexes crticas.
Cook e Yanow (1996) argumentam que as organizaes podem aprender sem necessariamente mu-
dar, mantendo seu estilo, suas normas e prticas, e que a demanda para a aprendizagem pode surgir do
mbito interno, e no apenas do externo. Alm disso, tambm defendem que o processo de aprendizagem
nico para cada organizao. Essa viso da perspectiva cultural tem como foco os acertos, a continui-
dade, preservao de hbitos e culturas, sobre a aprendizagem como uma atividade desenvolvida ao nvel
do grupo. Uma parcela signifcativa do processo de aprendizagem ocorre de forma tcita, ou seja, o que a
organizao aprende pode ser tacitamente conhecido, comunicado e entendido.
A cultura pode ser considerada o resultado da aprendizagem organizacional, de acordo com Fried-
man, Lipshitz e Overmeer (2003), pois os padres de comportamento e as estratgias de ao que formam
a cultura so institucionalizados a partir da aprendizagem proveniente da experincia. Os autores defnem
aprendizagem organizacional como um processo de investigao no qual membros de uma organizao
desenvolvem valores compartilhados e conhecimento baseado em experincias passadas. Assim, na apren-
dizagem organizacional a partir da perspectiva cultural, novos conhecimentos, signifcados e realidades
so construdos socialmente e institucionalizados pelo grupo, sendo internalizados na cultura.
Outro ponto comum entre cultura e aprendizagem a necessidade de levar em considerao o con-
texto social em que esta acontece. Nesta linha de raciocnio, Jovchelovitch (2007) explica que o conheci-
mento dependente do contexto social onde construdo, e que diferentes sociedades compartilham dife-
rentes tipos de conhecimento. Assim, as representaes, crenas e ideias coletivas presentes nas diferentes
culturas infuenciam as formas de entender o mundo e geram uma tendncia a compreender bem aquilo
que familiar ao grupo ou mesmo a fazer interpretaes errneas sobre algo que no lhe habitual.
A cultura da organizao deve ser vista como um recurso competitivo que pode facilitar a aprendiza-
gem organizacional (KAYWORTH; LEIDNER, 2002). De fato, a cultura afeta a seleo do conhecimento
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a ser adquirido e internalizado, impacta e impactada pela forma de aprendizagem.
Como o setor cultural se desenvolve muitas vezes com uma lgica diferente de uma organizao,
cabe salientar o conceito de Lave e Wenger (1991) denominado comunidade de prtica, que consiste em
uma perspectiva cultural da aprendizagem para explicar a forma de aprendizagem coletiva dos membros
de um grupo. Gudolle, Flach e Antonello (2012) identifcaram em sua pesquisa de forma emprica que o
processo de atuao nas comunidades de prtica passa pela fase inicial de participao perifrica legiti-
mada, na qual os membros recm-chegados aprendem com os demais membros, compartilham prticas,
numa forma de aprendizagem que se desenvolve a partir do engajamento e da atuao junto aos mais
experientes.
2. Economia Criativa e Indstria Criativa
Em meados da dcada de 90, o conceito de indstrias culturais, baseado em uma defnio restri-
ta que se referia apenas a arte e cultura, mostrou-se insufciente. Afnal, os avanos nas tecnologias de
informao e comunicao, softwares e, principalmente, a rpida emergncia e massifcao da internet
tiveram um impacto signifcativo em determinadas atividades baseadas em criatividade, no permitindo
o seu enquadramento em nenhuma das categorias convencionais, e que as exclua do campo das artes e
cultura. nesse contexto que as indstrias culturais, tendo estado na origem das indstrias criativas, so,
atualmente, consideradas como um subconjunto destas.
A partir de 1998, os debates sobre indstria criativa comeam a ganhar maior amplitude, ao serem
inseridos nas polticas defnidas pelo Department for Culture, Media and Sport (DCMS, 2012) do Reino
Unido, com a criao do Creative Industries Unit and Task Force. No Creative Industries Mapping Docu-
ment, as indstrias criativas so defnidas como aquelas que tm a sua origem na criatividade, competn-
cias e talento individual, com potencial para a criao de trabalho e riqueza atravs da gerao e explora-
o da propriedade intelectual. Ou seja, o conceito abarca setores nos quais a criatividade uma dimenso
essencial do negcio. As indstrias criativas compreendem, entre outras, as atividades relacionadas ao
cinema, ao teatro, msica e s artes plsticas (BENDASOLLI et al., 2009).
Trata-se, assim, de um conjunto de organizaes que tm potencial para gerao de prosperidade e
criao de empregos por meio das atividades de propriedade intelectual (JONES et al. 2004). Ainda no
h um consenso sobre os limites conceituais da indstria criativa. Porm, um ponto comum a todas estas
organizaes paira na ideia do esforo criativo oriundo do conhecimento gerado pela prpria organizao,
como premissa bsica de sua razo de existir. Parte-se do princpio que conhecimento e criatividade so
importantes fontes de desenvolvimento para as organizaes pertencentes s indstrias criativas.
Cultura e arte, alm de manifestaes de talento e criatividade, so, hoje, importantes atividades
econmicas, que produzem qualifcaes, criam e exploram novos espaos sociais, promovem reurba-
nizao e induzem o desenvolvimento de outras atividades. O conjunto das atividades culturais recebe
diversas denominaes: considerando-se, por exemplo, a origem da atividade artstica e cultural, o talento
humano (CAVES, 2000), o uso da criatividade na gerao de mercados mais amplos. Se por outro lado se
considera a fnalidade da atividade, o lazer e a diverso, fala-se em indstria do entretenimento (VOGEL,
2004; VINET, 2005).
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H, no conceito de indstrias criativas, um pressuposto de convergncia entre artes, negcios e tec-
nologia. De certo modo, essa convergncia no indita, tendo sido observada pelos tericos da Escola
de Frankfurt, os quais cunharam o termo indstria cultural (ADORNO; HORKHEIMER, 1985). Esses
acadmicos argumentavam que a falncia das artes humansticas havia sido acompanhada da criao de
commodities dos bens culturais, sua absoro pelo universo da racionalizao capitalista, seus meios de
padronizao e distribuio. Deste modo, este conceito de indstria cultural de Adorno e Horkheimer
(1985), por sua caracterstica essencialmente crtica, foi recentemente reformulado. Os conceitos de eco-
nomia criativa e indstria criativa procuram visualizar os aspectos positivos a partir do pressuposto de que
o desenvolvimento econmico seja necessrio para fomentar atividades de criatividade, habilidade e talen-
to individuais, e que pode trazer como retorno a gerao de empregos a partir de atividades de propriedade
intelectual na economia criativa.
A passagem do termo indstrias culturais para o termo indstrias criativas aponta para uma nova
tentativa de articulao entre os domnios da arte ou cultura, da tecnologia e dos negcios, porm agora
com pretenses de salientar os aspectos positivos dessa confgurao. As novas tecnologias de distribuio
supostamente abriram caminho para maneiras alternativas de se fazer o produto cultural chegar ao con-
sumidor fnal (CAVES, 2000).
As indstrias criativas tm como caractersticas: a) gerao de bens e servios com valor cultural e
criativo, b) combinam a criao, produo e comercializao de contedos que so intangveis e culturais
na natureza (UNCTAD, 2012); c) ampliam o conceito e mbito das indstrias culturais para alm das artes
e marcam uma mudana na abordagem para atividades potencialmente comerciais que at tempos recentes
eram consideradas puramente ou predominantemente em termos no econmicos; d) possuem diferentes
modelos quanto a tamanho e classifcao, superando a dialtica de indstrias ncleo e perifricas; e)
procuram ampliar e fornecer o democrtico cultura, procurando manter a diversidade cultural; f) uso da
criatividade - conceito defnido como o processo pelo qual as idias so geradas, ligadas e transformadas,
gerando produtos tangveis e intangveis; expresso do potencial humano de realizao, que se manifesta
mediante atividades geradoras de produtos tangveis e intangveis; g) valorizao da arte - a arte a for-
ma de produo das indstrias criativas, constituindo um trao cultural relevante (CAVES, 2000); h) uso
intensivo de novas tecnologias - tal condio permite a descentralizao das atividades; o uso de novas
tecnologias tem infuenciado o modo como os produtos culturais so produzidos e reproduzidos; i) uso
extensivo de equipes polivalentes - condio se d pela prpria natureza das atividades, cujo processo
produtivo exige a coordenao de diferentes competncias, especialidades e recursos.
A interpretao da UNCTAD (2012, p. 8) sobre indstrias criativas amplia o conceito de criatividade
no fazer artstico como: [...] qualquer atividade econmica produzindo produtos simblicos com uma
grande dependncia em matria de propriedade intelectual e para um mercado to amplo quanto possvel.
As indstrias criativas abarcam as organizaes culturais na sua forma mais ampla, incluindo o setor do
audiovisual (flmes, televiso, rdio e outras formas de transmisso), design (Design de moda e design de
produto), novas mdias (software, jogos digitais, contedo criativo digital, simulao e animao).
A economia criativa, portanto, consiste em um conjunto de aes que tm a sua origem na criati-
vidade, competncias e talento individual, com potencial para a criao de trabalho e riqueza atravs da
gerao e explorao da propriedade intelectual. Para tanto, compreende-se como setores criativos todos
queles, cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato criativo gerador de valor simb-
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lico, elemento central na formao de preo, e que resulta em produo de riqueza cultural e econmica.
Na arte, o estilo at poderia ser seguido risca pelos grandes artistas, mas predominantemente viam
nele uma forma de dar voz a uma expresso de sua alma, que surdamente se faz presente no caos das
contradies da vida capitalista. Essa eloquncia do estilo signifca mediar os antagonismos sociais histo-
ricamente sedimentados na vivncia individual atravs da fora da sntese dos elementos dispersos na obra
de arte. O governo ingls classifca os seguintes campos como setores criativos: publicidade, arquitetura,
mercado de artes e antiguidades, artesanato, design, design de moda, cinema, software, softwares interati-
vos para lazer, msica, artes performticas, indstria editorial, rdio, TV, museus, galerias e as atividades
relacionadas s tradies culturais (DCMS, 2012).
A cultura de massa um tipo de produo cultural que tem sua fora devida ao fato de que seus con-
sumidores, de alguma forma, precisam de algo que ela est disposta a oferecer como um dos ingredientes
de seus produtos. Toda a indstria cultural, particularmente o cinema e a televiso, prima por um enorme
esforo de reproduo detalhada do cotidiano. Quanto mais as tcnicas de composio e de montagem das
peas avanam, mais fcil para os espectadores perceberem o flme como um prolongamento da realida-
de e esta daquele (FREITAS, 2005).
Para entender a defnio de indstrias criativas, sob a tica da UNCTAD (2012), so considerados
os seguintes aspectos destas atividades: a) envolvem os ciclos de criao, produo e distribuio de bens
e servios que usam criatividade e capital intelectual como insumos primrios; b) constituem um con-
junto de atividades com base no conhecimento, focado nas artes, mas no se limitando a, potencialmente
geradoras de receitas provenientes de comrcio e direitos de propriedade intelectual; c) compreendem
produtos tangveis e intelectuais intangveis ou servios artsticos com contedo criativo, valor econmi-
co e com objetivos de mercado; d) abarca artesos, servios e setores industriais, e constituem uma nova
dinmica no setor do comrcio mundial.
A classifcao de indstrias criativas da UNCTAD (2012) dividida em quatro grandes grupos,
quais sejam: patrimnio, artes, mdia e criaes funcionais. Estes grupos so, por sua vez, divididos em
nove subgrupos:
a) Patrimnio - rene os aspectos culturais da histria, antropologia, tnica, esttica; a origem de
uma srie de bens e servios patrimoniais, bem como atividades culturais. Este grupo , portanto, dividi-
do em dois subgrupos: tradicionais expresses culturais (artes e artesanato, festas e celebraes), e stios
culturais (stios arqueolgicos, museus, bibliotecas, exposies, etc.).
b) Artes - este grupo inclui as indstrias criativas baseadas puramente em arte e cultura. Este grupo
dividido em dois grandes subgrupos: artes visuais (pintura, escultura, fotografa e antiguidades); e artes
cnicas (msica ao vivo, teatro, dana, pera, circo, fantoches, etc).
c) Mdia - abrange dois subgrupos dos meios de comunicao que produzem contedo criativo com
a fnalidade de comunicao com grandes plateias (nova mdia classifcada separadamente). Subdi-
vide-se em: publicao e mdia impressa (livros, imprensa e outras publicaes) e audiovisuais (cinema,
televiso, rdio e outros derivados da radiodifuso).
d) Criaes funcionais - grupo que inclui mais demanda dirigida e servios orientados para inds-
trias, criando bens e servios com fns funcionais. dividida nos seguintes subgrupos: design (interiores,
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grfca, moda, jias, brinquedos); novas mdias (software, jogos de vdeo, contedos criativos e digitaliza-
dos); servios criativos (arquitetura, publicidade, culturais e recreativas, pesquisa e desenvolvimento (I &
D), digital e outros servios criativos relacionados).
3. Polticas pblicas e fomento fnanceiro estatal para o desenvolvimento e aprendizagem de
organizaes culturais na economia criativa
As organizaes culturais e economias criativas, em grande parte, so reguladas pelo Estado e de-
pendem de fnanciamento do mesmo para desenvolver suas atividades. Ao mesmo tempo, elas precisam
obter a legitimidade de suas aes para garantir sua sobrevivncia. No entanto, a busca pela legitimidade
social, em determinados momentos, exige que estas organizaes culturais e economias criativas abando-
nem suas antigas estruturas e processos de gesto e incorporem novos modelos de gesto. Desde que estes
no interfram nos valores subjetivos, razes culturais e alicerces de tais organizaes, so necessidades
apontadas pelo Estado e pela esfera cultural que podem auxiliar no desenvolvimento.
Podemos entender polticas pblicas como programas de ao governamental visando coordenar
os meios disposio do Estado e as atividades privadas, para a realizao de objetivos socialmente rele-
vantes e politicamente determinados (BUCCI, 2002, p. 241).
As pesquisas sobre o campo de polticas pblicas tm aumentado signifcativamente nos ltimos
anos no Brasil. Chrispino e Dusi (2008), por exemplo, apresentam um modelo de polticas pblicas para
a reduo da violncia escolar e promoo da Cultura da Paz, com enfoque na preveno e mediao
do confito. Os autores partiram da hiptese que o aumento de alunos matriculados nas escolas reuniu
mais alunos com personalidades diferentes, e isto provoca confitos que precisam ser trabalhados. Soares,
Ferro e Marques (2011) analisam a evaso no ProJovem Urbano por meio de um Modelo de Regresso
Logstica Multinvel, e seus resultados sugerem que os grupos de maior incidncia da evaso so defnidos
pelas variveis sexo, idade e regio. Varela e Matsumoto (2012) analisam, por meio de um estudo de caso
nico, o funcionamento da Cmara de Animao Econmica da Subprefeitura do Itaim Paulista (CAE-
-IT), mecanismo pelo qual se buscou fomentar trabalho e gerao de renda. Nesta pesquisa, os autores
buscaram compreender a realidade local, consultar agentes comunitrios para compreender quais eram as
vocaes econmicas da regio, verifcar em qual pblico-alvo a poltica pblica deveria focar esforos.
As atividades ligadas economia criativa e organizaes culturais afetam o vetor econmico e de-
sencadeiam efeitos multiplicadores sobre o emprego e renda, ou seja, os investimentos geram benefcios
sobre outras cadeias produtivas. A Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD, 2012), rgo especial da ONU, analisou as implicaes e a importncia das atividades prove-
nientes das indstrias criativas, ligadas s atividades culturais, para uma regio e argumenta que o valor
gerado pelas mesmas capaz de transform-las economicamente medida que seu valor comercial seja
transferido para diferentes domnios econmicos de uma regio. Nesta perspectiva, as indstrias criativas
formam um grande grupo de atividades capaz de dinamizar economicamente uma localidade, pois esto
baseadas eminentemente na capacidade criativa da populao desta regio.
A cultura e as artes movimentam parte da economia mundial. Segundo Reis (2003, p. 51):
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As relaes entre economia e cultura so revestidas de grandes polmicas no mundo aca-
dmico. Para alguns, se a cultura for compreendida [...] como o que d a um povo sua
distino (valores, hbitos, atitudes, criaes), a economia seria parte da prpria cultura.
O que nos interessa aqui, porm, a forma como o setor cultural impulsiona a economia
de um determinado local ou sociedade. Toda e qualquer atividade que se desenrola dentro
de uma regio, envolvendo recursos para ser produzida e gerando um resultado, afeta a
economia. A proposta da economia da cultura justamente avaliar esse efeito multipli-
cador das atividades culturais, ou seja, o impacto que esse investimento gera, comparado
ao que custou.
A organizao institucional da cultura muda, com maior ou menor signifcado, de pas para pas,
refetindo no s as diferentes contradies administrativas como tambm diferentes realidades no que
diz respeito ao papel do Estado e autonomia e participao da sociedade civil. De acordo com Durand
(2004), na rea cultural h uma pluralidade de interesses ativos: grupos, associaes, revistas, fontes de
fnanciamento, identidades e qualifcaes intelectuais, tcnicas, estticas, polticas e administrativas, com
diversos interesses e pontos de vista que se confrontam em espaos sociais relativamente independentes
entre si.
A cultura deve ser compreendida como todas as formas de expresso artstica e todo o patrimnio
material e simblico da sociedade, em que forma a memria e a identidade de um povo. Ela se cria e recria
por meio da diversidade das relaes sociais, sistemas signifcativos, construes ideais e conjuntos que
articulam o passado e o presente (IANNI, 2004).
O setor cultural amplo e multifacetado, possui vida prpria, assim como a sociedade e os seus
diversos grupos. Ianni (2004), porm, explica que uma vez que suas expresses culturais so criadas e
recriadas no jogo das relaes, os antagonismos e as diversidades sociais, polticos e econmicos, tambm
esto presentes nelas. Esses antagonismos sociais, segundo ele, constituem a sociedade e manifestam-se
na cultura por meio de imagens, metforas, signifcados, smbolos e outros elementos.
Faria (2000, p. 19) argumenta que:
Cultura , fundamentalmente, desenvolvimento humano: construo de valores da paz e
da solidariedade, modos de vida culturalmente saudveis, imaginrio rico e eivado de uto-
pias possveis e impossveis, gerao de emprego e renda que valorize razes e escolhas,
identidades abertas e novas tendncias, poticas de um mundo novo. Enfm, tambm
um espetculo que celebra a comunidade humana e no apenas o sombrio mundo dos
negcios.
A relao entre economia e cultura constitui-se em um instrumento analtico, para resolver questes
ligadas aos efeitos econmicos da atividade cultural, como aquelas relacionadas gerao de emprego e
renda, alm das renncias fscais que envolvem o setor.
4. Procedimentos metodolgicos
Esta pesquisa apresenta um procedimento metodolgico de cunho qualitativo. Com base em um
estudo de caso, foram realizadas entrevistas com cinco candidatos ao cargo de prefeito de uma grande
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cidade de Santa Catarina. As perguntas foram sobre suas propostas no mbito das organizaes culturais
e economia criativa. As entrevistas foram gravadas, mediante autorizao prvia. De qualquer maneira,
procurou-se manter o anonimato, atribuindo-se as denominaes entrevistado 1, entrevistado 2, e assim
sucessivamente. As transcries das respostas seguiram as etapas propostas por Bardin (1977) para a an-
lise de contedo.
Segundo Yin (2001), o estudo de caso adequado quando a questo de pesquisa visa desvendar o
como ou o por que, quando no h controle sobre eventos comportamentais por parte do pesquisador
ou quando so focalizados acontecimentos contemporneos. Portanto, o estudo de caso mostra-se slido
para a compreenso do fomento fnanceiro do estado e a economia criativa, pois se entende que tais re-
laes so demasiadamente complexas e exigem um estudo aprofundado de determinada realidade, que
neste caso remete ao municpio como unidade de anlise.
O estudo de um nico caso em um municpio para um estudo de cunho exploratrio sobre fomento
do estado e economia criativa, possui validade interna e externa. Afnal, se for considerado o aspecto que
quando estudada de forma aprofundada, a realidade se revela especfca e particular, e possibilita gerar
novas zonas de sentido ou espaos de inteligibilidade, capazes de abrir caminhos para o aprofundamento
em busca da construo terica.
A seleo dos entrevistados se justifca por serem os candidatos a representantes da populao, que
por meio de seu cargo poltico como prefeito da cidade tero o potencial de fomentar o desenvolvimento
de organizaes culturais e indstria criativa na cidade. Desta forma, registrar a opinio de cada um deles
sobre o desenvolvimento deste campo, potencial de aprendizagem e desenvolvimento, vai de encontro ao
objetivo desta pesquisa.
A escolha do nmero de entrevistados foi defnida tendo como critrio ser candidato prefeito para
a eleio de 2012 para a cidade X, localizada em Santa Catarina. Todos os candidatos foram entrevista-
dos. A transcrio dos dados utilizou o mtodo de anlise de contedo, abarcando aspectos como volume
de informaes, qualidade e a repetio de dados coletados. Nos procedimentos de anlise de contedo
utilizou-se as etapas propostas por Bardin (1977): a) pr-anlise, no intuito de realizar uma leitura geral
do material, para escolher e organizar o contedo; b) explorao e anlise do material, a partir da codif-
cao e a categorizao dos dados coletados; c) interpretao dos dados, realizada com base na teoria e na
percepo do pesquisador.
5. Anlise dos dados
Os dados da entrevista permeiam as propostas de governo para a rea cultural por parte dos candi-
datos ao cargo de chefa do poder executivo municipal da cidade X nas eleies de 2012. Desta forma, os
temas permeiam a apresentao de suas propostas de governo, projetos e prticas a serem implementadas
somente em relao ao mbito cultural. Parte-se da perspectiva de olhar o presente com criatividade, sem
visualizar pelo aspecto reducionista, com base em uma anlise da agenda dos que venham a governar.
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5.1 Aprendizagem e o contexto cultural permeado pelo apoio fnanceiro estatal
O primeiro passo para a elaborao de uma poltica cultural para o desenvolvimento do setor e das
indstrias criativas consiste na aprendizagem sobre este campo, na aprendizagem sobre o conceito de cul-
tura e seu potencial. Desta forma, nesta etapa da anlise dos dados so apresentadas as propostas de pol-
ticas culturais e as formas de aprendizagem sobre cultura identifcadas a partir do relato dos entrevistados.
A entrevistada 1 afrma que procura conceber a cultura na sua matriz antropolgica, sendo que no
pode apenas ser percebida como expresso de arte, mas como registro de vida de um povo, com seu ima-
ginrio, universo simblico, crenas. A partir desta viso mais ampla do conceito de cultura, ela a entende
como um direito social e um vetor de desenvolvimento econmico. Com relao ao mbito de atuao, ele
pretende atuar na promoo de projetos culturais, sem interferir no processo criativo, fomentando tambm
o entretenimento.
Sobre as propostas culturais, a entrevistada 1 apresenta as seguintes ideias: a) criao da Secretaria
Municipal de Cultura, estruturao de um quadro tcnico qualifcado por meio de concurso pblico; b)
realizar um mapeamento do setor cultural na cidade; c) pesquisas junto a universidades para identifcao
do patrimnio imaterial; d) construir polticas pblicas permanentes para a cultura, e quadros permanen-
tes de funcionrios para a fundao cultural; e) alteraes na lei de incentivo a cultura, pois atualmente
o apoio tem 80% proveniente de uma nica empresa; alterao do ndice de renncia de 20% para 40%;
reconhecer na lei o captador de recursos como mais um agente da cadeia de cultura.
O entrevistado 2 afrmou que pretende criar um plano decenal para a cultura, que estabelece os mar-
cos de desenvolvimento cultural para a cidade. Atualmente, so mais de 60 projetos culturais aprovados
na fundao cultural do municpio, sendo que esta fundao est diretamente vinculada ao prefeito, sem
nenhuma intermediao. Desta forma, h uma grande responsabilidade para o prefeito no fomento cultural
do municpio.
A proposta de criao de conselhos deliberativos eleitos pelos membros dos bairros e sindicatos
apresentada pelo entrevistado 3 como uma forma democrtica de decidir sobre o fnanciamento cultural,
pois os membros teriam como funo a escolha sobre a distribuio do oramento. A Lei Rouanet permite
iseno do imposto de renda para empresas, e apoio a projetos culturais, mas mesmo com o apoio empre-
sarial os ingressos para atividades culturais so muito caros, e isto na viso do entrevistado 3 precisa ser
alterado.
O entrevistado 4 aponta como aspectos importantes do desenvolvimento cultural a criao de uma
cidade do bom viver, [...] que seja intercultural, e que seja socialmente democrtica. A cultura, para o
entrevistado 4, no apenas mais um setor que ir se somar a tantos outros. [...] A cultura deve integrar
esta cidade [...]. Um conselho municipal de cultura, para o entrevistado, poderia ser o elo de ligao entre
o municpio e os artistas, de forma autnoma e independente, de forma democrtica. Para que este conse-
lho seja efciente, h a necessidade de trs caractersticas: a) participao expressiva da sociedade civil; b)
necessidade de espao institucional para permitir o acesso participativo; c) vontade poltica de quem est
no poder para criar um sistema cultural mas efciente, que no seja tutelado pelo Estado.
O incentivo do estado para as aes de excelncia em cultura apresentado como a proposta da
entrevistada 5, que complementa:
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A cultura a consolidao do desenvolvimento do ser humano. o que nos torna seme-
lhantes do ser humano que est do outro lado do planeta, e ao mesmo tempo nos torna es-
peciais e nicos por nossos conhecimentos e nossas tradies. o que possibilita que ge-
raes futuras aprendam com as geraes passadas e possam construir um futuro melhor.
De fato, o poeta Ferreira Goulart, no livro intitulado Cultura posta em questo, afrma que a cultu-
ra pode ser um instrumento de conservao do status quo vigente, mas tambm pode ser um instrumento
de transformao social.
5.2 Indstrias culturais e o desenvolvimento da nova economia criativa
A indstria da cultura, na interpretao da entrevistada 5, seria uma pasteurizao da arte, a partir
da transformao de um produto nico em algo que possa ser vendido no mundo inteiro, simplifcando a
criatividade cultural dos povos e pasteurizando a cultura. Como proposta de poltica cultural, a entrevis-
tada 5 prope o incentivo para a diversidade cultural, fomentar a criatividade cultural, a partir da amplia-
o do acesso democrtico aos espaos e equipamentos da cultura. Um especial enfoque, de acordo com
ela, deve estar na juventude, para que aqueles que no tm acesso no busquem outros caminhos piores.
A proposta de poltica cultural, para isso, seria a criao de um espao cultural para cada grupo de 50.000
habitantes, onde tenha no mnimo um cineteatro, uma biblioteca e um conservatrio musical.
Para o entrevistado 2, preciso ocupar as praas com teatro, ofcinas de arte e educao, para que
estes espaos no sejam tomados por delinquentes. A criao de centros culturais uma possibilidade de
articulao e regulao do uso das praas.
A lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) estabelece, desde 1996, que o ensino de ar-
tes seja inserido no ensino curricular nas escolas. No entanto, segundo dados do Ministrio da Cultura, at
2010 apenas 32% dos professores de ensino mdio no pas possuam licenciatura nesta rea. O plano na-
cional de cultura fala da importncia do setor de cultura com outras reas e sobre a necessidade de inserir
a linguagem artstica nas escolas. Esta questo, de acordo com o entrevistado 3, est ligada ao baixo fnan-
ciamento para este setor e, por conseguinte, a problemtica da falta de estmulo cultura: sem o acesso
democrtico educao, fca difcil manter a livre expresso e manifestao cultural da populao.
O entrevistado 4 comenta que a cidade, ao longo de seu crescimento econmico, tem perdido pa-
trimnios culturas, como cinemas que fecharam as portas, e patrimnios histricos de imveis que foram
destrudos. De fato, de acordo com o cientista e gegrafo Milton Santos, ns construmos o espao e o
espao nos constri.
5.3 Gesto cultural e aprendizagem na economia criativa com o apoio fnanceiro do municpio
A entrevistada 5 afrma que no possvel fazer gesto cultural sem quadro prprio e espao fsico.
E isto pode ser alterado com o estabelecimento de servidores concursados, de carreira, com vnculo. Se-
gundo ela, a cultura deve ser uma poltica de Estado, e no de governo, no de quatro em quatro anos. Os
governos passam, mas as tradies permanecem e precisam estar institucionalizadas. Ela complementa
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tambm que a gesto cultural deve ser institucionalizada, deve ser profssional, no pode fcar servindo
aos interesses deste ou daquele governo. Gesto cultural, segundo ela, deve ser um sistema com partici-
pao do governo, de um conselho municipal, da sociedade organizada, de todas as instituies.
O entendimento dos candidatos prefeitura parece convergir nas ideias, e resta coloc-las na pauta
de polticas pblicas para o seu desenvolvimento afrmaes como:
H a necessidade de compreender a cultura como um vetor econmico para a cidade, e
mais do que tudo como uma expresso de um povo. Necessita-se de uma cmara de verea-
dores comprometida com o desenvolvimento cultural da cidade, independente de posio
partidria (Entrevistada 1).
Que a capacidade de criar seja incentivada, desde a aprendizagem na escola (Entrevistado
2).
Promessas de candidatos sem a explicao sobre de onde sair o dinheiro j um indcio
de que a promessa no ser cumprida (Entrevistado 4)
Poltica pblica cultural, para a entrevistada 1, concebida como a construo do oramento: a
pea oramentria a forma de pensar do gestor, a forma como o gestor se relaciona com as diversas reas
que esto sob sua responsabilidade. Para isso, ela prope que seja destinado 2% do oramento do mu-
nicpio para a cultura, e que fque defnitivamente inscrito em lei municipal. H tambm, segundo ela, a
necessidade de uma distribuio mais avanada e republicana destes recursos. E os editais de fomento
consistem na ferramenta mais republicana para a distribuio de recursos fnanceiros, para atender desde
as formas culturais mais populares at as mais clssicas. Atualmente, o fundo municipal no tem verba
sufciente para dar conta desta ampla gama de projetos culturais, mas aumentar o percentual para 2% do
oramento do municpio para a cultura pode auxiliar neste desenvolvimento.
O fnanciamento cultural no municpio, nas palavras do entrevistado 3, migalha mesmo. Uma
das questes que preocupam o desenvolvimento cultura, de acordo com o entrevistado 3, consiste na mas-
sifcao cultural, no amplo uso da televiso aberta, que aliena as pessoas. Com relao ao fnanciamento
cultural, o entrevistado 3 afrma que deve-se olhar criticamente para a privatizao da cultura, e voltar o
foco para o apoio estatal.
A cultura, para o entrevistado 4, deve ser vista como expresso de um povo, e no na lgica do co-
mrcio e mercado: dependendo da viso de mundo que o gestor pblico possui, ele vai valorizar esta ou
aquela viso de cultura.
Assistncia social algo que pode ser fomentado junto com o incentivo cultural, de acordo com a
fala da entrevistada 5. Segundo ela, polticas de incluso social e polticas culturais devem estar unidas.
Alguns exemplos de boas prticas, como as amostras de teatro, a amostra de cinema infantil, foram
elogiados pela entrevistada 1. A expectativa da entrevistada de transformar a cidade em um centro de
referncia no Mercosul. Ela aponta o exemplo da cidade de Parati, que com um festival literrio atrai em
torno de 60.000 pessoas. Ento, polticas pblicas culturais e atitudes de empreendedores auxiliam no
desenvolvimento deste objetivo.
O entrevistado 2 comenta que todos recursos fnanceiros municipais para a cultura fcam na fun-
dao cultural da cidade. Alm disso, h atividades extras de carnaval, Funcine, entre outros. Mas no
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h uma vinculao com o turismo. E a lei de incentivo a cultura, que passou de R$ 300.000,00 para 1,5
milho de reais.
No entanto, o entrevistado 3 lamenta que no h recursos para manter um grupo de msica erudita.
Mas a falta de recursos, segundo ele, se deve ao mau uso destas verbas. O entrevistado 4 tambm aponta a
mesma questo em sua fala, e complementa que para que tenhamos um sistema municipal de cultura forte
falta uma vontade poltica. O destino de valores fnanceiros para a cultura, segundo ele, uma questo
de escolha poltica [...]. Um viaduto, por exemplo, custa em torno de 16 milhes de reais. Ele explica que
se precisa voltar os olhos para o que realmente se quer valorizar na cidade.
De acordo com a entrevistada 5, o prefeito precisa se cercar de pessoas tcnicas que entendam e
principalmente conheam a cultura da cidade. O maior desafo fazer com que a cultura circule pela
cidade, para todos. No basta incentivar a produo de flmes, e fcar com a produo em baixo do brao.
Devem ser realizados festivais, tornar pblico o acesso do que foi produzido a todos.
5.4 Poltica cultural, bens culturais e produo na economia criativa
A entrevistada 1 aponta para a necessidade de recriar a histria, bem como manter o que j foi cria-
do. Mas, segundo ela, s se consegue isto com aprendizagem e organizao: H a necessidade de entida-
des organizadas, pois ajuda muito no momento de criar e estabelecer polticas pblicas.
O plano nacional de cultura, na opinio do entrevistado 2, torna-se algo que rebatido no plano
municipal de cultura. Assim, caso seja realizado um planejamento em longo prazo, emerge uma poltica
de Estado e uma continuidade, independente de governo.
A necessidade de uma viso intersetorial da cultura com outros setores apontada pelo entrevistado
4 como uma forma de criao de um espao. Este espao deve contemplar todas as formas de expresso
artstica.
A necessidade de fnanciamento e apoio governamental para as organizaes culturais e o setor da
economia criativa em geral perpassa o valor fnanceiro. Neste sentido, cabe um poema de Carlos Assuno
que espelha esta realidade do fnanciamento para o setor cultural:
Piedade no o que eu quero. Piedade no me interessa. Os fracos pedem piedade. Eu
quero coisa melhor. No quero mais viver nos pores da sociedade. No quero ser mar-
ginal. Quero entrar em toda parte. Quero ser bem recebido. Basta de humilhaes. Minha
alma j est cansada. Eu quero o sol que de todos. Eu quero a vida que de todos. Ou
alcano tudo o que eu quero ou vou gritar a noite inteira, como gritam os furaces, como
gritam os vendavais, como grita o mar [...].
Este trecho pode refetir de certa maneira a perspectiva do setor das organizaes culturais e da
economia criativa, sua forma de aprendizagem, a partir de caractersticas como seu modo audacioso, ino-
vador, democrtico de aprender e se desenvolver.
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Consideraes fnais
Esta pesquisa teve por objetivo caracterizar a economia criativa e seus modos de aprendizagem a
partir da tica do fomento fnanceiro estatal. Para isso, foi inicialmente realizada uma coleta de dados
secundrios sobre economia criativa, aprendizagem, fnanciamento do Estado para a cultura. Assim, apre-
sentou-se o conceito de economia criativa como uma possibilidade de avano terico em relao a uma
perspectiva crtica do conceito de indstria cultural lanado pela escola de Frankfurt.
A cultura, ao mesmo tempo que importa elementos externos, cria e recria elementos novos que aca-
bam dependentes entre si. Tal fato ilustra justamente a questo da contradio entre a dependncia de uma
cultura europeia ou americana em contraposio com a constante necessidade de reafrmao de uma cul-
tura genuinamente nacional. Ou ainda, o fato de que diante de um contexto de mercantilizao da cultura,
manifestaes tipicamente populares so reformuladas e adaptadas por grupos sociais muito diferentes.
O setor cultural e economia criativa de um municpio infuenciado pela cultura brasileira, tambm
possui seus antagonismos sociais que se manifestam pela cultura. Crises polticas e econmicas, mudanas
tecnolgicas, novos padres de relacionamento e de consumo, ideologias e interesses, uma vez presentes
no ambiente de que a cultura faz parte acabam, em maior ou menor grau, infuenciando a estruturao das
confguraes do campo.
A falta de vontade poltica, de efcincia ou legitimidade, podem ser razes pelas quais as criaes,
extines e recriaes de rgos governamentais demonstram a incapacidade de construo ou realizao
de polticas pblicas culturais continuadas e efetivas. Embora lanadas nas propostas de alguns dos entre-
vistados, as aes empreendidas em resposta s presses do ambiente poucas vezes tiveram um aparato
administrativo e profssional capaz de execut-las de forma satisfatria.
O papel do Estado na dinmica de estruturao do campo organizacional da cultura no municpio
parece ir ao encontro do argumento que o Estado teria que atuar em relao cultura em um espao in-
ternamente dividido em subespaos que seguem lgicas diferentes, sendo que a criao de conselhos de
cultura, ampliao de espaos para apresentaes culturais podem ser alguns destes caminhos.
Entre os desafos para a prtica de fnanciamento para a economia criativa encontra-se a necessidade
de uma defnio clara de quais setores integram a economia criativa, criao de condies de monitora-
mento e de pesquisa para a avaliao de desempenho, formulao de planos para a integrao dos setores,
mensurao do seu desenvolvimento e resultados. Outros desafos so a identifcao de formas de fnan-
ciamento que sejam adequadas para os diversos setores, quer dizer, polticas pblicas para o incentivo,
com tributao diferenciada.
Futuros estudos podem explorar novas prticas de fnanciamento para a Economia Criativa. Uma
das possibilidades para esta pesquisa seria o chamado crowdfunding, uma iniciativa baseada em doaes
com o uso de tecnologias de informao e internet. Outra possibilidade seria a realizao de pesquisa com
projetos em grandes escalas, que alm do fnanciamento pulverizado, traria possibilidades de melhora-
mento de um produto ou servio da economia criativa por meio da participao de muitas pessoas, no
necessariamente especialistas.
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