A INSERO DO BRASIL NA ECONOMIA CAPITALISTA MUNDIAL
E A REALIZAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS SOCIAIS
Ivan Simes Garcia 1
RESUMO: O presente artigo destina-se a analisar a funcionalidade do Estado brasileiro na realizao dos Direitos Fundamentais Sociais, diante de sua insero na economia capitalista global. Cumpre verificar a impossibilidade do Estado se autonomizar do Capital sistema sociometablico que se estende por todo o mundo, condio de possibilidade para avanar rumo a emancipao humana. Intenta-se, pois, desvelar o lugar e a funo que os Direitos Fundamentais ocupam no capitalismo contemporneo. Nesse contexto, a estrutura estatal redefinida pelo discurso neoliberal, no qual o mercado ocupa um papel de protagonismo e o prprio Estado reduzido. Nesse sentido, as polticas pblicas cerne da realizao de direitos fundamentais sociais so esvaziadas de recursos, drenados pelo grande capital nacional e internacional. Pretende-se demonstrar como as polticas econmicas e o discurso neoliberais impedem a realizao do Estado Democrtico de Direito e a efetivao dos direitos sociais, que ficam plasmados na iluso de um ativismo judicial incapaz de resolver o problema em sua verdadeira dimenso e profundidade. Sem embargo, possvel lobrigar um horizonte de possibilidades transformadoras radicados no discurso, na teoria e na prtica da luta poltica radicadas nos Direitos Fundamentais, superando a recusa democrtica do discurso neoliberal com o resgate da noo desses Direitos Sociais no Brasil. Palavras-chave: Direitos Fundamentais. Neoliberalismo. Desenvolvimento Econmico e Social. Brasil. 1. Introduo Verifica-se que nos ltimos 30 anos o Brasil desenvolveu, dentro da democracia formal, um profundo processo acelerao da secular concentrao de riquezas, desta vez sob o impacto das imposies doutrinrias neoliberais sobre as polticas econmicas e sociais do pas tal como, de resto, vem ocorrendo no mundo. Com efeito, vem se experimentando cada vez mais um afastamento do modelo do Estado Social de Direito pondo em xeque o discurso promovido pelo Estado Democrtico de Direito no sentido de que importa para alm de definir e proclamar materializar dos direitos fundamentais.
1 Advogado. Doutor em Direito do Trabalho (PUC-SP) e Doutorando em Filosofia (UFRJ). Mestre em Direito Constitucional (PUC-RJ). Professor permanente do Programa de Mestrado em Direito da UCAM. Professor Adjunto da UFRJ e da UERJ. Significa dizer que o Estado brasileiro cada vez mais se pe longe do desiderato de utilizao dos recursos nacionais para realizar o desenvolvimento social, to necessrio para alcanar indicadores mnimos de segurana social ou de vida digna para seus cidados. Isso se explica justamente porque o chamado Estado Democrtico de Direito to somente um modelo abstrato que simboliza uma preferncia poltica e supe formas de lutas polticas travadas para sua concretizao dentro e fora da organizao estatal. Mas no cenrio da realidade material, nenhuma luta pode ser travada sem perceb-la no solo das relaes socioeconmicas. A arena desse embate o coliseu do capitalismo mundial e a menos que se d conta disso, nenhum sucesso ser possvel, vivel ou duradouro na conquista dos direitos fundamentais sociais. Crucial para compreenso dos obstculos sistmicos divisar a insero do Brasil no sistema capitalista mundial, principalmente considerando seus trs principais fatores ou componentes que reforam sua dependncia e submisso: (i) as relaes de troca comerciais do pas que se mantm, em regra, secularmente desequilibradas, com a venda de gneros primrios pelo Brasil em troca de produtos industrializados e concentradores de maior tecnologia; (ii) o endividamento externo e o pagamento dos juros que tem sido feito, sobretudo ao longo dos ltimos anos agravado pelas polticas neoliberais de cambio e juros flutuantes que fizeram explodir a dvida interna do pas; (iii) o investimento externo direto e sua relao com a remessa de lucros e dividendos, exponencialmente ampliados em desfavor da balana de pagamentos brasileira. Por isso, os horizontes so deveras turvos quando se trata de recursos reais capazes de concretizar os Direitos Fundamentais previstos pela Constituio Federal, especialmente os Sociais o que no pode significar o imobilismo perene, tpico do pessimismo ps-moderno. Conscientes dos limites e possibilidades dos direitos humanos, eles ainda guardam notria fora simblica que serve para impulsionar a luta poltica.
2. O Contexto do Capitalismo Contemporneo Isso ocorre porque, embora o Estado organizao jurdico-poltica das sociedades se constitua num campo de luta entre classes e grupos sociais, no capitalismo, esse campo de luta est pr-concebido para fazer prevalecer os interesses do capital. Tal tendncia se manifesta cada vez que a correlao de foras polticas, ideolgicas e sociais pende em favor do capital e contrria s foras anti-sistmicas. O avano na concretizao de Direitos Fundamentais, resultado da reforma intervencionista, de matriz keynesiana havida em alguns pases europeus ocidentais, levou difuso de seu discurso [dos direitos fundamentais] como parte das conquistas civilizatrias que logravam realizar as promessas emancipatrias da modernidade. A Grande Depresso tinha deitado por terra os mitos liberais e tinha evidenciado as limitaes da poltica monetria. Keynes mostrou que a Grande Depresso no poderia explicar-se em termos monetrios, defendendo que so as foras reais da economia (os planos do governo, dos empresrios e dos consumidores), e no a oferta de moeda, os factores determinantes do comportamento do nvel dos preos. A necessidade de ultrapassar a insuficincia da procura efectiva para pr cobro s situaes de desemprego involuntrio imps a fiscal policy como o instrumento fundamental para controlar as flutuaes da economia e para prosseguir os objectivos do pleno emprego, da estabilidade dos preos e do equilbrio da balana de pagamentos, a par da redistribuio do rendimento em benefcio dos mais pobres (i.e, em sentido favorvel propenso ao consumo), objectivos que os Estados capitalistas passaram a assumir na sequncia da revoluo keynesiana. 2
Para alm da efetiva distribuio de renda (alcanada, sobretudo, pela distribuio dos ganhos de produtividade do capital e pela sistematizao das polticas pblicas sociais decorrentes de uma tributao distributivista), restrita e esses poucos pases (que mantinham ganhos considerveis decorrentes da diviso internacional do trabalho e da circulao geral do capital), a difuso dos direitos fundamentais no foi muito alm da difuso de seu discurso (muitas vezes servindo de base para a evoluo dos diplomas jurdicos constitucionais e legais atravs do mundo). O Estado de Bem- estar Social promoveu uma vertiginosa reduo do desemprego e uma sensvel concretizao dos Direitos Fundamentais Sociais. Com a experincia europeia do Estado de Bem-estar Social, parte da esquerda acreditou que seria possvel transformar a sociedade atravs da luta democrtica no interior do prprio Estado capitalista. Acreditou-se que, conquistando hegemonia no aparelho de Estado e nas instituies sociais se poderia colocar o capital e o mercado sob o controle das maiorias sociais, subjugando-os aos interesses dessas maiorias. Acreditava-se tambm que o Estado guardaria certa autonomia em relao sua base material das relaes de produo capitalistas. No entanto, essas concepes tiveram que enfrentar os efeitos concretos da crise no final dos anos 1970, sucumbindo em seguida ofensiva das polticas neoliberais, que se espraiaram por todo o mundo a partir da dcada de 1980. O modelo fordista-taylorista associado ao capitalismo imperialista regulado pelas agncias multilaterais e pelas trocas comerciais fundada nos acordos de Breton Woods permitiram um nvel timo de acumulao do capital de 1945 a 1975. Porm, as contradies sistmicas voltaram a se manifestar de modo mais contundente e os nveis de acumulao decresceram. A tendncia de queda da taxa de lucro em virtude da superproduo e subconsumo resultaram na queda a liquidez de capital no mercado mundial. Mais uma vez se verificam o reflexo da contradio entre o desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo. Em qualquer modo de produo, para reproduzirem as condies de sua prpria existncia (reproduo da vida material), os homens estabelecem entre si e com a natureza relaes que independem da vontade individual, mas que correspondem a um determinado nvel de desenvolvimento das foras produtivas.
2 NUNES, Antnio Jos Avels. A Globalizao Neoliberal no uma fatalidade, nem o fim da Histria. In: Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, v.1, n. 2, outubro 2008, p. 24. Em certa fase de seu desenvolvimento, as foras produtivas da sociedade entram em contradio com as relaes de produo existentes, ou, o que no mais que sua expresso jurdica, com as relaes de propriedade no seio das quais elas se haviam desenvolvido at ento. De formas evolutivas das foras produtivas que eram, essas relaes convertem-se em entraves. Abre-se, ento, uma era de revoluo social. 3
No capitalismo, a burguesia cria, cada vez mais incessantemente, meios de produo mais poderosos, sem que esse desenvolvimento corresponda, no mesmo ritmo, nas relaes sociais de produo, ou seja, o aumento da produo, da riqueza e do conhecimento, sendo apropriado privadamente, no gera uma distribuio dos rendimentos deles derivados. Ao contrrio: Para que a riqueza seja cada vez mais e mais concentrada preciso ampliar os contingentes populacionais excludos da prpria condio de ser humano, convertendo-os em animais desesperadamente lutando para sobreviverem; convertendo-os em coisas (reificao) desprovidas de qualquer valor, que so descartadas como lixo. A expanso capitalista aps o segundo ps-guerra impulsionou um novo avano das foras produtivas; propiciou uma nova revoluo tecnolgica internacionalizando ainda mais o capital num novo salto. Em meio a crescente racionalizao constata-se um gradativo aumento da automao do trabalho (reduo da utilizao da mercadoria fora de trabalho e consequente reduo das taxas de extrao de mais-valia). Assim, o incremento da tecnologia telemtica e informtica agravou a crise devido ao aumento da composio orgnica do capital e a consequente tendncia decrescente das taxas de lucro 4 . Os sintomas no tardaram a se manifestar. De acordo com Avels Nunes: Comearam a verificar-se situaes caracterizadas por um ritmo acentuado de subida dos preos (inflao crescente), a par de (e apesar de) uma taxa de desemprego relativamente elevada e crescente e de taxas decrescentes (por vezes nulas) de crescimento do PNB. Comeava a era da estagflao. [...] Os neoliberais souberam aproveitar o desnorte dos keynesianos, surpreendidos com o paradoxo da estagflao (J. Stein), confusos perante o dilema da estagflao (Samuelson). Hayek veio proclamar, parafraseando o ttulo de um clebre opsculo de Keynes, que a inflao e o desemprego so the economic consequences of Lord Keynes. O ideological monetarism comeou a ser
3 Marx, Karl. Contribuio Crtica da Economia Poltica, Rio de Janeiro: Jorge Zahaar Editor, 1965, p. 103. 4 Convm salientar que a crise gerada pela reduo das taxas de lucro e da reduo da realizao de mais- valia, no possui nunca uma nica causa, mas um conjunto de determinaes. Dependem, por exemplo, do nvel de explorao dado pelo estgio de desenvolvimento das foras produtivas; dependem da desproporo entre os diferentes ramos da produo; dependem da capacidade de consumo de cada sociedade. Enfim, a crise no ocorre de maneira mecanicista: queda na taxa de lucro reduo dos investimentos reduo do emprego reduo da renda crise de superproduo. preciso distinguir, portanto o conjunto de fenmenos que revelam a aparncia da crise e seus detonadores do complexo de causas e determinaes mais profundo. Na crise dos anos 1970-1980, destacam-se como fenmenos da aparncia a estagflao, o aumento dos preos do petrleo, as bancarrotas e falncias, as turbulncias nas bolsas de valores acontecimentos que embora precipitem e agravem a crise no se constituem como sua causa. sistematicamente difundido a partir do outro lado do Atlntico por um crescente grupo de entusiastas que combinam o fervor dos primeiros cristos com a delicadeza e a capacidade de um executivo de Madison Avenue (Nicholas Kaldor, 1970). 5
Prossegue o referido autor num outro ensaio: A partir da dcada de 70 do sculo XX o keynesianismo entrou em crise. O fenmeno da estagflao veio pr em causa alguns dos quadros tericos do keynesianismo e veio perturbar a soluo at ento utilizada com relativa facilidade, baseada no trade-off inflao/desemprego (traduzido na famosa Curva de Phillips): as polticas financeiras expansionistas aqueciam a economia, resolvendo o problema do desemprego custa de um pouco mais de inflao; as polticas restricionistas arrefeciam a economia, resolvendo o problema da inflao custa de um pouco mais de desemprego. O paradoxo da coexistncia da inflao e do desemprego (ambos a nveis relativamente elevados e crescentes) veio lanar o pnico nas hostes keynesianas. E os monetaristas aproveitaram a ocasio para lanar um ataque feroz ao estado intervencionista (tambm estado- empresrio e estado-providncia), acusando Keynes e o keynesianismo de todos os males do mundo, nomeadamente a inflao e o desemprego. 6
A despeito de se tratar de uma crise prpria ao capitalismo, o discurso neoliberal, falsificando as razes da crise, atribuiu toda responsabilidade aos gastos pblicos e polticas pblicas que efetivaram o avano da concretizao dos direitos fundamentais sociais e o endividamento interno consequente. Quando, em 1971, os EUA decidem romper com os acordos de Breton Woods, deixando de respeitar a converso do dlar em ouro ( paridade de 35 dlares por ona troy de ouro) iniciou-se o sistema de cmbios flutuantes, base das polticas monetaristas que entregaram mo invisvel do mercado (e, sobretudo, mo dos especuladores) um valor to importante como o das divisas utilizadas nas trocas internacionais. O grande capital internacional instituies financeiras e grandes corporaes transnacionais conjugado com os Estados do capitalismo central por intermdio da irmandade dos bancos centrais apoiaram abertamente as teses monetaristas, comeando pela independncia dos bancos centrais enquanto entidades reguladoras do mercado do crdito, titularizando a poltica monetria, livres da interferncia dos rgos polticos legitimados democraticamente e do controle das instituies do Estado ou da sociedade. Na dcada de 1980 a ideologia neoliberal cristalizou-se como ideologia dominante, ganhando fora a rejeio da presena do Estado como operador da vida econmica e lhe anulou a capacidade de direo e de planificao da economia e mesmo do Estado como prestador de servios que garantam a satisfao de necessidades
5 Idem, p. 25. 6 In: NUNES, Antnio Jos Avels. Revista Seqncia, no 54, jul. 2007, p. 9. bsicas, pressuposto essencial para garantir a todos o prprio exerccio dos direitos fundamentais requisito para o desenvolvimento socioeconmico e para a agregao social coesa. Assistiu-se, a partir de ento, a uma onda de privatizaes de servios pblicos, mitigando-se o dever de prest-los a todos os cidados, a fim de suprir-lhes as necessidades bsicas, ao revs, introduzindo a lgica do mercado, exigindo um preo ditado pela satisfao dos interesses das empresas que passam a explorar esses setores, no credo inquestionvel ao Deus-mercado. O progresso cientfico e tecnolgico, o welfare state e a melhoria das condies de vida transformaram em necessidades bsicas das pessoas o acesso a determinados bens e servios, como a educao, a sade, as prestaes da segurana social, o acesso domicilirio energia eltrica e ao gs, gua e ao saneamento, os correios, as telecomunicaes etc. Estes bens e servios constituem, pois, mercados que valem milhes, apetitosos para o grande capital financeiro, que joga na privatizao destes setores. 7
Os keynesianos sustentam que as crises so inerentes s economias capitalistas, por isso, precisam ser equilibradas pelo Estado, que deve promover o desenvolvimento econmico atravs do combate ao desemprego, da distribuio de renda e da segurana social. Os neoliberais excluem da esfera de responsabilidade do Estado as questes atinentes justia social, cometendo-lhe apenas a tarefa de garantir a liberdade individual, que asseguraria a todos a igualdade de oportunidades. 8
O fato que num primeiro momento (incio dos anos 1970), a crise nos pases do capitalismo central levou as respectivas burguesias a enfrentaram ainda uma classe trabalhadora maciamente organizada e relativamente fortalecida pela institucionalizao democrtica do Estado de Bem-estar Social outra manifestao aparente do recrudescimento da crise. Porm, a prpria crise agudiza a luta de classes e a crescente ameaa do desemprego descarrega todo seu peso sobre os trabalhadores, desmobilizando-os e fazendo-os aceitar recuar nos direitos conquistados nos anos anteriores. Nos termos da propaganda neoliberal, diante de uma incontestvel e inelutvel escassez, os direitos sociais tornam-se o grande vilo; verdadeiro responsvel pela crise. Por isso, os Direitos Fundamentais sociais convertem-se no alvo preferencial das reformas neoliberais e sero mais ou menos atacados na proporo da organizao e conscientizao das classes trabalhadoras.
3. Desenvolvimento Econmico e Desenvolvimento Social
7 Idem, p. 11. 8 NUNES, Antnio Jos Avels. A Globalizao Neoliberal no uma fatalidade, nem o fim da Histria. In: Revista Jurdica da Faculdade Nacional de Direito da UFRJ, v.1, n. 2, outubro 2008, p. 27. Diante desse cenrio de aprofundamento da crise aps a instalao da dominao neoliberal global ressoa no globo o discurso irrefrevel do desenvolvimento a qualquer custo. Messianicamente devemos alcanar a salvao ingressando definitivamente no primeiro mundo, ou estaremos perdidos de uma vez por todas, j que a histria acabou. O desenvolvimento econmico o imperativo contido em todas as medidas de poltica econmica que suportam os discursos governamentais e corporativos no mundo inteiro. Devemos crescer; devemos ampliar o Produto Interno Bruto a qualquer custo social, mas sem tocar nos recursos destinados aos credores internacionais. No entanto, o desenvolvimento capitalista predatrio no tem diminudo a misria e o desemprego; no tem suprido as necessidades da populao mundial. Mais de 800 milhes de pessoas esto passando fome crnica, todo dia. Mais da metade da populao mundial est abaixo da linha da pobreza (recebem menos de dois dlares por dia). No Brasil, ainda temos mais de 50 milhes abaixo da linha da pobreza, sendo que 17 milhes so de indigentes, miserveis. Enquanto isso, afirma o PNUD (rgo das Naes Unidas para o Desenvolvimento) que as 3 pessoas mais ricas do mundo tem, juntos, mais do que os 50 pases mais pobres do mundo juntos, onde vivem 600 milhes de pessoas. Pouco mais de 250 pessoas, cada uma delas com ativos superiores a 2 bilhes de dlares, detm juntas a renda equivalente de 45% da renda da humanidade (quase 3 bilhes de pessoas). Da de se indagar: Qual o sentido em crescer o PIB a 10% ao ano, se isso significa mais concentrao de riquezas e destruio humana? O mundo das mercadorias, no qual tudo convertido em mercadorias a serem trocadas (e, s vezes consumidas), multiplica irracionalidades. Esse mundo j consome 20% mais do que tem capacidade de repor da biosfera terrestre. O dficit aumenta 2,5% ao ano. Mas quem consome? Ainda segundo o PNUD, 80% de tudo que se produz e consome (e da renda) fica adstrito a pases que renem menos de 20% da populao global. Estima-se que se o padro de consumo adotado por estes pases fosse alcanado por todos, precisaramos de biosfera equivalente a mais 2 ou 3 planetas Terra. Portanto, essa no uma questo meramente ambiental, uma questo de preservao do meio ambiente. Nosso problema o modo como produzimos e reproduzimos os meios materiais da vida humana. Somente com uma mudana radical de nosso paradigma civilizatrio poderemos adequar nosso modo de viver s necessidades do planeta. O modo de metabolismo do capital, predatrio da natureza tem gerado consequncias to graves que ameaam a prpria possibilidade de reproduo da vida material. Veja-se, por exemplo, os nveis de desertificao. Cerca de da superfcie terrestre j est em processo de desertificao pelo sobreuso de recursos. Perde-se cerca de 150 mil km2 por ano de florestas tropicais. Hoje, mais de 1 bilho de pessoas no mundo no tem acesso gua potvel. 2,5 bilhes no dispe de saneamento bsico. Estima-se que at 2050, quando a populao da Terra contar com 9 bilhes de pessoas, mais da metade dos pases do mundo sofrer com a escassez de gua. O desenvolvimento econmico no pode estar dissociado da relao do homem com os outros homens; da relao com seu prprio gnero e coma a natureza na qual deita solo. O discurso e as prticas neoliberais nos inserem numa mquina aceleradora da destruio planetria e nos afastam de uma vida moldada nas promessas emancipatrias da modernidade. Amide, o crescimento econmico camufla uma vertiginosa transferncia de recursos para os ricos do mundo, soterrando o desenvolvimento social. O Brasil que figura como 6 economia mundial, simultaneamente ocupa a vergonhosa posio de 3 pas mais injusto do mundo, figurando como 84 no ranking do ndice de Desenvolvimento Humano da ONU.
4. A Defesa estatal dos interesses do capital no Brasil No Brasil, os efeitos da vaga neoliberal tm sido muito mais devastadores do que no capitalismo central. Ns, que jamais pudemos contar com uma efetiva experincia de Estado de Bem-estar social, nem com um razovel perodo de estabilidade democrtica, acabamos por reforar os laos que nos atam a uma insero subordinada e perifrica nas relaes de intercmbio internacional. O fundamento do Estado brasileiro tem sido a indissocivel realizao dos objetivos do capital, dotando a nao de uma estrutura jurdica e poltica, cuja funo reguladora deve condizer com a reproduo econmica do capital. Assim, o Estado no ou faz parte de uma superestrutura isolada que permita reverter a ordem estabelecida reorientando-a pelas necessidades humanas. Ele articula suas determinaes conforme as circunstncias histricas, mas sempre corresponde base econmica capitalista. No h nisso qualquer determinismo unidirecional da economia para a poltica, mas apenas a compreenso de que o Estado parte do solo material do capital, no podendo ser uma parte subordinada ou subordinante dele. Portanto trata-se de uma co-determinao recproca e co-originalidade entre o comando poltico e a estrutura econmica. Ambas esto sujeitas s ineliminveis contradies do metabolismo social do capital, e, por conseguinte sujeitas necessidade de controle do trabalho e inseri-lo no processo de produo para extrair-lhe mais-valia. 9
Assim, a histrica dependncia do Brasil mantida, de maneira aviltante nossa soberania, basicamente atravs de trs grupos de mecanismos econmicos fundamentais pelas mos do Estado e do direito brasileiros, e que doravante se analisaro:
4.1 Relaes Comerciais Exteriores
9 Da a contradio entre a atuao do Estado e as aspiraes humanas emancipatrias de auto-controle do trabalho (superao da auto-alienao). Segundo o PNUD, o Brasil no tem nenhum setor competitivo para exportao. Ou por falta de escala ou por falta de densidade tecnolgica. Para suprir tais carncias recorremos ao esprio (expresso do relatrio de 1996) sobreuso de recursos naturais e superexplorao de mo de obra. O preo sazonalmente elevado das commodities no mercado internacional e de futuros garantiu uma confortvel situao para o Brasil nos ltimos anos, mas tal condio artificial. preciso considerar o fluxo de investimentos externos e de capitais para se ter uma dimenso da submisso do pas frente as relaes de intercmbio internacional. Exportao por fator agregado e contas selecionadas do balano de pagamentos Brasil (Anos selecionados)
Participao sobre o total (%) US$ milhes Bsico Semimanufaturado Manufaturado Saldo comercial Transaes correntes 2002 28,1 14,9 54,7 13.121 7.637 2003 29 15,0 54,3 24.794 4.177 2004 29,6 13,9 54,9 33.641 11.679 2005 29,3 13,5 55,1 44.703 13.985 2006 29,2 14,2 54,4 46.457 13.643 2007 32,1 13,6 52,3 40.032 1.551 2008 36,9 13,7 46,8 24.836 28.192 Fonte: Departamento de Planejamento e Desenvolvimento do Comrcio Exterior (Depla)/Secretaria de Comrcio Exterior (Secex)/MDIC. Aps a desvalorizao cambial de 1999 e diante das frustraes renitentes com o fraco desempenho econmico brasileiro, as empresas passaram a adotar estratgias exportadoras mais ativas, mediante esforo comercial e de rearranjo da distribuio das linhas de produo entre as filiais das corporaes multinacionais. Em alguns casos, a escala do mercado interno e/ou a especializao, derivadas da dinmica de cada setor do mercado, implicaram atividades exportadoras, inclusive bens tecnologicamente mais elaborados. Tambm a poltica externa adotada pelo governo, sobretudo a partir de 2003, passou a dar maior importncia promoo das exportaes, buscando diversificao geogrfica de destinos, privilegiando os pases em desenvolvimento. Por conseguinte, ampliaram-se as vendas de produtos manufaturados de maior valor agregado, tais como autopeas, chassis, automveis, tratores, avies, bens de capital, mveis e eletroeletrnicos 10 . O aumento do volume dos manufaturados e a recuperao dos preos das commodities permitiram que o saldo comercial se ampliasse, mesmo com o aumento das importaes, entre 2002 e 2006. Estimuladas por conjuntura internacional extremamente benigna comrcio exterior crescendo a taxas elevadas, baixas taxas de inflao e taxas de juros reais prximas a zero ou negativas nos principais pases
10 Saliente-se que muitos dos parques industriais no Brasil cuja produo est voltada para a exportao, a rigor, no produzem boa parte as peas e dos componentes no Brasil, mas os importam, sendo conhecidos como empresas plataforma, como, v.g, o caso de algumas indstrias automobilsticas, de avies e de eletroeletrnicos. desenvolvidos , as exportaes brasileiras atingiram um crescimento real anual de aproximadamente 18,4% entre 2002 e 2008. Alm disso, o crescimento das exportaes no agronegcio complexo soja, carnes, madeira e derivados, acar e lcool, papel e celulose etc. , foi obtido, dentre outros fatores, com a assim designada expanso da fronteira agrcola 11 , com os melhoramentos genticos patrocinados pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) e com o crescimento da demanda internacional, especialmente da China e da ndia. O supervit comercial atingido no perodo vem contribuindo para resultados no to negativos nas transaes correntes, permitindo mitigar, ainda que minimamente, a vulnerabilidade externa da economia brasileira com o incremento da receita em moeda estrangeira. De toda forma, para o governo, as exportaes transformaram-se em operaes estratgicas, tanto para a manuteno do pagamento das dvidas externas (e seus juros) quanto pela reduo do spread em novas captaes no exterior, uma vez que, contribuindo para melhorar a classificao de risco, termina por abrir novas linhas de crdito em condies mais favorveis. Porm, a participao dos produtos industrializados nas exportaes totais brasileiras, aps manter-se ao redor de 80% no perodo 1996-2005, apresenta uma tendncia de queda. A mudana na estrutura das exportaes brasileiras entre 2006 e 2009, quando a participao dos produtos bsicos aumentou de 29% para 40% e a de manufaturados caiu de 54% para 44%, tem sido motivo de intenso debate entre os analistas econmicos. H quem considere que estes resultados so indcios de um processo de desindustrializao, com efeitos deletrios sobre as taxas de crescimento econmico no longo prazo e quem considere que a nova composio das exportaes compatvel com as vantagens comparativas, refutando a tese de que a intensificao da exportao de recursos naturais baixem o contedo tecnolgico e no propiciem encadeamentos produtivos mais longos. Mas, todos reconhecem que as distores afetam a rentabilidade das exportaes. Se, nesse perodo, o Brasil aumentasse a concentrao das exportaes em um nmero cada vez maior de produtos mais sofisticados 12 , a relao entre a estrutura
11 Referncia eufemstica ao processo irracional de destruio das florestas tropicais brasileiras a custa de considervel emisso de poluentes e aniquilao do bioma. De acordo como a EMBRAPA, bastaria o aproveitamento das reas j desmatadas (200 mil Km 2 ) com recuperao das florestas e das pastagens (sistema ILFP - Integrao lavoura pecuria floresta), para incrementar a produo. In: Novaes, Washington. artigo publicado no jornal O Estado de S. Paulo em 01-06-2012. 12 Os produtos industrializados so divididos por intensidade tecnolgica, medida pelos gastos em pesquisas e desenvolvimento como proporo do valor da produo, em quatro grupos segundo a metodologia elaborada pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) em 1984, com as modificaes tecnolgicas havidas desde ento: Indstria de alta tecnologia: aeronutica e aeroespacial, farmacutica, material de escritrio e informtica, equipamentos de rdio, TV e comunicao e instrumentos mdicos de tica e preciso. Indstria de mdia-alta tecnologia: mquinas e equipamentos eltricos, veculos automotores, reboques e semirreboques, produtos qumicos, equipamentos para ferrovia e material de transporte e mquinas e equipamentos mecnicos. de especializao medida pela vantagem comparativa e o grau de sofisticao deveria ser positiva e crescente. No entanto, no Brasil, esta relao negativa e no aparenta mudanas importantes entre 1996 e 2007, confirmando o resultado anterior que o maior grau de sofisticao das exportaes brasileiras devido a um nmero limitado de produtos. Uma anlise detalhada das exportaes brasileiras feita pelo IPEA 13 mostra que o desempenho favorvel obtido nas categorias de alta tecnologia e de maiores graus de sofisticao e contedo de capital humano deve-se contribuio de um pequeno nmero de produtos. Este resultado aponta para a importncia das distores de natureza microeconmica que afetam negativamente a rentabilidade das exportaes, principalmente dos manufaturados. Em termos globais, a participao das exportaes brasileiras no total mundial segue pfia, alcanou 1,24% em 2006, valor inferior mdia da dcada de 1980, quando se observou participao de 1,37%. Alm disso, a pauta de exportaes permaneceu concentrada em commodities agrcolas e industriais com elevada volatilidade de preos, tornando as exportaes dependentes da dinmica do mercado internacional. A valorizao do real associada volatilidade do cmbio comprometem os investimentos produtivos, particularmente aqueles destinados s exportaes de produtos de maiores valores agregados. Portanto, a substituio de importaes torna-se ainda mais relevante no contexto geoeconmico em que a China impulsiona os preos das exportaes de nossas commodities primrias, especialmente com a descoberta de petrleo e gs natural nas bacias do pr-sal brasileiro.
4.2 Dvida Pblica e Dvida Externa Talvez a maneira que mais se sofisticou de subjugar economicamente os pases seja pelo endividamento externo. O endividamento brasileiro, por exemplo, inaugura-se com a prpria independncia no sete de setembro de 1822, para cuja realizao D. Pedro I contou j com os dois milhes de libras esterlinas da Inglaterra assumindo a dvida em relao Portugal. Nesse sentido Valentim Rebouas: Realizamos nossa independncia poltica e logo inaugurvamos a nossa dependncia finana estrangeira. 14
Indstria de mdia-baixa tecnologia: construo e reparao naval, borracha e produtos plsticos, produtos de petrleo refinado e outros combustveis, outros produtos minerais no metlicos e produtos metlicos. Indstria de baixa tecnologia: produtos manufaturados (no especificados) e bens reciclados, madeira e seus produtos, papel e celulose, alimentos, bebidas e fumo e txteis, couro e calados.
13 Cf. IPEA-Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. Brasil em Desenvolvimento: Estado, planejamento e polticas pblicas. Braslia: Ipea, 2010, pp. 498-506. 14 Secretrio Tcnico da Comisso de estudos econmicos do Governo Provisrio de Getlio Vargas. Apud: Parecer Final do Relator da CPMI destinada ao exame analtico e pericial do endividamento externo brasileiro, Dep. Luiz Salomo, p. 9. A respeito deste histrico, afirmou celebremente o Governador Leonel Brizola: O Presidente Getlio Vargas, na dcada de 30, nomeou uma comisso, presidida pelo Sr. Osvaldo Aranha, para realizar uma ampla auditoria da divida externa do Brasil, a fim de apurar irregularidades e negociar o seu pagamento de forma a atender aos interesses nacionais. E a divida foi paga de acordo com o contrato de consolidao firmado naquela oportunidade. Vargas no tomou emprstimos, praticamente, durante os 15 anos de seu primeiro governo, exceto no final, quando fez alguns, a fim de incrementar a produo de borracha natural, comprar equipamentos militares e implantar a primeira indstria siderrgica nacional, com o objetivo precpuo de colaborar com os aliados para o esforo de guerra. A partir dos governos de exceo, os emprstimos externos foram sendo contratados febrilmente, aceitando-se clusulas de natureza colonial, lesivas para o pas. Em consequncia delas, o pas se exaure, deterioram-se os servios pblicos, empobrece-se a populao, o empresariado perde sua capacidade investimento, enfraquece-se a escola publica e proliferam a violncia e a criminalidade. A causa principal da inflao seriam as perdas impostas ao Pas pelo sistema econmico internacional. O que deve ser feito uma profunda auditoria, com a qual, o cerne da questo cingir-se- aos juros. Quanto ao principal, poderia ser pago em 40 ou 50 parcelas anuais. As clusulas coloniais e extorsivas dizem respeito aos juros e devem, pois, ser denunciadas, abatendo-se do capital os juros indevidos. Reduzir-se-, assim, o capital ao seu valor histrico correspondente. 15
A Constituio Federal de 1988, no seu Ato das Disposies Constitucionais Transitrias o ADCT atentou para tal fato e disps: Art. 26. No prazo de um ano a contar da promulgao da Constituio, o Congresso Nacional promover, atravs de Comisso mista, exame analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro. A esse respeito, em 1989 foi instaurada Comisso Parlamentar Mista de Inqurito presidida pelo ento deputado Waldeck Ornelas, a qual, inobstante ter seu parecer final apresentado pelo relator, o deputado Luiz Salomo, em setembro de 1989, que j antecipara conclusivamente em seu parecer final quanto ao endividamento brasileiro que (...) permite concluir que o mesmo [endividamento] foi gerado por operaes de carter nitidamente financeiros, isto , de captao de emprstimos que serviram apenas para pagar encargos de emprstimos anteriores e para fechar o balano de pagamentos (especialmente a partir de 1979 quando o enorme esforo de exportao no foi suficiente para fazer face s perdas cambiais decorrentes da elevao
15 Extrado do depoimento de Leonel Brizola CPI da Dvida Externa. In: Relatrio da CPI Relatrio e as Concluses da CPI destinada a apurar as causas e consequncias da dvida brasileira e o Acordo FMI/Brasil. Aprovado pela Resoluo n 338/1985 da Cmara dos Deputados. brutal e unilateral dos juros e da deteriorao das relaes de comrcio), e tambm por atos e fatos ligados ao financiamento do nosso crescimento econmico, sobretudo na dcada de 70, independentemente da avaliao de seus rumos e das situaes distorcidas que criou. (...) Em consequncia, a equao dos dbitos junto a credores externos, expungida a parcela ilegtima, a exemplo do que ocorreu no passado com o Brasil e com outros pases, alm da reduo do montante e dos juros futuros, e do alongamento dos prazos, tem de contemplar uma carncia especfica para a elevao das reservas cambiais a nveis seguros, atravs do no comprometimento temporrio dos saldos comerciais com o servio da dvida, e a garantia de acesso de nossas exportaes aos mercados dos credores. Mais recentemente, o crescimento da dvida interna deu novo salto porque, com o real sobrevalorizado, o Brasil comeou a ter grandes dficits na sua balana comercial e principalmente nas chamadas transaes correntes com os outros pases, que incluem tambm o pagamento dos juros e servios das dvidas e as remessas de lucros para o exterior. Para equilibrar as contas, o pas tinha que atrair capitais externos de curto prazo oferendo taxas de juros altssimas. Assim criou-se um crculo vicioso que fez a dvida pblica interna lquida sair de 20,7% do PIB em 1994 e chegar a quase 40% do PIB, ou cerca de 400 bilhes de reais, no final de 1999, alcanando 900 bilhes de reais 42% das receitas da Unio em 2013. O crescimento da dvida interna no ocorreu devido ao excesso de gastos com funcionalismo, previdncia social ou com outros gastos em educao, sade etc., como tentou fazer crer o governo FHC nem com a bolsa-famlia ou o PAC, como propagandeou o governo Lula. Na verdade, durante os seis anos do Plano Real o chamado resultado primrio - diferena entre receitas e despesas, excludos os gastos financeiros - foi positivo na mdia desse perodo. Ou seja, houve supervit primrio, e no dficit. Tal poltica no s continuou como foi aprofundada durante o governo de Lula. Uma parte tambm expressiva da dvida foi acumulada em outras despesas decorrentes da poltica monetria e cambial praticada a partir de 1994, bem como da disposio do governo de proteger a todo custo os interesses do grande capital financeiro, revelando, a todo momento, para que serve o aparelho de Estado no capitalismo 16 . O pior a desfaatez o governo em ludibriar a populao: Lula divulgou amplamente que a partir de fevereiro de 2008 historicamente o pas deixava de ser devedor do FMI para tornar-se credor da Instituio multilateral. E mais: Porque os
16 O pragmatismo do modelo neoliberal, inclusive, supera qualquer prurido clssico no-intervencionista, para, diante da crise de liquidez, direcionar recursos diretamente do Tesouro Estatal para socorrer empresas privadas em dificuldades, agravando a situao das finanas pblicas. Uma dessas ajudas se deu no Brasil com o Proer. Depois de negar, contra todas as evidncias, que o Proer teria um elevado custo fiscal, o Banco Central foi obrigado a reconhecer um prejuzo j realizado de mais de 13 bilhes de reais, valor esse incorporado dvida interna. ativos do pas no exterior, constitudos fundamentalmente pelas reservas internacionais, superaram a dvida externa pblica e privada, o governo vangloriava-se pela superao do problema da dvida. Ocorre que o suposto recorde no passa de manipulao estatstica, originada em 2001, ainda no governo FHC, e estendida no governo Lula: A excluso do clculo da dvida externa dos emprstimos internos das corporaes transnacionais (dvidas de filiais no Brasil com suas matrizes no exterior). Estes emprstimos dobraram em 2007, passando de US$ 20 bilhes para US$ 42 bilhes, mas so ignorados pelo governo, para que possa propalar um suposto marco histrico. A dvida externa total caiu para US$ 188 bilhes em 2005, em funo das decises empresariais de reduzir o passivo em moeda estrangeira e de o setor pblico antecipar o pagamento dos emprstimos realizados com o Fundo Monetrio Internacional (FMI). Essa postura das empresas, especificamente daquelas que no produzem bens comercializveis, estava associada percepo da instabilidade dos mercados financeiros globais, volatilidade da taxa de cmbio e precariedade do hegde cambial com a reduo da oferta de ttulos pblicos indexados taxa de cmbio. Nos anos seguintes, a economia brasileira passou a apresentar taxas de expanso mais acentuadas e a dvida externa privada voltou a crescer sob a liderana dos crditos intercompanhias. Em 2006 a divida externa total ficou em 199 bilhes de dlares, saltando para 240 bilhes (2007); 262 bilhes 2008; 277 bilhes (2009); 315 bilhes (2010); 404 bilhes (2011). Alm disso, por detrs deste acmulo desenfreado de reservas cambiais revela-se uma farra dos especuladores nacionais e estrangeiros, que buscam proteger seus dlares da desvalorizao internacional comprando ttulos da dvida "interna", em busca dos juros mais altos do mundo. O resultado disto a exploso da dvida interna. A seguir, apresentamos os valores do crescimento gigantesco das reservas internacionais, segundo os dados disponibilizados pelo stio oficial do Banco Central do Brasil 17 : Ano Reservas Internacionais 2002 37.823,5 2003 49.296,2 2004 52.934,8 2005 53.799,3 2006 85.838,9 2007 180.333,6 2008 206.805,8 2009 239.054 2010 288.575 2011 352.012 2012 378.887
17 In: www.bcb.gov.br/?INDECO
Alm da exploso do endividamento, grande parte do patrimnio pblico foi vendida. O Estado brasileiro se tornou ainda mais pobre: aumentou os passivos e diminuiu os ativos. A atual situao do capital estrangeiro, com a manuteno de taxas de juros altssimas, e a total liberdade de movimentao de capitais, tm gerado um verdadeiro ataque especulativo contra o Brasil. Investem na Bolsa e em ttulos da dvida interna, forando a desvalorizao do dlar frente ao real. Os bancos e empresas nacionais tambm se aproveitam disso, tomando emprstimos no exterior (mais baratos devido s baixas taxas de juros) para emprestar ao governo brasileiro, por meio da compra de ttulos da dvida interna, recebendo uma fortuna de juros em troca. No h limite algum para estas operaes, e o Banco Central compra estes dlares e fornece ttulos da dvida interna de acordo com o fluxo de moeda estrangeira ao pas. Quando recebem seus lucros e juros em reais, os investidores trocam por maior quantidade de dlares do que investido uma vez que a moeda brasileira se valorizou e assim cumprir seus compromissos com o exterior, tendo um lucro extra. Por exemplo, em 2007, o Real se valorizou 20% frente ao dlar. Portanto, o investidor estrangeiro que no incio de 2007 trouxe dlares para aplicar na dvida interna brasileira ganhou, durante o ano, 13% em mdia de juros, e mais 20% quando converteu seus ganhos em dlar. Portanto, em 2007, os estrangeiros ganharam uma taxa real de juros (em dlar) de mais de 30% ao ano, ao passo que o Banco Central do Brasil acaba ficando com esses dlares em franca desvalorizao, alm daqueles derivados dos ttulos do tesouro norte-americano, que rendem 1/3 a menos do que os brasileiros. Resultado: S em 2007, o Tesouro Nacional teve que cobrir um prejuzo de mais de 58 bilhes de reais; mais do que o dobro do gasto com a sade. Por isso, se o Estado se encontra mais pobre, da natureza da dvida pblica interna que setores privados se encontrem mais ricos. E estes setores so os detentores do capital financeiro, que receberam os juros de agiota pagos durante todo esse perodo, detm os ttulos pblicos representativos da dvida e ainda compraram uma grande parte das estatais, liquidadas para garantir o pagamento a eles mesmos. O Oramento geral da Unio de 2013 de 2,14 trilhes de reais e reserva 900 bilhes de reais (42% do Oramento) para o pagamento dos juros e amortizaes da dvida pblica interna e externa. Em contrapartida o mesmo oramento reserva 71,7 bilhes para educao, 87,7 bilhes para a sade, ou 5 bilhes para a reforma agrria, sendo que tais gastos podem diminuir em virtude da DRU Desvinculao de Receitas da Unio. 18
Isso tem ocorrido mesmo com as anunciadas redues da taxa bsica de juros (taxa Selic), pois, pelo atual sistema de lanamento de ttulos da dvida pblica, apenas doze bancos podem adquiri-los junto ao Tesouro Nacional. Esses bancos, chamados de dealers, somente compram ttulos quando a taxa de juros oferecida atinge
18 Entrevista concedida por Maria Lucia Fattorelli IHU On-Line. In: http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/513556-orcamento-federal-de-2013-42-vai-para-a-divida-publica- entrevista-especial-com-maria-lucia-fattorelli
o patamar que eles desejam. Com isso, apesar da queda da Selic, na prtica continuamos a pagar a maior taxa de juros do mundo, ou seja: Maria Lcia Matorelli, apoiada em dados do Tesouro Nacional, frisa que enquanto o governo alardeia a reduo da taxa bsica de juros para a economia (Taxa Selic) para 7,5% ao ano, o custo mdio efetivo da dvida pblica federal est 11,3% ao ano. Segue aduzindo a coordenadora do site auditoria cidad: Dos 900 bilhes de reais do oramento/2013 reservados para o pagamento da dvida, o governo divulga que 608 bilhes se referem ao chamado refinanciamento ou rolagem, anunciados como se fossem referentes ao pagamento de amortizaes (ou seja, ao principal) da dvida por meio da emisso de novos ttulos da dvida. Segundo analistas conservadores, o valor classificado sob a rubrica refinanciamento ou rolagem da dvida no deveria ser considerado como gasto, pois representaria apenas o pagamento do principal da dvida por meio da emisso de nova dvida (ou seja, uma mera troca de dvida velha por dvida nova). Na realidade, as investigaes tcnicas realizadas pela recente CPI da Dvida Pblica, realizada na Cmara dos Deputados 2009/2010, comprovaram que grande parte dos juros pagos tem sido apropriada indevidamente como se fosse refinanciamento ou rolagem. Isso tem acontecido devido ao fracionamento indevido do montante dos juros nominais em duas partes: uma que corresponde atualizao monetria calculada de acordo com o IGP-M e outra que excede essa atualizao, considerada como juros reais. Uma vez que, pela contabilidade oficial, a rubrica pagamento de juros contempla apenas os juros reais, ou seja, os juros que excedem a atualizao monetria medida pelo IGP-M, essa parcela dos juros nominais que corresponde atualizao monetria tem sido considerada como se fosse amortizao ou rolagem. O fracionamento dos juros e a classificao de grande parte deles como se fossem amortizaes tm gerado a violao frontal da Constituio 19 , que veda a emisso de ttulos (e a consequente majorao do endividamento) para pagarr despesas despesas correntes 20 como o caso dos juros nominais. O texto constitucional visou prevenir o crescimento desenfreado da dvida decorrente da incidncia de juros sobre juros. A partir do momento em que se contabiliza a atualizao monetria como amortizao ou refinanciamento, percebe-se uma clara burla a essa determinao constitucional. A dvida pblica passa a crescer de forma descontrolada, levando o governo a contingenciar o oramento das reas sociais. Dessa forma, dentro daqueles 608 bilhes de reais est includa grande parte dos juros nominais da dvida pblica. por isso que temos destinado quase a metade do oramento anualmente para o pagamento de juros e amortizaes e a dvida no para de
19 Vide Art. 163, III e IV, e, especificamente o art. 167, III, CRFB. E tambm arts. 34 e 35, 1 e 2 da Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei 10.028/2000). 20 Destinadas a manuteno e funcionamento dos servios legalmente criados; so gastos essencialmente operacionais. crescer. No primeiro semestre de 2012, a dvida interna alcanou 2,74 trilhes de reais e a externa 416 bilhes de dlares. 21
Essa prioridade no pagamento da dvida favorece ao diminuto grupo dos grandes conglomerados financeiros e rentistas internacionais, custa das restries cada vez maiores s polticas pblicas de promoo de equalizao material e justia social em suma, da concretizao dos direitos fundamentais sociais.
4.3 Investimento Exterior Direto (IED) e Remessa de Lucros para o Exterior Para alm dos ganhos nos setores de comrcio exterior e financeiro, o capital transnacional tambm ingressa no pas atravs de investimentos no setor produtivo. o Investimento Exterior (ou Estrangeiro) Direto IED que no apresenta apenas os efeitos maravilhosos e virtuosos anunciados pelo discurso dos economistas da imprensa dominante. Pelo bvio, que tais investimentos visionam reproduzir o capital deixado no Brasil, para voltarem aos pases sedes das empresas, sob a forma de remessa de lucros e dividendos, prejudicando o saldo das transaes correntes. Entre as modalidades de investimentos estrangeiros, as participaes (IED e aes) predominam no passivo externo, superando a parcela referente dvida. Esse perfil do passivo confere mais flexibilidade s transferncias de renda para o exterior e refora o carter pr-cclico da conta de transaes correntes. O saldo brasileiro da conta de remessas de lucros e dividendos do balano de pagamentos tem-se mostrado estruturalmente negativo ao longo do tempo, decorrncia natural de ser o Pas um receptor lquido de investimentos estrangeiros diretos. 22
A partir da estabilizao de preos pelo Plano Real, da perspectiva de aumento de demanda interna e das privatizaes da dcada de 1990 (telecomunicaes, minerao, energia eltrica, bancos estaduais etc.), os investimentos externos deram um salto na economia brasileira. Entre 1995 e 2002, o IED somou mais de US$ 160 bilhes. Essas aplicaes, muitas delas j maturadas, precisam dar retorno. De acordo com dados do BC, a acelerao das remessas teve incio em 2004, quando pularam de uma mdia anual de US$ 5 bilhes para US$ 7,3 bilhes, subindo no ano seguinte para US$ 12,7 bilhes.
21 In: FATTORELLI, Maria Lucia. O Sistema da Dvida e a subtrao de direitos sociais. Boletim Informativo do Conselho Regional de Estatstica. 2 Regio. 2012.
22 LAZZARI, Martinho Roberto. Remessas de lucros e dividendos de investimento estrangeiro direto (IED): determinantes e sustentabilidade. In: Revista Indicadores Econmicos FEE, Porto Alegre, v. 34, n. 3, p. 15-24, dez. 2006. O investimento estrangeiro direto chegou a atingir US$ 71,8 bilhes em 2008, desempenhando papel relevante na consolidao das contas externas, sobretudo em momentos de elevada averso ao risco dos mercados financeiros internacionais. Em 2009, a reduo para 25,9 bilhes de dlares explicada em parte pela crise financeira mundial, uma vez que houve menores transferncias de lucros e dividendos para o exterior. As empresas estrangeiras instaladas no pas lucraram menos em 2009, e as remessas de lucros caram de US$ 25,2 bilhes, em 2008, para US$ 33,87 bilhes, em 2008. Em relao aos ingressos lquidos relativos a 2009, US$19,9 bilhes destinaram-se participao no capital de empresas no pas, dos quais US$4,8 bilhes referentes s operaes de converses de dvida externa em investimentos. Ressalte-se que, dessas converses, US$3,7 bilhes originaram-se de amortizaes de emprstimos intercompanhias, com impacto nulo em termos do IED lquido. Os emprstimos intercompanhias registraram ingressos lquidos de US$6 bilhes, ante US$15 bilhes em 2008. 23
Evoluo do investimento estrangeiro direto: anos selecionados Brasil (Em US$ milhes) Fonte: Banco Central do Brasil (BCB) 24 .
A indstria automobilstica iniciou processo de internacionalizao impulsionado pela formao do Mercado Comum do Sul (Mercosul). No ciclo de crescimento da primeira dcada do sculo XXI, as empresas estrangeiras ampliaram substancialmente os investimentos no pas, tendo por objetivo garantir a participao no
23 In: Boletim do Banco Central do Brasil Relatrio Anual 2009, p. 128. 24 Relatrios Anuais e de Inflao dos anos respectivos. In: www.bcb.gov.br/?INDECO 25 Dados estimados. No 1 semestre o IED foi de 29, 7 bilhes In: Banco Central do Brasil: www.bcb.gov.br/?INDECO. mercado interno em expanso e/ou montar plataformas de exportao para os pases latino-americanos 26 . O elevado fluxo de moeda estrangeira saldo comercial, investimento estrangeiro direto e fluxos financeiros promoveu a valorizao da taxa de cmbio. Porm, a crise internacional tem pressionado o dlar, que vem se valorizando. A ultrapassagem do patamar de dois reais j uma das causas para o decrscimo da taxa de remessa em 2012 27 . A despeito de melhores condies para o enfrentamento das restries externas ao desenvolvimento econmico e social quais sejam, elevado volume de reservas internacionais, baixo endividamento externo pblico, capacidade de atrao de investimento estrangeiro direto e estrutura produtiva e exportaes diversificadas , persistem alguns desafios para uma trajetria sustentada da economia brasileira. No campo do investimento estrangeiro direto tambm persistem desafios importantes. Menos de 40% do investimento estrangeiro direto recebido pela economia brasileira direcionaram-se para a construo de novas unidades produtivas, e o papel das filiais estrangeiras na internalizao de atividades mais nobres do processo produtivo da cadeia global de valor ainda muito tmido. A reestruturao produtiva em curso, acelerada pela crise econmica e financeira e realizada sob a liderana das grandes corporaes transnacionais, redefinir a posio dos pases perifricos na diviso internacional de trabalho.
5. Concluso: Limites e possibilidades para os Direitos Fundamentais Sociais no Brasil Analisemos inicialmente os dados governamentais em direitos de sade e educao:
Transferncias vinculadas a Programas de Sade (Em milhes de R$ de junho de 2010) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 SuS, PAB e PSf 18.756 19.216 23.370 24.622 26.805 30.428 31.246 32.912 34.922 Assistncia Farmacutica 25 759 1.047 1.406 1.799 2.106 2.521 3.040 3.095 Vigilncia em Sade - - 858 976 978 968 1.233 1.348 1.389 Preveno AIDS - 69 144 153 150 171 153 136 177 Servio de Atendimento Mvel de Urgncia (samu) - - - - - - 279 359 344
26 Com o aprofundamento do processo de articulao global das cadeias produtivas, algumas grandes empresas brasileiras desenvolveram estratgias de internacionalizao, ainda em montantes relativamente pequenos, mas com grande potencial de crescimento. Em 2008, o volume de investimento brasileiro no exterior somou US$ 34 bilhes. 27 At outubro de 2012 o valor lquido das remessas no passou de 17,7 bilhes. Mesmo assim, a balana de pagamentos seguia em dficit.
Transferncias vinculadas a Programas de Educao (Em milhes de R$ de junho de 2010) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Complementaes do FUNDEB e FUNDEF 700 478 643 541 383 2.333 3.479 5.324 4.991 Alimentao Escolar 1.398 1.361 1.359 1.532 1.781 1.764 1.631 2.106 2.267 Programa Dinheiro Direto na Escola 500 423 445 362 383 551 757 1.069 1.310 Transporte Escolar - - 320 309 331 338 413 492 579 Fonte: Siafi e da srie do PIB mensal nominal do Banco Central do Brasil 28 . Verifica-se que cerca de 55% da expanso das receitas intergovernamentais de 2002 a 2010 (R$ 76 bilhes anuais de incremento) se deve a transferncias legais e constitucionais. Programas de sade e educao respondem por 36% da expanso nas transferncias intergovernamentais, entre as quais 21% so referentes ao SUS, Piso de Ateno Bsica (PAB) e Programa Sade da Famlia (PSF), e 15% aos demais programas. Por seu turno, as transferncias voluntrias respondem pelos 8% restantes da expanso real das transferncias intergovernamentais, sendo 1,3% nas funes sade e educao e 6,8% nas demais funes oramentrias. Sem embargo, destaca-se o valor de custeio direto aplicado nas funes sade e educao, que cai em 2003 e 2004 por um duplo efeito: o ajuste fiscal do incio do primeiro governo Lula e a mudana de modalidade de aplicao dos gastos em sade. Somadas as transferncias a programas de sade e educao com este gasto de consumo intermedirio de sade e educao, verifica-se um acrscimo de quase R$ 26 bilhes, ou 70% em termos reais, de 2002 a 2010. Independentemente disso, os dados mostram que h um incremento significativo das transferncias vinculadas sade e educao no perodo recente. Tal incremento se explica, por um lado, pela regra da Emenda Constitucional n 29, que obriga o governo federal a manter seus gastos em aes de sade crescendo mesma taxa do PIB 29 , e por outro lado pelo reforo oramentrio de diversos programas, entre os quais se destaca a complementao da Unio para financiamento do ensino bsico de estados e municpios, que passou de R$ 383 milhes em 2006 na verso Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF) para R$ 5,3 bilhes em 2009 na verso Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (FUNDEB).
No obstante, houve relativa estabilidade das despesas de custeio e mesmo das despesas diretas no financeiras da Unio, em grande medida, esta estabilidade se deve ao fato de que o governo federal deixou de executar verbas sociais em polticas pblicas ou contratar diretamente determinados servios pblicos, notadamente na rea
28 Os valores do ano de 2010 correspondem ao montante acumulado em 12 meses at junho de 2010. 29 Na prtica, a emenda determina que haja um piso de gastos em sade, corrigido anualmente pela aplicao da taxa nominal de crescimento do PIB do ano anterior. Se, em determinado ano, o gasto supera o piso, ele passa a ser a base sobre a qual ser aplicada a taxa de crescimento do PIB para efeitos de determinao do novo piso. de sade, com contrapartida na distribuio de recursos e competncias aos estados e municpios.
O governo nos anos de 2002-2012 realizou uma das maiores transferncias de recursos, cumprindo o papel histrico de comit gestor da burguesia, especialmente a internacional. Com o relativo crescimento do perodo e a estabilidade monetria camufla-se, com as medidas econmicas adotadas a pretexto de combate inflao, a vertiginosa ampliao da diferena entre os gastos com os juros da dvida e gastos com direitos sociais fundamentais como sade e educao.
Constata-se que a manuteno da poltica econmica e monetria determinadas pelo receiturio neoliberal do Consenso de Washington promove uma brutal transferncia de recursos pblicos para o setor financeiro privado nacional e internacional a custo do sacrifcio financeiro e social internos, e precisam ser revistos. Resulta o crescimento explosivo da dvida pblica, cujo montante supera R$ 3,2 trilhes, e o pagamento de juros e amortizaes, que consumiu 45,05% dos recursos do oramento federal em 2011, conforme mostra o grfico ao lado. Essa brutal transferncia de recursos para a dvida compromete a possibilidade de concretizarem-se os direitos sociais, perpetuando a secular concentrao de renda no Brasil.
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