APOSTILA PARA CONCURSOS PBLICOS

DIREITO ADMINISTRATIVO
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Contedo:
1. Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao; natureza,
fins e princpios;
2. Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios;
3. Organizao administrativa da Unio; administrao direta e indireta;
4. Agentes pblicos: espcies e classificao; poderes, deveres e prerrogativas; cargo, emprego e
funo pblicos; regime jurdico nico: provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio;
direitos e vantagens; regime disciplinar; responsabilidade civil, criminal e administrativa;
5. Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar; poder regulamentar; poder de polcia;
uso e abuso do poder;
6. Ato administrativo: validade, eficcia; atributos; extino, desfazimento e sanatria; classificao,
espcies e exteriorizao; vinculao e discricionariedade;
7. Servios Pblicos; conceito, classificao, regulamentao e controle; forma, meios e requisitos;
delegao: concesso, permisso, autorizao. 8 Controle e responsabilizao da administrao:
controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. Lei n
8.429/92 e alteraes posteriores (dispe sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos
de enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo da administrao pblica
direta, indireta ou fundacional e d outras providncias);
9. Lei n 9.784/99 e alteraes posteriores (Lei do Processo Administrativo).
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ATENO:
Esta apostila uma verso de demonstrao, contendo 15 pginas.
A apostila completa contm 113 pginas e est disponvel para download aos
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TPICO 01:

Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos, poderes e organizao;
natureza, fins e princpios. Direito Administrativo: conceito e fontes


1. Estado, Governo e Administrao Pblica

1.1 Conceito de Estado

Estado uma instituio organizada polticamente, socialmente e juridicamente, ocupando um
territrio definido, normalmente onde a lei mxima uma Constituio escrita, e dirigida por um
Governo que possui soberania reconhecida tanto interna quanto externamente. O Estado
responsvel pela organizao e pelo controle social, pois detm, segundo Max Weber, o
monoplio legtimo do uso da fora (coero, especialmente a legal).

De acordo com o atual Cdigo Civil, o Estado possui personalidade jurdica de direito pblico,
com prerrogativas especiais, para que possa ser atingida a finalidade de interesse pblico.

O fim do Estado assegurar a vida humana em sociedade. O Estado deve garantir a ordem
interna, assegurar a soberania na ordem internacional elaborar as regras de conduta e
distribuir a justia. Nesse contexto, insere-se o Direito Administrativo, como ramo autnomo do
Direito Pblico, tendo como finalidade disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e
rgos do Estado, bem como entre este e os administrados.

So objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, que um Estado Democrtico
de Direito: a) construir uma sociedade livre, justa e solidria; b) garantir o desenvolvimento
nacional; c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais; d) promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao (art.3 CF)

1.1.1 Elementos do Estado

Sucintamente, temos que Estado uma pessoa jurdica territorial, composta dos elementos
povo, territrio e governo soberano. Um Estado soberano sintetizado pela mxima "Um
governo, um povo, um territrio".

Sendo assim, so elementos do Estado, portanto: povo, territrio e governo soberano.

O povo o elemento humano, formado pelo conjunto de pessoas submetidas ordem jurdica
estatal. O territrio o elemento material, espacial ou fsico do Estado, a sua base
geogrfica, compreendendo a superfcie do solo que o Estado ocupa, seu mar territorial e o
espao areo.

Governo a organizao necessria ao exerccio do poder poltico, sendo a soberania o
poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de
suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia.

1.1.2 Organizao do Estado

O Estado pode ser organizado de vrias formas, levando-se em considerao a sua extenso
territorial, a estruturao de seus Poderes e a subdiviso em unidades menores. Estados de
tamanhos variados podem ter vrios nveis de governo: local, regional e nacional. Assim, o
Estado pode ser:

a) Unitrio ou simples - quando s existe uma fonte de Direito, que no mbito nacional,
estendendo-se uniformemente sobre todo o seu territrio. (Frana, Blgica, Itlia e Portugal so
unitrios)

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b) Composto - como o Estado Federado, onde h a reunio de vrios Estados Membros que
formam a Federao. Existem vrias fontes de direito: Federal, Estadual e a Municipal. (Brasil e
EUA so federados).

No Brasil, a Constituio Federal dispe, em seu art. 1
o
., que A Repblica Federativa do
Brasil formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Di strito Federal ,
constitui-se em Estado Democrtico do Direito...

Assim, para o Direito Administrativo, a expresso Estado, em sentido amplo, abrange a
Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

Destacamos que o Estado, em suas relaes internacionais (externas), possui soberania;
enquanto a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nas suas relaes internas,
possuem, apenas, autonomia.

1.1.3 Poderes do Estado

De acordo com o artigo 2
o
. do Texto Constitucional so Poderes da Unio, independentes e
harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo, e o J udicirio.

Cada um desses Poderes do Estado exerce predominantemente uma funo estatal
especfica, porm, no h uma separao absoluta de funes, assegurando o sistema de
freios e contrapesos. Assim, os Poderes iro desempenhar funes tpicas (principais) e
funes atpicas (no-principais)

Poder Legislativo aquele que tem como principal funo legislar (fazer leis!), ou seja, inovar o
ordenamento jurdico, estabelecendo regras gerais e abstratas, criando comandos a todos os
cidados, visto que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.

Poder J udicirio aquele que tem como principal funo julgar, solucionar conflitos de
interesses entre as partes, aplicando as leis aos casos concretos.

Poder Executivo aquele que tem como principal funo executar, administrar a coisa publica,
dentro dos limites impostos por lei, com a finalidade de atender ao interesse pblico.

Pelo exposto acima, percebemos que a funo administrativa (objeto do Direito Administrativo)
exercida tipicamente (principal) pelo Poder Executivo, porm, os demais Poderes tambm
iro desempenh-la, s que de forma atpica (no-principal).

RESUMINDO...

PODER LEGISLATIVO funo legislativa
PODER JUDICIRIO funo jurisdicional FUNES TPICAS (PRINCIPAIS)
PODER EXECUTIVO funo administrativa



1.2 Conceito de Governo

Governar o poder de regrar uma sociedade poltica e o aparato pelo qual o corpo governante
funciona e exerce autoridade. Governo no implica necessariamente a existncia de Estado.

O Governo usualmente utilizado para designar a instncia mxima de administrao
executiva, geralmente reconhecida como a liderana de um Estado ou de uma nao.
Representa o conjunto de rgos e Poderes responsveis pela funo poltica do Estado,
abrangendo as funes de comando e de estabelecimento de objetivos e diretrizes do Estado,
de acordo com as suas atribuies constitucionais.
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A funo poltica e o Governo so mais objeto do estudo do Direito Constitucional, enquanto
que a Administrao Pblica objeto do estudo do Direito Administrativo.

1.3 Conceito de Administrao Pblica

A expresso Administrao Pblica abarca diversas concepes. Inicialmente, temos que
Administrao Pblica em sentido amplo (lato sensu), como o conjunto de rgos
governamentais (com funo poltica de planejar, comandar e traar metas) e de rgos
administrativos (com funo administrativa, executando os planos governamentais).

Num sentido estrito (stricto sensu), podemos definir Administrao Pblica como o conjunto de
rgos, entidades e agentes pblicos que desempenham a funo administrativa do Estado.
Ou seja, num sentido estrito, a Administrao Pblica representada, apenas, pelos rgos
administrativos.

RESUMINDO...

Administrao Pblica (sentido amplo) rgos governamentais (polticos) +rgos
administrativos
Administrao Pblica (sentido estrito) exclusivamente, rgos administrativos


Para fins de prova, mais comum que as bancas examinadoras exijam do candidato o
conceito de Administrao Pblica num sentido objetivo e num sentido subjetivo. Assim,
teremos:

a) Sentido objetivo ou material ou funcional de Administrao Pblica

Nesse sentido, a Administrao Pblica confunde-se com a prpria funo (atividade)
administrativa desempenhada pelo Estado. O conceito de Administrao Pblica est
relacionado com o objeto da Administrao. No se preocupa aqui com quem exerce a
Administrao, mas sim com o qu faz a Administrao Pblica.

Ressaltamos que a funo administrativa exercida predominantemente pelo Poder Executivo,
porm, os demais Poderes tambm a exercem de forma atpica. A doutrina majoritria entende
que as atividades administrativas englobam: a prestao de servio pblico, a polcia
administrativa, o fomento e a interveno administrativa.

b) Sentido subjetivo ou formal ou orgnico de Administrao Pblica:

A expresso Administrao Pblica confunde-se com os sujeitos que integram a estrutura
administrativa do Estado, ou seja, com quem desempenha a funo administrativa. Assim, num
sentido subjetivo, Administrao Pblica representa o conjunto de rgos, agentes e entidades
que desempenham a funo administrativa. O conceito subjetivo representa os meios de
atuao da Administrao Pblica.

Os meios de atuao da Administrao Pblica sero analisados posteriormente de forma
detalhada, mas de forma sucinta, teremos:

9 Entes ou Entidades ou Pessoas: so as pessoas jurdicas integrantes da estrutura da
Administrao Direta e Indireta. Dividem-se em:

o Entes polticos Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (todas com
personalidade jurdica de Direito Pblico)

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o Entes Administrativos autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista (todas com personalidade jurdica de Direito Pblico
e/ou Privado).

9 rgos Pblicos: so centros de competncia, despersonalizados, integrantes da
estrutura de uma pessoa jurdica, incumbidos das atividades da entidade a que pertencem. A
Lei 9.784/99 os conceituam como unidades de atuao integrantes da estrutura da
Administrao Direta ou Indireta

9 Agentes Pblicos: segundo o art. 2
o
., da Lei 8.429/92, so todos aqueles que exercem,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio, nomeao, designao,
contratao ou qualquer forma de investidura ou vnculo, mandato, emprego ou funo pblica.
Ou seja, so pessoas fsicas incumbidas, definitiva ou transitoriamente, do exerccio de alguma
funo estatal.

RESUMINDO...

Sentido objetivo ou material ou funcional = atividade administrativa (O qu faz a
Administrao Pblica?)

Sentido subjetivo ou formal ou orgni co =rgos +agentes +entidades (Quem faz a
Administrao Pblica?)

A natureza da Administrao Pblica a de um mnus pblico para quem a exerce, como
ensina Hely Lopes Meirelles: a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos
bens, servios e interesses da coletividade. Como tal, impe-se ao administrador pblico a
obrigao de cumprir fielmente os preceitos do Direito e da moral administrativa que regem a
sua atuao. Ao ser investido em funo ou cargo pblico, todo agente assume para com a
coletividade o compromisso de bem servi-la, porque outro no o desejo do povo, como
legtimo destinatrio dos bens, servios e interesses administrados pelo Estado.

Os fins da Administrao Pblica so sempre o interesse pblico ou o bem da coletividade,
sendo que toda e qualquer atividade administrativa deve almejar este objetivo. Por isso, toda a
atividade do administrador pblico deve ser orientada para este objetivo. Todo ato por ele
praticado que se afastar deste fim ser considerado ilcito e imoral.

1.4 Direito Administrativo: conceito e fontes

a) Conceito

Abaixo, transcrevemos os conceitos dados pelos principais doutrinadores do Direito
Administrativo.

Para Celso Antnio Bandeira de Mello o ramo do Direito Pblico que disciplina a funo
administrativa e os rgos que a exercem.

Segundo Hely Lopes Meirelles conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem os
rgos, os agentes e as atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

J Maria Sylvia Di Pietro define como o ramo do direito pblico que tem por objeto os rgos,
os agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo
de seus fins, de natureza pblica.

b) Fonte

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As fontes do Direito Administrativo so a lei (em sentido amplo, abrangendo at desde a
Constituio Federal at os atos normativos), a doutrina, a jurisprudncia e os costumes (a
praxe administrativa). Devemos ressaltar que a lei a principal fonte do Direito Administrativo.

1.5 Princpios do Direito Administrativo

Os princpios so as idias centrais de um sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo
a ele um sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma adequada compreenso
de seu modo de organizar-se. Os princpios determinam o alcance e sentido das regras de um
determinado ordenamento jurdico. Constituem os fundamentos da ao administrativa, ou, por
outras palavras, os sustentculos da atividade pblica; releg-los desvirtuar a gesto dos
negcios pblicos e olvidar o que h de mais elementar para a boa guarda e zelo dos
interesses sociais.

Ressaltamos que no h hierarquia entre os princpios (expressos ou no), visto que tais
diretrizes devem ser aplicadas de forma harmoniosa. Assim, a aplicao de um princpio no
exclui a aplicao de outro e nem um princpio se sobrepe ao outro.

Encontram-se, de maneira explcita (art. 37, caput) ou no no texto da Constituio Federal. Os
primeiros so, por unanimidade, os chamados princpios expressos (ou explcitos). Os demais
so os denominados princpios reconhecidos (ou implcitos). Assim, percebemos que o art. 37
da Constituio Federal no esgota todos os princpios aplicveis Administrao Pblica.
Como os princpios implcitos variam de acordo com cada autor, optamos por trabalhar,
somente os princpios reconhecidos pela doutrina majoritria.

Por fim, ressaltamos que o art. 37 da Constituio Federal impe a observncia dos princpios
(LIMPE) Administrao Pblica Direta e Indireta, de qualquer dos Poderes (Executivo,
Legislativo e J udicirio), de todas as esferas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios).

9 Princpios Expressos: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia
(LIMPE).

9 Princpios Implcitos ou Reconhecidos: Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Particular, Indisponibilidade do Interesse Pblico, Motivao, Continuidade do Servio Pblico,
Probidade Administrativa, Autotutela, Razoabilidade e Proporcionalidade e Segurana J urdica.

1) Princpios Expressos

a) Legalidade

Segundo o professor Hely Lopes Meirelles: Na Administrao Pblica no h liberdade nem
vontade pessoal. Enquanto na administrao particular lcito fazer o que a lei no probe, na
Administrao Pblica s permitido fazer o que a lei autoriza. A lei para o particular significa
pode fazer assim: para o administrador significa deve fazer assim.

Assim, fica demonstrado que no Direito Constitucional prevalece a autonomia de vontades, ou
seja, lcito fazer o que a lei no probe (CF, art. 5
o
., II). J no Direito Administrativo os atos
devem estar em conformidade com a lei, visto que s ser permitido ao administrador praticar
aqueles atos autorizados ou determinados por lei.

Segundo o professor Celso Antnio Bandeira de Mello, o princpio da legalidade representa a
consagrao da idia de que a Administrao Pblica s poder ser exercida em conformidade
com a lei, sendo a atividade administrativa, conseqentemente, sublegal ou infralegal, devendo
restringir-se expedio de comandos que assegurem a fiel execuo da lei.

A Administrao Pblica, alm de no poder atuar contra a lei (contra legem) ou alm da lei
(praeter legem), s poder atuar segundo a lei (secundum legem). Os atos que no respeitem
s disposies legais devero ser invalidados pelo Poder J udicirio ou pela prpria
Administrao Pblica.

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b) Impessoalidade

Na sua formulao tradicional, o princpio da impessoalidade se confunde com o princpio da
finalidade da atuao administrativa. De acordo com este, h somente um fim a ser perseguido
pela Administrao: o interesse pblico.

A impessoalidade da atuao administrativa impede que um ato seja praticado visando a
interesses do agente ou de terceiros. Impede tambm perseguies, favorecimentos ou
descriminaes. A Constituio Federal, em seu art. 37, 1, prev:

1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou
servidores pblicos.

Isso quer dizer que, se o prefeito de determinada cidade faz uma obra, ele no pode divulgar
que a obra foi executada pelo prefeito X, mas sim que a obra foi realizada pela Prefeitura do
Municpio Y.

Por fim, a impessoalidade tambm tem relao com a aplicao do princpio da isonomia,
quando, por exemplo, a Administrao realiza um concurso pblico ou realiza uma licitao,
buscando a impessoalidade na contratao de seus servidores ou de empresas.

c) Moralidade

Tal princpio mais do que a moralidade ligada a bons costumes. A conduta do administrador
deve ser toda pautada em bons costumes, em uma conduta justa e tica. Mas tal princpio da
moralidade tem propores jurdicas, ou seja, no basta que a conduta do administrador seja
legal, pois tambm dever ser honesta, acima de tudo.

A moralidade administrativa constitui pressuposto de validade de todo ato da Administrao
Pblica (CF/88, art.37), sendo que o ato administrativo no ter que obedecer somente lei
jurdica, mas tambm lei tica da prpria instituio, pois nem tudo que legal honesto; a
moral administrativa imposta ao agente pblico para sua conduta interna, segundo as
exigncias da instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum.

d) Publicidade

Est relacionado com a transparncia da Administrao Pblica. A publicidade dos atos da
administrao deve ser ampla. Em princpio, todo ato administrativo deve ser publicado, s se
admitindo o sigilo nos casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse
superior da administrao, em processo previamente declarado sigiloso.

A publicidade no elemento formativo do ato, mas requisito de eficcia e moralidade. O
princpio da publicidade dos atos e contratos administrativos, alm de assegurar seus efeitos
externos, visa a propiciar seu conhecimento e controle pelos interessados diretos e pelo povo
em geral. Os atos internos da Administrao Pblica no necessitam de publicao no Dirio
Oficial, mas, apenas, aqueles que produzem efeitos externos.

Abrange toda a atuao estatal, no s sob o aspecto de divulgao oficial de seus atos como,
tambm, de apropriao de conhecimento da conduta interna de seus agentes. Os atos e
contratos administrativos que omitirem ou desatenderem publicidade necessria no s
deixam de produzir seus regulares efeitos como se expem invalidao por falta desse
requisito de eficcia e moralidade.

Por fim, no h que se confundir a publicidade dos atos administrativos, com a respectiva
publicao. Veremos que no caso de licitao na modalidade convite, no necessria a
publicao da carta-convite, no Dirio Oficial, porm deve ser dada a respectiva publicidade da
mesma, atravs de sua afixao no mural da repartio, por exemplo. Assim, a publicao no
Dirio Oficial dispensvel em alguns atos, porm, a publicidade no.
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e) Eficincia

aquele que impe a todo agente pblico a obrigao de realizar suas atribuies com
presteza, perfeio e rendimento funcional. Administrador eficiente aquele que sempre
procura praticar os seus atos com economicidade, procurando sempre atingir o melhor custo-
benefcio Administrao.

A Emenda Constitucional 19/98 foi responsvel pela introduo de tal princpio no Texto
Constitucional. Conseqentemente, vrias passagens da nossa Carta Magna sofreram
influncias de tal princpio. Uma das principais seria a necessidade de aprovao em Avaliao
Especial de Desempenho como condio para aquisio da estabilidade.

Aps a EC 19/98, a estabilidade no mais automtica, aps o decurso do prazo fixado de 3
anos (ampliado de 2 para 3 anos, aps a referida Emenda Constitucional).

2) Princpios Implcitos ou Reconhecidos

a) Supremacia do Interesse Pblico sobre o Particular

Apesar de no encontrar previso expressa no Texto Constitucional, tal princpio decorrncia
do regime democrtico e do sistema representativo. Atravs dele, presume-se que a atuao
do Estado tenha por finalidade o interesse pblico.

Sempre que o Estado estiver presente na relao jurdica, como representante da sociedade,
seus interesses prevalecero sobre os interesses particulares, visto que o Estado defende o
bem-comum, o interesse pblico primrio ou secundrio. Tal princpio consagra o Direito
Administrativo como ramo do Direito Pblico. Marca uma relao de verticalidade existente
entre o Estado e os particulares.

Confere Administrao Pblica certas prerrogativas especiais (no aplicveis aos
particulares administrados), para que atinja o interesse pblico. Conseqentemente, sempre
que houver conflito entre o direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de prevalecer
este, uma vez que o objetivo primordial da Administrao o atendimento do interesse pblico,
definido em lei, explcita ou implicitamente.

Como exemplo de aplicao de tal princpio podemos citar: as clusulas exorbitantes dos
contratos administrativos, a presuno de legitimidade dos atos administrativos, a interveno
do Estado na propriedade privada, dentre outros.

b) Indisponibilidade do Interesse Pblico

Os bens e interesses pblicos so indisponveis, ou seja, no pertencem Administrao ou a
seus agentes, cabendo aos mesmos somente sua gesto em prol da coletividade. Veda ao
administrador quaisquer atos que impliquem renncia de direitos da Administrao ou que,
injustificadamente, onerem a sociedade.

Impe limitaes ao Estado, correspondendo a uma contrapartida s prerrogativas estatais,
decorrentes da supremacia do interesse pblico sobre o particular. Assim, o Estado tem o
poder de desapropriar um imvel (prerrogativa decorrente da supremacia do interesse pblico),
porm, dever indenizar, como regra o proprietrio, respeitando o direito propriedade
(limitao imposta ao Estado).

c) Motivao

Motivao a exposio dos motivos que determinaram a prtica do ato; a exteriorizao
dos motivos que originaram a prtica do ato. Formalmente, definimos motivao como sendo a
exposio da situao de fato ou de direito que autoriza ou determina a prtica do ato
administrativo.

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Na demisso de um servidor, por exemplo, o elemento motivo seria a infrao por ele
praticada, ensejadora dessa modalidade de punio; j a motivao seria a exposio de
motivos, a exteriorizao, por escrito, do motivo que levou a Administrao a aplicar tal
penalidade.

Todos os atos administrativos vlidos possuem um motivo, porm, a motivao no ser
obrigatria quando a lei dispensar ou se a natureza do ato for com ela compatvel. Nesses
casos, o motivo no ser expresso pela Administrao, ou seja, embora o motivo exista, no
haver motivao do ato.

O exemplo tradicional de ato que prescinde de motivao a exonerao de cargo em
comisso, visto que o mesmo de livre nomeao e livre exonerao. bom lembrar, que a
boa prtica administrativa recomenda a motivao de todo ato administrativo, a fim de se dar
maior transparncia atividade administrativa.

A Lei 9.784/99 (regulamenta os processos administrativos, em mbito federal) estabeleceu, em
seu art. 50, uma lista de atos que devem ser motivados. A maioria da doutrina entende que a
regra motivar todos os atos administrativos, sejam discricionrios ou vinculados. Sendo
assim, tal lista tida pela doutrina majoritria como meramente exemplificativa.

d) Continuidade do Servio Pblico

Os servios pblicos por serem prestados no interesse da coletividade devem ser adequados e
seu fornecimento no deve sofrer interrupes. A Lei 8.987/95 (estabelece normas gerais
sobre as concesses e permisses de servio pblico) estabelece em seu art. 6
o
. que servio
pblico adequado aquele que atende a alguns requisitos, dentre eles, o da continuidade.

Porm, devemos ressaltar que isto no se aplicar s interrupes por situaes de
emergncia ou aps aviso prvio nos casos de segurana, ordem tcnica ou inadimplncia
do usurio.

Ainda como decorrncia da aplicao de tal princpio, a CF, em seu art. 37, VII, impe que os
limites ao exerccio de greve do servidor pblico sejam estabelecidos em lei especfica.

CUIDADO!

A nica situao em que pode haver interrupo na prestao do servio, sem aviso prvio ao
usurio e que no caracteriza descontinuidade em caso de emergncia.

e) Probidade Administrati va:

A conduta do administrador pblico deve ser honesta, pautada na boa conduta e na boa-f.
Ganhou status constitucional com a atual Constituio de 1988. O art. 37, 4
o
traz as
conseqncias de um ato de improbidade administrativa e o art. 85, V, dispe que crime de
responsabilidade do Presidente da Repblica a prtica de atos que atentem contra a probidade
administrativa. A improbidade administrativa regulamentada pela Lei 8.428/92, que ser
estudada posteriormente.

f) Autotutela

Decorre do princpio da legalidade. Por esse princpio a Administrao pode controlar seus
prprios atos, anulando os ilegais (controle de legalidade) e revogando os inconvenientes ou
inoportunos (controle de mrito). De forma sucinta, o princpio que autoriza que a
Administrao Pblica revise os seus atos e conserte os seus erros. No deve ser confundido
com a tutela administrativa que representa a relao existente entre a Administrao Direta e
Indireta.
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g) Razoabilidade e da Proporcionalidade:

So tidos como princpios gerais de Direito, aplicveis a praticamente todos os ramos da
cincia jurdica. No mbito do Direito Administrativo encontram aplicao especialmente no que
concerne prtica de atos administrativos que impliquem restrio ou condicionamento a
direitos dos administrados ou imposio de sanes administrativas.

Funcionam como os maiores limitadores impostos liberdade de atuao do administrador
pblico, ou seja, limitam a discricionariedade administrativa. Trata-se da aferio da adequao
da conduta escolhida pelo agente pblico finalidade que a lei expressa.

Visa sempre analisar se a conduta do agente pblico foi razovel e se os fins atingidos foram
proporcionais a determinado caso em concreto. A Lei 9.784/99 impe Administrao Pblica
a adequao entre os meios e os fins (razoabilidade), vedada a imposio de obrigaes,
restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do
fim pblico (proporcionalidade).

h) Segurana Jurdica

O ordenamento jurdico vigente garante que a Administrao deve interpretar a norma
administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

O princpio da segurana jurdica no veda que a Administrao mude a interpretao dada
anteriormente sobre determinada norma administrativa, porm, veda que a Administrao
aplique retroativamente essa nova interpretao.

Por fora de tal princpio, por exemplo, veremos que a Administrao Pblica ter um prazo
decadencial de 5 anos para anular atos administrativos que beneficiem os seus destinatrios,
salvo se comprovada a m-f do administrador pblico.

3) Regime Jurdi co Admi nistrativo

Nas palavras de Maria Sylvia Di Pietro, regime jurdico administrativo o conjunto das
prerrogativas e restries a que est sujeita a Administrao e que no so encontradas nas
relaes entre particulares.

Tal expresso abrange o conjunto de regras que tipificam o Direito Administrativo, colocando a
Administrao Pblica numa posio de supremacia em relao aos particulares,
demonstrando o desequilbrio na relao jurdica existente, caracterstica dos diversos ramos
do Direito Pblico.

Esse desequilbrio existente na relao jurdica entre a Administrao Pblica e os particulares
traduzido por uma relao de verticalidade (Administrao num patamar superior ao
particular administrado) e no de horizontalidade, como nos diversos ramos do Direito Privado.

Assim, ao longo do estudo do Direito Administrativo perceberemos que a Administrao
Pblica possui diversos privilgios e prerrogativas para que possa atingir a consecuo do
interesse pblico, visto que h uma supremacia deste sobre o interesse particular, ou seja,
sempre que entrarem em conflito o direito do indivduo e o interesse da comunidade, h de
prevalecer este, uma vez que o objetivo primordial da Administrao o bem comum.

Segundo Maria Sylvia Di Pietro, o regime jurdico administrativo pauta-se em dois princpios
bsicos: a legalidade (sujeies) e a supremacia do interesse pblico sobre o particular
(prerrogativas).

Segundo a autora: Para assegurar-se a liberdade, sujeita-se a Administrao Pblica
observncia da lei; a aplicao, ao direito pblico, do princpio da legalidade. Para assegurar-
se a autoridade da Administrao Pblica, necessria consecuo de seus fins, so-lhe
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outorgados prerrogativas e privilgios que lhe permitem assegurar a supremacia do interesse
pblico sobre o particular.

J para Celso Antnio Bandeira de Mello, acompanhado da doutrina majoritria, o estudo do
regime jurdico administrativo se delineia em funo da consagrao de dois princpios:
supremacia de interesse pblico sobre o particular (prerrogativas) e a indisponibilidade, pela
Administrao Pblica, dos interesses pblicos (sujeies).

O autor afirma que Em suma, o necessrio parece-nos encarecer que na administrao
os bens e os interesses no se acham entregues livre disposio da vontade do
administrador. Antes, para este, coloca-se a obrigao, o dever de cur-los nos termos da
finalidade a que esto adstritos. a ordem legal que dispe sobre ela.

CUIDADO! PRINCPIOS EMBASADORES DO REGIME JURDICO
ADMINISTRATIVO

Maria Sylvia Di Pietro legalidade e supremacia do interesse pblico sobre o particular

Celso Antnio Bandeira de Mello supremacia do interesse pblico sobre o particular e
indisponibilidade, pela Administrao Pblica, dos interesses pblicos.

QUESTES DE PROPOSTAS

1(FCC/TCE-RR/Procurador de Contas/2008) A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. O texto acima transcrito, do art. 37,
1o, da Constituio Federal aplicao do princpio da:

(A) moralidade, pois determina que o contedo da informao publicitria no poder atentar
contra a moral e os bons costumes.
(B) impessoalidade, pois desvincula a atuao da Administrao de qualquer aluso pessoal
figura de um agente poltico.
(C) publicidade, pois regula a veiculao da publicidade oficial e impede os abusos que
possam ser cometidos em seu exerccio.
(D) eficincia, pois determina que haja o menor dispndio possvel relativo publicidade oficial.
(E) motivao, pois implica a realizao de publicidade oficial que tenha estrita correlao com
servios pblicos prestados pela Administrao.

2(FCC/Prefeitura de Recife/Procurador/2008) A definio de regime jurdico administrativo
remete ao conjunto de:

(A) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica que lhe permitem escusar-se
ao cumprimento do princpio da legalidade em prol da supremacia do interesse pblico.
(B) prerrogativas conferidas Administrao Pblica, das quais so exemplos o poder
expropriatrio, a autotutela, a observncia da finalidade pblica e o princpio da moralidade
administrativa.
(C) prerrogativas e sujeies conferidas Administrao Pblica, que lhe permitem figurar, em
alguns casos, em posio de supremacia em relao ao particular para atender o interesse
pblico, e lhe obrigam a submeter-se a restries em suas atividades.
(D) sujeies s quais est obrigada a Administrao Pblica, das quais so exemplos a
obrigatoriedade de lanar mo do poder expropriatrio, de rescindir contratos administrativos e
de impor medidas de polcia.
(E) prerrogativas conferidas Administrao Pblica para imposio de restries aos
administrados, em relao aos quais goza de supremacia sempre que pretender o sacrifcio do
interesse privado.

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3(FCC/TRF-5
a
./Tcnico Judicirio/2008) Os princpios informativos do Direito Administrativo:

(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e lhe garante a validade.
(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio Federal e nas
Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da Repblica sobre tica na
Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto previstas sanes de natureza
administrativa.

4(FCC/TRF-4
a
. Analista Judicirio/2007) Os princpios da Administrao Pblica
estabelecidos expressamente na Constituio Federal so:

(A) eficincia, razoabilidade, objetividade, indisponibilidade e finalidade.
(B) capacidade, pessoalidade, razoabilidade, finalidade e publicidade.
(C) moralidade, eficincia, razoabilidade, autotutela e disponibilidade.
(D) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
(E) impessoalidade, capacidade, eficincia, autotutela e finalidade.

5(FCC/TRF-1
a
./Oficial de Justia/2007) No que tange aos princpios da Administrao
Pblica, considere:

I. Os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao agente que os pratica, mas ao
rgo ou entidade da Administrao Pblica, que o autor institucional do ato.
II. A Constituio Federal exige, como condio para a aquisio da estabilidade, a avaliao
especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade.

As proposies citadas referem-se, respectivamente, aos princpios da:

(A) impessoalidade e eficincia.
(B) hierarquia e finalidade pblica.
(C) impessoalidade e moralidade.
(D) razoabilidade e eficincia.
(E) eficincia e impessoalidade.

6(FCC/TRF-4
a
./Analista Administrativo/2010) O princpio que norteia a gesto pblica em
que, qualquer atividade pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de
pessoa ou discriminao de qualquer natureza, o princpio da

(A) impessoalidade.
(B) legalidade.
(C) moralidade.
(D) igualdade.
(E) continuidade.

7(FCC/TRE-AL/Tcnico Judicirio/2010) A imposio de que o administrador e os agentes
pblicos tenham sua atuao pautada pela celeridade, perfeio tcnica e economicidade
traduz o dever de:

(A) agir.
(B) moralidade.
(C) prestao de contas.
(D) eficincia.
(E) obedincia.

8(FCC/TRT-20
a
./Tcnico Judicirio/2011) O servio pblico no passvel de interrupo ou
suspenso afetando o direito de seus usurios, pela prpria importncia que ele se apresenta,
devendo ser colocado disposio do usurio com qualidade e regularidade, assim como com
eficincia e oportunidade. Trata-se do princpio fundamental dos servios pblicos denominado
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(A) impessoalidade.
(B) mutabilidade.
(C) continuidade.
(D) igualdade.
(E) universalidade.

9(FCC/TRT-23
a
./Tcnico Judicirio/2011) O J urista Celso Antnio Bandeira de Mello
apresenta o seguinte conceito para um dos princpios bsicos da Administrao Pblica: De
acordo com ele, a Administrao e seus agentes tm de atuar na conformidade de princpios
ticos. (...) Compreendem-se em seu mbito, como evidente, os chamados princpios da
lealdade e boa-f. Trata-se do princpio da

(A) motivao.
(B) eficincia.
(C) legalidade.
(D) razoabilidade.
(E) moralidade.

10(FCC/TRF-1
a
./Analista Administrativo/2011) Carlos, auditor fiscal do tesouro nacional, ao
preencher incorretamente documento de arrecadao do tesouro, causou prejuzo ao fisco na
ordem de trinta reais. Tal fato acarretou sua demisso do servio pblico. Em razo disso,
postulou no J udicirio a anulao da pena, o que foi acolhido pelos seguintes fundamentos: o
servidor procurou regularizar o erro, buscando recolher aos cofres pblicos a quantia inferior
recolhida; sua ficha funcional boa e no desabona sua atuao; a quantia inferior recolhida
irrisria; a pena de demisso ato extremo que deve ser efetivado apenas em casos
gravssimos. O exemplo citado refere-se ao restabelecimento dos princpios, que devem
sempre nortear a atuao da Administrao Pblica:

(A) moralidade e impessoalidade.
(B) eficincia e motivao.
(C) motivao e moralidade.
(D) razoabilidade e proporcionalidade
(E) probidade e eficincia.

11(FCC/TRE-TO/Tcnico Judicirio/2011) So princpios da Administrao Pblica,
expressamente previstos no artigo 37, caput, da Constituio Federal, dentre outros,

(A) eficincia, razoabilidade e legalidade.
(B) motivao, moralidade e proporcionalidade.
(C) legalidade, moralidade e impessoalidade.
(D) publicidade, finalidade e legalidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.

12(FCC/TRT-GO/Analista Administrativo/2008) A respeito dos princpios bsicos da
Administrao
Pblica, considere:

I. Conjunto de princpios ou padres morais que norteiam a conduta dos agentes pblicos no
exerccio de suas funes e a prtica dos atos administrativos.
II. Adequao entre meios e fins, vedada imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.

Os itens I e II referem-se, respectivamente, aos princpios da:

(A) finalidade e adequabilidade.
(B) legalidade e finalidade.
(C) continuidade e moralidade.
(D) moralidade e proporcionalidade.
(E) eficincia e proporcionalidade.
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13(FCC/TRT-SP./Analista Judicirio/2008) Sobre os princpios bsicos da Administrao,
considere:

I. Exigncia de que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e
rendimento funcional.
II. A atuao da Administrao Pblica deve sempre ser dirigida a todos os administrados em
geral, sem discriminao de qualquer natureza.

Essas afirmaes referem-se, respectivamente, aos princpios da:

(A) eficincia e impessoalidade.
(B) legalidade e impessoalidade.
(C) eficincia e legalidade.
(D) moralidade e eficincia.
(E) impessoalidade e legalidade.

14(FCC/TCE-AM/ACE/2008) O artigo 37 da Constituio federal estabelece que a
Administrao Pblica obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia. Essa enumerao:

(A) apresenta os princpios ordenados hierarquicamente entre si.
(B) no esgota os princpios constitucionais da Administrao Pblica.
(C) consiste em regra de observncia facultativa pela Administrao Pblica, dada a natureza
peculiar dos princpios.
(D) apresenta princpios aplicveis apenas Administrao Direta.
(E) contm princpios cuja aplicabilidade depende da edio de legislao complementar.

15(FCC/TCE-AM/Assistente de Controle Externo/2008) O princpio constitucional que exige
da administrao pblica ao rpida e precisa para produzir resultados que satisfaam as
necessidades da populao denomina-se princpio da:

(A) legalidade.
(B) eficincia.
(C) moralidade.
(D) proporcionalidade.
(E) razoabilidade.
Gabarito:
1 B 2 C 3 B 4 D 5 A
6 A 7 D 8 C 9 E 10 D
11 C 12 D 13 A 14 B 15 B

TPICO 02:

Organizao administrati va da Unio: Administrao Direta e Indireta; Agentes Pblicos:
classificao e espcies

2. Organizao administrativa da Unio.

A organizao administrativa da Unio foi inicialmente estabelecida no Decreto-lei 200/67.
Atravs do qual fica estabelecido que a Administrao Pblica Federal compreende:

9 Administrao Direta: que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa
da Presidncia da Repblica e dos Ministrios

9 Administrao Indireta: formada pelo conjunto de autarquias, fundaes pblicas,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
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(...)

ESTE UM MODELO DE DEMONSTRAO DA APOSTILA
E CONTM APENAS UM TRECHO DO CONTEDO ORIGINAL.
O DESENVOLVIMENTO DA MATRIA CONTINUA POR MAIS
PGINAS NA APOSTILA COMPLETA, QUE VOC PODER
OBTER EM http://www.acheiconcursos.com.br
.