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Ponto estratgico de observao militar de onde se tem uma viso panormica da Favela
da Rocinha, no Rio de Janeiro, a maior da Amrica Latina, com 150 mil moradores.
Introduo
EUS estudos sobre a violncia urbana no Brasil me levaram a reetir so-
bre dois paradoxos e um enigma que se desenvolveram no pas durante
as ltimas dcadas, justamente no momento em que o pas recupera-
va a democracia. O primeiro paradoxo: por que o processo de democratizao,
que comeou em 1978, foi acompanhado por taxas crescentes de criminalidade,
mais especialmente de homicdio entre homens jovens. O segundo: o de uma
nao que foi construda pelos ideais da cordialidade e da conciliao e que mu-
dou recentemente essas idias depois da crtica de intelectuais importantes sobre
a ausncia de cidadania nelas. Porm, os mecanismos da vingana pessoal e os
impulsos agressivos incontrolveis tomaram o seu lugar, visto que nem o perdo
nem a pacicao foram discutidos publicamente no trmino do regime militar.
Por m, o enigma de uma violncia brutal entre homens jovens que afetou
muito pouco as mulheres e outras categorias de idade. Ao contrrio dos coni-
Democratizao inacabada:
fracasso da segurana pblica
ALBA ZALUAR
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tos tnicos nos quais as mulheres, os idosos e as crianas so igualmente mortos
ou violentados, no Brasil os crimes sexuais no aumentaram tanto quanto os
homicdios, e esses so cometidos entre homens jovens, multiplicando-se vrias
vezes em muitos estados da Repblica Federativa deste pas. As taxas mdias de
homicdio entre homens jovens de quinze a 29 anos aumentaram assim em todo
o pas nos anos 1980 e 1990. No ano 2000, 93% dos casos eram de homens jo-
vens mortos e apenas 3% de mulheres jovens nessa faixa de idade. Por qu?
A m de compreender isso, utilizei trs dimenses: a primeira vem so-
bretudo do exterior, isto , do contexto internacional mais do que da dinmica
interna do Brasil; as duas outras, do interior do pas.
Abordo, em primeiro lugar, a importncia e os limites das explicaes ma-
crossociais sobre a criminalidade violenta, como a pobreza e a excluso social,
quando vista nas suas interaes com os mecanismos transnacionais do crime or-
ganizado em torno do trco de drogas e de armas de fogo que desenvolveu uma
interao perversa com a pobreza e a juventude vulnervel de muitos pases.
Em segundo lugar, focalizo a inrcia institucional que explica as violaes
persistentes dos direitos civis, bem como a ineccia do sistema de justia que
tem razes histricas profundas e se articula com o campo poltico.
Em terceiro, mas nem por isso menos importante, trata-se do olhar ne-
cessrio aos processos microssociais dos homens jovens no trco de drogas.
necessrio compreender as formaes subjetivas sobre o valor e o respeito de um
homem, isto , a concepo de masculinidade em suas relaes com a exibio de
fora e a posse de armas de fogo. necessrio tambm assinalar os processos insti-
tucionais de longa durao nesta reexo. Assim se formam as prticas de violn-
cia policial contra os pobres em geral e as prticas sociais de violncia dos jovens
pobres entre si numa sociedade fragilmente governada pela lei e em um Estado
que nunca teve o monoplio legtimo da violncia. Sempre houve, no Brasil, um
hiato entre os direitos formais, escritos na lei, e os realmente praticados. Desse
modo, devem-se focalizar no apenas a letra da lei, mas principalmente os proces-
sos sociais, tais como as regras ou as prticas implcitas das aes dos atores.
Indstria do crime ou crime-negcio globalizado
Um dos principais problemas mundiais de hoje a incapacidade de con-
trolar o uso de drogas ilegais, mas principalmente do mundo criminal sinistro
que se desenvolveu para faz-las circular por toda parte com uma logstica que
impressiona pela sua eccia. Diz-se que o mercado ilegal de drogas hoje um
dos maiores setores econmicos do mundo. Todavia, apenas uma parte do
sistema de funcionamento do crime-negcio, mais ou menos organizado, que
funciona em diversos setores, utilizando redes e mecanismos similares para pare-
cer operaes limpas e legais.
J que os setores econmicos, sobretudo os ilegais, misturam os mercados
formal e informal, tecem vrios setores legais e ilegais, ao mesmo tempo que co-
nectam instituies governamentais e comerciantes da droga, os negcios desses
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penetram em muitos dos setores legais da sociedade. Esses setores funcionam
freqentemente na economia formal, mas obtm uma parte de seus lucros das
atividades do trco de drogas e outros trcos. Tais atividades so diversas no
sentido de que incluem outras aes criminosas, tais como o roubo de vrios
bens utilizados como moeda para comprar drogas e seus precursores (Zaluar,
1994; Geffray, 1996; UNDCP, 1997). Elas seguem tambm as redes nanceiras
para a lavagem do dinheiro que vem de muitas outras atividades ilegais, tais como
o contrabando, a corrupo governamental e os muitos trcos existentes.
Isso ca claro no caso dos bancos, do mercado imobilirio e das compa-
nhias de transporte que fornecem servios para os negcios ilegais e os meca-
nismos principais da lavagem de dinheiro sujo. Mas no se trata de um mercado
aberto (Luppo, 2002), mesmo aqueles que sempre funcionaram de forma im-
perfeita e com restries de vrios tipos. Pois nesse s podem comear a funcio-
nar e ser admitidos em tais negcios to lucrativos os que gozam da conana e
tm a permisso das pessoas mais bem localizadas na rede do crime. Num con-
texto de pouco crescimento econmico, mais pessoas podem vir a ser atradas
ao arriscado crime-negcio e passar a organizar suas aes de modo a obstruir a
deteco e a acusao judicial, seguindo o jogo sujo e necessariamente violento
das atividades contra a lei e fora dela.
O crime organizado transnacional aumentou em muito a violncia em
alguns setores, especialmente o do trco de drogas. Os que ocupam posies
estratgicas nas grandes redes de conexes transnacionais podem ter rpidos
ganhos em razo de uma combinao de poucos limites institucionais, violncia
e corrupo. Mundialmente, eles fomentam prticas subterrneas e violentas de
resoluo de conitos: as ameaas, a intimidao, a chantagem, a extorso, as
agresses, os assassinatos e, em alguns pases, at mesmo o terrorismo.
O drama de pases como o Brasil comea pelo que armou o secretrio
executivo da Interpol, Robert Kendall: seria melhor se as foras de polcia no
fossem empregadas para caar os consumidores de droga ou os pequenos nego-
ciantes, e atribussem muito mais seus recursos represso de grandes tracantes
e de lavadores do dinheiro sujo. Infelizmente, a legislao e, mais ainda, a prtica
policial em diversos pases, incluindo o Brasil, as guiam primeira escolha. Por
isso, as relaes simbiticas entre diferentes atores, que tm interesses comuns,
formam um tecido social, econmico e institucional bem entrelaado do qual
difcil escapar uma vez dentro dele. Esse tecido compe o que deve ser conside-
rado os fatores sistmicos que existem, no interior e fora das naes, nas redes
transnacionais das atividades econmicas criminosas (Van der Veen, 1998).
A corrupo institucional, a irreverncia pela lei, a ineccia e a discrimi-
nao no sistema de Justia, em pases como o Brasil, zeram, no entanto, que
a violncia urbana aumentasse num ritmo desastroso. No Brasil, comeou-se
tardiamente a saber um pouco sobre a proviso de drogas ilcitas ou sobre a
fora organizacional das redes de tracantes, principalmente suas conexes com
a economia e as instituies legais.
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Apesar da expanso do poder de Estado e dos fundos para o controle p-
blico dessas aes durante os anos 1990, s muito recentemente deu-se ateno
aos interesses econmicos e polticos conectados economia da droga, particu-
larmente as interaes cuidadosamente tecidas entre o mundo visvel e o invi-
svel, o legal e o ilegal, os setores formais e informais da economia. Em outras
palavras, se bem que a Polcia Federal tenha examinado o crime organizado nos
ltimos anos, a polcia dos Estados da Repblica Federativa do Brasil, suas po-
lcias civis e militares, intervm principalmente na represso violenta das favelas
e dos bairros pobres nas regies metropolitanas e capitais. Conseqentemente,
houve um crescimento das foras de segurana privadas formais e informais, in-
capazes de diminuir a conscincia do risco e da insegurana entre os moradores
das cidades.
Consumo de drogas ilegais e a nova criminalidade
A demanda por drogas seria decorrente de mudanas nos estilos de vida,
que, por sua vez, teriam modicado o consumo de estilo, que muito mais
caro do que o consumo familiar, ou seja, as despesas familiares relacionadas aos
modelos seguros das famlias de trabalhadores e de classe mdia (Sassen, 1991).
O comrcio de drogas pode ser considerado o setor ilegal da distribuio de
bens e servios do que se denominou consumo macio de estilo. Isso favore-
ceu igualmente o aumento impressionante vericado em certos crimes contra a
propriedade (furtos e roubos) e contra a vida (agresses e homicdios) (UNDCP,
1997). A sociedade do ps-guerra sofreu um processo acelerado de transforma-
es econmicas, polticas e culturais, e essas transformaes se traduziram na
fragmentao social e na importncia crescente dada s atividades de lazer e de
consumo como meios de denir novas identidades sociais, em particular a dos
jovens. Em termos de controle social, tais mudanas indicam que as restries
morais convencionais, que existem sem a lei, enfraqueceram e que o controle
vem muito mais das funes policiais de vigiar e aplicar a lei.
De fato, uma revoluo nos modelos de consumo tambm chegou ao
Brasil. Uma pletora de bens de consumo, estilos de consumo sempre renovados
e imensos centros de lazer e de consumo foi a principal mudana visvel. Os
valores culturais acompanharam tais mudanas nas formaes subjetivas: valo-
res individualistas e mercantis selvagens se disseminaram durante os anos 1970
e 1980, traduzidos pelas expresses corriqueiras fazer dinheiro fcil e tirar
vantagem de tudo. Ou seja, a sociedade brasileira, pode-se dizer, foi colonizada
pelo mercado que passou a carecer dos limites morais usualmente fornecidos
pelo social. Como uma atividade ilegal e invisvel, que favorece isso, o comrcio
de drogas faz parte desse novo ambiente social, econmico e cultural.
Explicao multidimensional da violncia
As conseqncias do orescimento de tais negcios ilegais no Brasil, assim
como os estilos que aqui adquiriram no so explicados apenas pelas modi-
caes havidas no consumo nem pela pobreza. Visto que as desigualdades nos
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planos social, econmico e institucional continuam, essas novas formas mun-
diais de atividades econmicas ilegais e violentas no podem ser consideradas
estratgias de sobrevivncia para os jovens que morrem antes de ter 25 anos. Os
efeitos combinados da pobreza e da urbanizao acelerada, sem que houvesse
um desenvolvimento econmico necessrio para oferecer emprego urbano aos
migrantes e aos trabalhadores pobres, no so sucientes para compreender os
conitos armados que matam homens jovens.
Deve-se discutir, na perspectiva da complexidade, como a pobreza e a falta
de emprego para os jovens pobres se relacionam com os mecanismos e uxos
institucionais do sistema de Justia na sua ineccia no combate ao crime orga-
nizado. Esse atravessa todas as classes sociais e est conectado aos negcios legais
e aos governos.
Alm disso, a urbanizao muito rpida no permite que as prticas sociais
urbanas de tolerncia e civilidade sejam difundidas entre os novos habitantes das
cidades nem que os valores morais tradicionais sejam interiorizados do mesmo
modo pelas novas geraes da cidade. Assim, muitos homens jovens e pobres
se tornaram vulnerveis s atraes do crime-negcio por causa da crise em suas
famlias, muitas dessas incapazes de lidar com os conitos surgidos na vida urba-
na mais multifacetada e imprevisvel. Vulnerveis tambm por causa do abismo
entre adultos e jovens, por causa do sistema escolar inecaz, alm da falta de
treinamento prossional, adicionado aos postos de trabalho insucientes. E se
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Cinco menores agrados atuando no trco de drogras so detidos em operao policial em
favela do Rio de Janeiro. Os menores so recrutados cada vez mais cedo pelos tracantes.
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tornaram violentos em razo da falta de socializao na civilidade e nas artes da
negociao, prprias do mundo urbano cosmopolita mais diversicado e menos
segmentado em grupos fechados de parentesco ou localidade.
Violncia privada e secular no Brasil
Sem dvida, h conexes entre a presente violncia urbana e o passado de
violncia predominante rural no Brasil. Mas ser possvel explicar a onda atual de
violncia como um simples efeito das camadas geolgicas da violncia costumei-
ra no Brasil rural? Como em todo pas, h aqui uma histria de longa durao
de violncia institucional e, no caso brasileiro, sobretudo violncia privada. Mas
no de violncia poltica, como em outros pases que viveram guerras civis entre
partidos polticos, grupos tnicos, raciais ou religiosos.
De fato, as eleies no Brasil sempre foram historicamente organizadas
em torno de clientelas e mltiplos mediadores. At mesmo o patro rural mais
poderoso, chamado de coronel, devia agradar os coronis menores, seus aliados,
para conseguir ser eleito no Parlamento ou no governo central. Os votos de seus
clientes eram comprados com bens e servios privados, mas tambm com verda-
deiras melhoras no local e alguma presso sobre os eleitores. O equilbrio entre
o governo central e as oligarquias provincianas fez que a negociao e a mani-
pulao fossem mais importantes que os conitos abertos e violentos, embora
tenha havido vrios conitos localizados que nunca dividiram todo o pas.
Tampouco a escravido dividiu o pas em guerra civil. Se bem que seja ver-
dade que a escravido resultou em sculos de violncia interpessoal entre senho-
res e escravos, os episdios explosivos de dio racial, religioso ou poltico foram
igualmente transitrios e localizados. Eles jamais fracionaram o pas pela guerra
civil. Algumas revoltas de escravos terminaram por compromissos entre eles e
seus senhores nos quais os africanos negociaram os seus direitos a um dia de
repouso semanal, assim como a danar e a praticar seus rituais religiosos acom-
panhados dos instrumentos de percusso que caracterizam esses rituais (Reis,
1986). Graas a essa vitria dos escravos no Brasil, foi possvel criar e elaborar o
samba rural e, posteriormente no Rio de Janeiro, o samba urbano, msica hoje
nacional.
Assim, o Brasil no tem nem traumatismos indelveis nem dios profun-
dos em conseqncia das guerras civis envolvendo grupos tnicos, religiosos ou
polticos, tampouco as glrias e sofrimentos de revolues. O trabuco, o fuzil
ou o revlver nunca tiveram a importncia simblica adquirida em outros pases,
embora tambm fossem usados em conitos.
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No se desenvolveu um culto
arma de fogo no Brasil, como ocorreu nos Estados Unidos aps a guerra civil
americana. Todavia, tambm um fato que a violncia ocupou um lugar, se bem
que limitado, no imaginrio da sociedade, como aconteceu em Portugal (Fate-
la, 1989). essa violncia privada e a desigualdade social, econmica e jurdica
que foram as marcas mais importantes da sociedade brasileira de ento, mas que
persistem, transformadas, at hoje.
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No h dvida de que o poderio pessoal e a violncia privada eram os pri-
vilgios dos senhores de engenho e outros grandes proprietrios rurais. Os co-
ronis receberam esse ttulo por terem tropas de jagunos, isto , homens ar-
mados sob o seu comando dentro das suas propriedades que formaram a Guarda
Nacional durante o Imprio no sculo XIX. As vinganas pessoais ligadas ao
parentesco eram comuns em uma sociedade segmentada por grupos locais e de
parentesco que disputavam entre si o poder e a propriedade da terra, s vezes
durante sculos. As guerras de famlias de fato marcaram a histria da violncia
no Brasil rural at o sculo XX, particularmente no Nordeste e no interior de
outros Estados, os setores mais violentos do pas durante muitos sculos.
Nessas localidades onde imperavam chefes locais, os juzes ento no ti-
nham autonomia e as suas decises usualmente beneciavam os poderosos, cujos
crimes caram impunes. No se pode dizer que os tribunais estavam acima do
poder privado local, exceto no Rio de Janeiro, a capital, onde os tribunais supe-
riores adquiriam a independncia necessria. Conseqentemente, a impunidade
tem uma longa histria no Brasil. Os policiais tambm foram formados para
satisfazer os proprietrios de terra e a eles submeterem-se, reprimindo somente
os pobres, os negros e os indgenas.
Em conseqncia, fenmenos como o do cangao no Nordeste brasileiro
e bandos de homens armados em outras regies do pas se explicam pela insa-
tisfao moral com o funcionamento injusto das instituies brasileiras de ento
e os cdigos de honra das sociedades segmentadas em grupos de parentesco.
Esses bandos de homens armados acompanharam, de modo destacado e inde-
pendente, as lutas de famlia resultantes da briga pelo poder local, ou seja, pelo
controle das terras, das riquezas e das instituies.
Cordialidade e arte da negociao
A cultura da negociao, desenvolvendo-se ao longo dos sculos XIX e XX,
e a da tolerncia deixam tambm traos na histria do Brasil. No sculo XVII, o
pas era um refgio para os judeus to importante quanto os Pases Baixos (Mello
e Souza, 1987), assim como antes, durante e aps a Segunda Guerra Mundial.
No Brasil Colnia, a Inquisio presente tambm jamais conseguiu mobilizar a
populao em exploses de caa s bruxas. No sculo XX, os judeus imigrantes
encontraram um lugar em um pas tolerante das diferenas raciais e culturais.
Essa pode ser a razo pela qual as artes da negociao e da conversao se
disseminaram na populao brasileira, especialmente nas reas urbanas de alguns
Estados do Brasil. De certo modo, tal como expresso nas inmeras canes bra-
sileiras, essas artes passaram a fazer parte do modo de lidar com os conitos em
diversos campos sociais. O que parece ter sido sempre festejado e cantado no
meio urbano foi a capacidade de trocar idias (Zaluar, 1985), especialmente na
populao pobre da antiga capital federal de onde se espalhou pelo pas. Uma
cultura urbana de tolerncia e uma cultura democrtica da civilidade e das artes
da negociao e da conciliao, embora restritas a algumas reas urbanas e ape-
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nas uma parte da elite poltica brasileira, passaram a caracterizar uma das culturas
polticas brasileiras.
Essa cultura havia desenvolvido ao longo de pelo menos um sculo de his-
tria urbana as artes da conversao e da sociabilidade agradvel porque alegre e
tolerante, como exemplicado pela competio das escolas de samba durante o
Carnaval, um meio importante para o exerccio do controle das emoes, assim
como o esporte e o jogo parlamentar (Elias & Dunning, 1993). A cidade do Rio
de Janeiro estava habituada aos festejos e ensejos que reuniam pessoas vindas
de diferentes reas para competir ou comemorar alguma data (Zaluar, 1994 e
2004). Nesses encontros, o controle das emoes, base do comportamento civi-
lizado, era interiorizado pelos participantes e contagiado pelos demais com uma
formao subjetiva mais prxima do jogo limpo e do respeito ao outro.
Mesmo no meio rural, onde aconteciam as guerras de famlia, a esperteza
muito mais do que a truculncia e as armas prprias dos poderosos foi canta-
da em prosa e verso nas manifestaes populares. No estaria, pois, a animada
discusso sobre as idias relativas ao homem cordial brasileiro deslocando o
foco dessa importante capacidade de negociar e sua importncia cultural para se
entender a restrita, limitada, localizada e privada violncia no Brasil?
Pode-se dizer, por exemplo, que as eleies no Brasil, apesar de terem
gerado conitos locais, tm sido menos violentas do que em outros pases la-
tino-americanos por nunca terem provocado conitos armados nacionais. Os
resultados disputados ou no-aceitos espocaram conitos apenas circunscritos
a municpios ou pequenas regies do vasto pas. A revoluo de 1930, quando
Vargas executou com sucesso um golpe de Estado aps uma eleio contestada,
no conduziu a uma guerra civil nacional, pois que ele tambm cedo conciliou
com as oligarquias locais, mesmo em So Paulo (Lamounier, 1977).
Clientelismo e falta de cidadania
Aps a deteriorao do poder pessoal do coronel, uma nova clientela se
imps: a organizada pelos partidos polticos usando os benefcios obtidos junto
ao governo, ou seja, com o dinheiro dos impostos. Mas o sistema tornou-se mais
instvel para os polticos e menos legitimado pelos clientes que passaram a consi-
derar os primeiros como falsos patres e amigos (Zaluar, 1985). Mesmo assim, o
sistema clientelista persistiu como uma manipulao autoritria a m de ganhar
os votos dos eleitores, freando o verdadeiro compromisso com suas demandas.
A mesma manipulao se encontra no Congresso como meio de obter a maioria
do plenrio para aprovar as aes do governo. Esse modo de negociar os votos
dos parlamentares abriu o caminho corrupo a que assistimos at hoje.
De fato, a despeito da oscilao entre a centralizao e a descentralizao,
bem como de vrias interrupes da legalidade, o poder parlamentar havia sido
institucionalizado no Brasil desde o Imprio no sculo XIX. Se bem que tenha
havido retrocessos, inegvel que nossa tradio parlamentar liberal, estabeleci-
da pela fora que sempre tiveram as oligarquias de vrias regies do pas, mos-
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trou-se mais forte do que esperavam os adeptos do autoritarismo e do regime
militar entre 1964 e 1984. O Congresso Nacional s foi fechado rapidamente.
Entretanto, os polticos que corroboravam as decises dos militares foram ma-
nipulados no jogo das concesses e de contratos privilegiados para as empresas
e governos estaduais ou municipais indicados pelos parlamentares em causa. O
governo continuou a usar a corrupo adicionada ao clientelismo como estrat-
gia para control-los.
A democratizao, que comeou no m dos anos 1970, no modicou o
jogo entre o Executivo e o Legislativo. A abertura do regime foi reduzida aos
direitos polticos e ao sistema eleitoral: o voto direto para a eleio do presiden-
te. Mas a democratizao no recuperou a cultura urbana de tolerncia e as artes
da negociao. Pode-se dizer, ento, que o pior efeito de um regime de exceo
que ele destri a cultura democrtica que se manifesta nas prticas sociais quo-
tidianas de respeito e de civilidade com o outro, deveres do cidado, at mesmo
as da negociao que havia se difundido em cidades brasileiras.
Com efeito, o regime militar, apesar de ter mantido prticas de negociao
no Congresso, cortou as razes do processo que chegava s demais formas de
associao, tais como sindicatos, associaes de moradores, clubes. Nos sindica-
tos houve uma clara interveno que fez migrar muitos de seus lderes para as
vizinhanas, onde passaram a militar sob olhos restritivos da polcia, que passou
a adotar as prticas repressivas da doutrina da segurana nacional, da guerra
contra os inimigos internos. Os conitos de classe deslocaram-se, portanto, do
local de trabalho para o local de moradia onde as reivindicaes encontraram
meios de se restabelecer nas prticas clientelistas dos polticos atrs de votos
para ganhar postos no Congresso. Nas associaes, mesmo assim, o emprego de
palavras cada vez mais duras e prticas autoritrias foi se acentuando ao longo
dos 25 anos de ditadura, junto com o emprego cada vez mais usual e brutal da
violncia nas incurses da polcia nesses locais.
Efeitos no-intencionados do regime militar
Nem tudo foi previsto e planejado pelas Foras Armadas Brasileiras duran-
te o regime militar. Conseqncias no previstas ajudaram a mudar o quadro da
criminalidade e sua represso.
Por ter empregado a tortura, as prises ilegais e a censura, o regime militar
abriu o caminho para a disseminao do crime organizado em vrios setores.
Alguns ociais, que haviam aderido a essas prticas subterrneas, tornaram-se
membros de grupos de extermnio ou de extorso. Ou ainda se associaram aos
bicheiros, os proprietrios dos pontos ilegais para apostar no jogo do bicho,
assim como aos tracantes de drogas (Gaspari, 2002). Foi durante o regime mi-
litar que os bicheiros passaram a participar e controlar as escolas de samba e seu
desle, transformando-as em empresas lucrativas.
O clientelismo acentuado nos anos de chumbo e a nova ideologia das
comunidades acabaram, por sua vez, por recriar a segmentao rgida em bases
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locais. A favela passou a chamar-se comunidade, sem s-lo por sua grande diver-
sidade interna: socioeconmica, religiosa, cultural. Essa segmentao facilitou a
entrada e o domnio dos tracantes armados nas reas faveladas da cidade.
Mais ainda, os militares que se envolveram com o crime organizado do
jogo proibido e do trco foram protegidos pela Lei de Segurana Nacional,
que s foi suprimida em 1988, assim como pela Lei de Anistia, de 1979.
Como a lei proibiu processos de acusao, esses personagens que espalharam as
prticas do crime organizado permaneceram impunes. bom no esquecer que
essa forma de conciliao, imposta pelos militares envolvidos, foi direcionada a
reprimir a memria de quaisquer atos ilegais, sem um debate pblico sobre o
perdo e a reconciliao conscientes e aceitos pelos cidados brasileiros.
O resultado foi que tampouco se discutiram as conseqncias da milita-
rizao das polcias durante o regime militar nem as formas de ao superadas
para um mundo criminal governado por organizaes transnacionais ligadas aos
negcios legais. Visto que houve poucas reformas no sistema de Justia e, prin-
cipalmente, quase nenhuma mudana nas prticas policiais no que diz respeito
aos pobres, pode-se dizer que os efeitos do regime militar ainda esto presentes
no funcionamento dessas instituies que no respeitam os direitos civis dos
cidados.
Durante os anos 1960, o pas viveu um perodo de desenvolvimento eco-
nmico ao longo do regime militar. Ento, a riqueza aumentada jamais foi dis-
tribuda. Seguiu-se uma recuperao progressiva de prticas democrticas nas
eleies e na liberdade de imprensa, mas no em outras prticas sociais. Assim,
durante o processo de democratizao do nal dos anos 1970 at toda a dcada
de 1980, em lugar de crescimento econmico, houve vrias crises econmicas,
morais e polticas provocadas inicialmente pela inao rpida e, aps a estabi-
lizao da moeda, pelos vcios do sistema eleitoral brasileiro. De mais a mais,
no apenas o pas manteve uma das piores distribuies de renda do mundo,
mas tambm enormes desigualdades em termos de acesso Justia. At mesmo
depois da Constituio de 1988, que garantiu os direitos civis a todos, os po-
bres continuaram a sofrer violaes graves desses direitos no que diz respeito s
relaes com os policiais.
Institucionalidade aps a redemocratizao e violncia
A economia brasileira tornou-se diversicada e moderna, sem que a demo-
cratizao de suas instituies polticas e jurdicas acompanhasse essa moderniza-
o. Assim, mesmo os seus setores mais dinmicos praticam ilegalidades como o
caixa dois das empresas, uma maneira de evitar o pagamento dos impostos.
essa a fonte para pagar as eleies dos candidatos que iro conceder s empresas
envolvidas privilgios e contratos governamentais sem licitao, obrigatria pela
lei administrativa brasileira. O pas agora uma democracia eleitoral. Porm, as
eleies so muito caras e os candidatos recebem contribuies, nem sempre
admitidas publicamente, de muitas fontes, incluindo as dos negcios ilegais.
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A inao galopante, da qual o pas padeceu at 1994, por sua vez, no foi
apenas um fato econmico, tambm foi fato social: material e simblico a um
s tempo. Foram notveis efeitos perversos sobre atitudes e valores da popula-
o, especialmente a que vivia de salrios que se desvalorizavam em 60% a 80%
por ms, ainda no desfeitos. Tal quadro monetrio facilitou o funcionamento
dos circuitos do crime organizado no interior do pas, j que ajudou a criar as
miragens do dinheiro fcil e a lavagem do dinheiro pela volatilidade e rapi-
dez do capital nanceiro. No Brasil, os que haviam comeado a praticar crimes
econmicos cada vez mais audaciosos pelo mundo afora foram ajudados pelas
diculdades crescentes nos registros bancrios e nos controles dos oramentos
e contas pblicos.
Controlada a inao em 1994, com o sucesso do Plano Real que esta-
bilizou a moeda no pas, restaram a volatilidade e a magia dos novos arranjos
nanceiros internacionais e a permanncia de sistemas internacionais de lavagem
do dinheiro sujo, provenientes tanto da corrupo governamental como do tr-
co de drogas ilegais. Desde ento, os crimes nanceiros tm suscitado mais
ateno e alguns criminosos ricos ou de colarinho branco foram presos. Mesmo
assim, os bancos no Brasil tiram seus lucros no de emprstimos, mas dos jogos
nanceiros.
O surgimento do novo mercado informal/ilegal outro o do paradoxo
brasileiro. Os mercados informais sempre existiram no Brasil, e constituram
uma fonte de renda importante para pessoas com pouca qualicao ou desem-
pregadas. Esses mercados criaram redes e regras para organizar o comrcio de
artesanatos nas principais ruas dos maiores centros urbanos. Entretanto, nas lti-
mas dcadas, essas ruas foram ocupadas pelos vendedores ambulantes de objetos
roubados de caminhes, de residncias e de passantes. O comrcio informal, tra-
dicionalmente uma sada para o desemprego e o trabalho subalterno, tornou-se
misturado com empreendimentos econmicos criminosos. Esses tambm esto
presentes em alguns ferros-velhos, ourivesarias, ocinas mecnicas e antiqurios,
que viraram centros de receptao e de lavagem de dinheiro. Empresas do setor
de transportes participavam da rede de roubo de carga nas estradas brasileiras.
Isso no se passa sem estratgias ecazes de corrupo.
Mesmo reconhecendo a importncia do econmico, no h como des-
cartar um outro elemento importante para o crescimento do crime violento
no Brasil: o funcionamento precrio e desigual do sistema de Justia em razo
das prticas organizacionais, que fazem a lgica da ao de seus funcionrios,
assim como o Cdigo Penal caduco. Juntos, eles criaram ilhas de impunidade
(Dahrendorf, 1992) e uma cultura indulgente para com as prticas ilegais.
Mais uma vez, as interconexes entre o poder poltico e as instituies
permanecem no pano de fundo. Apesar de o Judicirio ser hoje um poder inde-
pendente (demasiadamente independente, alguns acham), o chefe do Executivo
designa os membros do Conselho Fiscal, os que vigiaro e apuraro suas des-
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 42
pesas pblicas. O governador indica igualmente alguns ministros de tribunais
superiores, assim como os chefes de departamentos da Polcia Civil e os coman-
dantes dos batalhes da Polcia Militar. Todos esses cargos constituem fontes f-
ceis de corrupo, visto que ningum que os ocupe ter a autonomia necessria
para combater ecazmente as violaes da lei.
O resultado disso foi o desenvolvimento de um etos de cinismo e descrena
de valores morais, muito claros entre aqueles que optam pelas prticas criminosas,
de qualquer classe social. Essa marca os distingue frontalmente dos bandidos rurais
que entram para os ban-
dos de cangaceiros por
razes morais, ligadas ao
parentesco e ao funcio-
namento injusto das ins-
tituies brasileiras.
A reforma do Estado,
to necessria, caminha
lentamente. O funcio-
namento extremamente
inecaz e injusto do sis-
tema de Justia no Brasil
joga um papel importan-
te na crise da moralidade
e no enfraquecimento
do etos do trabalho, o
que disseminou as pr-
ticas criminais em todas
as classes sociais. Mais
responsabilizao, mais
transparncia e mais pu-
nio para os culpados
de crimes graves em to-
das as camadas sociais
so absolutamente ne-
cessrias para mudar esse
quadro trgico. Isso j
est em curso, mas com
hesitaes, retrocessos e
descontinuidades.
Assim, o ncleo duro
da discriminao no
Brasil est na esfera institucional, ou seja, nas violaes dos direitos dos mais
pobres advindas do funcionamento do sistema de justia (Zaluar, 2001). Pri-
meiramente, com os policiais corrompidos que formam o que se poderia chamar
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A dona de casa Janete Silva de Arujo se desespera diante
da mancha de sangue deixada no cho pelo corpo do lho
morto em troca de tiros entre a polcia e os tracantes no
Morro Pavo-Pavozinho, em Ipanema, no Rio de Janeiro.
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 43
grupo de extorso, um nome mais apropriado que grupo de extermnio, j
que os policiais matam jovens tracantes que habitam as regies pobres das ci-
dades exigindo a sua parte do dinheiro do trco. Apesar disso, os jovens pobres
so assassinados sobretudo na guerra de quadrilhas.
A nova criminalidade
A violncia urbana que envolvia sobretudo pessoas que se conheciam no
chamado crime de sangue (Fausto, 1984) diminuiu relativamente depois da Se-
gunda Guerra Mundial. Uma nova onda de homicdios entre desconhecidos au-
mentou vrias vezes no nal dos anos 1970 quando o regime militar autoritrio
terminava. Como entender essa nova criminalidade?
Justamente com a abertura do regime, teve incio um crescimento sur-
preendente dos crimes violentos, sobretudo de seqestros, roubos e homicdios
que utilizam armas de fogo. Tais crimes cresceram muito rapidamente nas ca-
pitais e regies metropolitanas, alm de algumas cidades do interior de certos
Estados brasileiros, tais como Pernambuco, Esprito Santo, So Paulo, Rio de
Janeiro e Paran. Nos Estados Unidos, esse fenmeno comeou durante os anos
1960, quinze anos antes.
Um estudo cuidadoso dos inquritos policiais e de processos penais em
1991 no Rio de Janeiro mostrou que 57% dos homicdios cometidos nesse ano
estavam relacionados com o trco de drogas. De fato, essa apenas uma das
muitas indicaes que sugerem que o aumento das taxas de homicdio pode
estar correlacionado com a maior entrada de armas de fogo e drogas no pas,
j que os dois fenmenos aumentaram simultaneamente nos ltimos anos da
dcada de 1970.
Um outro indicador da correlao entre a guerra de quadrilhas e o as-
sassinato a idade das vtimas. Se bem que as taxas de mortalidade violenta
aumentaram por todo o pas, as vtimas mais comuns no so as crianas, e sim
os adolescentes, mais precisamente os jovens do sexo masculino nas metrpoles
e regies mais ricas do pas. De fato, esse crescimento rpido nos homicdios
afetou particularmente homens jovens entre 15 e 29 anos de idade que foram
vtimas ou autores de crimes cometidos em locais pblicos entre pessoas que no
eram nem ntimas nem mesmo conhecidas. Esse o mesmo modelo encontrado
nos conitos pela diviso e defesa dos territrios e dos ganhos de tracantes e
ladres armados, como o que se desenvolveu durante a competio violenta en-
tre as gangues nos guetos de Los Angeles, Chicago e Nova York no comeo do
sculo XX e, posteriormente, nos anos 1960, 1970 e 1980 quando das epidemias
da herona, cocana e crack (Sullivan, 1992).
Ademais, o nvel de impunidade existente no Brasil certamente tambm
um fator para o aumento das taxas de mortalidade entre os pequenos tracantes,
visto que esses homicdios no so cuidadosamente examinados. Uma porcen-
tagem incrivelmente elevada de homicdios no objeto de inqurito policial,
e seus autores no so jamais identicados. Um estudo do sistema criminal de
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 44
Justia em So Paulo revelou que as maiores porcentagens de condenao esto
entre os acusados de trco de drogas ou de roubo, e no entre os acusados de
homicdios e assalto mo armada, os dois crimes que mais apavoram as pes-
soas. Ainda um outro provou que, de 4.277 boletins de ocorrncia de homic-
dios, apenas 4,6% tiveram o autor e o motivo conhecidos e registrados. No Rio
de Janeiro, mais um estudo mostrou que 92% dos casos de homicdio foram de-
volvidos polcia porque no tinham as provas necessrias para serem julgados
(Soares et al., 1996).
Os policiais tm o poder de iniciar um inqurito policial ao registrar o a-
grante delicto ou qualquer outra prova necessria a um processo penal. A impu-
nidade ento um outro efeito de seu etos prossional corporativo e sua pouca
motivao para aperfeioar os conhecimentos e as tcnicas de investigao. Ape-
sar disso, a recuperao das polcias para faz-las mais competentes est tambm
em curso, sobretudo na Polcia Federal; todavia muito menos nas polcias civis e
militares de cada Estado do pas.
Da que um grande porcentual de bandidos nunca preso nem punido,
o que para eles um encorajamento para repetir outros atos delinqentes. E
visto que o dinheiro pode garantir a impunidade, pois um policial no registrar
o ato, comeando o uxo do processo jurdico, ou visto que advogados bem
pagos sabem como evitar os processos e as condenaes penais, reunir-se s
quadrilhas de trco de drogas torna-se muito mais atraente.
Os jovens dizem que as quadrilhas trazem segurana suplementar a seus
membros. De fato, elas lhes fornecem assistncia jurdica, o que faz que, quanto
mais alto o lugar que um jovem ocupe na hierarquia dos comandos de tracan-
tes, menos ele se arrisca a ser condenado quando assassina outros jovens pobres.
Se o dinheiro pode comprar a defesa, e se as armas oferecem proteo, torna-se
racional cometer mais e mais crimes a m de se ter sempre muito dinheiro e
muitas armas, fazer-se respeitar pela quadrilha e aproveitar da sua proteo. No
fundo, a preferncia que tm pelo assalto mo armada se explica pelo fato de
que eles podem assim reduzir ao silncio as testemunhas eventuais amedronta-
das; impor a seus cmplices um respeito misto de medo e admirao; oferecer,
enm, a arma de fogo como propina aos policiais. Essas so algumas das manei-
ras de escapar priso e de fazer a condenao mais improvvel.
De qualquer modo, os acontecimentos podem frustrar os clculos: nada
impede, de fato, que um bandido pobre possa ser surrado, torturado, ou que
seja extorquido por uma quantia de dinheiro que ele no pode fornecer. Pode-se
tirar a sua arma ou os bens que ele roubou, e mesmo assim ele pode ser preso
pelos policiais que desejam aumentar sua aposta no jogo da corrupo ou fazer
corretamente seu trabalho. Pode tambm ser acusado de crimes que no come-
teu, o que uma maneira de acelerar a soluo dos casos criminais. Existem
presses prossionais e metas de eccia nas instituies coexistentes com as
prticas antigas de violncia e corrupo.
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 45
Surgiu, ento, uma nova organizao complexa, diversicada e muito bem
armada, na qual os conitos comerciais e pessoais foram resolvidos com armas de
fogo, e na qual foram criados um culto viril e exibies violentas de poder. Isso
criou as condies que atraram muitos jovens pobres a se envolver nessa guerra
mortal entre tracantes, mas que permaneceu restrita a algumas reas da cidade.
Contrariamente s mas talo-americanas, essa organizao no Rio de Janeiro
jamais contou com os laos estveis de lealdade que existem entre pessoas rela-
cionadas por parentesco ritual ou de sangue. Se havia algum no jogo do bicho, o
trco de drogas, como alis tambm ocorreu na ma italiana facilitando a sua
desagregao (Luppo, 2002), tornou muito mais difcil de ser mantido qualquer
elo de lealdade pessoal, vertical ou horizontal. Os conitos, deveras, so muito
mais comuns para acertar as contas e distribuir a riqueza e o poder.
Hoje, ento, o comrcio de drogas tornou-se sinnimo de guerra em mui-
tos municpios do Brasil, mas com diferenas regionais entre cidades e entre
bairros na mesma cidade. No Rio, mesmo que no completamente coordenado
por uma hierarquia maosa, o comrcio de drogas tem um arranjo horizontal
ecaz pelo qual, se faltam drogas ou armas de fogo em uma favela, essa imedia-
tamente as obtm das favelas aliadas. Essas quadrilhas ou comandos conciliam
os dispositivos de uma rede geogracamente denida, que inclui pontos centrais
ou de difuso, e outros que se estabelecem na base da reciprocidade horizontal.
Nessa cidade, as armas de fogo so mais facilmente obtidas por causa dos portos
e vrios aeroportos, assim como os mais importantes depsitos de armamentos
das Foras Armadas que esto dentro do seu territrio. Muitos furtos ocor-
reram e continuam ocorrendo em tais depsitos, onde no impera o controle
de estoque apropriado. Conseqentemente, o trco de drogas tornou-se mais
facilmente militarizado.
Desse ponto de vista, os comandos inimigos disputam violentamente
o territrio onde controlam os negcios, e probem os moradores de reas do-
minadas pelos seus inimigos de cruzar os limites do seu permetro, at mesmo
para visitar amigos ou parentes. por isso que favelados, de alguns bairros da
cidade, falam de uma guerra interminvel que ope tracantes pertencentes a
comandos inimigos ou policiais versus tracantes. Nessa guerra, no somente os
membros das quadrilhas, mas tambm os jovens que vivem nas mesmas favelas
ou em favelas amigas so obrigados a doar sua ajuda cada vez que os opositores
atacam uma outra quadrilha que faz parte do mesmo comando. Os soldados
formam ento um bonde, ou elo, que responder ao ataque do outro bon-
de, constitudo da mesma maneira. Por isso, os vizinhos no tm permisso de
cruzar as fronteiras articiais entre as favelas. Muitos adolescentes foram mortos
apenas porque passaram de um setor a outro comandado pelas redes beligeran-
tes do trco. Mesmo para trabalhar, mesmo para se divertir no baile.
Quando os soldados so chamados pelos donos do trco, esse chama-
do dirigido aos jovens que conseguiram ultrapassar os regulamentos existentes
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 46
hoje nas Foras Armadas brasileiras para evitar recrutar jovens de favelas. Eles
foram treinados durante o servio militar, ainda obrigatrio. Mesmo quando
no so parte das quadrilhas, esses jovens so convidados a montar e des-
montar as armas automticas exclusivas das Foras Armadas e roubadas de seus
depsitos; so chamados a instruir os novos soldados do trco a enfrentarem os
inimigos quando a favela onde vivem invadida pela polcia ou uma quadrilha
rival. Eles devem aceitar o convite no tanto porque so pressionados, mas
porque se sentem obrigados a colaborar com a quadrilha que controla o bairro
onde moram. De todo modo, sabem que, em caso de recusa, isso ter um custo,
tanto no plano moral como no fsico: perdero seu conceito ou considerao do
dono do morro; sero expulsos da favela; ou, pior, executados. s vezes so
at mesmo convidados a formar os bondes que vo invadir os bairros inimigos
(Zaluar, 2001).
Em razo de tais trocas, os adolescentes morrem no apenas nas guerras
pelo controle dos pontos comerciais, mas igualmente pelos motivos que amea-
am o status ou a empa de jovens ensaiando armar sua virilidade o Sujeito
Homem (Alvito, 1996; Lins, 1997) do qual o orgulho de ser homem no se
origina na gentileza e outras disposies civilizadas, mas da capacidade e disposi-
o de destruir o adversrio (Monteiro, 2003; Zaluar, 2004; Cecchetto, 2004).
So desses jovens vulnerveis, que cedem seduo, os corpos que au-
mentam as taxas de homicdio pelo pas afora, principalmente nas cidades onde
se desenvolveram no sculo passado as culturas de tolerncia, de negociao e
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Apresentao de dez fuzis e uma pistola que haviam sido roubados do Estabelecimento Central
de Transportes do Exrcito, em So Cristvo, no Rio de Janeiro, por um bando armado.
ESTUDOS AVANADOS 21 (61), 2007 47
de disputa civilizada no esporte e na festa. So deles as estatsticas e as prticas
violentas que impedem a melhoria das condies de vida dos pobres, apesar das
conquistas no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH): o aumento da esco-
laridade, a diminuio da mortalidade infantil por doenas infectocontagiosas, a
proporo menor de pobres no pas. At quando?
Nota
1 Essa uma das principais razes pelas quais no h um grande nmero de domiclios
com armas de fogo at hoje (7,5% em Belo Horizonte; 4,5% em Rio de Janeiro; 2,5%
emSo Paulo). Portanto, mais um indicador de que os meios da violncia armada esto
em poucas mos, mas seus efeitos atingem muitas pessoas.
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RESUMO O artigo discute dois paradoxos e um enigma que se desenvolveram no pas
durante as ltimas dcadas: o processo de democratizao iniciado em 1978, que foi
acompanhado por aumento espetacular da criminalidade; uma nao que foi construda
pelos ideais da cordialidade e da conciliao mudados recentemente para os mecanismos
da vingana pessoal e impulsos agressivos incontrolveis, visto que nem o perdo nem
a pacicao foram discutidos publicamente no trmino do regime militar. Por m, o
enigma de uma violncia brutal entre homens jovens que afetou muito pouco as mulhe-
res e outras categorias de idade. Ao contrrio dos conitos tnicos que atingem a todos,
no Brasil so os homicdios cometidos entre homens jovens que cresceram vrias vezes
nos anos 1980 e 1990. A m de compreender isso, so utilizadas quatro dimenses:
o contexto internacional do trco de drogas e de armas de fogo; a importncia e os
limites das explicaes macrossociais sobre a criminalidade violenta que interage com
os mecanismos transnacionais do crime organizado; a inrcia institucional que explica
a ineccia do sistema de justia; os processos microssociais ou as formaes subjetivas
sobre a concepo de masculinidade em suas relaes com a exibio de fora, dinheiro
e armas de fogo.
PALAVRAS-CHAVE: Violncia urbana, Trco de drogas, Vulnerabilidade, Juventude, Mas-
culinidade.
ABSTRACT The article discusses two paradoxes and one enigma that have developed in
this country during the last decades: a process of democratisation that started in 1978
coming forward with increasing criminality rates, especially homicide; a nation cons-
tituted on the idea of cordiality and conciliation that changed recently its dominant
ideas and developed vengeance mechanisms and uncontrollable aggressive behaviour
for there was never a public discussion of pacication and forgiveness; the enigma of a
erce violence among men, mainly young men has affected women comparatively much
less. This suggests a model of violence dissimilar to the model present in ethnic con-
icts where everybody is victim. To understand them, I have used four dimensions: the
international context related to drug and gun trafcking, the institutional inertia that
explains the malfunctioning of the justice system; the importance and limits of macro
social explanations for violent criminality, such as poverty and social exclusion; the ne-
cessary look at micro social processes concerning subjective formations on masculinity
linked to exhibition of force, money and guns.
KEYWORDS: Urban violence, Drug trade, Vulnerability, Youth, Masculinity.
Alba Zaluar professora titular da Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Centro
Biomdico, Instituto de Medicina Social. Tem experincia na rea de Antropologia,
com nfase em pobreza e violncias, atuando principalmente nos seguintes temas:
pobreza urbana, violncias, trco de drogas, cidadania, juventude, gnero e polticas
pblicas. @ azaluar@ims.uerj.br
Recebido em 24.7.2007 e aceito em 31.7.2007.