1

APLICAO DAS MEDIDAS ANTI DUMPI NG COMO INTERVENO DO

ESTADO NA ECONOMIA

Ilana Bertagnolli
1


RESUMO
A represso prtica do dumping tem sido bastante discutida por envolver a interveno estatal no
domnio econmico. Por isso, o presente estudo buscou analisar a compatibilidade das medidas antidumping,
aplicadas pelo Estado brasileiro, quando lesada a industria nacional pela prtica do dumping, com os princpios
constitucionais que regem a ordem econmica: a liberdade de iniciativa e a livre concorrncia. Para tanto, o
trabalho foi dividido duas partes: a) compreender a prtica do dumping e as medidas antidumping no comercio
internacional; b) situar a regulao do dumping dentro do contexto constitucional da ordem econmica brasileira.
O estudo efetuado revelou que a interveno estatal na economia, quando verificada a prtica do dumping, s se
legitima quando norteada e limitada pela interpretao sistemtica dos princpios constitucionais.
PALAVRAS-CHAVE: Dumping, Estado, ordem econmica

The appliction of antidumping measures as a way of Statesintervention in the economy

ABSTRACT
The clampdown to the dumping practice has been quite discussed since it envolves the States
interference in economic sphere. Becouse of this, the present study aimed to analyse the anti-dumping measures
compatibility, applied for Brasilian State, when the national industry is demaged by dumping practice, with the
constitutional principles that rule the economic sphere: freedom of initiative and free competition. To do this,
the work was divided in two parts: a) understanding the dumping practice and the anti-dumping measures in
international trade; b) placing the brasilian dumping regulation into the constitucional context of the economic
sphere. The study revealed that the state intervention, when the dumping practice is realized, is only legitimated
in case of beeing guided and restricted by the systematic interpretation of constitutional principles.
KEY-WORDS: Dumping, State, economic sphere.


INTRODUO

A ordem constitucional econmica consagra uma srie de princpios que, por sua
prpria natureza, no podem ser aplicados isoladamente.
Assim, a hermenutica a ser aplicada aos dispositivos da ordem constitucional
econmica no deve ser apenas orientada pelos princpios expressamente ali consignados,
mas deve se inserir na moldura axiolgica de todo o texto constitucional, sofrendo influncias
dos diversos princpios explcitos e implcitos da constituio.
O objetivo do presente estudo analisar a aplicao dos direitos antidumping dentro
do contexto principiolgico da livre iniciativa e da ordem constitucional econmica, e a
legitimidade da interveno estatal na represso do dumping.

1
Procuradora da Fazenda Nacional em Porto Alegre. Mestre em Direito pela PUC-RS. Especialista em Direito
Processual Civil pela UNISUL.
2

Conceito Jurdico de Dumping
Aps a 2 Guerra Mundial, os pases aliados buscaram o estreitamento de suas relaes
poltico-comerciais, no intuito de fortalecer a economia mundial deteriorada com o conflito.
Para tratar de tarifas e regras sobre comrcio, estes pases estabeleceram um acordo conhecido
como GATT (General Agreement on Tariffs and Trade), que no Brasil denominado de
Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio.
2

no mbito do GATT que se discutem todos os assuntos relativos ao comrcio
internacional, entre eles, o dumping.
O conceito de dumping vem expresso no artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio 1994, in verbis:

As partes contratantes reconhecem que o dumping que introduz
produtos de um pas no comrcio de outro pas, por valor abaixo do
normal, deve ser condenado se causa ou ameaa causar prejuzo
material a uma industria estabelecida no territrio de uma parte
contratante, ou se retarda, sensivelmente, o estabelecimento de uma
indstria nacional.

Para JATOB LOBO (2008), o dispositivo mencionado contenta-se com a
discriminao de mercados, onde o preo de exportao inferior ao valor normal do
produto similar no pas exportador. Entretanto, a literatura estrangeira tambm tem
conceituado o dumping como a venda, em mercados estrangeiros, por preo abaixo do custo
de produo.
3

Apesar das crticas doutrinrias deficincia do conceito de dumping adotado pelo
GATT, a norma transcrita promove uma importante distino entre o que seja o dumping no
condenvel e o dumping condenvel.
O primeiro ocorreria na ausncia de danos, ainda que potenciais indstria do pas
onde ingressa a mercadoria objeto do dumping. J o outro pode ser compreendido como
aquele que causa, ou pode causar, danos industria domstica do pas que recebe as
mercadorias objeto de dumping.

2
BARROS, Maria Carolina Mendona de. Antidumping e Protecionismo. So Paulo: Aduaneiras, 2004.
3
Nesse sentido, ler: CARBAUGH, Robert J. Economia Internacional. So Paulo: Pioneira Thomson Learning,
2004.
3
Se o produto vendido a preo igual ou superior ao da indstria domstica, no h
dano. Este s visualizado quando a venda ocorre por preo inferior quele praticado no
mercado.
O dumping condenvel geralmente enquadrvel em dois tipos: o espordico e o
predatrio. Cada tipo praticado sob diferentes circunstncias.
O dumping espordico identificvel como o produto do estoque excessivo de uma
empresa, que o vende no exterior a preos menores do que os praticados em seu pas de
origem. Conforme CARBAUGH (2004), essa forma de dumping resulta de alteraes
imprevistas nas condies de oferta e de demanda, infortnio ou planejamento deficiente dos
produtores externos. Embora o dumping espordico possa ser benfico aos consumidores no
pas importador, ele pode ser muito prejudicial aos produtores que concorrem com as
importaes.(CARBAUGH, 2004, p.185)
Em virtude de o dumping espordico ter efeitos secundrios sobre o comrcio
internacional, os governos relutam em conceder proteo tarifria sob estas circunstncias.
O dumping predatrio ocorre quando um produtor reduz o preo cobrado no exterior
para eliminar do mercado os concorrentes estrangeiros. A eliminao da concorrncia gera o
monoplio do praticante do dumping que, aps atingir o poder de mercado, aumenta os
preos, no beneficiando, de forma alguma, os consumidores internos.
O dumping predatrio o condenvel e que exige medidas antidumping aplicadas
pelos governos nacionais interessados em proteger a industria nacional e evitar o monoplio
estrangeiro.

Medidas Antidumping
A prtica do dumping condenvel leva aplicao de medidas antidumping para
afastar os efeitos danosos industria nacional. Mas, no que consistem tais medidas
antidumping?
Tratam-se da imposies de taxas s importaes ocorridas a preo de dumping, tendo
por objetivo neutralizar os efeitos danosos indstria domstica. Caber s autoridades do
membro importador decidir a respeito da imposio ou no destes direitos antidumping.
FERRAZ JR (1993). explica que as medidas antidumping so, na realidade, um ato da
administrao pblica estatal resultante de uma avaliao prvia na qual se constata a
4
existncia ou no do dumping e, caso positivo, se tal dumping trouxe dano ou ameaa de
dano industria domstica.
4


Natureza Jurdica das Medidas Antidumping
Os doutrinadores do direito internacional divergem quanto natureza jurdica das
medidas antidumping. Dentre as controversas categorizaes, destacam-se as que enquadram
tais medidas como sano por um ato ilcito, como tributo e como interveno do Estado no
Domnio Econmico.
Muitos autores, entre eles, MAGALHES MARQUES (1998)
5
, entendem que o
dumping configura um ato ilcito cuja sano a aplicao de uma sobretaxa ao pas
praticante do ato. Assim tambm advoga LOBO (2008).
Estes, que vem o direito antidumping como uma sano ao ato ilcito do dumping,
baseiam-se na doutrina de Hans Kelsen, para quem um ato considerado ilcito quando se
encontra ligado, por determinada ordem jurdica, a uma sano:

A relao entre ilcito e conseqncia do ilcito no consiste, assim
como o pressupe a jurisprudncia tradicional-, em aco ou
omisso, pelo facto de representar um ilcito ou delito, ser ligado um
ato de coaco como conseqncia do ilcito, mas em uma aco ou
omisso ser um ilcito ou delito por lhe ser ligado um ato de coaco
como sua conseqncia. No uma qualidade imanente qualquer e
tambm no qualquer relao com uma norma metajurdica, natural
ou divina, isto qualquer ligao com um mundo transcendente ao
direito positivo, que faz com que uma determinada conduta humana
tenha de valer como ilcito ou delito mas nica e exclusivamente o
fato de ela ser tornada, pela ordem jurdica positiva, pressuposto de
um ato de coero, isto , uma sano. (KELSEN, 1994, p.167)
6


Essa, entretanto, no parece ser a forma mais correta de caracterizar o direito
antidumping. A medida antidumping s imposta se o dumping causar dano ou ameaa de
dano industria nacional, e a verificao da ocorrncia do dano ou no, e dos demais
requisitos exigidos pela lei, compete ao Estado, no exerccio do poder discricionrio. O

4
FERRAZ JR., Trcio Sampaio, DA ROSA, Jos DelChiaro Ferreira, GRINBERG, Mauro. Direitos Anti-
Dumping e Compensatrios: Sua Natureza Jurdica e Conseqncias de tal Caracterizao. Revista de Direito
Mercantil, Industrial, Econmico e Financeiro (RDM) n 91, Julho/Setembro 1993, p. 94.
5
MARQUES, Frederico do Valle Magalhes. O Dumping na Organizao Mundial de Comrcio e no Direito
Brasileiro Decreto n 1.602/95. In: MERCADANTE, Araminta de Azevedo. Casella, Paulo Borba. Guerra
Comercial ou Integrao Mundial pelo Comrcio? A OMC e o Brasil. So Paulo: LTR, 1998.
6
KELSEN, Hans. Teoria pura do direito. 6 ed. Trad. Joo Baptista Machado. Coimbra: Armnio Amado, 1984.,
p.167.
5
Estado pode optar, segundo o artigo 8 do Acordo Antidumping por realizar um compromisso
de preos ao invs de aplicar a medida.
Logo, se o direito antidumping no de imposio vinculada, mas discricionria do
Poder Pblico, no pode ser considerado uma sano. Nesse sentido, ensina Maria Carolina
Mendona de Barros: Fosse o dumping um ato ilcito o Estado teria a obrigao e no a
faculdade de impor uma sano (BARROS, 2004).
A mesma justificativa usada para afastar a caracterizao da medida antidumping
como sano serve para rechaar o carter tributrio desta. Ora, se a cobrana de um direito
antidumping faculdade do Poder Pblico, que no est obrigado a cobrar tais direitos, caso
entenda no ser o melhor para o Pas no momento, ou caso consiga chegar a um acordo com
o exportador, no h como enquadr-la no rol de cobranas tributrias.
A prpria legislao interna do Brasil j exclui a natureza tributria das medidas
antidumping. O pargrafo nico do artigo 1 da Lei 9.019/1995, que dispe sobre a aplicao
dos direitos previstos no AAD e no Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios prev
que:

Art. 1. Os direitos antidumping e os direitos compensatrios,
provisrios ou definitivos, de que tratam o Acordo Antidumping e o
Acordo de Subsdios e Direitos Compensatrios, aprovados,
respectivamente, pelos Decretos Legislativos ns 20 e 22, de 5 de
dezembro de 1986, e promulgados pelos Decretos ns 93.941, de 16
de janeiro de 1987, e 93.962, de 22 de janeiro de 1987, decorrentes
do Acordo Geral sobre Tarifas Aduaneiras e Comrcio (Gatt),
adotado pela Lei n 313, de 30 de julho de 1948, e ainda o Acordo
sobre Implementao do Artigo VI do Acordo Geral sobre Tarifas e
Comrcio 1994 e o Acordo sobre Subsdios e Medidas
Compensatrias, anexados ao Acordo Constitutivo da Organizao
Mundial de Comrcio (OMC), parte integrante da Ata Final que
Incorpora os Resultados da Rodada Uruguai de Negociaes
Comerciais Multilaterais do Gatt, assinada em Marraqueche, em 12
de abril de 1994, aprovada pelo Decreto Legislativo n 30, de 15 de
dezembro de 1994, promulgada pelo Decreto n 1.355, de 30 de
dezembro de 1994, sero aplicados mediante a cobrana de
importncia, em moeda corrente do Pas, que corresponder a
percentual da margem de dumping ou do montante de subsdios,
apurados em processo administrativo, nos termos dos mencionados
Acordos, das decises PC/13, PC/14, PC/15 e PC/16 do Comit
Preparatrio e das partes contratantes do Gatt, datadas de 13 de
dezembro de 1994, e desta lei, suficientes para sanar dano ou ameaa
de dano indstria domstica.
6
Pargrafo nico. Os direitos antidumping e os direitos
compensatrios sero cobrados independentemente de quaisquer
obrigaes de natureza tributria relativas importao dos produtos
afetados.

FERRAZ JR., aps criticar a tipificao dos direitos antidumping como tributo e como
sano, atribui-lhes a natureza de uma modalidade no tributria de interveno no domnio
econmico, observando que esses direitos:

constituem contedo de normas de direito econmico internacional,
que impe ao produto exportado/importado condies de acesso ao
mercado do pas importador, que podem ser o pagamento dos direitos
ou a assuno de obrigaes por parte dos exportadores de eliminao
do dumping ou do subsdio, tudo isso de modo que a comercializao
seja condizente com o interesse global da economia (FERRAZ JR,
1993, p.95)

BARRAL (2000), por sua vez, encampou a tese em questo, apresentando novos
argumentos. Para o referido autor, a imposio dos direitos antidumping encontra
embasamento constitucional no art. 174 da CF, mais especificamente, na possibilidade,
conferida por esse dispositivo, de o Estado intervir no domnio econmico com o objetivo de
incentivar a economia.

Verificao do Dumping e Aplicao da Medida Antidumping
Antes de ser aplicada qualquer medida antidumping, necessrio identificar a prtica
do dumping. A verificao desta prtica produto da comparao do preo de exportao do
produto com o preo normal de produto similar no pas de origem.
7
A diferena entre esses
preos a chamada margem de dumping.
Conforme consta no Acordo Antidumping (AAD), a determinao do dano e do nexo
de causalidade so requisito necessrios para que uma empresa seja condenada a reparar sua
prtica de dumping desleal. Dano aqui deve ser entendido como dano material ou ameaa de
dano material indstria domstica j estabelecida ou atraso no estabelecimento de uma
indstria. A verificao do nexo causal tambm necessria, devendo-se investigar se as
importaes afetadas pela prtica do dumping so realmente responsveis pelo dano causado

7
Marlon Tomazette explica que: Identificados o preo normal e o preo de exportao, com os devidos ajustes,
devem ser comparadas as mdias ponderadas das operaes , ou ento, ser feita uma comparao de operao
para operao, nos termos do art. 2.6. (b) do A. A. D.D. A princpio, devem ser levadas em conta todas as
operaes de exportao. (Comrcio internacional e Medidas Antidumping, pg. 100).
7
indstria domstica, avaliando inclusive outros fatores que possam ser causa do dano na
mesma ocasio.
A ameaa de dano deve ser considervel, devendo estar baseada em fatores reais e no
em meras alegaes ou possibilidades remotas. Possveis ameaas de dano devem ser
previsveis e iminentes.
8

Tem legitimidade para dar incio s investigaes, a indstria nacional, suas
autoridades e ainda autoridades de um terceiro pas interessado. Para tanto, deve ser
apresentada uma petio inicial demonstrando o dumping, o dano e o nexo causal entre as
importaes a preo de dumping e o dano. Se esta petio partir da indstria nacional, as
autoridades devero examin-la, a fim de verificarem a existncia de motivos plausveis para
dar incio investigao e ento notificar o Governo do respectivo exportador. O prazo de
durao das investigaes deve ser de, no mximo, um ano.
9

Caso as partes litigantes queiram encerrar o processo antecipadamente, elas podem
optar por fazerem um compromisso de preos. Para isso, o exportador assume o compromisso
de rever seus preos ou cessar a exportao a preo de dumping fazendo cessar o efeito
danoso causado a indstria domstica.
ao final de todo este processo que cabem s autoridades do membro importador
decidir a respeito da imposio ou no do direito antidumping. Se as importaes do produto
forem insignificantes em relao ao total das importaes do pas, ou seja, inferior a 3%, a
cobrana do direito antidumping pode ser desconsiderada
10
. Alm disso, se a margem de
dumping for inferior a dois por cento do preo das exportaes, ela ser considerada como de
minimis, sendo, portanto, desprezvel.
No Brasil o procedimento administrativo para a investigao de prtica de dumping,
bem como a aplicao do Acordo Antidumping, foram regulamentados pelo Decreto no. 1602
de 1995. Os rgos diretamente envolvidos nos procedimentos de Defesa Comercial so a
Cmara de Comrcio Exterior CAMEX (integrada pelos Ministros de Estado do
Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior, das Relaes Exteriores, da Fazenda, do
Planejamento, da Agricultura e do Chefe da Casa Civil), a Secretaria de Comercio Exterior
SECEX e o Departamento de Defesa Comercial DECOM, todos integrantes do Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comercio Exterior.

8
SILVA, Alice Rocha da. Dumping e Direito Internacional Econmico. Revista do Programa de Mestrado
em Direito do UniCEUB, Braslia, v. 2, n. 2, p.390-417, jul./dez. 2005.
9
Iden
10
A esse respeito, ler TOMAZETTE, Marlon. Comrcio internacional e Medidas Antidumping. Curitiba:
Juru. 2008, pg. 100.
8

A Imposio de Medida Antidumping na Importao de Calados Chineses
Um caso recente de aplicao de medida antidumping, pelo governo brasileiro, e que
deve ser aqui mencionado, refere-se importao de calados chineses. A Cmara de
Comrcio Exterior (CAMEX) decidiu, em setembro de 2009, provisoriamente e por seis
meses, aumentar a sobretaxa cobrada na importao de calados oriundos da China. Tal
medida baseou-se em resultados preliminares de uma investigao feita pelo Departamento
Comercial (DECON), da Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), que confirmou a prtica
de dumping pelos chineses com danos indstria nacional de calados.
Em 05/03/2010, a CAMEX, pressionada pelos produtores caladistas brasileiros,
aprovou a manuteno da sobretaxa cobrada na importao de calados chineses. A medida,
que tem prazo de cinco anos, passou a valer desde a sua publicao no Dirio Oficial e, ao
contrrio daquela aplicada em setembro de 2009, elevou o valor de US$ 12,47 para US$
13,85 por par de calados importados.
Conforme notcia veiculada no portal da Revista EXAME
11
, a ABICALADOS
(Associao de Fabricantes de Calados) informou que o objetivo do aumento da sobretaxa
seria injetar novo nimo na indstria caladista brasileira, que pressionaria as grandes marcas
multinacionais, importadoras de calados chineses, a trocar os produtos asiticos por verses
fabricadas em empresas instaladas no Brasil. Entretanto, o que se viu na prtica foi uma
verdadeira declarao de guerra s marcas globais de artigos esportivos -- principalmente a
norte- americana Nike e a alem Adidas. As duas empresas, em conjunto com Puma e Asics,
formaram h cerca de dois anos uma entidade prpria, a Abramesp, cujo foco hoje combater
a denncia de dumping.
As multinacionais argumentaram que a ao foi equivocada porque colocou, em um
mesmo patamar, tanto calados mais simples, que concorrem diretamente com produtos
brasileiros, como produtos de alto valor (cerca de 3,5 milhes de pares). Apesar do lobby das
multinacionais, o Governo brasileiro constatou que, nos seis meses em que vigoraram os
direitos antidumping provisrios (de 09/2009 a 03/2009), o setor caladista brasileiro no s
diminuiu a importao de pares de sapatos, como conseguiu manter 15 mil empregos com a
produo nacional.
12

Assim, fazendo valer o poder discricionrio que lhe cabe, o Executivo brasileiro,
entendendo caracterizado o dumping, interveio no setor econmico caladista para impor a

11
http://portalexame.abril.com.br/economia/brasil-adota-taxa-importacao-calcado-chines-497318.html:
12
Fonte: http://www.portalbrasil.net/rendavariavel/noticias2010/0603_dumping.htm
9
manuteno da medida antidumping por um perodo de 5 anos, com fins de salvaguardar o
comrcio das industrias nacionais.

Os Princpios da Liberdade de Iniciativa e Livre Concorrncia
No final dos anos 80, incio dos anos 90, efetuou-se no Brasil o fim da poltica
protecionista em relao s importaes, passando a populao brasileira a conviver
diariamente com produtos importados similares aos produzidos no pas, como os automveis,
por exemplo.
A Constituio Federal de 1988 marcou o incio de uma nova fase na histria
brasileira: a abertura econmica do pas que o inseriu definitivamente no comrcio mundial.
O Brasil passou a ter uma ordem econmica de natureza neoliberal, isto , tornou-se um
modelo econmico fundado na livre iniciativa. Esse o contedo do caput do Art. 170 da
Constituio Federal, o qual consagra o princpio da livre iniciativa como fundamento da
ordem econmica. Sendo a base fundamental dessa ordem, a livre iniciativa, juntamente com
a valorizao do trabalho humano, deve condicionar a interpretao dos outros nove
princpios especificados nos incisos do referido artigo.
Vem ela ainda reforada no pargrafo nico do mesmo artigo que assegura a liberdade
de exerccio de qualquer atividade econmica. Outros princpios que se aplicam livre
iniciativa, definindo-a quase como uma garantia dos particulares contra anseios estatais de
atuao direta, encontram-se no art. 173, que deixa claro ser excepcional a interveno direta
do estado no domnio econmico.
Alguns doutrinadores, partindo do balizamento constitucional da livre iniciativa por
valores de justia social e bem-estar coletivo, entendem que a explorao de atividade
econmica com puro objetivo de lucro e satisfao pessoal do empresrio seria ilegtima sob
o ponto de vista jurdico. este o entendimento de Jos Afonso da Silva:

A Constituio de 1988 ainda mais incisiva no conceber a ordem
econmica sujeita aos ditames da justia social para o fim de
assegurar a todos existncia digna. D justia social um contedo
preciso. Preordena alguns princpios da ordem econmica a defesa
do consumidor, a defesa do meio ambiente, a reduo das
desigualdades regionais e pessoais e a busca do pleno emprego
que possibilitam a compreenso de que o capitalismo concebido h
de humanizar-se (se que isso seja possvel) (SILVA, 2003, p.770).

10
Segundo o modelo econmico traado pela constituio, o Brasil adota uma economia
de mercado de natureza capitalista, preconiza a liberdade de atuao econmica, a
propriedade privada dos meios de produo e o liberalismo econmico. Contudo, estabelece
disposies restritivas ampla liberdade, de modo que o Estado resguarda a si prprio os
instrumentos necessrios para atuar no domnio econmico e evitar que os agentes privados,
abusando de suas prerrogativas, possam violar os fundamentos e princpios constitucionais.
A liberdade de iniciativa no uma verdade absoluta. Traduz ela um compromisso do
Estado com a sociedade, de modo que a este cabe abster-se de intervir na atividade econmica
dos particulares, mas tambm atua proativamente, implementando polticas pblicas para
promover o desenvolvimento da economia.
O princpio da livre iniciativa no se confunde com o da livre concorrncia. Enquanto
o primeiro a projeo da liberdade individual no plano da produo, circulao e
distribuio de riquezas, significando a livre escolha e o livre acesso s atividades
econmicas; do segundo advm a idia de que a fixao dos preos no deve resultar de atos
da autoridade, mas do livre jogo das foras em disputa no mercado.
A livre concorrncia significa a certeza de uma competio honesta, liberta de
fraudes e abusos. No se trata de assegurar o direito de ganhar, mas apenas o direito de no
ser lesado em suas foras pelos adversrios.
por isso que, embora parea, a uma primeira vista, existir contradio entre os
princpios da livre iniciativa e o da livre concorrncia, tais princpios devem ser entendidos
no sentido de se complementarem no mesmo intuito de tutelar o sistema de mercado. A
Constituio reconhece a existncia do poder econmico. Este no , pois, condenado pelo
regime constitucional. No raro esse poder econmico exercido de maneira anti-social.
Cabe, ento, ao Estado intervir para coibir o abuso" (SILVA, 2000, p.771)
13
.
A liberdade de iniciativa e o princpio da livre concorrncia devem sim conviver
harmonicamente. Nesse sentido, a prpria Constituio Federal que traz em seu bojo
normas que propiciam o necessrio contrapeso entre os princpios, garantindo que o interesse
pblico prevalea sobre interesses particulares. Assim, repelir o abuso do poder econmico,
intervindo, mesmo que de forma mnima, no mercado, buscando a sua regulamentao,
funo primordial do Estado.
Ora, a Constituio prev, no captulo sobre a ordem econmica e financeira, como
finalidade desta ordem, a proteo do mercado. Logo, compete atuao estatal assegurar

13
Idem, p.771
11
que o mercado, e aqueles que nele atuam, possam alcanar o fim aos quais se destinam,
corrigindo as distores produzidas inclusive por prticas desleais de comrcio, como o
dumping predatrio.

Interveno do Estado na Economia: A Interpretao Lgico-Sistemtica da
Cosntitiuio na Represso do Dumping
Sendo, como visto, a promoo da justia social, por meio da garantia de uma
existncia digna a todos, o fim constitucional da ordem econmica
14
, patente a necessidade
de uma interveno estatal na consecuo de uma concorrncia sadia, reprimindo o abuso do
poder econmico. Essa necessidade intervencionista convive paralelamente com a liberdade
de atuao no mercado, conferida pela Constituio Federal de 1988, que traz os princpios da
liberdade de iniciativa e da livre concorrncia.

Os conceitos de livre iniciativa e livre concorrncia esto
intimamente ligados, posto que a ao predatria de um agente limita
a atuao de outro. Em outras palavras, a ao danosa de um agente
econmico, pautada e justificada pela livre iniciativa, inibe a atuao
de um outro agente, o que no permite que se preserve a
concorrncia. A exportao de produto a preo de dumping, preo
este artificialmente estabelecido pelo exportador, que o diferencia do
preo de venda em seu pas de origem, pode vir a lesar o concorrente
nacional atravs da prtica predatria, j que no ter condies de
concorrer com o preo do produto importado, lesando assim a livre
concorrncia. (ZANI DA SILVA, 2009)

Dessa forma, partindo-se de premissas como a livre concorrncia, a eficincia dos
fatores de produo e a liberalizao comercial, que deve ser analisada, interpretada e
aplicada a legislao antidumping, devendo-se ter sempre em mente que, quando se fala em
livre mercado, pressupe-se liberdade e igualdade de condies de acesso e atuao para os
diversos agentes econmicos, sejam estes empresas nacionais e estrangeiras.
A interveno do Estado na economia, resultante da aplicao de medidas
antidumping, deve ser conseqncia de uma interpretao sistemtica do Direito, que agrega e
pondera conceitos e princpios do Direito Internacional, do Direito Econmico e do Direito
Constitucional. Conforme leciona o Professor Juarez Freitas, o sistema jurdico :


14
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo, 23 ed., So Paulo: Malheiros. 2003, p. 769.
12
uma rede axiolgica e hierarquizada topicamente de princpios
fundamentais, de normas estritas (ou regras) e de valores jurdicos
cuja funo a de, evitando ou superando antinomias em sentido
amplo, dar cumprimento aos objetivos justificadores do Estado
Democrtico, assim como se encontram consubstanciados, expressa
ou implicitamente, na Constituio.(FREITAS, 2010, p.63)

Dessa forma, buscando atribuir a melhor significao possvel dos princpios, normas
e valores jurdicos colocados em jogo pela interveno do Estado no plano comercial, a
interpretao sistemtica aqui aventada leva em considerao todos os ramos do Direito, e os
objetivos do Estado Democrtico, para solucionar o conflito entre o interesse pblico e o
interesse privado.
No sempre que o pblico (o bem estar social, os direitos humanos e a igualdade)
deve ceder ao privado (a fome de lucros), mas tambm a livre iniciativa e a livre
concorrncia no podem se sobrepujar a outros princpios constitucionais de carter
fundamental. Devem ser ponderados os princpios em jogo, para que no se cometam
injustias capazes de destruir a confiana no mercado brasileiro ou os direitos fundamentais
do cidado.
Neste diapaso, interessante lembrar a lio do mestre ARTUR DINIZ (1995), no
estudo entitulado A FOME DE LUCROS:

Tal a caracterstica principal de nossas relaes econmicas
internacionais. Inmeros economistas chegaram a denunciar a
preocupao com os direitos humanos como perigoso entrave ao
desenvolvimento econmico. Perdemos todo referencial de uma
economia humana. O Deus sanguinrio do mercado tritura muito
mais vtimas do que todos os sacrifcios realizados pelas primitivas
civilizaes. Vivemos um irracional assustador. Mais grave ainda,
no nos demos conta de uma civilizao necrfila que ameaa
destruir grande parte do legado espiritual de milnios.
Da fome de lucros surge a incapacidade de uma verdadeira
convivncia internacional.

Por fim, importante chamar a ateno para o entendimento de que a interveno do
Estado no domnio econmico, atravs da imposio de medidas antidumping, no pode ser
desvirtuada, sob pena de infringir estes mesmos princpios constitucionais da ordem
econmica (economia de mercado, defesa do consumidor, reduo das desigualdades
13
regionais e sociais, busca do pleno emprego) e inclusive o interesse pblico e o bem
comum.
15

A compreenso da interveno do Estado na regulao do comrcio internacional
deve, precipuamente, alcanar o sentido da disposio contida no artigo 219 da Constituio
Federal: O mercado interno integra o patrimnio nacional e ser incentivado de modo a
viabilizar o desenvolvimento cultural e socio-econmico, o bem- estar da populao e a
autonomia tecnolgica do pas, nos termos da lei federal.
A esse respeito, EROS ROBERTO GRAU (1995, 67) informa que a interpretao dos
princpios constitucionais da ordem econmica no deve conduzir ao isolamento econmico
do pas, mas participao da sociedade nacional no mercado internacional.

Tudo isso autoriza a concluso de que afirmar a soberania econmica
nacional como instrumento para a realizao do fim de assegurar a
todos existncia digna e como objetivo particular a ser alcanado
definir polticas pblicas voltadas viabilizao da participao da
sociedade nacional, em condies de igualdade, no mercado
internacional. Ao contrrio do que se tem sustentado, pois, essa
afirmao conduz no ao isolamento econmico, porm precisamente
quela viabilizao.

por isso que jamais deve se perder de vista a noo de mercado. Este o verdadeiro
objeto de tutela e serve de embasamento da deciso poltica que, mesmo constatando o
dumping, poder determinar a no imposio dos direitos antidumping. Nesse sentido, conclui
GUILHERME JOHANNPETER (1996, p.119): a premissa maior do pas que investiga a
existncia de dumping e dano ser averiguar se as importaes so realmente uma prtica
desleal ou decorrncia natural de maior competitividade dos produtos estrangeiros.
16

CONCLUSO

O Brasil, ao produzir legislao preocupada em combater a prtica internacional do
dumping comercial, mostra-se integrado ao processo de globalizao econmica, sendo capaz
de combater o prejuzo industria nacional, sem fugir das normas de integrao mundial
comercial, previstas no GATT 1994. Da, o surgimento do Decreto 1.602/1995 que

15
DEL CHIARO, Jos, SILVEIRA, Joao Marco, LEMES, Zalema Ferreira. Fundamentos e Objetivos da
Legislao Antidumping. Revista de Direito Econmico. Braslia, Jan/Jul de 1997.
16
JOHANNPETER, Guilherme. Antidumping. Prtica Desleal no Comrcio Internacional. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 1996, p.119.
14
regulamentou os procedimentos necessrios para aplicao dos direitos previstos no Acordo
Antidumping da Rodada Uruguai do GATT, em conformidade com o disposto no Decreto
Legislativo n 30/1994, no Decreto n 1.355/1994 e na Lei n 9.019/1995.
Os parmetros encontrados no artigo 170 da Constituio Federal foram criados pela
grande necessidade que se tem de embasar o sistema econmico de um pas. No h que se
falar em economia slida que no se sustente no princpio da liberdade de iniciativa e livre
concorrncia.
Mas a Constituio, ao assegurar o respeito sociedade e a dignidade do homem,
trouxe tambm outros limites a serem observados pelo aplicador do direito. Tais limites so os
princpios norteadores da economia. Esses princpios possuem elevada carga axiolgica que
revelam os anseios da sociedade, e apresentam fora suficiente para fazer valer os ideais do
Estado Democrtico de Direito, objetivo da Carta Constitucional de 1988.
Assim, a aplicao de medidas antidumping pelo Estado, por se caracterizar como
forma de interveno pblica no domnio econmico, s ser vlida e constitucional se
atender aos princpios do ordenamento jurdico como um todo, no apenas aqueles previstos
nos arts. 170 e 173 da Constituio.

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