EM PAUTA - A Geopolitica Das Drogas Na America Latina

R E V I S T A E m P a u t a
Revista da Faculdade de Servio Social da Universidade do Estado do Rio de Janeiro 67 67 67 67 67

Nmero 19 - 2007
A geopoltica das drogas
na Amrica Latina
Paulo Csar Pontes Fraga
1
..............................................................................
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Professor da UESC/Universidade Estadual de Santa Cruz
_
BA, doutor em sociologia
_
USP. Foi membro da
Comisso Mundial Independente de drogas (2004/05) e coordenador do GP Drogas, Polticas de Drogas e
Direitos Humanos (UESC).
Resumo: Este texto analisa a poltica de drogas norte-americana, com seu
enfoque proibicionista e intervencionista por vias diplomticas, econmicas
e militarizadas em pases da Amrica Latina (Bolvia, Colmbia e outros),
como parte de sua geopoltica no continente. O autor identifica em tal poltica
de drogas a continuidade de uma estratgia intervencionista sobre os pases
da regio. A democracia na Amrica Latina tem, assim, como um dos pontos
fundamentais de sua agenda, a forma como os governos locais enfrentaro a
poltica de drogas interna e externamente ao seu territrio.
Palavras-chave: Poltica de drogas; proibicionismo; geopoltica; democracia.
Abstract : This paper analyses the North American drug policy, characterized
by a prohibitionist and interventionist approach, which combines the
diplomatic, economic and military actions in Latin America countries (Bolivia,
Colombia and others) as a part of U.S. geopolitics in the Continent. The au-
thor points out the drug policy as a continuity of an U.S. intervention strategy
over the region. Democracy in Latin America so, depends fundamentally on
the local government answers towards the drugs policy inside and outside
their territories.
Key-words: Drug policy; prohibitionist approach; geopolitics; democracy.
Introduo
A poltica adotada pelos Estados Unidos da Amrica
para o enfrentamento da delicada questo do consumo de
substncias psicoativas, sabe-se, de longa data e influenciou
decisivamente todo o mundo. Fundamentada numa austera
moral religiosa, buscava a abstinncia absoluta do uso de
drogas. Suas conseqncias e estratgias extrapolaram,
todavia, em muito, tal perspectiva inicial. Implementada
primeiramente, no mbito de seu territrio, sob a gide das
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Ligas de Temperana (que ambicionavam afastar a populao do convvio com as
drogas), sua gnese est atrelada ao controle social de minorias, como os mexicanos,
que j na dcada de 1920 se deslocavam para o territrio estadunidense, e os
afrodescendentes, recm-libertos, vivendo em condies de extrema pobreza.
Adotaram-se, assim, aes que investiam na criminalizao desses grupos tnicos
para tratar de questes sociais, sob a argumentao de que o uso de maconha os
tornava mais agressivos.
Elevada, internamente, ao status de Secretaria pelo governo federal, nos anos
de 30, a represso comercializao e ao consumo de determinadas substncias
psicoativas foi se efetivando ao passo da produo de medo junto populao.
Coibindo primeiramente o lcool e a maconha e, posteriormente, a cocana e a
herona,
2
a represso s drogas passou para a esfera do governo federal e tornou-se,
ao longo de dcadas, um dos principais alicerces de sustentao da geopoltica
estadunidense para a implementao de programas militares em pases vistos como
produtores de drogas.
3
Tal estratgia foi, e continua sendo, largamente usada, utili-
tariamente, para justificar intervenes e ameaas a pases que questionam as Con-
venes Internacionais sobre a matria.
A proibio do uso, da fabricao e da venda dessas substncias
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vem sendo
constantemente ratificada pelas Convenes da ONU sobre os estupefacientes,
cujo encontro de 1961, em Viena, inaugurou a adoo de medidas legais e de
represso, que deveriam ser ratificadas pelos pases signatrios. A bem da verdade,
os EUA conduzem e controlam o direcionamento da poltica global sobre as drogas,
amparados em seu poderio econmico, blico e por sua posio hegemnica na
poltica internacional. De outra forma, toda a sustentao e a legitimidade desta
poltica perante a populao ampararam-se seja em informaes incorretas acerca
do efeito de determinadas substncias sobre a sade das pessoas, com a produo
de variadas doenas, seja por meio da vinculao do uso de drogas com a
criminalidade. Ademais, a poltica proibicionista criou uma estranha postura jurdica
de criminalizar algum por utilizar uma substncia que supostamente somente
prejudicar a ele mesmo. Consumir ou no substncias psicoativas deixou de ser
uma deciso pessoal, de soberania de uma pessoa sobre suas prprias condutas,
para se converter em atitude delituosa (Navia, 2002).
Anualmente, so gastos aproximadamente 21 bilhes de dlares pelo governo
de Washington para manter a poltica proibicionista, cujo princpio a defesa da
total abstinncia do uso de substncias psicoativas consideradas ilegais pelos
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Em 1909, apenas o pio figurava como droga de uso legalmente proibido. Hoje, o nmero de drogas ilcitas
in-crementou-se, atingindo a proporo de 150 substncias trs semi-sintticas (morfina, herona e cocana),
143 sintticas e trs plantas naturais (cannabis, coca e papoula) Frum Social Temtico, 2003. O aumento
significativo da quantidade de substncias est diretamente vinculado poltica proibicionista implementada.
3
Organismos instituies ligadas ao controle e represso de substncias consideradas ilcitas para consumo,
cu-nharam uma nomenclatura inadequada em que dividem pases em produtores e consumidores de drogas.
Tal designao corresponde a uma poltica de drogas discriminatria de determinados pases pobres, pois no
sopesam a condio dos Estados Unidos como um dos maiores produtores de maconha do mundo e o fato de
que as ditas drogas sintticas tm a Europa como seu principal centro de produo e, mais, que parte significativa
dessas substncias tem como destino pases do Terceiro Mundo. De outro modo, aqueles organismos in-
ternacionais no reconhecem ainda que a maior parte dos recursos financeiros advindo do trfico de drogas
fica nos pases centrais.
4
O nmero de substncias consideradas ilegais para consumo constantemente incrementado por organismos
como UNDCP (Programa das Naes Unidas para o Controle Internacional de Drogas).
} A geopoltica das drogas na Amrica Latina - PAULO CSAR PONTES FRAGA {
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indivduos. Recentemente, contudo, o proibicionismo vem sofrendo crticas de pases
da Comunidade Europia. Ganharam terreno no mbito europeu, por exemplo, o
rechao poltica de erradicao de plantios apoiada pelos EUA e a simpatia ao
conceito de reduo de danos.
Alguns pases como Holanda, Inglaterra e Portugal, recentemente, inclusive,
adotaram medidas legais e programas especficos, por meio dos quais so
implementadas aes de maior tolerncia ao uso de determinadas drogas
consideradas ilcitas. As crticas centram-se, principalmente, na ineficincia e no
alto custo da atual poltica de drogas, que somente aumentou a violncia,
incrementou o trfico de drogas e de armas e tornou o crime ligado s drogas uma
economia ilcita forte, com presena significativa no setor financeiro e em outros
setores da economia mundial, fruto da lavagem de dinheiro.
Todavia, o enfoque proibicionista e a perspectiva militarizada estadunidense,
pilares da poltica mundial antidrogas, no devem sofrer grandes mudanas na
prxima Conveno da ONU em 2008, em que pesem os esforos de ONGs, mo-
vimentos sociais e o posicionamento assumido por determinados governos, no
sentido de bani-la ou, pelo menos, de transform-la sensivelmente. A poltica proi-
bicionista deve continuar a ser aplicada e, conseqentemente, permanecer a
chamada guerra contra as drogas, reforando a influncia e o poderio de uma
criminalidade que se alimenta da prpria represso s suas atividades.
A questo das drogas extremamente complexa. Seu incremento nas ltimas
dcadas; seu poder econmico e sua capacidade de se relacionar com a economia
legal; o elevado nmero de vtimas fatais e de morbidade causadas pelos conflitos
entre grupos mafiosos para controle de territrios e de ponto de vendas em grandes
metrpoles e cidades, como Rio de Janeiro, Medelln, Tijuana e Cali, so cenrios
vinculados prpria poltica proibicionista. Variados especialistas so unnimes
em considerar a poltica calcada na total abstinncia de drogas como a responsvel
pelo extremo crescimento dessa atividade criminosa nos ltimos anos. Tambm
consideram a estratgia de militarizao importante para os interesses esta-
dunidenses, cujos objetivos suplantam a prpria questo do controle das atividades
de narcotraficantes no mundo.
A atual poltica de drogas no se sustenta pela sua eficincia. Como observa
Navia (2003), em 1981 o grama da cocana custava 191 dlares com um grau de
pureza de 40%; e, em 1999, o preo baixou para 44 dlares e a pureza foi elevada
a 70%. Quanto herona, o grama custava 1.200 dlares em 1981 e, em 1999, a
mesma quantidade custava 317 dlares. Hoje, nos EUA existe mais oferta dessas e
de outras drogas, ilcitas ou no, com maior pureza, e desde 1980 cresceu em
540% o nmero de mortes por overdose e aumentou em dez vezes o nmero de
pessoas que cumprem pena em regime fechado por envolvimento com drogas.
A Amrica Latina uma das regies a sofrer mais contundentemente as
conseqncias econmicas e sociais da poltica proibicionista. Nas ltimas dcadas
houve um aumento significativo de gastos dos EUA com consultoria militar para a
formao de novas unidades especializadas em exrcitos e polcias de pases como
a Colmbia, e empreenderam-se inmeras aes visando a erradicar os plantios de
coca.
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Nesse sentido, este texto pretende descrever e analisar como nas ltimas
dcadas incrementou-se a poltica de drogas baseada na interveno por vias
diplomticas, econmicas e militarizadas dos EUA em pases da Amrica Latina,
como Bolvia e Colmbia, como continuidade de sua geopoltica para o continente.
De outra maneira, o artigo pretende analisar essa poltica como continuidade de
uma estratgia intervencionista nos pases da regio.
A nosso ver, a questo da democracia na Amrica Latina, hoje, tem como
um dos pontos fundamentais de sua agenda a forma como os governos enfrentaro
a questo da poltica de drogas interna e externamente ao seu territrio.
A poltica estadunidense de drogas e sua militarizao
Para Washington, as drogas se converteram em um problema que afeta a
estabilidade e a segurana global, devendo, portanto, ser tratado por todos os pases
como prioridade, visando ao fortalecimento do que nomeia de democracia. Por
trs desse discurso, h uma estratgia de dispensar ao trfico de drogas tratamento
diferenciado de uma mera criminalidade. Devido ao espectro multinacional desse
tipo de crime, a represso e o combate ao trfico de drogas no podem ficar restritos
aos rgos tradicionais de segurana pblica nem as formas para o seu enfrentamento
devem seguir modelos utilizados para combater outras criminalidades.
Segundo essa lgica, para enfrent-lo e trat-lo na sua real dimenso, essen-
cial dispor de mecanismos mais eficientes e de um aparelho repressivo mais adequa-
do. As drogas adquirem, ento, o status de questo de Estado, cujo no-enfrenta-
mento, segundo essa perspectiva, pode acarretar em desestabilizao da economia
mundial e da democracia.
Aps o fim da Guerra Fria, a guerra contra as drogas assumiu o papel de
prioridade na agenda geopoltica norte-americana. Para a manuteno de uma
geopoltica alicerada em princpios intervencionistas, principalmente na Amrica
Latina, era necessrio construir um discurso consistente em que novas ameaas
ordem global fossem identificadas. Com o fim dos regimes comunistas do Leste
Europeu, era fundamental compreender quais outras ameaas democracia e
estabilidade econmica poderiam estar em curso. A guerra contra o narcotrfico
ocupou bem este papel. A militarizao da questo das drogas tem um de seus
captulos mais importantes, quando em 1990 o Senado dos EUA autorizo a incurso
das foras armadas contra o narcotrfico na Amrica Latina.
O antecedente dessa iniciativa tem como marco a Lei Antidrogas de 1986,
que condicionava a ajuda econmica dos EUA a 31 pases,
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que constavam em sua
lista vermelha, de acordo com os esforos que essas naes deveriam fazer na
luta contra as drogas. A no-certificao destes pases, segundo normas estabelecidas
pela Casa Branca, acarretaria sanes que comprometeriam a economia dos pases
no mercado mundial.
A adoo da perspectiva militar significou a substituio da Doutrina de
Segurana Nacional e de Defesa Ampliada, dos tempos da luta contra o comunismo,
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Os pases eram: Bahamas, Belize, Bolvia, Brasil, Equador, Guatemala, Haiti, Jamaica, Mxico, Panam, Peru,
Repblica Dominicana, Venezuela, Camboja, China, Hong Kong, ndia, Laos, Malsia, Taiwan, Tailndia,
Vietn, Afeganisto, Burma, Colmbia, Ir, Nigria, Sria, Paraguai, Lbano e Paquisto.
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por uma cruzada contra as drogas. Parte significativa da estrutura dos organismos
de represso e de inteligncia especializada voltou-se para o combate ao narcotrfico
e ao terrorismo. No Governo Reagan formou-se uma fora-tarefa continental e
multinacional, com a participao do poderoso DEA (Drug Enforcement Adminis-
tration/Agncia norte-americana de Combate ao Narcotrfico), do FBI e de polcias
de pases europeus, do Mxico e da Amrica do Sul. A idia era envolver outros
pases na luta antidrogas pela sua eficincia e por aspectos de cunho poltico, evi-
tando o isolamento dos EUA na questo.
A relevncia dada questo das drogas na administrao de Ronald Reagan
representou a continuidade da abordagem assumida pelos governos anteriores.
Entretanto, a partir de sua gesto frente da Casa Branca que a temtica das
drogas passa a ter um enfoque mais predominantemente militarista. Em parte, tal
acepo encontra explicao no deslocamento do aparelho repressivo e de
inteligncia outrora usado na cruzada contra o comunismo para o combate ao
narcotrfico. Ademais, o crescimento do consumo de drogas ao longo dos anos 80
conformou aes no sentido de aumentar a represso s drogas. A cocana ganhava
terreno no pas como uma das drogas mais utilizadas e tambm houve queda na
idade entre os seus usurios. Cada vez mais cedo, os jovens se envolviam com o
uso de substncia psicoativas.
A resposta ao problema baseava-se em duas linhas de intervenes: 1)
Aumento da represso interna, com contrataes de mais agentes para compor o
quadro do DEA e compra de equipamentos modernos, como radares, avies etc.;
2) De forma complementar a esse direcionamento, predominava a viso de que era
mais fcil combater o trfico destruindo plantios, principalmente de coca, nos pases
onde o cultivo era abundante, do que enfrentar a distribuio de drogas internamente
nos EUA.
Foi criada, ainda, no mandato de Ronald Reagan, a Estratgia Internacional
Norte-americana, um conjunto de aes que deveriam guiar a poltica de drogas
estadunidense. Elas consistiam nos seguintes pontos:
1) Reduzir a quantidade de cocana, maconha e herona que entrava nos
EUA;
2) Diminuir a tolerncia com as drogas ilcitas, estimulando em esfera mundial
um controle efetivo de substncias psicoativas consideradas ilegais, por meio de
aes diplomticas;
3) Eliminar as principais redes do narcotrfico e os cartis, mediante crescente
processo de expropriaes e apreenso, processos e confisco de bens e;
4) Obter uma crescente cooperao internacional em questes mundiais de
drogas, por meio de iniciativas diplomticas e de programas.
Essas aes, previstas na Estratgia, serviram de direcionamento para o
Projeto de Lei Geral Contra as Drogas de 1988. Segundo Bedregal e Viscarra (1989),
as principais novidades trazidas por esse projeto eram: o aumento dos recursos
provenientes do Tesouro dos EUA para equipar o pas e os pases da Amrica Latina
para o combate ao narcotrfico e capacitar agncias de execuo; permisso ao
presidente para transferir fundos retidos para a ajuda externa de pases que no
cumpriram determinadas normas de combate ao narcotrfico para outros que
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demonstraram maior capacidade de faz-lo; negao da revalidao de passaporte
de estadunidenses condenados por trfico de drogas e que tivessem utilizado o
passaporte para cometer o citado delito; permisso ao secretrio de fazenda para a
negociao com os ministros exteriores de finanas do estabelecimento de uma
agncia internacional de controle monetrio a fim de fomentar a adoo de leis
uniformes quanto a transaes e lavagem de dinheiro.
Se a questo das drogas passa a ser prioridade para os EUA desde os anos
30, no verdadeiro, contudo, afirmar que todos os ocupantes da Casa Branca
tenham tido as mesmas atitudes e tenham se posicionado homogeneamente frente
ao problema. Os republicanos sempre dispensaram maior destaque questo do
que os pares democratas, o que no significa dizer que estes ltimos tenham retirado
de suas agendas a questo das drogas. Entretanto, os governos republicanos sempre
abonaram nfase mais extensiva chamada guerra contra as drogas. Os avanos
mais significativos e as aes mais marcadamente repressivas interna e externamente
ao pas sempre ocorreram mais destacadamente nos governos republicanos,
notadamente nos ltimos 45 anos. Os democratas se utilizaram mais freqentemente
de estratgias diplomticas, em detrimento de aes militares mais efetivas.
Em 1962, o presidente democrata John F. Kennedy aposentou Henry Aslinger,
que durante 32 anos ficou frente do FBN (Federal Bureau of Narcotics), uma
Agncia Federal de Narcticos criada exclusivamente para cuidar de questes ligadas
s substncias psicoativas ilegais. Aslinger foi o paladino de uma grande cruzada
que transformou a maconha numa representao de substncia considerada de
alto poder psicoativo e geradora de grandes males sade dos usurios e sociedade.
Durante essa sua longa passagem pelo FBN, foi engendrado um consistente discurso
atrelando a maconha e outras substncias psicoativas ao aumento da criminalidade,
e, conseqentemente, representando um perigo iminente segurana pblica dos
EUA e do mundo. Kennedy manteve a estrutura do FBN, mas no realizou grandes
mudanas no sentido de priorizar a questo das drogas. Foi menos duro.
Richard Nixon, entretanto, assumiu com a perspectiva de diminuir a cri-
minalidade nos EUA. Como o trfico de drogas era o nico crime da esfera federal,
ele reforou a estrutura de combate a esse delito, criando o poderoso DEA (Drug
Enforcement Administration/Agncia norte-americana de Combate ao Narcotrfico),
rgo responsvel pelas polticas pblicas para o setor, mas atuando tambm em
aes repressivas. O DEA foi criado com o intuito de uma maior atuao em relao
quela desempenhada pelo FBN, logo com um poder de polcia mais efetivo e com
mais autonomia. Nixon o primeiro presidente a considerar a fabricao e o
trfico de drogas ilcitas como um problema a ameaar a segurana do pas. O
rgo aumenta a represso contra o uso da maconha, da cocana e de outras drogas
como o LSD. Conseqentemente, negros e hippies voltam a ser perseguidos de
forma discriminatria, em aes voltadas ao controle social e ao mapeamento de
grupos considerados perigosos.
Nenhum ocupante da Casa Branca teve uma posio mais liberal em relao
poltica de drogas do que Jimmy Carter. Em seu governo, cogitou-se a possibilidade
de mudana das leis de drogas nos EUA, sob a alegao de que a maior vtima do
consumo de drogas era o prprio usurio e criminaliz-lo representava uma dupla
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punio. No entanto, presses de grupos conservadores e de atores do prprio
governo, temerosos de que a mudana da poltica representasse o desmantelamento
da estrutura burocrtica e repressiva existente, alm de escndalos envolvendo as-
sessores do ento presidente com o uso de drogas, acarretaram o no-avano de
mudanas da poltica existente. Ademais, ao fim de seu governo, j comeavam a
ser implementadas aes visando a uma maior represso a grupos de traficantes na
Amrica Latina, diante da crescente participao da Colmbia no mercado de drogas
mundial.
Ainda que o uso de determinadas substncias psicoativas tenha sido per-
seguido por polticas de represso historicamente implementadas nos EUA, com
influncia sobre a adoo de medidas semelhantes em vrios pases, a partir do
Governo de Ronald Reagan que a poltica intervencionista torna-se mais con-
tundente. Nesse sentido, o seu governo um marco na mudana das polticas de
drogas nos EUA e no mundo. Um de seus princpios fundamentais, como j
analisamos, diz que a melhor estratgia de controle interno do trfico est no in-
vestimento na represso aos pases produtores de matria-prima, como os pases
andinos que produzem folha de coca, matria-prima da cocana.
Esta estratgia, como veremos mais frente, tem representado, para pases
andinos como Equador, Bolvia e Peru: agravos irreparveis s condies de vida e
de sade das populaes camponesas; danos incalculveis ao meio ambiente;
enormes violaes aos direitos humanos; e srias transgresses a culturas milenares
que vivem do cultivo da folha de coca. Implementadas, desde o final dos anos 80,
as aes centradas na erradicao do plantio tornaram-se, a partir de 2000, com o
Plano Colmbia, a principal forma de interveno nos pases andinos.
Os EUA nunca implementaram esse tipo de ao em seu prprio territrio,
apesar de serem o principal produtor de maconha. No final da dcada de 1980, a
regio de Trinidad, na Califrnia, era considerada uma das maiores produtoras de
maconha do mundo e a produo de cannabis era o terceiro produto agrcola dos
EUA (Uprimny, 1997; Weatherford, 1987). Segundo dados do prprio DEA, em
1988 as plantaes de maconha produziram por volta de 27 toneladas mtricas,
tornando o pas auto-suficiente na produo de cannabis sativa e a planta se tornara
um importante produto agrcola, atrs apenas do trigo e do milho (Uprimny, op.
cit.).
Segundo Wheartherford (op. cit.) a produo de maconha em Trinidad se
infiltrava em negcios legais como o transporte, fazendo com que os negociantes
da droga se tornassem o mais importante grupo econmico e poltico da localidade.
O curioso, segundo o autor, verificar a maioria do plantio sendo feita em terras de
propriedades do prprio Estado, principalmente nos bosques e parques nacionais
pertencentes aos governos estadual e federal. A represso contra esse plantio, entre-
tanto, ocorre de maneira distinta daquela utilizada nos pases andinos, empregando
elementos de inteligncia e sem uso de produtos qumicos agressivos.
O governo de George Bush, sucessor de Reagan, d continuidade sua
poltica militarista e intervencionista. Em 1989, Bush designa o Departamento de
Defesa como a principal agncia de monitoramento e deteno de transporte de
drogas ilcitas em todo o hemisfrio (Armenta e col., 2003).
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A poltica de drogas privilegiou a via intervencionista e deu cada vez maior
autonomia ao DEA. Incluiu progressivamente mais agncias e setores ligados s
foras armadas e ao Departamento de Defesa, assumindo funes atreladas ao
com-bate do trfico de drogas. Durante o governo Bill Clinton, vem tona um
escndalo revelador de sua faceta de rgo a servio da espionagem e envolvido
em negcios ilcitos. O escndalo Ir-Contras, como ficou conhecido o evento,
teve na figura do coronel Oliver North seu principal personagem. O fato demonstrou,
como, muitas vezes, a faceta intervencionista do DEA em assuntos relativos s
estratgias de segurana dos EUA tornou-se mais relevante do que o seu princpio
institucional voltado ao combate s drogas. Juntamente com a CIA, o DEA permitiu
que o dinheiro advindo das drogas dos cartis de Medelln e Cali chegasse s mos
dos chamados Contra, grupo que fazia oposio ao Governo Sandinista da
Nicargua, o qual no usufrua da simpatia de Washington. Como o Senado norte-
americano havia negado mais recursos para os Contra da Nicargua, a medida
visava compensar o no-envio de recursos oficiais. Ou seja, os dois rgos oficiais
levantaram fundos ilegais para apoiar as foras de oposio aos Sandinistas. Em
contrapartida, os rgos oficiais permitiram que os cartis despejassem durante
cinco anos, num bairro pobre de Los Angeles, um novo produto advindo de cristais
que restam do processo de fabricao da cocana.
Segundo Del Roio (1997), inicialmente a negociao implicaria o desvio de
cocana, advinda do Cartel de Cali na Colmbia, para dentro dos EUA para arrecadar
fundos. A proposta era facilitar a entrada desta cocana em Beverly Hills, mas o
mercado de drogas local j era disputado por outros grupos de criminosos. Tentaram
despejar a cocana em bairros mais pobres de Los Angeles, onde no havia disputas,
mas o alto preo da droga para o referido mercado desestimulou a empreitada. A
alternativa surge, ento, com a experimentao de um novo produto, o crack. Era
um produto mais barato, que criava uma dependncia maior no usurio e com um
ndice de letalidade, entre seus usurios, muito alto.
Assim, entre 1982 e 1987, foram descarregados semanalmente, em South
Central, 100Kg de cristais de coca em favor dos insurgentes da Nicargua, sendo
seus dividendos lavados em Miami, com a anuncia de rgos oficiais estadu-
nidenses, cujas funes eram justamente combater o trfico. Conforme relata Del
Roio (op. cit.):
South Central um dos maiores e mais pobres bairros onde
viviam os negros de Los Angeles. Praticamente uma gerao
de seus jovens foi devastada pelo crack. Mortes, doenas,
loucura e criminalidade o que vivem no dia-a-dia seus ha-
bitantes. A partir de 18 de agosto de 1996, um jornal local, o
San Jos Mercury News, publicou uma srie de artigos,
resultado de um alto jornalismo investigativo, onde conta de-
talhadamente como a droga se apoderou daquele territrio.
uma histria menor no interior de uma moldura vasta co-
nhecida como Irangate (p.120).
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O escndalo dos Contra da Nicargua exemplar em apontar como de-
terminados organismos atuam na esfera da espionagem e em atividades paralelas
s suas finalidades legais. Demonstra, tambm, como a questo geopoltica
fundamental em suas formas de agir e na definio de prioridades de determinados
organismos oficiais estadunidenses.
A implementao dos Centros Operativos Avanados (FOL/Forward
Operating Locations, em ingls) significou uma soluo relativamente pouco custosa
e bastante eficiente, para substituir o desmonte em definitivo da base norte-americana
de Howard no Canal do Panam, em maio de 1999. Com essa ao, os EUA
voltariam a ter maior presena militar na Amrica Latina e Caribe (Armenta e col,
2003). A idia era a continuidade de um programa militar, com destaque para a
pertinncia de sua implantao, que se tornou uma extensa rede de instalaes
estratgicas dos EUA na Amrica Latina e no Caribe, com o uso de aeroportos para
veculos de diversas dimenses, equipes de inteligncia sofisticadas, radares e
satlites. Os aeroportos eleitos inicialmente para participar do programa foram os
do Equador, de Aruba e de Curaao, que cobrem uma extensa rea, de suma
importncia para o controle da regio, maior inclusive do que a antiga base
localizada no Panam. Oferecem ainda uma cobertura mais ampla do que as reas
de plantio e produo de drogas, adentrando o Pacfico, onde, segundo o prprio
Departamento de Defesa, h o incremento da produo e trfico de drogas (Armenta
e col., op. cit.). A estratgia seguida pelos FOL busca aprofundar a estratgia de
que o exitoso poder militar depende do acesso ao ar e ao mar.
Conforme analisa Armenta e col.:
Assim, a estratgia militar apresenta a exigncia de uma maior
cooperao internacional entre agncias desde uma tica de
aperfeioamento em tempo de paz, de sua capacidade para
fazer a guerra. Agora, sim, a luta contra as drogas, por sua
alta conotao civil, o campo de ao que oferece ao De-
partamento de Defesa as melhores condies para ampliar e
aprofundar tanto o nvel de articulao interagencial como
os mecanismos de cooperao multilateral. Nas palavras do
general de brigada Galen Jackman (Comando Sul) em se-
tembro de 2002: Entre as grandes competncias do Comando
Sul est nossa coordenao interagencial, uma competncia
que temos adquirido graas guerra s drogas(Armenta e
col., 2003, p. 05).
AMRICA LATINA, MILITARIZAO E ERRADICAO DOS PLANTIOS
Bolvia: Movimento cocalero e resistncia cultural
Bolvia, Peru, Equador e, principalmente, a Colmbia so os pases sul-
americanos que mais sofreram a ao da poltica de erradicao de plantios. Bolvia
foi o primeiro pas a ver implementado em seu territrio aes dessa natureza.
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Houve a partir da dcada de 1990 um grande esforo dos EUA em combater o
plantio na Bolvia, na poca o principal pas produtor de folha de coca.
A coca uma planta milenar, de conotao sagrada para diversas etnias, de
uso cultural e para fins medicinais na Bolvia. Nas zonas produtoras, dos recursos
provenientes do cultivo de coca que os camponeses retiram seu sustento. A reduo
da rea de plantio resultou em um elevado impacto negativo no PIB de
departamentos como Yunka e Chapare e no pas. Como observa Rijnhot (1994), no
Chapare, a militarizao produziu um clima extremamente tenso, que deteriorou
as relaes sociais e a vida cotidiana, devido crise provocada pela erradicao e
pela ausncia de alternativas rentveis.
Parte significativa da produo boliviana, portanto, para uso lcito e no-
cultivada como matria-prima para a manufatura de cocana, subproduto de um
processo qumico mais complexo. No entanto, a Conveno de Estupefacientes de
1961 j condenara os cultivos de coca, sem diferenciar o uso lcito do uso ilcito da
folha de coca. O cultivo de folha de coca na Bolvia, assim como no Peru, sempre
consistiu em atividade legal bastante disseminada no pas.
Como analisa Pallet (2004), o perodo de maior influncia do narcotrfico
na economia da Bolvia abrange a dcada de 70, atingindo seu cume entre 1980 e
1986. Aps este perodo, h um declnio considervel das atividades de plantio
ilcito, principalmente devido ao aumento do cultivo da planta, notadamente com
finalidades ilcitas, na Colmbia. Segundo a autora, as aes de erradicao infligidas
por campanhas em anos anteriores no foram responsveis pela diminuio das
atividades de traficantes bolivianos. O impacto nesse primeiro perodo no foi
significativo, mas, apesar disso, intensificaram-se os programas de erradicao e de
reduo de reas de plantio aps 1986, com continuadas e intensivas aes, mesmo
com a diminuio significativa da participao boliviana, como rota e como
produtora, no trfico internacional de drogas.
A continuidade dos programas de erradicao atinge, de maneira privilegiada,
muitas plantaes que no eram destinadas ao trfico. Assim, a considerao da
folha de coca como substncia psicoativa ilegal, desde 1961, confronta-se com os
direitos humanos fundamentais de etnias bolivianas quanto ao plantio e ao consumo
de uma planta sagrada. Alm do mais, milhares de famlias vivem exclusivamente
do plantio e da venda da folha de coca.
Washington pressiona e ameaa constantemente o governo boliviano, no
sentido da aplicao de medidas de veto a emprstimos vindo da ajuda bilateral ou
de organismos multilaterais como o FMI e o Banco Interamericano, caso o pas no
intensifique o processo de erradicao e reduo da rea de plantio de coca. Nessas
inmeras intimidaes, em maro de 1995, o Governo de Bill Clinton avaliou
negativamente os esforos empreendidos pelo Governo de La Paz no combate ao
trfico e, logo em seguida, requalificou as medidas tomadas como razoveis. A
reavaliao dos EUA tinha como objetivo impor Bolvia trs condies bsicas
para a continuidade da avaliao, considerando os esforos como positivos: 1)
Erradicar 1.750 hectares de plantao de coca at o final de junho de 1995; 2)
Firmar um novo tratado de extradio; e 3) Definir a eliminao do plantio de coca
a curto, mdio e longo prazo.
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Os mtodos de Washington lograram xito, pois o governo do ento pre-
sidente Gonzalo Sanchez de Lozada seguiu as determinaes e at maro de 1996
havia erradicado toda a coca excedente. Firmou um novo acordo de extradio de
narcotraficantes com os EUA e conseguiu encarcerar outros tantos. Apesar dos
esforos realizados por Lozada para cumprir as determinaes, novas exigncias
foram estabelecidas pelos norte-americanos: promover novas erradicaes de plantio
na Regio de Chapare e de Los Yungas, onde a maioria da populao vive do plan-
tio de coca; penalizar a lavagem de dinheiro; julgar e sentenciar os traficantes;
intensificar as tarefas de controle para evitar infiltrao do narcotrfico em instituies
militares e de segurana pblica.
A poltica de drogas na Bolvia segue a Lei 1.008, de 1998, que estabelece
zonas tradicionais de cultivo de coca, principalmente a regio de Yunga. O restante
do pas, onde se estabelecem cultivos, considerado zona excedente em transio,
notadamente em Chapare. Nesses locais, o cultivo deve ser erradicado ou substitudo
por outra cultura. importante apontar que, na Zona de Yunga, o cultivo da coca
tradicional. A produo de coca, que o principal produto agrcola foi durante
muito tempo um dos fatores a destacar a regio para o resto do pas. Na regio de
Chapare, o cultivo mais recente, embora a produo de coca tenha superado em
quantidade a de Yunga.
Segundo Bascop (1996), a produo do Chapare sempre esteve
condicionada produo de cocana. No entanto, nos ltimos anos, apesar do
aumento significativo da produo da folha de coca na regio, no se observa mais
uma finalidade ilcita para o plantio. Alm de suas caractersticas de cultivo
tradicional e fortemente atrelado a fatores culturais, a coca no necessita de maiores
cuidados ou assistncia tcnica. O cultivo no est exposto a pragas, cresce em
solos pobres e em menos de trs anos entra na fase de seu melhor rendimento.
Depois disso, as colheitas podem ocorrer a cada trs meses.
O procedimento dos programas de erradicao consiste no pagamento em
dinheiro, como forma de indenizao, por hectare de coca destrudo, em conjunto
com a promoo de desenvolvimento alternativo, como: construo de estradas
para escoamento da produo; edificao de escolas e cultivo de produtos agrcolas
como banana, palmito e milho. Estes produtos no tinham, entretanto, o mesmo
poder de competitividade e tornaram-se economicamente inviveis.
Em 1998, o presidente Hugo Banzer iniciou algumas aes, denominadas
de Plan Dignidad, que, entre outras medidas, diminuram o nmero e o valor das
indenizaes pagas aos agricultores. A reduo progressiva das indenizaes
resultou, no ano 2000, na sua abolio, passando a ser desenvolvida de maneira
forosa. Essas operaes militares se efetivaram sem consulta aos movimentos sociais
(principalmente o movimento cocaleiro), com morte de trabalhadores, prises ilegais
efetuadas contra pessoas no-vinculadas ao trfico de drogas e violncia
indiscriminada.
As desastrosas conseqncias para a populao, entretanto, no sen-
sibilizaram os governos posteriores, que mantiveram a poltica da erradicao
forada. O plano Dignidade, todavia, visto fora da Bolvia como uma experincia
exitosa.
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O movimento dos cocaleiros foi, ao longo desses anos, a maior fora de
oposio, no interior do pas, a toda a poltica de erradicao e de militarizao da
questo das drogas. Movimento social, com organizao forte e de base advinda
da histrica luta dos camponeses bolivianos, a qual desencadeou, na dcada de
cin-quenta, uma ampla reforma agrria no pas, seu posicionamento frente s
polticas mantidas pelos sucessivos governos elevou-o condio de vanguarda na
luta contra a posio imperialista estadunidense. Por seu carter de organizao de
cunho p-blico e legal, reconhecida pelo seu no-envolvimento com os plantios
para fins ilcitos da coca, a legitimidade e a autoridade que os cocaleiros gozam no
pas fo-ram elementos fundamentais para evitar uma represso mais direta por parte
do governo na sua empreitada pela erradicao.
Segundo Pallet (2004), essa postura tica do movimento freou a aplicao
de mtodos coercitivos de erradicao de plantio, como as fulmigaciones areas,
postura distinta da que vem ocorrendo na Colmbia e em parte do Equador. Apesar
de toda a organizao e luta, os programas de erradicao foram implementados
sem consulta aos sindicatos camponeses e ao movimento cocaleiro. Os poucos
espaos de negociao abertos em todos esses anos foram provenientes de marchas
organizadas, protestos diversos e fechamento de rodovias. Mesmo assim, os avanos
se limitaram ao ressarcimento de danos causados pelas aes violentas do governo,
que resultaram em mortos e feridos ou em algum benefcio no-atrelado ao cultivo
de coca, como a abertura de caminhos para o escoamento da produo de outros
cultivos.
Uma das conseqncias da luta dos cocaleiros contra a poltica de
erradicao foi justamente a eleio de Evo Morales presidncia da Repblica.
Acredita-se que sua eleio mude a correlao de foras e a posio do governo de
La Paz. Entre as reivindicaes do movimento cocaleiro, esto: desmilitarizar a
regio do Chapare; realizar programas de desenvolvimento alternativo, com cultivos
subs-titutos, mas sem exigir a erradicao de plantios de coca; ao invs da represso,
o governo deve buscar facilitar o escoamento da produo. Para o movimento co-
caleiro, o governo deve entender que quanto mais for estimulada a produo legal
da coca e mais incentivo os produtores tiverem, menos haver plantio para fins
ilcitos.
Colmbia, Narcotrfico e Guerra
Na expresso cunhada por Uprimny (1997), a Colmbia transformou-se em
um laboratrio no tocante questo das drogas. No somente pela quantidade
de locais que refinam a droga no seu territrio, mas, principalmente, porque nas
ltimas dcadas a Colmbia passou por experincias diversas que revelam a
dimenso do trfico e suas interaes com atores e instituies distintas.
Uprimny (op. cit.) analisa que um dos reflexos mais contundentes da crescente
influncia do trfico na vida dos colombianos verificou-se, inicialmente, na eco-
nomia, quando no final dos anos 70, o dlar paralelo esteve cotado abaixo do
dlar oficial:
O narcotrfico comeou a adquirir verdadeira importncia
na sociedade colombiana em meados dos anos 70. Um dado
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ilustrativo a este respeito: nesses anos, o dlar negro era
cotado a uma taxa de cmbio menor que o dlar oficial, o
que surpreendente numa economia que tradicionalmente
se caracteriza pela dificuldade de obter divisas para financiar
as importaes, a tal ponto que desde 1967 se havia im-
plantado um rgido controle de cmbios para enfrentar as
crises decorrentes na balana de pagamentos. A nica ex-
plicao plausvel para este fato paradoxal que as ex-
portaes de maconha tinham atingido na poca uma di-
menso tal que no mercado negro de divisas j havia abun-
dante oferta de narcodlares, que superava amplamente a
demanda tradicional de dlares negros. (Uprimny, op. cit, p. 146)
Nesse perodo, todavia, o narcotrfico ainda no era um fenmeno com
amplas ramificaes no cotidiano e na vida poltica. Tinha um alcance restrito,
localizado, limitando-se praticamente Costa Atlntica. A crescente influncia do
narcotrfico comea a ocorrer por meio de uma aliana entre setores da elite
tradicional e os narcotraficantes, que se portavam como uma burguesia do ilcito.
No houve iniciativas mais incisivas por parte do governo em reprimir o narcotrfico,
delegando a tarefa aos juzes e polcia. Segundo Umprimny, a sociedade e o
Estado colombiano se beneficiavam dos recursos advindos do trfico, por meio de
uma manobra que permitia que os dlares fossem incorporados economia, por
meio da conta de servios do Banco Central, minimizando, assim, os seus custos
sociais e polticos. Foram dadas, tambm, anistias tributrias pelos governos, faci-
litando a sua incorporao economia.
Como analisa Navia (2002), as drogas surgiram como um negcio rentvel
para o pas justamente no momento em que os seus principais produtos agrcolas
tradicionais tiveram forte queda no mercado mundial e a dvida externa alcanou
cifras bastante altas. A produo de maconha e cocana se apresentou, ento, como
alternativa de equilbrio da balana.
A maior participao da Colmbia no mercado de drogas a partir do final
dos anos 70 est atrelada ao aumento da plantao de maconha no pas e, prin-
cipalmente, do plantio de coca para fins ilcitos e voltados ao mercado estadunidense
e europeu. Essa maior participao levou Washington a pressionar, de forma di-
plomtica, em 1979, o governo da Colmbia a assinar um acordo que tornava
obrigatria a extradio. Na prtica, o acordo significava que Bogot deveria
extraditar traficantes que haviam sido condenados por trfico de drogas ou crimes
correlatos nos EUA. A iniciativa forava o governo colombiano a admitir que no
possua meios para punir e manter sob os rigores da lei poderosos traficantes. O
Congresso colombiano aprovou a lei em 1980.
A aprovao dessa lei mudou radicalmente o panorama das drogas na Co-
lmbia, implicando reao violenta dos autodenominados extraditveis, os chefes
de grupos que controlavam o trfico de drogas. Os traficantes passaram a se infiltrar
progressivamente em instituies ligadas ao Legislativo, ao Executivo e ao Judicirio.
Cada vez mais, tambm, recursos advindos do trfico de drogas eram incorporados
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economia colombiana, a ponto de superar em muito o principal produto agrcola
do pas, o caf. O lema dos extraditveis refletia bem o que significava a nova si-
tuao introduzida pelo acordo assinado entre os dois governos: prefervel um
tmulo na Colmbia a uma priso nos EUA.
Os efeitos dessa reao foram os assassinatos e seqestros de juzes,
promotores, polticos, jornalistas e outras pessoas consideradas inimigas do negcio
das drogas ou importantes no sentido de chamar a ateno, pressionar ou de obter
recursos. Durante o governo de Belisario Betancur, em 1983, foi decretado estado
de stio, designou-se a justia militar para perseguir os narcotraficantes e adotou-se
a extradio para casos em que se aplicava a penalidade. Esse primeiro embate do
governo com os lderes criminosos levou a uma negociao na qual os traficantes
propuseram abandonar seus negcios e repatriar seus capitais, em troca da garantia
de que no seriam extraditados. A trgua foi recusada por Bogot. Vrias medidas
restritivas de liberdade, de garantias processuais e de liberdades individuais foram
tomadas nos anos que se seguiram e a violncia atingiu nveis recordes, trans-
formando a sociedade colombiana refm dessa guerra entre governo e traficantes.
A corrupo advinda do narcotrfico adentrou o Estado colombiano, a ponto
de vrios deputados e o presidente do Congresso serem presos sob a acusao de
relaes com os Cartis de Cali e Medelln. Nos anos de 1994 a 1996, houve uma
grave crise poltica e institucional, ocasionada pelas denncias de que a campanha
de Ernesto Samper, eleito presidente, fora financiada com recursos provenientes do
denominado Cartel de Cali.
importante destacar que nos anos que, enfrentou duramente o narcotrfico,
a Colmbia recebeu abundantes recursos dos EUA e da Comunidade Europia,
principalmente no perodo reconhecido como Segunda Guerra contra a mfia,
quando estava em foco o Cartel de Medelln. Os financiamentos para a compra de
equipamentos militares e policiais, envio de helicpteros, de assessores militares
eram frutos do reconhecimento da adequao da Colmbia poltica proibicionista.
Todavia, aps a crise no Governo Samper, o modelo colombiano, visto, at
ento, como exemplo de enfrentamento s drogas, FOI rejeitado pelos norte-
americanos e pelos europeus (Tokatlin, 1995). O mais grave no enfrentamento
realizado pelo pas aos Cartis de Cali e Medellin era, justamente, o fato de o
trfico deixar de ser uma delinqncia comum, com reflexos regionais, para se
transformar em um problema de Estado, que envolveu toda a sociedade colombiana,
no se restringindo s reas urbanas, mas alcanando tambm as rurais.
Diferentemente da Bolvia, a folha de coca nunca foi um produto agrcola
importante no pas e poucas etnias utilizam a planta com fins ritualsticos ou me-
dicinais. O plantio de coca tambm era bem menor, somente tomando vulto quando
se dirigiu a fins ilcitos, o que no significa afirmar a no-existncia de plantios l-
citos. No existe uma cultura fortemente ligada ao uso da coca, por isso no houve
uma forte resistncia quando comearam as iniciativas de erradicao das
plantaes. No entanto, os grupos que inicialmente resistiram eram pequenos e
com pouco poder de mobilizao. Se na Bolvia e no Peru, principalmente, mas
tambm no Equador, as erradicaes foradas se deram, inicialmente, de forma
manual, na Colmbia a erradicao qumica foi implementada prontamente. Essa
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caracterstica do combate s plantaes impacta fortemente amplos setores da
populao colombiana.
No governo de Turbay Ayala, entre 1978-1982, as fulmigaciones se iniciaram,
sendo, todavia, mais extensivas no governo de Belisario Betancur, que o sucedeu.
Nesse governo, foram utilizados glifosato para a destruio da maconha e garlon-4
para a coca, mantendo o mesmo mtodo no governo seguinte de Virglio Barco.
No governo de Gaviria (1990-1994), as fulmigaciones de cannabis sativa e de coca,
se intensificam, ao tempo em que tambm se encetou a erradicao qumica de
plantaes de papoula. No governo de Ernesto Samper, todavia, a erradicao
qumica ganhou contornos maiores, fazendo com que o pas atingisse cifras recordes
internacionalmente quanto a esse tipo de erradicao.
Passaram a ser utilizados herbicidas mais nocivos e txicos e, conseqen-
temente, com maior poder de destruio. Segundo dados do prprio governo
colombiano, no ano de 1998, no final do governo de Samper e no incio da gesto
de Pastrana, foram destrudos por herbicidas 66.083 hectares de coca, 2.931 hectares
de papoula e 18 hectares de maconha. De modo manual, no mesmo perodo, foram
aniquilados 3.126 hectares de coca, 181 de papoula e 18 de maconha.
O aumento da erradicao passou a ser avaliado como um sucesso,
principalmente a erradicao qumica, considerada eficientemente superior
destruio manual. O prejuzo ao meio ambiente, aos trabalhadores e a outros
plantios lcitos, no entanto, so incalculveis. Pesquisas efetuadas com camponeses
e moradores em reas que receberam alta quantidade de herbicidas nos ltimos
anos mostram alta contaminao sangnea e problemas em fetos e crianas nascidas
sem crebros em quantidade maior do que em reas no-fulmigadas.
Em 2000, Bill Clinton e Andrs Pastranas assinam o Plano Colmbia, do-
cumento de trinta pginas, cujos objetivos principais so aumentar a erradicao
de plantios de coca e oferecer ajuda militar dos EUA para a Colmbia. De 2000 a
2003, foram transferidos US$ 1.970.000.000 para o Plano Colmbia. Esse recurso
foi responsvel pela fulmigacin de mais ou menos 409 mil hectares; pela criao
de uma brigada antinarctico, cujo crescimento dentro do exrcito colombiano
produziu uma tropa, considerada de elite e bastante numerosa, dentro do Exrcito,
tal a importncia estratgica que a poltica de combate s drogas passou a ter no
pas.
Segundo Isacon (2004), todas as promessas e os objetivos oficiais contidos
no documento fracassaram: a situao dos direitos humanos tornou-se insustentvel
com assassinatos de intelectuais e militantes de movimentos sociais; aumentou a
participao de grupos paramilitares no pas; dificultou-se o dilogo entre a
guerrilha das FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
_
Ejrcito del
Pueblo) e o governo; os EUA passaram a intervir cada vez mais na poltica interna
da Colmbia e hoje contam com cerca de oitocentos militares naquele pas.
Aumentou sensivelmente, com a represso militar e a erradicao qumica, a
rea de plantio de coca para fins ilcitos no pas e incrementou-se, tambm, a
taxa de homicdios.
Cevallos (2004) aponta
_
em uma anlise refinada da realidade de de-
terminadas regies afetadas pela migrao de reas de plantio de coca e da sua
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relao com o fenmeno dos desplazamientos
_6
que diversos departamentos au-
mentaram o nmero de hectares plantados como conseqncia da erradicao
qumica em departamentos prximos. Destaque-se, nesSe universo, o departamento
de Putumayo. Em 1999 possua cerca de 58 mil hectares e, em 2002, contava com
cerca de 14 mil hectares de coca cultivados. Houve uma diminuio bastante
significativa da rea de plantio. Em conseqncia, em municpios de departamentos
vizinhos a Putumayo, aumentaram as reas de cultivo de coca. No departamento
de Amazonas, em 1999, antes, portanto, do Plano Colmbia, no se registrava em
nenhum municpio o cultivo para fins ilcitos de coca. Em 2002, j havia seis
municpios cultivando. Em Nario, dobrou o nmero de municpios cultivando,
passando de nove para 18. Em Guainla e Vichalda, onde tambm no havia mu-
nicpio com presena de plantios no incio do perodo analisado, passaram a cultivar
a planta cinco e dois municpios, respectivamente.
A anlise de Cevallos (op. cit.) compreende ainda o aumento de taxas de
homicdios no perodo do incio do Plano Colmbia at o ano de 2002. Segundo a
autora, embora no se possa restringir o aumento das taxas de homicdios somente
ao Plano Colmbia, devido complexidade e ao aspecto multifacetado do fenmeno
da violncia, incrementaram-se esses eventos em departamentos como Nario e
Putumayo, coincidindo com as atividades de erradicao.
A anlise mostra dois aspectos importantes e complementares referentes s
atividades de erradicao: a migrao de plantio para as reas vizinhas e/ou no
fortemente reprimidas; e a vinculao das atividades de erradicao, com o aumento
da violncia e a violao dos direitos humanos.
Com a chegada ao poder de George W. Bush, nos EUA, e de lvaro Uribe
Vlez, na Colmbia, a situao ficou mais crtica, com um incremento de casos de
violao dos direitos humanos e do aprofundamento das aes do Plano Colmbia.
Suas concepes ultraconservadoras levaram intensificao das asperses areas
nas plantaes, atingindo cada vez mais pessoas e plantaes lcitas, e interrompeu-
se o dilogo com as FARC. Por outro lado, os programas de substituio de plantios
mostraram-se inadequados. Houve o casamento do Plano Colmbia com a Poltica
de Segurana Democrtica, implementada por Uribe para enfrentar a guerrilha,
forjando uma simbiose entre narcotrfico e guerrilha (Meza, 2003). Cunhou-se a
expresso narcoguerrilha e grupos guerrilheiros foram considerados terroristas.
Essa questo extremamente delicada, pois esse discurso cunha uma estratgia no-
civa de enquadrar lutas sociais e grupos de resistncia e na chamada Guerra contra
o Terrorismo. Nos ltimos anos, vrios grupos guerrilheiros que implementam lu-
tas ideolgicas foram considerados por Washington terroristas.
O governo Uribe conseguiu retroceder no tocante poltica erradicadora
que vinha sendo adotada, pois reprimiu ainda mais, dando uma falsa idia de
segurana e permitindo o aumento de violaes aos direitos humanos na Colmbia.
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6
Os desplazamientos ou deslocamentos populacionais forados pela guerra civil ou do narcotrfico na Colmbia
so flagelos provocados pela situao que atravessa o pas nos ltimos anos. Este fenmeno, responsvel pela
migrao ou expulso de pessoas de reas rurais para os grandes centros como Bogot, Medelln, Cali e outras
cidades mais urbanizadas, deslocou na ltima dcada mais de um milho de pessoas. o maior deslocamento
de pessoas em seu prprio pas por motivo de violncia que se tem registro.
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O Brasil e as polticas de drogas
Em entrevista BBC de Londres em 2001, o cientista poltico Eduardo Ga-
marra, um dos principais especialistas mundiais sobre a questo do narcotrfico,
alertava que analistas de Washington acreditavam ser o Brasil um dos futuros desafios
para o governo norte-americano, devido sua proximidade geogrfica com pases
que classificou de produtores de coca, como Peru, Bolvia e Colmbia. Para
esses especialistas, a crescente represso e as aes de erradicaes de plantios
nesses pases acarretariam migraes das atividades de refino e at do cultivo de
folha de coca no Brasil. O fato resultaria em ateno maior por parte dos organismos
es-tadunidenses destinados a produzir polticas de combate s drogas no continente
e, conseqentemente, denotaria maior interveno ou sanes ao pas, no caso de
re-sistncias a determinadas aes que, porventura, viessem a ser sugeridas por
Washing-ton.
O pas constantemente observado pela inteligncia da poltica de drogas
estadunidense e, segundo acredita Ganmarra, o Brasil deve tomar o lugar da Co-
lmbia e da Bolvia como principal desafio no combate ao trfico de drogas na
Amrica Latina. Nesse sentido, haveria uma tendncia de Washington a pressionar
cada vez mais o Governo brasileiro a adotar medidas coadunadas com sua poltica
repressiva de drogas. A observao de Gamarra detalha a estratgia da Casa Branca
para o continente, no que tange questo das drogas.
Apesar de o Brasil ser considerado um pas estratgico no combate s drogas na
Amrica do Sul, devido sua dimenso e por fazer fronteira com quase todos os pases,
no tem sido, at ento, o destino da maioria dos recursos advindos do Tesouro
americano para este fim na regio. O Brasil tem se destacado, mais veementemente,
como ponto de trnsito das drogas e tambm por representar um grande mercado final.
Os recursos no se dirigem prioritariamente ao pas, porque ele no se destaca enquanto
produtor de substncias psicoativas. Segundo o prprio DEA, o Brasil o segundo con-
sumidor mundial de cocana, atrs apenas dos EUA. O pas, entretanto, no se caracteriza
como relevante produtor de drogas, ainda que preocupe o crescimento do trfico de
drogas, principalmente em cidades como Rio de Janeiro e So Paulo.
O governo norte-americano busca acompanhar as medidas implementadas
por Braslia, no sentido de coibir a entrada e sada de drogas por suas amplas
fronteiras, e manter-se vigilante quanto ao desenvolvimento de leis que visem ampliar
a represso e o combate s drogas.
Sabe-se que no de agrado de Washington a poltica de reduo de danos
adotada pelo governo brasileiro, no combate AIDS. Tal estratgia entendida
como extremamente tolerante com o uso de drogas injetveis, haja vista que o pro-
grama prev a distribuio de agulha e seringa para os seus usurios, evitando o
compartilhamento e a conseqente possibilidade de contaminao.
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Os defensores da postura de reduo de danos consideram tal alternativa vivel mera abstinncia de
substncias psicoativas, defendida pelos partidrios do proibicionismo, considerada meta inatingvel. A reduo
de danos, implementada pela primeira vez em Roterdam, na Holanda, busca evitar o banimento dos consumidores
dessas substncias para reas marginais e clandestinas, cujo ambiente favorece a proliferao de doenas e
impossibilita qualquer tentativa de tratamento. A poltica de reduo de danos busca diminuir estragos vida
dos usurios como ao intermediria e possvel, ainda que busque, em longo prazo, o afastamento do usurio
das substncias psicoativas
Nmero 19 - 2007
A posio do governo brasileiro frente s polticas de reduo de danos
coaduna-se com aquela adotada por pases considerados implementadores de
polticas menos repressivas questo das drogas. No entanto, sua poltica apresenta
carter ambguo. Se, por um lado, adota medidas como os programas de reduo
de danos e, recentemente, adotou uma nova lei antidrogas mais branda em relao
ao usurio, ainda que bastante proibicionista e conservadora, de outra parte, aprova
a Lei 9.614/98, que ficou conhecida como Lei do Abate. Especificamente, o governo
Lula tem mostrado posies conservadoras e manteve uma viso militarizada da
Secretaria Nacional Antidrogas (SENAD).
Em reflexo bastante original sobre a poltica de drogas do governo Lula,
Iulianeli (2004) analisa que tal poltica apresenta trs tendncias ou vertentes que,
muitas vezes, se contradizem entre aes repressivas e tolerantes: a) Aes e
programas de reduo de danos; b) Aes de segurana pblica, com medidas que
visariam reduo da oferta e da demanda pela via legal e por meios repressivo-
militares; e c) Aes debatedoras do controle social das drogas. Estas trs vertentes
seriam lideradas, respectivamente, pelo Ministrio da Sade, Ministrio da Defesa
e Ministrio da Justia.
A verdade que, na ltima dcada, o governo brasileiro oscilou entre adotar
medidas tolerantes ao usurio e meramente repressivas. Vale destacar que o Brasil
no se enquadra, segundo as aes e determinaes americanas de polticas de
controle de psicoativos no mundo, como um importante pas produtor. A maconha
produzida na Regio do Submdio So Francisco considerada de qualidade inferior
pelo baixo teor de THC e no abastece nem os principais mercados internos, como
Rio de Janeiro e So Paulo. A maconha consumida nesSas cidades advm, em sua
maioria, do Paraguai, que possui uma maconha de melhor qualidade, escoada por
vias mais seguras para os traficantes.
Assim, o Brasil no se emoldura entre aqueles classificados como pases
produtores, ou que enviam para a Europa e para os EUA substncias psicoativas
produzidas em seu prprio solo. Por isso, os milhares de homicdios e as nefastas
conseqncias do trfico de drogas no pas no provocam maiores reaes de
Washington, haja vista que no h maiores reflexos para fora do Brasil. Da mesma
forma, a chamada regio do Polgono da Maconha tambm no inspira maiores
cuidados de Washington. O consumo da maconha oriunda das plantaes do
Polgono est restrito ao pas e, mais especificamente, ao Norte e Nordeste do
Brasil. Apesar disso, a presena de plantio de maconha s margens do Rio So
Francisco e a sua conseqente represso levARAM ao aumento de homicdios e da
violncia em vrios municpios da regio.
O SIVAM, a nova Lei de Drogas e a Lei do Abate
A nova lei antidrogas se intitula Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas - SISNAD. O projeto original, que tramitou por mais de dez anos
no Congresso, foi sancionado pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso em
11 de janeiro de 2002, teve 33 dos seus 59 artigos total ou parcialmente vetados,
acarretando na necessidade de um novo projeto. No dia 20 de janeiro de 2002,
foi enviada novamente uma nova lei, a SISNAD, que foi sancionada em 23 de
Nmero 19 - 2007
agosto de 2006 pelo presidente Lula. Dessa nova lei, agora em vigor, foram ve-
tados 11 de seus 77 artigos. O SISNAD tem por finalidade, como exposto no
seu terceiro artigo (...) articular, integrar, organizar e coordenar as atividades
relacionadas com: I - a preveno do uso indevido, a ateno e a reinsero
social de usurios e dependentes de drogas; II - a represso da produo no-
autorizada e do trfico ilcito de drogas. Embora, como destacado anteriormente,
a lei tenha avanado em alguns aspectos, como no ser somente repressiva, em
dois pontos ainda se constitui uma lei conservadora e em desacordo com legis-
laes mais modernas.
O primeiro aspecto refere-se concepo de justia teraputica, em que h
a substituio da pena, se o usurio optar por realizar terapia visando ao abandono
do vcio. Considera, portanto, todo usurio um doente, ou pessoa que necessita de
tratamento, o que no verdade. Diversos estudos tm demonstrado que menos de
10% dos usurios de drogas possuem relao patolgica com as drogas. De outro
modo, mesmo quando h um uso mais crnico de drogas, sabe-se, no h eficincia
em qualquer terapia quando no se verifica a concordncia da pessoa a ele sub-
metida. H tambm uma contradio neste princpio, se o usurio, mesmo que
seja, considerado pela lei um doente, por que criminaliz-lo? Pois, a lei, no
acaba com a punio ao usurio; apenas abrandou sua penalizao.
Outro aspecto a ser considerado quanto classificao do traficante. Ainda
que consideremos positivo o fato de a nova lei diferenciar penas de acordo com o
papel que o traficante tenha no processo de venda de drogas ilcitas, fundamental
no criminalizar o pequeno plantador, que sobrevive do plantio de substncias
consideradas ilegal, como no caso de determinados plantadores de maconha da
regio do Submdio So Francisco. Como bem destaca Rossi (2005), necessrio
criar uma poltica de reduo de danos, tambm, para o pequeno produtor.
A nova lei de drogas coaduna-se com a perspectiva proibicionista. O Brasil
tem cedido s presses ao adotar medidas polmicas e de exceo, como, por
exemplo, a denominada Lei do Abate. A Lei do Abate, como ficou conhecida, au-
toriza a derrubada de avies em reas fronteirias e consideradas de segurana,
caso o mesmo no obedea s ordens emitidas por rgos oficiais no sentido de se
identificar ou pousar. Alguns especialistas, como o ex-secretrio da SENAD, Walter
Maierovitch, considera a medida a adoo da pena de morte no Brasil. A lei foi
aprovada pelo Congresso Nacional em 1998 (Lei 9.614/98). Na poca secretrio
da SENAD, Maierovitch foi contra o seu contedo e a lei ficou sem aprovao do
Executivo. No entanto, o governo Lula assinou o acordo, colocando-a em vigor em
19 de julho de 2004. Segundo declaraes veiculadas, o presidente teria sido
motivado a assin-la ao assistir a uma gravao sobre incurses de narcotraficantes
no espao areo brasileiro e de seus atos obscenos contra oficiais aviadores da
Aeronutica.
uma lei similar a outras j existentes em pases como Equador, Mxico,
Colmbia e Bolvia, e que foi bastante criticada e condenada pelo Congresso
americano, quando, por fora de uma lei nacional, um avio que transportava
missionrias americanas foi abatido no Mxico. A aprovao da lei considerada
por especialistas extremamente negativa, pois militariza ainda mais no pas a questo
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das drogas e, mais especificamente, do narcotrfico, e j se percebe, por conta
dela, mudanas de rotas e de escoamento de drogas. Acredita-se que a lei, alm de
sua afronta aos direitos humanos, ineficiente na represso.
Outra questo extremamente grave a utilizao do SIVAM para o combate
ao narcotrfico. O Sistema de Vigilncia Areo tem sido usado, por exemplo, em
acordos entre o governo Alvaro Uribe e o governo Lula para a represso s FARCs.
O governo brasileiro permitiu ainda o acesso a informaes do SIVAM aos governos
do Peru, Bolvia e Colmbia. Anteriormente, essas informaes eram restritas ao
governo brasileiro. Os objetivos declarados do SIVAM so: o monitoramento da
regio amaznica para a proteo ambiental (identificao de reas de desma-
tamento, previses meteorolgicas, monitoramento dos recursos hdricos e das
riquezas do solo) e coero das atividades clandestinas (extrao de madeiras pro-
tegidas, contrabando de frmacos, garimpos ilegais e, em especial, o trfico de
drogas). Construdo com o sentido de um monitoramento ostensivo da Amaznia
brasileira, o SIVAM compunha o Projeto Cindacta12. A proposta do SIVAM evi-
denciou que, no que se refere aos temas de segurana nacional, a geopoltica se
tornou um elemento importante.
O governo brasileiro tem optado por uma aproximao entre objetivos geo-
polticos e militarizados na questo das drogas. Nesse sentido, no tem avanado
para uma posio de questionamento ao proibicionismo. Em relao ao combate
ao trfico, o Brasil historicamente tem seguido e se alinhado com a poltica ame-
ricana. Mas, no tocante ao usurio, h um distanciamento, principalmente com a
adoo dos programas de reduo de danos. A nova lei de drogas, que entrou
recentemente em vigor, avana, porm, muito pouco em relao ao usurio. Cria a
estranha figura de que todo usurio de drogas um doente e precisa se submeter a
tratamento. Se, por um lado, despenaliza o usurio, por outro patologiza-o. Sabemos,
por larga experincia com as instituies de sade, o que significa esse movimento
de tornar prticas sociais alvo da sade. Nem todo usurio um doente, muito pelo
contrrio, e no existe sociedade que no faa uso de substncias psicoativas. No
exagero afirmar que a poltica proibicionista transformou um hbito que tinha um
controle social bastante eficiente em uma prtica de mercado
_
um mercado, diga-
se, ilcito e violento.
Consideraes Finais
A questo das drogas, historicamente, tem mesclado a geopoltica com o
moralismo. Essa mistura tem provocado milhes de mortes em todo o mundo nos
ltimos anos, seja porque nas grandes cidades as populaes mais pobres sofrem o
efeito da institucionalizao da pequena delinqncia, a qual consome um sem-
nmero de vidas jovens, como no caso de Medelln, Tijuana e Rio de Janeiro, seja
em razo da represso ao pequeno plantador, como na Regio do Submdio So
Francisco e na Selva colombiana. Essa poltica, apesar de sua gritante ineficincia,
deve, contudo, continuar a ser adotada com pequenas mudanas que no alteram
sua filosofia e contedo.
A sua constante militarizao tem alimentado a indstria blica, tanto pelos
acordos de cooperao entre pases quanto pelo contrabando. Os maiores lucros
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dessa poltica ficam nos pases capitalistas centrais, haja vista que o preo final
bem maior na revenda do produto. Aos pases do terceiro mundo, chamados in-
devidamente de produtores, tm restado as guerras, as polticas de interveno e
a violao aos direitos humanos, oriundas dos diversos programas que visam sua
erradicao. As drogas tornaram-se elemento fundamental da geopoltica americana
no mundo e a Amrica Latina tem sido uma das regies mais atingidas.
Apesar das diferenas internas em relao aos efeitos da poltica proibicionista,
os pases da Amrica do Sul e Mxico tm sido os mais atingidos. A Bolvia tem resistido
mais e enfrentado a questo como uma luta de resistncia cultural pelo produto sagrado,
chamado de mama coca. A Colmbia ficou extremamente fragilizada e exposta devido
s conseqncias do aumento do plantio em seu territrio, e da militarizao da
represso. importante destacar que a questo das drogas se somou a outros elementos
de cunho social de um pas que convive com a violncia h dcadas.
O Brasil, por sua vez, lida com a questo de maneira especfica, princi-
palmente porque as suas maiores conseqncias so as mortes nas periferias das
grandes cidades, derivadas da venda do varejo da droga. No entanto, as conse-
qncias no so menores, pois os homicdios em cidades como Rio de Janeiro so
a principal causa de morte dos oito aos quarenta anos de idade entre homens, um
fato atrelado ao crescimento de tal mercado a varejo.
A poltica proibicionista o combustvel que alimenta essa mquina. A reviso
e a mudana de postura em relao poltica proibicionista tm se mostrado
urgentes, tanto para o combate ao narcotrfico quanto para o respeito soberania
dos pases da Amrica Latina. Como destaca ainda Cecea (2006), a militarizao
do mercado demonstra que no existe livre mercado. Cria-se, com essa militarizao,
a idia de que h sempre um inimigo a ser enfrentado, fazendo da opo pelo be-
licismo uma postura consubstancial s relaes capitalistas. A hegemonia transforma-
se, assim, na universalizao de uma viso de mundo, por meio de imagens de im-
posies e de discursos. A Guerra s Drogas, portanto, muito mais do que uma
guerra s drogas, a chave para o controle de territrio, da geopoltica e da bio-
poltica.
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