Aorigemdas organizaes internacionais contemporneas remon-

ta a meados do sculo XIXcoma criao de mecanismos institucio-

nalizados que facilitavam a cooperao tcnica entre as potncias
europias da poca. Ao longo do sculo XX, sobretudo nos perodos
imediatamente posteriores s grandes guerras e Guerra Fria, h o
florescimento de diversas organizaes internacionais, reorganiza-
das ou formalmente criadas a partir de acordos ou regimes das mais
variadas reas temticas, da segurana economia, passando ainda
pela extensa rea social.
Embora a histria das organizaes internacionais no seja recente,
seu estudo enquanto fenmeno das relaes internacionais s passa a
ser realizado com mais vigor aps o fim da Guerra Fria, salvo raras
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* Resenha recebida em abril e aceita para publicao em maio de 2005.
** Doutoranda emRelaes Internacionais pelo Instituto de Relaes Internacionais da Pontifcia Uni-
versidade Catlica do Rio de Janeiro (IRI/PUC-Rio).
CONTEXTO INTERNACIONAL Rio de Janeiro, vol. 27, n
o
1, janeiro/junho 2005, pp. 217-224.
Resenha
Organizaes
Internacionais:
Histria e Prticas*
Mnica Herz e Andrea Ribeiro Hoffmann. Rio de Janeiro, Elsevier, 2004,
268 pginas.
Eduarda Passarelli Hamann**
excees. nesse contexto histrico que publicado o livro de M-
nica Herz e Andrea RibeiroHoffmann, quandocomea a ser possvel
sistematizar os avanos e retrocessos relativos a esse tipo de meca-
nismo de cooperao multilateral na arena poltica internacional.
Em termos formais, o livro de indiscutvel inovao em virtude de
duas peculiaridades: por ser a primeira publicao no mercado edito-
rial brasileiro que versa sobre organizaes internacionais do ponto
de vista da poltica internacional, e no do direito internacional p-
blico; e tambmpor citar, ao fimde cada captulo, uma lista comsites
na internet como opo, almdas referncias bibliogrficas tradicio-
nais, para obteno de mais informaes.
Ainda sobre o aspecto formal, h outras caractersticas que valemser
mencionadas, apesar de no sereminditas. Almde bastante atuali-
zado, com meno a datas at o final do ano de 2004, a linguagem
acessvel consegue desmistificar a estrutura institucional e as atua-
es polticas de diversas organizaes internacionais. No incio de
cada captulo, h uma lista de tpicos comas questes-chave analisa-
das no decorrer da leitura. Ademais, os captulos contm ao menos
uma tabela ou umquadro cominformaes concisas sobre conceitos
e dados relevantes para a temtica abordada.
Emtermos substanciais, o livro dividido por temas, e no por orga-
nizaes, como freqentemente so estruturadas as publicaes es-
trangeiras do gnero. Apesar de no ser possvel fragmentar a reali-
dade da forma apresentada pelas autoras, dada a complexidade das
relaes sociais, a diviso temtica facilita a compreenso da origem
das organizaes intergovernamentais. Tal diviso, aliada ordem
emque esto dispostos os captulos, reafirma implicitamente que os
Estados prevalecem como atores da poltica internacional, embora
seja inegvel a existncia, a articulao e a relevncia poltica de al-
guns novos atores. Assim, apesar do relativo grau de autonomia al-
canado por determinadas organizaes, os Estados definemquando
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e como iro criar ou transformar uma organizao, permitindo a atu-
aoda sociedade civil global emreas onde nopodemounodese-
jam atuar.
Emlinhas gerais, o livro convida o leitor a fazer umpasseio pela teo-
ria e a prtica, que a expresso concreta do conceito (:24). Dentro
de cada rea temtica, as autoras apresentam as principais organiza-
es emsua estrutura jurdica, comdetalhes sobre a criao e o dese-
nho institucional, e fornecemexemplos sobre sua atuao na poltica
internacional. Tambmso explicitadas e analisadas as crticas mais
relevantes e os desafios atualmente enfrentados por cada uma das or-
ganizaes citadas, levando o leitor a crer que o subttulo do livro de-
veria incluir anlises, e no apenas histria e prticas.
No primeiro captulo, as autoras definemas organizaes internacio-
nais e incluem no somente as intergovernamentais (OIGs), mas
tambm as organizaes no-governamentais internacionais
(ONGIs). Segundo Herz e Hoffmann, o papel das mais relevantes or-
ganizaes internacionais seria o de assegurar um certo grau de go-
vernana global, o que indica a apreciao da perspectiva terica que
percebe nas organizaes a possibilidade de serem atores na arena
internacional, ainda que com relativa autonomia. Contudo, tal apre-
ciao no exclui da anlise o tratamento de alguns desses mecanis-
mos como instrumentos da poltica externa dos Estados.
A reviso da literatura acerca das organizaes internacionais mo-
dernas est presente no segundo captulo. Nele, traada a trajetria
do estudo dessas instituies dentro das relaes internacionais, res-
saltando-se de que forma cada uma das principais perspectivas teri-
cas confere maior ou menor relevncia a esse tipo de mecanismo. As
autoras descrevem de maneira sucinta o realismo, o liberalismo, o
funcionalismo, o neofuncionalismo, o marxismo, o cosmopolitismo
e o construtivismo. Cada perspectiva apresentada a partir de suas
principais premissas e de seus autores mais relevantes (clssicos e
Resenha
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atuais), e umpequeno, embora valorizado, espao destinado s cr-
ticas mais pertinentes.
Algumas das teorias analisadas oferecem contribuies explcitas
para o avano das discusses sobre as organizaes. Uma intrigante
contribuio vem de teorias como o realismo, as quais, embora no
consigam explicar o papel das organizaes, tm como funo pri-
mordial a constante contestao dos pressupostos das pesquisas
(:51) e, sua maneira, chegam a oferecer um tipo de colaborao
para o debate.
Apesar do ntido esforo, o segundo captulo complexo para aqueles
que no tiveram nenhum contato com a teoria de relaes internacio-
nais, por causa da lgica inerente a essa disciplina. Ainda assim, bas-
tante til por conter em um s captulo as principais contribuies e
crticas tericas relativas ao estudo das organizaes internacionais.
Nos captulos seguintes, d-se incio ao tratamento das organizaes
a partir da diviso temtica proposta pelas autoras. Discutem-se a se-
gurana coletiva, global e regional e, em seguida, a cooperao fun-
cional. Adiante, analisa-se a integrao regional para ento, no lti-
mocaptulo, seremapresentadas as atividades da sociedade civil glo-
bal organizada.
O terceiro captulo aborda as partes terica e prtica de algumas or-
ganizaes especficas de segurana coletiva, tema extremamente
caro aos principais atores do sistema internacional. A primeira OIG
comcaractersticas modernas surgiu no incio do sculo XX, a partir
da necessidade de se formalizar os ento existentes arranjos de segu-
rana coletiva, de modo a evitar o conflito armado entre as potncias
da poca. Nesse contexto, a Liga das Naes e, posteriormente, a
Organizao das Naes Unidas so apresentadas com suas histri-
as, seus princpios, seus rgos e suas atuaes de sucesso ou fracas-
so na rea de segurana coletiva. As preocupaes contemporneas
com a operacionalizao do aparato de segurana coletiva tambm
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so ressaltadas, a indicar uma prtica que constantemente desafia-
da e remodelada pelos prprios Estados.
Enquanto conceito, o sistema de segurana coletiva passa por uma
instigante anlise que temincio na poca da Liga das Naes, desen-
volve-se nombitoda ONUdurante a Guerra Fria e alcana ocontex-
to atual. Nesse momento, as autoras destacam novos temas que tm
sido tratados no mbito da segurana coletiva, tais como as opera-
es de paz, a reconstruo ps-conflito e a interveno humanitria.
Herz e Hoffmann sugerem que se v alm disso, para incluir ainda
questes relacionadas a potenciais ameaas ao meio ambiente e sa-
de pblica (:125).
No quarto captulo, as autoras abordama cooperao funcional entre
os atores internacionais. Trata-se de umtema bastante amplo, que en-
globa questes cujos limites no so rigorosos. Para facilitar a com-
preensoe dar exemplos relevantes sobre a cooperaofuncional dos
Estados a partir das organizaes, as autoras selecionam quatro te-
mas: telecomunicaes, sade, comrcio internacional e direitos hu-
manos. Emcada umdeles, uma OIG escolhida a partir de sua rele-
vncia poltica e apresenta-se uma breve descrio sobre sua criao,
rgos e funes. Aps relatar as principais atividades de cada OIG,
as autoras resgatam algumas crticas de modo a promover o avano
terico da subrea e a questionar o status quo poltico.
Oquinto captulo aborda a integrao regional. Trata-se de umnvel
de interao entre os Estados e no propriamente uma rea temtica
por meio da qual os atores cooperam, como a segurana coletiva e os
tpicos da cooperao funcional. Nesse captulo, so elencados
como exemplos de integrao regional a Unio Europia e o Merco-
sul. Cada organizao apresentada a partir de seu contexto histri-
co, sendo ainda mencionados os seus principais rgos, suas funes
e reas de cooperao. Aps a anlise da cooperao intra-regional
tanto na Europa como no Cone Sul, o captulo chega ao fim com a
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comparao institucional e funcional de ambas as estruturas organi-
zacionais, o que serve como o mais complexo exemplo atual de coo-
perao inter-regional.
Aapresentaoda sociedade civil global feita noltimocaptulo. O
questionamento da soberania estatal e da natureza do sistema inter-
nacional inerente definio de um ator que se apresenta formal-
mente por meio de ONGIs, redes transnacionais e movimentos soci-
ais transnacionais, entre outros (:225). As ONGIs so apenas uma
das vrias possibilidades de organizao da sociedade civil no plano
internacional e, apesar disso, quando tratadas como um grupo nico
de atores, correspondem a um universo bastante diversificado. Po-
demvariar, por exemplo, quanto ao tamanho, localizao da sede,
rea de atuao e s estratgias implementadas para o desempenho
de suas funes. Para ilustrar os traos comuns e, ao mesmo tempo,
as diferenas entre elas, as autoras selecionamtrs ONGIs cuja atua-
o comrelativa autonomia temsido cada vez mais relevante na pol-
tica internacional: a Cruz Vermelha, o Greenpeace Internacional e a
Human Rights Watch. Seguindo o mesmo padro das OIGs mencio-
nadas nos captulos precedentes, as autoras apresentaminformaes
detalhadas sobre a criao, o desenho institucional e o papel desem-
penhado por cada uma delas, em suas respectivas reas de atuao.
Nobasta discorrer sobre a existncia de OIGs e de ONGIs. preciso
traar as formas de interao que podemexistir entre esses atores, as-
sim como as possveis interaes entre as organizaes interna-
cionais emgeral comos Estados. Os atores interagememcomplexas
teias de relaes sociais, ou seja, no possvel isol-los ou retir-los
do contexto em que se inserem.
No sexto captulo, assim como en passant no quarto, so abordadas
questes como a relao que essas ONGIs tmcomos principais r-
gos das Naes Unidas e com os Estados, alm da possibilidade de
autonomia financeira perante seus doadores.
Resenha
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Ao longo de todo o texto, minuciosa a anlise de seis OIGs e trs
ONGIs. Outras tantas so citadas, seja como exemplo, seja nas tabe-
las ou quadros sugestivos de leituras complementares, embora s se
tenha essa informao aps a leitura do texto. O mesmo ocorre com
algumas subreas temticas que noconstamdoquadrodoinciodos
captulos, embora sejammencionadas ao longo do texto. Destarte, a
elaborao de um ndice remissivo para uma futura edio do livro
seria de grande utilidade queles que pretendem adot-lo como um
manual das organizaes internacionais modernas.
De fato, a forma, a didtica e a simplicidade do texto conferem obra
o status de manual sobre a existncia e a atuao das organizaes na
arena poltica internacional. Dentro de um mesmo tema, algumas
questes so tratadas com profundidade, como a segurana coletiva
global, embora outras sejamapenas brevemente mencionadas, como
a segurana coletiva regional (:111). Emvirtude de apresentar as in-
formaes em extenso e em profundidade, o livro indicado tanto
para alunos de graduao como de ps-graduao.
No Brasil, como j mencionado, essa a primeira publicao refe-
rente s organizaes cujo foco se dirige rea das relaes interna-
cionais, e no exclusivamente ao direito internacional pblico. Era
de se esperar, portanto, que algumtipo de comentrio ou espao fos-
se destinado insero diplomtica e/ou participao poltica do
Brasil no processo de criao e de tomada de deciso de algumas das
OIGs analisadas. Sua relao com as ONGIs tambm poderia ter
sido explorada, ainda que de forma sucinta, j que duas das trs
ONGIs analisadas tm sede no Brasil e a terceira implementa vrias
de suas atividades neste pas. Tal insero ampliaria ainda mais o p-
blico-alvo do livro para alcanar tambm os brasileiros em carreira
diplomtica e os que pretendem trabalhar com as ONGIs.
Por tudo o que aqui foi exposto, e a despeito das sugestes para as
prximas edies, o livro digno de apreciao tanto para acadmi-
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cos de relaes internacionais como para diplomatas e funcionrios
de OIGs ou ONGIs que pretendam ampliar seu conhecimento teri-
co e prtico sobre as organizaes internacionais a partir de uma
perspectiva poltica.
Os temas so tratados com seriedade e entusiasmo, com a conjuga-
o harmoniosa e permanente dos pontos e contrapontos das organi-
zaes e das perspectivas tericas analisadas, sendo imperiosa a lei-
tura desse novo manual tambmpara o leigo interessado na atualida-
de das discusses.
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