FBB GTR I PDF-BX

Gerao de trabalho e renda,
economia solidria e desenvolvimento local:

a contribuio da Fundao Banco do Brasil
Jacques de Oliveira Pena

Paul Singer

Juarez de Paula

Heliana
Ktia Tavares Campos

Almir Paraca

Alexandro Rodrigues
Pinto

Fernando Kleiman

Marivaldo Silva de Andrade

Pedro
Christoffoli

Lus Fumio Iwata

Miguel da Costa Franco

Mauricio Messias

Antnio Gomes Barbosa

Lenart Nascimento

Raimundo Ermnio Neto

Rubens Palacios

Maria de Arajo
Aquino

Max Pontes

Jorge Streit

Jos Aparecido Gonalves

Roberto Laureano da Rocha

Antnio Leopoldino Dantas Filho

Jorge Bertoldi

Francisco Mazzeu

Jeter Gomes

Luciano
Queiroga

Emerson Mximo

Izaltiene Rodrigues Gomes

Marcos Fadanelli Ramos

Ailton Florncio

Newman da Costa
economia solidria e
desenvolvimento local:
Organizadores
Claiton Mello
Jorge Streit
Renato Rovai
economia solidria e
desenvolvimento local:
So Paulo
2006
Copyright 2006 by Fundao Banco do Brasil.
FUNDAO BANCO DO BRASIL
S.C.N. Quadra 01, Bloco A,
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o
e 10
o
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Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Gerao de trabalho e renda, economia solidria e desenvolvimento local : a contribuio da
Fundao Banco do Brasil / Organizadores Claiton Mello, Jorge Streit, Renato Rovai.
So Paulo : Publisher Brasil, 2006
ISBN 85-85938-40-4
1. Cooperativismo. 2. Economia. 3. Fundao Banco do Brasil. 4. Gerao de trabalho.
5. Renda (Economia). 6. Desenvolvimento local. 7. Solidariedade. 8. Terceiro setor - Brasil.
I. Mello, Claiton. II. Streit, Jorge. III. Rovai, Renato.

06-6552 CDD-330.0981
ndices para catlogo sistemtico:
1. Fundao Banco do Brasil : Gerao de trabalho e renda : Economia solidria 330.0981
Coordenao editorial
Anselmo Massad
Direo de arte
Carmem Machado
Assistente de arte
Amanda Fazano
Ilustraes: capa e abertura de captulos
Grupo Matizes Dumont
Fotos
Arquivo Fundao Banco do Brasil
Reviso
J Santucci
Maurcio Ayer
Fundao Banco do Brasil
Presidente
Diretores executivos
Elenelson Honorato Marques
Francisco Assis Machado Santos
Diretor de Comunicao e Marketing
Institucional
Claiton Mello
Diretor de Trabalho e Renda
Jorge Streit
So Paulo, setembro de 2006
EDITORA PUBLISHER BRASIL LTDA.
Rua Bruno Simoni, 170
CEP 05424-030 Pinheiros So Paulo (SP)
Fone/fax: 55 11 3813.1836
e-mail: pbrasil@uol.com.br
www.publisherbrasil.com.br
APRESENTAO A contribuio da Fundao Banco do Brasil 8
Jacques de Oliveira Pena (Fundao Banco do Brasil) 10
CAP TULO 1 Cenrio e desaos 16
Paul Singer (Senaes-MTE) 18
Juarez de Paula (Sebrae) 26
Heliana Ktia Tavares Campos (MDS) 35
CAP TULO 2 Parcerias com o Poder Pblico 44
Almir Paraca (Fundao Banco do Brasil) 46
Alexandro Rodrigues Pinto (MDS) 51
Fernando Kleiman (MTE) 55
Marivaldo Silva de Andrade (Usina Catente Harmonia) 61
Pedro Christoffoli (Concrab) 65
CAP TULO 3 Parcerias com organizaes da sociedade civil:
reaplicao de tecnologia social 70
Lus Fumio Iwata (Fundao Banco do Brasil) 72
Miguel da Costa Franco (DRS/BB) 76
Mauricio Messias (Superintendncia do BB Par) 82
Antnio Gomes Barbosa (ASA) 87
Lenart Nascimento (Petrobras) 91
Raimundo Ermnio Neto (Assema) 93
Rubens Palacios (GTA) 98
Maria de Arajo Aquino (GTA) 100
Max Pontes (Central Nova Amafrutas) 104
CAP TULO 4 Intervenes em cadeias produtivas 106
Jorge Streit (Fundao Banco do Brasil) 108
Jos Aparecido Gonalves (Insea e Asmare) 113
Roberto Laureano da Rocha (MNCR) 117
Antnio Leopoldino Dantas Filho (Casa Apis) 120
Jorge Bertoldi (Fundao Banco do Brasil) 123
Francisco Mazzeu (Unitrabalho) 127
Jeter Gomes (GTA Fundao BB/Unitrabalho) 130
Luciano Queiroga (GTA Fundao BB/Unitrabalho) 134
Emerson Mximo (Fundao Banco do Brasil) 139
Izaltiene Rodrigues Gomes (Coopasub) 143
CAP TULO 5 Avaliao de projetos sociais 146
Marcos Fadanelli Ramos (Fundao Banco do Brasil) 148
Ailton Florncio (ELO) 158
Newman da Costa (Sebrae) 164
Sumrio
Apresentao
A contribuio da
Fundao Banco do Brasil
10
Gerar trabalho e renda
nossa misso
Presidente da Fundao Banco do Brasil
11
O
Brasil no um pas pobre. No entanto, sua caracterstica mais
marcante a desigualdade. Esse cenrio precisa ser e vem sendo
modifcado. As mudanas polticas ocorridas nas ltimas dcadas
que resultaram na reconstruo da democracia e na insero da
classe trabalhadora no cenrio poltico nacional, geraram muitas ex-
perincias de construo coletiva e organizao social. Talvez tivsse-
mos avanado mais e ainda podemos faz-lo nos prximos anos se
o forte potencial da economia solidria tivesse sido mais explorado.
Hoje, muitas organizaes ligadas a igrejas, partidos e sindicatos
buscam contribuir para a construo de um Brasil mais justo ao
investirem seus recursos e esforos em empreendimentos de eco-
nomia solidria.
A Fundao Banco do Brasil, criada em 1985, comeou sua
atuao a partir de dois grandes programas que j vinham sen-
do desenvolvidos h mais de dez anos pelo Banco do Brasil: o
Fundo de Incentivo Pesquisa Tcnico-Cientfca (Fipec) e o
Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (Fundec). Na mis-
so do Fundec, estava o componente de gerao de emprego
e renda ao trabalhar na assistncia com comunidades urbanas
e rurais.
De l para c, a Fundao passou por muitas mudanas.
Tanto o Fundec como o Fipec foram extintos em meados
da dcada de 90, dando lugar a programas estruturados,
como o AABB Comunidade, Homem do Campo, Tra-
balho e Cidadania, entre outros. A partir de 1999, a
Fundao Banco do Brasil deixa de ser uma organiza-
o fnanciadora de projetos de outras instituies para
se dedicar, com maior nfase, a projetos, programas e
aes prprios.
a partir de 2003 que a Fundao comea a discu-
tir e adotar formas de promover uma maior interao
e contribuio para as polticas pblicas, em particu-
lar com intuito de responder ao chamado do Gover-
no Federal para atender s diretrizes do Programa
Fome Zero. Assim, em interao com o Banco do
Brasil e seus principais gestores, com a presena e em-
penho pessoal de vrios de seus vice-presidentes, foram desenhadas,
dentro dos conceitos estruturais do Programa Fome Zero, aes que
produzissem empreendimentos de gerao de trabalho e renda, porque
12
entendamos e entendemos que o investimento social de uma funda-
o de um grande banco precisa ter a preocupao de gerar trabalho e
renda numa perspectiva redistributiva. Alm de manter os programas
estruturados de educao nas reas de complementao escolar e de
alfabetizao de jovens e adultos e criar uma ao de incluso digital,
o direcionamento foi o de promover iniciativas de incluso social que
contribuam para que os pequenos produtores e os trabalhadores orga-
nizados se apropriem de um percentual maior da renda gerada numa
determinada cadeia produtiva.
Acreditamos que s seremos bem sucedidos no cumprimento da
misso da Fundao Banco do Brasil de mobilizar, articular e gerir pro-
jetos de transformao social se, efetivamente, forem feitas aes em
parceria. O xito simultneo e compartilhado entre os envolvidos
nos projetos. Entre os parceiros, destacam-se algumas reas do Banco
do Brasil como a gerncia de Desenvolvimento Regional Sustentvel e
outras empresas e instituies, como a Petrobras, o Sebrae, a Embra-
pa, somadas a um conjunto de instituies que esto conosco desde o
primeiro momento da implementao de programas e aes em conso-
nncia com o Fome Zero.
A denio dos projetos
O primeiro passo do trabalho a escolha do projeto que tenha
viabilidade econmica, compromisso ambiental e impacto social, em
sntese, que seja sustentvel. De toda a experincia acumulada no Fun-
dec, no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
(Pronaf ) cujo maior operador no pas o Banco do Brasil e na
reaplicao de tecnologias sociais, percebemos que essas condies so
fundamentais e vitais para que seja possvel articular parceiros e obter
o sucesso do projeto.
O foco inicial da interveno social foi a regio do Semi-rido. Co-
meamos a atuar com algumas tecnologias sociais, especialmente uma
da Embrapa Agroindstria Tropical, na cajucultura, nos estados do Ce-
ar, Rio Grande do Norte e Piau. A interveno inclua ainda como
parceiros o Sebrae, o Banco do Brasil e organizaes vinculadas aos
governos estaduais. O projeto deve alcanar ainda os estados da Bahia
e Maranho.
Ao frmar as parcerias, defnimos uma metodologia de atuao.
Alm da preocupao de promover a apropriao de margens maiores
da renda da cadeia produtiva do caju aos trabalhadores da agricultura
Gerar trabalho e renda nossa misso
13
familiar, buscamos tambm no pulverizar a ao, mas atrair outros
projetos articulados. Assim, podemos reunir parceiros com competn-
cias complementares no aporte de tecnologia e de recursos.
Para continuarmos nesse caminho, promovendo o investimento social
em outros territrios e regies, buscamos parceiros como o Grupo de Tra-
balho Amaznico (GTA), a Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA),
e, para atuao nos grandes centro urbanos, o Movimento Nacional de
Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR). Essas so organizaes que
mobilizam e qualifcam a interveno, que nos ajudam a transferir as
tecnologias sociais e fortalecem os empreendimentos solidrios.
Na troca de experincias com instituies que constroem os projetos
junto conosco, a Fundao aprendeu que a evoluo deles passa pelo
avano, acmulo e investimento no capital social. Para estruturar gran-
des projetos, fca cada vez mais claro que fundamental investir nas
pessoas para que se organizem, e tenham tambm o tempo de construir
o capital social. s vezes, queremos contribuir para a acelerao dos
processos, para que as comunidades se benefciem dos investimentos
mais rapidamente, mas um projeto de muitos parceiros tem que encon-
trar o cronograma e o ritmo que possibilitem a participao de todos.
Podemos e devemos ter metas e prioridades e ter clareza do que vamos
fazer a cada dia, a cada ms e a cada ano. Mas com a sensibilidade que a
atuao social exige. Em um projeto de uma central de cooperativas, por
exemplo, que abrange dez ou doze cooperativas de trs ou quatro esta-
dos, cada uma tem associaes e associados diversos e uma lgica social
prpria. As etapas so cumpridas em momentos diferentes e de maneiras
diferentes. Isso precisa ser incorporado em nossas diretrizes estratgicas.
O trabalho da Fundao Banco do Brasil com a
estratgia direcionada a esse contexto participativo
avanou em 2004 e 2005, inclusive com a expan-
so do foco inicial do Semi-rido para a regio da
Amazonia e para o Cerrado. Sempre por meio de
parceiros, com destaque para redes como a ASA, o
GTA e, mais recentemente, com a Rede Cerrado e
entidades a ela fliadas. A expanso da rea geogr-
fca de atuao signifca, entretanto, uma reduo
da capacidade de investimento. No queremos s
fnanciar, mas articular projetos, mobilizar parcei-
ros, seja de rgos pblicos locais, seja nacionais
como o Sebrae, a Petrobras, o Banco Nacional
A partir de 2003,
a Fundao
comea a discutir
e adotar formas
de promover uma
maior interao
e contribuio
para as polticas
pblicas.
14
de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), os ministrios do
Trabalho e Emprego (MTE), do Desenvolvimento Social e o da Inte-
grao Nacional, por exemplo.
Como conseqncia desse trabalho articulado dentro da Fundao,
direcionamos nossa prioridade de interveno a oito cadeias produtivas
cajucultura, mandiocultura, apicultura, artesanato, reciclagem, bio-
diesel, ovinocaprinocultura e fruticultura tropical , o que no excluiu
as pequenas intervenes. Tanto o Banco quanto a Fundao percebe-
ram que o trabalho fca melhor se unirem foras com os ministrios
e com outros parceiros e atores. Para garantir a integrao, buscamos
projetos em locais que j contavam com alguma articulao e investi-
mentos por parte de algum dos parceiros. Assim, inclumos sugestes
do Sebrae, tanto o nacional quanto os estaduais, do
MTE e da Secretaria Nacional de Economia Solid-
ria (Senaes), entre outros.
Em 2005, alcanamos R$ 39 milhes alocados em
340 projetos de gerao de trabalho e renda, nas diver-
sas cadeias, sempre buscando um modelo de parceria
com instituies locais, estaduais e nacionais.
Trabalho e renda
Gerar trabalho e renda uma parte do negcio
do nosso instituidor, o Banco do Brasil, um banco
pblico que tem compromisso social. Projetos desse
tipo fazem todo o sentido para a Fundao Banco
do Brasil, muito mais do que em outras reas, como
cultura ou sade. O papel que desempenhamos na
Fundao permite aos quase 90 mil funcionrios do
Banco do Brasil e aos executivos que constroem a
estratgia da empresa terem maior clareza da impor-
tncia de nosso trabalho.
Pessoalmente, trabalhei em vrias unidades do
BB, e tive duas oportunidades de trabalhos dife-
renciados dentro do Banco: uma no Gabinete do
Representante dos Funcionrios do Banco do Bra-
sil no Conselho de Administrao (Garef ), e agora
na presidncia da Fundao Banco do Brasil. Em
ambas, conheci o tamanho e o potencial de nossa
empresa e a diversidade e pluralidade do que se faz
Buscamos
parceiros
como o Grupo
de Trabalho
Amaznico,
a Articulao
no Semi-rido
Brasileiro e o
Movimento
Nacional de
Catadores
de Materiais
Reciclveis,
que mobilizam
e qualicam
a interveno
e nos ajudam
a transferir as
tecnologias
sociais.
Gerar trabalho e renda nossa misso
15
nas mais diferentes regies do pas. Cada vez mais me orgulho daqui-
lo que fazemos porque so poucas as instituies que podem almejar
o alcance que tem o BB. Como resultado, a contribuio que a nossa
empresa pode dar para a rea social e para o desenvolvimento do Bra-
sil muito grande.
Temos a convico de que nosso trabalho funciona como uma con-
certao vivel apenas se ocorrer em conjunto com os nossos parceiros.
Por isso, realizamos o seminrio sobre a atuao da Fundao Banco
do Brasil na gerao de trabalho e renda, nos dias 1 e 2 de dezembro
de 2005, com grande parte de nossos aliados, o que deu origem a esta
publicao. Os captulos deste livro so ocupados pela diversidade de
olhares e pontos de vista. Essa diferena de natureza dos atores presen-
tes instituies e pessoas pode ter produzido em alguns participan-
tes uma viso fragmentada da ao. No entanto, as trocas de informa-
es e experincias entre pessoas de um mesmo projeto aplicado em
regies diferentes certamente trouxeram refexes importantes a todos.
O aprendizado, com certeza, foi obtido nos dois dias de um encontro
que agora se consolida neste livro.
Gerar trabalho e renda uma
parte do negcio do nosso
instituidor, o Banco do Brasil,
um banco pblico que tem
compromisso social.
Cenrio
e desafios
Paul Singer
Juarez de Paula
Heliana Ktia Tavares
Campos
18
O desao criar
cadeias solidrias
Paul Singer
O secretrio nacional de Economia
Solidria, Paul Singer, referncia no
tema muito antes da criao do rgo
subordinado ao Ministrio do Trabalho
e Emprego (MTE), sob demanda do
Frum Nacional de Economia Solidria.
Singer professor licenciado da
Faculdade de Economia, Administrao
e Contabilidade da Universidade de So
Paulo (FEA-USP), e se destacou pelos
estudos e discusses sobre o modo de
produo conduzido e administrado
pelos prprios trabalhadores.
O secretrio aponta os principais
desaos para os empreendimentos
solidrios. Para ele, embora a
diversidade seja muito grande, a
melhor forma de livrar as cooperativas
da necessidade de subsdios e apoios
governamentais o trabalho conjunto
entre empresas de autogesto,
inclusive de setores diferentes, o que
possibilitaria superar os problemas de
crdito, comercializao e at mesmo
de produo.
19
Q
uando falo sobre economia solidria e experincias sociais, h coisas
muito boas para relatar. H um avano qualitativo na construo de
outro conceito de desenvolvimento. Aqui, porm, o tema so os desa-
fos, aquilo que no conseguimos fazer, algo to ou mais importante.
O combate pobreza de qualquer forma, sobretudo por meio da
economia solidria, no pode ser individualizado, como o da Bolsa Fa-
mlia, que d o sufciente para matar a fome, para a sobrevivncia, mas
no permite que a comunidade por si se desenvolva. preciso ter um
enfoque comunitrio, pensar economia solidria numa comunidade in-
teira e no somente de pequenos grupos isolados, de 20 costureiras ou
30 catadores de lixo. As solues precisam ser mais amplas. Temos que
criar um processo contnuo do desenvolvimento local, solidrio, comu-
nitrio, democrtico, cujo lema fundamental teria que ser: ningum
de fora. Quer dizer, um processo totalmente inclusivo, o oposto do
desenvolvimento capitalista, que bom, gera bem-estar, melhora, mas
sempre exclui muito.
Ainda estamos terminando um mapeamento da economia solidria,
mas j na primeira etapa do levantamento possvel perceber a sua
enorme diversidade. Calculamos em 15 mil empreendimentos, em que
trabalham 1,25 milho de pessoas, e a tendncia de mais crescimento
Paul Singer
20
para os prximos anos. A economia solidria to desigual quanto o
Brasil, tem economia solidria pobre e miservel, e tem tambm a rica.
O que quer dizer rica? So principalmente as empresas recuperadas.
Elas j nascem com capital, mesmo que muitas vezes pequeno, insuf-
ciente e dilapidado. Assim, necessitam de recuperao. Mas possuem
base a partir da qual conseguem avanar muito. Sabemos que as em-
presas recuperadas tm algo parecido ao milagre econmico, no s
porque conseguem voltar ao que eram antes da crise, mas pelo motivo
de a recuperao acontecer num prazo bastante curto, geralmente em
meses. Depois disso, h progressos e desafos. Cabe acrescentar que h
empreendimentos da economia solidria de classe mdia, como escolas,
entidades de sade, consultores organizados. Pelo que sei do levanta-
mento, ao menos 80% dos empreendimentos solidrios so informais
e pobres. Os desafos so diferentes.
A economia solidria pobre e carente tem grandes difculdades de se
consolidar e se viabilizar economicamente. A esse respeito no pode ha-
ver iluses. Existe um nmero grande de empreendimentos com um p
na solidariedade, tipo terceiro setor, que depende de subsdio e apoio.
Como no consegue viabilizar-se economicamente, uma parte acaba
perecendo, com muita dor no corao dos participantes pobres e com
a vida para ganhar. a herica busca para se abandonar a pobreza. Se
no podem faz-lo dessa maneira, cada um vai saltando aos poucos do
navio para se virar de outra maneira.
O que esses empreendimentos tm em comum a carncia de ca-
pital. Mesmo numa cooperativa de servios preciso ter, no mnimo,
instrumentos prprios e formao, o que hoje tem sido
chamado de capital humano. O que a meu ver uma
denominao ideolgica. O fato que uma grande
parte da economia solidria precisa de fnanciamento,
principalmente para capital de giro e investimentos.
O crdito um problema trazido pelos represen-
tantes de empreendimentos e associaes, a cada vez
que me reno com o Frum Brasileiro de Economia
Solidria. H esforos para se obter esse fnanciamento,
no apenas da Secretaria Nacional de Economia Soli-
dria (Senaes), mas de boa parte do Governo Federal,
da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil e do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e So-
cial (BNDES). O problema que banco no foi feito
A economia
solidria
to desigual
quanto o
Brasil, tem
economia
solidria pobre
e miservel,
e tem tambm
a rica.
O desao criar cadeias solidrias
21
para pobre e isso continua sendo verdadeiro. Mesmo que se procure mos-
trar que trabalhar com pobre lucrativo, que ele bancarizvel, que
preciso converter os banqueiros boa ao, sou completamente ctico a
esse respeito. Como tirar lucro de um emprstimo de R$ 500 a um mi-
croprodutor ou R$ 2 mil a uma pequena cooperativa? Pobre, dentro ou
fora da economia solidria, no tem nenhuma diferena.
Um dos esforos do Poder Pblico o Programa de Aquisio de
Alimentos (PAA). Ele atinge 200 mil famlias de agricultores pobres.
O Governo Federal pode comprar sem licitao at um certo valor a
produo que ser entregue dali a um ano. capital de giro com juro
zero e garantia de preo para o trabalhador. Se o preo subir no inter-
valo, o trabalhador tem o direito de vender o produto pelo valor maior
e devolver o emprstimo, caso contrrio devolve em produo. um
programa generoso e inteligente, porque tem efeitos extremamente po-
sitivos. Os alimentos produzidos por esses agricultores so usados para
merenda escolar dos prprios flhos, o que permite um efeito fantstico.
Os trabalhadores sentem-se orgulhosos quando percebem que a sua
produo instrumento contra a fome, faz parte do Programa Fome
Zero. Alm disso, como no h estrutura para oferecer os recursos a
cada agricultor, h um incentivo a sua organizao em associaes.
Avanos, mas sobretudo legais
O programa bom, mas a expanso mnima, verdade seja dita.
No incio, foi extremamente difcil, no se tinha experincia prvia.
Os agricultores se organizam para receber o crdito, mas da em dian-
te o programa no se expandiu, apesar dos resultados extremamente
positivos. No microcrdito, tem havido avanos sobretudo legais, mas
tambm pouco a pouco e sem atingir a economia solidria, j que
dirigido especifcamente ao microempresrio. Para as cooperativas de
pequenos empresrios (como as do agronegcio), cada associado pode
acessar uma linha de microcrdito, enquanto para as cooperativas de
empreendimentos unitrios de maior volume quase no h crdito.
A criao das contas correntes simplifcadas, que incluram 6 mi-
lhes de pessoas no sistema bancrio ofcial, permite receber crdito
para consumo, que at pode ser usado para outros fns, alm do crdito
produtivo, de at R$ 1.000. Os grandes bancos pblicos esto com
essas contas, esforando-se exatamente para que o crdito seja apro-
veitado, e, claro, mais uma vez, todas as cooperativas, cujos scios
trabalham isoladamente e tm a produo comprada e revendida pela
Paul Singer
22
cooperativa, poderiam usar esse crdito. Os programas no satisfazem.
Pelos depoimentos dos que no conseguem acessar o crdito, as exi-
gncias da burocracia e difculdades com o gerente da agncia so os
motivos. Uma parte cultural, muitos dos camponeses, artesos e tra-
balhadores no dominam a linguagem, fcam assustados quando vem
a lista de documentos e atestados requeridos.
A economia solidria tem que se autofnanciar com cooperativas de
crdito. a soluo a longo prazo. Haveria uma identidade cultural e
no se exigiria o mesmo tipo de garantias que os bancos. A economia
solidria gera valor do qual uma parte poupada nas empresas e pelas
famlias dos associados. Temos 1.400 cooperativas de crdito no Brasil.
Assim como as cooperativas de trabalho, o setor que mais cresce no
pas, mas no sufcientemente.
Precisamos de dez vezes mais para o autofnanciamento da econo-
mia solidria comear a ser realidade. Uma cooperativa de crdito ba-
sicamente uma forma de criar comunidades que socializam as suas pou-
panas para si prprios. uma das formas de ajuda mais freqentes na
sociedade, quando por exemplo os pobres emprestam um para o outro.
A cooperativa de crdito a sistema-
tizao da ajuda mtua.
Um dos obstculos para o coope-
rativismo de crdito crescer o Ban-
co Central. Embora as possibilidades
estejam sendo ampliadas com um
lobby nesse sentido dentro do Banco
Central , 500 cooperativas de crdi-
to esperam a certifcao para operar. fundamental acelerar esse proces-
so e tambm criar outras iniciativas.
As cooperativas de crdito servem de canal para a distribuio de
crdito subsidiado de enorme importncia, como o Programa Nacional
de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ). Com a ampliao
realizada pelo atual governo, segundo dados da Fundao Getlio Var-
gas, tornou-se um dos melhores programas de distribuio de renda e
reduo da pobreza do pas. Mas no soluo a longo prazo. muito
melhor que uma cooperativa de crdito faa o repasse ao pequeno agri-
cultor, porque a estrutura, flosofa e cultura so mais adequadas do que
as de um banco.
Outra difculdade a legislao de falncias. Temos centenas de em-
presas recuperadas organizadas em dois grandes agrupamentos, a Asso-
A economia solidria tem
que se autonanciar com
cooperativas de crdito.
a soluo a longo prazo.
23
ciao Nacional de Trabalhadores e Empresas de Autogesto (Anteag) e
a Unio e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Eco-
nomia Social do Brasil (Unisol Brasil), que nem sequer conseguiram
usar a prpria poupana para se autofnanciar solidariamente. Por isso
no podemos esperar que o governo resolva essa questo, embora tenha
obrigao de faz-lo. No que se refere legislao, temos uma nova lei
de falncias que no contempla tudo o que queremos, mas, segundo
o balano dos juristas do Frum de Economia Solidria, ela aumenta
muito as chances dos trabalhadores assumirem a empresa em crise ou
sua massa falida. O outro avano que est em via de acontecer a cria-
o de um programa para empresas recuperadas no BNDES, que vai
fnanciar a compra da empresa recuperada pelos trabalhadores. Mesmo
sendo um banco de investimento, h dezenas de tabus a serem quebra-
dos dentro da instituio. A mquina do BNDES foi feita para outra
coisa. Como agora h vontade poltica da diretoria do banco, isso vai
ser feito. O problema que, como uma massa falida, os trabalhadores
esto inadimplentes por conta do dono anterior, por isso no tm cr-
dito algum, exceto dos fornecedores.
Na Argentina, em 2002, em funo da crise em que o PIB caiu pela
metade tragdia pior s na Rssia, depois da queda do socialismo
real , a moeda social foi usada por cerca de 6 a 7 milhes de pessoas.
A soluo mostrou-se efciente naquele momento, depois degenerou
e sofreu um enorme retrocesso. No Brasil, a partir da experincia ar-
gentina, estamos trabalhando com grupos de troca, mas so poucos
para o tamanho do pas. A moeda social pode ser muito importante
para ampliar o mercado. Comeou com o Banco Palmas, uma inveno
brasileira de fundir o microcrdito com moeda social. Esse modelo est
sendo implantado em 11 municpios no Cear, cada um deles j tem
a sua moeda. Em So Paulo, existe outra modalidade, na qual h um
intercmbio com moeda social entre cooperativas de gente muito po-
bre que produzem coisas que seus associados consomem. O potencial
das moedas sociais de at complementar o fnanciamento, porque ela
serve para emprstimo e para compor capital de giro.
Comercializao e impostos
Outra questo mal resolvida a da comercializao. O horizonte
de produo das pessoas pobres muito delimitado ao que conseguem
acessar. Em geral, so comida, roupa ou reciclagem de resduos. So
modalidades em que ocorre excesso de oferta e pouco ganho, na me-
Paul Singer
24
dida em que existe uma enormidade de gente que
precisa ser includa. So mercados sempre muito fa-
vorveis ao comprador. No caso da confeco, por
exemplo, ganha-se muito menos do que um salrio
mnimo por jornadas extensas. Isso pode ser a senten-
a de morte de cooperativas desse tipo.
Apesar de proporcionar efeitos polticos e culturais
extremamente positivos, o comrcio justo e o consumo
responsvel e consciente no so capazes de solucionar
a comercializao da economia solidria. O mbito do
comrcio justo ainda muito limitado e se encontra,
sobretudo, na Europa, alm de ser construdo com o
tempo. Num pas de dimenses continentais, a econo-
mia solidria tem um vasto mercado interno, no qual
precisa e pode entrar.
H anos insisto na necessidade de cooperativas de comercializao.
No existe nada de mau em ser intermedirio, mas h preconceito, a
idia de que produzir bom, enquanto comprar e vender no, como
se o intermedirio fosse um parasita. Existem ainda problemas de es-
colaridade e de comunicao. Muitas pessoas tm medo e vergonha de
se comunicar com a classe alta porque acham que erram a concordn-
cia. Elas precisam perder sua inibio, os clientes sabem reconhecer o
esforo de quem procura servi-los. Alm do mais, quando a economia
solidria entra numa comunidade, h uma imediata volta aos estudos,
que ajuda a contornar essa difculdade cultural.
Quanto tributao, no h a menor dvida de que ela organi-
zada de forma cruel para os pobres do nosso pas. Sem demagogia, o
pobre paga muito mais imposto do que a classe mdia. Quanto mais se
ganha, menos se paga, porque os impostos so indiretos. Sem saber, o
pobre paga 30% do que gasta, porque o imposto est embutido no que
ele compra. O rico gasta 20%, o que mais em valores absolutos, mas
menos proporcionalmente.

Unio
Centrais de cooperativas elevam o grau de ajuda mtua a outro pa-
tamar e fortalecem cada uma das cooperativas. um fenmeno clssico
da experincia cooperativa histrica. A Anteag, a Unisol e possivelmen-
te outras federaes que se formem podem dar uma tremenda con-
tribuio, porque renem empreendimentos. No caso da Anteag, que
H anos
insisto na
necessidade de
cooperativas de
comercializao.
Mas h o
preconceito de
que produzir
bom, enquanto
comprar e
vender no.
25
acompanho h mais tempo, por ser a mais antiga, todo ano acontece
uma grande reunio, na qual os empreendimentos se encontram e con-
versam. Esse tipo de aprendizado fundamental para uma economia
solidria de maior qualidade e cada vez mais autntica neste pas.
A economia solidria tem uma afnidade imensa tanto com a questo
ecolgica quanto com a de gnero. A mulher tem uma presena mais
forte do que a do homem na economia solidria, sobretudo em reas
mais pobres. Nas culturas das classes baixas brasileiras, homem para ter
emprego. Seno, desempregado. A mulher pode fazer servios doms-
ticos, trabalhar para algum etc. Essa maior disponibilidade da mulher a
transforma na principal protagonista da economia solidria, exatamente
porque uma economia democrtica, no distingue gnero, o que con-
tribui para reduzir as desigualdades e permite a emancipao feminina.
De desafo em desafo, a economia solidria vai se construindo no
Brasil, com o apoio do Governo Federal, dos estados e municpios, mas
sobretudo com a criatividade e o empenho dos associados dos empre-
endimentos solidrios e dos militantes das entidades de fomento. O
desafo do acesso ao capital, aos mercados, educao etc. vai sendo
enfrentado, com algumas vitrias e outras tantas derrotas. Mas o tempo
conta a nosso favor: medida que o povo toma conhecimento da eco-
nomia solidria, as resistncias e incompreenses cedem e os avanos
iro se multiplicar.
A maior disponibilidade da
mulher a transforma na principal
protagonista da economia
solidria, exatamente porque
uma economia democrtica, no
distingue gnero, o que contribui
para reduzir as desigualdades e
permite a emancipao feminina.
26
Parcerias para
o desenvolvimento
Juarez de Paula
Gerente da unidade
de agronegcio do
Sebrae e conselheiro
da Fundao Banco
do Brasil, Juarez de
Paula discute o modelo
de desenvolvimento
necessrio para o pas,
includente, social e
sustentvel. Para ele,
alm das parcerias
entre mercado e
Estado, os movimentos
sociais tm grande
importncia no
avano do Brasil.
Juarez destaca
fatores importantes
para permitir que as
prprias comunidades
cresam e detalha o
papel do Sebrae.
27
O
Servio Brasileiro de Apoio Micro e Pequena Empresa (Sebrae)
foi criado h 30 anos para apoiar os pequenos negcios do pas.
Do total de empresas formais, quase a totalidade, 99,2%, so
micro e pequenas empresas. Portanto, so elas que promovem o
desenvolvimento, sobretudo, nas regies expostas a situaes de adver-
sidade social e econmica, onde no existem as grandes corporaes.
Essas micro e pequenas empresas so tambm as maiores emprega-
doras, representam 57% dos postos de trabalho do pas. Mas respondem
por apenas 30% da massa salarial, em funo da grande concentrao de
renda, ou seja, nas empresas menores se concentram salrios mais baixos.
Se separarmos por tamanho, as pequenas empresas so 264 mil, com
5 milhes de pessoas ocupadas, 21% do total de empregos e 15% da
massa salarial. As micro so quase 5 milhes, com 10 milhes de pessoas
empregadas, 36% das ocupaes, e 10% da massa salarial. Os dados so
dos sensos empresariais de 1996 e 2002 e no consideram as iniciativas
que permanecem na informalidade, no por serem desonestas, mas por
incapacidade de atender s exigncias desproporcionais da legislao.
A tarefa do Sebrae trabalhar para apoiar essas micro e pequenas
empresas. Uma das lutas por um novo marco legal, a aprovao da Lei
Geral da Micro e Pequena Empresa. A Constituio Brasileira prev um
tratamento diferenciado e adequado e reconhece que elas no podem
ser tratadas como se fossem grandes. Ainda incidem, porm, os mesmos
impostos e as mesmas exigncias trabalhistas, o que reduz na prtica a
competitividade e empurra a pequena empresa para a ilegalidade. Por
trs dessa e de outras aes de apoio s micro e pequenas empresas est a
busca por um novo modelo de desenvolvimento.
Conceito histrico
Quando se fala em desenvolvimento local, preciso discutir o con-
ceito, que muda ao longo da histria. Durante muito tempo, as pessoas
foram levadas a pensar que era uma questo apenas de crescimento eco-
nmico. Com o tempo, percebeu-se que o crescimento econmico um
componente necessrio, mas no o sufciente. O Brasil um grande
exemplo disso, pois um dos pases que mais cresceram economicamen-
te, sobretudo no sculo passado, mas nem por isso considerado como
nao desenvolvida. A desigualdade social de tal sorte que a maioria das
pessoas se v excluda dos benefcios desse crescimento econmico.
Cada vez mais o conceito se distancia da idia de progresso material
ilimitado e se aproxima da idia de assegurar a qualidade de vida e o pro-
Juarez de Paula
28
gresso material dentro dos limites naturais apontados pelo pensamento
ambientalista que nos ajudou a enxergar isso.
Ao analisar os 15 principais Produtos Internos Brutos (PIBs) do mun-
do, vemos que o Brasil estava em 14 em 2004. O ndice de Desenvol-
vimento Humano (IDH), criado pela Organizao das Naes Unidas
(ONU) justamente nesse debate, mostra, porm, um cenrio diferente.
O IDH no perfeito, assim como nenhum outro ndice, mas tem o m-
rito de cruzar trs tipos de informao que refetem melhor a qualidade
de vida e no apenas a acumulao das riquezas, calculada pelo PIB. O
IDH combina indicadores de acesso sade, educao e renda.
Os 15 melhores do mundo em IDH so diferentes dos principais
PIBs. A Noruega est em primeiro lugar h quatro anos consecutivos,
seguida de Islndia, Austrlia e Luxemburgo. O Brasil some da lista,
apesar do grande crescimento econmico e de muita riqueza, por causa
da concentrao de renda que leva o IDH da mediana para baixo.
A ONU, por meio do Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento (Pnud), tem o seu relatrio do desenvolvimento humano publi-
cado anualmente, baseado na idia de que a fnalidade desse processo
melhorar a vida das pessoas. Mas dentro da ONU, os pases mais pobres
comearam a pressionar tambm por um desenvolvimento social, j que
nem todas as naes resolveram as questes sociais como no hemisfrio
Norte. H 30 ou 40 anos, os ambientalistas defendem que se considerem
as necessidades das pessoas vivas hoje, mas tambm as necessidades da-
quelas que vo viver no futuro. A busca por um modelo humano, social
e sustentvel.
Ningum tem essa frmula, porque todos concordam que um
fenmeno complexo, resultado de muitos fatores. Quem estuda a ques-
to compara experincias bem-sucedidas em determinados territrios
para tentar entender o que aconteceu.
Destaco quatro fatores necessrios para o desenvolvimento. O pri-
meiro a cultura empreendedora, que muito mais do que o signifcado
limitado que a palavra adquiriu no Brasil, vinculado idia de frma.
Na origem, o termo refere-se a qualquer ao feita por algum. Uma
pessoa empreendedora ativa, capaz de transformar sonho em realidade,
de fazer acontecer. H uma dose cultural, de atitude ou comportamento
nisso, que depende da auto-estima e autoconfana das pessoas.
No Brasil ocorre um certo dfcit de cultura empreendedora, expli-
cado em parte por 400 anos de escravido. Temos uma herana cul-
tural de preconceito racial, excluso social e falta de auto-estima e de
Parcerias para o desenvolvimento
29
autoconfana. No Nordeste, de onde venho, existe
um ditado popular que diz: rvore grande que d
muita sombra. a idia de que preciso colocar-se
sob proteo de algum chefe poderoso, uma snte-
se de uma cultura de subordinao, do fenmeno
cultural do coronelismo. um ditado popular, por-
tanto faz parte da cultura popular, que refete uma
falta de auto-estima e de autoconfana, o inverso da
cultura empreendedora.
Um segundo fator o capital humano. O desen-
volvimento no cai do espao, mas produto das
relaes humanas. Para ele ocorrer, preciso investir
nas pessoas, com educao, por exemplo. No Brasil
a mdia de escolaridade de 6,4 anos, enquanto so
12 anos o tempo necessrio para completar o ensino
mdio, o que limita as possibilidades do pas. Essa
falta de formao tem um impacto srio.
Capital social tambm necessrio, um misto de
confana, cooperao e organizao. Quanto mais as
pessoas confam umas nas outras, mais cooperam, se
organizam, se emancipam e, portanto, podem interferir nas decises que
lhes dizem respeito. H um dfcit de capital social no Brasil, sobretudo
nas regies mais pobres onde as pessoas tm pouca organizao social.
Isso tambm fruto de uma herana histrica de um pas que nega a
cidadania, inclusive com dcadas de ditadura, que prejudicam essa capa-
cidade. A democracia foi reconstruda e vai ser permanentemente apro-
fundada num processo que no cessa nunca, mas demora em avanar.
Um pesquisador norte-americano, Robert Putnam, estudou a Itlia
durante dez anos para entender as diferenas entre o Norte industrial e o
Sul agrcola. Ele tentava responder por que, num pas to pequeno terri-
torialmente, o dinamismo do Norte no contaminava o pas. A diferena
apontada foi o capital social. Outro exemplo tambm um ditado do
Sul da Itlia, que diz: se voc no est enganando ningum, abra o olho,
porque voc j deve ter sido enganado. Numa cultura em que todos que-
rem enganar os outros, no se coopera. No Norte da Itlia o contrrio,
h cooperao e organizao. L, sindicatos, organizaes e movimentos
sociais so mais fortes e isso resultou em desenvolvimento.
O ltimo componente o capital produtivo, que no apenas a
soma das empresas existentes. Os empreendimentos precisam de ser-
Durante muito
tempo se
pensou que
desenvolvimento
era apenas
crescimento
econmico.
Com o tempo,
percebeu-se que
o crescimento
econmico
um componente
necessrio,
mas no o
suciente.
Juarez de Paula
30
vios como logstica, mar keting, acesso a
mercados, a crdito etc. Ainda que exis-
tam negcios em determinado local, sem
esses servios eles no prosperam. O co-
nhecimento e a inovao so o que def-
nem a competitividade dos negcios.
A Nike um exemplo de companhia
globalizada. Com sede nos Estados Uni-
dos, no tem sequer uma fbrica no pas. Porm, o local que abriga
o centro nervoso, onde so feitos o desenho de modelos, pesquisas de
materiais, a promoo da marca etc. Em cada parte do mundo, a Nike
autoriza empresas locais a produzirem com mo-de-obra barata e apro-
veitando vantagens da legislao local. A Nike d o modelo, o design,
indica os materiais, faz o controle de qualidade e garante a propaganda.
Se der problemas, transfere a fbrica para outro pas. No conhecimento
e na inovao que est o cerne do negcio.
Desenvolvimento local
A globalizao um fenmeno que resulta da revoluo tcnico-
cientfca que possibilitou o surgimento das tecnologias de informao.
Com a internet, por exemplo, pela primeira vez na histria da humani-
dade h a possibilidade de um enorme fuxo de capitais.
Podemos imaginar um grande empresrio atento s notcias duran-
te as 24 horas do dia, com dinheiro investido no mercado de aes.
Logo que acorda, liga a TV na CNN, uma rede mundial de notcias.
Se ele constata que est nevando em determinada regio dos Estados
Unidos produtora de laranja, ele conclui que vai quebrar a safra e o
preo do suco vai aumentar. A partir disso, decide investir em empre-
sas de laranja e derivados de outras partes do mundo.
Uma base tecnolgica que permite fuxo de informao e de co-
nhecimento possibilita que os capitais possam transferir-se de um
lugar para outro. Isso mudou completamente a forma de funciona-
mento do capitalismo, fexibilizou e mudou padres de produo.
Alterou hbitos de consumo e promoveu mudanas culturais, porque,
pela primeira vez, de fato, podemos falar de produtos globais com as
mesmas caractersticas em qualquer lugar.
Com a padronizao do consumo, o mundo vai fcando todo mui-
to parecido, mas ao mesmo tempo as pessoas querem afrmar a sua
identidade. A necessidade do desenvolvimento local surge para dar
Temos uma herana
cultural de preconceito
racial, excluso social e
falta de auto-estima e de
autoconana.
31
uma funo aos territrios, afrmar a singularidade de cada local.
uma busca pelas potencialidades e vantagens comparativas de cada
territrio, onde os empreendimentos se materializam.
Do ponto de vista conceitual, estamos falando em um territrio de-
fnido por uma identidade inventada pelo sujeito que o instituiu. Pode
ser uma rua, um bairro, um conjunto de municpios, uma microrregio,
ou at um bloco de pases. O Mercosul um recorte de um conjunto de
pases com uma identidade territorial, do Cone Sul da Amrica do Sul.
Falar da regio do Cariri Paraibano ou da Chapada do Araripe outro
tipo de recorte. O territrio se auto-inventa na medida em que reconhece
uma identidade que o diferencia dos demais.
Todo territrio singular, no existem dois iguais. Isso precisa ser
levado em conta at mesmo na formulao de polticas pblicas, que
muitas vezes trabalham com programas amplos e uniformes que no
atendem s peculiaridades de cada um. O desenvolvimento sempre
local com modelos diferentes, ainda que alguns territrios precisem de
mais ateno do que outros.
Papel do Estado
Existe um conceito muito usado por vrios autores que o do desen-
volvimento endgeno, que surge de dentro para fora, emerge da prpria
comunidade. No um modelo que vem de fora, mas os prprios atores
locais planejam e gerenciam o ritmo de avanos. O protagonismo local
essencial. Isso no se resolve facilmente, s vezes onde preciso mais
tempo de investimento: na formao dessa cultura empreendedora.
Um segundo elemento importante so as parcerias. Descobrimos
ao longo do tempo que so necessrias mais parcerias entre o Estado,
o mercado e a sociedade. Somos herdeiros de uma cultura fortemente
estadista, que atribui ao Estado todas as responsabilidades. uma cons-
truo histrica, um caso raro na histria da humanidade, em que o Es-
tado surgiu antes da sociedade, diferentemente dos agrupamentos que
vo fcando mais complexos e encontram na construo de um Estado
uma forma de regular confitos. So feitos leis, tribunais e prises, para
quem desobedecer as normas e instituies, para organizar e regular.
Mas o Brasil ainda era uma colnia pouco complexa quando o rei
de Portugal, D. Joo VI, fugiu de uma invaso francesa com a Corte
para o Brasil. A colnia era capital do Imprio, para onde veio todo o
Estado portugus, conhecido como um dos mais burocrticos da Eu-
ropa. Uma complexidade maior do que a sociedade precisava, qualquer
Juarez de Paula
32
necessidade era suprida pelo Estado, em vez da iniciativa privada. Seja
na educao, seja na cultura, seja na economia. Isso criou uma cultura
na qual a sociedade se v impotente e o Estado quem realiza. Muita
gente fca esperando, como se dependesse sempre do Estado, dos gover-
nos federal, estadual e municipal.
Reverter isso no signifca acabar com o Estado. Ele imprescind-
vel, mas no faz tudo sozinho, precisa estar junto de empresas e da so-
ciedade organizada. So as trs pernas do desenvolvimento includente,
humano, social e sustentvel, com planejamento participativo e gesto
compartilhada. Todos os atores locais tm que participar do planeja-
mento. Claro que fcil dizer e muito complicado de realizar, mas
necessrio. Empreendedorismo essa capacidade de fazer as coisas no
s no sentido empresarial do termo, mas de resolver os problemas orga-
nizados em redes, de forma horizontal.
Esse o modelo que o Sebrae e a Fundao Banco do Brasil tentam
promover nas suas aes de parceria. Esses empreendimentos sociais
precisam de apoio. Juntamente com outras instituies, o Sebrae e a
Fundao Banco do Brasil tambm participam de uma iniciativa para
debater uma poltica nacional de apoio ao desenvolvimento local. A
discusso para encontrar polticas de apoio a iniciativas dentro das
caractersticas relatadas. Depois tudo vai ser sintetizado e entregue ao
Governo Federal, para que sejam adotadas polticas pblicas de apoio
ao desenvolvimento local.
Critrios do Sebrae
A partir do mapa do IDH municipal no Brasil, percebe-se uma con-
centrao de ndices baixos nas regies Norte e Nordeste e altos nas
regies Sul e Sudeste e em parte do Centro-Oeste. O Ministrio da
Integrao Nacional produziu outro mapa, a partir de 2003, em que
as regies e microrregies do territrio nacional foram divididas em
quatro tipos de territrio a partir de dois critrios: dinamismo e renda.
Esse mapa mostra algo que o primeiro ocultava. H bolses tanto de
pobreza como de riqueza em qualquer regio do pas. As capitais mes-
mo do Norte e Nordeste esto em bolses de riqueza, em que o IDH
mais elevado, com maior concentrao de renda.
Desenvolvimento no Brasil signifca pensar, em primeiro lugar, em
macropolticas para as regies Norte e Nordeste, onde se concentra a
maior parte do problema. necessrio, porm, criar aes especfcas
para cada bolso de pobreza do pas. Por exemplo, a Metade Sul do Rio
33
Grande do Sul uma rea em declnio econmico.
As periferias de todos os grandes centros urbanos do
Brasil tambm so bolses de pobreza.
No caso do Sebrae, trabalhamos com a organi-
zao de atores locais, identifcao dos ativos po-
tencialidades de gerao de ocupao e renda e
pactuao de um plano assumido pelos atores locais.
O plano no para o Sebrae, mas para eles. Vamos
depois apoiar as pequenas empresas daquele territ-
rio, alinhadas com essa estratgia construda pelos
prprios atores locais.
Projetos
Temos um projeto muito importante de minifbricas de benefcia-
mento de castanha-de-caju, em uma parceria do Sebrae com a Funda-
o Banco do Brasil, com a Embrapa e com a Telemar, programado para
trabalhar em cinco estados. Existem unidades implantadas no Cear e
Piau e avanando para o Rio Grande do Norte, Bahia e Maranho.
Outro projeto o de hortas orgnicas nos dez estados do Semi-rido,
disseminando uma tecnologia de irrigao por gotejamento, que pou-
co intensiva no uso da gua, portanto, mais barata. H introduo de
novos conhecimentos de cultivo para populaes que, muitas vezes, se
dedicam apenas a uma agricultura tradicional com baixa agregao de
valor aos produtos.
Uma experincia muito interessante so os Agentes de Desenvolvi-
mento Rural (ADRs), pessoas da comunidade treinadas como tcnicos
agrcolas que percorrem as pequenas propriedades e ensinam ao produ-
tor as tcnicas adequadas de manejo. Esto includos na atividade da
apicultura e da ovinocaprinocultura. Por exemplo, ensinam como tra-
tar um animal, vacinar, cuidar da sade, alimentar, a forma adequada
de fazer a coleta do leite, o abate, a preservao do couro componente
importante e pouco aproveitado no Brasil.
Os ADRs so apoiados por laboratrios mveis, que so microni-
bus equipados para fazer testes e exames, aos quais o pequeno produ-
tor somente ter acesso se se deslocar para uma cidade que conte com
estrutura adequada. Junto com a Fundao, fnanciamos vrias dessas
unidades mveis.
Todos os projetos esto na Rede de Tecnologia Social (RTS), inicia-
tiva que rene a colaborao de 200 instituies brasileiras voltadas a
O Estado
imprescindvel,
mas no faz
tudo sozinho,
precisa estar
junto de
empresas e
da sociedade
organizada.
Juarez de Paula
34
programas de desenvolvimento que visem a difundir essas tecnologias e
dar-lhes mais visibilidade, para que sejam reaplicadas em maior escala.
A Fundao Banco do Brasil foi pioneira e at promove um prmio e
tem um banco de dados de tecnologia social, que serve como fonte de
consulta para gerar projetos de multiplicao de tecnologias.
O Sebrae apia fortemente o cooperativismo como forma de con-
tornar o principal obstculo sustentabilidade da pequena empresa, o
isolamento. Quando vrias pequenas empresas se juntam e cooperam
entre si, elas se tornam competitivas. No Brasil, h uma baixa cultura
de cooperao. Os pequenos, quando se juntam, podem ter fora para
defender sua participao no mercado. No Sebrae, procuramos fomen-
tar diversas formas de cooperao, como as redes de empresas. Vrias
pequenas farmcias organizadas em uma rede, sem deixar de ser empre-
sas autnomas, de ter donos diferentes, podem fazer compras coletivas
e conseguir negociar melhores preos com o fornecedor.
Cooperativas so outra forma de organizao coletiva. H alguns
anos existem projetos nesse sentido no Sebrae. Tivemos parcerias com a
Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS), ligada Central nica
dos Trabalhadores (CUT) que evoluram para a construo da Unio
e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos
de Economia Social do Brasil (Uni-
sol Brasil) e do Sistema Nacional de
Cooperativas de Economia e Crdito
Solidrio (Ecosol) centrais de co-
operativas de produo e de crdito
que atuam no mbito da economia
solidria.
No so apenas empresas urbanas,
mas tambm rurais. O Sebrae tem uma
unidade de agronegcio, da qual sou ge-
rente. So mais de 300 projetos dividi-
dos entre 14 segmentos diferentes, como
apicultura, aqicultura e pesca, fruticul-
tura, foricultura, cachaa, ovinocaprino,
leite e derivados e mandioca, entre outros.
Acreditamos que a promoo do empreen-
dedorismo o melhor caminho para a pro-
moo do desenvolvimento com incluso
social e sustentabilidade.
35
Articulao e
integrao das aes
para gerar
trabalho e renda
Heliana Ktia Tavares Campos
A reduo das desigualdades sociais no
Brasil um dos maiores desaos para o pas.
Aes como o Fome Zero foram promovidas
a partir de 2003, por
diversas pastas do
Governo Federal. Para
Heliana Ktia Tavares
Campos, secretria de
Articulao e Parcerias
do Ministrio do
Desenvolvimento
Social e Combate
Fome (MDS),
o combate
desigualdade
precisa da ao
integrada dos
ministrios junto
com estados e
municpios, em
parcerias com a
sociedade civil.
36
N
o entendimento do Ministrio do Desenvolvimento Social e Com-
bate Fome (MDS), o trabalho dignifca as pessoas, as famlias, os
pais, as mes e os jovens. Uma famlia sem oportunidade de traba-
lho dominada pelo desnimo e pela baixa auto-estima. O maior
desafo a ser enfrentado no Brasil o de reduzir a desigualdade social e
promover a incluso produtiva, ofertando oportunidades de gerao de
trabalho e renda para essas famlias.
No Brasil, uma ao vigorosa est em curso para reduzir, pelo me-
nos em parte, a injustia social, resultado das polticas implantadas ao
longo da histria do pas. Em termos de desigualdade social, o Brasil
se encontra classifcado nos piores lugares entre os pases analisados. O
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) indica que a mdia de
renda dos 10% mais ricos de R$ 9.280, enquanto a dos 50% mais po-
bres, R$ 76, uma diferena de 122 vezes. Em 2003, 1% dos brasileiros
mais ricos, cerca de 1,7 milho de pessoas, se apropriava de valor cor-
respondente soma dos rendimentos semelhante a 50% da populao
mais pobre, 87 milhes de pessoas.
No mesmo perodo, cerca de um tero da populao brasileira, 60
milhes, vivia com menos de R$ 100 por ms. Um oitavo, isto , cerca
de 22 milhes de pessoas, sobrevivia com menos de R$ 50 por ms, na
indigncia, alguns efetivamente passando fome. Nas ltimas dcadas,
a populao vem migrando da rea rural. Isso acontece por falta de
polticas adequadas de agricultura e de desenvolvimento dos pequenos
municpios. Eles tm ido para as regies metropolitanas e as cidades
grandes, que no tm preparo para receber esse contingente de pessoas.
Em 1940, 31% dos brasileiros viviam na cidade. Hoje, so 81%.
Parte desses migrantes no tem encontrado trabalho adequado, por
no ter um nvel educacional e formao profssional necessrios ou por
falta de oportunidades. Moram na periferia das grandes cidades, sem
infra-estrutura habitacional, servios de abastecimento de gua e esgoto
sanitrio adequados. Isso resultado da velocidade do fuxo de pessoas
do campo para a cidade sem o desenvolvimento da infra-estrutura ur-
bana correspondente.
Segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) do
IBGE, o analfabetismo no pas em 2004 era de 9,6%, atingindo cerca
de 18 milhes de pessoas. Em 1950, porm, o ndice era de 50%. A es-
cravido simplesmente deixou de existir sem que houvesse suporte para
que as famlias tivessem a infra-estrutura necessria e a formao profs-
sional exigida pelo novo mercado de trabalho e para a sua incluso social.
Articulao e integrao das aes para gerar trabalho e renda
37
Depois, para quem veio em outras ondas de migrao
ao Brasil e para os prprios ndios que nasceram aqui,
no houve o investimento necessrio na rea educa-
cional. O nmero mdio de anos de permanncia na
escola no Brasil de apenas 6,4 anos. Na Argentina,
por exemplo, a mdia corresponde a 12 anos de estu-
do. De um lado, um grupo de pessoas recebe bolsas
para cursar universidade, fazer mestrado, doutorado,
ps-doutorado; de outro, um signifcativo grupo se-
quer consegue freqentar a escola ou cursa apenas o
ensino fundamental, motivo pelo qual o Brasil apre-
senta esta mdia to baixa. Para a populao infantil,
a oferta educacional aumentou, segundo o Pnad, em
2004. Esto na pr-escola cerca de 85% das crianas
de 4 a 6 anos. H pouco tempo, a grande maioria era
das escolinhas privadas acessveis apenas aos mais abonados. A melhora
ocorre por conta do aumento da oferta no ensino pblico.
Mas na educao superior, o quadro bem distinto, apenas 10%
dos jovens de 18 a 24 anos se matriculam nesse nvel de ensino. O de-
semprego fca pior no mundo inteiro por causa da crescente automao
e maior informatizao, que permite aumento de produtividade, redu-
zindo a necessidade de mo-de-obra.
A informalidade outro problema para o desenvolvimento socio-
econmico. Na Amrica Latina, 49% da mo-de-obra ativa no tem
registro profssional, no gera impostos. Os pases que mais cresceram
do ponto de vista econmico so os que possuem um menor grau de
informalidade. A renda mdia dos trabalhadores tambm tem cado.
A proporo de crianas de 10 a 14 anos trabalhando ou procurando
trabalho tambm tem cado, fazendo com que haja uma signifcativa
reduo do trabalho infantil no Brasil.
Quatro eixos de ao
O reconhecimento da gravidade da situao social e econmica do
pas foi a base do lanamento do Fome Zero. A criao do MDS, coor-
denador do programa, se deu a partir de uma articulao de trs minis-
trios com aes voltadas para a populao mais vulnervel ou atingida
pela fome: o Ministrio Extraordinrio da Segurana Alimentar e Nu-
tricional, o Ministrio da Assistncia Social e a Secretaria Especial do
Bolsa Famlia, at ento ligada Presidncia.
Nas ltimas
dcadas, a
populao
vem migrando
da rea rural.
Isso acontece
por falta de
polticas
adequadas para
os pequenos
municpios.
38
O Fome Zero uma estratgia proposta pelo Governo Federal para
combater de forma sustentvel a fome e a misria, dividida em quatro
eixos de aes que so de responsabilidade de trs ministrios. O pri-
meiro eixo o da garantia da segurana alimentar e nutricional, isto ,
a garantia de trs refeies por dia. onde entram o Programa Bolsa
Famlia, os de transferncia de renda, de entrega de cestas de alimen-
tos para as situaes de calamidade voltados necessidade imediata.
A merenda escolar tambm um componente fundamental. O valor
aplicado na merenda escolar foi triplicado em trs anos. O Programa
de Aquisio de Alimentos (PAA) para a agricultura familiar garante a
compra de gros e leite de agricultores rurais com renda anual de at
R$ 2.500 por ano, com assistncia tcnica aos agricultores, para forne-
cimento a creches, asilos, escolas etc.
O segundo eixo composto pelas polticas de agricultura familiar. O
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf )
triplicou os recursos, comparando as safras 2002/2003 e 2005/2006,
passando da aplicao de R$ 2,3 bilhes para R$ 9 bilhes investidos.
O terceiro eixo o de gerao de trabalho e renda, tema deste livro e do
seminrio que o originou. O quarto eixo do Fome Zero mobilizao
social, a educao cidad, que a base para o reconhecimento do direi-
to das pessoas e o incentivo ao controle social dos programas e polticas
governamentais. So quatro os grupos prioritrios para o atendimento
da estratgia Fome Zero: indgenas, quilombolas, populao de rua e
acampados.
O MDS o responsvel pelas polticas de transferncia de renda, as-
sistncia social, segurana alimentar e nutricional e de desenvolvimento
social. Destaca-se o Bolsa Famlia como o maior programa brasileiro de
transferncia de renda, atendendo 11,1 milhes de famlias, em 2006,
que possuem renda per capita de at R$ 120 por ms. Dentre os diver-
sos programas de segurana alimentar e
nutricional h os restaurantes popula-
res, implantados em cidades com mais
de 100 mil habitantes, e que servem re-
feies balanceadas e saudveis por R$
1, alm do PAA j citado.
Na assistncia social, est sendo im-
plantado o Sistema nico da Assistncia
Social (Suas), em conjunto com estados
e municpios, formando uma rede de
O Fome Zero uma
estratgia proposta
pelo Governo Federal
para combater de forma
sustentvel a fome e
a misria, dividida em
quatro eixos de aes.
39
proteo social. Dentro das polticas de desenvolvimento social, h um
esforo vigoroso do MDS com aes que apiem o processo de incluso
produtiva e de gerao de trabalho e renda. So aes de mobilizao e
educao cidad, de capacitao e de formao profssional, de aporte
para a infra-estrutura e a comercializao dos produtos.
Anlise
Ademais de executar aes no mbito da gerao de trabalho e ren-
da, visando a melhorar a articulao e a integrao de polticas, aes
e atividades promovidas pelo governo nesse mbito, o MDS elaborou
um levantamento de aes do Governo Federal com recursos do Ora-
mento Geral da Unio, distribudas em 17 ministrios e quatro secreta-
rias especiais da Presidncia da Repblica. So polticas de transferncia
de renda, de gerao de trabalho e renda e de desenvolvimento local.
O objetivo do estudo o fortalecimento de uma rede de promoo
social capaz de garantir a incluso social com a gerao de trabalho
e renda com sustentabilidade. O levantamento gerou um documento
intitulado Guia de Gerao de Trabalho e Renda, atualizado anualmente
e disponibilizado por meio eletrnico, nas pginas de internet do MDS
e do Fome Zero, e por meio de um CD acompanhado de um folder ex-
plicativo dos critrios utilizados. Foram usados vetores de aglutinao:
diagnstico e mobilizao; formao e capacitao para o trabalho; as-
sistncia tcnica; apoio institucionalizao; infra-estrutura e logstica
de produo; acesso ao crdito e comercializao da produo.
Cada organizao no-governamental (ONG), organizao da socie-
dade civil de interesse pblico (Oscip) ou gestor pblico pode acessar as
informaes do Guia, visando articulao e a integrao das aes para
gerar o maior impacto em nvel local. Esse tipo de apresentao das aes
visa a facilitar a busca dos usurios do Guia, em funo de suas necessi-
dades na implantao e melhorias operacionais de programas, projetos e
atividades para a incluso produtiva e gerao de trabalho e renda.
Para cada uma das atividades, foi elaborada uma fcha, contendo os
seguintes dados: nome do programa, valor da ao, rgo responsvel,
a que se refere o programa, suas caractersticas, objetivos, quem so os
benefcirios, a rea de abrangncia, como acessar e participar, quais os
projetos enquadrveis, quem pode participar, os requisitos, as condicio-
nantes, contato por telefone, correio e correio eletrnico.
40
155 aes para a gerao de trabalho e renda
Foram identifcadas no Plano Plurianual 2006, 155 aes do Gover-
no Federal voltadas para as famlias mais pobres na gerao de trabalho
e renda. So ao todo 20 aes na rea de transferncia de renda, cujo
representante mais conhecido o Bolsa Famlia, alm da aposentadoria
rural, entre outras.
Dentro dos vetores de aglutinao de apoio ao trabalho, renda e
a incluso produtiva, em 2006, foram identifcadas 114 aes. Cinco
foram voltadas para a realizao de diagnstico, mobilizao e educao
cidad; 32 para a capacitao e a formao para o trabalho; 15 para
a assistncia tcnica; 12 para o apoio institucionalizao; 42 para a
infra-estrutura e logstica de produo; trs para o acesso ao crdito; e
cinco para a comercializao. A localizao da ao em cada ministrio
ou secretaria especial se d em funo do objeto da demanda, se para
atividades tursticas, de pesca, agrcola, de comrcio exterior etc.
Para o apoio ao desenvolvimento local, foram identifcadas 21 aes.
Os ministrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e
Combate Fome e da Integrao Nacional tambm trabalham no apoio
ao desenvolvimento local e territorial em regies mais deprimidas eco-
nomicamente. Existem territrios defnidos pelo Ministrio da Integra-
o Nacional para integrar as polticas no Semi-rido, e outros bolses
de pobreza, e nas regies de fronteira, nos programas de desenvolvimen-
to regional. O MDS tem apoiado 40 Consrcios de Desenvolvimento
Local e de Segurana Alimentar (Consads) para a elaborao de projetos
com prefeituras para buscar recursos. O Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio criou os Colegiados de Desenvolvimento Territorial (Codeter),
para articulao e gesto descentralizada das polticas pblicas nos ter-
ritrios rurais. O Guia contm informaes sobre 68 instituies que
operam microcrdito, duas no Centro-
Oeste, 17 no Nordeste, seis no Norte, 26
no Sudeste e 17 no Sul.
Em nvel federal, um ministrio pode
oferecer capacitao e outro, infra-estru-
tura ou assistncia tcnica. Quanto mais
articuladas e integradas entre si forem
as aes, com a determinao de aplicar
recursos prioritariamente para fnanciar
assistncia tcnica onde j existe a infra-
estrutura necessria, por exemplo, se est
Dentro das polticas
de desenvolvimento
social, h um esforo
vigoroso do MDS com
aes que apiem o
processo de incluso
produtiva e de gerao
de trabalho e renda.
41
promovendo a sustentabilidade das aes e a racionalizao na aplica-
o de recursos.
Em 2006 esto sendo disponibilizados R$ 68,6 bilhes, pelas aes
selecionadas no Guia, distribudos em programas e aes que promovem
a transferncia de renda (R$ 63 bilhes), gerao de trabalho e a renda
(R$ 4,8 bilhes) e apoio ao desenvolvimento local (R$ 615 milhes).
A Rede de Tecnologia Social (RTS) um dos maiores instrumentos
para aplicao de recursos. Ainda hoje se v a aplicao inadequada
de recursos, com tecnologia no-apropriada, por utilizar materiais de
reposio de equipamentos de difcil acesso, no-disponveis no lugar
onde ele foi aplicado. A participao do MDS no conjunto das insti-
tuies coordenadoras das aes da RTS fundamental na busca de
adequao dos projetos fnanciados e na racionalidade
tecnolgica, de acordo com a qualidade da assistncia
tcnica disponvel na comunidade.
Uma referncia importante o Observatrio Na-
cional de Trabalho e Renda, em desenvolvimento pelo
MDS, em parceria com o Banco do Brasil. um instru-
mento de democratizao da informao, que permite
alocar as aes no territrio onde elas so executadas,
no sentido de evitar superposies de atividades e iden-
tifcar a atividade que falta para a sustentabilidade do
projeto. Alm de territorializar as aes executadas pelo
Governo Federal, como as de transferncia de renda, de
trabalho e renda e de desenvolvimento local, o projeto
est sendo feito em conjunto com o departamento de Desenvolvimen-
to Regional Sustentvel (DRS) do Banco do Brasil, a Gesto Estratgi-
ca para Orientao de Resultados (Geor) do Sebrae, e outros parceiros
do Programa Fome Zero, como as cadeias produtivas do biodiesel da
Petrobras e os arranjos da Fundao Banco do Brasil.
Desaos colocados
Temos alguns desafos na complexa tarefa de gerao de traba-
lho e renda para as famlias situadas abaixo da linha de pobreza. O
primeiro garantir a motivao e o protagonismo das famlias, dos
grupos sociais, das associaes, das cooperativas, dos parceiros do Po-
der Pblico. Depois, articular e capacitar diferentes atores em todas
as atividades necessrias para a gerao de trabalho e renda, inclusive
na importncia da manuteno, porque no adianta comprar equipa-
A Rede de
Tecnologia
Social (RTS)
um dos
maiores
instrumentos
para aplicao
de recursos.
42
mentos sem preserv-los. Precisamos ainda capacitar para mostrar a
complexidade do processo de desenvolvimento local, integrar as aes
das atividades nos trs nveis de governo. Os programas e tecnologias
devem ser adequados e adaptados, enquanto os empreendimentos ne-
cessitam de acompanhamento e assistncia tcnica para promover o
desenvolvimento local, com vistas sustentabilidade das atividades
econmicas emancipatrias e garantir a governabilidade das aes.
fundamental a participao dos movimentos sociais e de organi-
zaes populares para fortalecer o controle social e a adequada aplica-
o dos recursos pblicos. Sozinho, o Governo Federal no consegue
acompanhar as atividades que fnancia em todo o territrio nacional.
No MDS so pouco mais de mil servidores para atender mais de 50
milhes de pessoas benefciadas pelos programas e projetos sociais. Sem
a participao ativa dos movimentos sociais, religiosos, empresariais e
sindicais, entre outros, a efcincia fca prejudicada. Para dar resposta
s inmeras necessidades dos empreendimentos, torna-se necessria a
articulao entre os nveis de governo com o Sistema S, com o Banco
do Brasil, ONGs e Oscips, para planejar aes
na perspectiva da sustentabilidade, o que nem
sempre acontece. Fortalecer programas de mi-
crocrdito produtivo, garantir a comercializa-
o a preo justo so outros desafos. A qua-
lidade dos produtos e os preos nem sempre
so adequados. As informaes precisam ser
atualizadas sempre, com trocas entre os atores.
necessrio ainda monitorar o desempenho
dos programas, das aes, dos impactos no de-
senvolvimento local, visando ao seu constante
aperfeioamento.
Vrios esforos com parceiros diferentes
para a emancipao das famlias esto sendo
feitos. Oferecemos um cardpio com as aes
do Governo Federal, o mapa da transparn-
cia, com o Observatrio Nacional de Gera-
o de Trabalho e Renda, e um convite para
articul-las e integr-las, de forma a melho-
rar o desempenho e a efcincia dos empre-
endimentos e a efetiva incluso social com a
gerao de trabalho e renda.
Quanto mais
articuladas e
integradas entre
si forem as aes,
com a determinao
de aplicar recursos
prioritariamente
para nanciar
assistncia tcnica
onde j existe a infra-
estrutura necessria,
por exemplo, se
est promovendo
a sustentabilidade
das aes e a
racionalizao na
aplicao de recursos.
Parcerias com o
Poder Pblico
Almir Paraca
Alexandro Rodrigues Pinto
Fernando Kleiman
Pedro Christoffoli
46
Almir Paraca
Convnios com diversos
ministrios permitem
que a Fundao Banco
do Brasil seja uma espcie
de piloto para a aplicao
de polticas intersetoriais.
Em sua interveno, Almir
Paraca, diretor executivo
de desenvolvimento social
da Fundao, retoma o
histrico das parcerias com
os rgos do Governo Federal.
Uma das caractersticas
da relao estabelecida
que, desde 2003, todos os
convnios esto alinhados
ao Programa Fome Zero, para
a gerao de trabalho e renda.
D
esde as primeiras articulaes para que a Fundao Banco do Bra-
sil iniciasse convnios para implementar polticas pblicas, a in-
teno era facilitar e democratizar o acesso das comunidades a es-
sas polticas, permitindo que esses recursos chegassem aos rinces,
pequenos municpios e comunidades mais distantes.
A Fundao trazia como herana para esse tipo de ao experincias
como as do Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (Fundec), progra-
ma do Banco do Brasil adotado, posteriormente, pela prpria Fundao.
A partir dessa experincia, a Fundao elaborou o Programa Homem
do Campo, de 1995 e 1997, que se propunha a articular iniciativas lo-
cais e dialogar com linhas de atuao do Poder Pblico para promover a
qualidade de vida nas pequenas comunidades rurais do pas. O trabalho
ocorria em duas reas, educao e, mais fortemente, trabalho e renda.
A estratgia
da parceria
com o
Governo
Federal
47
A Fundao procurou alguns ministrios em busca de apoio e inte-
grao com aes governamentais sintonizadas ao seu propsito e com
o Programa Homem do Campo, o que deu origem ao primeiro conv-
nio com o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), aprovado pelo
Conselho Deliberativo do Fundo de Amparo ao Trabalhador (Codefat),
com a fnalidade de capacitao tcnica e gerencial. A operao permi-
tia que, alm das vias tradicionais dos conselhos estaduais e municipais,
a poltica de qualifcao profssional do ministrio tivesse a Fundao
tambm como via para dialogar com projetos de gerao de trabalho e
renda nos pequenos municpios.
Da relao com essa pasta, surgiu o Programa Trabalho e Cidadania,
que, at 2003, fcou restrito a implementar planos de trabalho constru-
dos na relao entre Fundao e MTE. Havia recursos do FAT e do
Almir Paraca
48
MTE para aes de capacitao tcnica e gerencial,
alm de investimentos diretos da Fundao, em uma
monta menor.
Desde de 2003, a Fundao adota as diretrizes
do Programa Fome Zero como grande orientador,
alinhando seus diversos programas ao eixo das pol-
ticas estruturais do programa. Alm disso, passou a
se relacionar com a Secretaria Nacional de Econo-
mia Solidria (Senaes) do MTE, para promover a
Economia Solidria no pas.
Com o propsito de fomentar o desenvolvimen-
to social, as articulaes se estendem ao Ministrio
Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome (Mesa), com aes voltadas para segurana
alimentar e nutricional associadas a trabalho e renda.
No mesmo perodo, surge a parceria com o Minist-
rio do Turismo.
Outra novidade foi aplicar recursos prprios em
algumas cadeias produtivas defnidas no Programa Trabalho e Cidada-
nia, em dilogo com o Fome Zero, buscando, inicialmente, reaplicar
tecnologias sociais premiadas e certifcadas que constavam de nosso
Banco de Tecnologias Sociais, com o objetivo de multiplicar essas expe-
rincias. A Fundao apoiou ainda iniciativas do Ministrio de Desen-
volvimento Agrrio (MDA) sem convnio formal, mas com parcerias
em que cada uma das partes entra com uma parcela de recursos.
Tambm foram estabelecidas parcerias com as secretarias de De-
senvolvimento Sustentvel e a Nacional de Recursos Hdricos, ambas
do Ministrio do Meio Ambiente (MMA). Com a primeira, buscamos
o apoio direto a aes de incluso produtiva na Amaznia brasileira.
Com a outra, o trabalho foi no mbito do Programa gua Doce.
Mais recentemente, uma parceria foi articulada com o Ministrio do
Desenvolvimento Social, envolvendo recursos aplicados diretamente pela
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Sep-
pir) e pelo MDA no Projeto Gerao Quilombola. A partir de 2006,
esto sendo aplicados pela Fundao R$ 2,5 milhes, o mesmo valor pelo
MDS e R$ 1 milho pela Seppir.
Desde de
2003, a
Fundao
adota as
diretrizes do
Programa
Fome Zero
como grande
orientador,
alinhando
seus diversos
programas.
A estratgia da parceria com o Governo Federal
49
Projetos intersetoriais
A Fundao Banco do Brasil realiza o programa de desenvolvimento
territorial na Bacia do Rio Urucuia. Alm dos vrios indicadores decisi-
vos para a defnio de nosso apoio ao territrio, no mbito do Progra-
ma Fome Zero, pesou o fato de ele estar inserido em trs polticas terri-
toriais, do Ministrio da Integrao Nacional, MDA e MDS atravs do
Conselho de Segurana Alimentar e Desenvolvimento (Consad). Parti-
cipam ainda nessa parceria o Sebrae, a Embrapa, a Senaes e o Banco do
Brasil, via Programa de Desenvolvimento Regional Sustentvel.
A integrao fruto da discusso da intersetorialidade, de tentar
fazer com que os programas e as polticas pblicas se encontrem e dialo-
guem. Isso poderia ser um orientador da ao federal, mas infelizmen-
te essas oportunidades de articulao ainda acontecem pontualmente,
como nos projetos Urucuia, que citamos, e no Berimbau, realizado no
complexo hoteleiro de Saupe, Litoral Norte da Bahia. Alm disso, pro-
movemos alguns espaos de debates com os ministrios e, pontualmen-
te, decide-se o apoio a uma ou outra iniciativa, que envolva alguma das
cadeias produtivas priorizadas pela Fundao.
Por se conveniar com diversos ministrios para ampliar as aes dos
seus programas e por ter adotado as diretrizes estruturais do Programa
Fome Zero, a Fundao Banco do Brasil tem uma oportunidade rica
e promissora, podendo resultar na construo de modelos sinrgicos e
efetivos nas incluses produtiva e social.
Desenvolvimento social
Com exceo dos convnios com o MTE, que so desdobramentos
dos iniciados em 1997, todos os demais so construdos no mbito da
ao articulada, no eixo das polticas estruturais do Programa Fome
Zero. assim com o MDS. O convnio nasce de uma compreenso
conjunta de que as vias normais para acessar os recursos do ministrio
difcultam o acesso das pequenas organizaes representativas dos pe-
quenos produtores e das entidades da Economia Solidria. O MDS tem
privilegiado fortemente a relao institucional com o Poder Pblico,
em suas instncias estaduais e municipais. Ento, para disponibilizar es-
ses recursos, de modo que eles pudessem ser acessveis s organizaes, e
no exclusivamente s prefeituras, foi elaborado esse projeto.
Inicialmente, as atividades previstas eram agroindustriais: hortas co-
munitrias, cozinhas comunitrias, trabalhos na cadeia da apicultura e
da piscicultura, criao de pequenos animais, de bancos de sementes,
Almir Paraca
50
soluo para abastecimento de gua em pequenas comunidades e de-
mais atividades relacionadas ao campo de segurana alimentar e nutri-
cional. O convnio passou por um processo difcil de implementao.
Criou-se um comit deliberativo, com representao de vrios rgos
afns. Um modelo bem concebido sob o ponto de vista da gesto demo-
crtica, mas de difcil operacionalizao.
Os critrios eram muito delimitados, cada meta com especifca-
es pormenorizadas, de modo que os projetos que no viessem com
o enquadramento exato eram devolvidos para correo. Fluxos de ida
e vinda sempre atrapalham, j que as organizaes que no possuem
prtica de acessar recursos pblicos tm difculdade na implementao
e elaborao dos projetos.
Travou-se uma longa discusso para conseguir fexibilizar alguns
pontos e alterar metas e valores. Em particular, o teto das agroindstrias
subiu de R$ 23 mil para R$ 50 mil, para poder incorporar a grande
maioria dos projetos que chegavam. A parceria comeou em 2003 e, de
l para c, com algum esforo, conseguimos equacionar as principais
questes, como a avaliao tcnica por parte do comit. O processo
de formalizao e execuo ainda enfrenta difculdades, devido a fa-
tores como documentao e processos licitatrios necessrios. Hoje o
convnio continua sendo executado, com grande nmero de projetos
aprovados, apreciados no mrito e em processo de formalizao. um
trabalho importante, mas ainda preciso pensar alguns mecanismos
para garantir, cada vez mais, que ele cumpra o papel de democratizar o
acesso aos recursos pblicos.
A integrao fruto da
discusso da intersetorialidade,
de tentar fazer com que os
programas e as polticas pblicas
se encontrem e dialoguem.
51
O desao de
contornar a burocracia
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) visa, em suas aes, a atender a
populao pobre e excluda. As parcerias com
entidades da sociedade civil, atores civis e outros
ligados a prefeituras e governos de estado so a
forma desejada de ao do ministrio. Alexandro
Rodrigues Pinto, assessor de projetos do MDS, discute
as estratgias e os desaos para rmar convnios e
realizar o objetivo da pasta.
O
atual governo elegeu o combate fome e a populao pobre e ex-
cluda como uma de suas prioridades. Parece lgico que o Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS)
trabalhe com a populao mais necessitada, mas ao analisar os nor-
mativos que regulam a aplicao dos recursos pblicos, vem a impresso
de que isso no to claro. Ao propor uma mudana de rumo, natural
que se demandem iniciativas inovadoras, que nos colocam na fronteira
da legislao, uma vez que as leis, muitas vezes, cristalizam uma situao
de relaes que so anteriores. Assim, h necessidade de mudanas na le-
gislao. No entanto, tais mudanas demandam anos de discusso, com
vrios interesses postos e com a participao de distintos atores.
A burocracia para celebrar um convnio volumosa, o que provoca
problemas em uma pasta, dos quais 80% dos recursos so descentrali-
zados, aplicados por meio de parcerias. Os outros 20% so transferidos
por Termo de Parceria para Organizaes da Sociedade Civil de Inte-
resse Pblico (Oscips). A qualifcao das Oscips pelo Ministrio da
Justia tem o objetivo de eliminar a possibilidade de se criar associaes
exclusivamente com a fnalidade de captar recursos pblicos.
52
O Termo de Parceria trouxe certa fexibilizao, porm teve seu
escopo de atuao limitado pela falta de regulamentao completa da
questo. At pouco tempo, havia entendimento de que seriam aplica-
das as mesmas exigncias dos demais convnios.
Apenas recentemente o Tribunal de Contas da Unio (TCU) def-
niu que a Instruo Normativa n 1 da Secretaria do Tesouro Nacional
que estabelece as condies para liberao de recursos no se aplica
ao Termo de Parceria.
Ainda no existem Oscips em quantidade sufciente. Alm disso,
quem da rea tcnica prefere fazer um convnio a um termo de par-
ceria, quando o volume de recursos maior, pois no convnio as regras
j esto claras e no h risco de haver cobrana posterior pelo TCU por
uma interpretao considerada por esse rgo como equivocada.
O desao de contornar a burocracia
53
Modelo de atuao
Um dos eixos que se busca na implementao das polticas pblicas
a formao de parcerias com os segmentos organizados da socieda-
de civil. Um modelo considerado como bem-sucedido exemplifcado
pelo Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia
com o Semi-rido: 1 Milho de Cisternas Rurais (P1MC). Nele, o
arranjo envolve a famlia excluda, que constri a cisterna e se apropria
da tecnologia, e o comrcio local que vende o material.
Dentro do ministrio, h a proposta de um decreto, que inclui ou-
tros ministrios, a ser encaminhado para a Casa Civil, para criar exce-
es determinao de se praticar o Prego Eletrnico em vista do car-
ter social com os devidos cuidados para evitar que alguma instituio
venha a se valer da condio para desvirtuar o processo.
Quando a poltica de desenvolvimento social foi direcionada ao pe-
queno e ao excludo, a escolha foi por aqueles que nem sempre esto
mais bem capacitados. Eles no tm a mesma capacidade de atender s
exigncias que podem ser feitas a um ente privado. Para isso, os critrios
precisam ser defnidos sobre uma lmina tnue entre o que a lei obriga
e aquilo que possvel pedir.
Freqentemente chegam projetos de associaes com carter de in-
vestimento, de bens de capital a serem produzidos, e a Lei 8.666/1993,
que regulamenta as compras do Governo Federal, diz que os bens pro-
duzidos pelo convnio podero ser transferidos ape-
nas para entes pblicos. Por isso, em geral, temos de
trazer prefeituras para os projetos, porque a elas se
pode doar equipamentos e bens. Sem a prefeitura, a
lei exige que os bens sejam devolvidos para o MDS
ao fnal do convnio, o que no faz sentido.
Fundao Banco do Brasil: uma
parceria alternativa
Encontrar frmulas para permitir a coexistn-
cia de uma fora inovadora sem infringir a lei re-
almente um desafo. Uma dessas formas fca bem
clara no convnio do MDS com a Fundao Banco
do Brasil, frmado em 2003 com oramento de R$
7,5 milhes. Desse montante, R$ 6 milhes so re-
passados integralmente do MDS para a Fundao,
que investe o restante. O recurso foi repassado em
No programa
1 milho de
cisternas, o
arranjo envolve a
famlia excluda,
que constri
a cisterna e
se apropria da
tecnologia, e o
comrcio local
que vende o
material.
54
parcela nica, o que muito difcil para o Governo Federal, j que um
normativo do ministrio determina que convnios acima de R$ 500
mil devem ser pagos em parcelas.
O objetivo da parceria apoiar o desenvolvimento de aes de segu-
rana alimentar e nutricional, implementadas por entidades governa-
mentais e no-governamentais da sociedade civil destinadas a combater
a fome e melhorar a qualidade de vida da populao. O convnio foi
montado a partir do pressuposto de que a fome um problema da so-
ciedade brasileira, que produziu esse fenmeno, e no de um governo.
A sociedade muito maior do que o governo, e ela, com parcerias e
alianas, que vai encontrar sadas.
Essa possibilidade um dos pontos fortes do projeto com a Funda-
o Banco do Brasil. Construmos uma via alternativa que contempla os
movimentos excludos de acesso a recursos por diversas razes muitas
vezes por questes burocrticas ou de carter ideolgico e poltico. O
pblico-alvo so as populaes mais necessitadas, comunidades rurais e
urbanas que apresentem projetos de instituies governamentais e no-
governamentais de direito pblico ou privado, sem fns lucrativos.
A execuo do convnio tem uma srie de problemas, mas mesmo
assim o defendemos, porque acreditamos nele. Mas no basta acredi-
tar. Temos de ter atitudes, porque do contrrio vamos continuar tendo
execuo oramentria baixa, por parte do governo e das organizaes.
Muito da baixa execuo acontece devido pequena capacidade de gerir
recursos pblicos. Estamos fazendo a nossa parte,
oferecendo capacitao nessa rea. Mas isso no
garante que as instituies vo multiplicar esse co-
nhecimento para outras organizaes, e isso que
vai permitir que elas consigam gerar as demandas e
os projetos de forma qualifcada ao governo por-
que hoje, infelizmente, muitos dos projetos que
recebemos no atendem minimamente s normas
estabelecidas. Acredito que, num futuro prximo,
possamos modifcar esse quadro, de modo que as
demandas cheguem at ns mais condizentes com
os atos normativos. E essa mudana no depende
s das aes governo, mas tambm das exigncias
da sociedade.
O objetivo da
parceria do MDS
com a Fundao
Banco do Brasil
apoiar o
desenvolvimento
de aes de
segurana
alimentar.
O desao de contornar a burocracia
55
Fernando Kleiman
A Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes) parte
de um processo de transformao do Ministrio do Trabalho e
Emprego (MTE), que j vinha deixando de ser apenas scalizador
das leis trabalhistas para se tornar parte das polticas de gerao
de trabalho e renda. Fernando Kleiman, assessor da Senaes, discute
ainda a Usina Catende e caminhos para o desenvolvimento local.
Senaes e Fundao
Banco do Brasil:
parceria que fortalece
a economia solidria
Fernando Kleiman
56
N
a sua criao, o papel do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE)
foi o de fscalizao e interveno na mediao das relaes de em-
prego, mais do que a promoo do seu desenvolvimento. O MTE,
como originalmente era chamado, constitui-se em espao de garan-
tia de direitos e imposio de interesses dos trabalhadores na sua relao
com o capital. Nas ltimas dcadas podemos constatar que esse papel est
mudando. Num primeiro momento, com a criao do Fundo de Ampa-
ro ao Trabalhador (FAT) e o Sistema Nacional de Emprego (Sine), a fun-
o do ministrio ampliada para a promoo da qualifcao e insero
do trabalhador no mercado de trabalho. A idia, at o fnal da dcada de
1990, era a de que o MTE poderia assumir outras funes na sua relao
com o mundo do trabalho, mas essa era ainda restrita promoo tam-
bm de relaes de emprego, onde a empregabilidade e a mediao de
oferta e demanda de trabalhadores seriam os pontos centrais.
A partir de 2003 se deram novas mudanas. O rgo se assumiu
como promotor de polticas pblicas de gerao de trabalho e renda e
ampliou suas possibilidades de interveno. Por um lado, a reformula-
o do sistema de qualifcao profssional, agora inserido no contexto
de planos integrados de formao profssional, e a busca de formas ati-
vas de gerao de postos de trabalho para populaes especfcas, como
o Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego, que ajudaram
na construo da reformulao do Sistema Pblico de Emprego, Tra-
balho e Renda.
Por outro lado, o MTE incorpora na sua agenda a relao e media-
o de outras formas de trabalho, que no apenas o trabalho subordina-
do, mas sim a relao de emprego. Essa mudana se d, principalmente,
com a criao da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes),
em agosto de 2003. Essa secretaria foi criada por reivindicao do movi-
mento social (congregado no Frum Brasileiro de Economia Solidria)
ao presidente Lula, que atendeu prontamente a demanda e autorizou a
formulao do Programa de Economia Solidria em Desenvolvimento
voltado ao combate pobreza e promoo do desenvolvimento na
perspectiva da autogesto.
A construo do programa foi feita a partir da pauta oriunda do
movimento social e debatido com o mesmo na sua implementao. Em
termos gerais foram priorizadas aes de organizao de redes e do pr-
prio movimento da economia solidria, assumindo o Governo Federal
papel de parceiro dessa construo. O entendimento foi sempre o de
que fortalecer o movimento social a melhor maneira de viabilizar essa
Senaes e Fundao Banco do Brasil: parceria que fortalece a economia solidria
57
alternativa para a gerao de trabalho e renda.
Esse processo, concretamente, passou a se dar
pela promoo de uma srie de projetos, como
feiras, formao de trabalhadores e trabalhado-
ras, organizao social dos movimentos, voltados
promoo do desenvolvimento local por meio
da economia solidria. H tambm trabalhos em
torno do entrave das fnanas solidrias, atacado
com projetos de fundos solidrios, moedas sociais,
microcrdito etc., que so assunto de poltica p-
blica da prpria Senaes. Alm da comunicao e
do conhecimento da realidade da economia soli-
dria para dentro e para fora do prprio governo,
no dilogo mais amplo com a sociedade civil.
Todas essas aes, prioridades construdas com o movimento social
da economia solidria, alm de importantes para o desenvolvimento
do programa, constituram nossa pauta-dilogo com a Fundao Ban-
co do Brasil.
O Projeto Catende e a parceria com a Fundao
Dentro da pauta e da construo descrita, uma srie de demandas
comeou a aparecer para a Senaes, entre elas a do Projeto da Catende
Harmonia. Nela um conjunto de 3 mil famlias de trabalhadores est
h dez anos em luta para conseguir recuperar, por meio da autoges-
to, uma usina falida no interior de Pernambuco. Naquele momento,
o projeto estava em grande difculdade e vrios parceiros no Governo
Federal tinham sido procurados para contribuir. Enquanto os apoios
dados historicamente pelo governo ao setor empresarial so muitos,
a recuperao das empresas pelos trabalhadores nunca tinha recebido
ateno governamental, at porque nenhuma poltica voltada para isso
estava formulada at aquele momento. Uma srie de reunies foi reali-
zada a partir de outubro de 2003, buscando caminhos de apoio a essa
iniciativa junto ao governo, e vrios parceiros foram encontrados. No
entanto, todos tinham difculdades para operar o auxlio. Ao mesmo
tempo que se tratava de uma massa falida, era administrada por um
conjunto de trabalhadores sem posses, que no detinha o patrimnio e
que, portanto, carecia de garantias. Eram muitas as difculdades.
Pensvamos principalmente numa forma de fnanciamento e, para
isso, conseguimos encontrar um primeiro caminho com o programa
O entendimento
foi sempre o de
que fortalecer o
movimento social
a melhor maneira
de viabilizar essa
alternativa para
a gerao de
trabalho e renda.
Fernando Kleiman
58
do MDS de Compras Antecipadas da Agricultura
Familiar, onde o acar produzido pode ser adqui-
rido por meio da Companhia Nacional de Abas-
tecimento (Conab). Mas esbarramos na limitao
de recursos do programa, que ainda era inferior s
necessidades do projeto. O problema no era mais
operacional, mas de poltica e prioridade de gover-
no. O tempo de deciso poltica e do funcionamen-
to do Estado muito diferente do tempo da reali-
dade concreta dos projetos. Foi nesse momento que
o ministro do Trabalho poca, Ricardo Berzoini,
defnindo o projeto como prioridade sua, conse-
guiu uma audincia na Presidncia da Repblica
para tratar da questo.
Assim, Catende acabou sendo uma chave para
duas portas hoje fundamentais em nosso trabalho,
como rgo do Governo Federal voltado ao apoio
e consolidao de alternativas junto com os movimentos sociais bra-
sileiros. Em primeiro lugar, a compra antecipada pela Conab se mos-
trou um instrumento de apoio muito efciente, principalmente na rea
agrcola. muito efcaz porque consegue ser uma forma de fnancia-
mento fora do mercado fnanceiro. Atualmente, h debate dentro do
governo para consolidar o programa como forma de apoio ao movi-
mento social, mas esse debate est sendo vencido pela importncia que
o tema da construo de alternativas ganha para nossos compromissos
de governo. A segunda porta foi a relao estabelecida com a Fundao
Banco do Brasil.
Durante a discusso do convnio, cujo elemento primeiro era uma
deciso presidencial de apoiar um caso especfco, percebemos que era
melhor abrir a porta juntos. Pegamos o Programa Economia Solidria
em Desenvolvimento e fzemos um plano de trabalho com as mesmas
metas de todas as nossas aes, acrescidas de outras atividades sugeridas
pela Fundao Banco do Brasil. Isso foi feito pelo entendimento man-
tido de que aquele no era um convnio de execuo da Fundao com
recursos da Senaes, mas sim um programa de trabalho conjunto, um
pacto entre as duas partes voltado a apoiar a economia solidria. Dessa
forma, foram comprometidos o MTE e a Fundao com metas claras,
que vm sendo cumpridas dia a dia e ajudando de fato a consolidar a
economia solidria no Brasil.
A partir de
2003 se deram
mudanas no
MTE que se
assumiu como
promotor de
polticas pblicas
de gerao de
trabalho e renda
e ampliou suas
possibilidades de
interveno.
Senaes e Fundao Banco do Brasil: parceria que fortalece a economia solidria
59
Comeamos essa parceira com Catende, mas a partir dela houve
uma srie de outras iniciativas apoiadas de forma gil e, acredito, in-
teressante para todo o Governo Federal. No fundo, o Projeto Catende
fez com que a prpria Fundao Banco do Brasil se tornasse um ins-
trumento fexvel para atingir determinados pontos, que, por meio da
nossa poltica direta, teramos muitas difculdades de consolidar.
At agora j temos 115 projetos aprovados em conjunto com a
Fundao e o MTE, executados em quase todas as reas do Progra-
ma Economia Solidria em Desenvolvimento. Apenas em duas reas
prioritrias no realizamos trabalhos com a Fundao, por pura limi-
tao do objeto conveniado: a legislativa. O trabalho de discusso e de
implementao, nesse caso, feito internamente no governo, e nossas
aes so voltadas consolidao de polticas pblicas, cujos convnios
so frmados de forma direta com os governos estaduais e municipais,
fugindo institucionalidade defnida para essa parceria.
O total de recursos executado pela Fundao j da ordem de R$ 15
milhes, valor bastante elevado, que demonstra a importncia da parceria
que faz a poltica chegar onde queremos. Nossa expectativa de que no
se resuma a isso, mas que haja continuidade, por pelo menos mais dois
anos, da prpria poltica pblica de economia solidria, naquilo que a
Fundao tem concordado e se mostrado parceira fundamental.
Fato concreto que, com a Fundao, a poltica do Estado che-
ga onde deveria chegar, mas no consegue faz-lo de forma direta. O
trabalho conjunto com a Fundao Banco do Brasil s no seria to
importante se tivssemos mecanismos de Estado, quer dizer, outras es-
truturas da prpria Senaes, que, junto com outras entidades, fossem
capazes de trabalhar com a capilaridade atingida pelo Banco por meio
de suas agncias. Fato concreto que esta no a nossa realidade vivida.
As transformaes do Estado podem, por vezes, demorar muitos anos,
diferentemente do tempo das necessidades sociais. Por isso, nessa con-
juntura, essa parceria muito importante para a nossa construo.
Mapeamento
Por fm, tambm no mbito dessa parceria, estamos realizando o
mapeamento da economia solidria nos 27 estados, junto com equi-
pes de gestores estaduais formadas pelo movimento social organizado,
universidades, entidades dos governos federal, estaduais e municipais.
Nossa expectativa montar um Atlas da economia solidria no Brasil.
O primeiro levantamento aponta para quase 20 mil empreendimentos
Fernando Kleiman
60
que seguem critrios da autogesto, no pela for-
malidade jurdica do cooperativismo ou da associa-
o, mas por sua fdelidade e prtica dos princpios
democrticos do trabalho. Esse Atlas ser impor-
tante para conhecer a realidade, formular polticas
pblicas e servir para a sociedade debater a econo-
mia solidria. O mapeamento no do governo,
mas do movimento social, apoiado pelo governo.
O que o mapeamento est mostrando que a
economia solidria existe muito antes da poltica
pblica para a rea. A questo dos setores em que
ela se desenvolve, a exemplos das redes do algodo,
do mel e de outras cadeias com que trabalhamos metalurgia, empresas
recuperadas, vinculao da economia solidria e reforma agrria tem
somente o sentido de apontar alternativas e mostrar que essas so pos-
sveis e que realmente acontecem. Quem as constri no o governo.
Trata-se de outra forma de funcionamento do prprio Estado, que no
s dialoga, mas se formula e reformula em conjunto com o movimento
social e a sociedade civil.
Para fnalizar, importante ressaltar alguns caminhos para o contato
direto no acesso a essas polticas. Alm da pgina de internet do minis-
trio (www.mte.gov.br), onde h orientaes, e das Delegacias Regionais
do Trabalho (DRTs) dos estados, que tm pessoas conhecedoras dessas
atividades e que auxiliam na sua organizao, em todos os estados e no
Distrito Federal, tambm existem fruns estaduais de economia solidria
(ou comisses para formao desses fruns) que podem auxiliar no enca-
minhamento de novas demandas. A nossa diretriz tem sido buscar dilo-
go com essas articulaes e redes de movimentos, entendendo serem elas
espaos importantes para priorizar as aes pblicas de governo tambm
no contato da realidade local. E tudo isso tambm tem sido feito com o
apoio e parceria da Fundao Banco do Brasil.
O que o
mapeamento
est mostrando
que a economia
solidria existe
muito antes da
poltica pblica
para a rea.
61
A Usina Catende Harmonia, na Zona da Mata de Pernambuco,
um dos exemplos de maior integrao entre ministrios. Uma
massa falida herdada pelos trabalhadores est sendo recuperada
e, com crdito e apoio de entidades governamentais, conseguiu
articular outras atividades, alm da produo aucareira.
Marivaldo Silva de Andrade, sndico da Usina e um dos lderes dos
trabalhadores, descreve detalhes da parceria com a Fundao Banco
do Brasil, alm dos principais desaos que permanecem.
.
Os desaos
da autogesto
62
N
o empreendimento da Usina Catende, Zona da Mata Sul de Per-
nambuco, contamos com a parceria da Fundao Banco do Brasil
e da Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes), do Mi-
nistrio do Trabalho e Emprego (MTE). Isso aconteceu devido
complexidade do projeto autogestionrio dos trabalhadores da Usina
Catende. Os trabalhadores esto organizados em associaes, coopera-
tivas e sindicatos e h vrias instituies governamentais e no-gover-
namentais apoiando o esforo dos trabalhadores. Viabilizamos algumas
experincias e um aporte de recursos do Programa Trabalho e Cidada-
nia executado pela Fundao por meio do Sindicato de Trabalhadores
Rurais (STR) de Jaqueira, entidade que compe o empreendimento, e a
ONG Centro de Educao e Cultura do Trabalhador Rural (Centru).
O empreendimento autogestionrio dos trabalhadores da Usina Ca-
tende fca no municpio de Catende, mas abrange os municpios de Ja-
queira, Palmares, gua Preta e Xexu. uma grande agroindstria, en-
volve uma regio de cinco municpios, 3,5 mil famlias no campo e 500
operrios, totalizando mais de 20 mil pessoas vinculadas diretamente e
cerca de 80 mil indiretamente. Estamos ainda numa fase de reestrutura-
o e vivemos praticamente do custeio, sem conseguir acessar recursos
para investimentos que venham a alavancar a economia da regio.
Aps a demisso de 2.300 trabalhadores rurais em 1993, os Sindi-
catos de Trabalhadores Rurais, juntamente com a Federao dos Tra-
balhadores na Agricultura de Pernambuco (Fetape) e a Central nica
dos Trabalhadores (CUT), conseguiram impetrar
juridicamente a falncia da antiga Usina Catende,
como garantia do patrimnio para pagamentos dos
credores. Como o Banco do Brasil era o maior cre-
dor, nomeou o primeiro sndico, responsvel pela ad-
ministrao de 1995 ao fnal de 1997.
Depois, o banco renunciou gesto e, de comum
acordo com os credores trabalhistas, foi nomeado o
tcnico Mrio Borba, que conhecia o empreendi-
mento e permaneceu no cargo como coordenador
do processo de produo e representante do Juzo
Falimentar at fevereiro de 2004. Isso resultou em
grande contribuio para todos ns. Ao fnal daquele
ano, os trabalhadores, junto com a organizao sin-
dical e a Justia, acolheram-me como administrador
judicial. Isto , assumi a condio de sndico.
A Usina
Catende
abrange cinco
municpios,
3,5 mil famlias
no campo e
500 operrios,
totalizando
mais de 20
mil pessoas
vinculadas
diretamente.
Os desaos da autogesto
63
O patrimnio da Usina Catende compreende 26
mil hectares de terras com energia prpria de uma
hidreltrica e um parque industrial com capacida-
de produtiva de 5,2 mil toneladas de cana por dia
que, se no avanado, est bem melhorado. Te-
mos 500 empregados na indstria e outros 1,5 mil
no perodo da entressafra. H ainda os safristas,
contratados na poca da colheita, o que totaliza 2,7
mil pessoas a mais.
Tivemos muitas difculdades inicialmente, apesar
do apoio do governador Miguel Arraes. Havia um po-
tencial grande de uma fbrica ociosa, mas descapitali-
zada e sem infra-estrutura. Para fazer o apontamento
do canavial a cada perodo de safra, so necessrios
muitos recursos. Os R$ 3,5 milhes que conseguimos
por meio da Fundao permitiram, entre outras coi-
sas, nos tirar do sufoco e da possibilidade de fechamento do negcio, evi-
tando o desemprego e a fome entre ns. Mas diante das nossas carncias
estruturais, ainda foi pouco o que os recursos permitiram realizar. Por isso
a participao das polticas pblicas da Senaes e do MTE tem sido muito
importante para os empreendimentos de economia solidria. A parceria
com a Fundao Banco do Brasil deu uma garantia para que pudssemos
manter os empregos das pessoas, alimentar a esperana.
Esse convnio foi voltado para a recuperao do setor produtivo
da cana e tambm para a diversifcao e qualifcao dos cursos que
ministramos com a nossa equipe de alfabetizao que coordena todo
o trabalho, tanto na rea de educao bsica, como na de autogesto e
economia solidria.
Na poca em que fcamos frente desse trabalho, identifcamos que
em toda a usina havia 85% de analfabetos. Assim, foi preciso intensif-
car aes nessa rea, e conseguimos reduzir a taxa para menos de 20%.
Precisamos retomar as parcerias com a Fundao, ministrios, Senaes e
outras instituies que fazem parte do processo, para erradicar esse mal
por completo.
Avanos
A Fundao nos deu condio, dentro desse convnio, para avanar
no processo produtivo. E, por meio de parcerias com cinco sindicatos,
48 associaes e entidades como a Contag, Fetape, CUT e Centro Josu
O convnio
com a
Fundao foi
voltado para
recuperar o
setor produtivo
da cana e
tambm para a
diversicao
e qualicao
dos cursos
ministrados.
64
de Castro, conseguimos consolidar nossa insero no Programa Fome
Zero, por meio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS) e do Programa de Aquisio de Alimentos executado
pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). O ano de 2005
foi o segundo em que conseguimos participar da venda antecipada do
acar. O acar da Catende, atravs da Conab, tem abastecido vrios
estados da Federao.
Diversifcamos o trabalho, incluindo a piscicultura coordenada
pelo Centro Josu de Castro , e na bovinocultura familiar encontra-se
outro pilar da atividade de gerao de renda. O objetivo agora fnali-
zar o processo de falncia, novamente em articulao com esses parcei-
ros. Estamos discutindo a questo fundiria, porque existe uma fraude
que impede que o processo falimentar avance para uma concluso, e o
problema da indstria defcitria. Temos que ter recursos para superar
esse mal. Nossa perspectiva era resolver pelo processo de adjudicao
do patrimnio, pela Justia, para colocar tudo numa cooperativa e para
que os trabalhadores e trabalhadoras tenham uma personalidade jurdi-
ca capaz de ir a mercado como qualquer empresa. Hoje a possibilidade
da reforma agrria nos garante uma sustentabilidade produtiva e insti-
tucional muito maior do que tnhamos antes.
Temos avanado bastante para a consolidao da economia solid-
ria, num processo bastante discutido e transparente com os nossos par-
ceiros e com a participao macia dos trabalhadores. Apesar da gran-
diosidade do empreendimento, a gente tem conseguido fazer com que
a maioria deles participe ativamente de todas decises do andamento
da empresa. Isso para ns a realizao da autogesto.
Na poca em que camos frente deste trabalho,
identicamos que em toda a Usina havia 85% de
analfabetos. Assim, foi preciso intensicar aes nessa
rea, e conseguimos reduzir a taxa para menos de 20%.
65
Demandas
organizao e gesto
Pedro Christoffoli
A Confederao de Cooperativas de Reforma Agrria do Brasil
(Concrab) articula empreendimentos de autogesto de agricultores
assentados. Desenvolve projetos e atividades em parceria com
movimentos sociais do campo, em especial com assentamentos
ligados ao Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST). A
maior parte de seu trabalho voltada para auxiliar na organizao e
gesto dos projetos.
Para Pedro Christoffoli, tcnico da entidade, os projetos de
gerao de trabalho e renda voltados a setores excludos de nossa
sociedade, especialmente no meio rural, precisam ser fomentados
com recursos nanceiros subsidiados para promover seu
desenvolvimento. Mas podem esbarrar, tambm, em um segundo
momento, na falta de capacidade organizacional e gerencial. Nesse
aspecto, a Lei de Licitaes pode ser um limitador.
A
parceria entre a Fundao Banco do Brasil e o Ministrio do Desen-
volvimento Social e Combate Fome (MDS) segue um modelo po-
sitivo muito mais pelo que pode representar do que pelos resultados
efetivos. Houve avanos, mas tivemos uma srie de problemas para
poder operacionalizar o programa.
Ele parte do pressuposto de que no so apenas megaprojetos que
do certo. Vivenciamos um modelo distorcido, no qual h uma inver-
so na funo do Estado. H uma privatizao direta e indireta que
privilegia o grande capital, em vez de promover o desenvolvimento
com incluso social. Os estados brigam para atrair grandes empre-
sas com benesses e incentivos absurdos, e quem perde a sociedade.
Pedro Christoffoli
66
Esse projeto de desenvolvimento atrasado. Na nossa concepo, o
desenvolvimento tambm pode ser puxado para outra direo. E a
concepo do programa do MDS com a Fundao aponta para esse
outro lado.
Esta talvez possa ser uma das contribuies do programa: como tra-
zer as necessidades e o foco dos setores excludos, marginalizados, para a
construo de polticas pblicas amplas e duradouras, ainda que partindo
dessa experincia com projetos localizados? Talvez seja uma grande opor-
tunidade assumir esse olhar para aprender com as lies do trabalho e
repensar a atuao do Poder Pblico com mais flego e perspectivas.
Porque, at agora, a preocupao da poltica econmica tem se vol-
tado para a estabilidade. Mas estabilizar o que no ainda adequado
para a populao empobrecida no sufciente. O grande capital e o
sistema fnanceiro esto em tima situao, quem precisa de ateno
quem est de fora.

Desaos do programa atual e limites da Lei 8.666
O formato pensado pelo programa o de investir em microunida-
des, que possam representar saltos de qualidade para comunidades po-
bres. Mas o micro fcou pequeno demais. Tnhamos um teto de R$ 50
mil, com subtetos para os vrios
itens. O programa fcou amarrado
e muito atrasado devido a esses
limites. Acompanhamos direta-
mente cerca de 70 projetos, dos
quais 50 esbarravam nos sub-
tetos. Para uma agroindstria,
preciso completar um mni-
mo de instalaes, com prdio
e equipamentos, seno no
adianta. E os subtetos amarra-
vam os projetos e at os invia-
bilizavam.
Defnies de enquadra-
mento so necessrios, mas
no podem representar uma
amarrao exagerada. Em
nossa experincia de movi-
mento social, de organiza-
Demandas organizao e gesto
67
o de cooperativas, importante a opo por trabalhar pelo micro,
porque permite que esses grupos ganhem experincia, seja com a gesto
dos empreendimentos, seja com a organizao tcnica do processo. Isso
porque os grupos benefciados so compostos por pessoas que tm di-
fculdade com a parte organizativa, gerencial e de relao com o mer-
cado, ainda que no lidemos com o eixo do mercado competitivo e
internacional, mas de mercados locais e regionais.
Isso nos coloca outra questo importante. Garantir apenas acesso
aos recursos insufciente para grupos com essas carncias todas. Tera-
mos que pensar mecanismos associados ao fnanciamento, para a capa-
citao nessas trs reas (organizativa, gerencial e mercadolgica).
Num primeiro momento, falta o recurso, mas depois a necessidade
de apoio e fortalecimento das experincias. Para ns da Confederao de
Cooperativas de Reforma Agrria, o desafo encontrar formas de poten-
cializar esses recursos. Comeamos a discutir uma forma de interveno,
que avanou para a idia de aproveitar nossa capacidade organizativa de
assessorar e apoiar entidades locais na elaborao de projetos.
Essas pessoas, alm de toda a excluso que sofrem, tm difculdade
de elaborar projetos num nvel de qualidade tcnica elas no tm se-
quer acesso internet. H difculdade de informao, de apoio tcnico
e de execuo. Depois do projeto aprovado, vem a hora de implemen-
tar. Ento entra a Lei 8.666/1997, a Lei de Licitaes.
nesse ponto que os projetos sempre esbarram, porque nos pe-
quenos municpios nem as prefeituras tm a ca-
pacidade de atender s exigncias
da lei, quanto mais entidades da
sociedade civil.
Avanamos numa discusso
com o MDS e a Fundao para pen-
sarmos mecanismos de capacitao.
Decidimos implementar ofcinas de
capacitao para pessoas ligadas aos
projetos aprovados para entender a
dinmica da aplicao de recursos p-
blicos e como funciona a Lei de Licita-
es (8.666/1997).
Agora, a questo da legislao re-
presenta um problema poltico. No
concordo que devamos aceitar que a Lei
Pedro Christoffoli
68
8.666 siga desse jeito. A ao poltica para discutir
a questo no compete Fundao, mas a situao
a afeta assim como a outras pessoas jurdicas.
Se, por exemplo, uma prefeitura quiser esta-
belecer uma poltica pblica de apoio a micro-
empreendimentos, de promoo ao desenvolvi-
mento local e regional, no poder utilizar o po-
der de compra governamental como instrumen-
to de desenvolvimento por causa da Lei 8.666.
Essa lei foi pensada para bloquear a corrupo,
mas sabemos que esse bloqueio s acontece em
parte, porque para a corrupo no h cadeado
que no possa ser arrombado. Ao buscar seu ob-
jetivo, a lei cria problemas para as polticas de
desenvolvimento.
Uma coisa o rigor para com os recursos
pblicos, e outra amarrar as possibilidades de
implementar estratgias de desenvolvimento que
sejam inclusivas, que gerem desenvolvimento mais eqitativo.
No podemos mais aceitar a tese de que precisamos fazer crescer
o bolo para depois distribu-lo. No crescimento temos que construir
formas de distribuir renda.
O crdito concedido pelo Banco do Brasil, por exemplo, tem uma
contradio: o gerente da agncia tem critrios de avaliao que, se segui-
dos risca, conduz a grandes empreendimentos, e no aos pequenos. Isso
vale para o crdito rural, para o BNDES, o Banco Regional de Desen-
volvimento do Extremo Sul (BRDE) etc. Estamos discutindo com esses
bancos os programas que poderiam alavancar esse tipo de iniciativa.
Nesse momento, porm, a Fundao deve pensar em como agregar
outros servios, alm dos recursos para investimento ou para custeio
bsico nos seus programas e em particular nessa parceria com o MDS.
H a possibilidade de articulao com redes e organizaes, utilizando
seu potencial sem implicar necessariamente grandes custos, mas poten-
cializando esse investimento, relativamente pequeno face capilaridade
de mobilizao que existe.
Num primeiro
momento,
falta o recurso,
mas depois a
necessidade
de apoio e
fortalecimento
das experincias.
O desao
encontrar
formas de
potencializar
esses recursos.
Lus Fumio Iwata
Mauricio Messias
Lenart Nascimento
Rubens Palacios
Maria de Arajo Aquino
Max Pontes
Parceria com
organizaes da
sociedade civil:
reaplicao
de tecnologia
social
72
Tecnologia Social:
a experincia
da Fundao
Banco do Brasil
Lus Fumio Iwata
A opo pelo investimento
em tecnologias sociais
marcante na Fundao desde
2001, quando foi criado o
Prmio Fundao Banco do
Brasil de Tecnologia Social.
O conceito de inovaes
de baixo custo e simples
reaplicao se tornou central
na atuao da entidade.
O histrico e a discusso
do trabalho realizado so
os temas de Lus Fumio
Iwata, diretor de Tecnologia
Social da Fundao.
73
D
esde sua criao em 1985 at o ano 2000, a Fundao Banco do
Brasil atuava na lgica de balco de projetos e, especifcamente
no campo da cincia e tecnologia, apoiando o trabalho de pes-
quisadores.
Ao perceber que o resultado dessas pesquisas pouco resultava em
benefcios concretos para a sociedade e, em boa parte, acabava
engavetado dentro das universida-
des ou dos cen-
tros de pesquisa, a
Fundao mudou
sua estratgia de
atuao.
No campo da
cincia e tecnologia
passou a investir na
difuso de tecnolo-
gias j implemen-
tadas e que fossem
efetivas na resoluo
de problemas sociais,
ou seja, tecnologias
aplicadas ao desenvol-
vimento social. Agindo
desse modo, entendeu
que melhor cumpriria
o papel atribudo por
seu instituidor, o Banco
do Brasil, quando de sua
criao: ser o agente social
do BB.
Nascia, assim, a idia
de institucionalizar o tra-
balho da Fundao com o
tema tecnologias sociais, at ento, presente no discurso de poucas
instituies do terceiro setor. A Fundao passaria a atuar na difuso
de tecnologias sociais j implementadas. Tal iniciativa preenchia uma
lacuna da poca, j que nenhuma instituio no pas trabalhava com
a perspectiva de identifcar e difundir as tecnologias j existentes e
voltadas soluo de problemas sociais.
Lus Fumio Iwata
74
Para tanto, a Fundao adotou o entendimen-
to amplo de tecnologia como a manifestao do
conhecimento, podendo ser processos, mtodos,
tcnicas ou artefatos que aliassem saber popular, or-
ganizao social e conhecimento tcnico-cientfco,
reaplicveis e efcazes no desenvolvimento social.
Necessariamente, as tecnologias sociais precisam
garantir sua apropriao pelas comunidades be-
nefciadas, gerando mudanas de comportamentos,
atitudes e prticas que proporcionem transformaes
sociais. A comunidade protagonista e no mera re-
ceptora da tecnologia.
Tecnologia social, ento, compreende produtos,
tcnicas ou metodologias reaplicveis, desenvolvi-
das na interao com a comunidade e que represen-
tem efetivas solues de transformao social.
Com esse entendimento, foi lanado, em 2001,
o Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia
Social, em edies bienais, que identifca, selecio-
na e certifca tecnologias sociais voltadas soluo
de problemas relacionados educao, sade,
renda, ao meio ambiente, habitao, energia,
alimentao e gua.
Todas as tecnologias sociais certifcadas pelo
prmio passam a integrar o Banco de Tecnologias
Sociais que conta, hoje, com informaes organizadas e sistematiza-
das de mais de 300 tecnologias sociais (www.fbb.org.br).
Desde ento, a Fundao vem trabalhando com a identifcao e
difuso de tecnologias sociais, seja pela ao da divulgao (congressos,
seminrios, fruns, folheteria, mdia impressa e eletrnica) ou mesmo
no apoio direto reaplicao de tecnologias sociais, ou ainda, pela arti-
culao junto a outros atores sociais.
Exemplo da articulao promovida foi a criao da Rede de Tec-
nologia Social (RTS). Os processos de estruturao e implementao
envolveram, alm da prpria Fundao, a Petrobras, a Financiadora
de Estudos e Projetos (Finep), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas (Sebrae), o Ministrio da Cincia e Tecnologia,
o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a Cai-
xa Econmica Federal (CEF), a Articulao no Semi-rido Brasileiro
A Fundao
adotou o
entendimento
amplo de
tecnologia
social. Pode ser
um processo,
mtodo, tcnica
ou artefato
que alie saber
popular,
organizao e
conhecimento
tcnico-
cientco,
reaplicveis
e efetivos no
desenvolvimento
social.
Tecnologia Social: a experincia da Fundao Banco do Brasil
75
(ASA), o Grupo de Trabalho Amaznico (GTA), a Associao Brasi-
leira de ONGs (Abong), o Instituto Ethos, o Frum de Pr-Reitores
de Extenso das Universidades Pblicas Brasileiras e a ex-Secretaria de
Comunicao de Governo e Gesto Estratgica da Presidncia da Re-
pblica (Secon-pr).
Em abril de 2005 foi lanada a RTS (www.rts.org.br), com o prop-
sito de promover o desenvolvimento sustentvel mediante a difuso e a
reaplicao em larga escala de tecnologias sociais. O foco prioritrio de
atuao da Rede a reaplicao de tecnologias sociais geradoras de traba-
lho e renda nos territrios do Semi-rido, Amaznia Legal e nos bolses
de pobreza dos grandes centros urbanos.
Atualmente, mais de 300 instituies aderiram RTS e esto sendo
investidos mais de R$ 30 milhes na reaplicao das tecnologias sociais
priorizadas pela Rede.
To importante quanto a difuso e a reaplicao das tecnologias
sociais a avaliao do impacto social. Infelizmente, esse um aspecto
ainda muito incipiente na rea social.
Mesmo no Prmio Fundao Banco do Brasil de Tecnologia Social
a maior difculdade est na avaliao do impacto social provocado pelos
resultados alcanados com as tecnologias inscritas. necessrio sair ga-
rimpando dados que possibilitem, minimamente, mensurar o impacto
social da tecnologia avaliada.
Muitas vezes, para comprovar os resultados qualitativos, um dos
itens que constam dos critrios de seleo do Prmio, as instituies
enviam reportagens que retratam a iniciativa e buscam evidenciar a
melhoria na qualidade de vida da populao benefciada. Esses dados
so solicitados muito mais pelo carter educativo do processo, j que
difcilmente so realizadas avaliaes de impacto social, de forma estru-
turada e sistematizada.
Essa defcincia pode sair muito caro. A ausncia de efetivas avalia-
es de impacto social pode refetir na proposta de dar escala reapli-
cao de tecnologias sociais. Fica difcil incentivar a disseminao, se
no temos como mensurar o impacto social. Esse, portanto, o novo
desafo. Tanto a Fundao quanto a prpria RTS vm somando esfor-
os e investindo recursos no sentido de desenvolver uma metodologia/
sistema que possibilite a avaliao de impacto social de reaplicaes de
tecnologias sociais.
76
DRS: ampliao
de crdito com
incluso social
A estratgia de Desenvolvimento Regional
Sustentvel do Banco do Brasil (DRS/BB)
um dos braos mais ativos do Banco na
promoo de novos mercados de atuao.
um caso de convergncia entre a funo
social de um banco pblico como o BB e
interesses da instituio nanceira, j que os
mercados passam a ser desenvolvidos com
auxlio do Banco e no mais explorados
como se pensava antes.
Com foco inicial nas regies Norte e
Nordeste, onde as diculdades para a gerao
de trabalho e renda so mais expressivas,
a experincia da estratgia DRS/BB, que
inclui parcerias com a Fundao Banco do
Brasil, apresentada por Miguel da Costa
Franco, gerente da diviso de Estudos das
Potencialidades Regionais da Gerncia de
Desenvolvimento Regional Sustentvel do BB.
77
O
Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS) uma estratgia do
Banco do Brasil em resposta ao desafo de ampliar o acesso ao
crdito e promover a incluso social dentro das suas atividades ne-
gociais rotineiras. Esses dois desafos no so novidades para o BB
que sempre teve atuao muito forte no segmento dos micro e peque-
nos empreendedores e nos pequenos municpios, com uma malha de
pontos de atendimento rica, diversifcada e aprofundada nos diversos
setores do pas.
Entretanto, h difculdade em vrios municpios para operacionali-
zar crdito em razo das inmeras carncias das populaes residentes.
A proposta do BB foi buscar parcerias que permitissem atacar esses
problemas. A estratgia DRS uma das primeiras grandes iniciativas
de responsabilidade socioambiental do Banco, que reconhece a impor-
tncia de entraves em questes sociais ou ambientais como impeditivos
para o sucesso de diversas atividades econmicas.
O objetivo principal desenvolver e implementar estratgias de for-
talecimento de atividades produtivas, mobilizando agentes econmi-
78
cos, polticos e sociais, de forma a impulsionar o
desenvolvimento sustentvel. um processo que
rene os diferentes atores que podem contribuir
para a supresso dos gargalos que afetam diferen-
tes atividades produtivas e as comunidades delas
dependentes. No se trata de flantropia, mas de
estratgia de negcios. Embora seja majoritaria-
mente do Governo Federal, o BB tem acionistas
minoritrios na sociedade civil, que exigem resul-
tados consistentes e crescentes, como qualquer
outra empresa. O Banco procura impulsionar
o desenvolvimento sustentvel das diferentes re-
gies atendidas, por meio da mobilizao social.
Os ganhos negociais nem sempre esto dire-
tamente associados comunidade atendida, mas
s prefeituras e aos parceiros envolvidos. Mas, na
maior parte das vezes, o que se busca a ampliao da base de clientes
do BB e sua fdelizao pela qualidade do relacionamento estabeleci-
do com as diferentes comunidades. Tambm se pretende articular uma
rede de colaboradores, j que nos pequenos municpios temos a atuao
de diversas entidades, como prefeituras, Servio Brasileiro de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (Sebrae) e ONGs diversas. Entretanto, a
atuao das diversas entidades diluda, sem um direcionamento ni-
co. A estratgia DRS prope comunidade e aos parceiros centrar o
foco de atuao no desenvolvimento, dando condies de organizao
e articulao entre os parceiros para estabelecer boas relaes e um pro-
jeto comum.
O desenvolvimento pretendido deve promover incluso social,
acesso ao crdito, fomentar organizao, capital social, associativismo
e cooperativismo como forma, inclusive, de contribuir para a melhora
dos indicadores sociais. O modelo de atuao voltado para a ativida-
de produtiva e foi desenvolvido a partir das experincias pregressas do
Banco nas aes de gerao de trabalho e renda, na operacionalizao do
Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf )
e do Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (Fundec), entre outras.
Aes anteriores do BB foram analisadas para saber quais eram as
difculdades para ampliar o Pronaf nas regies assistidas, por exemplo.
Avaliamos tambm a experincia de parceiros como o Sebrae, com o
Desenvolvimento Local, Integrado e Sustentvel (DLIS), que oferecia
O objetivo do
BB desenvolver
e implementar
estratgias de
fortalecimento
de atividades
produtivas,
de forma a
impulsionar o
desenvolvimento
sustentvel.
DRS: ampliao de crdito com incluso social
79
metodologia semelhante. Assim, estabeleceu-se o foco de DRS na ativi-
dade produtiva, numa regio em que essa atividade tenha mais unifor-
midade e uma rede de relaes minimamente constituda.
As equipes de trabalho mudam nos projetos em funo das foras
locais existentes, mas so compostas por empresas privadas, ONGs,
governos municipais e estaduais, empresas de pesquisa, universidades,
fundaes etc. Hoje estamos com aproximadamente 280 projetos apro-
vados, em que esto envolvidas 60 mil famlias, com recursos da ordem
de R$ 135 milhes em crditos. Aqui no esto computados os recursos
dos parceiros, como a Fundao Banco do Brasil, que j aportou cerca
de R$ 15 milhes a projetos da estratgia DRS. A Fundao tem sido
parceira de primeira hora, com participao em inmeros projetos.
Foco nas camadas mais pobres
A estratgia DRS comeou mais fortemente em alguns estados do
Nordeste: Rio Grande do Norte, Cear e Paraba. No Norte, o Par
se adiantou na execuo. Hoje vai alm do foco original, incluin-
do estados do Sul e tambm o Mato Grosso. De um total de 3.500
agncias, temos hoje 1.300 envolvidas com 1.350 projetos. A meta
chegar a 1.673 agncias. As unidades selecionadas so as de mercados
mais restritos. Se analisarmos a composio do resultado das agncias
do BB nas regies mais empobrecidas, vemos que, na maior parte dos
municpios-alvo, os resultados provm das relaes com os governos
municipais ou do universo
de aposentados. No existe
ali dinmica econmica que
propicie resultados para a
prpria rede do BB e para
as empresas em geral.
No programa, o BB atua
diretamente para as camadas
mais pobres, porque dentro
da realidade dos pequenos municpios de baixo ndice de Desenvol-
vimento Humano (IDH), o Banco se deu conta de que no basta ex-
plorar mercados, preciso desenvolv-los. Se no fzer isso, reduz de
tamanho junto com os prprios municpios e comunidades. preciso
gerar riquezas nessas localidades, para que o Banco possa tambm au-
ferir resultados mais compensadores para o seu capital ali mobilizado
na rede de agncias.
Dentro da realidade dos
municpios de baixo IDH, o BB
se deu conta de que no basta
explorar mercados, preciso
desenvolv-los.
80
Fundao Banco do Brasil: participao estratgica
A parceria com a Fundao comea na prpria defnio estratgica,
ao escolher as cadeias priorizadas para o atendimento, com a participa-
o da experincia de DRS. As atividades mais demandadas acabaram
sendo tambm as que a Fundao escolheu para trabalhar. Isso no foi
uma simples coincidncia, foi um alinhamento estratgico ocorrido h
cerca de dois anos.
A partir da primeira grande parceria, para a escolha das cadeias
produtivas a serem apoiadas, surgiram diversos projetos que obtiveram
apoio para a constituio de infra-estrutura, gerenciamento, transporte,
armazenamento e banco de sementes. So viabilizadas, com recursos
da Fundao, estruturas que no poderiam ser construdas pelas co-
munidades de outra maneira. Foi importante o apoio da Fundao na
constituio da assistncia tcnica para a agricultura e para a ovino e
caprinocultura, numa parceria com o Sebrae, viabilizando 378 agentes
de desenvolvimento rural, dos quais 70% foram alocados em regies de
interesse da prpria estratgia DRS.
A Fundao apoiou a participao de artesos vinculados a projetos
da DRS em feiras de artesanato, como a do Mos de Minas, em Belo
Horizonte (MG), onde diversos artesos apoiados pela estratgia expu-
seram seus produtos, com recursos da entidade. Tambm tivemos um
alinhamento estratgico no relacionamento com o Programa Nacional
de Incubadoras Tecnolgicas de Cooperativas Po-
pulares (Proninc), coordenado pela Senaes, dirigi-
da pelo professor Paul Singer, para que incubasse
empreendimentos coletivos nas reas de infun-
cia da estratgia DRS. Por fm, os programas da
Fundao tm enriquecido bastante o trabalho,
seja pela alfabetizao de adultos, por meio do BB
Educar, seja pela organizao de estaes digitais,
que permitem a transmisso de conhecimento e
capacitao, como tambm acesso a mercados e
exposio dos produtos apoiados pela DRS na
mdia virtual, especialmente artesanatos.
possvel trabalhar de modo ainda mais coor-
denado. A primeira tarefa seria convergir, de for-
ma mais organizada, as aes da DRS com as da
Fundao, especialmente quando h atividades
em regies prximas. Cito como exemplo o caso
As atividades
mais demandadas
pela estratgia
DRS acabaram
sendo tambm
as que a Fundao
escolheu para
trabalhar. Isso no
foi uma simples
coincidncia, foi
um alinhamento
estratgico.
DRS: ampliao de crdito com incluso social
81
do Programa de Incentivo Apicultura (Promel) no Piau, que poderia
ser replicado por diversas outras unidades da Federao. H aglomera-
dos bastante signifcativos de DRS em regies prximas, que poderiam
articular-se entre si e ganhar uma escala muito maior. Teramos de prio-
rizar tanto as cadeias produtivas quanto a estruturao de atividades.
Num primeiro momento, o apoio ocorreu a proje-
tos isolados, mas talvez existam condies para se
buscar recursos da Fundao para programas com
maior capacidade de articulao. Assim, consegui-
ramos efeitos to interessantes como os apresenta-
dos pelo caso do Promel e pela mandiocultura no
sul da Bahia.
Teramos ainda a possibilidade de formular um
programa conjunto. O grande desafo traduzir o esforo dos parceiros
numa capacidade de articulao dos atores sociais, porque a mobili-
zao que garante a sustentabilidade dos projetos. As idias podem
ser timas, mas, se no estiverem enraizadas na populao, no haver
seqncia. Poderamos organizar um programa de incubao de empre-
endimentos e tambm uma rede de assistncia tcnica que atendessem
o pblico-alvo dos projetos da Fundao e os da estratgia DRS, e ain-
da encontrar formas de articular todas as aes em conjunto.
No caso de artesos, j verifcamos que o apoio e a participao em
eventos de comercializao so relevantes. Tambm poderamos orga-
nizar, na prpria rede com o Circuito Cultural do Banco do Brasil,
uma exposio itinerante de artesanato que servisse para abrir merca-
dos para as comunidades.
Por fm, poderamos trabalhar o programa de capacitao do prprio
pessoal envolvido, parceiros e gerentes do BB, como mtodo para atingir
a meta de 1.673 agncias. Quer dizer, montar um painel itinerante de
palestrantes, para levar mais qualifcao e conhecimento sobre o tema
da sustentabilidade e de questes presentes na atualidade para a rede do
Banco que permitisse planejar e articular projetos comuns e integrados.
A mobilizao
que garante a
sustentabilidade
dos projetos.
82
Convergncias entre
a Fundao e a
estratgia DRS
83
Mauricio Messias
Ao atuarem de forma complementar, a estratgia DRS e a Fundao
Banco do Brasil transformam a produo de aa e feijo no interior
do Par. Mauricio Messias, da superintendncia do BB no Par e
Amap, conta a histria dessas experincias.
O
s diversos programas da Fundao Banco do Brasil inserem-se na es-
tratgia de atuao da Superintendncia de Varejo do BB no Par e
Amap, para o Desenvolvimento Regional Sustentvel (DRS). Por
isso, procuramos trabalhar de uma maneira conjunta entre a estra-
tgia DRS e os programas da Fundao. Nossa viso de mercado se baseia
na pirmide econmica mundial, descrita por C. K. Prahalad, na qual
75 a 100 milhes de pessoas no mundo esto no topo da pirmide e so
considerados os ricos do mundo. Numa segunda camada, esto os que
podemos chamar de classe mdia alta e baixa, que somam entre 1,50 a
1,75 bilho de pessoas. Num ltimo agrupamento, na base da pirmide,
encontram-se 4 bilhes de pessoas que, historicamente, foram desconsi-
deradas sob as ticas econmica e de consumo. At ento, as estratgias
corporativas eram no sentido de explorar mercados, principalmente
voltadas s classes mdias e altas. Hoje, com a saturao desses mercados,
o conceito comea a mudar para desenvolver mercados, referindo-se
principalmente s pessoas da base da pirmide. O mundo comea a olhar
esse grupo de 4 bilhes de pessoas como potenciais consumidores. A per-
gunta que se faz : de que maneira o BB deve atuar nesse novo mercado?
A estratgia DRS comea a responder essa pergunta, quando apresenta
como fundamentos no s os aspectos econmicos envolvidos, mas a
preocupao com os aspectos sociais, ambientais e culturais das regies
assistidas. No cotidiano da atuao das agncias do BB nesse segmento,
verifca-se uma mudana radical na forma de atendimento. No modelo
tradicional, o empreendedor procurava o gerente do Banco, de manei-
ra individual, com a idia de que o crdito era a soluo para todos os
seus problemas. Do outro, o gerente olhava a proposta de crdito com
ceticismo e sensao de alto risco de inadimplncia futura. Com a estra-
tgia DRS, o BB toma a iniciativa de procurar a sociedade, identifcar
atividades produtivas que respeitem as vocaes locais e partir para o
Mauricio Messias
84
desenvolvimento sustentvel dessas atividades e regies. Os projetos dei-
xam de ser individuais e passam a ser coletivos, com ateno de todos os
atores locais, o que diminui o risco na aplicao de crdito e possibilita
efetivamente uma evoluo na condio individual dos empreendedores.
Por exemplo, na agricultura familiar, a Superintendncia tem solicitado
s suas agncias que o atendimento seja feito aps a realizao dos Diag-
nsticos e Planos de Negcios DRS, como forma de dar maior segurana
aos investimentos feitos por todas as entidades participantes. Todos dia-
logam para uma concertao voltada para o setor produtivo. So projetos
economicamente viveis, ambientalmente corretos e socialmente justos,
com respeito diversidade cultural. Nessa mudana do conceito de apoio
individual para o coletivo que a atual diretriz da Fundao se encaixa
perfeitamente nas aes desenvolvidas em cada regio. Os recursos da en-
tidade so destinados a projetos estruturantes, ligados s cadeias produti-
vas, gerao de emprego e renda e alfabetizao de adultos. Isso permitiu
uma ao complementar entre a Superintendncia e a Fundao, o que
tem reforado nossa atuao e trazido benefcios efetivos para as pessoas
e comunidades.
Aa, feijo e papel
Um primeiro exemplo o projeto de DRS do Aa, que atende 274
famlias no municpio de Igarap-Mirim (PA). A base do trabalho o co-
operativismo. A Fundao entrou com o Programa Trabalho e Renda, for-
talecendo a etapa da verticalizao da produo. O trabalho j tem quatro
anos e organizou os produtores extrativistas que montaram uma coopera-
tiva agroindustrial familiar para processar e vender o aa. A fruta, porm,
quando colhida, se deteriora muito rapidamente e precisa ser consumida
em 24 horas ou congelada. No era possvel congel-la. Foi ento que a
Fundao entrou nesse projeto, investindo R$ 450 mil para a compra de
uma cmara fria. Isso deu uma capacidade de congelamento para 200 to-
neladas de aa, que atualmente so vendidas aos mercados interno e exter-
no. Os cooperados hoje so considerados a classe mdia de Igarap-Mirim,
pela elevao na renda que perceberam.
O segundo exemplo, tambm de trabalho e renda, o projeto do
feijo caupi, na regio bragantina paraense, com quase dois anos de ma-
peamento e estruturao. A atividade envolve cerca de 10 mil famlias,
17 municpios e tem o cooperativismo familiar e a verticalizao como
base da proposta. A Fundao chegou num momento oportuno. A pri-
meira reunio foi no municpio de Tracuateua (PA), que sequer tem
Convergncias entre a Fundao e a estratgia DRS
85
agncia bancria. Em 2004 fomos
convidados para ir a essa comuni-
dade para discutir se o BB poderia
disponibilizar um tipo de carto de
benefcios, para que os produtores
de feijo recebessem valores refe-
rentes a cestas bsicas de programas
governamentais. Mas a necessidade
de os produtores receberem cestas
bsicas nos chamou a ateno. Per-
guntamos o motivo e a resposta foi
de que vendiam sua produo na
folha para intermedirios a pre-
os que s vezes no cobriam seus
custos. Uma saca de 60 quilos era
vendida pelo produtor a R$ 50 e
chegava ao consumidor a R$ 3 o
quilo em outras regies.
Atravs da metodologia DRS,
foram reunidas 22 instituies fe-
derais, estaduais e municipais que
tinham atuao e pesquisa junto a
esse segmento produtivo. Foram
reali zadas vrias reunies, quan-
do se defniu pela criao de uma
Unidade Regional de Processamen-
to, Armazenagem e Comercializao de Gros de Caupi (Urpac). Foi
constituda uma cooperativa de produtores, a prefeitura entrou com um
terreno, o governo do estado, com as obras civis, e a Fundao, com o
fnanciamento de mquinas e equipamentos da unidade. O investimento
de todos os parceiros j chega a R$ 2 milhes, sendo R$ 603 mil pela
Fundao. Pela proposta, o feijo ser comercializado diretamente pela
Urpac nos mercados, com marca prpria, distribuindo melhor a renda,
dentro do conceito de cadeia de valor, preconizado pela estratgia DRS.
Um terceiro exemplo envolve o conceito Amazon Paper, que de-
senvolve um trabalho com cooperativas de pequenos produtores, com
cerca de 200 famlias. Trata-se da valorizao do uso sustentvel dos
recursos naturais em proveito das populaes pobres da Amaznia, me-
diante a gerao de emprego e renda. Nesse caso, so utilizadas fbras
Mauricio Messias
86
naturais da Amaznia para a produo de produtos que so classifca-
dos como art paper, usados principalmente em publicaes artsticas,
divisrias e luminrias de luxo, papelaria, gifts e produtos de escritrio.
Mas eles tinham um ponto de gargalo na cadeia produtiva. Apesar de
conseguir um produto sofsticado, que despertava interesse nas feiras
que participavam, eles no tinham como atender a todas as deman-
das. A Fundao entrou exatamente na etapa da produo, agregando
valor e possibilitando a formao de cerca de 200 mil mudas da fbra
de curau, com investimento de mais de R$ 300 mil. A partir de reas
degradadas, foi feita a implantao de um banco de mudas, para dar
sustentao ao negcio. O projeto de DRS do Artesanato Amazon Pa-
per envolve trs municpios do Par: Moju, Abaetetuba e Belm. Os
produtos Amazon Paper atendem hoje desde grandes empresas, para
confeco de brindes, simpsios, entre outras fnalidades, at o merca-
do exterior, especialmente o europeu.

Alfabetizar e capacitar
Na rea de educao, especifcamente na alfabetizao de adultos,
a forma de disponibilizar o BB Educar para a sociedade tambm vem
mudando. At 2002, o BB Educar era feito por meio de convnios locais
e pontuais, o que, apesar da qualidade do trabalho, mantinha restrito o
nmero de atendimentos. Como a necessidade muito grande, houve
uma mudana na forma de atuao. Foram procurados parceiros estra-
tgicos. A Fundao formalizou convnios importantes com o Servio
Nacional de Aprendizagem Rural (Senar) e com a Secretaria Especial
de Aqicultura e Pesca da Presidncia da Repblica (Seap), em parceria
com o Servio Social da Indstria Regional Par (Sesi). Com o Senar,
pretende-se atender cerca de 50 mil pequenos produtores rurais e seus
familiares, no prazo de trs anos. At agora mais de 20 mil produtores j
foram alfabetizados. Em seguida, recebem servios de regularizao de
sua cidadania, capacitao profssional rural e, por fm, o crdito com o
Pronaf, num trabalho de insero do homem do campo. No segmento
da pesca artesanal, segundo a Seap, mais de 60% dos 100 mil pescadores
do estado no so alfabetizados. Sob a coordenao pedaggica dos Sesi
e organizao social das Colnias de Pescadores, j foram alfabetizados
mais de 10 mil deles pelo BB Educar, dentro da estratgia DRS para
desenvolvimento do setor. Em seguida, os pescadores recebem o crdito
para melhorar suas condies de autonomia no trabalho.
87
Articulao no Semi-rido (ASA)
O socilogo Antnio Gomes Barbosa, do Centro Piauiense de
Ao Cultural (Cepac), um dos coordenadores da Articulao
no Semi-rido Brasileiro (ASA), rede de organizaes voltadas ao
desenvolvimento sustentvel do Semi-rido. Ele apresenta duas
das principais aes coordenadas pela ASA, o Programa 1 Milho
de Cisternas e o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), que
continuidade do primeiro e envolve a luta pela democratizao do
acesso terra.
A
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA) uma rede de entidades
que atua no Semi-rido. So mais de 750 organizaes nos 11 estados
que tm territrios de Semi-rido, os nove do Nordeste (Maranho,
Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas,
Sergipe e Bahia), mais Minas Gerais (norte e Vale de Jequitinhonha) e
Esprito Santo (em sua regio norte). composta por ONGs, sindicatos
de trabalhadores rurais, pastorais sociais, igrejas, entidades da coopera-
gua para beber e para
produzir alimentos
88
o internacional, grupos de mulheres, representantes de comunidades
tradicionais. So pessoas e entidades que j atuavam no Semi-rido de
forma isolada e passaram a cooperar em rede.
Partimos da idia de que preciso identifcar e fortalecer as muitas
experincias j existentes de convivncia com o Semi-rido, dar-lhes vi-
sibilidade por meio da sistematizao, dos intercmbios e do trabalho em
rede. Propiciar que essas pessoas e suas experincias se encontrem. Esta-
mos falando de um espao importante do territrio brasileiro, so mais
de 700 mil quilmetros quadrados. De acordo com a ltima Pesquisa
Incra/FAO (realizada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria e pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Ali-
mentao), s no Nordeste, maior parte de regio semi-rida, localiza-se
49,7% das unidades da agricultura familiar. Apesar de representarem me-
tade da populao na agricultura familiar, no so detentores da terra.
Uma das aes mais conhecidas da ASA o Programa de Formao
e Mobilizao Social para Convivncia com o Semi-rido: 1 Milho de
Cisternas Rurais (P1MC). O programa j conseguiu construir mais de
140 mil cisternas at 2006. Quem conhece a regio testemunha do
impacto na vida das pessoas, que ultrapassa a questo do acesso a gua,
pois contribui para a construo de uma nova paisagem.
O P1MC a principal expresso de algo relativamente novo no
pas, uma poltica pblica pensada e conduzida pela sociedade civil.
Como poltica pblica, o maior volume de recurso aportado no pro-
grama vem do Governo Federal, pelo Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS), mas tambm conta com recursos
de outras parcerias, como da Federao Brasileira dos Bancos (Febra-
ban), agncias de cooperao internacional e contribuies de vrias
pessoas que se identifcam com a causa.
A cisterna apenas um dos elementos no programa, que tem como
base a convivncia com o Semi-rido. O programa trabalha a perspec-
tiva da segurana alimentar, com o vis ambiental e agroecolgico na
produo de alimentos saudveis. Entre as muitas questes discutidas,
destacam-se a relao entre as pessoas na gesto da gua; o gerencia-
mento de recursos hdricos; a educao contextualizada; a comunica-
o; as relaes entre famlias e grupos; e os processos formativos, que
incluem a capacitao de cisterneiros, pessoas que constroem cisternas.
O P1MC consegue de fato atingir dimenses intangveis do desenvol-
vimento: a felicidade, a qualidade de vida e a construo de uma nova
identidade.
gua para beber e para produzir alimentos
89
Numa perspectiva de ao descentralizada, a gesto do programa
realizada pelos grupos comunitrios, comisses municipais, Unidades
Gestoras Microrregionais (UGMs) que organizam um conjunto de
municpios, e a Unidade Gestora Central (UGC), o que garante uma
mesma linha de ao.
Dentre os objetivos especfcos est a formao de assessores, edu-
cadores populares e agricultores para a valorizao da experincia e a
criao de tecnologias sociais adequadas agricultura familiar no Semi-
rido brasileiro. A idia envolver e organizar um nmero signifcativo
de pessoas que consigam dominar essas tecnologias, no apenas tcni-
cos, mas sobretudo agricultores. preciso estabelecer uma nova relao
entre educadores, tcnicos e agricultores que no seja unilateral, mas
de construo coletiva dos conhecimentos. Para tanto, faz-se necessrio
partir das experincias construdas para potencializar e otimizar os co-
nhecimentos locais. Alm das tecnologias e da infra-estrutura em si, o
P1MC organiza as pessoas e valoriza suas experincias.
Necessidades
Outra ao social da ASA o P1+2. A letra P referncia ao Pro-
grama de Formao e Mobilizao Social. O 1 refere-se terra, e o 2
so duas guas, uma para consumo humano, da cisterna, e outra para a
produo de alimentos. O modelo vem de uma experincia na China. O
P1+2 um programa de continuidade do P1MC, uma vez que um dos
critrios que a ASA usa para que a famlia tenha acesso a cisterna ter a
posse da terra. Este critrio impe ao Semi-rido a necessidade urgente
de uma reforma agrria. Tendo terra, a captao de gua de chuva pode
ser usada no apenas para beber, mas tambm para produzir alimentos
em quantidade e qualidade.
Dessa forma, o P1+2 no deve ser um novo progra-
ma, mas a continuidade das experincias de convivn-
cia com o Semi-rido. A mobilizao e a organizao
j constituda permitem viabiliz-lo. Atualmente, esta-
mos com um projeto piloto, em que algumas tecnolo-
gias sero apresentadas at para perceber o impacto da
ao e defnir quais sero as tcnicas utilizadas.
Entre estas esto as barragens subterrneas. Para
entender como elas funcionam, podemos pensar o
solo como se fosse uma esponja em que a gua da
chuva cai e demora algum tempo para descer, para
Quem conhece
a regio do
Semi-rido
testemunha de
que o programa
tem mudado
a vida das
pessoas e at a
paisagem.
90
escorrer. Se ela for barrada em um determinado nvel de profundida-
de, com a construo de um paredo, ela passa a fcar armazenada.
Perfura-se, ento, um poo que d acesso gua e permite manter o
solo mido para a produo por muito mais tempo.
Outra tecnologia a cisterna calado ou cisterno, como algumas
pessoas chamam. uma cisterna como as outras, com a diferena de
que a gua no captada do telhado para o consumo humano, mas de
uma determinada rea no cho para ser utilizada na potencializao de
quintais e hortas e garantir gua para os animais. Enquanto as cister-
nas do P1MC tm 16 mil litros, a cisterna calado conta com 50 ou
60 mil litros. H ainda os tanques de pedra, que aproveitam alguma
estrutura fsica disponvel no campo geogrfco para juntar a gua para
produzir alimentos.
A ASA conseguiu, a partir da experincia do P1MC, desenvolver v-
rias formas de bombeamento de gua. As tecnologias escolhidas oferecem
espao para guard-la permitindo que ela potencialize os espaos de pro-
duo. A forma de produo de alimentos ser a mesma do quintal da
vov, com hortas, pequenos plantios e criao de pequenos animais.
Reforma agrria
A ASA entende que a poltica de reforma agrria necessria. pre-
ciso e possvel democratizar a terra no pas, o que inclui o Semi-rido.
Infelizmente, as polticas de reforma agrria so ainda muito tmidas,
por mais que haja avanos. O Nordeste, alm de concentrar as pessoas
envolvidas na agricultura familiar, uma das regies com maior concen-
trao, apresentando tambm uma grande quantidade de terras griladas
do Estado. No 1 da proposta do P1+2 ainda preciso avanar muito.
No estamos dizendo que os acessos terra e gua resolvam todos
os problemas estruturais da regio, mas a democratizao da terra
deve ser vista como direito e instrumento na produo de alimentos
e na gerao de trabalho e renda. partindo dessa premissa que esta
experincia ir valorizar ainda mais o potencial local, construindo
uma nova identidade, um novo imaginrio, e acabando de vez com a
idia de que as pessoas que vivem no Semi-rido s vivem de seca e
de fome. um povo lutador e feliz que tem apresentado alternativas
para mudar os rumos de suas vidas.
Essa a importncia do trabalho das organizaes da ASA na constru-
o coletiva de conhecimentos, valorizando sobretudo homens e mulhe-
res que vivem no Semi-rido, garantindo-lhes uma vida mais digna.
gua para beber e para produzir alimentos
91
Sistematizar
resultados da ASA
Lenart Nascimento
A Petrobras uma das parceiras da Articulao no Semi-rido
Brasileiro (ASA) no programa de construo de 1 milho de
cisternas. Lenart Nascimento, coordenador de tecnologias sociais
da empresa, reconhece o trabalho desenvolvido com a extenso
universitria na avaliao das aes, mas considera que preciso
uma maior sistematizao e divulgao dos resultados obtidos.
O
Programa de Formao e Mobilizao Social para Convivncia com
o Semi-rido: 1 Milho de Cisternas Rurais (P1MC), alm de ga-
rantir acesso gua para consumo, modifcou profundamente as re-
laes sociais. O principal avano foi o de permitir que as mulheres
se dedicassem a outras atividades, inclusive de gerao de renda, j que
no tm de percorrer longas distncias para buscar gua. Elas ampliaram
assim sua participao na gesto da famlia. O P1MC tambm contra-
riou interesses das elites locais, exploradoras da indstria da seca.
Outras tecnologias sociais disseminadas pela ASA trabalham com a
questo da reteno de gua da chuva para a fertilizao do solo e produo
agrcola. Apesar da maioria das propriedades dos agricultores familiares se
Lenart Nascimento
92
limitar a menos de cinco hectares e ser, portanto, pouco apropriada para
rotao de culturas, conseguem-se resultados com excedentes maiores. En-
tretanto, somente uma reforma agrria que promova a redistribuio justa
das terras permitir que se atinja a sustentabilidade dessas aes.
A ASA vem avaliando os resultados de suas atividades por um sistema
de acompanhamento e avaliao montado com apoio das pr-reitorias
de extenso das universidades. Entretanto, importante ampliar o esco-
po da anlise para avaliar o impacto das aes, para saber se houve, por
exemplo, melhoria nas condies de sade, acrscimo de renda, formao
de associaes e cooperativas, fxao do homem no campo etc.
preciso ressaltar a importncia da atividade extensionista no traba-
lho da ASA, com a aproximao da academia ao problema real da popu-
lao do Nordeste. A extenso universitria uma questo que precisa
ultrapassar a esfera do pr-reitor e ser assumida pela universidade como
um todo, de modo a direcionar
a pesquisa para a soluo de pro-
blemas prticos das comunidades
onde ela est inserida, de sua rea
de infuncia.
Existem vrias tcnicas sim-
ples que promovem o desen-
volvimento local e podem ser
executavas pelas prprias comu-
nidades, dispersas pelo territrio
do Brasil. Muitas delas, entretan-
to, no so disseminadas apenas
porque no esto sistematizadas.
Essa sistematizao de expe-
rincias precisa ser desenvolvida pelas comunidades locais, pelas orga-
nizaes da sociedade civil e pela academia, em suas reas de extenso e
de pesquisa, para que constituam tecnologias sociais.
A Petrobras, a Fundao Banco do Brasil, a ASA e diversos parceiros
constituram a Rede de Tecnologia Social (RTS) para divulgar e rea-
plicar tecnologias sociais com o objetivo de promover a transformao
social de comunidades socialmente excludas.
A partir de uma interlocuo construda na RTS, a Petrobras e a Funda-
o esto abraando o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2) da ASA.
Brevemente, diversas tecnologias sociais de reteno de gua da chuva e de
plantio sero disseminadas nos dez estados do Semi-rido.
93
Historicamente, a extrao do
coco babau tem uma grande
importncia econmica para
a populao camponesa
do Maranho. Desde
a dcada de 1980,
iniciou-se uma ampla
mobilizao a partir de
reas de assentamento
de pequenos
agricultores, com
especial destaque
para a participao
das mulheres.
O resultado foi
a criao da
Associao
em reas de
Assentamento no Estado do
Maranho (Assema).
A partir da autogesto, as quebradeiras de
coco foram capazes de organizar o trabalho e
atuar em toda a cadeia produtiva, exportando
o leo e produzindo sabonetes. Raimundo
Ermnio Neto, coordenador-geral da Assema,
expe as caractersticas da produo.
Quebrar o coco
para gerar renda
94
A
Associao em reas de Assentamen-
to no Estado do Maranho (Assema)
atua em reas de assentamento no
estado do Maranho e sua misso
trabalhar a organizao da cadeia produ-
tiva na agricultura familiar, por meio da
promoo do desenvolvimento sustentvel,
buscando a melhoria social e econmica dos
trabalhadores e trabalhadoras agroextrativis-
tas nos assentamentos, reforando a preserva-
o ambiental e viabilizando polticas pblicas
coerentes com a sustentabilidade local. Para tal,
valoriza o papel da mulher e fortalece a autoges-
to dos movimentos sociais com os quais tem
ligaes orgnicas. Um dos objetivos centrais o
extrativismo do coco babau, um dos potenciais
para a economia familiar na regio do Mdio Me-
arim. O Maranho, entre os 26 estados brasileiros,
o que tem a maior potencialidade de babau. No
pas, h cerca de 18 milhes de hectares cobertos com essa mata se-
cundria, dos quais 10 milhes esto no Maranho, principalmente na
regio do Mdio Mearim.
Quase todas as partes do coco so aproveitveis. A
parte mais branca, o mesocarpo, que fca entre a casca
e o endocarpo, um rico alimento, muito energtico e
nutritivo que tem a forma de um achocolatado, poden-
do ter vrios usos na culinria. Temos uma cooperativa
que trabalha a industrializao do mesocarpo e a sua
comercializao. a Cooperativa dos Pequenos Produ-
tores Agroextrativistas de Esperantinpolis (Coopaesp).
O endocarpo, a parte mais dura, envolve as amndoas.
Com ele, feito um dos carves vegetais que produz
mais caloria. A parte nobre do babau so as quatro
amndoas no centro de cada coco, das quais extrado
o leo. O bagao prensado para obteno da torta,
um subproduto muito rico e nutritivo, e usado para
rao animal.
A cadeia produtiva comea com a cata do coco no
campo. L as famlias extraem o mesocarpo e reali-
No pas,
h cerca de
18 milhes
de hectares
cobertos com
rvores de
coco babau,
dos quais 10
milhes esto
no Maranho,
principalmente
na regio do
Mdio Mearim.
Quebrar o coco para gerar renda
95
zam a quebra do coco no prprio local da colheita ou trazem para casa
fazendo esse trabalho em um barraco prximo. Depois da quebra, as
famlias fazem o carvo do endocarpo e realizam a troca ou a venda da
amndoa numa das cantinas da Cooperativa dos Pequenos Produto-
res Agroextrativistas de Lago do Junco (Coppalj), que transformam a
amndoa em leo bruto, pronto para o mercado. Segundo o balano
de 2004, a produo foi de 340 toneladas de leo bruto, com certi-
fcao orgnica e todas as cautelas de acompanhamento e anlise da
propriedade at a exportao. Cerca de 40% do leo exportado para
os Estados Unidos e a Inglaterra. Uma parte dele retorna para as fam-
lias. No Lago do Junco existe a Associao de Mulheres Trabalhadoras
Rurais de Lago do Junco e Lago dos Rodrigues (AMTR), que utiliza o
leo para fabricar o sabonete Babau Livre, marca criada pela entida-
de. So produzidas 67 mil unidades ao ano, em uma pequena fbrica
adequada s potencialidades e com o trabalho das mulheres. Alm do
sabonete, a associao trabalha com essncias e remdios ftoterpicos,
com uma horta medicinal e um pequeno laboratrio. O objetivo in-
serir as essncias naturais do local na produo dos nossos sabonetes em
substituio s oriundas de outras regies.
96
No Maranho, principalmente no
Mdio Mearim, o coco babau est
entre as trs atividades que mais ge-
ram emprego, ao lado da agricultura
e da pecuria. A Assema tambm pro-
tege e cobe a destruio da mata de
babauais, por meio da implementa-
o de leis municipais denominadas
de Babau Livre, onde se pede o
livre acesso s matas de babauais e se
estabelecem critrios para o desbaste
dos babauais. Hoje temos aproximadamente nove leis aprovadas.
Na Assema, as decises so tomadas pelos scios em eventos pr-
prios. A coordenao formada por 12 trabalhadores e trabalhado-
ras rurais junto com uma equipe tcnica contratada para agilizar as
atividades. Temos duas assemblias gerais durante o ano e quatro
articulaes regionais em que os scios individuais e coletivos or-
ganizaes de base nas reas de assentamento, associaes municipais
ou intermunicipais tomam decises remetidas para a direo ou a
assemblia geral decidir. Os conselhos de articulao regionais so
reunies com poder de deciso, pois os scios e scias presentes aju-
dam a discutir problemas e solues para as aes da entidade no seu
municpio.
O conselho dividido em quatro municpios, que concentram os
representantes das cidades prximas. Hoje a Assema atua em sete mu-
nicpios: Esperantinpolis, Lago do Junco, Lago dos Rodrigues, Lima
Campos, Pedreiras, Peritor e So Lus Gonzaga. As articulaes regio-
nais foram divididas em Lima Campos, Peritor e Pedreiras; Lago do
Junco e Lago dos Rodrigues; Esperantinpolis e So Lus Gonzaga.
A base da entidade forte porque conta com diversas cooperativas,
associaes e sindicatos de trabalhadores rurais como scias. So elas:
Coppalj, Coopaesp e a AMTR, alm dos sindicatos de Esperantin-
polis, Lima Campos, Lago do Junco, Lago dos Rodrigues e So Lus
Gonzaga. Temos tambm participantes dessa estrutura em uma escola
familiar agrcola, que aplica uma pedagogia diferente, voltada a incen-
tivar os jovens a permanecerem no campo, por meio de uma proposta
que visa a projetos de gerao de renda.
Hoje, temos mulheres
ocupando cadeiras em
cmaras de vereadores,
na direo de nossas
cooperativas, na gesto
de sindicatos, enm,
representando a Assema
onde for necessrio.
Quebrar o coco para gerar renda
97
Programas
Nossa linha poltica tem cinco grandes programas. A produo agro-
extrativista tem como fnalidade a transio da agricultura convencional
para a orgnica, dentro dos princpios agroecolgicos, alm de realizar
campanhas ambientais nas escolas da regio. Outra ao a comerciali-
zao solidria, que promove capacitao em autogesto. Com ela tor-
nou-se possvel praticamente acabar com o atravessador que levava toda
a nossa produo de amndoa de babau. Isso foi alcanado porque os
preos praticados em nossas cooperativas foram controlados.
Temos ainda o programa de desenvolvimento local e polticas p-
blicas, para melhorar a interveno junto a rgos pblicos e permitir
a insero em conselhos municipais e regionais, por meio da capacita-
o de lideranas dos assentados. Esse programa busca tambm discutir
polticas de educao mais adequadas para o Mdio Mearim, rea rural
geralmente excluda. Pensamos desde um ensino mais adequado s nos-
sas crianas a partir de trs anos, at o tipo de universidade adequada
nossa juventude do campo.
No programa de organizao de mulheres, trabalhamos a valori-
zao do papel da mulher. Elas no podem se deixar limitar quela
histria de lavar prato e fazer almoo, mas devem se inserir nos movi-
mentos e nas representaes. Hoje, temos mulheres ocupando cadeiras
em cmaras de vereadores, na direo de nossas cooperativas, na gesto
de sindicatos, enfm, representando a Assema onde for necessrio.
Por fm, a mais nova linha a de comunicao, por meio da qual es-
tamos trabalhando a divulgao e a valorizao dos nossos produtos da
linha Babau Livre. Esse programa foi um dos agraciados na campanha
Amigos da Assema, promovida pela Fundao Banco do Brasil.
A emancipao da autogesto obtida com o trabalho da Assema na
regio do Mdio Mearim, no Maranho, alm de garantir a segurana
alimentar, tem incentivado e elevado a auto-estima das nossas famlias
camponesas.
98
Qual o modelo
para a Amaznia?
A
Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
(Assema) desenvolve desde 1989 um bom trabalho de incluso so-
cial e econmica num dos estados de ndices sociais mais crticos
do pas, principalmente no seu interior. Nos ltimos anos no Ma-
ranho, a expanso das plantaes da soja, alastradas a partir do
Piau na regio de Balsas, e das siderrgicas, do sudoeste do Par
at as proximidades do Mdio Mearim, agravou o quadro social.
um processo bastante complicado que coloca em risco o traba-
lho realizado pela Assema, pois a monocultura da soja, alm de
contribuir para reforar a concentrao de terras e de renda, vem
poluindo e contaminando os cursos de gua, com forte impacto
ambiental.
O mesmo ocorre com as siderrgicas, que se utilizam de
carvo feito do coco inteiro do babau, um verdadeiro crime
praticado na regio contra as quebradeiras.
Essas questes vm sendo vivenciadas de forma bastante
contraditria pela sociedade brasileira. O noticirio da gran-
de imprensa exalta as faanhas do agronegcio voltadas a
exportaes de commodities, mas no as relaciona com seus
impactos ambientais e sociais. Esse processo contraditrio
s vem tona quando anualmente se divulgam os ndices
de desmatamento da Amaznia.
A Assema e outras entidades do Grupo de Trabalho
Amaznico (GTA) trabalham no sentido inverso, da va-
lorizao do capital social local, dos recursos naturais
locais e das institucionalidades locais. Esse caminho
proporciona experincias de desenvolvimento local sus-
tentvel que devem servir de subsdio para polticas
pblicas a serem implementadas na regio, no apenas
aquelas do Ministrio do Meio Ambiente ou do Mi-
nistrio do Desenvolvimento Agrrio, mas do con-
junto do governo.
99
Rubens Palacios
Rubens Palacios, do
Grupo de Trabalho
Amaznico (GTA),
aponta a contradio
entre as polticas
de agronegcio e
a preservao da
regio Amaznica.
Enquanto isso, projetos
sustentveis social
e ambientalmente
no so alvo de
investimentos pblicos.
J que a discusso de gerao de trabalho e renda, o agronegcio
vem promovendo o discurso de que gera trabalho e renda. Mas para
quem vai essa renda? Quanto ela promove em incluso social?
O que gera mais trabalho e renda no Maranho o trabalho desen-
volvido pela Assema, pautado pela incluso econmica por meio de ati-
vidades compatveis com a sustentabilidade ambiental.
100
Maria de Arajo Aquino, presidente do Grupo
de Trabalho Amaznico (GTA), descreve as
linhas e os objetivos da rede de organizaes
em busca de desenvolvimento sustentvel
na regio. Ela defende a importncia de se
aliar conhecimentos tradicionais a melhorias
tcnicas para garantir a preservao ambiental
com condies econmicas e sociais para
a populao. Isso inclui a certicao
socioparticipativa para agregar valor ao produto
nal das cadeias produtivas.
Trabalho
amaznico
O
Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) foi criado em 1992 para
unir os povos da foresta, entidades de diferentes segmentos, or-
ganizaes sociais, de apoio tcnico e ONGs ambientalistas. O
objetivo comum a discusso do modelo de desenvolvimento sus-
tentvel da regio Amaznica. O que comeou como um Grupo de
Trabalho hoje uma rede de 602 organizaes da sociedade civil con-
gregando diferentes segmentos da Amaznia Legal Brasileira.
A Rede GTA atua prioritariamente em sete linhas temticas. Dentro
da produo sustentvel, uma linha de atuao a certifcao socio-
participativa, que veremos depois. Outra linha prioritria a educa-
o para a sustentabilidade. Porque discutir desenvolvimento regional
necessariamente falar de uma educao voltada questo, j que a
convencional no atende nossa demanda regional. As difculdades so
serssimas, vo do apoio tcnico at a perda de identidade, j que as
comunidades vo se inserindo no processo educacional das escolas con-
101
vencionais. Ns trabalhamos com experincias diferenciadas, como a
escola famlia agrcola e a extrativista. Agora est se aprofundando a dis-
cusso das universidades das forestas, dos centros de formao forestal,
das escolas tcnicas forestais. Hoje a grande luta do GTA pela regula-
rizao dessas experincias como polticas pblicas do Governo Federal
por meio do reconhecimento do Ministrio da Educao (MEC).
Na Amaznia, no discutimos uma regularizao fundiria do pon-
to de vista convencional da Poltica Nacional de Reforma Agrria. Uma
experincia desenvolvida na regio com a criao das reservas extra-
tivistas, hoje reconhecida pelo governo, consiste na regularizao dos
territrios das populaes tradicionais, seja de seringueiros, seja de ri-
beirinhos, seja de indgenas, seja de extrativistas de modo geral, seja de
comunidades quilombolas.
Outra temtica de atuao da rede a Cooperao Pan-Amazni-
ca, envolvendo as fronteiras com os vrios pases tambm amazni-
102
cos. Na maioria das vezes, as comunidades locais no tm a fronteira
como impedimento na relao entre os ribeirinhos do lado brasileiro
e aqueles do outro lado da fronteira. L, a difculdade est associada
militarizao na regio, e trabalhada com alguns fruns de discusso,
como o Frum Social Pan-Amaznico, os fruns trifronteirios e, no
caso do Peru, Brasil e Bolvia, com o encontro de Madre de Dios, Acre
e Pando (MAP), regies dos trs pases representadas em um frum
sobre desenvolvimento regional discutido desde 1999 entre universi-
dades e ONGs.
Essas linhas temticas prioritrias tm como estratgia infuenciar
na concepo do modelo de desenvolvimento regional da regio Ama-
znica, com base na sustentabilidade ambiental, econmica, social e
cultural. E isso trabalhado a partir do desenvolvimento local, para que
as comunidades, as organizaes de produtores dos diferentes segmen-
tos e as populaes tradicionais possam se empoderar e infuenciar efe-
tivamente. Defendemos um modelo de desenvolvimento no baseado
na soja nem nos grandes projetos do agronegcio, mas numa perspecti-
va voltada para a vocao forestal e ambiental da Amaznia.
Atualmente a Rede GTA atua em 18 coletivos regionais nos nove
estados da Amaznia Legal Brasileira e um escritrio de representao
em Braslia, tanto junto ao Governo Federal quanto aos estados e mu-
nicpios, incluindo a participao em espaos institucionais do Poder
Pblico, como conselhos, comisses ou outros espaos de discusso.
Isso porque um objetivo da Rede infuenciar na construo e na ela-
borao de polticas pblicas de desenvolvimento regional.
Conhecimento comunitrio
Um de nossos programas o Conhecimento Comunitrio. Alm da
reaplicao da tecnologia, queremos aperfeio-la no que diz respeito
legislao. A certifcao socioparticipativa mais interessante do que
as certifcaes convencionais, porque entendemos que ela permite o
empoderamento da comunidade na gesto dos recursos naturais das
propriedades. um projeto de participao tcnico-comunitria que
busca unir o conhecimento tcnico com o comunitrio, associar boas
prticas de uso dos recursos naturais tradicionais das comunidades a
um saber tcnico que vise a valorizar a produo familiar agroextra-
tivista, por meio da adequao desta a parmetros de sustentabilida-
de ambiental, econmica e social. Queremos melhorar as tcnicas de
manejo dos recursos naturais, porque para ns isso estratgico. Se
Trabalho amaznico
103
lutamos por um modelo de desenvolvimento sus-
tentvel, precisamos nos aliar aos mais diferentes
modelos que seguem esse objetivo.
Essa metodologia se d por meio de ofcinas co-
munitrias, onde construmos coletivamente os pa-
rmetros, aliando os saberes das comunidades aos
conhecimentos tcnicos. A comunidade ser ainda
capacitada, para que tenha condies de adequar
esses critrios estabelecidos ao trabalho que j pra-
tica. Para a certifcao, h um Conselho, a Cma-
ra de tica, que aponta situaes de confito entre
os processos comunitrios e a legislao atual.
Temos tambm uma Cmara Tcnica que ana-
lisa os dados e aponta melhorias para o processo de desenvolvimento
nas comunidades, e um corpo de verifcao, que faz o monitoramento
e a defnio de certifcao. Inicialmente, esse processo ser aplicado
somente a oito das nossas 18 regionais. O pblico diretamente benef-
ciado ser de 320 famlias de produtores. Quando defnirmos esses pa-
rmetros com as famlias, o objetivo reaplicar automaticamente para
as demais famlias da regio. Por exemplo, a cadeia produtiva da cas-
tanha uma das trabalhadas no estado do Acre, com a perspectiva de,
depois de defnidos os parmetros, possamos reaplicar a 3 mil famlias
das trs cooperativas gestoras.
A durao prevista para esse projeto de 15 meses. As cadeias pro-
dutivas so a do aa, da castanha-do-par, do leo de andiroba, do
leo de babau e artesanato de fbras de arum e de sementes vegetais.
A certifcao vai valorizar a produo que j existe hoje. No caso de
aa orgnico de Gurup, o pessoal conseguiu agregar 20% ao valor
pelo qual eles vendiam quando comercializavam o produto sem a cer-
tifcao. No caso do leo de andiroba, uma experincia trabalhada no
Estado do Amazonas no Mdio Juru, os produtores vendiam o quilo
do leo a R$ 8. Com a certifcao, vendem a R$ 18. O preo do litro
do leo de castanha-do-par, na Reserva de Desenvolvimento Susten-
tvel (RDS) de Iratapuru, no Amap, passou de R$ 16 para R$ 38. A
castanha-do-par, em uma experincia no Acre, foi de R$ 16 por lata e
para R$ 30 na exportao para o comrcio justo na Itlia. Considera-
mos que teremos uma valorizao signifcativa nos produtos com esse
processo de certifcao.
Defendemos
um modelo de
desenvolvimento
numa perspectiva
voltada
vocao orestal
e ambiental da
Amaznia.
104
Max Pontes
Para Max Pontes, diretor-geral da Central Nova Amafrutas, a
certicao um importante desao para a produo, tanto de
sucos quanto de leos, reas de atuao da entidade. Alm de
valorizar a produo, ela necessria para fugir dos atravessadores
e de grandes empresas que levam os frutos do desenvolvimento
para fora das comunidades.
Certicao dos
produtos da
economia solidria
105
A
Nova Amafrutas uma central de cooperativas do Par. Trabalhamos
com produo de suco concentrado, a maior parte para a exporta-
o, e envolvemos hoje 2.300 famlias de 21 municpios da regio
nordeste do Par. A certifcao para quem trabalha com mercado
internacional muito importante, porque agrega valor na venda para
alguns lugares, especialmente no mercado externo, em at 40%.
Um novo foco da ao da Nova Amafrutas so os leos vegetais.
Fizemos uma parceria com a Natura, indstria do setor de cosmti-
cos, e estamos montando uma fbrica para o processamento de leos
vegetais para produo de sabonetes com base vegetal. Hoje no Brasil
a maioria dos sabonetes de base animal, sebo de boi. Nos prximos
dois anos pretendemos produzir no Par para abastecer toda a parte
de sabonete vegetal da Natura. Com isso, podemos tomar reas de
babau natural da mata e, em vez de derrubar, fazer o manejo em
conjunto com a criao de gado de leite, por exemplo, ou a plantao
do prprio dend.
Vamos produzir leos especfcos da Amaznia, como inaj, tucum
e leo do caroo do cupuau. Temos a preocupao de buscar a certi-
fcao, que j est sendo discutido muito com a Natura, o que exige
fugir dos atravessadores em atuao na Amaznia. As comunidades ex-
traem o leo e fcam com uma misria, enquanto o resto vai para as
mos de intermedirios.
Isso poderia ocorrer com a criao de um selo de certifcao so-
cioparticipativa, para empreendimentos que assumem os princpios
do desenvolvimento sustentvel. Nas vrias reunies para articular a
produo do leo, vemos que h muita explorao do produto por
parte de grupos de atravessadores e de empresas estrangeiras. Em am-
bas as possibilidades, o dinheiro no fca na comunidade, especial-
mente as indgenas.
Esse processo de certifcao comunitria precisaria ter um fator
importante: o envolvimento da comunidade na discusso do processo
produtivo, includa a questo ambiental. A limitao desse selo que
ele no teria reconhecimento internacional. Por exemplo, a partir de
2006, produtos industriais de sucos no entram mais na Europa sem
certifcao internacional. uma discusso a ser feita com o Ministrio
do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Precisamos fcar de olho na certifcao para no deixar fechar o
cerco do mercado. Mas podemos conseguir selos e reconhecimento da
qualidade e fugir disso.
Intervenes em
cadeias produtivas
Jorge Streit
Antnio Leopoldino
Dantas Filho
Jorge Bertoldi
Francisco Mazzeu
Jeter Gomes
Luciano Queiroga
Emerson Mximo
108
A estratgia de
interveno da
Fundao Banco do
Brasil em cadeias
produtivas
Jorge Streit
Desde 2003, a Fundao Banco
do Brasil fez uma opo pelo
trabalho com cadeias produtivas.
Da obteno da matria-
prima at a comercializao,
passando por processos de
beneciamento, diversas etapas
ligadas a um produto entram
nos projetos na perspectiva da
economia solidria, ainda que
no se pretenda controlar todas
as partes.
Jorge Streit, diretor da rea de
Trabalho e Renda na Fundao
Banco do Brasil, apresenta os
fundamentos dessa opo,
que oferece mais possibilidades
de empreendimentos de gerao
de trabalho e renda sustentveis
social, econmica
e ambientalmente.
109
A
atuao da Fundao Banco do Brasil na gerao de trabalho e ren-
da passou por mudanas importantes a partir da reviso estratgica
realizada em 2003. A deciso de afrmar a Fundao na articulao
e implementao de projetos, afastando-a da incmoda condio de
mera fnanciadora e apoiadora de idias concebidas por terceiros quase
sempre a partir de lgicas de atuao estranhas sua estratgia , foi de-
cisiva nessa mudana de postura.
Outra deciso estratgica relevante foi a de concentrar o foco da
Fundao nos campos da gerao de trabalho e renda e na educao,
tendo o Banco de Tecnologias Sociais como grande inspirador, idia
que permitiu maior convergncia nas nossas aes, afrmando-nos mais
decisivamente nesses setores e propiciando maior visibilidade externa.
Mas importante destacar alguns fatores que deram suporte a essa
deciso estratgica: i) a experincia acumulada pela Fundao ao longo
de sua histria no campo da gerao de trabalho e renda, seja atuando
com recursos prprios (Programa Homem do Campo), seja atuando
com recursos de terceiros (convnios com o Ministrio do Trabalho e
Emprego); ii) a tradio do Banco do
Brasil, nossa instituio mantenedo-
ra, no fomento ao desenvolvimento
local e gerao de renda, particu-
larmente junto agricultura fami-
liar; iii) ambincia favorvel, a par-
tir da mudana na orientao do
Governo Federal, particularmente
a partir do Programa Fome Zero;
e, fnalmente, iv) disponibilidade
de um acervo de idias j catalo-
gadas no Banco de Tecnologias
Sociais da Fundao, boa parte
delas com fnalidade voltada para
a gerao de renda.
Afora esses elementos, a atu-
ao da Fundao na gerao
de trabalho e renda passou a
ter como prioridade: i) regies
geogrfcas de menores ndices
de Desenvolvimento Huma-
no (IDH); ii) populaes sob
Jorge Streit
110
maior excluso, como assentados da reforma agrria, populaes com
sobrevivncia relacionada aos lixes e catao de materiais reciclveis de
uma forma geral, habitantes de antigos quilombos e povos indgenas.
Defnidos os pressupostos e os eixos orientadores e reafrmada a ade-
rncia desse foco de atuao com a estratgia maior, coube-nos defnir
como organizar a interveno da Fundao. Nesse momento, foi apro-
vada a nfase em algumas cadeias de produo, particularmente aquelas
consideradas importantes para a economia das regies de menor desen-
volvimento e onde a insero dos setores sociais prioritrios estivesse se
dando em condies pouco favorveis.
Mais recentemente, particularmente a partir de 2004, buscou-se
construir maior convergncia com as aes do Banco do Brasil na estra-
tgia DRS, procurando incluir como prioritrias as cadeias produtivas
de maior expressividade nos planos de negcios ali aprovados. Dessa
forma, decidiu-se inicialmente concentrar a atuao da Fundao nas
cadeias da reciclagem de resduos slidos e cajucultura. Mais frente
foram tambm adotadas as cadeias da apicultura, mandiocultura, ovi-
nocaprinocultura e artesanato. Recentemente, a partir de 2006, deci-
diu-se organizar aes na piscicultura, mamona e fruticultura tropical.
Um fator tambm importante para defnir essa forma de atuao
foi a possibilidade de maior racionalizao dos recursos humanos da
Fundao. Analisou-se que uma concentrao dos projetos em deter-
minadas atividades produtivas permitiria um
ganho de escala na anlise das propostas, as-
sim como a construo de uma inteligncia
interna a partir de um conhecimento mais
aprofundado dos setores econmicos envol-
vidos, das tecnologias adotadas, dos padres
de rentabilidade dos empreendimentos etc.
Torna-se importante ressaltar tambm o
ganho proporcionado na adoo dessa estratgia em relao amplitu-
de da nossa interveno. Ao contrrio do que se pode pensar quando
se analisa a estratgia da Fundao, intervindo em determinada regio
somente em uma atividade produtiva em meio a vrias outras exercidas
pelos produtores, a ao em cadeias produtivas permite sim uma abor-
dagem sistmica.
A atuao sistmica na medida em que a cadeia produtiva repre-
senta um conjunto de componentes que interagem permanentemente,
envolvendo operaes de produo, processamento, armazenamento,
A ao em cadeias
produtivas permite
sim uma abordagem
sistmica.
A estratgia de interveno da Fundao Banco do Brasil em cadeias produtivas
111
distribuio, comercializao de insumos e servios de apoio. Como
agentes de contexto, incluem-se instituies de crdito, pesquisa e
assistncia tcnica, alm dos aparatos legais e normativos. Tal aborda-
gem permite dar maior sustentabilidade aos empreendimentos apoia-
dos, respondendo s externalidades geralmente no controladas pelos
produtores pobres no interior das cadeias.
Mas, tambm do ponto de vista do mtodo, foi importantssima a
iniciativa adotada ainda em 2003, conjuntamente com instituies como
a Fundao Unitrabalho, Sebrae e Embrapa, na construo do Referencial
Metodolgico para Atuao em Cadeias Produtivas Envolvendo Populaes
Pobres, documento que passou a nortear a nossa atuao na construo
de projetos-referncia em vrias das cadeias priorizadas.
De fundamental, esse documento introduz quatro questes cen-
trais: i) parcerias com multiatores; ii) respeito ao protagonismo dos
produtores, como verdadeiros donos dos empreendimentos apoiados;
iii) construo e fortalecimento de institucionalidades no campo da
economia solidria, capazes de apoiar na superao da viso limitadora
do alcance desses empreendimentos mera subsistncia; e, por fm, iv)
ateno a aspectos sociais e ambientais relacionados aos projetos.
No tocante s parcerias, a Fundao conseguiu relacionar-se com
importantes instituies, tanto de carter nacional quanto nas regies
e localidades onde estavam sendo implantados os projetos. A busca de
parceiros que pudessem aportar conhecimentos ou recursos para a via-
bilizao dos projetos constituiu-se num dos pontos fortes da nossa
ao nesse perodo, sendo que parte desse sucesso se deve credibilida-
de de nossa instituio mantenedora, o Banco do Brasil.
A placa do Banco e a poltica clara da Fundao, com sua es-
tratgia de ao nas cadeias produtivas, fzeram com que instituies
de renome (Embrapa, por exemplo) se associassem a projetos como o
da mandiocultura, do sudoeste da Bahia, ou da cajucultura, trazendo
o que h de mais avanado no conhecimento dessas culturas. Assim
tambm ocorreu em relao s experincias acumuladas pelo Sebrae
nas cadeias da apicultura e da ovinocaprinocultura. A Unitrabalho in-
gressou nas parcerias, incorporando seus conhecimentos em gesto de
empreendimentos solidrios.
No aspecto do respeito ao protagonismo dos empreendedores so-
lidrios envolvidos nos projetos, o avano maior ocorreu na mandio-
cultura e na cajucultura, ambas na Bahia, iniciados em perodos mais
recentes, j sob os preceitos do Referencial Metodolgico. Nesses projetos
Jorge Streit
112
foi possvel implementar diagnsticos participativos que serviram de
base para decises estratgicas tomadas posteriormente, tambm de
forma participativa.
Na questo das institucionalidades, est em implantao em v-
rios territrios um modelo que procura articular grupos de coopera-
tivas singulares em centrais de cooperativas, procurando responder a
questes de natureza legal (tributrias e trabalhistas) e de governana
(formas organizacionais capazes de preservar a representatividade dos
diversos empreendimentos solidrios participantes). Mas na questo
da comercializao que reside a principal expectativa em relao a essas
centrais, como organizadoras da comercializao em rede e, em alguns
casos, como agentes de agregao de valor, promovendo industrializa-
o dos produtos.
E, relativamente a aspectos sociais e ambientais envolvidos, h que
se destacar as aes da Fundao no setor da reciclagem, apoiando coope-
rativas e associaes de catadores de resduos em suas difculdades de en-
frentamento da ao dos intermedirios nas cadeias do papel e papelo,
do plstico, alumnio etc. Alm de viabilizar a insero social dessas po-
pulaes, a Fundao e parceiros desenvolvem importante trabalho na
questo ambiental, com a reduo do volume de resduos despejados no
ambiente. O principal projeto nesse setor est em implantao da regio
metropolitana de Belo Horizonte, com oito associaes e cooperativas
formando uma rede solidria de comercializao de produtos reciclveis.
importante registrar que a implementao dessa estratgia teve
como suporte as defnies oramentrias tomadas no perodo 2003-
2006, com um investimento de R$ 40 milhes em projetos nas di-
versas cadeias. Foram R$ 6 milhes na cajucultura, R$ 5 milhes
na apicultura, R$ 8 milhes na reciclagem, R$ 3 milhes na man-
diocultura, R$ 3 milhes na ovinocaprinocultura, R$ 4 milhes no
artesanato etc.
Enfm, embora a Fundao e seus parceiros estratgicos no tenham
a pretenso de viabilizar o controle de todos os elos dessas cadeias pro-
dutivas por parte dos produtores pobres, mesmo em mbito local ou
regional, o que se pretende ampliar a importncia dos empreendi-
mentos solidrios nesses setores, permitindo maiores ganhos para os
trabalhadores, alm da construo de relaes econmicas mais plurais,
com a solidariedade, cooperao e autonomia.
113
O movimento de catadores de materiais reciclveis est organizado
nos principais centros urbanos do pas. Para Jos Aparecido
Gonalves, do Instituto Nenuca de Desenvolvimento Sustentvel
(Insea) e da Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material
Reaproveitvel (Asmare) de Belo Horizonte, a necessidade de as
instncias de governo e o movimento organizado compartilharem
as responsabilidades pela coleta e gesto do material recolhido
um caminho importante para enfrentar a questo.
Onde uns s vem
lixo, tambm h
trabalho e renda
114
A
atividade da catao sempre foi vista de forma preconceituosa. Os
catadores so confundidos com mendigos, marginais e, nas gran-
des cidades, com os prprios resduos. A partir da organizao, eles
vm reconstituindo o imaginrio social e modifcando o olhar do
conjunto da sociedade. uma alegria ver esse segmento organizado em
movimentos nas diversas regies do pas.
Na Associao dos Catadores de Papel, Papelo e Material Reapro-
veitvel (Asmare), apesar de a entidade existir h 16 anos, temos cata-
dores que cumprem o mesmo roteiro h mais de 40 anos no centro de
Belo Horizonte. Em suas rotas, passam por estabelecimentos do co-
mrcio, nos quais eles tm livre acesso para retirar materiais reciclveis,
numa efetiva relao de parceria.
O perfl desses trabalhadores modifcou-se medida que as pos-
sibilidades de incorporao de grande parte deles no mercado formal
diminuram. So mulheres, homens e crianas, s vezes famlias intei-
ras, que sobrevivem da catao nos lixes e nas ruas. Os catadores so
responsveis hoje por 90% da matria-prima que abastece a indstria
recicladora no Brasil, segundo dados do Compromisso Empresarial
para Reciclagem (Cempre). muito comum nos grandes centros urba-
nos a presena de pessoas fazendo a coleta e a triagem dos materiais em
viadutos e marquises. Estima-se que, no Brasil, de 500 mil a 800 mil
pessoas sobrevivam da catao nos pequenos, mdios e grandes centros
urbanos. Eles sobrevivem apesar da explorao dos intermedirios, dos
atravessadores, que impem uma condio de trabalho quase escravo,
fatos ocultados da maioria dos cidados.
O comportamento da maioria de ns, brasileiros, com o lixo ainda
o mesmo. como se, no momento em que ele colocado na porta da
minha casa, deixasse de ser problema meu; no se procura nem se quer
saber o que acontece com os resduos. Com esse comportamento, no
temos idia do monstro que est sendo criado e que, num futuro mui-
to prximo, pode nos engolir. Ainda hoje, quase 60% dos municpios
brasileiros destinam seus resduos a lixes a cu aberto, contaminando
completamente o ecossistema em torno das cidades. Esse um alerta im-
portante: quanto mais resduos forem destinados de maneira equivocada
e descomprometida, mais desequilbrio no ecossistema ser provocado.
Ao social e ambiental dos catadores
A presena dos catadores tem sido uma convocao permanente
sociedade para rever a sua prtica, e hoje ns sabemos que vrias asso-
Onde uns s vem lixo, tambm h trabalho e renda
115
ciaes e cooperativas, independentemente da interveno do Poder P-
blico, fazem coleta seletiva numa relao de parceria direta nos condo-
mnios, escolas etc., que promovem a valorizao do trabalho, alm de
mudar seu signifcado. Esse processo no recente. Talvez recente seja o
conhecimento da sociedade em relao a ele. H mais de 20 anos a Coo-
perativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas e Materiais
Reaproveitveis (Coopamare) sobrevive em So Paulo de parcerias dire-
tas com as comunidades, o comrcio, as igrejas. A Asmare, em seus ro-
teiros em Belo Horizonte, coleta mais de 400 toneladas de material sem
interveno direta do servio pblico. O impacto relevante em termos
de economia para os cofres pblicos.
No centro, hipercentro e nos bairros do en-
torno de Belo Horizonte vivem mais de 2 mil
pessoas catando materiais. Sem essa ao, o
custo da coleta no municpio seria muito maior
para a prefeitura. Quando existe algum tipo
de relao com o Poder Pblico local apenas
no campo da assistncia social, sem considerar
o servio prestado, nem seu refexo nos cofres
pblicos. Polticas pblicas para essa realidade
ainda so ausentes.
Com a atuao dos catadores, o tempo de
vida til do destino fnal do resduo, seja ater-
ro sanitrio, seja lixo a cu aberto, aumenta.
Esse impacto ambiental positivo imensur-
vel, porque no h dados sobre o que coletado pelos catadores nas
cidades brasileiras. No exemplo de Belo Horizonte, segundo tcnicos
e engenheiros da rea, sem a Asmare os aterros teriam esgotado sua
capacidade h trs anos. A capital mineira no tem espaos disponveis
para instalar novos aterros. A contribuio ambiental tem que ser con-
siderada tambm nas polticas pblicas.
Os catadores esto organizados em todas as regies brasileiras. No
fnal dos anos 1990 e incio do ano 2000, viveram um forte perodo de
mobilizao que culminou com um grande Congresso Nacional reali-
zado em Braslia, em 2001. A mobilizao constituda no Movimento
Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis (MNCR) ergue ban-
deiras signifcativas em busca de unidade do movimento ao mesmo
tempo que estabelece novas formas de relao e de negociao com os
Poderes Pblicos. A organizao traz algumas conquistas importantes
O comportamento
da maioria de ns,
brasileiros, com
o lixo ainda o
mesmo. como se,
no momento em
que ele colocado
na porta da minha
casa, deixasse de
ser problema meu.
116
para um segmento at ento sem destaque no
ambiente urbano. Em 2002, houve tambm
o reconhecimento da profsso de catador de
materiais reciclveis na Classifcao Brasileira
de Ocupaes (CBO). Depois da eleio do
presidente Lula, o Governo Federal tambm
reconheceu a importncia da ao desses traba-
lhadores ao constituir, por exemplo, um comit
interministerial para pensar aes especfcas de
relacionamento e apoio s entidades.
Existe hoje em todo o Brasil, mesmo nos go-
vernos populares, um processo de terceirizao
desse servio de coleta de resduos, repassado para
a iniciativa privada. Isso coloca em risco toda a
categoria que est h mais de 50 anos no trabalho
da catao. necessrio rever essas prticas para
valorizar a qualifcao do servio, no apenas a
transferncia para outro setor. A coleta seletiva e a
gesto integrada dos resduos slidos urbanos no
podem ser vistas exclusivamente como uma tarefa
do Estado, nem to somente da perspectiva de trans-
ferncia de responsabilidade para o movimento or-
ganizado. Um programa de coleta seletiva s vai dar
certo se o gestor pblico local for capaz de integrar
seus diferentes servios e secretarias com a sociedade
civil e com os catadores organizados em associaes e
cooperativas. De outra forma, no haver soluo qualifcada diante da
desenfreada gerao de resduos.
117
Catadores no
so coitadinhos
Roberto Laureano da Rocha, diretor da Cooperativa de
Reciclagem Unidos pelo Meio Ambiente (Cruma) e do
Movimento Nacional dos Catadores de Materiais Reciclveis
(MNCR), defende o aprofundamento da relao com
os municpios para garantir polticas pblicas voltadas
aos catadores e no apenas aes desarticuladas mais
assistenciais, que desprezam o fato de que um servio est
sendo prestado e os catadores devem ser remunerados.
118

importante para ns catadores organizados ter sempre essa parceria
efcaz com a sociedade, principalmente nos programas de coleta sele-
tiva. Passar porta a porta com a comunidade refora esse papel, mas
falta ainda se aproximar mais dos grandes geradores de resduos, para
que eles possam repassar o material reciclvel para a organizao.
Por outro lado, na relao com o Poder Pblico, temos bandeiras
de luta do movimento. um sonho do Movimento Nacional dos Ca-
tadores de Materiais Reciclveis (MNCR) que realmente existam pol-
ticas de incluso social para catadores, no s programas isolados. Os
municpios no podem ver os catadores como pobres coitados, mas
sim numa tica de prestao de servios ao municpio. Nessa poltica,
as prefeituras precisariam pagar pelos servios prestados. Em Belo Ho-
rizonte, chegamos bem perto disso. Estamos chegando fase de pro-
cessamento industrial do material reciclado. Para ns, uma grande
conquista do movimento.
Na relao com outros parceiros, a Fundao Banco do Brasil vem
contribuindo para a organizao das cooperativas em redes. Antes, na
cooperativa da qual fao parte, comercializvamos o material em pouca
quantidade e por um preo menor. Quando nos unimos com outros,
passamos a comercializar melhor, discutir o negcio e aes com outras
cooperativas e associaes. O trabalho de rede acaba contribuindo, ge-
rando tambm mais postos de trabalho para os catadores.
Movimento nacional
Iniciamos nossa caminhada de luta sem saber ao certo o signifcado
de organizao, mas fomos aprendendo com muita garra. Em junho
de 2001, fzemos uma marcha para Braslia com representantes de ca-
tadores de 17 estados. No encontro, discutimos temas relacionados
nossa realidade e produzimos a Carta de Braslia, um primeiro docu-
mento com algumas reivindicaes de valorizao do nosso trabalho.
A unifcao de nossos objetivos de luta foi o tema das discusses que
se seguiram durante aquele ano. Em 2002, a categoria foi includa na
Classifcao Brasileira de Ocupaes (CBO), documento do Governo
Federal que nomeia e descreve os tipos de ocupao no pas. A conquista
foi fruto da ao de assessoria de especialistas e de catadores de diversas en-
tidades: Cooperativa de Catadores Autnomos de Papel, Papelo, Aparas
e Materiais Reaproveitveis (Coopamare) e Cooperativa de Catadores da
Zona Sul (Coopersul), da capital paulista; Coopermare, de Embu; e Coo-
perativa de Reciclagem Unidos pelo Meio Ambiente de Po (Cruma).
Catadores no so coitadinhos
119
A conscientizao dos catadores sobre a im-
portncia de se organizar em cooperativas e asso-
ciaes realmente autogestionadas para lutar por
nossos direitos uma das principais tarefas do
MNCR. A formao a chave para isso, j que se
trata de uma categoria marginalizada, que sofre
muito preconceito.
No temos medo de lutar para sermos res-
peitados como cidados. Limpamos as cidades
em que vivemos, mas no somos reconhecidos
pelo trabalho. H muitos anos trabalhamos em
ambientes degradantes nas ruas, nos lixes e em
algumas organizaes sem nenhuma infra-estru-
tura. O fechamento dos aterros sanitrios e os espaos adequados para
a atividade dos catadores tambm so lutas importantes. O movimento
reivindica ainda junto ao governo e rgos pblicos reconhecimento e
investimento para a categoria.
Estamos mostrando a toda a sociedade que somos capazes de admi-
nistrar nosso prprio trabalho dentro do princpio da economia solid-
ria e baseados no aprendizado da solidariedade e do companheirismo.
Precisamos viver no coletivo para viver melhor.
Quando nos
unimos com
outros, passamos
a comercializar
melhor, discutir
o negcio e
aes com outras
cooperativas e
associaes.
120
A criao de abelhas para produo de mel uma atividade
econmica sustentvel com grandes possibilidades de
gerao de trabalho e renda. H espao no mercado externo
para um produto de alta qualidade, imune de doenas,
devido ao clima favorvel, e capaz de preservar matas
nativas, o melhor ambiente para a apicultura.
Antnio Leopoldino Dantas Filho, o Sitonho, coordenador
da Casa Apis, traa um panorama da atividade no Brasil e
sua importncia para o Piau, com perspectiva de expanso
para outros estados do Nordeste.
Oportunidade para o
mel do Semi-rido
O
projeto da Casa Apis surgiu num momento muito difcil, em que
os apicultores estavam bastante desmotivados em funo da queda
do preo das exportaes por conta do cmbio e da retomada da
produo na China. Esse projeto fortaleceu e mudou completa-
mente a mentalidade do setor no Piau, onde a apicultura comeou no
Nordeste, com a vinda de imigrantes do Sul e do Sudeste, e tambm
nos demais estados do Nordeste, o grande celeiro do mel do Brasil. A
fundao da Casa Apis um desdobramento do projeto Promel, pro-
posto pela Fundao Banco do Brasil, a Unitrabalho, a Organizao In-
tereclesistica para a Cooperao ao Desenvolvimento (Icco), a Unio
e Solidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia
Social do Brasil (Unisol Brasil) e o Sebrae.
A apicultura em si uma atividade econmica auto-sustentvel que
preserva a natureza. Nada prejudica mais o apicultor do que o desma-
tamento, a utilizao de motosserra e agrotxicos. Alm disso, h pos-
sibilidades econmicas com a polinizao e vrios outros derivados da
abelha que precisam ser explorados, como a toxina, o plen, o prpolis,
121
a gelia real. Estudos informam que o melhor agente polinizador na
natureza a abelha. Isso muito bem aproveitado em pases desenvol-
vidos, como nos Estados Unidos, onde os produtores de ma e pra
pagam aos apicultores para instalarem apirios em seus pomares porque
a abelha, alm de aumentar a produo, melhora a qualidade do fruto.
O mundo hoje produz 1,2 milho de toneladas de mel por ano, das
quais apenas um tero comercializado no mercado externo. A China
o maior produtor, com 104 mil toneladas por ano, seguida da Argen-
tina, com 68 mil toneladas. O Brasil fca em oitavo ou nono lugar, com
30 a 40 mil toneladas anuais. No Nordeste, a atividade apcola desen-
volvida desde o incio dos anos 1980, produzindo hoje 7 mil toneladas
de mel, sendo 4 mil toneladas apenas no Piau.
Uma das difculdades que o grande centro de consumo do Brasil
o Sul e Sudeste. Os apicultores piauienses no tinham contato com
um produto com aquelas caractersticas. Mas ele logo em seguida caiu
no gosto popular e, aproveitando o embargo ao mel chins e ao mel ar-
gentino, inseriu-se no mercado. O mel brasileiro tem uma diferena de
preo de at 30% no mercado internacional. Enquanto a China chega
a vender mel no mercado a at US$ 0,80 o quilo, ns vendemos a US$
1,40, por causa da qualidade do nosso produto, um mel orgnico e de
122
boa palatabilidade. Garantir essa qualidade era outro desafo, uma vez
que os produtores estavam bastante dispersos.
Os resultados foram bons e o fortalecimento econmico visvel. O
Piau um dos estados que menos exporta na nao, representa apenas
0,01% do total. Ao inserir o mel no mercado internacional a partir
de junho de 2002, conseguimos, em 2003, fcar em segundo lugar na
pauta de exportao do estado, com um volume de US$ 10 milhes
vendidos de um total de US$ 50 milhes, perdendo somente para a
exportao de soja.
A questo da comercializao permanece um grande desafo. H
15 grandes entrepostos no Brasil que formam um cartel e controlam
o preo. Quando o produtor recebe de R$ 2 a R$ 2,50, o consumidor
nas gndolas dos supermercados encontra o produto de R$ 18 a R$ 20
o quilo. A proposta da Casa Apis quebrar essa barreira.
Oportunidades
O trabalho realizado ao longo desses quatro anos gerou no Piau a
Federao da Apicultura e a Cmara Setorial da Apicultura, um arranjo
produtivo. Foi um dos primeiros estados a ter um alcance setorial da
apicultura, o que nos levou a discutir com o Ministrio da Agricultura,
Pecuria e Abastecimento a proposta de fundar uma cmara setorial na-
cional. H um grande desafo colocado pelo desmatamento da lavoura
tecnifcada. Cada dia que passa h reas menores para a instalao dos
apirios, e a tendncia em alguns pases industrializados a diminuio
da produo do mel. Essa brecha pode ser aproveitada, preservando nossa
mata nativa para aumentar a participao no mercado internacional.
Um relatrio do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfco e
Tecnolgico (CNPq) mostra que o Nordeste tem potencial para produzir
150 mil toneladas de mel, cinco vezes o que o Brasil produz hoje. A Uni-
versidade Federal da Bahia apresentou outro relatrio que indica a possi-
bilidade de atingir o dobro disso. Independentemente do volume, quase
a totalidade do mel comercializado hoje no planeta est contaminada por
uma bactria chamada loc americano, que surgiu nos Estados Unidos no
fnal da dcada de 1960 e que no tem cura, alm de provocar uma perda
completa dos enxames. A doena ainda no se manifestou aqui no Brasil,
segundo os especialistas, devido ao nosso clima. A alta temperatura no
permite que a bactria se desenvolva nessa regio. Se houver controle da
qualidade e soubermos explorar bem as oportunidades no cenrio mun-
dial, temos um futuro bastante promissor pela frente.
123
Jorge Bertoldi
A organizao e os nmeros da realizao do projeto da Casa
Apis so apresentados por Jorge Bertoldi, agrnomo da Fundao
Banco do Brasil. O empreendimento se inicia com uma produo
alta, tendo em vista a realidade brasileira, escala necessria para
lidar com redes de supermercados e grandes exportadores.
Modelo de trabalho
da Casa Apis
Jorge Bertoldi
124
O
projeto da Casa Apis nasceu no primeiro semestre de 2004, como
parte de um programa de desenvolvimento regional sustentvel
do Nordeste, no qual a apicultura tem uma importncia funda-
mental. uma atividade muito conhecida e integrada regio, o
que possibilita a incluso de muitos produtores, hoje sem alternativa
vivel para desenvolver em suas propriedades. importante tambm
para os apicultores engajados na cadeia produtiva serem valorizados
pelo trabalho. Nosso foco foi escolher um modelo para ser reaplicado
no s no Nordeste, mas em outras regies do pas. O Programa Promel
surgiu a partir de uma parceria da Fundao Banco do Brasil com a
Unitrabalho, fundao interuniversitria voltada a estudos e pesquisas
relativos ao trabalho.
da Unitrabalho a elaborao do modelo referencial usado na ca-
deia da cajucultura, da mandiocultura e da apicultura. Outra parceira
nesse caso a Organizao Intereclesistica para a Cooperao ao De-
senvolvimento (Icco), que entrou com os recursos para os levantamen-
tos iniciais do projeto. Com sede na Holanda, sua misso apoiar o de-
senvolvimento regional sustentvel em regies carentes. A Unio e So-
lidariedade das Cooperativas e Empreendimentos de Economia Social
do Brasil (Unisol Brasil), que articula empreendimentos de economia
solidria, tambm est na Casa Apis. Finalmente, o Sebrae, parceiro
da Fundao em diversos projetos, responsvel pela capacitao dos
apicultores e pela melhoria da qualidade da produo.
Para todos os envolvidos em projetos de incluso social e de gera-
o de trabalho e renda, o enfoque atual de criar empreendimentos
sustentveis. Desde o princpio, nossa preocupao foi criar um pro-
jeto vivel economicamente, socialmente justo e que preservasse o
ambiente a apicultura a atividade que mais preserva.
Fundo para viabilizar
Para participar no mercado, em qualquer atividade econmica,
preciso volume de produo, seno no se consegue acesso a grandes
supermercados e exportadores, pois tais compradores adquirem quan-
tidades elevadas. Se no se negocia com eles em bloco, resta apenas o
intermedirio, porque ele vai procura do apicultor, que sempre o elo
mais fraco da cadeia. Ele o ltimo a perceber qualquer valorizao de
preo, mas sempre o primeiro a ser desfavorecido quando o preo cai.
O mercado exige regularidade de fornecimento. No adianta entre-
gar o produto em uma ocasio e no fornec-lo em outra. No fecha-
Modelo de trabalho da Casa Apis
125
mos bons contratos assim. Tampouco h espao
para competir sem atender s especifcaes de
qualidade. Por outro lado, o apicultor quer um
preo justo que remunere adequadamente sua
atividade e uma garantia de colocar o seu pro-
duto no mercado.
Em funo disso, e j dentro desse referen-
cial metodolgico, percebemos que a economia
solidria era a sada. No Piau, existem mais de
100 associaes de apicultores e pelo menos 20
cooperativas isoladas. As associaes nunca tive-
ram fora para participar do mercado, estavam
fadadas ao fracasso. Uma associao comum
vendia em torno de 10 a 20 toneladas ao ano,
enquanto uma cooperativa, 15 vezes mais, ou
seja, cerca de 300 toneladas ao ano. Sem partici-
pao signifcativa no mercado, fcavam na mo
dos intermedirios.
A idia de criar a Casa Apis surgiu da ne-
cessidade de unir as cooperativas. O apicultor perde muito dinheiro
porque vende apenas a matria-prima, em baldes de 25 quilos. Precisa-
mos entregar o produto pronto para o consumo fnal, o que exige um
esquema de preparo da produo com seu fracionamento em embala-
gens menores. Para isso, foi criada uma marca. Essa logo foi amplamen-
te discutida, e especialistas ajudaram a conceb-la. Assim, chegamos
Casa Apis. A primeira parte a sigla de Central de Apicultores do
Semi-rido, enquanto Apis o nome cientfco de abelha, alm de estar
associado abreviatura de Apicultura Sustentvel.
O que caracteriza o projeto como de economia solidria o seu
estatuto social, muito discutido com as diretorias das cooperativas. A
parte que exigiu mais trabalho foi a da criao dos fundos, que do
sustentabilidade ao empreendimento, um modelo interessante para
replicar em entidades em fase de organizao. Dos resultados eco-
nmicos, o que seria equivalente ao lucro, 30% depositado num
primeiro fundo voltado a garantir um preo mnimo aos fliados e,
assim, diminuir a oscilao de mercado. Outro fundo de reserva, que
conta com 20% dos resultados, destinado manuteno da Central
e a suprir alguma expanso ou modernizao da fbrica. Finalmen-
te, h o fundo de assistncia tcnica, educacional e social, que busca
O que caracteriza
o projeto como
de economia
solidria o seu
estatuto social,
muito discutido
com as diretorias
das cooperativas.
A parte que exigiu
mais trabalho foi
a da criao dos
fundos, que do
sustentabilidade ao
empreendimento.
Jorge Bertoldi
126
melhorias na qualidade do produto e oferecer
benefcios para a famlia do agricultor, como
educao e formao profssional.
33 quilmetros de colmias
A Central est localizada na cidade de Picos
no sudoeste do Piau, onde esto instaladas duas
cooperativas. No total, so oito cooperativas inte-
grantes da Casa Apis, atendendo 38 municpios.
Ser criada outra, a cooperativa industrial. So
122 comunidades envolvidas, em trs estados:
Piau, Pernambuco e Cear. O nmero de apicul-
tores est em torno de 800, dos quais aproximada-
mente 40% esto inativos, por serem produtores
espordicos. A maioria deu sinais de que ir retomar a atividade, porque
viu consistncia no projeto. So 65 mil colmias aproximadamente. Se
colocarmos uma caixa na seqncia da outra, a extenso de cerca de 33
quilmetros, o que mostra o tamanho desse projeto.
A produtividade hoje de 25 quilos por colmia ao ano, e a meta
num futuro prximo de 40 quilos anuais por colmia. A produo
prevista para 2006 na Casa Apis de 1.630 toneladas, com receita bru-
ta de R$ 10,5 milhes, considerando o preo mdio de R$ 6 por quilo
do produto fnal. Considerando, por exemplo, a produo no Nordeste
de 7 mil toneladas ao ano, e a brasileira, de 30 mil a 40 mil, a Casa Apis
tem um comeo fantstico. Existem outros 300 apicultores do Cariri,
no Cear, interessados em se integrar ao projeto, alm de outras asso-
ciaes e cooperativas na regio.
O Brasil exporta 21 mil toneladas, das quais 4,3 mil vm do Nordes-
te. O Piau, onde fca a central, exporta 1,7 mil toneladas. Para a expor-
tao, a Icco estratgica. Outras aes tambm esto sendo feitas para
exportar esse mel para outras regies, como os Estados Unidos e Canad.
Pretende-se tambm a obteno de selos de certifcao social e orgnica.
Esse projeto vai ajudar a evitar o xodo rural, ainda muito acentuado na
regio. O que pretendamos era criar um modelo de empreendimento
solidrio e acreditamos que o objetivo est sendo atingido.
So 65 mil
colmias
aproximadamente.
Se colocarmos
uma caixa na
seqncia da
outra, a extenso
de cerca de 33
quilmetros.
127
Articulao
institucional e a
construo do Promel
Francisco Mazzeu
Francisco Mazzeu, diretor-
executivo da Unitrabalho,
fala da estratgia
de mediao social
promovida pela rede de
universidades no projeto
Casa Apis. Para ele, a
articulao o motivo
do sucesso do trabalho
que pode, agora,
buscar inovao para
melhorar a produo.
O plano expandir
a idia de uma central
de apicultura para outros
estados do Nordeste.
A
metodologia de trabalho de desenvolvimento e de gerao de tra-
balho e renda em determinadas cadeias produtivas encontra no
exemplo do mel e da apicultura grandes possibilidades. Ela mui-
to efcaz pelas caractersticas do produto e da produo, alm da
forma como o projeto foi conduzido. um bom exemplo de como
possvel trabalhar em parceria, sem que haja um dono nico, de uma
forma que todos sejam donos do projeto. Cada instituio participan-
te se sente de fato contemplada.
Francisco Mazzeu
128
Quero destacar alguns pontos nessa experin-
cia da Casa Apis. O projeto surgiu numa discusso
com vrias organizaes que atuam na regio Nor-
deste sobre quais seriam as melhores possibilidades
para a gerao de trabalho e renda. A apicultura
surgiu junto com a produo de algodo orgnico,
a caprinocultura e uma srie de outras atividades,
em algumas das quais a Fundao e organizaes
parceiras atuam. A partir da, a Unitrabalho, a Or-
ganizao Intereclesistica para a Cooperao ao
Desenvolvimento (Icco) e a Fundao Banco do
Brasil foram procurar os interlocutores na regio.
O fundamental nessa forma de trabalho a ar-
ticulao institucional. Nas primeiras reunies em
Teresina (PI), procurvamos em primeiro lugar
respeitar os processos j existentes, perceber que
j havia uma articulao e o esforo de vrias or-
ganizaes, como a Federao da Apicultura e do
prprio Banco do Brasil, que tm uma liderana junto aos pequenos
produtores. Fizemos um trabalho importante de dilogo com esses se-
tores para ouvir o que tinha sido alcanado, visando a crescer a partir
da experincia existente.
No poderamos chegar com um pacote fechado, uma idia pronta
e dizer: somos os bons e agora vamos resolver os problemas de vocs
aqui. Sempre procuramos ver o que est sendo feito e pensado, o que
nos deu credibilidade para depois propor algumas alternativas. A pro-
posta de criar uma central de cooperativas de apicultores que atuasse
em toda a cadeia produtiva foi extremamente bem recebida por todos.
Inspirada na experincia da Nova Amafrutas, a proposta foi criar uma
central que envolvesse os produtores, o processamento industrial e tam-
bm a comercializao do produto fnal no mercado.
Mediao de conitos
A Unitrabalho uma rede de universidades que, alm de realizar o tra-
balho acadmico, cumpre um papel de se colocar como mediador social.
Toda a vez que se renem grupos ocorrem confitos, porque os interesses
so diversos. A universidade pode, junto com outras organizaes da so-
ciedade civil, desempenhar um papel de mediar confitos e fazer com que
as pessoas se renam e trabalhem juntas por um objetivo comum.
Inspirada na
experincia da
Nova Amafrutas,
a proposta foi
criar uma central
que envolvesse
os produtores, o
processamento
industrial e
tambm a
comercializao
do produto nal
no mercado.
Articulao institucional e a construo do Promel
129
Por isso, um elemento importante so os conselhos ou comits, em
nvel tanto nacional como local, para promover a articulao interins-
titucional. Temos um Comit Gestor no qual as questes de todos os
parceiros, os pontos fundamentais do projeto, so debatidas e a estra-
tgia geral acordada em um consenso construdo. Tudo isso para ca-
nalizar todo o nosso esforo num nico sentido. Esse tem sido um dos
fatores de sucesso do projeto.
Na estratgia da Unitrabalho no Promel, a Casa Apis uma expe-
rincia importante, porque promove o desenvolvimento da apicul-
tura como atividade geradora de renda no Nordeste como um todo.
No Promel, estamos articulando, junto com a Icco e a Fundao, a
idia de um centro de referncia prximo a uma universidade para
trabalhar melhor a comercializao e criar uma inteligncia comer-
cial para ser incorporada pelos empreendimentos. Tambm pode
desenvolver novos produtos alm do mel, que vo complementar a
atividade da Casa Apis.
O centro tecnolgico da Casa Apis vai apoiar pesquisas necessrias
para aprimorar a apicultura em sintonia com as tendncias e demandas
do mercado, por meio de inovaes tecnolgicas produzidas dentro e
fora da universidade. fundamental que a universidade possa tambm
cumprir o seu papel de gerar conhecimento til para a sociedade. Isso
pode ter impacto direto no ganho do produtor, na comercializao e na
insero no mercado.
Com o sucesso da Casa Apis, vamos atuar em conjunto com univer-
sidades da regio e expandir a experincia para todo o Nordeste, levan-
do a um fortalecimento da produo dos apicultores. A Federao dos
Apicultores de Sergipe, que atua tambm no norte da Bahia, e a Rede
Abelha do Rio Grande do Norte j nos procuraram, e vamos aprofun-
dar o contato. concreta a perspectiva de uma grande articulao dos
apicultores do Nordeste num espao de tempo no muito longo, que
permita a colocao de produtos inovadores e de qualidade disposio
do consumidor fnal. Fico orgulhoso de ver as universidades ajudando
os atores principais, que so os apicultores, a conseguirem melhores
condies de vida e trabalho.
fundamental que a universidade possa
tambm cumprir o seu papel de gerar
conhecimento til para a sociedade.
130
O aprendizado do
Projeto Cajucultura
no Cear
Jeter Gomes
A castanha-de-caju
um produto tpico do
Nordeste brasileiro,
bastante conhecido e
aceito por mercados
consumidores e
produzido amplamente
por agricultores de
diversas regies. Por
isso, foi uma das
cadeias produtivas
escolhidas pela
Fundao Banco do
Brasil. Jeter Gomes,
do Grupo Tcnico de
Assessoria, que fruto
de uma parceria entre
a Fundao Banco do
Brasil e a Unitrabalho,
fala sobre os objetivos
e detalhes da execuo
do plano e os desaos
encontrados.
131
A
Fundao Banco do Brasil escolheu oito cadeias produtivas como as
suas reas prioritrias de atuao junto com os seus parceiros nacio-
nais. As etapas mais signifcativas de uma cadeia produtiva so: pro-
duo primria, benefciamento e comercializao. O cenrio que
encontramos onde os projetos iriam se implantar de populaes de
pequenos produtores da agricultura familiar. So proprietrios apenas
da produo primria, ou seja, possuem a terra e a cultura do caju em
si. As etapas subseqentes pertencem a outros, a intermedirios, donos
de indstrias ou comerciantes.
Queremos chegar a uma situao, ao fnal do nosso trabalho, em
que os pequenos produtores, a agricultura familiar e os assentados de
reforma agrria sejam donos tambm do benefciamento e de parte
da comercializao. No caso da cadeia da cajucultura o benefciamen-
to ocorre em minifbricas de castanha-de-caju e em uma central de
classifcao, embalagem e comercializao. Com isso, eliminam-se os
intermedirios e uma parte da comercializao atingida, tanto para
os supermercados, como para exportao. O pequeno produtor pode
deixar de ser pequeno, de ser populao carente, e passar a ser inclu-
do social e economicamente. Isso envolve questes de educao, sa-
de, ambiente, saneamento bsico etc. Os projetos trabalham com o
trip da sustentabilidade: os aspectos econmico, social e ambiental.
Rede envolve cinco estados
O desenvolvimento do projeto est previsto em pelo menos cinco
estados do Nordeste que, no futuro, trabalharo em rede. No precisam
necessariamente ter ligaes jurdicas nem econmicas. O importante
so as trocas de experincia, de comercializao e as compras em con-
junto. As primeiras implantaes foram no Piau e no Cear, hoje os
mais avanados na estruturao. Na Bahia e no Rio Grande do Norte
o trabalho tambm j comeou, enquanto no Maranho aguardamos a
concluso da avaliao das condies de oramento da Fundao.
uma rede com projetos de cajucultura nesses cinco estados, mon-
tados com parceiros nacionais: Fundao Banco do Brasil, Sebrae,
Embrapa e Telemar. Em cada regio podem ser estabelecidas parcerias
locais com prefeituras, ONGs, governos de estado e universidades. O
projeto de processamento da castanha utilizado uma tecnologia social
da Embrapa premiada em um dos concursos bienais de Tecnologias
Sociais da Fundao Banco do Brasil, que, portanto, se tornou uma
referncia tecnolgica para esse projeto.
Jeter Gomes
132
A minifbrica processa a castanha e faz todas as etapas at que se tor-
ne uma amndoa prpria para o consumo, incluindo uma pr-seleo.
A ento, toda a produo das dez unidades instaladas em cada estado
enviada para uma central, onde feita a classifcao fnal, a fragmenta-
o, a embalagem em diversos formatos e a comercializao.
No Cear encontra-se o mais avanado dos projetos. Em cada uma
das comunidades escolhidas esto instaladas minifbricas vinculadas
a uma associao diferente. Elas se encontram nos seguintes munic-
pios: Pacajus, Tururu (duas), Barreira, Ocara, Aquiraz, Chorozinho,
Aracati, Granja e Icapu. Est prevista a entrada de um 11 munic-
pio, Jijoca de Jericoacoara. A central j est construda em Pacajus.
Do ponto de vista da organizao social, criou-se uma cooperativa
singular chamada Coopacaju. Cada comunidade tem uma associao
de produtores, que se flia a essa cooperativa. Isso d uma estrutura
social ao projeto, porque h uma cooperativa responsvel pela gesto
poltico-organizativa de todo o complexo. Cada minifbrica ser ad-
ministrada por sua comunidade e ser propriedade daquela associa-
o, enquanto a central fca a cargo da cooperativa.
O projeto comeou em 2003 e enfrentou uma srie de percalos
pelo caminho, porque os desafos eram muito mais complexos do que
se imaginava. Hoje, so cerca de 500 famlias benefciadas, metade
das mil que se pretende alcanar. Isso representar cerca de 5 mil pes-
soas envolvidas diretamente e muitas outras indiretamente.
O investimento de recursos no-reembolsveis por parte da Fundao
da ordem de R$ 2,5 milhes s para o Cear, o que um volume signif-
cativo. Esto envolvidos dez municpios, dez associaes, uma cooperativa
e centenas e centenas de famlias. O mesmo vale para cada um dos estados
onde o projeto se desenvolve. O trabalho envolve a construo do prdio
da central e das dez minifbricas, a compra de equipamentos para cada
unidade, o desenvolvimento da organizao social, o planejamento estra-
tgico do empreendimento, o plano de negcios e o plano de marketing, a
gesto ambiental, a busca de alternativas para o capital de giro, espaos para
a comercializao dos produtos etc. H ainda a capacitao do agricultor
para melhorar o manejo da terra, para o
trabalho operacional no processamento,
para a gesto econmico-administrativa
da mesma e para a organizao sociopo-
ltica das comunidades integrantes do
projeto e da cooperativa.
As comunidades
participantes contam com
uma minifbrica vinculada
a uma cooperativa central.
O aprendizado do Projeto Cajucultura no Cear
133
Limites e aprendizados
O primeiro limite a distribuio geogrfca. As minifbricas esto
instaladas em municpios cearenses que vo de um extremo do estado, na
divisa com o Piau, ao outro, na divisa com o Rio Grande do Norte. Isso
encarece o transporte e difculta a viabilidade econmica e o trabalho da
organizao social. Uma liderana que queira estar presente nas bases da
cooperativa precisa percorrer 200 ou 300 quilmetros de uma fbrica a
outra. Para uma cooperativa em fase de estruturao, com poucos recur-
sos fnanceiros, um grande problema.
O segundo limite a fragilidade dessa organizao social. Por ser uma
cooperativa incipiente, no foi possvel at agora fazer um trabalho pro-
fundo de conscientizao. E educao um processo, algo para a vida
inteira; ningum se educa do dia para a noite. Um ou dois anos no so
sufcientes para formar uma nova liderana. Mesmo com talento inato,
preciso cincia, formao, informao etc. H um trabalho de reforo
dessa formao previsto para cada comunidade, com o intuito de formar
novas lideranas. O capital social, o ser humano, a pea-chave do proje-
to. O esforo imenso da Fundao, do Sebrae, da Embrapa, da Telemar,
da Unitrabalho e de tantos outros parceiros, bem como seus recursos
fnanceiros, de nada adiantaro se o ser humano, se as pessoas l na base
no assumirem a liderana e a conduo do projeto. Se ele no estiver
pronto, se a organizao social no estiver slida, com clareza do rumo
do projeto, se no souber o que desenvolvimento sustentvel, economia
solidria, o que uma organizao social, o projeto acaba quando os par-
ceiros se retiram. Quem no ajuda a construir no se sente dono.
No Piau, temos a sorte de poder errar menos, pois tivemos um tempo
maior para amadurecer e aprender com os problemas do incio do pro-
jeto no Cear. Assim, a central foi instalada em Picos, no centro de uma
grande regio de produtores de caju: Francisco Santos, Pio IX, Monse-
nhor Hiplito, Vila Nova, Jaics, Campo Grande, Itainpolis, Ipiranga
e Santo Antnio de Lisboa. H ainda o municpio de Altos, que um
pouco mais distante, mas j estava no projeto desde o incio e foi manti-
do. So municpios produtores de caju, prximos central e com algum
nvel de organizao social. Isso benefcia a logstica, pois diminui o custo
do transporte e facilita a organizao social, j que todos esto situados
num raio de no mximo 70 quilmetros.
134
Renda da
mandiocultura:
para alm da
subsistncia
Luciano Queiroga
A mandioca uma cultura tradicional
em todo o pas, especialmente na regio
Nordeste, onde obtm satisfatria produo
mesmo sob o regime de chuvas do Semi-
rido. a base da alimentao de grande
parte da populao local, especialmente
a mais pobre, que faz do produto a principal
lavoura de suas propriedades. Por isso,
tornou-se alvo de diversos projetos, como
a construo de casas de farinha.
Luciano Queiroga, do Grupo Tcnico
de Assessoria da Fundao Banco do
Brasil com a Unitrabalho, descreve os
preparativos, as metas e os principais
desaos para a mandiocultura. No caso,
a regio de Vitria da Conquista (BA) foi
escolhida para ser apoiada na organizao
do sistema de produo, beneciamento e
comercializao, envolvendo a instalao
de casas de farinha e de produo de fcula,
o amido da mandioca.
135
V
itria da Conquista fca no sudoeste da Bahia, em regio prxima a
Minas Gerais. Nos 12 municpios envolvidos no projeto, vivem cerca
de 600 mil pessoas. A renda per capita mensal varia de R$ 60 a R$
70. A taxa de analfabetismo mdia de 40%. Os 20% mais pobres
da regio detm 2,1% da renda.
Percebemos na vocao muito forte para a mandiocultura um ponto
que pode permitir superar as difculdades dessa realidade. O volume
de produo de mandioca muito alto, 348 mil toneladas ao ano, s
naquela regio. So 48 mil produtores identifcados, em uma das cultu-
ras agrcolas mais fortes no pas perde apenas para soja, milho, cana-
de-acar, arroz e caf. No Brasil, a mandioca responde por R$ 4,372
bilhes em receitas. A Bahia o segundo maior produtor nacional, com
3 milhes de toneladas, atrs do Par. Em termos de renda na Bahia, a
mandioca s perde para a soja.
Cada baiano consome em mdia 45 quilos de farinha por ano n-
meros inferiores apenas mdia anual paraense, de 60 quilos. Os muni-
cpios envolvidos no projeto so Anaj, Barra do Choa, Belo Campo,
Cndido Sales, Carabas, Condeba, Encruzilhada, Piripapo, Planalto,
F
o
t
o
:

W
a
n
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a

F
u
k
u
d
a
Luciano Queiroga
136
Pores, Ribeiro do Luar, Tremedal e Vitria da Conquista. Foram fei-
tas pesquisas em vrias regies do pas e o Comit Nacional da Man-
diocultura indicou para o projeto as regies de Vitria da Conquista, de
Alagoinhas e Inhambupe, na Bahia, e de Benevides, no Par.
Desde o incio a inteno era atuar numa grande base social. No pri-
meiro evento, tnhamos mais de 80 entidades participando, entre elas 20
prefeituras. Da convergncia de todas, saiu o primeiro grupo tcnico.
Ento, partimos para um movimento que pretendia instalar e movi-
mentar um grande capital social, ao mesmo tempo que se ia conhecen-
do a regio. Esses trabalhos foram fortalecendo e identifcando lideran-
as, habilitando e emancipando os envolvidos j que os produtores
so os protagonistas principais. Foram 26 seminrios municipais, para
instalar 86 grupos de discusso, com 3 mil produtores mobilizados.
Cenrio e metas
Um questionrio foi passado aos produtores, nos primeiros semi-
nrios, para defnir quais seriam as questes a trabalhar. Constatou-se
que a renda bruta familiar dos produtores pesquisados no passa de
dois salrios mnimos, sendo que 80% ganha menos do que isso. Eles
praticamente no utilizam adubao, fazem derrubada de mata, usam
a queimada como mtodo de preparao da terra. A maioria no uti-
liza qualquer prtica de conservao de solo. Praticamente no existe
crdito ou assistncia tcnica, uma realidade semelhante ao resto do
Nordeste. Os produtos so vendidos basicamente no prprio munic-
pio e o atravessador realmente atrapalha a vida dos produtores. Como
a mata regional queimada para o plantio, quase no existe mais lenha
na regio de Vitria da Conquista. E est presente o grande problema
da manipueira, um resduo lquido do esmagamento da mandioca, de
grande poder txico e que pode at matar pessoas e animais.
No caso da produo, a assistncia tcnica, maquinrio e manejo da
lavoura so os principais problemas. No benefciamento, as difculdades
estavam na qualidade ou em defcincias tcnicas das casas de farinha,
por conta de equipamentos rsticos ou obsoletos das fbricas de fcula e a
falta de capacitao tcnica. Na parte de comercializao, o atravessador,
a falta de cooperativa e os preos mnimos atrapalham os produtores.
Faltava ainda mais organizao social, o que suscitou uma das
primeiras medidas, a criao da Cooperativa Mista Agropecuria dos
Pequenos Produtores do Sudoeste da Bahia (Coopasub), estruturada
a partir de entendimentos com cada produtor. A cooperativa dife-
Renda da mandiocultura: para alm da subsistncia
137
rente, porque est assentada em todos os municpios, por meio dos
ncleos regionais. Representantes de cada cidade formam o Conse-
lho dos Ncleos.
Para dar conta de tantas questes, percebemos que precisaramos
agir em diversas frentes. Na parte de capacitao e assistncia tcni-
ca, j est aprovado pela Fundao um programa constitudo para a
realidade regional, inclusive com cursos de capacitao. O aperfeio-
amento institucional e de gesto leva em conta o desenvolvimento da
governana local, da cooperao, o desenvolvimento e a identidade
territorial, a gesto empresarial e a capacidade inovativa. No quere-
mos trabalhar s farinha e amido, mas muitos produ-
tos, para dar mais sustentabilidade ao projeto. Temos
aes de mercado, inclusive um acompanhamento de
preo, aes de gesto de propriedades rurais.
Quanto infra-estrutura, disponibilizamos para a
cooperativa oito tratores para mecanizar a produo.
Uma unidade de amido ser instalada a um custo de
R$ 3,3 milhes. Uma fbrica de padronizao de em-
balagem de farinha e amido para comercializao, em
torno de R$ 1,6 milho. Outras 39 casas de farinha
esto sendo revitalizadas ou instaladas. Para a logs-
tica e o transporte da assistncia tcnica, sero oito
caminhes, e outros automveis, alm da instalao de
armazns municipais.
Para um investimento de R$ 11,6 milhes, a relao custo-benefcio
precisa estar muito bem medida. So estimados 2.250 empregos diretos
e, atualmente, mil produtores j so fliados. O nmero de associados
deve chegar a 3 mil em julho de 2006, benefciando 15 mil pessoas,
considerando-se que as famlias tm, pela pesquisa, em mdia cinco
pessoas.
So trs metas. A primeira so 3 mil hectares de mandioca tecni-
fcados em 2006. Segundo, reduo do ciclo da cultura no primeiro
momento de 21 para 18 meses. Terceiro, elevao da renda familiar.
Em quarto lugar, o crescimento da produtividade, de 12 toneladas para
16,8 toneladas por hectare e, com a tecnifcao, aps dois ciclos,
25 toneladas por hectare. S com isso, esperamos que acontea uma
boa parte desse aumento de renda que pretendemos. A fecularia vai
produzir em torno de 15 a 20 toneladas por dia, e as casas de farinha
processaro de 25 a 30 toneladas de farinha por dia.
Para dar conta
de tantas
questes,
percebemos
que
precisaramos
agir em
diversas
frentes.
Luciano Queiroga
138
Capital de giro
Em qualquer empreendimento, qual-
quer empresa, a questo do capital de
giro crucial. Por isso, principalmente
no caso da central de rebenefciamento
e da fbrica da fecularia, h algumas
frmulas. O capital de giro necessrio
de R$ 1 milho para todos os empre-
endimentos. A cooperativa, por exem-
plo, tem a cota de cada produtor, que
nesse momento uma saca de farinha,
cujo preo vai de R$ 40 a R$ 50. Uma
possibilidade elevar a cota para cin-
co sacas. A segunda frente seria uma
linha de crdito do Pronaf, de custo
baixo. Por meio dos produtores, in-
crementaramos o capital de giro
dos empreendimentos industriais,
principalmente. A terceira frente, j
conversada, a prpria participao
da Companhia Nacional de Abaste-
cimento (Conab) na comercializa-
o e antecipao de recursos para
formao de estoque. A quarta, a
sobra do ciclo fnanceiro do pro-
dutor, quer dizer, ele poder conceder a
disponibilidade da farinha ou fcula para comercializao cooperativa
at o total do tempo restante entre a data para liquidao do custeio da
lavoura, proporcionado pela estratgia DRS do Banco do Brasil. A l-
tima forma seria a utilizao de alguma fonte de crdito convencional,
que esperamos que seja o mnimo possvel.
Foto: Wania Fukuda
139
Emerson Mximo
Emerson Mximo, da
Fundao Banco do Brasil,
conta como foi o trabalho
para mobilizar os atores
envolvidos no sudoeste da
Bahia para trabalhar a cadeia
produtiva da mandioca, tanto
para produzir farinha quanto
a fcula, o que permite lidar
melhor com as variaes de
demanda e preo. Para ele,
o capital social institudo
o que garante os frutos da
atuao na mandiocultura.
O
projeto de mandiocultura na Bahia foi construdo desde o incio
visando a evitar erros existentes em outros projetos. No incio de
2004, quando se comeou a discutir a atuao da Fundao Ban-
co do Brasil na cadeia da mandiocultura, foram mobilizados dois
grupos de tcnicos das entidades parceiras para realizar levantamentos
de informaes prvias no estado. Eu participava de um deles, junta-
mente com um pesquisador da Embrapa e um consultor do Sebrae-BA,
e partimos para percorrer algumas regies da Bahia para conhecer in
loco a realidade dessa cadeia produtiva. Essa a primeira diferena, a
preocupao desde o primeiro momento de identifcar realmente onde
uma ao poderia ter mais possibilidade de sucesso.
Constituir
capital social
Emerson Mximo
140
Levantamos informaes a partir do Referencial Metodolgico de
Atuao em Cadeias Produtivas Envolvendo Populaes Pobres, documen-
to elaborado pela Fundao em parceria com a Unitrabalho e Sebrae,
entre outros parceiros.
Comeamos a construir um empreendimento de forma diferencia-
da, em relao a outras aes de mesmo propsito, quase sempre, po-
rm, implantado de forma unilateral.
Os produtores queriam ser ouvidos e comearam a discutir a proposta
na medida em que percebiam o diferencial dessa ao em relao a outras
j desenvolvidas na regio. que, na verdade, no se trata de uma cadeia
totalmente desassistida, principalmente na Bahia, onde a cultura da man-
dioca to importante, social e culturalmente falando;
mas do ponto de vista econmico enfrenta muitos pro-
blemas. Certamente no seramos ns que, de repente e
unilateralmente, traramos essa luz.
Detectamos dois outros projetos do governo es-
tadual em andamento. Um denomina-se Pater-Man-
dioca, dirigido especifcamente cadeia produtiva da
mandiocultura, e o outro, o projeto Rio Gavio, de
assistncia agricultura familiar da regio. So aes
importantes, porque todo trabalho com propsito de
levar alguma ajuda aos pequenos agricultores do Semi-
rido nordestino , por si s, meritrio. Mas no dilo-
go com os agricultores, percebemos vrios problemas.
Alguns projetos contemplavam apenas a constru-
o de casas de farinha, um passo importante para
quem ainda no conta com uma estrutura de bene-
fciamento e tinha que vender a raiz bruta. Foram 39
unidades construdas na regio, o que levou estmulo
para os produtores num primeiro momento resultou
em um aumento da produo de farinha. No entanto,
o crescimento da oferta gerou queda generalizada nos preos. Desani-
mados com o resultado, os produtores passaram a plantar pouco nos
anos seguintes, de modo que, quando voltava a faltar produto e o preo
estava em alta, no tinham farinha para vender.
Nosso projeto tem o mrito de tentar nivelar a oferta e a demanda,
atuando para alm da produo da farinha, da qual, por sua importn-
cia sociocultural, os agricultores no abrem mo. Mas o foco da nossa
ao a produo de fcula de mandioca, algo pioneiro em empreen-
Os produtores
queriam ser
ouvidos e
comearam
a discutir a
proposta na
medida em
que percebiam
o diferencial
dessa ao
em relao
a outras j
desenvolvidas
na regio.
Constituir capital social
141
dimentos de economia solidria. Com essas duas possibilidades, pode-
mos lidar melhor com o preo da farinha, j que criada uma grande
demanda para a produo de raiz.
Estimular o uso de tecnologias e o aumento da produo e da pro-
dutividade algo necessrio para se evitar outro tipo de problema en-
contrado por empreendimentos empresariais instalados na regio: a
falta de mandioca para processamento em determinadas pocas. Nosso
projeto tenta sanar os problemas que existem tanto na ponta da produ-
o e benefciamento, quanto na comercializao. Com isso, o produto
originado na Bahia e em praticamente todo o Nordeste pode competir
com o que vem do Paran. Por incrvel que parea, ainda hoje, quem
abastece o Nordeste de fcula de mandioca e de polvilho o Paran,
apesar da distncia. H condio de produzir no Nordeste a um preo
mais barato e mais atrativo.
Agricultura familiar e capital social fortalecidos
O risco de o estmulo ao plantio de mandioca diminuir a produo
de outros alimentos importantes para a subsistncia do agricultor foi
tema de seminrios na regio e de muitos debates. Acreditamos que
toda a agricultura familiar ser benefciada com essa ao. O objetivo
fomentar a diversifcao. Hoje os produtores ocupam de 10% a 20%
de sua rea com a mandioca. Para o restante, como o prazo curto para
o plantio manual, eles tm que optar entre uma lavoura ou outra, por-
que at terminar a primeira, a temporada de chuva j se encerrou. Com
a disponibilizao de mquinas e a conseqente reduo no tempo de
plantio, pode-se diversifcar a produo, pois ainda haver tempo para
plantao de outras culturas no restante da propriedade.
Outra garantia do projeto o capital social constitudo. Todo o tra-
balho de diagnstico est sendo sistematizado e ir ser publicado para
servir de referncia a projetos futuros. A metodologia utilizada garan-
tiu uma anlise cuidadosa do potencial dos parceiros locais, porque o
respaldo desses parceiros importante e necessrio. Na Bahia, encon-
tramos um campo muito frtil. A Uni-
versidade Estadual do Sudoeste da Bahia
(Uesb) teve participao fundamental.
Durante os primeiros cinco meses de im-
plantao alguns professores trabalharam
voluntariamente, por enxergar a impor-
tncia de um projeto dessa envergadura
Por incrvel que parea,
ainda hoje, quem
abastece o Nordeste de
fcula de mandioca e de
polvilho o Paran.
Emerson Mximo
142
na regio. Um convnio entre a Fundao e a universidade foi frmado
para garantir que esses profssionais passem a trabalhar de forma mais
engajada. Hoje so cinco professores atuando com dedicao parcial,
chegando em alguns dias a se dedicar integralmente ao projeto. Em
contrapartida, a Fundao ir apoiar a implantao de uma incubadora
de cooperativas na Uesb, em convnio j frmado com a Universidade
Federal de Sergipe (UFS).
Da mesma forma, se no contssemos com o engajamento efeti-
vo, desde o incio, das organizaes sociais, entidades e lideranas dos
agricultores, no conseguiramos tantos xitos e to rapidamente. A
mobilizao dos parceiros locais tais como o Movimento dos Peque-
nos Agricultores (MPA), o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-
Terra (MST), sindicatos, prefeituras etc. foi a responsvel pela rpida
multiplicao e aceitao da proposta nos 13 municpios da regio.
O engajamento do capital social constitudo que ir garantir a
continuidade do processo e de que no haver retrocesso, porque ele
sufciente para no permitir que nada venha colocar em risco os obje-
tivos fnais do projeto. O que ali est sendo plantado certamente ainda
ir gerar muitos frutos.
143
A produo do
alimento dos pobres
Para Izaltiene Rodrigues
Gomes, diretor da Cooperativa
Mista Agropecuria de
Pequenos Agricultores do
Sudoeste da Bahia (Coopasub),
a mandioca um alimento
consumido pela
populao pobre.
Isso obriga os
agricultores de
mandiocultura a
produzir a preos
compatveis. Ele
descreve ainda o
projeto realizado
em convnios.
A ao direta
dos associados
tambm a
chave para lidar
com alguns
desaos, como
as questes
de gnero e
trabalho infantil.
144
A
ntes de o projeto comear a trabalhar na cadeia produtiva da man-
dioca, um questionrio foi passado para 890 produtores da regio
de Vitria da Conquista (BA). O objetivo era conhecer melhor a
realidade dos agricultores, como o tamanho da propriedade, as for-
mas de produo, o nmero de pessoas da famlia, como melhorar a
comercializao, a produo e o benefciamento da mandioca, entre
outros itens.
O resultado surpreendeu porque, na maioria das comunidades, to-
dos estavam desanimados. Em outros momentos, havia surgido pro-
postas, mas sem que a populao tivesse sido consultada. Era a primeira
vez que isso acontecia antes de se pensar um projeto.
A construo foi coletiva com a solidariedade de entidades como a
Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA), a Comisso Pastoral da
Terra (CPT), a Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (Uesb) e
algumas prefeituras. H ainda vrias entidades participantes, como o
Sindicato dos Trabalhadores Rurais, o Movimento de Pequenos Agri-
cultores, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra que tem
28 assentamentos na regio e o Movimento dos Trabalhadores De-
sempregados. O fato que o projeto chamou a ateno de toda a socie-
dade. Por causa disso, ns, agricultores, nos interessamos mais.
Produo sustentvel
Atualmente, a Cooperativa Mista Agropecuria de Pequenos Agri-
cultores do Sudoeste da Bahia (Coopasub) tem aproximadamente mil
associados. Cada um deles passou por trs cursos, dedicados ao associa-
tivismo e ao cooperativismo, ao manejo de solo e formao de lide-
ranas. O objetivo permitir que os agricultores saibam o que signifca
ser cooperado e por que fazemos essa opo. Os associados esto situa-
dos em 13 municpios, e h uma possibilidade grande de crescimento
do nmero de associados e de cidades participantes.
O projeto tem na fecularia um de seus pontos centrais. Por in-
crvel que parea, a regio de Vitria da Conquista, embora tenha
uma grande produo de mandioca, importa a goma e a farinha que
consome do Paran.
Mais do que simplesmente benefciar a mandioca, mudar esse ce-
nrio envolve outra questo. A farinha o alimento dos pobres. Isso
quer dizer que, alm de garantir a qualidade, precisamos ter um preo
comprometido socialmente com a realidade da populao. No que-
remos produzir farinha destinada apenas a um mercado de consumi-
A produo do alimento dos pobres
145
dores, capaz de pagar R$ 2 ou R$ 3 pelo quilo. Por R$
0,80 ou R$ 1, a comercializao j rentvel o sufciente
e acessvel populao da regio.
Toda a nossa produo feita sem o uso de agrotxi-
cos ou adubos qumicos. Mas os problemas ambientais
ocorrem ainda por causa da queima, instrumento inade-
quado de manejo do solo ainda usado. Uma das possi-
bilidades para mudar a situao a entrega de mudas de
rvores para cada cooperado.
Outro problema a manipueira, um lquido alta-
mente poluente que sai da mandioca na produo da
fcula. O tratamento adequado est previsto no projeto,
a partir de pesquisas na Embrapa e na Uesb. A estratgia
desenvolvida a de aproveitar o resduo para a alimen-
tao animal.
Alm da preocupao ambiental, temos desafos so-
ciais a enfrentar, como a questo da mulher e das crian-
as. So muitas as mulheres cooperadas, representadas
por oito integrantes de um total de 26 participantes do conselho.
Alguns homens no aceitam a participao das mulheres, acham
que esto sendo mandados por mulheres. claro que o ideal a equi-
parao de gneros, com mudana na forma de pensar. Mas em locais
em que isso no for possvel, uma soluo seria uma cooperativa parte
para as mulheres. Um conselho para as agricultoras est em discusso
para permitir a organizao de aes para lidar com o tema.
Outro ponto delicado o trabalho infantil. Boa parte das casas de
farinha que visitamos tem crianas trabalhando. A renda do produtor
de mandioca muito baixa, o que exige que os flhos ajudem. O pior
disso que em alguns casos chega a afastar as crianas da escola.
Toda a
produo na
regio feita
sem o uso de
agrotxicos
ou adubos
qumicos.
Mas ainda
temos o
problema
do manejo
inadequado
do solo.
Ailton Florncio
Newman da Costa
Avaliao
de projetos
sociais
148
No h ventos favorveis para os que
no sabem para onde vo.
Sneca
A questo do
desempenho das
organizaes do
terceiro setor
149
Marcos Fadanelli, diretor de
Educao da Fundao Banco
do Brasil, traa um panorama
da importncia e dos desaos
para se promover avaliaes
ecientes dos resultados
de projetos sociais. Ele
discute ainda a experincia
da Fundao na rea de
Educao. Diferentemente
dos demais autores,
Fadanelli baseou-se
em estudo acadmico
promovido a respeito.
A
avaliao de desempenho em organizaes do terceiro setor pode
constituir-se em fator de fortalecimento e construo de legitimidade
dessas organizaes no contexto da sociedade e facilitar a colaborao
intersetorial no atendimento das demandas sociais. Edwards e Hulme
afrmam que um dos principais elementos de legitimidade para as or-
ganizaes do terceiro setor, em especial ONGs, est na elaborao de
sistemas para avaliao de desempenho que contribuam para a transpa-
rncia e prestao de contas sobre suas aes sociedade em geral, mas
especialmente aos seus fnanciadores.
Para Fowler, existe uma tendncia de crescimento da importncia
da avaliao nestas organizaes e ela se deve a diversos fatores, dentre
os quais destaca:
150
crescimento da destinao de recursos ofciais;
crescente rigor nas formas contratuais, em especial com termos que
exigem avaliaes de impacto;
cobrana para que ONGs demonstrem sua capacidade junto so-
ciedade;
crescente percepo de que a efetividade organizacional funo da
capacidade de aprender destas organizaes, exigindo-se que atuem
em intenso intercmbio com seu ambiente.
Segundo Pace, no terceiro setor existem aspectos que o diferenciam
e tornam a questo do desempenho um processo mais desafador, exi-
gindo que se trabalhe para uma mudana nos modelos mentais em
relao ao assunto. Para Pace, as pessoas que atuam no terceiro setor
acreditam em seus compromissos e valores solidrios acima de tudo,
tendendo a adotar os seguintes comportamentos:
os procedimentos de controles tomam tempo e so uma tarefa
tediosa;
h o temor de que a rotina estabelecida traga conseqncias negati-
vas, tais como a perda do trabalho dos voluntrios;
o controle complexo e oneroso fnanceiramente, pois feito por
especialistas;
o controle toma tempo de trabalho real, sendo considerado um
luxo;
em termos de resultados, quantidade mais importante do que qua-
lidade;
se os resultados do controle no so quantifcveis, a avaliao no
se aplica.
Como se pode notar, os autores usam
os termos avaliao e controle como si-
nnimos. Importante diferenciar, aqui, as
duas expresses: segundo Aguilar & An-
der-Egg o controle envolve a verifcao de
resultados, informar-se sobre o que ocorre,
enquanto a avaliao envolve a ponderao
e o julgamento sobre o valor de algo. De
certa forma, pode-se dizer que a avaliao
gera informaes para o controle.
Para Biekart, a avaliao de desempe-
nho pode contribuir para uma sociedade
Metas superestimadas
poderiam levar
a se julgar como
fracassos programas
de implementao
qualicada, enquanto
a subestimao de
metas poderia levar
a falsas avaliaes
positivas.
A questo do desempenho das organizaes do terceiro setor
151
civil mais forte, caracterizada por: tecido social mais forte porque
feito de mais numerosas e infuentes organizaes; maior diversidade
de interesses representados; cooperao e dilogo entre organizaes,
democracia interna, maior capacidade propositiva, legitimidade, auto-
nomia e independncia no sentido de resistir a presses e interferncias
externas, responsabilidade social e cidadania democrtica. Segundo
ele, para obter-se tal fortalecimento os esforos de avaliao das aes
deveriam ser promovidos observando-se o seguinte: clareza e consenso
sobre os conceitos utilizados nas avaliaes e nos programas sociais,
anlise do contexto poltico social para analisar a fora da sociedade
civil, defnio clara dos resultados pretendidos e uso de instrumentos
qualitativos e quantitativos, participao ativa dos atores envolvidos e
inovao permanente de mtodos. Neste contexto que se inserem os
esforos de avaliao e acompanhamento de programas sociais da rea
de Educao da Fundao Banco do Brasil.
Avaliao de programas sociais: uma dimenso do
desempenho organizacional no terceiro setor
A estruturao dos principais elementos que compem a avaliao
de programas sociais pode ter incio em sua conceituao e no enten-
dimento quanto sua importncia especfca. Avaliar, segundo o dicio-
nrio Aurlio, signifca determinar a valia ou valor de. Isso implica
na emisso de juzo de valor que se d com referncia a parmetros,
envolvendo a estimativa de algo e em relao a algo. Cohen & Franco
defnem avaliao com esta perspectiva de comparao entre medidas e
parmetros para chamar a ateno quanto aos riscos envolvidos. Dizem
eles que os principais riscos de utilizao destes conceitos residem nas
possibilidades de superestimao ou subestimao de metas ou obje-
tivos, decorrentes da m formulao de planos ou programas. Metas
superestimadas poderiam levar a se julgar como fracassos programas de
implementao qualifcada, enquanto a subestimao de metas poderia
levar a falsas avaliaes positivas.
Assim, de modo complementar os autores usam defnies de avalia-
o mais abrangentes como a formulada pela Organizao das Naes
Unidas (ONU) em 1984: processo orientado a determinar sistemtica
e objetivamente a pertinncia, efcincia, efccia e impacto de todas as
atividades luz de seus objetivos. Trata-se de um processo organizativo
para melhorar as atividades ainda em marcha e ajudar a administrao
no planejamento, programao e futuras tomadas de decises.
152
Com este tipo de defnio, a entidade enfatiza a importncia de tra-
tar a avaliao como um processo e como algo que faz parte da gesto
de um programa ou poltica social e no como algo isolado. Destacam
ainda aspectos como a pertinncia, ou seja, a adequao do modelo aos
objetivos do projeto, a efcincia, cuja essncia reside na relao entre
insumos e produtos, e por ltimo a efccia, ou grau em que so alcan-
ados os objetivos em termos de transformao da realidade.
Consideradas estas dimenses que fazem parte da defnio de avalia-
o de programas, importante destacar o aspecto relativo s suas fnali-
dades. A avaliao de programas normalmente pode ter como propsito
a prestao de contas e/ou a gerao de melhorias. No caso da prestao
de contas est envolvida uma dimenso poltica, na medida em que in-
teresses podem direcion-la para o exame de aspectos
como execuo oramentria, cronograma ou nmero
de pessoas atendidas por determinada ao sem que se
atente para as transformaes em termos de resultado
fnal. Na perspectiva de gerao de melhorias, a avalia-
o pode exigir abordagem metodolgica mais ampla,
que explore implementao e processo, resultado fnal e
mesmo reavaliao da concepo do programa.
Quanto s funes, autores como Aguilar & An-
der-Egg, Worthen, Sanders & Fitzpatrick, usam duas
perspectivas que de certa forma j foram exploradas,
sendo possvel defnir a avaliao como tendo carter
formativo ou somativo. A avaliao somativa permite
determinar o grau de alcance dos objetivos e a avalia-
o formativa aquela que gera subsdios para o aperfeioamento, mais
relacionada aos procedimentos adotados na fase de execuo e cuja rea-
lizao seria muito importante para a consecuo da primeira.
Quanto avaliao dos resultados em termos de efcincia, a ava-
liao enfoca a relao entre meios e fns, normalmente atenta di-
menso econmica dos programas. Em termos de efccia, a avaliao
se orienta para os objetivos propostos, para confrmar se as transfor-
maes pretendidas foram realizadas. Segundo os mesmos autores,
esta avaliao ocorre em dois nveis diferentes: pblico-alvo e impac-
to. No primeiro estgio so avaliados resultados ao nvel dos indiv-
duos e no segundo, numa perspectiva mais ampla e coletiva, ao nvel
da comunidade, ou seja, em termos de impacto.
Roche formula assim o conceito de avaliao de impacto: ... a
A avaliao
de programas
normalmente
pode ter como
propsito a
prestao de
contas e/ou
a gerao de
melhorias.
153
anlise sistemtica das mudanas duradouras ou signifcativas posi-
tivas ou negativas, planejadas ou no nas vidas das pessoas e ocasio-
nadas por determinada ao ou srie de aes. A autora salienta que
as avaliaes de impacto mostram em geral que os programas no pro-
movem transformaes lineares, podendo cada mudana ser repentina
ou imprevisvel, ao invs de previsvel, normalmente sujeita a impactos
sistmicos, e ser o resultado de um conjunto de fatores que se combi-
nam de determinada forma.
nesta perspectiva, considerando as especifcidades de cada pro-
grama e dos seus diferentes pblicos, que a Fundao tem procurado
avaliar e monitorar seus programas na rea de Educao, num processo
contnuo de aprendizagem sobre o tema.
A avaliao de programas sociais na rea de
Educao da Fundao Banco do Brasil
A Fundao tem atuado no sentido de mudar o seu posicionamen-
to, gerindo tecnologias sociais estruturadas, articulando parcerias e
procurando afastar-se do papel de agncia fnanciadora que marcou
seus movimentos desde a sua criao. Priorizou duas reas de atuao:
gerao de trabalho e renda e Educao. Em Educao, nos ltimos
cinco anos atuou com programas orientados tanto educao formal
como informal e complementar, sendo esta ltima o seu principal alvo
atualmente. Mantm os seguintes programas estruturados: BB Educar
Alfabetizao de jovens e adultos; AABB Comunidade Comple-
mentao educacional para crianas e jovens de 7 a 18 anos incomple-
tos; Estao Digital Incluso digital. Cada um destes programas exige
tratamento diferenciado em termos de gesto e, consequentemente, em
termos de avaliao, uma vez que esta pode ser considerada como a
sntese do processo de gesto de programas sociais.
Nesta perspectiva, as prticas se organizam com dois enfoques b-
sicos: avaliao formativa e avaliao somativa. No caso da avaliao
formativa, os programas apresentam sistematizao do processo de
monitoramento, defnindo-se um pequeno nmero de objetivos e res-
pectivos indicadores em relao aos quais a gesto do programa tem o
compromisso direto, ocorrendo um processo anual por meio de visitas
ao local em que se realiza cada ao.
A Fundao se vale de equipes mistas, com tcnicos prprios, que
atuam na gesto dos programas, e tcnicos de entidades parceiras, con-
veniadas para a mesma fnalidade. Vale ressaltar que as visitas de acom-
154
panhamento, em todos os programas, alm de levantar informaes de
carter avaliativo que geram realimentao sistmica na gesto macro
dos programas, cumprem a fnalidade de orientar e dar suporte nas
dimenses pedaggica e administrativa, produzindo refexos imediatos
em nvel local. Este tipo de avaliao se ocupa dos nveis de efcincia
e efccia, no chegando a investigar o impacto fnal de transformaes
mais abrangentes para as comunidades.
A relao entre custo e benefcio outro fator importante neste pro-
cesso, determinando que os programas tenham, sob a tica do controle,
um monitoramento censitrio, mas, sob a tica da avaliao formativa,
um acompanhamento baseado em amostras de cada uma das regies
atendidas pelos programas.
Com relao avaliao somativa, a Fundao procura cumprir a
diretriz de realizar, a cada 3 anos, uma avaliao com esse carter. As
avaliaes so executadas por entidade externa, ocasio em que se pro-
move um corte transversal, modela-se a investigao conjuntamente
com os avaliadores, levando-se em conta as caractersticas e premissas
do programa e procurando colher a percepo de todos os atores sociais
envolvidos com o fazer acontecer. Em geral, so ouvidos os bene-
fcirios diretos do programa crianas, jovens, adultos educadores
sociais, parceiros locais e profssionais do Banco do Brasil que se envol-
vem com a ao em suas respectivas comunidades.
As avaliaes somativas so mais abrangentes em termos de uso de
indicadores. Alm de checar a efcincia e a efccia, tambm avaliam
a efetividade, ou seja, o impacto em termos de transformao das co-
munidades. Esta tem sido a conceituao adotada pela organizao em
suas aes, um terceiro nvel a mais se comparada com os conceitos
anteriormente descritos neste texto. Isso cumpre o objetivo adicional
de prestar contas sociedade e todos os potenciais interessados nos
resultados das aes da Fundao.
Ressalte-se que na concepo de avaliao adotada pela organiza-
o, em que pese alguma diversidade existente na literatura, a noo de
efcincia se prende aos aspectos de execuo das aes pretendidas e
relao entre meios e fns. J o conceito de efccia est mais relaciona-
do aos objetivos diretos pretendidos em cada programa e a noo de
efetividade est ligada s transformaes mais amplas pretendidas nas
comunidades.
A seguir, procurando-se sintetizar as prticas da Fundao, apresenta-
se um quadro resumo das suas aes de avaliao na rea de educao:
155
Quadro Avaliao de Programas da Fundao
Banco do Brasil Modalidades e parcerias.
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156
Sintetizando, pode-se dizer que a Fundao procura sistematizar
informaes com dois propsitos centrais: retro-alimentar a gesto dos
seus programas produzindo aperfeioamento; prestar contas socie-
dade, a includos seus parceiros, instituidores e agentes fscalizadores,
sendo estes em nmero expressivo devido aos mltiplos vnculos da
organizao com os diferente setores. Para tanto, acompanha o atingi-
mento de objetivos com indicadores dos trs nveis, efcincia, efccia
e efetividade, este ltimo reservado para a prtica de avaliaes somati-
vas. Com relao ao acmulo de experincia gerado com tais prticas,
registre-se que uma diretriz tem sido a de buscar conhecimento em
diferentes fontes. Neste sentido, as parcerias so diversifcadas de acor-
do com a necessidade do programa a ser avaliado, tendo-se a equipe
tcnica atuando predominantemente no acompanhamento, prtica de
avaliao formativa, mas atuando na modelagem das avaliaes que
so contratadas junto a parceiros em termos de avaliao somativa.
Considera-se o processo de monitoramento ou acompanhamento a
modalidade de avaliao feita durante o processo gestor e so utiliza-
dos os mesmos indicadores teis a outras modalidades ou momentos
de avaliao.
Consideraes nais
Em que pese o baixo acmulo de experincias de avaliao de pro-
gramas sociais sistematizadas no terceiro setor, h uma preocupao
generalizada com o tema e com a necessidade de desenvolvimento deste
tipo de tecnologia. O tema tem sido objeto de publicaes e debates em
diversos fruns e congressos do setor.
No caso da Fundao, h que se avanar muito em termos de dom-
nio tcnico e quantidade de avaliaes, uma vez que sua atuao bas-
tante diversifcada. Assim, recentemente a Fundao criou estruturas
especfcas de avaliao e monitoramento dos seus programas, alocando
tcnicos para esta atividade e defnindo signifcativo investimento para
isso. Seus maiores desafos talvez estejam relacionados difculdade de
monitoramento e avaliao de todas as suas aes. A Fundao possui
alguns programas estruturados de grande porte, os quais j passam por
avaliao e acompanhamento, mas atua em diversas cadeias produtivas
e reaplicao de tecnologias sociais, com diversidade de parceiros e atu-
ao de abrangncia nacional num pas com dimenses continentais.
Assim, necessariamente dever estabelecer um recorte qualifcado dos
programas a serem avaliados, de modo a que estes gerem as informaes
157
necessrias para retro-alimentar sua gesto e prestar contas aos seus ins-
tituidores, parceiros e sociedade em geral, algo essencial e que faz parte
da racionalidade da gesto em qualquer organizao.
REFERNCIAS
AGUILAR, Maria Jos e ANDER-EGG, Ezequiel. Avaliao de Servios e Programas Sociais.
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158
Avaliar para
fortalecer
Ailton Florncio
Ailton Florncio mestre
em Desenvolvimento
Regional, coordenador
executivo da ELO Ligao
e Organizao, ONG
voltada a assessorar
entidades e movimentos
na rea de desenvolvimento
institucional.
A experincia apresentada
a metodologia utilizada
no Projeto Berimbau,
articulado pela Fundao
Banco do Brasil, na regio
de Saupe na Bahia.
Para ele, avaliar uma
forma de prestar contas
dos recursos alocados
para os pblicos interno
e externo e melhorar as
aes, os objetivos e a
estratgia. Isso inclui criar
na populao atendida
maior capacidade de
mobilizao e reivindicao.
159
A
ONG ELO, sediada na Bahia, prope-se a trabalhar com o fortaleci-
mento institucional das organizaes por meio de assessoria. A experi-
ncia de avaliao e monitoramento com a Fundao Banco do Brasil
nasceu a partir de uma demanda do Projeto Berimbau, em Saupe.
Um processo de avaliao necessrio em funo de vrios aspec-
tos: se o grupo recebe recursos da Fundao ou de outro fnanciador,
a avaliao passa a ser um dever como prestao de contas sociedade,
ao pblico interno e ao fnanciador, no sentido de verif-
car em que medida os objetivos foram
alcanados; quais questes surgiram, os
problemas, os novos desafos; e de que
modo podem servir a outras comunida-
des. Desse modo, a avaliao tem uma
importncia estratgica por permitir
acompanhar e medir resultados, de modo
a verifcar se novas aes so necessrias
para impulsionar o projeto. A avaliao
serve como refexo e realimenta as deci-
ses dos grupos. Portanto, ela afrma-se
pela importncia estratgica, de ser um
momento de refexo coletivo e participa-
tivo. No em si um processo de cobrana
em relao ao que se previu, mas de anli-
se, afrmao ou correo de aes, objeti-
vos, estratgias. Vai se perceber, tambm, o
grau de profundidade da fase de elaborao
do diagnstico, que infuencia em melhores
nveis de planejamento e instrumentos para
acompanhamento.
O objetivo de todo projeto voltado po-
pulao excluda de emancipar, superar as
condies de produo e reproduo da pobre-
za, possibilitar a construo de sujeitos sociais
efetivos e multiplicar resultados. Em outras
palavras, construir foras polticas para tornar os grupos sociais aut-
nomos, levando-se em considerao inclusive o confito distributivista
na sociedade.
Em muitos projetos apoiados por estruturas de governos embu-
te-se o custo de fnanciamento da infra-estrutura necessria para a
Ailton Florncio
160
superao da pobreza em custos da prpria populao benefciada.
No Brasil, em tempo algum o grande capital fnanciou sua infra-es-
trutura de implantao. Dizem que, para os mais pobres, fazer isso
gasto pblico, dar o peixe. Se para o grande capital infra-estrutura
signifca estradas, rede de comunicao, portos, terrenos, incentivos
fscais, terraplanagem, dentre outros, para os mais pobres, infra-es-
trutura signifca maquinrio para pr sua fora de trabalho em ao,
condies de comercializao, por exemplo.
A Fundao enfrenta essa questo em sua estratgia ao implantar a
infra-estrutura necessria para os mais pobres como poltica pblica.
O processo de acompanhamento deve ter o cuidado de perceber se
o cotidiano de uma iniciativa com potencial de superar a pobreza e
ser referncia de processo organizativo no venha a ter simplesmente
a funo de amenizar a pobreza de um grupo social em determinada
comunidade de determinado territrio.
Aprendizado social como mtodo
A primeira questo a se analisar em relao aos projetos do progra-
ma foi a maneira como o pblico desenvolve-se a partir das aes do
projeto e como isso se relacionou com o que entendemos ser econo-
mia solidria. A acessibilidade dos mais pobres s polticas pblicas e a
viabilidade econmica e social do programa tambm foram colocadas.
Sabemos que os recursos so escassos e fundamental que haja cuidado
ao analisar as opes de sua alocao.
Nessa anlise, h fatores endgenos s comunidades que podem ser
objetivos matria-prima e infra-estrutura local, por exemplo e sub-
jetivos cultura local e capacidade de organizao. J os elementos ex-
genos so parcerias, recursos fnanceiros, material humano, mercado,
capacitao, monitoramento, capital de giro e tecnologia. Uma questo
O processo de acompanhamento deve ter o cuidado
de perceber se o cotidiano de uma iniciativa com
potencial de superar a pobreza e ser referncia de
processo organizativo no venha a ter simplesmente a
funo de amenizar a pobreza de um grupo social em
determinada comunidade de determinado territrio.
Avaliar para fortalecer
161
fundamental avaliar se o apoio da Fundao, do Se-
brae, do Banco do Brasil e das demais organizaes
sufciente para impulsionar um processo local de de-
senvolvimento.
O processo de avaliao envolve a base social, a di-
reo e outros atores. Um projeto tem objetivos con-
cretos. A partir deles, preciso avaliar a relao entre
os diversos associados, se os objetivos esto sendo atin-
gidos, de que modo as decises so defnidas, se h um
fortalecimento da democracia interna etc. Como um
ncleo de aprendizado no processo democrtico, uma
certa fexibilidade necessria, dado que a realidade
traz caminhos no-planejados. O aprendizado social
o mtodo de avaliao.
Um projeto apoiado por uma estrutura como a Fun-
dao deve levar em conta que os seus objetivos no se
encerram no atendimento ao pblico-alvo direto, to
somente. Se no houver relao com o entorno, com
processos organizativos mais amplos, no se constri
capacidade de multiplicao, o que prejudicial para
a realidade local, para o acesso a direitos mais amplos, como servios
pblicos de sade, educao, vias de acesso etc. Desse modo, devem-
se usar instrumentos de avaliao que consigam verifcar os aspectos
quantitativos e qualitativos. Esse processo tambm , necessariamente,
de auto-avaliao dos agentes, do benefcirio e das entidades que se
relacionam, incluindo a Fundao.
A defnio de indicadores confveis um dos elementos necess-
rios, faz parte de um processo de avaliao, mas muitas vezes esque-
cida na fase de diagnstico e de elaborao do projeto. Por exemplo, o
nmero de sacas de farinha produzidas diariamente em uma casa de
farinha. H a necessidade de ndices que refitam o conjunto com ob-
jetividade, porque so relevantes tanto para quem fnancia como para
quem apia.
Deve haver facilidade de interpretao dos dados coletados. Os in-
dicadores devem apontar questes diretamente vinculadas aos objetivos
dos projetos de gerao de renda. Dessa forma, ser possvel identifcar
se os produtos gerados diminuem a excluso, se aumentam a renda
familiar e local, se possibilitam o acesso s polticas pblicas, se geram
processos duradouros de aumento da renda e mobilidade social. Isso
Se no houver
relao com
o entorno,
com processos
organizativos
mais amplos,
no se
constri
capacidade de
multiplicao,
o que
prejudicial
para a
realidade local.
Ailton Florncio
162
tem a ver com a mobilidade econmica e social
que o projeto proporciona. No entanto, sabe-se
que to somente o aumento da produo no
implicar o acesso a outros direitos, sociais,
ambientais e culturais.
Desse modo, um projeto econmico deve
ter o potencial de impulsionar a busca da ci-
dadania plena aos mais pobres, a partir do for-
talecimento de suas formas de organizao. A
viabilidade econmica deve ser buscada junto
com a viabilidade organizativa, dado que tam-
bm a viabilidade do processo econmico s se
dar se forem garantidas mudanas na qualida-
de do protagonismo coletivo dos mais pobres
em funo dos desafos do prprio mercado.
A avaliao deve buscar entender de que
modo o projeto se comunica com a busca da
cidadania efetiva, do fortalecimento das organizaes sociais. O objeti-
vo deve ser produzir polticas pblicas que se ampliem. Nesse aspecto, a
anlise sobre o papel do fnanciador se foi sufciente para impulsionar
o processo produtivo e social ou se apenas foi sufciente para apoiar
uma iniciativa isolada, que no se comunica com os demais processos
sociais no seu entorno.

Projeto Berimbau em Saupe
O Projeto Berimbau funciona numa regio de turismo na Bahia, onde
foram implantados vrios hotis de alto padro, mas cujas comunidades
no entorno so pobres. Um dos impactos positivos foi o de absorver uma
parte da mo-de-obra local. No entanto, a migrao de levas de pessoas
para a regio, que no tem estrutura e servios pblicos, implicou a dimi-
nuio ainda maior da qualidade de vida da populao local.
O Programa Berimbau nasceu a partir da constatao de que eram
necessrias aes voltadas integrao da populao ao processo de de-
senvolvimento em curso. As aes desenvolvidas pelo Berimbau partiram
do apoio s artess. O projeto atende 350 artess nas associaes, com a
construo do centro de produo e comercializao, alm de adquirir
um veculo tipo Kombi para fazer circular os itens produzidos.
Depois, entraram outros empreendimentos: a Verde Coop, com 20
associados, com a usina de reciclagem de material orgnico; a Coope-
O Programa
Berimbau nasceu
a partir da
constatao de que
eram necessrias
aes voltadas
integrao
da populao
ao processo de
desenvolvimento
em curso na regio
de Saupe.
Avaliar para fortalecer
163
vale, com 100 agricultores e um entreposto comercial; e a Coopemar,
de pescadores, ainda viabilizando o aluguel de uma sede. Houve ainda
a construo de um centro comunitrio, onde se realizam cursos e
um instrumento objetivo de mobilizao em torno de questes para a
comunidade. Antes no havia essa infra-estrutura. No espao j foram
alfabetizadas 142 pessoas at 2004.
H, em geral, um impacto positivo para as comunidades no conjun-
to das aes realizadas. A avaliao concluiu que necessrio investir
na capacitao gerencial, organizativa e de mtodo para o conjunto
das lideranas, o que implica desenvolver aes que consigam chegar
base das organizaes. Isso resultar na criao de processos mais am-
plos, com impacto na elevao do nvel de formulao de estratgias de
desenvolvimento a partir da prpria populao, ao mesmo tempo que
eleva sua capacidade de negociao diante de agentes fnanciadores, do
setor privado e junto aos Poderes Pblicos.
164
Monitoramento de
projetos: a experincia
do Sebrae
Newman da Costa
O desao de avaliar os
resultados uma prtica
importante, que depende
da produo de indicadores
para medir a qualidade do
impacto econmico e social
de um projeto em uma
regio. Newman da Costa,
coordenadora nacional de
projetos de ovinos e caprinos
do Sebrae Nacional, fala sobre
a ferramenta empregada pela
entidade para acompanhar
e monitorar o projeto, em
conjunto com o pblico-
alvo de modo a garantir a
transparncia mesmo depois
que o apoio for retirado, ao m
do cronograma de trabalho.
165
O
Sebrae usa uma ferra-
menta de monitoramen-
to e acompanhamento de
projetos chamada Gesto
Estratgica Orientada para Resultados
(Geor). Trata-se de uma proposta de
gesto estratgica orientada para o re-
sultado que nos proporciona indica-
dores para acompanhar esses projetos
nos estados. Essa ferramenta est
sendo implantada em todos os pro-
jetos executados pelas 27 unidades
estaduais do Sebrae. At o fnal de
2006, mais de mil projetos em que
atuamos vo estar ligados com
essa ferramenta. Inicialmente,
so monitorados 400 deles, nos
quais podemos identifcar me-
lhor nosso pblico-alvo, para trabalhar de modo
a no pulverizar recursos repassados para o sistema Sebrae.
importante darmos transparncia sociedade sobre os gastos na
rea de gerao de emprego e renda. Podemos unifcar informaes dos
projetos com outras entidades, com parceiros, com outros estados e
compartilhar responsabilidades, o que pode contar com essa ferramenta.
O Sebrae sozinho no faz a diferena na questo de gerao de emprego
e renda. O Geor proporciona que os parceiros possam acompanhar e
monitorar os recursos aplicados naquela determinada localidade.
Um exemplo a ovinocaprinocultura, atividade que recebe recursos
de vrias instituies direcionados exclusivamente. Quando se monitora
o projeto com a ferramenta, v-se o que se est aplicando, quais so os pla-
nos e quem so os responsveis. Tanto o parceiro quanto o pblico-alvo
podem acompanhar o que est sendo investido, com total transparncia
para alcanar resultados e um impacto econmico e social na regio.
Cito o exemplo da ovinocaprinocultura, porque sou o responsvel
por uma carteira no Sebrae nacional na rea, hoje com 30 projetos em
alguns estados do Brasil com um volume de recursos muito consider-
vel. Alm do Sebrae, temos parcerias com prefeituras, governos de esta-
do, a Fundao Banco do Brasil, a Unio e Solidariedade das Coopera-
tivas e Empreendimentos de Economia Social do Brasil (Unisol Brasil),
Newman da Costa
166
a Agncia de Desenvolvimento Solidrio (ADS) ligada Central nica
dos Trabalhadores (CUT), ONGs em geral e, principalmente, o pbli-
co-alvo envolvido.
A participao deste ltimo grupo importante porque o impacto
em cada localidade s pode ser percebido a partir do momento em que
a populao se envolve. De nada adianta investir em recursos na locali-
dade sem a participao efetiva da populao, se apenas dois ou trs se
considerarem os donos do projeto.
Uma ao voltada para gerao de trabalho e renda precisa ter um
prazo. Quando a instituio de apoio deixar o projeto, a comunidade
vai cobrar o acompanhamento e a produo de indicadores o tempo
todo. Isso quer dizer que necessrio o envolvimento de vrias pessoas,
comprometidas com metas de mdio ou longo prazo, dependendo da
atividade desenvolvida e da regio. A manuteno ou o acompanha-
mento tem que ser feito pela instncia de poder local.
Outra possibilidade alcanada ao mensurar os resultados com a
Geor identifcar as fragilidades de cada regio. Algumas so mais di-
nmicas e outras, menos. A ferramenta do Sebrae permite avaliar o que
pode ser feito em cada regio e o que pode ser melhorado ou corrigido,
porque no algo to amarrado que no se possa mudar. A ferramenta
fexvel tambm nesse sentido, para que se possa monitorar ao longo
do processo, do prazo a ser executado, aquelas atividades.
Disposio da ferramenta na internet
A ferramenta est disposio, pblica, no exclusiva s para o
Sebrae. As pessoas podem entrar na pgina de internet do Sebrae nacio-
nal, no tpico Gesto Estratgica Orientada para Resultado, e podem
acessar nessa pgina, como visitantes, qualquer projeto, no Brasil todo.
Os que tiverem mais interesse em acompanhar determinado projeto, seja
na sua regio ou de alguma instituio que seja parceira, e que no tenha
conhecimento de que o recurso est sendo aplicado ali, tambm podem
procurar o Sebrae nacional. Queremos compartilhar essas informaes,
porque, medida que isso feito, temos percebido uma evoluo nos
resultados alcanados. Aps mais ou menos um ano com a ferramenta,
pudemos observar a grande evoluo que esses projetos vm alcanando.
Temos, junto com a Fundao, vrios parceiros com projetos inseridos na
Geor. Assim, temos como tirar um relatrio para mostrar, prestar contas
do recurso que est sendo investido pela prpria Fundao.
Para saber mais: www.sigeor.sebrae.com.br/visitante

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