Sistema de Gestão Da Segurança - Manual de Boas Práticas

SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA 1
VOL. 2
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MA N UA L DE B OA S P R T I C A S
AVENTURA
SEGURA
SISTEMA DE GESTO
DA SEGURANA
M A N U A L D E B O A S P R T I C A S
Srie Aventura Segura
MANUAL DE BOAS PRTICAS DE
SISTEMA DE GESTO
DA SEGURANA
ABETA e Ministrio do Turismo
Primeira Edio, Belo Horizonte , 2009
Manual de boas prticas de sistema de gesto
M294 da segurana / ABETA e Ministrio do Turismo.
Belo Horizonte: Ed. dos autores, 2009.
108p. (Srie Aventura Segura)

ISBN: 978-85-62714-01-6
1. Turismo de aventura. 2. Gesto da segurana.
I. Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo
e Turismo de Aventura. II. Ministrio do Turismo.

CDD: 338.4791
CDU: 380.8
Bibliotecria responsvel: Maria Aparecida Costa Duarte CRB/6 1047
Ficha Institucional
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Luiz Incio Lula da Silva
Presidente da Repblica
MINISTRIO DO TURISMO
Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho
Ministro do Turismo
Frederico Silva da Costa
Secretrio Nacional de Programas de Desenvolvimento do Turismo
Francisca Regina Magalhes Cavalcante
Diretora do Departamento de Qualifcao e Certifcao e de Produo Associada ao Turismo
Luciano Paixo Costa
Coordenador-Geral de Qualifcao e Certifcao
ASSOCIAO BRASILEIRA DAS EMPRESAS
DE ECOTURISMO E TURISMO DE AVENTURA ABETA
Jean-Claude Marc Razel
Presidente
Daniel Spinelli
Vice-Presidente
Eduardo Coelho
Gelderson Pinheiro
Israel Waligora
Patrick Muller
Diretoria
ABETA
Gustavo Timo
Coordenador Geral
Raquel Mller
Coordenadora de Qualifcao
Alvaro Barros
Julia Castro
Leonardo Roenick
Equipe Executiva
Alvaro Barros
Edner Antonio Brasil
Herbert Pardini
Conteudista
Jos Augusto A. K.
Pinto de Abreu
Colaborao
Evaldo Fonseca Magalhes
Edio Tcnica
CIP PRODUES
Projeto Grfco e Editorial
Nena Oliveira
Coordenao
Jussara Boscolo
Victor Oliveira
Atendimento
Leonardo Martins
Ricardo Campelo
Design
Daniel Lyrio
Finalizao
Eli Borges
Produo
Eneida Santana
Reviso
FOTOS | ILUSTRAES
Alex Ribondi
Alvaro Barros
Daniel Spinelli
Felipe Arago Jr.
Gustavo Timo
Herbert Pardini
Ion David
Ju de Francisco
Marcelo Skaf
Rafael Marques
Renata Cardozo
Samuel Berger
Tadeu Fessel
Avaliao de Riscos (Requisito 5.1.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Tratamento de Riscos (Requisito 5.1.5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
Requisitos Legais e Outros Requisitos (Requisito 5.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Objetivos e Metas e Programas de Gesto da Segurana (Requisitos 5.3 e 5.4 ). . . . . . . . 55
I mpl ement ao e Oper ao ( Requi si t o 6 - Ref ernci a ABNT
NBR 1 5331 ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Recursos, Estrutura e Responsabilidade (Requisito 6.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Competncia, Conscientizao e Treinamento (Requisito 6.2) . . . . . . . . . . . . . . . 60
Consulta e Comunicao (Requisito 6.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Controle Operacional (Requisito 6.6) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
Preparao e Atendimento a Emergncias (Requisito 6.7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Vericao e Ao Corretiva (Requisito 7) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Monitoramento e Mensurao do Desempenho (Requisito 7.1) . . . . . . . . . . . . . . . . 73
Acidentes, Incidentes, No-conformidades e Aes Corretivas e
Preventivas (Requisito 7.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
Auditoria Interna (Requisito 7.4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
Anlise Crtica pela Direo (Requisito 8) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
Documentos, Controle de Documentos e Registros (Requisitos 6.4, 6.5 e 7.3 ). . 78
Resumo Didtico de Implementao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
Anexo 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
Anexo 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
Anexo 3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
Anexo 4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
SISTEMA DE GESTO DA SEGURANA
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 08
Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
Sobre a ABETA .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Normas Tcnicas ABNT NBR Transversais e Especcas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Segurana no Turismo de Aventura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Orientaes Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
Sistema de Gesto da Segurana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 18
Um pouco de Histria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
O que o Sistema de Gesto da Segurana? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..20
Importncia do Sistema de Gesto da Segurana (SGS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
O Ciclo PDCA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Conceitos e Interpretao da Norma de Sistema de Gesto da
Segurana ABNT NBR 15331 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Requisitos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
Objetivos e Campo de Aplicao (Requisito 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
Denies (Requisito 2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Requisitos Gerais - Escopo do SGS (Requisito 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Poltica de Segurana (Requisito 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
Planejamento (Requisito 5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Identicao de Perigos e Avaliao e Controle de Riscos (Requisito 5.1). . . 35
Denio do Contexto (Requisito 5.1.1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . 36
Identicao de Perigos e Riscos (Requisito 5.1.2) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Anlise de Riscos (Requisito 5.1.3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
MANUAL DE BOAS PRTICAS SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA 9
APRESENTAO

mudana de comportamento dos turistas, que hoje buscam novas experincias
aliadas ao contato com a natureza, fez crescer signifcativamente a oferta de
produtos de Turismo de Aventura e Ecoturismo. Esse aumento, associado ao crescimento
da demanda nacional e internacional por tais experincias, levou o Ministrio do Turismo
a considerar o Turismo de Aventura (TA) um segmento prioritrio para investimentos
em organizao e estruturao da atividade.
Melhorar a qualidade, a segurana e a competitividade dos profssionais e empresas do
segmento so os objetivos do Programa Aventura Segura, iniciativa do Ministrio do
Turismo em parceria institucional com o SEBRAE Nacional e executado pela ABETA
Associao Brasileira de Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura (TA).
O Programa abrange um conjunto de aes de fortalecimento institucional, gerao
e disseminao de conhecimento, qualifcao de pessoas e empresas, subsdio
certifcao para condutores e empresas e formao de grupos voluntrios de busca
e salvamento (GVBS), alm de iniciativas de fortalecimento da responsabilidade
socioambiental e de uma campanha de conscientizao do consumidor.
A implementao do Programa Aventura Segura vem proporcionando uma transformao
profunda e abrangente nos destinos, empresas e profssionais de Turismo de Aventura e
Natureza do pas, quer seja na conscincia do trabalho que desempenham, quer seja na
qualidade do servio que oferecem. O Programa, iniciado em dezembro de 2005 e em
curso no momento da publicao destes manuais, em maro de 2008, qualifcou milhares
de pessoas, envolveu centenas de empresas e foi a semente e o propulsor de uma nova
cultura de qualidade, segurana e gesto no Turismo de Aventura.
O conjunto de Manuais de Boas Prticas que o programa apresenta uma das principais
etapas da meta de gerao e disseminao de conhecimento no setor. Esses documentos
representam uma iniciativa pioneira na forma de abordar, organizar e formalizar o
conhecimento relacionado gesto empresarial e tcnica dos empreendimentos e
negcios de Turismo de Aventura no Brasil.
Os manuais so ainda uma conquista das empresas, dos profssionais e de todos os
tcnicos que trabalharam para construir e organizar o conhecimento disponvel sobre
Turismo de Aventura no Brasil e no mundo, desde o incio das atividades dos Grupos
de Trabalho na ABETA, passando pelo processo de normalizao e pela defnio das
boas prticas empresariais e tcnicas para o segmento. Eles fazem parte da estratgia do
Ministrio do Turismo, do SEBRAE Nacional e da ABETA de realizar aes que tenham
capacidade de transformar a realidade atravs do acesso ao conhecimento e informao.
O Programa Aventura Segura mostrou que o Turismo de Aventura e Natureza, quando
bem executado e gerido por todos os atores (pblicos e privados) envolvidos, tem a
capacidade de ser um vetor de desenvolvimento sustentvel dos territrios/destinos. Isso
ocorre por meio da organizao social e institucional, do envolvimento da comunidade,
da capacidade de liderana da iniciativa privada e, por consequncia, da gerao de
emprego e renda que as aes propiciam.
Esperamos que estes manuais se tornem uma contribuio para que o Turismo de
Aventura e Natureza seja, mais do que j foi citado, um vetor de desenvolvimento do
bem, com nfase na conservao da natureza e em atividades prazerosas e igualmente
responsveis e seguras , fazendo empresrios, profssionais e turistas felizes.
INTRODUO
Bem-vindo aos Manuais
de Boas Prticas de
Turismo de Aventura (TA)
les foram produzidos como documentos informativos, precisos do ponto
de vista empresarial e tcnico, de agradvel leitura e fcil entendimento
para os profissionais do Turismo de Aventura no Brasil. Tambm pretendem
ser referncia permanente de leitura para seu pblico-alvo, ref letindo o melhor
do conhecimento e da experincia do segmento hoje no pas; documentos que
traduzem a personalidade dos melhores profissionais do setor, em edies
tcnica e graficamente cuidadosas e especiais.
Os Manuais de Boas Prticas que voc est recebendo so resultado do Programa
Aventura Segura, um desafio e uma oportunidade de criar referncia e marcar
a histria do desenvolvimento do segmento no Brasil. Foram formulados a
partir de aes iniciadas em Grupos de Trabalho GTs, formados no mbito
da ABETA. Esses GTs se configuraram na primeira iniciativa de organizao do
conhecimento e das prticas que eram realizadas pelas empresas de Turismo de
Aventura no Brasil. O contedo tcnico organizado por tais grupos foi tambm
a base de desenvolvimento das normas de Turismo de Aventura, elaboradas no
mbito da ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Os manuais tm como desafio avanar sobre o contedo das normas, fazendo uma
espcie de traduo da linguagem formal que as caracteriza e trazendo, ainda,
referncias e informaes a partir de uma abordagem de gesto empresarial do
negcio Turismo de Aventura e Natureza.
Essa demanda foi identificada pela carncia de literatura, no pas, que trate do
tema empresarial relacionado gesto do Turismo de Aventura e Natureza.
Foram convidados a participar da elaborao desses documentos especialistas,
empresrios e alguns dos melhores profissionais do segmento. Eles dividiram
seus conhecimentos e agregaram seus pontos de vista para que o contedo
pudesse expressar a diversidade e a complexidade do negcio Turismo de
Aventura e Natureza.
Consideramos que o desafio foi cumprido, com a conscincia de que sempre
preciso aprimorar esse trabalho e de que as prximas edies sero melhores.
O que se apresenta aqui um conjunto de conhecimento e informao aplicado,
preciso e indito em nossa rea.
Foram elaborados 10 Manuais de Boas Prticas, nos seguintes temas relacionados
ao Turismo de Aventura:
1. Gesto Empresarial
2. Sistema de Gesto da Segurana ABNT NBR 15331
3. Competncias Mnimas do Condutor ABNT NBR 15285
4. Arvorismo
5. Caminhada e Caminhada de Longo Curso
6. Canionismo e Cachoeirismo
7. Escalada
8. Espeleoturismo
9. Fora-de-estrada
10. Rafting
A definio dos temas dos manuais foi baseada na relevncia dos assuntos para
todo o segmento de Turismo de Aventura de maneira transversal. Isso explica
os manuais sobre Gesto Empresarial, Gesto da Segurana e Competncias
Mnimas do Condutor os dois ltimos baseados nas normas tcnicas mais
importantes para o Turismo de Aventura. Tambm levou-se em conta as
atividades mais oferecidas e praticadas no Brasil.
Os trs manuais transversais seguiro uma orientao especfica do tema e das
normas tcnicas que abordam. Os outros tm uma orientao de abordagem
comum relacionada aos aspectos empresariais, tcnicos, de segurana,
socioambientais e sobre as normas existentes.
Boa leitura!
Para crticas, sugestes e elogios abeta@abeta.com.br
SOBRE A ABETA
A Associao Brasileira das Empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura (ABETA)
a referncia nacional de organizao empresarial nos segmentos de Ecoturismo, Turismo
de Aventura e Natureza. Sua misso tornar essas atividades viveis econmica, social
e ambientalmente, visando, principalmente, satisfao de seus clientes. Entre os seus
associados, esto operadoras, meios de hospedagem, atrativos organizados e empresas
de treinamento em atividades de aventura e natureza. A entidade rene mais de 230
associados, que so as principais empresas de Ecoturismo e Turismo de Aventura do
pas. A ABETA responsvel pela gesto e execuo do Programa Aventura Segura, em
parceria com SEBRAE Nacional e Ministrio do Turismo.
Normas Tcnicas ABNT NBR
Transversais e Especcas
ABNT NBR 15285 Turismo de Aventura Condutores Competncia de pessoal
Publicada em 31/Out/2005
ABNT NBR 15286 Turismo de Aventura Informaes mnimas preliminares a
clientes Publicada em 31/Out/2005
ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana Requisitos
Publicada em 30/Dez/2005
ABNT NBR 15334 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana
Requisitos de competncia para auditores Publicada em 30/Abr/2006
ABNT NBR 15370 Turismo de Aventura Condutores de rafing Competncias de
pessoal Publicada em 31/Mai/2006
ABNT NBR 15383 Turismo de Aventura Condutores de turismo fora-de-estrada em
veculos 4 x 4 ou bugues Competncias de pessoal Publicada em 24/Jul/2006
ABNT NBR 15397 Turismo de Aventura Condutores de montanhismo e de escalada
Competncias de pessoal Publicada em 25/Set/2006
ABNT NBR 15398 Turismo de Aventura Condutores de caminhada de longo curso
Competncias de pessoal Publicada em 25/Set/2006
ABNT NBR 15399 Turismo de Aventura Condutores de espeleoturismo de aventura
Competncias de pessoal Publicada em 30/Out/2006
ABNT NBR 15400 Turismo de Aventura Condutores de canionismo e cachoeirismo
Competncias de pessoal Publicada em 11/Dez/2006
ABNT NBR 15453 Turismo de Aventura Turismo fora-de-estrada em veculos 4 x 4
ou bugues Requisitos para produto Publicada em 29/Dez/2006
ABNT NBR 15500 Turismo de Aventura Terminologia Publicada em 10/Set/2007
ABNT NBR 15503 Turismo de Aventura Espeleoturismo de aventura Requisitos
para produto Publicada em 16/Jun/2008
ABNT NBR 15505-1 Turismo com atividades de caminhada Parte 1: Requisitos
para produto Publicada em 18/Fev/2008
ABNT NBR 15505-2 Turismo com atividades de caminhada Parte 2: Classifcao
de percursos Publicada em 18/Fev/2008
ABNT NBR 15507-1 Turismo equestre Parte 1: Requisitos para produto Publicada
em 09/Jun/2008
ABNT NBR 15507-2 Turismo equestre Parte 2: Classifcao de percursos
Publicada em 09/Jun/2008
ABNT NBR 15509-1 Cicloturismo Parte 1: Requisitos para produto Publicada em
13/Ago/2007
ABNT NBR ISO 24801-1 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos
relativos segurana para o treinamento de mergulhadores autnomos Parte 1: Nvel
1 Mergulhador supervisionado Publicada em 28/Jan/2008
2 Mergulhador autnomo Publicada em 28/Jan/2008
ABNT NBR ISO 24801 3 Servios de mergulho recreativo Requisitos mnimos
3 Condutor de mergulho Publicada em 28/Jan/2008
relativos segurana para o treinamento de instrutores de mergulho autnomo Parte
1: Nvel 1 Publicada em 28/Jan/2008
relativos segurana para o treinamento de instrutores de mergulho autnomo Parte
2: Nvel 2 Publicada em 28/Jan/2008
ABNT NBR ISO 24803 Servio de mergulho recreativo Requisitos para prestadores
de servios de mergulho autnomo recreativo Publicada em 28/Jan/2008
SEGURANA NO TURISMO
DE AVENTURA

partir do incio dos anos 90, houve expanso signifcativa na oferta de atividades de
Turismo de Aventura no Brasil e, consequentemente, crescimento da preocupao
do setor com os aspectos relacionados segurana. Nesse cenrio, o Ministrio do
Turismo liderou uma iniciativa para organizar e estruturar melhor o segmento e
torn-lo prioritrio quando o assunto fosse qualifcao e polticas pblicas para o
desenvolvimento do turismo brasileiro.
O Turismo de Aventura complexo e envolve diversas atividades, com nveis de risco
e incidncia de diversos perigos, que, por consequncia, podem causar acidentes das
mais diversas gravidades. O nmero de acidentes vinha crescendo juntamente com o
crescimento da atividade e no foi difcil chegar concluso de que era necessrio buscar
formas de aumentar a segurana dos produtos oferecidos e baixar os ndices dessas
ocorrncias.
A segurana no Turismo de Aventura envolve pessoas, equipamentos e procedimentos.
Quando falamos de pessoas, referimo-nos aos clientes ou usurios, aos prestadores de
servios guias ou condutores, auxiliares, operadores etc e ao pessoal das organizaes
pblicas envolvidas, tais como os parques nacionais, ou ainda ao pessoal das organizaes
que fazem resgates, por exemplo.
H muitas atividades de Turismo de Aventura, contudo os aspectos ligados segurana
so dependentes da interao de quatro fatores:
pessoas
equipamentos / estruturas
procedimentos
fatores fortuitos, como intempries e outros
1
Procedimentos de avaliao da conformidade so aqueles destinados a verifcar que algum requisito
especifcado foi atendido, isto , o que se defniu numa norma, regulamento, protocolo , contrato ou outro
documento de referncia, foi cumprido. Os procedimentos de avaliao da conformidade incluem inspees,
testes, exames, auditorias, certifcaes etc..
Assim, compreende-se que para controlar os riscos e prevenir os acidentes devem ser
abordados os quatro fatores. Nesse contexto, devemos tambm reconhecer que o grau de
infuncia de cada um dos referidos fatores varia de atividade para atividade.
Por outro lado, ns temos interferncia e controle sobre os trs primeiros: pessoas,
equipamentos e procedimentos. E sobre esses tpicos que devemos concentrar nossa
ateno e esforos com o objetivo de controlar os riscos e evitar acidentes. Em relao aos
fatores fortuitos, devemos estar atentos e tomar medidas para minimizar ou eliminar os
seus efeitos, mas claramente no podemos control-los.
A normalizao e os procedimentos de avaliao da conformidade
1
(em particular a
certifcao) so instrumentos que tm se mostrado teis e extremamente efcientes para
lidar com a questo da segurana numa grande variedade de atividades humanas.
adequado que se recorra a eles para tratar da segurana no Turismo de Aventura. Para
esse propsito, foi desenvolvida uma srie de normas tcnicas brasileiras com foco na
segurana do Turismo de Aventura. Dentre essas normas, contam-se vrias relacionadas
s competncias de condutores de diversas modalidades de Turismo de Aventura,
a produtos tursticos especfcos (como caminhadas, espeleoturismo de Aventura,
cicloturismo, produtos de tcnicas verticais, dentre outros), classifcao de percursos,
as terminologias, as informaes mnimas a serem fornecidas aos clientes e aos potenciais
clientes e a um sistema de gesto da segurana.
A norma de Sistema de Gesto da Segurana fundamental, pois pode ser uma referncia
para todo prestador de servios com personalidade jurdica. Alm de operadoras, os
atrativos tursticos organizados e aqueles que recebem os turistas nos destinos devem
tambm estar envolvidos no esforo pelo aumento da segurana e pela certifcao.
O desenvolvimento das ferramentas de normalizao e certifcao no Turismo de
Aventura signifca um salto tecnolgico para o segmento.
A consolidao de padres de referncia, estabelecidos em normas construdas de forma
participativa, cria a oportunidade de uma mudana de cenrio na questo da segurana
e da qualidade no Turismo de Aventura.
O modo participativo do desenvolvimento de normas tcnicas ajuda a estabelecer uma
cultura de qualidade e segurana entre os empresrios e profssionais do setor e consagra
os requisitos mnimos para toda a indstria do Turismo de Aventura, defnindo um
patamar de profssionalismo no segmento que cria a oportunidade de desenvolvimento
estratgico e competitivo.
A ABETA espera que, com o aumento do nvel de qualidade, segurana e
profissionalizao do segmento, tendo como referncia as normas e com os
incentivos de governo, impulsionados pelo crescente aumento de demanda e da
competitividade, o Brasil esteja definitivamente entre os principais destinos de
Turismo de Aventura do mundo.
A principal iniciativa nesse sentido o Programa Aventura Segura, executado pela
ABETA em parceria com o Ministrio do Turismo e o SEBRAE Nacional, que, sensveis
necessidade de desenvolvimento do segmento, disponibilizaram recursos para a
realizao de diversas aes de fortalecimento institucional, qualifcao de profssionais,
qualifcao de empresas, certifcao, promoo e comercializao.
No Programa Aventura Segura foi inserido um processo denominado Assistncia
Tcnica, para orientar as empresas de Turismo de Aventura na implementao da
ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura - Sistema de Gesto da Segurana - Requisitos.
Por meio de uma metodologia indita e inovadora, isso ajudou mais de 180 empresas a
adotarem a norma entre agosto de 2007 e fevereiro de 2009, preparando-se assim para a
certifcao. Grande parte desse manual foi possvel graas experincia e aprendizados
acumulados durante esse perodo.
A garantia de que empresas seguem normas ou so certifcadas pelo Sistema Brasileiro
de Avaliao da Conformidade
2
, reconhecido internacionalmente, ser um importante
diferencial competitivo para alcanar e atrair o volumoso mercado internacional de
turistas e viajantes que buscam viagens de aventura.
Por fm, convm citar que o estabelecimento de normas e processos de avaliao da
conformidade so componentes essenciais e decisivos para se garantir um Turismo de
Aventura seguro. Contudo, tal segurana no resultar exclusivamente da aplicao dessas
ferramentas, mas, sim, de uma abordagem nacional e coletiva que inclua o envolvimento
dos diversos atores e a interveno de outros instrumentos, como os seguros, o fomento e o
apoio capacitao de pessoas, de empresas, de outras organizaes e mesmo dos atrativos,
constituindo-se, assim, num verdadeiro sistema de segurana do Turismo de Aventura.

Orientaes Gerais
O objetivo deste manual fornecer informaes e esclarecimentos sobre a Norma
ABNT NBR 15331 Turismo de Aventura Sistema de Gesto da Segurana
Requisitos. A leitura do documento, entretanto, no substitui a leitura da Norma,
que a referncia bsica para implementao do Sistema de Gesto da Segurana
na sua empresa.
O Manual apresenta informaes e exemplos para facilitar a compreenso dos requisitos
da Norma, assim como a relao existente entre eles.
Para compreendermos a estrutura deste Manual, devemos saber que a Norma foi
estabelecida com base em um modelo conceitual, cujo
eixo central atingir os objetivos planejados
e a melhoria contnua do desempenho de
uma organizao. Esse modelo conhecido
como o ciclo PDCA (do ingls Plan, Do,
Check, Act), que em portugus podemos
traduzir como Planejar, Fazer, Verifcar e
Agir corretivamente.
A partir de Poltica de Segurana (Requisito
4), o texto da Norma apresenta os requisitos
seguindo o ciclo do PDCA aplicado
segurana do Turismo de Aventura.
De fato, a Norma consiste de uma introduo, na qual so discutidas algumas ideias
relacionadas com a segurana no Turismo de Aventura e tambm os conceitos
relacionados aos sistemas de gesto, inclusive o do PDCA. Depois, o captulo 2 trata do
objetivo e do campo de aplicao da Norma, isto , a que se destina e em que situaes
se aplicam os requisitos da mesma. O Requisito 2 (Defnies) apresenta o signifcado
de alguns termos importantes para a compreenso da Norma. Vrios desses termos so
apresentados no Anexo 1 deste Manual.
Em Requisitos Gerais - Escopo do SGS (Requisito 3), essencialmente, o que se estabelece
que a empresa deve defnir claramente a que se aplica o sistema de gesto da segurana.
Isso chamado de Escopo do sistema. Logo a frente, estudaremos os requisitos de cada
aspecto da Norma.
Em Poltica de segurana (Requisito 4) e Planejamento (Requisito 5) so ligados ao
Planejar; O Requisito 6, Implementao e Operao, est ligado a implementao,
ou seja, O Fazer. O requisito 7, Verificao e Ao Corretiva e Ao Corretiva, est
ligado ao Checar; e por fim, o requisito 8, Anlise Crtica pela Direo, corresponde
ao Agir corretivamente.
O Manual est organizado de maneira a tornar mais fcil a compreenso da Norma.
Assim, inicia-se por uma apresentao dos principais conceitos da Norma, como sistemas
de gesto, gesto de riscos e do prprio sistema de gesto da segurana (captulo 1).
No captulo 2, apresenta-se uma explicao dos requisitos da Norma, com dicas e alguns
exemplos. Esse captulo est basicamente organizado conforme a sequncia em que
tais requisitos aparecem. Como nica exceo a tal sequncia, por razes didticas, os
requisitos relacionados a documentos e registros so apresentados no fnal do captulo.
importante destacar ainda que a Norma estabelece o que necessrio para que uma
determinada empresa tenha um sistema de gesto da segurana. Estabelece os requisitos,
que so as condies com as quais o sistema implantado deve estar de acordo (ou em
conformidade). O captulo 1, que se segue, apresentar uma descrio dos conceitos de
Sistema de Gesto da Segurana e do PDCA. Por essa razo, no se deve considerar este
Manual como a interpretao ofcial da Norma ou os exemplos e dicas como as regras ou
referncias para o atendimento a esta.
O Manual de Boas Prticas para o Sistema de Gesto da Segurana teve como fonte
de dados as diversas empresas que implementam ou implementaram o Sistema com
apoio tcnico da ABETA em parceria com o Ministrio do Turismo e o SEBRAE
Nacional. Os diversos exemplos e situaes apresentados tm como base a realidade
vivida por tais empresas.
2
O Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC o sistema institudo no pas para as atividades
de avaliao da conformidade (ver nota anterior). Esse sistema formalmente reconhecido pelo Estado brasileiro
e conta com o Inmetro como o seu organismo central. Ver www.inmetro.gov.br
ACTION PLAN
DO CHECK
SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA

Um Pouco de Histria
As atividades de aventura expedies, turismo, esportes, educao ao ar livre, etc
sempre incluram necessariamente medidas e aes relacionadas com a segurana
dos seus praticantes e demais envolvidos. Essas medidas e aes seguiam abordagens
variadas para a segurana, mas com o denominador comum de serem essencialmente
preventivas. Eram, nos seus primrdios, baseadas na experincia com situaes
similares. Naturalmente, tinham um grande enfoque na experincia do pessoal
envolvido, em especial nas lideranas das iniciativas. Os equipamentos e materiais
utilizados desempenhavam um papel igualmente importante.
Mais recentemente surgiram diversas iniciativas para a sistematizao das medidas e
aes para a segurana, em especial, com a crescente incluso dos conceitos de gesto
de riscos. Passou a ser exigido em alguns pases para a realizao de algumas dessas
atividades, por exemplo, a existncia de um Plano de Gesto de Riscos.
Muitas dessas evolues e aprimoramentos em relao segurana reforaram a
abordagem preventiva e a necessidade de se planejar adequadamente a segurana.
Naturalmente, mantinha-se a ateno experincia e qualifcao dos envolvidos e
aos equipamentos, mas agora acrescentada de um componente de planejamento e com
foco na organizao da atividade. Vrias dessas medidas foram, inclusive, adotadas na
legislao de diversos pases, seja para a prtica de atividades de aventura, seja para o
licenciamento de atividades de educao ao ar livre.
Houve tambm uma consolidao dessas evolues em normas tcnicas, seja em normas
tcnicas nacionais, seja em normas ou protocolos das organizaes envolvidas com
as atividades (como as organizaes esportivas, as organizaes que se dedicavam s
atividades de educao ao ar livre etc). As primeiras normas, evidentemente, versavam
sobre equipamentos e sobre alguns aspectos das competncias dos condutores ou guias,
em especial a sua formao.
No mundo da indstria, no ltimo quarto do sculo XX, desenvolveu-se a ideia dos
sistemas de gesto, inicialmente aplicados para se assegurar a qualidade dos produtos.
Explicando a ideia, o que se fez foi mudar de uma abordagem de controle da
qualidade, em que se ia controlando a produo em especial, a produo fnal antes
de fazer a entrega aos clientes , para uma abordagem preventiva, com o objetivo de se
produzir com qualidade, assegurando-se o resultado. Isso signifcava empenhar toda
a organizao na busca pela qualidade, de tal maneira que esse quesito no fosse um
resultado ocasional da produo, mas, sim, um objetivo planejado e assegurado. Isso
foi particularmente importante em setores industriais que no podiam estar sujeitos
a erros, como as indstrias militares, aeronutica e aeroespacial, a indstria nuclear e
alguns outros segmentos produtivos.
Logo se percebeu que essa abordagem preventiva e planejada era aplicvel a qualquer
indstria, ou melhor, a qualquer atividade de uma organizao. Percebeu-se, tambm,
que a abordagem de sistemas de gesto no se aplicava somente qualidade, mas sim a
uma grande variedade de temas de preocupao de uma empresa ou organizao. Assim,
os sistemas de gesto passaram a ser utilizados para assuntos como o Meio Ambiente, a
Sade e a Segurana no trabalho, a Segurana da informao, a Segurana dos alimentos,
enfm, um conjunto muito abrangente de temas.
Esses sistemas de gesto foram consolidados em normas tcnicas, muitas delas
de abrangncia internacional, convertendo-se em ferramentas tecnolgicas de
comunicao e desenvolvimento setorial. Outro aspecto interessante que a certifcao
de organizaes com tais sistemas de gesto implementados possibilita que seus clientes,
fornecedores, acionistas e outros interessados saibam que elas apresentam desempenho
satisfatrio e que atendem integralmente s normas estabelecidas.
Mais recentemente, desenvolveram-se normas tcnicas genricas para a gesto de riscos,
sendo que a Austrlia foi uma das pioneiras.
Considerando todo esse desenvolvimento e com o objetivo de tratar, com o mesmo
cuidado, o fenmeno da segurana no Turismo de Aventura, que se desenvolveu a
iniciativa brasileira de normalizao para o segmento. Essa iniciativa, que contou com
o apoio do Ministrio do Turismo e do SEBRAE, resultou no desenvolvimento de vrias
normas tcnicas no mbito da ABNT, que o frum nacional de normalizao.
Dentre essas normas
3
, conta-se um conjunto de itens genricos, aplicveis a qualquer
atividade de Turismo de Aventura, alem de normas para modalidades ou atividades
especfcas.
3
As normas brasileiras para o setor do turismo esto disponveis para consulta e download na Internet na pgina
www.abntnet.com.br/mtur e so resultado de uma parceria entre a ABNT e o MTUR.
As normas de carter geral so:
ABNT NBR 15286 norma de informaes mnimas a serem fornecidas ao mercado
(aos clientes ou aos potenciais clientes, antes de se ter realizado a venda do produto
turstico).
ABNT NBR 15285 norma que estabelece as competncias mnimas dos condutores
de Turismo de Aventura (as competncias necessrias a qualquer condutor,
independentemente da modalidade em que especializado. Um condutor com esta
competncia apto a conduzir grupos de turistas em atividades simples de um dia de
durao, como caminhadas. Os condutores especializados devem atender s normas
especfcas, alm de obrigatoriamente terem que atender a esta norma).
ABNT NBR 15331 norma que estabelece os requisitos de um sistema de gesto da
segurana do Turismo de Aventura, que o objeto deste nosso Manual.
Alm dessas trs normas, foi ainda publicada outra que estabelece as competncias
necessrias para os auditores que atuaro nesses sistemas de gesto e est ainda prevista
uma norma de diretrizes para a implementao e desenvolvimento do sistema de gesto
da segurana.
Antes de passarmos explicao do que um Sistema de Gesto da Segurana, cabe
dizer que as normas so desenvolvidas por Comisses de Estudo da ABNT, constitudas
por especialistas de determinado setor. A participao na Comisso de Estudos aberta a
qualquer interessado e quanto maior a participao, melhor ser a norma resultante. Isso
no foi diferente na normalizao do Turismo de Aventura. Com o apoio do Ministrio
do Turismo, os trabalhos de normalizao envolveram centenas de profssionais do
Turismo de Aventura, por todo o pas. A fase fnal do processo a realizao de uma
consulta nacional pela Internet, em que todos os interessados podem se manifestar
4
, o
que torna o processo ainda mais participativo e aberto.

O que o Sistema de Gesto da Segurana?
Para entender um Sistema de Gesto da Segurana preciso entender antes o que so
sistemas, gesto e segurana, de forma isolada.
O que so SISTEMAS?
Um sistema um conjunto de elementos organizados e inter-relacionados que possuem
uma funo conjunta especfca. Cada elemento est geralmente relacionado a outro e
ter sempre sua importncia para o funcionamento do sistema de forma geral. Um bom
exemplo o corpo humano, que possui subsistemas como o circulatrio, o digestrio
ou o nervoso. Se um elemento (rgo) desse sistema para de funcionar, o corpo entra em
colapso, podendo at vir a morrer. Outro exemplo seria um automvel, que possui um
grande nmero de elementos (peas) que precisam sempre estar funcionando para que o
carro ande. Muitas vezes uma pea muito simples pode parar o funcionamento do carro.
Claro que existem inmeros tipos de sistemas e um desses tipos o Sistema de gesto.
O que GESTO?
Gesto o ato de administrar recursos e atividades com o objetivo de se alcanar
um resultado pretendido.
A gesto, muitas vezes, feita por processos. Processos so um conjunto de aes e
atividades que transformam um conjunto de recursos num resultado.
Pode parecer bvio, mas importante destacar a importncia da gesto para
qualquer organizao. A gesto deve ser sistematizada, o que justifca a existncia
dos sistemas de gesto. Muitas empresas j adotam sistemas de gesto informais,
como sistemas de gesto fnanceira ou de recursos humanos.
Juntando os dois conceitos, de sistema e de gesto, podemos defnir que um sistema
de gesto um sistema para estabelecer poltica e objetivos, e para atingir estes
objetivos. Esse sistema envolve pessoas, recursos, a estrutura organizacional,
atividades de planejamento, responsabilidades, prticas, procedimentos e processos
para desenvolver, implementar, atingir, analisar criticamente e manter uma poltica
especfca de uma organizao.
O que SEGURANA?
Segurana a ausncia de riscos inaceitveis. No , entretanto, a ausncia de todos os
riscos, mas, sim, daqueles que se consideram inaceitveis na sua operao.
Alguns riscos so inerentes atividade e praticamente impossvel suprimi-los. As
atividades de aventura em geral oferecem riscos, isso todos ns sabemos, mas preciso
entender que muitos podem e devem ser CONTROLADOS. De fato, a ideia de risco
est associada a uma ideia de probabilidade e tambm a uma expectativa da gravidade
das consequncias razoavelmente esperadas. Assim, o controle ou tratamento dos
riscos consiste na adoo de medidas que geralmente diminuem as probabilidades de
que ocorram, as consequncias deles ou que at possam elimin-los.
Segurana est intimamente ligada ao conhecimento dos riscos existentes. Por outro
lado, como a aceitao ou no de determinados riscos uma opo de cada empresa,
compartilhada com seus clientes, a segurana sempre relativa. Essa caracterstica
mais bem compreendida quando comparamos dois produtos de Turismo de Aventura
distintos: um arvorismo para crianas em um shopping center e uma expedio ao
cume de uma alta montanha, por exemplo. Apesar de podermos classifcar os dois como
4
Mais informaes sobre o processo de normalizao e as atividades do ABNT/CB 54 - Turismo podem ser
obtidas em www.abnt.org.br e www.abnt.org.br/cb54.
produtos de Turismo de Aventura, os nveis
de risco e de aceitabilidade de ambos so
completamente diferentes.
Percebe-se ento que, para o conceito de
segurana, so importantes os conceitos de
riscos e de gesto de riscos.
Gesto de riscos a atividade de avaliar
contnua e sistematicamente os riscos
envolvidos numa atividade e trat-los de
maneira que se mantenham dentro de nveis
aceitveis. Naturalmente, a aceitao dos
riscos, em primeiro lugar, uma deciso da
empresa, que decide quais deles pretende
aceitar no produto que oferece ao cliente, e,
em segundo lugar, uma deciso do cliente,
que decide expor-se ou no a esses riscos.
E o que ento um sistema de gesto da segurana em Turismo de Aventura?
Sistema de Gesto da Segurana um sistema destinado a assegurar que a poltica de
uma empresa em relao segurana, traduzida em objetivos e metas, seja atingida,
de maneira sistemtica e consistente, por meio de um conjunto de elementos inter-
relacionados. Isto quer dizer que a organizao:
estabelece o que pretende em relao segurana e o que quer alcanar
planeja todas as suas atividades que tm impacto na segurana de maneira a conseguir
o que pretende
executa o que foi estabelecido em seu planejamento se assegurando de que os resultados
pretendidos sero atingidos e de que os recursos necessrios estaro disponveis
monitora suas atividades para se assegurar de que os objetivos estabelecidos esto
sendo alcanados
corrige eventuais desvios percebidos a tempo, introduzindo ajustes ou correes que
se faam necessrios
Isso resulta num ciclo em que se planeja, se faz, se acompanha, se corrige e se faz
novamente.
Com isso, podemos afrmar que a segurana numa empresa de Turismo de Aventura no
acontece por acaso!

Importncia do Sistema de Gesto da
Segurana (SGS)
A implementao de um Sistema de Gesto da Segurana sistematiza os processos que
tornam as atividades de Turismo de Aventura seguras, incorporando a segurana na
cultura e nos objetivos organizacionais das empresas. A segurana passa a ser realmente
a alma do negcio, e no um discurso ou um resultado nem sempre consistente e
permanente nas empresas. O SGS gera confana, no s dos clientes para com a empresa,
mas entre a empresa e seus colaboradores, parceiros e fornecedores, pois todos passam
a ter certeza de que a operao controlada e que se saber como agir no caso de uma
situao indesejada.
O Sistema de Gesto da Segurana tem na preveno um de seus principais objetivos,
ao apontar de maneira clara e explcita as situaes que envolvem maior risco e as
necessidades de melhoria, antecipando, sempre que possvel, a ocorrncia de eventos
indesejados. Ao adotar uma flosofa preventiva, a empresa se prepara para situaes
muitas vezes no vividas ou at no imaginadas, conseguindo reduzir a nveis mnimos
as probabilidades de ocorrncia de incidentes e acidentes. Do mesmo modo, ao antecipar
situaes de perigo, a empresa se prepara para reagir a elas, reduzindo as consequncias
geradas e, em alguns casos, conseguindo fazer a diferena entre a manuteno da vida e
um resultado catastrfco.
Dentro de um conceito de sistema de gesto, podemos destacar uma sequncia lgica
e eficaz que consiste em:
Essa sequncia de aes acaba
por gerar um mnimo de
documentao que ser tanto
maior quanto mais sofisticada for
a organizao e complexos forem
os seus processos.
A caracterstica documental do
Sistema de Gesto da Segurana
garante maior eficincia no
planejamento das aes e na
disseminao dos procedimentos
de segurana. Documentar no burocratizar! Burocratizar seria criar documentos
inteis e processos morosos e ineficientes. Se isso acontecer, o sistema est falho.
Outra grande importncia da documentao resguardar a memria da empresa.
A sada de um colaborador no pode comprometer a eficincia dos processos que
garantem a segurana. Documentar , ao mesmo tempo, formalizar, padronizar,
comunicar e memorizar o que for relevante para a segurana das atividades de Turismo
de Aventura.
comum ouvir de empresrios que o fato de possurem uma estrutura enxuta
de colaboradores difculta o processo de implementao do Sistema de Gesto da
Segurana. comum ouvir tambm que, pelo fato de empresas maiores possurem um
nmero grande de colaboradores e procedimentos internos, a implementao torna-se
um processo nada fcil.
Os dois pontos de vista podem ter sua cota de verdade, entretanto, a maior difculdade na
implementao do Sistema de Gesto da Segurana est relacionado ao foco. A ausncia
de foco atrapalha no s o SGS, mas a gesto fnanceira e administrativa, o dia-a-dia da
operao, o planejamento futuro, enfm, faz com que a empresa no consiga alcanar de
forma sustentvel os objetivos a que se prope. Assim, o que pode ser identifcado com
facilidade que simplesmente os empresrios no conseguem priorizar a construo e
implementao do SGS. importante perceber que o Sistema de Gesto da Segurana
ajudar a empresa a se organizar e planejar de maneira equilibrada seu dia-a-dia e as
aes futuras.
Tambm foi observado que empresrios empenhados na construo de um sistema
relataram a falta de tempo como uma das principais difculdades para implementao
das medidas. Tais empresrios, entretanto, geralmente, no momento do planejamento,
isolam-se para produzir um plano muitas vezes pouco exequvel, ou seja, gastam grande
parte do tempo nesta que uma das fases mais importantes da implementao do SGS,
sem obter os resultados esperados.
Em contrapartida, naqueles casos em que o sistema foi iniciado com a participao
da maioria dos colaboradores, havendo contribuio de todos para a construo dos
planos, os resultados so mais claros e objetivos. Mais pessoas pensando, planejando e
se comprometendo com a execuo ajuda a manter o foco e a vontade de colher os frutos
de todo o esforo.

O Ciclo PDCA
Assim como outros Sistemas
de Gesto, o SGS funciona na
perspectiva do Ciclo PDCA,
ou seja, Planejar, Implementar,
Verifcar e Agir (em ingls Plan
Do Check Act).
PLAN - PLANEJAR
O planejamento a alma do
SGS. Comea com a defnio
da sua abrangncia, isto ,
decidir e deixar claro quais so os limites do sistema: por exemplo, a que produtos
tursticos ele se destina. o primeiro passo para construo de um SGS. No processo
de planejamento ser construda ou explicitada a Poltica de Segurana da empresa, que
demonstra toda a flosofa de comprometimento com a segurana, sustentabilidade e
melhoria contnua de seus processos.
O planejamento a fase de antecipar as necessidades e as medidas necessrias para que as
atividades se desenrolem de maneira segura. Na fase de planejamento se identifca o que
afeta cada atividade dos produtos tursticos e os procedimentos estabelecidos para uma
operao segura. Tambm se identifcam mudanas, melhorias ou mesmo a manuteno
de processos que a experincia demonstrou funcionarem com sucesso.
A Poltica de Segurana da empresa ser posta em prtica por meio do estabelecimento de
objetivos e metas. Para se assegurar que esses objetivos e metas sero mesmo alcanados,
se fazem os programas de gesto. E o que so os programas de gesto? Simples, so o
conjunto de aes necessrias para se atingir as metas. Sem planejamento, qualquer
meta um chute. A ideia central do Sistema de Gesto da Segurana (como de resto dos
demais sistemas de gesto) que os objetivos e metas sejam estabelecidos pela empresa
e, assim, possam ser tomadas todas as medidas necessrias para se ter certeza de que
sero atingidos no por acaso nem por sorte, mas como resultado de um trabalho
bem feito, sistemtico e organizado. Assim, nos programas de gesto, cada ao tem um
responsvel, obedece a prazos, conta com recursos especfcos e acompanhamento.
Para planejar, preciso ainda conhecer os outros fatores que afetam as atividades
do Turismo de Aventura. Lembre-se: s se pode agir sobre o que se conhece. Assim,
dentre esses fatores h um conjunto importante, formado por requisitos legais e outros
requisitos que afetaro diretamente o cotidiano das operaes.
O respeito legislao uma obrigao da empresa, com ou sem SGS. Assim, conhecer
a legislao relacionada segurana do Turismo de Aventura importante para que a
empresa se mantenha em condies de operar de maneira segura e confvel. Alm da
legislao aplicvel, podem existir outros fatores que afetem as atividades abrangidas
pelo SGS, como requisitos e obrigaes estabelecidas pelos donos dos atrativos onde
elas se desenrolam. Quais so essas obrigaes? importante conhec-las a tempo de
se tomarem as medidas necessrias para cumpri-las. Outros requisitos so tambm os
que estabelecem as normas tcnicas para as diversas atividades. Enfm, faz parte do
planejamento identifcar os requisitos que afetam a nossa atividade de maneira a nos
planejarmos para atend-los.
E quais so os riscos envolvidos na operao?
esse um dos focos centrais da Gesto da Segurana: conhecer ao mximo o que pode
acontecer para se precaver e se prevenir. Assim, uma das etapas fundamentais da fase
de planejamento a gesto de riscos. A gesto de riscos inclui compreender a fundo
as caractersticas da operao, identifcando e avaliando as situaes de risco a fm de
diferenciar os riscos menores dos maiores e encontrar formas de tratamento desses
eventos indesejados. A empresa defne tambm o nvel de riscos que aceita para a
operao. Mais frente, vamos discutir em detalhes esse assunto.
ACTION PLAN
DO CHECK
Fig 6: O ciclo PDCA
A fase de planejamento tambm o momento de sensibilizar e motivar os colaboradores,
para que compreendam a importncia de iniciar a Gesto da Segurana nas atividades e
se sintam estimulados a contribuir com o prprio processo de planejamento.
Toda mudana encontra resistncias e com o SGS no ser diferente. A introduo
do Sistema deve, sempre que possvel e pertinente, ocorrer de forma participativa,
respeitando-se os nveis de envolvimento de cada funo/colaborador com a
operacionalizao das atividades e a segurana como um todo.
De modo geral, podemos afrmar que os processos de planejamento e gesto que se
pretende implementar de maneira verticalizada, ou seja, por imposio, frequentemente
no obtm os resultados desejados. Mesmo na tentativa de coloc-los em prtica,
acabam sofrendo maior resistncia do que aqueles estabelecidos participativamente. Isso
infuenciar diretamente a efccia do planejamento e a sua implementao. Por outro
lado, tambm mostrado pela experincia que a implementao de um SGS sem o explcito
e visvel comprometimento da direo da empresa enfrenta algumas difculdades, como
a consequente falta de envolvimento dos trabalhadores e colaboradores.
Sem o envolvimento e comprometimento da direo, um sistema de gesto
ficar bastante ameaado!
DO - IMPLEMENTAR
Aps o planejamento importante implementar o que foi defnido.
J dissemos que as pessoas so pontos fundamentais da segurana no Turismo de
Aventura. Para a implementao do sistema, isso tambm verdade. Assim, para
se ter uma operao segura, e, portanto, um sistema de gesto que assegure essa
realidade, necessrio contar com profssionais competentes, cientes de suas funes,
responsabilidades e autoridades dentro do processo, conscientes de sua importncia
para o sucesso do SGS e das consequncias do no atendimento aos procedimentos de
segurana e controles operacionais defnidos pela organizao.
Para uma implementao efciente do Sistema de Gesto da Segurana, portanto,
necessrio que sejam estabelecidas quais as competncias necessrias para a operao
segura e tambm que as diversas funes envolvidas sejam desempenhadas por
profssionais competentes.
Essa competncia pode ser adquirida por meio da educao (escolaridade), da
experincia anterior obtida em outras operaes, da qualifcao externa organizao e
dos treinamentos internos, que so necessrios e indispensveis garantia da qualidade
e da segurana.
Uma implementao efciente exige ainda procedimentos para comunicao interna
e externa, fazendo com que tanto colaboradores quanto clientes tenham todas as
informaes sobre a segurana, desenvolvam sua percepo sobre a implementao do
Sistema e possam fazer consultas frequentes a esse conjunto de dados.
Um bom processo de implementao prev ainda os eventuais contratempos ou
infortnios que podem transcorrer em uma operao de Turismo de Aventura. Tambm
Poltica de
Segurana
Planejamento
Implementao
e Operao
Verificao e
Ao Corretiva
Anlise Crtica
pela Direo
Melhoria
Contnua
deve prever medidas de suporte e de ao em eventuais emergncias, como planos e
procedimentos, existncia de pessoal capacitado, de servios e de recursos disponveis
para o pronto atendimento, mesmo em reas remotas ou de difcil acesso.
CHECK - VERIFICAR
Como em qualquer processo de Gesto,
a Implementao requer Verifcao,
ou seja, a avaliao pontual e
generalizada do Sistema, identifcando
sua efccia, eficincia, as dificuldades
e as oportunidades de melhoria. O
monitoramento peridico do desempenho
do SGS contribui para realinhamentos,
destaca pontos frgeis, evidencia
elementos talvez ainda no percebidos,
como no registro de acidentes, incidentes
e no-conformidades, alm de fornecer
direo da organizao subsdios para
uma anlise crtica do Sistema.
ACT - AGIR
Todo processo, por mais efciente que seja, poder sempre ser melhorado. Aps a
Verifcao do Sistema surge ento a oportunidade de melhoria, a oportunidade de
partir para a Ao revendo o planejamento, propondo mudanas ou a continuidade
de procedimentos e controles que vm dando certo. Essa etapa alimenta o processo de
gesto, que de forma cclica d incio a uma nova etapa de planejamento, implementao,
verifcao e melhoria do Sistema de Gesto da Segurana da empresa.
O sucesso do Sistema de Gesto da Segurana depende do comprometimento de todos
os nveis e funes na empresa, em especial da direo. Esse modelo de sistema permite
que uma organizao estabelea e avalie a efccia dos procedimentos, desenvolva uma
poltica e objetivos de segurana, atinja a conformidade em relao a eles e demonstre-
os a terceiros.
Na medida em que a empresa
adota a Gesto da Segurana
como poltica e cultura
de seu negcio, passa a
sistematizar e controlar as
suas atividades. Assim,
incorpora prticas de
gesto de riscos para
promover atividades de
Turismo de Aventura
de forma segura e
responsvel.
CONCEITOS E INTERPRETAO
DA NORMA DE SISTEMA DE
GESTO DA SEGURANA
ABNT NBR 15331

Requisitos
Como visto anteriormente, os requisitos so as condies necessrias exigidas pela
Norma para que uma empresa construa um Sistema de Gesto da Segurana.
Os requisitos estabelecem o que se deve fazer, mas no expressam como ser feito. Isso
depende de cada sistema, de cada realidade empresarial. Assim, a Norma fexvel o
sufciente para que cada empresa construa seu prprio sistema. Algumas exigncias,
porm, devem ser levadas em considerao.
Basicamente, podemos destacar trs delas: quanto aos requisitos que exigem
documentao, quanto aos requisitos que exigem procedimentos (documentados ou
no) e quanto aos requisitos que exigem registros.
As exigncias sero sempre precedidas da palavra DEVE ou DEVEM. Se a Norma
deixa claro que algo DEVE ser feito, no h margem para questionamentos. Uma
maneira interessante de estudar uma norma assinalando os seus deves, facilitando a
compreenso de todas as suas exigncias.
fundamental separar a implementao de um requisito dos documentos e registros
exigidos pelo requisito. Apenas documentos no evidenciam a implementao de um
requisito! O entendimento de determinado requisito, a disseminao dos procedimentos,
a conscientizao dos colaboradores e o comprometimento da direo so alguns
exemplos de processos da implementao do SGS que independem de documentos.
Definitivamente, um Sistema de Gesto da Segurana no pode existir
apenas no papel!
O QUE FAZER? ABNT NBR 15331
DECISO DA EMPRESA
SGS IMPLEMENTADO
COMO FAZER?
Aqui, os requisitos sero apresentados numa sequncia didtica, que em alguns casos
difere da sequncia estabelecida na Norma. Sero referenciados, entretanto, com a
mesma numerao do sumrio da Norma, facilitando a correlao imediata com o
requisito em questo.
No Anexo 2, fazemos um resumo dos deveres e necessidade de documentao e registros
para cada requisito da Norma.
OBJETIVOS E CAMPO DE APLICAO (Requisito 1)
Trata-se de um texto que visa a explicar quais os objetivos e a quem se aplica o Sistema
de Gesto da Segurana. Ao ler esse texto, o empresrio saber como a Norma se aplica
ao seu negcio e poder, assim, tomar a deciso de implement-la ou no.
DEFINIES (Requisito 2)
Em defnies, a Norma traz um glossrio com o conceito e o entendimento que dado
a alguns termos usados ao longo do texto. Nesse item podero ser tiradas dvidas sobre
o signifcado de alguns termos especfcos sobre Sistemas de Gesto, Gesto de Riscos e
Turismo de Aventura.
As defnies da Norma tambm podero ser consultadas no fm deste manual (Anexo 1)
REQUISITOS GERAIS - ESCOPO DO SGS (Requisito 3)
Esse o requisito com o qual a empresa efetivamente inicia o seu processo de
implementao. aqui que se defne, de forma clara, a que o SGS se refere. A essa
defnio damos o nome de Escopo do Sistema de Gesto da Segurana.
Quais atividades estaro inseridas no Sistema? Quais os produtos contemplados no
Sistema? Que tipos de riscos sero considerados? importante lembrar que o SGS pode
ser implementado em apenas algumas atividades ou produtos oferecidos pela empresa. Se
a empresa possui, por exemplo, dez produtos, mas quer implementar o SGS inicialmente
em apenas trs, no h nenhum impedimento. Claro que a tendncia que os produtos
no inseridos no Sistema sejam positivamente contaminados pela nova poltica de
segurana da empresa e naturalmente se tornem mais seguros. De qualquer forma, a
obrigao de cumprir as exigncias de todos os requisitos da Norma ser apenas para
os produtos contemplados no Escopo e, portanto, trata-se de uma deciso importante e
estratgica para a empresa.
Essas e outras perguntas so respondidas partindo-se do pressuposto de que o Sistema de
Gesto da Segurana voltado aos PRODUTOS de Turismo de Aventura comercializados,
uma vez que estes possuem as especifcidades necessrias defnio das caractersticas
do Sistema de Gesto. Produtos possuem pblicos, locais de realizao, caractersticas de
operao, riscos e procedimentos particulares, que sero consideradas ao se implementar
o Sistema de Gesto da Segurana.
Ao defnir o Escopo do SGS, a empresa deve discriminar quais produtos sero
contemplados, a que atividades de Turismo de Aventura esto associados e o local onde
cada atividade acontece. comum que a empresa tenha uma atividade com vrios
produtos diferentes ou um produto que contemple diferentes atividades. importante
que essa informao seja descrita de forma clara, com a conscincia de que o leitor do
documento provavelmente no conhecer as caractersticas de operao da empresa.
Exemplo 1
ATIVIDADE: Caminhada
PRODUTOS: Trilha da Cachoeira do Tombo, Trilha da Mata de Galeria e Trilha da Jandaia.
Neste exemplo temos 3 (trs) produtos de uma mesma atividade.
Exemplo 2
PRODUTO: Dia de Aventura no Parque
ATIVIDADES: Caminhada, Tirolesa e Observao de Vida Silvestre.
Neste exemplo temos 1 (um) produto com trs atividades diferentes.
Quando o assunto for certifcao do Sistema de Gesto da Segurana, estamos nos
referindo certifcao dos produtos inseridos no Escopo. Os produtos constantes
do escopo sero auditados pelo organismo certifcador. Uma empresa de Turismo
de Aventura no ser certifcada na totalidade de seus produtos, mas, sim, nos
produtos claramente inseridos em seu escopo.
SGS
COMPETNCIA,
CONSCIENTIZAO
E TREINAMENTO
CONSULTA E
COMUNICAO
DOCUMENTAO
E CONTROLE DE
DOCUMENTOS
CONTROLE
OPERACIONAL
REGISTROS
AUDITORIA
INTERNA
ANLISE CRTICA
PELA DIREO
MELHORIA
CONTNUA
ESCOPO
REQUISITOS LEGAIS
E OUTROS REQUISITOS
PROGRAMAS DE GESTO POLTICA DE SEGURANA
OBJETIVOS
E METAS
IDENTIFICAO DE PERIGOS
E AVALIAO DE RISCOS
ACIDENTES, INCIDENTES,
NO CONFORMIDADES, AES
CORRETIVAS E PREVENTIVAS
MONITORAMENTO E
MENSURAO DO
DESEMPENHO
PREPARAO E
ATENDIMENTO A
EMERGNCIAS
RECURSOS, ESTRUTURA
E RESPONSABILIDADES
DICA: No
defna um escopo
muito grande de
incio. Implemente o SGS
inicialmente em 1 ou 2
produtos e ganhe experincia.
Depois ser muito mais fcil
ampliar o seu escopo!
Uma vez defnido o(s) produto(s), a(s) atividade(s) e o(s) local(is) onde
(so) realizada(s) a(s) operao(es), preciso defnir no Escopo do SGS a
abrangncia da gesto de risco, ou seja, que tipos e classes de perigos sero
contemplados na identifcao, anlise e avaliao de riscos. Ficar a critrio da
empresa defnir a amplitude dos perigos contemplados, mas indispensvel ter
no Escopo ao menos aqueles que impliquem risco de vida e integridade fsica
dos envolvidos na prtica da atividade e de terceiros. O mesmo se aplica a riscos
que sejam previstos em lei pertinente realidade da empresa.
A Norma ABNT NBR 15331 determina que esse requisito esteja documentado,
ou seja, em meio fsico. O formato desse documento ser aquele que melhor
atender necessidade da empresa. Texto, tpico, tabela so formas de expressar
a mesma informao.
Assim como os outros documentos gerados
pelo Sistema, o Escopo poder sofrer
alteraes durante a implementao do SGS.
Sendo assim, importante que a empresa
se preocupe desde o incio em incluir datas
e verses nos documentos, facilitando o
controle dos mesmos e evitando que uma
verso desatualizada venha a ser utilizada.
Falaremos disso de novo mais adiante.
POLTICA DE SEGURANA (Requisito 4)
A poltica de segurana a base do processo de planejamento. Por meio dela, a empresa
de Turismo de Aventura deixa evidente o comprometimento com o bem-estar de seus
clientes sempre que promove aes que possam colocar em risco a sua segurana. Muitas
vezes o item segurana nas atividades tido como diferencial, mas deveria ser item
bsico no produto de Turismo de Aventura.
Mesmo que a empresa tenha claro para si a inteno de oferecer experincias prazerosas,
cercadas por procedimentos de segurana e condutores bem treinados, necessrio
que fque claro para os clientes e colaboradores que existe uma Poltica. Ou seja, um
conjunto de intenes a serem praticadas pela empresa, destacando o comprometimento
com a adoo de boas prticas consagradas de segurana das modalidades de Turismo
de Aventura* e a busca da melhoria contnua.
ATENO: Hoje, no Brasil,
as principais referncias de boas prticas
consagradas de segurana no Turismo
de Aventura so as normas tcnicas da
ABNT. Procure, portanto, sempre estar
em conformidade com todas as normas
de Turismo de Aventura aplicveis ao seu
negcio.
Na Poltica de Segurana, aspectos socioambientais tambm devem ser destacados, como
o comprometimento com a minimizao dos impactos ambientais e sociais negativos
e a conduta consciente em ambientes naturais. Tambm precisa fcar evidenciado
o comprometimento da empresa com o atendimento da legislao ambiental e de
segurana aplicvel.
Outras informaes que a empresa entenda como pertinentes podero igualmente ser
includas na Poltica de Segurana. Cabe lembrar que todas as informaes devem ser
diretas e de fcil compreenso, o que torna efcaz a comunicao tanto aos colaboradores
quanto aos clientes.
A Poltica de Segurana da empresa deve ser documentada.
Dentro do ciclo de vida do SGS, o PDCA, a Poltica a base. Como toda base destinada
a manter o equilbrio de algo em um terreno irregular, necessrio que tal poltica
tenha trs apoios: o da Segurana (gesto do risco, melhoria continua, utilizao e
disseminao das boas prticas), o Socioambiental (referente minimizao de impactos
e conduta consciente em ambientes naturais) e o Legal (Atendimento legislao).
A empresa pode e deve fortalecer esses apoios, comprometendo-se com o conjunto de
intenes e incluindo outros requisitos que acredite serem pertinentes.
Poltica de
Segurana
Qual a identidade
de minha empresa ?
A quem comunico
a minha poltica ?
Objetivos e metas
Como comunicar
a minha poltica ?
Quais os compromissos
de minha empresa com:
. segurana?
. meio ambiente?
. boas prticas?
. legislao?
A Poltica de Segurana deve ter a identidade da organizao e expressar aquilo que
ela tem condies de implementar e manter. Um belo texto de Poltica que no seja
apropriado s estratgias de atuao da empresa ou que no possa ser implementado
coloca em risco a prpria efccia. A Poltica de Segurana deve ser compreendida e
incorporada por todos aqueles que trabalham para ou em nome da empresa. Tambm
deve ser comunicada aos clientes para que todos tenham conhecimento da proposta de
segurana. Deve, ainda, ser disponibilizada para as partes interessadas, ou seja, pessoas
ou grupo de pessoas que, de alguma forma, podero ser afetados pelo desempenho da
segurana na operao das atividades de Turismo de Aventura.
Assim como outros documentos do Sistema de Gesto da Segurana, a Poltica
de Segurana, ao ser implementada, deve ser monitorada para que se verifque a
conformidade entre o que foi colocado no papel e o que feito na prtica. Alm do
monitoramento contnuo e do acompanhamento das aes resultantes de objetivos e
metas de segurana, a direo da empresa precisar regularmente fazer a anlise crtica
da Poltica, certifcando-se de que continua pertinente ao planejamento, de que atende
aos propsitos da organizao e de que incorporada por todos.
Percebe-se que, na elaborao da Poltica de Segurana, algumas empresas, na tentativa
de elaborar belos textos, perdem-se na efetividade do contedo, utilizam frases
diferentes para repetir a mesma ideia, se comprometem com aes a que muitas vezes
nem sabem como dar incio. Alm disso, passam de maneira superfcial ou mesmo no
tocam nos itens mnimos exigidos pela Norma ABNT NBR 15331. Nos casos em que isso
ocorre, a empresa possui muita difculdade de estabelecer objetivos e metas de segurana
coerentes.
Em sntese, ao elaborar a
sua Poltica de Segurana
voc deve:
- Ser simples!
- Ser direto!
- Comprometer-se realmente!
- Propor a fazer o que est ao seu alcance!
Exemplo de uma Poltica de Segurana:
A Aventuras&Aventuras LTDA tem como principal compromisso prestar
servios seguros e de qualidade aos seus clientes. Trabalhamos continuamente
para melhorar nosso desempenho ao oferecer produtos de Turismo de Aventura
que possuem como premissas bsicas:
o atendimento legislao ambiental e de segurana aplicveis, pois entendemos
que a legislao deve ser cumprida
a responsabilidade social e ambiental, pois entendemos que utilizamos o meio,
e portanto, devemos minimizar o impacto de nossas atividades a fm de torn-las
sustentveis e no apenas utilizar o meio como cenrio
a disseminao e comprometimento com as boas prticas e conduta consciente em
ambientes naturais
Acreditamos que nossas atividades so o porto de entrada para um estilo de vida
mais saudvel e sustentvel.
DICA: Use a Poltica de Segurana de sua empresa como
estratgia de marketing. Comunique-a de forma inteligente e
efciente a seus clientes e colaboradores e se benefcie disso.
PLANEJAMENTO (Requisito 5)
IDENTIFICAO DE PERIGOS E AVALIAO E CONTROLE DE RISCOS (Requisito 5.1)
Esse o primeiro dos requisitos ligados ao planejamento e que trata da Gesto do Risco.
Antes de falarmos do Sistema de Gesto da Segurana em si, importante destacar uma
etapa essencial que corresponde ao gerenciamento do risco, ou seja, a identifcao dos
perigos associados s diferentes etapas da operao, a correlao destes perigos com a
escala de danos previamente defnida pela organizao e a anlise do risco a partir da
combinao entre probabilidade de ocorrncia e consequncia do evento considerando
os eventuais controles operacionais utilizados e o cenrio em que o perigo gerador dos
diferentes danos.
Aps a anlise dos riscos, considera-se o seguinte:
aceitabilidade ou no dos riscos, a partir de nveis estabelecidos pela organizao ao
considerar as caractersticas do produto
o perfl dos clientes
a experincia de operao
as referncias e boas prticas da modalidade
Diante de riscos no aceitos, a empresa prope tratamentos. Estes tero como objetivo
reduzir os nveis de riscos no aceitos ou garantir a manuteno dos ndices dos que so
aceitos.
Definio do
contexto
Identificar
perigos e riscos
Analisar riscos
Avaliar riscos
Tratar riscos
C
o
m
u
n
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c
a
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e

c
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n
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e
A gesto do risco um conjunto de procedimentos e documentos que serviro como
ferramentas para manter a identifcao, avaliao e controle dos riscos. Observem o
modelo conceitual na fgura 10 e vejam a sequncia do processo de Gesto de Riscos,
iniciando pela defnio do contexto do produto.
DEFINIO DO CONTEXTO
(Requisito 5.1.1)
Antes de iniciar a identifcao
dos perigos e a anlise e av-
aliao dos riscos, importante
caracterizar a gesto dos riscos
e o produto e defnir critrios
para anlise e avaliao dos
riscos. Esse documento cha-
mado CONTEXTO e, diferen-
temente do ESCOPO, que se
refere a todo o Sistema, especfco para cada produto defnido no Escopo do SGS.
Como cada produto possui caractersticas especfcas e pode ter um gerenciamento de
riscos tambm particular, o CONTEXTO trar informaes essenciais para a etapa
seguinte de identifcao dos perigos, tambm conhecido como INVENTRIO DE
PERIGOS E RISCOS.
O Contexto deve estar documentado e consiste na descrio de informaes que
especifquem:
atividade ou atividades envolvidas na operao do produto
objetivos pelos quais a organizao promove o gerenciamento de riscos do produto.
Por mais bvio que possa parecer, importante descrever para que est sendo realizada
a gesto de risco, ressaltando ainda mais o comprometimento com o controle e
minimizao dos riscos associados aos produtos e atividades oferecidas
as caractersticas do produto, incluindo local onde realizado, durao, nvel de
difculdade, detalhamento das atividades praticadas ou etapas da operao e quaisquer
outras informaes que ajudem a caracteriz-lo. Aqui podem ser usados recursos como
mapas e informaes descritivas j existentes sobre o seu produto
a existncia de fronteiras ou interfaces entre atividades ou outros sistemas que
interfram diretamente na gesto da segurana. Neste item, deve-se esclarecer se existe
alguma atividade praticada, esportiva ou turstica, de sua empresa ou no, que possa
interferir na segurana das pessoas envolvidas no produto em questo e ainda se existe
algum outro sistema de segurana que possa confitar com o seu SGS (como em uma
Unidade de Conservao, por exemplo). Isso permite que sejam previstas formas de
harmonizar as exigncias de cada um
os estudos, caso existam, que ajudaram a embasar a defnio dos critrios para anlise e
avaliao dos riscos. Caso sejam requeridos estudos, deve-se incluir os propsitos, objetivos
e recursos exigidos para a realizao dos mesmos. Vale destacar que a Norma ABNT
NBR 15331 aponta que, na ausncia de dados sistematizados ou de estudos anteriores, a
experincia de operao deve ser considerada na defnio de tais critrios
e, fnalmente, o mais importante, os critrios que sero utilizados na anlise e
avaliao dos riscos. A avaliao do risco obtida atravs do produto da combinao
da probabilidade de ocorrncia de um determinado perigo com suas consequncias.
importante, portanto, estabelecer escalas de valor para as probabilidades e tambm para
as consequncias
Vamos entender melhor o que so critrios para a anlise e avaliao dos riscos?
Probabilidade (P)
Toda situao de perigo est associada a uma probabilidade ou frequncia que a faz mais
provvel ou no. Assim, ao defnirmos nveis de probabilidade, estaremos estabelecendo
valores para uma escala de ocorrncia, que podero ir desde a menor possibilidade
(improvvel ou quase impossvel) at uma possibilidade altssima (espera-se que ocorra
na maioria das vezes).
Exemplos de escala de probabilidade:
1 Quase impossvel: Insignifcante. Ocorre somente em circunstncias excepcionais.
2 Improvvel: Poder ocorrer, mas ainda bem pouco provvel.
3 Pouco provvel: Dever ocorrer algumas poucas vezes.
4 Provvel: Provavelmente ocorrer em grande parte das vezes.
5 Quase Certo: Espera-se que ocorra na maioria das vezes.
Obs.: Devem ser utilizados os nmeros e no a sua defnio, ou seja, uma vez defnidos os
critrios para a probabilidade, basta se valer do nmero correspondente para estabelecer
a probabilidade de um determinado evento.
Na medida em que a empresa consegue criar uma srie histrica de registros de
acidentes e incidentes e o prprio segmento de Turismo de Aventura passa a ter
estatsticas sobre ocorrncias de eventos indesejados em diferentes atividades
e diferentes situaes, pode-se tornar menos subjetiva a definio da escala de
probabilidades. possvel, inclusive, utilizar percentuais. Ex.: Quase impossvel
corresponde ocorrncia em 0,05% das vezes.
Consequncias (C)
Situaes de perigo podem gerar danos (veja a defnio de dano) e, como resultado,
consequncias. Essas consequncias podem ser pouco severas, exigindo atendimentos
simples, sem remoo, perda fnanceira substancial, interrupo da operao ou
comprometimento da imagem da empresa. Mas tambm podem chegar a situaes
catastrfcas, envolvendo bito, perdas fnanceiras muito substanciais, procedimentos de
atendimento e remoo complexos e grande comprometimento da imagem da empresa.
Ao analisar as consequncias, devem ser consideradas as situaes de perigo, os danos
provveis e as situaes em que ocorrem. temerrio adotar como regra a relao direta
entre danos e consequncias, ou seja: danos leves = consequncias leves; danos graves =
consequncias graves. Algumas situaes podem agravar danos leves e, da mesma forma,
fazer com que danos graves sejam rapidamente resolvidos, gerando consequncias
leves. Ex.: uma leso leve, no interior de um cnion, em uma operao que ainda ter
durao de muitas horas, poder gerar consequncias graves, assim como uma leso
grave (fratura, por exemplo), caso ocorra em um local com facilidade de acesso, prximo
de locais de apoio e atendimento mdico, pode ser rapidamente resolvida, gerando uma
consequncia moderada, sem interrupo de operao e com baixa perda fnanceira.
Exemplos de escala de consequncias
1 Insignifcante: No requer tratamento e nem remoo. Sem leses. Sem perda fnanceira
signifcativa.
2 Baixa: Requer primeiros socorros no local, mas no requer remoo. Pequena perda
fnanceira (sem impacto na gesto fnanceira da empresa).
3 Moderada: Requer remoo e breve tratamento hospitalar. Comprometimento da
continuao da atividade. Perda fnanceira signifcativa (reparvel com recursos existentes,
mas com impacto na gesto fnanceira).
4 Alta: Requer remoo complexa e demorada e/ou tratamento hospitalar prolongado
(internao). Interrupo da atividade. Grande perda fnanceira (reparvel atravs de recursos
no disponveis na empresa ou seguro).
5 Catastrfca: Morte. Perda fnanceira irreparvel.
Probabilidades X Consequncias
Combinadas as Probabilidades e Consequncias (anlise de riscos), tem-se um
resultado que revela o nvel de risco das situaes de perigo. Esse nvel de risco, com
base em parmetros documentados no Contexto, ajuda a empresa a identifcar os
maiores e principais riscos, que so prioritrios para tratamento, e as etapas da atividade
que merecem maior ateno durante a operao. Os nveis determinam tambm a
aceitabilidade desses riscos, ou seja, at que ponto o risco admissvel e a partir de que
exige tratamentos para sua reduo (avaliao dos riscos).
Exemplo de escala de avaliao:
Na tabela acima, podemos identifcar claramente a combinao de probabilidade e
consequncia nas mais diversas possibilidades, e com uma defnio de aceitabilidade
ou no dos riscos analisados.
O quadro traz uma matriz com 25 nveis diferentes de risco. As combinaes de
probabilidade e consequncias podem resultar em nveis exemplifcados nas cores verde,
amarela e vermelha:
Verde (anlise de 1 a 6): Riscos avaliados como aceitos e que no necessitam de
tratamento obrigatrio.
Amarelo (anlise de 8 a 12): Riscos avaliados como aceitos temporariamente, mas que
necessitam de tratamento obrigatrio.
Vermelho (anlise de 15 a 25): Riscos avaliados como crticos e, consequentemente,
no aceitos. Necessitam de tratamento obrigatrio e prioritrio. Nesse caso, a operao
dever ser interrompida at que os riscos crticos sejam tratados.

IMPORTANTE: O quadro mostra apenas um EXEMPLO de nveis de
aceitabilidade, que pode ser diferente de acordo com as caractersticas intrnsecas
ao produto em que est sendo implementada a gesto de risco, caracterstica do
pblico-alvo e opo da empresa em aceitar nveis mais altos ou mais baixos de
risco. O nvel de aceitabilidade dos riscos defnido pela empresa!
p
r
o
b
a
b
i
l
i
d
a
d
e
c o n s e q u n c i a
quase
certo
provvel
improvvel
quase
impossvel
insignifcante baixa moderada alta catastrfca
pouco
provvel
1 1 2 3 4 5
1 2 3 4 5
2 2 4 6 8 10
3 3 6 9 12 15
4 4 8 12 16 20
5 5 10 15 20 25
Vale aqui o exemplo citado anteriormente, de uma atividade de arvorismo em
comparao a uma expedio ao cume de alguma alta montanha. So operaes
com caractersticas e pblicos bem especfcos. A atividade de arvorismo mais
facilmente controlada, mas uma expedio em alta montanha contar com uma srie
de elementos externos organizao da operao que a tornar menos controlada
aspectos ambientais, por exemplo.
Danos
Outro critrio importante a ser inserido no contexto
refere-se classifcao dos danos. Todo perigo
gera pelo menos um tipo de dano e h situaes
em que o mesmo perigo pode gerar tipos de danos
diferenciados.
Danos so efeitos imediatos de uma situao de
perigo, so modifcaes causadas sade e segurana
do cliente ou colaborador decorrente das atividades,
instalaes ou servios da empresa de Turismo de
Aventura. Eis alguns exemplos de situaes em que
o evento indesejado (perigo) gera efeitos (danos): o
cliente sofre uma queda e tem arranho; um cabo de
ao da tirolesa se solta e acerta o condutor, provocando
um corte profundo; um veculo colide com outro em
movimento e causa mortes.
Cortes, luxaes, afogamentos, queimaduras, estados de choque, reaes alrgicas,
mortes, entre muitos exemplos, so danos possveis, resultantes de uma situao de
perigo na prtica de atividades de Turismo de Aventura. Diante da difculdade em se
prever todos os danos possveis decorrentes de um acidente ou incidente, sugere-se que
a empresa utilize o documento do Contexto, para agrup-los em nveis ou categorias de
acordo com sua gravidade. Esses nveis podem ir de danos associados a incidentes, nos
quais no existem leses ou perdas, passando por danos baixos e mdios, e chegando aos
graves e at morte. importante que o agrupamento de danos seja feito respeitando
as caractersticas de cada atividade, relacionando situaes cabveis s caractersticas do
produto oferecido.
Abaixo citamos apenas o exemplo de danos vida, mnimo exigido pela Norma ABNT
NBR 15331. Isso, porm, no impede que a empresa tambm contemple em seu Escopo
do SGS outros tipos de danos, como materiais e ambientais.
Exemplo de Categoria de Danos:
Danos Psicolgicos: alteraes visveis de comportamento como mudana de
humor, raiva, choro, pnico etc.
Leses Leves: escoriaes, pequenos cortes etc.
Leses Mdias: entorses, queimaduras de 1. grau, insolao etc.
Leses Graves: fraturas, queimaduras a partir
de 2. grau, estado de choque, desidratao
grave, hipotermia, hemorragias etc.
Morte: bito
Nota: A empresa deve categorizar os
danos de acordo com a realidade de suas
operaes e acrescentar uma gama de danos
possveis, igualmente compatveis com
suas atividades. Considere a experincia da
empresa, as ocorrncias tanto envolvendo a
organizao quanto outras do ramo, as boas
prticas e outras fontes para caracterizar sua
classifcao de danos.
DICA: No subestime a
importncia do Contexto de
sua gesto de risco. Elabore-o com bases
slidas de experincia e competncia de
sua empresa. Seus critrios de avaliao
precisam ser coerentes com a realidade
de seus produtos.
IDENTIFICAO DE PERIGOS E RISCOS (Requisito 5.1.2)
Uma vez elaborado o documento do Contexto, caracterizado o produto no qual se
pretende gerenciar os riscos e defnidos os critrios para anlise e avaliao de cada
um deles, a empresa tem condies de partir para a Identifcao de Perigos e Anlise e
Avaliao de Riscos, ou, de modo resumido, para o Inventrio de Perigos e Riscos (IPR).
O preenchimento do Inventrio tem seu incio na etapa de levantamento dos perigos
associados atividade de Turismo de Aventura comercializada. Nesse momento so
identifcadas as situaes que podem gerar algum tipo de dano, seja ao cliente, aos
colaboradores ou a outras pessoas envolvidas.
IMPORTANTE: A empresa deve estabelecer um procedimento
para a identifcao CONTNUA dos perigos e riscos nas atividades de Turismo
de Aventura. Esse procedimento no precisa ser documentado, mas deve estar
evidenciado na cultura da empresa. Revises peridicas, novas anlises, incluses
e excluses de informaes no inventrio devem ocorrer sempre que algum evento
indicar a necessidade, como, por exemplo, na ocorrncia de acidentes e incidentes.
Uma maneira simples de entender os Perigos, Danos e Causas criar uma tabela com
estes itens e preench-la a partir de uma situao ou etapa da operao em que se
pretende promover o gerenciamento do risco. Utilizemos, como exemplo, a atividade de
Tirolesa. Uma das fases dessa operao a de acesso ao local de sada da tirolesa, a partir
de uma plataforma, de uma escada, de uma caminhada etc. Imaginemos que em uma
operao comercial o cliente suba uma escada at a plataforma, d incio atividade em
si e sofra uma queda. Essa queda (perigo) teve causas reais ou potenciais e gerou danos
com diferentes nveis.
Grande parte do sucesso de uma listagem de perigos de uma operao de Turismo de
Aventura se d a partir de uma diviso detalhada das etapas da atividade. Tais etapas
devem considerar a complexidade da operao, as diferentes situaes vivenciadas, a
experincia anterior que aponta locais com maior propenso ocorrncia de incidentes
e acidentes e a abrangncia da responsabilidade da empresa sobre o cliente. Leva-se
em considerao em que ponto comea e termina a responsabilidade sobre a operao
naquele produto especfco.
Exemplos de Etapas da Atividade:
transfer dos clientes do hotel ao local da atividade
acesso ao local (ponto de incio do rapel)
espera para descida (grupo de turistas equipados esperando o momento da descida)
descida do Rapel
Em uma atividade de Turismo de Aventura podemos ter um grande nmero de perigos
e estes podem variar em funo de diferentes fatores (local da atividade, equipamento,
condies meteorolgicas, perfl de clientes etc). Deve-se pensar nos perigos com
base na prpria experincia de operao e em relatos de experincias de outros
empreendimentos e outros lugares. O pensamento deve ser preventivo, ou seja, deve-
se tentar esgotar as possibilidades e antecipar situaes, mesmo que nunca tenham
ocorrido ou que paream inicialmente impossveis de ocorrer. Uma boa lista de perigos
d empresa informaes essenciais para a preveno e para a reao imediata aos
eventos no planejados.
Exemplos de Perigo: queda de objetos, queda de pedras, queda de galhos, queda do
cliente devido a escorrego, prender o cabelo no freio de descida, chocar partes do corpo
com pedras etc.
No Anexo 2, est disponvel, como exemplo, uma lista de perigos da atividade de caminhada.
Vale destacar que um mesmo perigo pode gerar diferentes
tipos de danos. Se tomarmos os danos vida como exemplo,
possvel perceber que um mesmo perigo pode causar um
dano simples, que pouco interfere na execuo da atividade,
como pode levar a situaes envolvendo maior gravidade,
muitas vezes exigindo a interrupo da atividade ou
ocasionando altas despesas ambulatoriais ou hospitalares.
Um perigo pode ter origem em uma ou mais causas.
Identifcar as causas associadas aos perigos importante
para que o operador localize a fonte de tais eventos
indesejados e adote medidas de controle que possam
reduzir a probabilidade de ocorrncia. comum que
surjam dvidas sobre o que perigo e o que causa no
momento da identifcao de perigos e anlise dos riscos.
Acesso
plataforma
de sada da
tirolesa
etapa da
atividade
causas perigos danos
Equipamento trava-
quedas no foi utilizado
Queda
de cliente
da escada
chegando
ao solo
Psicolgico
(susto)
Cliente soltou o trava-
quedas durante a subida
Leso leve
Equipamento trava-
quedas foi mal instalado
Leso mdia
Quebra do equipamento
trava-quedas
Leso grave
Desconexo do cabo
de ao que prende o
trava-quedas
Morte
Tamanho no
apropriado do auto-
seguro do trava-quedas
Material leve
Cadeirinha mal afvelada Material mdio
Excesso de carga sobre
o trava-quedas
Material grave
O exemplo ilustra como um perigo pode ter sido originado por diferentes causas, como
tambm pode gerar diferentes danos. A identifcao das causas ser muito importante
para adoo de controles operacionais como preleo (briefng), manuteno de
equipamentos, uso de equipamentos obrigatrios, melhoria de procedimentos j utilizados
etc. A identifcao dos danos ser importante para a Anlise do Risco, uma vez que levar
em considerao a caracterstica do dano, o perigo em si e a situao em que ocorre.
causas perigos danos
Esquecer de travar
o mosqueto
Queda por abertura
indesejada do mosqueto
Luxaes, fraturas,
morte
Falta de competncia
do condutor
Queda por passagem
incorreta da corda no freio
Luxaes, fraturas,
morte
Pedra escorregadia Queda do cliente por
escorrego
Escoriaes, toro
do p
Chuva e vento Exposio prolongada
ao frio e chuva
Hipotermia
Impercia do cliente
na gua
Entrada de gua nas
vias areas
Afogamento
NOTA: Apesar dos conceitos estarem defnidos, alguns perigos podem ser qualifcados
de maneira a determinar a sua origem ou a natureza do dano esperado (por exemplo,
perigo de choque eltrico, perigo de coliso, perigo de corte, perigo txico, perigo de
fogo, perigo de afogamento).
DICA: Faa uma lista extensa de perigos com calma. Uma boa
lista inicial de perigos embasa todo o restante da Gesto de Risco de
seu SGS. Tenha pacincia e dedique tempo a essa etapa.
Confundir perigo com danos e tambm com causas muito comum! Alguns exemplos
podem ajudar a esclarecer esses conceitos:
ANLISE DE RISCOS (Requisito 5.1.3)
Depois de identifcados os perigos e os danos associados, deve-se pensar nos
procedimentos e controles que a empresa j utiliza em seu dia-a-dia para reduzir as
probabilidades de ocorrncia dos perigos identifcados e suas consequncias. Estamos
falando dos Controles Operacionais Existentes.
Alguns exemplos de controles operacionais:
uma comunicao formal ao cliente no ato da compra referente ao tipo de
equipamento e vestimenta individual a ser levado para a atividade
procedimento de manuteno de equipamentos
uso obrigatrio de cinto de segurana durante deslocamento em veculo da empresa
procedimentos de ajuda e orientao sobre situaes de perigo ao longo da atividade
planos de atendimento a emergncia para casos que envolvam incidentes ou acidentes
Os controles operacionais devero ser considerados para a fase seguinte do
preenchimento do Inventrio, pois sero determinantes na Anlise dos Riscos. O
fato de a empresa j adotar um controle operacional faz com que esses nveis
sejam reduzidos.
Como visto anteriormente, a Anlise de Riscos consiste na combinao da
probabilidade de um perigo ocorrer com as suas consequncias possveis. Na prtica,
ao elaborar o inventrio, basta multiplic-las para obter a estimativa do nvel de
risco, sempre pontuando a probabilidade e consequncia, valendo-se dos critrios j
estabelecidos no contexto.
Ao pontuar a probabilidade, considere o perigo identifcado e os danos associados a esse
perigo. No exemplo citado na identifcao de perigos temos:
Queda de cliente da escada chegando ao solo.
Esse perigo trar danos que podem variar, na escala apresentada, de um simples susto
at a morte. Ao considerarmos a probabilidade, ela deve ser analisada tomando como
base os controles operacionais existentes e a natureza dos danos.
Assim, a probabilidade desse evento causar a morte ser diferente da probabilidade de
causar apenas um susto, assim como sero as consequncias.
Vale considerar que um dano leve difcilmente ter consequncias catastrfcas. Poder
at vir a ter consequncias graves, mas somente sob condies especiais. J uma morte
jamais trar consequncias baixas. A morte, mesmo que associada a uma fatalidade e
ainda que todas as medidas para amenizar suas consequncias tenham sido tomadas,
trar impactos geralmente signifcativos na estrutura emocional, na imagem e na gesto
fnanceira da empresa.
Exemplo:
Queda do cliente da escada chegando ao solo, causando apenas uma leso leve
(escoriao)
Probabilidade: 4 (provvel) X Consequncia: 2 (Baixa) = 8 (nvel do risco)
Queda do cliente da escada chegando ao solo causando a morte
Probabilidade: 1 (quase impossvel) X Consequncia: 5 (Catastrfca) = 5 (nvel do
risco)
AVALIAO DE RISCOS (Requisito 5.1.4)
A anlise do risco culmina com um resultado quantitativo. Nos exemplos anteriores,
temos:
Perigo: Queda do cliente da escada chegando ao solo
Dano: Escoriaes
Anlise de risco: 8
Perigo: Queda do cliente da escada chegando ao solo
Dano: Morte
Anlise de risco: 5
Esses resultados sero comparados com os critrios estabelecidos no Contexto,
determinando assim a aceitabilidade ou no de cada risco. Riscos at o valor defnido no
contexto sero aceitos; riscos acima desse valor no sero aceitos e exigiro tratamentos.
Riscos com valores muito altos podero at implicar na interrupo da operao ou
adoo de medidas emergenciais para sua reduo.
Vejamos: No exemplo de escala de avaliao j apresentado, os critrios definidos
foram:
Verde (anlise de 1 a 6): riscos avaliados como aceitos e que no necessitam de tratamento
obrigatrio
Amarelo (anlise de 8 a 12): riscos avaliados como aceitos temporariamente, mas
necessitam de tratamento obrigatrio
Vermelho (anlise de 15 a 25): riscos avaliados como crticos e, consequentemente, no
aceitos. Necessitam de tratamento obrigatrio e prioritrio
Nesse caso, seria necessrio estabelecer um tratamento para o risco cujo valor igual
a 8. Repare que mesmo se tratando de uma leso leve, o risco foi mais elevado que na
probabilidade de morte, o que demonstra que a probabilidade de um evento pode elevar
consideravelmente o nvel de risco.
Caso os riscos sejam aceitos, a empresa precisar se certifcar de que os nveis encontrados
aps a anlise continuam controlados. Eventuais aes tero como objetivo manter ou
reduzir o nvel do risco. Caso os riscos no sejam aceitveis, a empresa dever adotar
opes de Tratamento de Riscos e assim torn-los aceitveis em sua operao.
TRATAMENTO DE RISCOS (Requisito 5.1.5)
Basicamente, Tratamentos de Riscos so aes que a empresa entende como necessrias
para reduzir a probabilidade de ocorrncia de um evento no desejado ou a consequncia
gerada. Isso com o intuito de reduzir os nveis de risco. Ento, quando se preenche o
Inventrio e chega-se ao fnal da anlise de riscos (probabilidade x consequncia)
com um valor superior ao aceitvel, ser necessrio estabelecer formas ou opes de
tratamento para reduzir os riscos e torn-los aceitveis.
Normalmente, iniciamos com a reduo das probabilidades, em uma atitude preventiva,
evitando que o perigo ocorra pela primeira vez ou novamente. Os tratamentos que
iro incidir diretamente na probabilidade de ocorrncia esto diretamente ligados s
CAUSAS, da a importncia de sempre se realizar uma investigao para determinar
causas possveis que levariam s ocorrncias indesejadas. Caso a reduo das
probabilidades no seja possvel ou no seja sufciente para diminuir o nvel de risco,
procure atacar as consequncias, ou seja, tenha procedimentos que evitaro que os
efeitos de um evento indesejvel sejam ampliados.
Se ainda assim, ao se tentar reduzir probabilidade, consequncia ou ambos, no se
obtiver sucesso na diminuio dos nveis de risco, cabe empresa analisar a viabilidade
de se eliminar tais riscos. Muitas vezes, a eliminao acabar impactando na operao,
podendo at mesmo inviabiliz-la, pois possivelmente isso resultar na necessidade de
mudana de roteiro ou em abrir mo de oferecer alguma atividade ou parte de alguma
atividade. Caso a empresa no consiga reduzir probabilidade e consequncia, fazendo
com que os nveis de risco se tornem aceitveis, e no tenha como eliminar o risco,
sugerimos que ela divida parcial ou integralmente os riscos com algum (prprios
clientes, parceiros e fornecedores, atravs de contratos ou seguros, por exemplo).
Exemplos de tipos de tratamento de riscos:
Que reduzem probabilidade:
prelees (briefngs)
capacitaes de condutores
estabelecimento de procedimentos
manuteno e conservao de equipamentos
manuteno de trilhas
consultas s condies meteorolgicas etc.
Que reduzem consequncias:
uso de capacete
uso de vestimentas adequadas
uso de perneira contra picada de cobras
colete salva vidas
uso de cinto de segurana etc.
Que eliminam o risco:
no operar em perodo de chuvas
desviar um caminho exposto na caminhada
evitar uma corredeira no rafing
cancelamento da operao por qualquer motivo que comprometa a segurana
Anlise de riscos
Determinar os controles existentes
Determinar as
consequncias
Determinar a
probabilidade
Es t i ma r o n v e l d e r i s c o
Avaliao de riscos
Comparar os riscos com critrios
Estabelecer prioridades para os riscos
Aceitar os riscos?
no sim
Tratamento
dos riscos
Riscos
aceitos
Qual a diferena entre controles operacionais
e tratamento de riscos?
CONTROLES OPERACIONAIS EXISTENTES so procedimentos que
a empresa j adota em seu dia-a-dia. TRATAMENTOS DE RISCOS so
aes planejadas que a empresa ainda pretende implementar. Uma vez
implementados com sucesso, os Tratamentos de Risco se tornam Controles
Operacionais Existentes. Perceba que so aes semelhantes que visam ao
mesmo objetivo de controlar os riscos, mas a diferena est no que j feito
(controles) e no que ainda est por se fazer (tratamento).
DICA: O inventrio de perigos e riscos a coluna vertebral de seu SGS
e o faz fcar de p. Analise os riscos com muita calma e evite ser displicente
nessa etapa. No incio, melhor fazer anlises mais rigorosas. Com um bom inventrio
estabelecido e monitorado, o restante de seu SGS fcar mais consistente.
Vale ressaltar que os riscos avaliados como aceitveis, mas que exigem tratamento
no precisam necessariamente ser tratados da noite para o dia. Os tratamentos podem
ser planejados em prazos viveis, de acordo com as condies da empresa. O que
IMPRESCINDVEL em um SGS que todos os riscos que necessitem de tratamentos
tenham essas aes planejadas e implementadas de acordo com a viabilidade e o nvel
do risco.
RECOMENDAR AS EST RAT GI AS DE T RATAMENTO
REDUZIR AS
CONSEQUNCIAS
TRANSFERIR TOTAL
OU PARCIALMENTE
REDUZIR A
PROBABILIDADE
IDENTIFICAO
DAS OPES
DE TRATAMENTO
PREPARAO DOS
PLANOS DE TRATAMENTO
ANLISE E AVALIAO
DAS OPES
DE TRATAMENTO
IMPLEMENTAO DOS
PLANOS DE TRATAMENTO
PARTE RETIDA
ACEITAR
RISCOS RESULTANTES
RISCO AVALIADO E CLASSIFICADO
RISCO
ACEITVEL?
ACEITAR
ELIMINAR
CONSI DERAR OS CUSTOS E BENEF CI OS FACT VEI S
SEL ECI ONAR A EST RAT GI A DE T RATAMENTO
P REPARAR OS P L ANOS DE T RATAMENTO
I MP L EMENTAR OS P L ANOS DE T RATAMENTO
REDUZIDAS AS
CONSEQUNCIAS
TRANSFERIDO TOTAL
OU PARCIALMENTE
REDUZIDA A
PROBABILIDADE
ELIMINADO
RISCO
ACEITVEL?
PARTE TRANSFERIDA
NO
SIM
SIM
NO
Para tratar os riscos preciso que a organizao planeje suas aes, defna
responsabilidades, prazos, recursos etc. As opes de tratamento devem gerar
PROCEDIMENTOS PARA TRATAMENTO DE RISCOS e PLANOS DE
TRATAMENTO DE RISCOS, que devem ser documentados.
Qual a diferena entre PROCEDIMENTO e PLANO de Tratamento?
PROCEDIMENTO mais amplo, vale para todos os tratamentos. Defne de forma
geral como os tratamentos sero implementados. Basicamente, a Norma exige
que o PROCEDIMENTO PARA TRATAMENTO DE RISCOS tenha as seguintes
informaes:
defnio das autoridades e responsabilidades, ou seja, quem assume os Tratamentos,
acompanha a implementao, monitora os resultados etc?
alocao de recursos, ou seja, como a empresa destina recursos para a implementao?
Que tipos de recursos podem e devem ser utilizados etc?
registro, ou seja, como feito o registro dos Tratamentos de Risco? Onde so
organizados? Como podem ser acessados?
avaliao de sua efccia, ou seja, como a empresa monitora a implementao para
verifcar se ela foi realizada e se atingiu as expectativas ou os resultados esperados?
anlise crtica, ou seja, de quanto em quanto tempo a direo da empresa se rene para
analisar o SGS, inclusive o procedimento e os planos de tratamento de riscos?
J os PLANOS DE TRATAMENTO DE RISCOS so especfcos. Cada tratamento dever
ter seu plano detalhado, indicando como ser efetivado.
Basicamente, a Norma requer que os PLANOS DE TRATAMENTO DE RISCOS tenham
as seguintes informaes:
identifcao das responsabilidades, ou seja, defnidas as aes que levaro a
implementao, necessrio defnir quem ser responsvel pelo qu
prazos, ou seja, at quando a empresa pretende implementar o tratamento, bem como
os prazos intermedirios, referentes cada ao
resultados esperados, ou o que se pretende alcanar com a implementao do
tratamento. Exemplo: reduzir o nmero de ocorrncias de incidentes, oferecer mais
conforto ao cliente, manter os nveis de satisfao do cliente alcanados etc
recursos necessrios, ou seja, os recursos (materiais, fnanceiros, humanos, tecnolgicos
etc.) para a execuo das aes previstas para o tratamento especfco
medidas de desempenho, ou seja, como a empresa acompanhar a implementao para
verifcar se o tratamento foi implementado e os resultados esperados foram alcanados.
So os indicadores. Exemplo: registro de acidentes e incidentes, formulrio de consulta
ao cliente etc
anlise crtica, ou seja, o resultado da anlise em relao implementao,
considerando as medidas de desempenho e os resultados esperados
Resumindo:
Sequncia do processo completo de identifcao dos perigos, anlise, avaliao e
tratamento dos riscos:
1. Defna o contexto de sua gesto de riscos.
2. Divida seu produto em etapas (atividades ou eventos).
3. Identifque o mximo de perigos possveis em seu produto.
4. Preveja quais danos podem estar associados quele perigo especfco.
5. Identifque os controles operacionais j existentes no produto, ou seja, que j fazem
parte da operao.
6. Estime a probabilidade de cada perigo ocorrer e causar os danos previstos.
7. Estime a consequncia, caso o perigo ocorra e cause o dano previsto.
8. Analise o risco (probabilidade X consequncia).
9. Avalie o Risco (aceitvel ou no aceitvel?).
10. Para os riscos no aceitos, defna um tratamento especfco.
11. Para cada tratamento, estabelea um plano de acordo com o procedimento de
tratamento de riscos da empresa.
12. Implemente os planos de tratamento.
A forma mais comum de condensar e documentar todas as informaes
necessrias na Gesto de Riscos atravs de uma planilha conhecida como
Inventrio de perigos e riscos, cujo exemplo est disponvel no Anexo 3 deste
Manual. Importante lembrar que se trata de um EXEMPLO e que a empresa
possui liberdade para criar novas ferramentas de acordo com suas necessidades e
sua realidade operacional. O inventrio de perigos e riscos em formato de planilha
no uma exigncia da Norma ABNT NBR 15331.
DICA: No tente
tratar todos os riscos
de uma s vez. Priorize os de maior
nvel e planeje os seus tratamentos
um a um. Voc pode tratar os
riscos com calma, desde que
estejam bem planejados.
REQUISITOS LEGAIS E OUTROS REQUISITOS (Requisito 5.2)
Tambm faz parte do PLANEJAMENTO do Sistema de Gesto da Segurana o
estabelecimento de procedimentos para identifcao, atualizao e comunicao das
informaes mais relevantes sobre requisitos legais e outros requisitos de segurana que
se apliquem atividade de Turismo de Aventura oferecida. Toda empresa deve listar
e ter conhecimento da legislao e outros requisitos de segurana pertinentes ao seu
foco de atuao. Empresas que trabalham em atividades com alto nvel de perigos e
riscos associados, como no Turismo de Aventura, devem ter conhecimento e se manter
informadas sobre a legislao e outros requisitos de segurana que lhe so aplicveis.
As informaes pertinentes relacionadas a esses requisitos precisam ser comunicadas
aos seus funcionrios, fornecedores e clientes. No necessrio que a empresa distribua
textos de leis na ntegra ou obrigue seus funcionrios a estudarem direito, mas
importante que todos tenham uma noo mnima de como proceder para estar de
acordo com as legislaes e requisitos de segurana aplicveis. Um exemplo claro seriam
exigncias legais relacionadas ao uso de equipamentos especfcos. Se em alguma lei
obrigatrio o uso de capacete em uma atividade, o condutor dever saber disso. A
informao, portanto, sobre esse requisito legal dever ser comunicada pela empresa.
exatamente o que acontece com o uso do cinto de segurana nos automveis. lei e, por
isso, quem no cumpri-la estar sujeito a penalidades, como multas, por exemplo.
importante entender que o Sistema de Gesto da Segurana traz ferramentas para a
empresa assumir seu compromisso de cumprir a legislao aplicvel (como destacado em
Poltica de Segurana). A norma ajudar a compor processos para atingir o cumprimento
de todas as legislaes e esse precisa ser o compromisso da empresa. No conhecer uma
lei ou conhec-la e no cumpri-la representa erro de gesto que precisa ser corrigido.
Se for identifcado algum requisito legal que a empresa no cumpre totalmente, planeje
aes para poder cumpri-lo no menor prazo possvel.
DICA: recomendvel para o cumprimento desse requisito ter
uma boa assessoria contbil e jurdica. Identifcar e manter atualizados
os requisitos legais podem no ser tarefas muito fceis para quem desconhece os
trmites legais e os melhores caminhos para identifcar tais requisitos.
OBJETIVOS E METAS E
PROGRAMAS DE GESTO DA
SEGURANA (Requisito 5.3 e 5.4)
Assim como os Planos de Tratamento
de Riscos determinam como a empresa
pretende implementar os tratamentos,
os Programas de Gesto apontam
como a empresa pretende implementar
seus Objetivos e Metas de Segurana.
Os Programas de Gesto trazem
consigo Planos de Ao que, alinhados
aos objetivos e metas, ajudaro a
implementar toda a proposta de gesto
da segurana defnida na Poltica de
Segurana da empresa.
Como citado anteriormente, a
defnio de uma Poltica de Segurana para a empresa deve expressar as intenes e a
vontade da organizao em promover experincias seguras aos seus clientes durante a
prtica de atividades de Turismo de Aventura. Para que essa Poltica possa ser colocada
efetivamente em prtica, todavia, importante que sejam defnidos Objetivos e Metas,
ou seja, que fque claro para toda a organizao o que se pretende atingir, quais os
resultados esperados e em quanto tempo eles devem surgir.
Ao planejar uma ao, necessrio defnir primeiro o que se pretende atender ou
atingir. Objetivos de Segurana so os cenrios que determinam onde se pretende
chegar. Quando a empresa defne que um de seus objetivos de segurana certifcar seus
produtos de Turismo de Aventura de acordo com a Norma ABNT NBR 15331 Sistema
de Gesto da Segurana, ela est projetando um cenrio futuro no qual deseja estar ou
metas que deseja alcanar. Sempre que pensamos em crescimento e melhoria contnua,
devemos ter em mente objetivos a serem alcanados. Estes objetivos no podem ser nem
muito fceis ou pouco instigantes, nem audaciosos ou distantes demais da realidade,
pois faro com que a empresa no se empenhe como poderia ou desista antes de verifcar
os primeiros resultados.
Diante de objetivos, necessrio defnir metas, ou seja, tentar de maneira objetiva
materializar o que se espera alcanar, mensurando e quantifcando sempre que possvel
e defnindo prazos. Por meio do controle das metas, ser possvel verifcar se os objetivos
foram cumpridos ou no. Se o objetivo era o de certifcar os produtos, a meta pode ser:
Produto X e Y certifcados at a data Z.
A legislao pertinente sua organizao deve ser cumprida. No pelo
fato de estar implementando um SGS que a empresa se obrigar a cumprir a
legislao, mas, sim, porque estamos vivendo num Estado Democrtico de
Direito estabelecido na Carta Magna de nosso pas, que expressa no Art. 5 -
II: Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
Os requisitos legais sero compostos pelo conjunto de Leis, Decretos, Resolues,
Medidas Provisrias e as Constituies em mbito municipal, estadual e federal
relacionadas segurana que sejam pertinentes s atividades de sua empresa.
Outros requisitos so quaisquer requisitos de segurana aplicveis empresa, mas que
no se enquadrem nos requisitos legais, como, por exemplo: Normas da ABNT, normas
estrangeiras e planos de manejo ou uso pblico de Unidades de Conservao.
Para atingirmos os objetivos e metas de segurana, devemos fazer uso de um Plano de
Aes. preciso, portanto, detalhar as aes necessrias, defnir quem ser o responsvel
por cada uma, estimar os recursos necessrios para a implementao de cada ao
(materiais, humanos, fnanceiros, tecnolgicos etc), alm dos prazos intermedirios de
concluso, coerentes com a data fnal estipulada para atendimento das metas.
A defnio de Objetivos e Metas de Segurana no momento de planejamento. Com
a elaborao dos Programas de Gesto, d-se incio implementao. Como no ciclo
PDCA do Sistema de Gesto da Segurana, tambm necessrio verifcar ou avaliar a
implementao das aes, tanto para se ter certeza de que esto sendo realizadas, quanto
para certifcar-se que atenderam de forma efciente ao que foi planejado.
Objetivos e Metas de Segurana somados aos Programas de Gesto sofrero mudanas
constantes ao longo da implementao e manuteno do Sistema de Gesto da Segurana.
Assim, precisaro ser acompanhados e monitorados medida que as aes so realizadas,
que os prazos vo sendo expirados e que os objetivos e metas vo sendo alcanados.
Tanto os Objetivos e Metas quanto os Programas de Gesto devem estar documentados
da maneira que for mais conveniente para a empresa. Geralmente, tabelas ou planilhas
cumprem bem esse papel, destacando sempre a ao, os responsveis, os prazos, os
recursos necessrios e o status do andamento das aes. O mais importante estar
sempre monitorando e cobrando os responsveis, para com isso cumprir os prazos e,
consequentemente, atingir as metas. Revisar datas estabelecidas e prolongar prazos no
problema, mas tenha isso sob controle, pois o no cumprimento das metas no pode
ser a regra, e, sim, a exceo no processo de gesto da empresa.
DICA: muito comum as empresas confundirem objetivos com
metas. Um objetivo pode ter vrias metas e as metas precisam ser
MENSURVEIS, ou seja, possvel identifcar se ela foi alcanada ou no. Se a sua
meta subjetiva e no for possvel medir se foi alcanada, repense-a!
IMPLEMENTAO E OPERAO (Requisito 6)
Depois de planejar hora de colocar em prtica, implementar todos os processos,
ferramentas, controles que o Sistema de Gesto da Segurana exige. Em um jogo de futebol,
para que o esquema ttico funcione, preciso ter os melhores jogadores, conscientes de
seu papel no time, de suas responsabilidades para com o restante do grupo, treinados
para realizar um bom jogo e preparados para reagir caso algum imprevisto acontea. No
Sistema de Gesto da Segurana no diferente: para executar aquilo que foi previsto
na etapa de planejamento, as empresas precisam contar com colaboradores conscientes,
competentes e treinados para implementar o Sistema como previsto.
Nessa etapa da implementao do Sistema de Gesto da Segurana, comeamos
a trabal har com os Registros, ou seja, com as evidncias que demonstraro
se o que foi previsto est sendo executado. Se na etapa de Planejamento, por
algum motivo, no houve o devido envolvimento dos colaboradores, a partir
da Implementao e Operao eles sero pea fundamental, determinando o
sucesso ou no do gerenciamento da segurana.
RECURSOS, ESTRUTURA E
RESPONSABILIDADE (Requisito 6.1)
Sendo a preocupao com o bem-estar e a
segurana de clientes e colaboradores uma
prioridade para as empresas de Turismo
de Aventura, cabe a elas prover os recursos
necessrios para que o Sistema de Gesto da
Segurana possa ser implementado, mantido,
monitorado e melhorado constantemente.
Muitas vezes comum acharmos que recursos
so apenas fnanceiros, mas eles podem ser
tambm humanos, materiais, tecnolgicos,
entre outros. No difcil para a empresa
demonstrar que garante tais recursos, pois em
uma breve conversa com colaboradores e na
anlise de documentos e registros fcar ntido
se o Sistema gira ou no.
importante lembrar que no basta garantir
recursos apenas para a implementao, pois
o processo de gesto e de melhoria constante
exigir novos esforos e investimentos.
Algumas ferramentas do prprio Sistema ajudam a empresa a identifcar os recursos que
sero necessrios. Programas de Gesto, Planos de Tratamento de Riscos, Programas de
Treinamento so algumas das ferramentas que ajudaro o empresrio a gerenciar tais
recursos. Quanto melhor defnidos os recursos, maior a facilidade para o empresrio
se organizar e antever as necessidades que surgiro. Esse requisito no exige um
documento especfco e, sim, que a empresa demonstre que vem conseguindo garantir os
recursos necessrios para implementao, manuteno e melhoria do Sistema de Gesto
da Segurana.
Assim como os recursos, a empresa deve ter a estrutura de funes em sua organizao
defnida e conhecida por todos que dela participam, a fm de facilitar o processo de
gesto. J nos referimos ao fato de que as pessoas so um dos elementos mais decisivos,
se no o maior, para uma operao segura.
Para que o sistema de gesto funcione efetivamente, fundamental que as diversas
funes e responsabilidades estejam claramente estabelecidas. Saber quem faz o qu,
importantssimo. Essas funes devem incluir todos aqueles que afetam ou tm algum
impacto na segurana da operao e no prprio funcionamento do sistema de gesto, isto
, aqueles que gerenciam, desempenham e verifcam as atividades que tenham relao
com a segurana das operaes de Turismo de Aventura.
comum em empreendimentos que oferecem outros servios, alm do Turismo de
Aventura, a dvida sobre quais colaboradores incluir em um quadro de funes do SGS.
A dica pensar se este colaborador possui algum tipo de relao com as atividades ou se
porventura poder ser acionado em caso de emergncias, por exemplo. O simples fato de
o colaborador ter responsabilidade de monitorar se os clientes esto entrando em reas
no permitidas ou de uso restrito, evitando assim algum tipo de incidente ou acidente,
j seria sufciente para inclu-lo na estrutura de funes do SGS.
Um organograma uma boa ferramenta para auxiliar o empresrio na defnio da
estrutura de funes de sua organizao. Ao identifcar aqueles que possuem funes
administrativas, comerciais e operacionais, sejam contratados ou terceirizados, a
empresa tem maior facilidade para determinar as responsabilidades e autoridades de
cada funo diante do Sistema de Gesto da Segurana.
Responsabilidade o dever atribudo a cada uma das funes no exerccio da
atividade de Turismo de Aventura. A Norma ABNT NBR 15331 faz referncia s
responsabilidades associadas ao Sistema de Gesto da Segurana, mas estas podem ser
estendidas s atribuies administrativas e operacionais. Em relao ao SGS, quais
as responsabilidades defnidas para a funo do Condutor, em relao Poltica de
Segurana, por exemplo? E para a funo de Gerente Operacional?
Em uma funo como Condutor de Caminhada, por exemplo, algumas responsabilidades
em relao Poltica de Segurana poderiam ser:
- conhecer a Poltica de Segurana da empresa
- comunicar aos clientes as informaes contidas na Poltica de Segurana
- participar de reunies para acompanhamento de objetivos e metas de segurana
- implementar as aes necessrias para o atendimento Poltica de Segurana, conforme
discriminado nos Programas de Gesto da Segurana
Alm daquelas responsabilidades relacionadas diretamente com as suas funes de
condutor, como:
- liderar a operao
- supervisionar os seus subordinados
- decidir sobre a continuao ou interrupo de uma atividade
- verifcar o estado dos equipamentos antes da realizao de uma operao
- dar apoio numa situao de resgate
- prestar os primeiros socorros etc
Autoridade o poder atribudo a cada funo de acordo com sua capacidade, competncia
e aptido para tomar decises. Na Gesto da Segurana, essas decises podem salvar
vidas. Muitas vezes defnimos apenas responsabilidades, dando pouca ou nenhuma
autonomia para que os colaboradores exeram sua autoridade. Isso no quer dizer
tambm que todas as funes tenham que ter autoridade, estas podem ser defnidas
apenas para as funes chave. Em uma operao com dois condutores, por exemplo, o
condutor lder pode ter autoridade para interromper a atividade, impedir que um cliente
d continuidade atividade caso no possua a aptido necessria, retirar do grupo
clientes que possam colocar em risco o restante das pessoas etc. E o condutor auxiliar
pode apoiar as decises tomadas, auxiliando o condutor lder no que for necessrio.

IMPORTANTE: importante ainda que, formalmente, seja defnido pela
direo da empresa aquele que ser o responsvel pelo Sistema de Gesto da Segurana
na organizao. Ser sempre da direo a responsabilidade pela segurana como um
todo, mas cabe a um dos membros dessa direo assumir a responsabilidade sobre
o SGS. O responsvel formal pelo SGS precisar responder pela implementao
dos requisitos do Sistema e levar direo os resultados de acompanhamento do
desempenho para que seja efetuada regularmente a anlise crtica do SGS. Esse
responsvel deve exercer a liderana do processo de implementao e manuteno
do sistema. o homem segurana da empresa.
A Norma ABNT NBR 15331 requer que a empresa tenha todas essas funes,
responsabilidades e autoridades documentadas em um ou vrios documentos.
Como boa prtica, sugere-se que responsabilidades e autoridades sejam defnidas de
acordo com as funes e no em relao s pessoas que ocupam tais funes. Normalmente
temos a tendncia de pensar no que feito no dia-a-dia e no nas atribuies que a
funo exige, sendo que algumas delas nem sempre so executadas.
Em virtude do pequeno porte de muitas das empresas de Turismo de Aventura,
frequentemente uma pessoa atua em vrias funes, inclusive o proprietrio.
importante fugir da burocracia e garantir que cada um saiba pelo qu responsvel e o
que exatamente tem que fazer dentro da empresa.
Aps defnidas responsabilidades e autoridades, independentemente de quem ocupe a
funo, estas devero ser colocadas em prtica.
COMPETNCIA, CONSCIENTIZAO
E TREINAMENTO (Requisito 6.2)
O que competncia?
Competncia o conjunto composto pelos
conhecimentos, habilidades e atributos
que uma pessoa possui. no que consiste
saber fazer alguma coisa. Saber fazer
um n especfco, saber se comunicar
A competncia das pessoas envolvidas com a segurana crtica e deve ser
um dos principais focos de ateno da empresa e seu respectivo SGS, pois
so pessoas que fazem os sistemas, processos e procedimentos funcionarem.
senso comum que condutores competentes so a alma de uma operao
segura. D, portanto, a devida importncia a esse requisito e o implemente com
muita dedicao e cuidado.
Nada mais bvio: aps defnidas as funes, responsabilidades e autoridades, preciso
garantir que as pessoas sejam competentes para desempenharem as suas funes. A
empresa precisar assegurar que qualquer pessoa que realize tarefas para ela, ou em
seu nome, e que possa afetar a segurana das atividades de Turismo de Aventura,
seja competente. Essas competncias devem ser defnidas, no mnimo, considerando
a educao, ou seja, a escolaridade, o ensino formal; a experincia, ou a bagagem de
conhecimento terico e prtico, as habilidade e vivncias adquiridas ao longo da vida
que ajudam a fazer do colaborador um profssional melhor; a qualifcao, entendida
como um processo formal de reconhecimento de competncias ou de conhecimento
tcnico, geralmente obtido por meio de cursos, palestras, eventos etc. que sero teis ao
desempenho efciente da funo; e treinamento, que qualquer atividade sistemtica
para que uma pessoa adquira determinada competncia, oferecida muitas vezes pela
prpria empresa para que o colaborador possa executar procedimentos e controles
operacionais defnidos pela organizao.
Nota: Qualifcao e treinamento podem ser compreendidos de outras formas devido
similaridade e superposio de suas defnies. Sem dvida, porm, um treinamento um
vetor de qualifcao, e durante um processo de qualifcao so realizados treinamentos.
Cabe empresa defnir quais competncias sero exigidas para o exerccio das funes,
lembrando sempre das responsabilidades e autoridades a que sero sujeitas, da Poltica de
Segurana e das caractersticas da operao. importante ainda que a empresa, ao defnir
competncias, esteja alinhada com aquilo que o mercado e o destino podem oferecer.
No adiantar ter timas competncias defnidas se elas no puderem ser alcanadas ou
no existirem pessoas que as possuam. Sugere-se que a empresa pense em:
1. Competncias mnimas, ou seja, sufcientes para atender de forma efciente o que
previsto para a funo e;
2. Competncias esperadas ou desejadas, que podero ser alcanadas em um
futuro prximo.
Reparem que estamos falando de dois nveis de competncia que precisam ser
estabelecidos de forma clara e coerente.
Como alternativa ao organograma, ou complementarmente a ele, pode-se fazer um
documento simples em que as funes so listadas e no qual se coloquem, para cada
uma, as responsabilidades e as autoridades correspondentes, como, por exemplo:
As responsabilidades e as
autoridades nem precisam estar
necessariamente separadas. O que
importa que seja claro quem faz
o qu e quem tem autoridade para
tomar que deciso importante para
a segurana dentro da empresa.
o Gerente da segurana
responsabilidades:
- __________________
- __________________
autoridades:
- __________________
- __________________
o Condutor pleno
responsabilidades:
- __________________
- __________________
autoridades:
- __________________
- __________________
o Condutor auxiliar
responsabilidades:
- __________________
- __________________
autoridades:
- __________________
- __________________
adequadamente, saber interpretar um texto, saber fazer clculos matemticos, saber se
localizar numa trilha so exemplos dos componentes da competncia de algum. Sendo
assim, verifcamos que a competncia de uma determinada pessoa pode ser avaliada e,
portanto, possvel verifcar se essa pessoa est apta a exercer alguma funo na qual as
responsabilidades esto defnidas.
DICA: Organize sua empresa
por funes claras, mesmo que
uma pessoa acumule mais de uma funo.
Pense que, no futuro, sua empresa poder ter
mais colaboradores, e a j estaro defnidas as
funes que precisam ser ocupadas.
As Normas brasileiras de competncias de condutores em diversas modalidades
de Turismo de Aventura refetem o que os especialistas consideram o mnimo
indispensvel para uma operao segura. No so competncias de excelncia,
e, sim, as mnimas necessrias. Portanto, se os condutores da empresa no as
atendem, estabelea processos de desenvolvimento de competncias o mais
rpido possvel, podendo at criar nveis como condutores plenos, condutores
auxiliares ou at condutores em treinamento.
Aps defnidas as competncias, a empresa deve organizar os registros que as comprovem.
Para cada colaborador, em cada funo defnida, a empresa precisar ter os registros
que evidenciem aquilo que foi determinado ao menos para educao, treinamento,
experincia ou qualifcao.
Registros de competncia podem ser:
Educao: certifcados de 1 ou 2 grau, diplomas de curso superior etc
Experincia: currculos, declaraes de outras empresas etc
Qualifcao: certificados de concluso de cursos tcnicos, atestados, cpia de
documentos etc
Treinamento: fotos, lista de presenas, avaliaes, relatrios etc
Vale lembrar que este procedimento ser muito til para a empresa no gerenciamento
de pessoas e na definio dos processos de capacitao futuros.
Ao defnir os procedimentos para capacitao, em especial os treinamentos que so de
responsabilidade da empresa, devem ser consideradas as especifcidades de cada produto e
os diferentes nveis de responsabilidade, habilidade, instruo e risco. Estes treinamentos
devem ser registrados, assim como devem ser realizadas avaliaes para se verifcar a
efccia das aes de capacitao, isto , se elas funcionaram e assim os profssionais
adquiriram as respectivas competncias. Tal avaliao ser fundamental para verifcar
tanto o aproveitamento do colaborador em relao ao processo de capacitao quanto o
resultado alcanado aps a implementao do aprendizado no cotidiano da operao.
Que fque claro que no se trata necessariamente de notas ou medies numricas,
mas, sim, da verifcao pura e simples do desempenho do colaborador na realizao da
tarefa para a qual foi treinado.
Conscientizao
Todas as informaes referentes a funes, responsabilidades, autoridades e competncias
devem ser comunicadas, garantindo assim que cada colaborador, no exerccio de suas
atribuies, esteja consciente de seu papel e de sua importncia no atendimento Poltica
de Segurana e aos procedimentos e controles operacionais defnidos pelo Sistema, ou
seja, qual o seu papel e qual a repercusso das suas atividades no SGS.
A competncia mnima aquela que todos devem possuir para ocupar determinado
cargo/funo; a esperada ou desejada aquela que entra no processo de melhoria
contnua da empresa, tornando-se cada vez mais segura quanto mais competentes forem
seus colaboradores. A defnio das competncias servir tanto para nortear o processo
de qualifcao e treinamentos, quanto para incentivar que os colaboradores busquem o
processo de melhoria contnua de suas competncias. Os treinamentos servem tanto para
atingir as competncias mnimas quanto para as desejadas, e podem ser planejados para
a aquisio de novas competncias ou para a manuteno de competncias j existentes.
Uma boa maneira de comear a descrio das competncias pela descrio do que se
espera que o profssional faa, os chamados resultados esperados.
Com o processo de Normalizao para o Turismo de Aventura, foram desenvolvidas
Normas especfcas para produtos e pessoas, que devero (como boa prtica) servir como
referncia na defnio das competncias dos colaboradores, principalmente aqueles com
contato direto com a operao das atividades de Turismo de Aventura. Cabe empresa
defnir se utilizar como referncia todo o contedo destas Normas ou apenas parte
dele. Lembre-se sempre de seu comprometimento com as boas prticas consagradas
de segurana nas modalidades de Turismo de Aventura assumido em sua Poltica de
Segurana. No seguir as Normas brasileiras de competncias no Turismo de Aventura,
ainda que em parte, resultar na necessidade de se ter uma boa justifcativa. A regra
sempre dever ser seguir as Normas Tcnicas da ABNT.
Para atingir as competncias mnimas ou desejadas, estabelea um plano de
treinamento, com o que deve ser treinado, datas, frequncia, responsveis etc. Tenha
como meta ter todos os seus colaboradores de acordo com as competncias mnimas
defnidas no menor prazo possvel, e atendendo s competncias desejadas num prazo
mais longo, porm vivel e coerente.
Alem disso, importante que a distribuio de responsabilidades e autoridades seja
consistente com as competncias defnidas e o que as normas estabelecem. No pode
haver incoerncias e nem confitos.
Modelo de Formulrio de Inscrio
- incluindo o Termo de Conhecimento de Risco
CLIENTE
NOME:__________________________________________________ ________
NASCIMENTO: _____/_____/________
ENDEREO:______________________________________________________
CIDADE:____________________UF______PAS:_________________________
TEL.CELULAR: ____________ TEL. FIXO: ______________________ ________
E-MAIL: _____________________ ____________________________________
CPF: ________________ RG: ________________ PASSAPORTE: _____________
INFORMAES IMPORTANTES, EXIGIDAS PARA SUA SEGURANA
TIPO SANGNEO:___________________
ALGUMA ALERGIA? _______________________________________________
PROBLEMA DE SADE QUE DEVA SER RESSALTADO? ____________________
ALGUMA INCAPACIDADE FSICA OU MENTAL? _________________________
ALGUMA RESTRIO ALIMENTAO? ______________________________
ALGM MEDICAMENTO CONTROLADO OU DE USO CONTNUO? __________
1. NOME E TELEFONE PARA CONTATO COM AMIGO OU PARENTE, CASO SEJA
NECESSRIO: ___________________________________________________
Tel.: _________________________________________________ _____ ______
PRODUTO TURSTICO ADQUIRIDO___________________________________
Todos aqueles que prestam servio para a organizao ou em seu nome devem estar
conscientes tambm das consequncias a que esto sujeitos caso tais procedimentos e
controles operacionais no sejam observados e implementados.
A empresa deve estabelecer procedimentos para garantir a conscientizao de seus
colaboradores, que normalmente
so reunies, palestras, cursos e
treinamentos especfcos sobre o
SGS e sua importncia.
D I C A: No
subestime a consci-
entizao de seus colaboradores!
Isso to ou mais importante que
a capacitao tcnica. O compro-
metimento de sua equipe funda-
mental para o sucesso de seu SGS.
CONSULTA E COMUNICAO (Requisito 6.3)
Uma vez que temos defnidas funes, responsabilidades, autoridades e competncias,
preciso estabelecer um processo que garanta o fuxo de informaes tanto para
colaboradores quanto para clientes. Ambos so atores fundamentais nesse processo e
devem ser envolvidos, consultados e comunicados sobre as informaes de segurana
associadas prtica da atividade de Turismo de Aventura.
importante que a empresa demonstre que os colaboradores so envolvidos no processo
de defnio das polticas e procedimentos para gesto de riscos, que sejam consultados
sobre mudanas que afetaro sua segurana e sade e comunicados sobre as informaes
de segurana pertinentes ao Sistema de Gesto da Segurana. As providncias para
envolvimento e consulta precisaro ser documentadas. Qualquer tipo de comunicao
vlida: e-mails, reunies, informes em murais, circulares internas, palestras etc. Sempre
registre e documente esses processos de comunicao para evidenciar que realmente
existe o fuxo de informaes pertinentes ao SGS em sua empresa.
Para os clientes a comunicao das informaes pertinentes de segurana essencial,
pois possvel reduzir a probabilidade de ocorrncia de eventos indesejados ou mesmo
diminuir suas consequncias. Ao orientar o cliente quanto ao risco de queda na gua,
sobre como evitar e como agir caso isso acontea, a empresa est colocando em prtica
um controle operacional de comunicao de informaes que foram previamente
identifcadas atravs da gesto dos riscos. Esse exemplo de aplicao da comunicao
pode se estender a informaes sobre a Poltica de Segurana, restries para a prtica
de atividades, recursos e facilidades disponveis para atendimento a emergncias,
requisitos legais e outros requisitos, uso de equipamentos obrigatrios e demais controles
operacionais que a empresa entenda como indispensveis manuteno da segurana
nas atividades de Turismo de Aventura oferecidas.
Uma das ferramentas mais importantes de comunicao aos clientes o TERMO DE
CONHECIMENTO DE RISCOS. Observe o modelo ao lado:
Informaes gerais:
- O treino aqui mencionado apenas para que voc se familiarize com os equipamentos
e procedimentos que sero utilizados, no sendo considerado um curso.
- Voc deve fazer uma alimentao leve; a contratao aqui feita no oferece alimentao,
ento seja precavido, alimente-se com antecedncia e leve alimentos caso pretenda se
alimentar no local do evento.
- Para a boa realizao da atividade voc dever estar usando
roupas_____________________________________________________
(Detalhar as roupas adequadas, equipamentos individuais que devem ser levados
pelos turistas, bem como quaisquer outras informaes relevantes quanto s
vestimentas do turista)
- Lanar neste campo quaisquer outras informaes importantes no que se refere
segurana, ao horrio de incio e trmino das atividades.
Local e data
Cliente: __________________________________________________________
Representante da Empresa: ____________________________________________
EMPRESA
________________________________pessoa jurdica de direito privado, com
inscrio no CNPJ sob o n. (xxx) e endereo (xxx);
Objeto: (descrever a atividade que est sendo oferecida)
Eu, CLIENTE, declaro para os devidos fns:
- Ter sido informado de que a atividade oferece/no oferece seguro de acidentes
pessoais.
- Ter sido informado dos riscos que as atividades de ____________________
oferecem.
- Gozar de boa sade e ter informado, por escrito, qualquer condio mdica que
possua, diferente da normalidade, bem como doenas pr-existentes e/ou uso de
medicamentos.
- Ter realizado o treinamento prvio para a atividade ___________________ e que
durante este treino tive todas as minhas dvidas esclarecidas.
- Que entendo e aceito os riscos mencionados.
- Tenho cincia de que qualquer ato meu, contrrio s informaes recebidas e orientaes
da equipe da CONTRATADA, pode causar danos minha integridade fsica, ao meio
ambiente e a terceiros, os quais assumo integralmente.
Riscos envolvidos nas atividades:
- Quedas de materiais pessoais, como, por exemplo, mquinas fotogrfcas, equipa-
mentos de flmagem, culos de sol ou de grau, bons, dentre outros.
- Riscos gerais de passeios na natureza, tais como picadas de insetos, animais peon-
hentos, queda de rvores, intempries climticas, dentre outros.
- Leses leves, graves ou gravssimas pelo no cumprimento das orientaes da equipe
da CONTRATADA.
- Escorregamentos, escoriaes, arranhes, pequenas queimaduras, dentre outros.
(Neste tpico cabe um detalhamento criterioso feito pela equipe da empresa de Turismo
de Aventura, vez que aqui lanamos riscos genricos, sendo que os riscos especfcos
de cada atividade devem ser levantados e transcritos para este documento, de forma
completa e abrangente. Sem isto, seu documento fcar imprprio para o uso).
CONTROLE OPERACIONAL
(Requisito 6.6)
Agora que temos funes,
responsabilidades, autoridades
e competncias defnidas, e um
procedimento para comunicao e
consulta, tanto de colaboradores,
quanto de clientes, necessrio ter
controles operacionais para aquelas
situaes que exigem procedimentos
padronizados, principalmente
quando a ausncia destes possa
acarretar desvios em relao
Poltica de Segurana e aos Objetivos
do Sistema de Gesto da Segurana.
Devero estar documentados
aqueles Controles Operacionais
(procedimentos) mais importantes,
aqueles cuja ausncia infuenciar
diretamente na segurana de
clientes, colaboradores e terceiros. Esses controles devem ser parte dos processos de
capacitao e estarem alinhados com a gesto de riscos, uma vez que sero considerados
no processo de anlise dos riscos. Os Controles Operacionais sero determinantes para
a reduo de probabilidades e consequncias de eventos no desejados.
A documentao de tais procedimentos facilita imensamente todo o processo de
disseminao das informaes contidas, ajuda a aumentar o comprometimento de seus
colaboradores em cumpri-los, orienta os processos de capacitao de novos colaboradores
e estrutura os processos de reviso e melhoria. Pense em uma receita, um passo a passo
de como deve acontecer a sua operao. Estabelecimento de preleo (briefngs), listas de
checagem (check lists), defnio de procedimentos tcnicos especfcos, procedimentos
de manuteno de equipamentos so alguns exemplos de controles operacionais que
devem estar documentados e ser cumpridos.
No basta que a empresa tenha Controles Operacionais, documentados ou no.
necessrio que esteja segura de que estes controles so efetivamente colocados em
prtica. Para isso, preciso que existam registros de monitoramento dos controles,
para que sua eficcia seja comprovada. Colaboradores, fornecedores e terceiros
devem estar conscientes da importncia dos controles operacionais para o sucesso
do Sistema de Gesto da Segurana.
DICA: Os controles operacionais precisam ser entendidos por quem
opera diariamente seus produtos. Envolva sua equipe na elaborao de
seus procedimentos de controle. Procedimentos documentados guardados em uma
gaveta no servem para nada!
Esse termo a garantia de que o cliente est ciente dos riscos que envolvem a prtica
da atividade. Trata-se de um termo que, alm de cumprir o requisito de consulta e
comunicao da norma, cumpre um requisito legal, a Lei 8078, de 11 de setembro de
1990, conhecida como Cdigo de Defesa do Consumidor. Essa lei estabelece os direitos do
consumidor. Em seu Art. 6, no inciso III, expe como um dos direitos do consumidor a
informao adequada e clara sobre os diferentes produtos e servios, com especifcao
correta de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como sobre
os riscos que apresentem.
Com a informao correta sendo transmitida ao cliente, este nunca poder alegar
desconhecimento dos riscos e de outros fatores que envolvem o Turismo de Aventura.
Assim, no Inventrio de Perigos e Riscos podemos obter a informao sobre quais riscos
foram analisados como sendo os de ocorrncia mais provvel e que, por sua vez, devem
ser comunicados aos clientes.
Alm da informao dos riscos e perigos, importante informar ao cliente qual a
preocupao, ou melhor, o comprometimento que a empresa tem para com a segurana
de seus clientes e quais recursos so disponibilizados para o atendimento de emergncia,
caso ocorra algum acidente.
Do mesmo modo, essencial que a empresa disponha de ferramentas de consulta para
monitorar a percepo quanto ao risco e quanto aos benefcios e ainda a opinio dos
clientes sobre o Sistema de Gesto da Segurana. As consultas devem ser registradas
e os resultados podem servir como uma das referncias para o monitoramento e
mensurao do desempenho da segurana na organizao. importante que os dados
sejam sistematizados e analisados, pois podero trazer elementos importantes para a
melhoria contnua do Sistema.
Outras partes interessadas
(fornecedores, parceiros etc.)
tambm devem receber as
informaes pertinentes sobre
o SGS. Cabe empresa definir a
abrangncia dessa comunicao e
justificar eventuais excluses.
DICA: Falhas na
comunicao podem
causar srios problemas em sua
empresa! Comunique-se sempre
com clareza e simplicidade.
Consulte seus clientes de forma
inteligente e transforme isso numa
ferramenta poderosa para a melhoria
de seus servios. A percepo dos
clientes extremamente valiosa!
Entendemos que a informao de tipo sangneo hoje no to relevante para qualquer
processo de tomada de deciso frente a uma emergncia. Qualquer procedimento que
exija uma transfuso de sangue ou algo parecido ser realizado em ambiente hospitalar, e
contar com essa informao previamente no afetar o protocolo seguido pelas unidades
de sade. Esta informao, porm, exigida pela Norma ABNT NBR 15331 e deve ser
registrada no momento da consulta ao cliente.
Os clientes devem ser informados previamente dos recursos e facilidades disponveis de
atendimento a emergncias nos locais de prtica das atividades de Turismo de Aventura.
prudente que os clientes saibam como agir tambm em situaes em que o condutor ou
lder da operao sofra algum tipo de acidente ou fque incapacitado de dar continuidade
conduo do grupo.
O atendimento s situaes de emergncias s ser realizado de forma efciente se a
organizao contar com pessoas qualifcadas, capacitadas para reagir de acordo com os
procedimentos defnidos. Para isso, a equipe precisa passar por treinamentos constantes,
participando de testes e simulados frequentes. Sempre que os planos e procedimentos
para atendimento a emergncias forem colocados em prtica, a empresa deve analis-
los criticamente, fazendo da anlise uma oportunidade de melhoria. recomendvel
registrar todos esses treinamentos e testes.
Um acidente, independentemente de suas propores, resultar no acionamento de um
plano para atendimento a emergncias. Se o acidente for de pequenas propores, bastar
o atendimento no local atravs de procedimentos de primeiros socorros. Nesse caso, os
outros passos, como remoo e atendimento mdico hospitalar, no sero necessrios,
e at mesmo a gesto de crise simplifcada, entretanto se o acidente tiver propores
maiores, ser necessrio, alm dos primeiros socorros, o acionamento de transporte
especializado, a remoo e o atendimento mdico hospitalar etc. Vejam na fgura um
modelo conceitual das etapas de um plano de atendimento a emergncias.
PREPARAO E ATENDIMENTO A
EMERGNCIAS (Requisito 6.7)
Por fm, mesmo com as melhores
ferramentas, pessoas qualifcadas e um
Sistema implementado, eventualidades
e situaes no desejadas podem
ocorrer. preciso que a empresa e seus
colaboradores estejam aptos a responder
com rapidez e efcincia, adotando
procedimentos pr-defnidos e testados,
a partir de planos para atendimento
a acidentes, incidentes e situaes de
emergncia, bem como prevenir e
reduzir as possveis consequncias que
possam estar associadas a eles.
Ter um bom plano para atender
emergncias no quer dizer
necessariamente ter toda uma
estrutura de resgate. A estrutura
necessria vai depender das condies
do local onde o produto oferecido.
Muitas vezes, prximo a centros
urbanos, prestar os primeiros socorros, saber para quem ligar e pedir auxlio pode
ser suficiente, enquanto que em reas remotas, distantes horas de caminhada e
de carro at a ajuda mais prxima, um plano mais estruturado pode significar a
diferena entre a vida ou a morte de uma pessoa.
Tais procedimentos devem prever as diferentes situaes que podem ser vividas no
cotidiano da operao, as facilidades e os obstculos para atendimento emergncia,
incluindo a disponibilidade de servios e recursos apropriados para atendimento, de
acordo com os riscos identifcados como prioritrios no Inventrio de Perigos e Riscos.
importante ainda que a empresa considere os desdobramentos de uma situao de
emergncia, tais como crises, desgastes de imagem, perdas fnanceiras, entre outros.
Dispor de informaes bsicas sobre os clientes, como nome completo, nmero do
documento de identidade, pessoa para contato em caso de necessidade, qualquer
caracterstica limitante para a realizao da atividade especfica, tipo sanguneo*
e quaisquer restries a eventuais atendimentos (medicamentos, procedimentos
etc.), se faz necessrio. Essas informaes, alm de obtidas pela empresa, devem ser
processadas e analisadas, cabendo organizao limitar ou no o acesso do cliente
atividade, caso algum item contrarie os critrios definidos para participao na
operao. Em ltima anlise, a empresa quem decide se o cliente pode ou no
participar da atividade, e, se for preciso, um colaborador com autoridade para tal
dever vetar a participao de um cliente no habilitado.
REMOO
ACIONAMENTO
DO SEGURO
PS ACIDENTE
GESTO
DE CRISE
COMUNICAO
(ACIONAMENTO)
PRIMEIROS SOCORROS
ACIDENTE
FLUXOGRAMA
PARA O P .A.E
(Ps-acidente)
ATENDIMENTO
MDICO
HOSPITALAR
MDIA E
FAMILIARES
VERIFICAO E AO CORRETIVA (Requisito 7)
Dando sequncia ao processo de administrao do Sistema de Gesto da Segurana, se faz
necessrio avaliar a fase de Implementao e Operao, ratifcando o bom desempenho
ou promovendo os ajustes e realinhamentos necessrios. A etapa Verifcao do Sistema
de Gesto da Segurana trar elementos sufcientes para um conhecimento pontual e
geral do Sistema, gerando subsdios para o processo de melhoria contnua.
MONITORAMENTO E MENSURAO DE DESEMPENHO (Requisito 7.1)
O monitoramento e a mensurao do desempenho devero acontecer de maneira
peridica a partir de um procedimento estabelecido pela direo da empresa que
possibilite o acompanhamento de itens especfcos do Sistema. Ferramentas do prprio
Sistema somadas a outros procedimentos ajudaro a empresa a assegurar que:
- os Objetivos e Metas de segurana esto sendo alcanados e, por consequncia, a
Poltica de Segurana est sendo implementada
- os Planos de Tratamento esto sendo implementados e, por consequncia, os nveis de
riscos esto sendo reduzidos e controlados
- os Controles Operacionais esto sendo cumpridos de forma efciente e alcanando os
resultados esperados, incluindo procedimentos de atualizao e anlise de documentos
e requisitos legais e outros requisitos
- os Treinamentos esto alcanando o objetivo proposto e sendo efcazes como medidas
de capacitao interna
- os Procedimentos para Atendimento a Emergncias esto sendo efcientes
- as Aes Preventivas e Corretivas esto sendo adotadas e atingem a efccia esperada
Para o monitoramento e mensurao do desempenho da segurana, podem ser utilizadas
ferramentas como check list de verifcao, fchas de controle, anlise de relatrios,
pesquisas, entrevistas, observao in loco etc. Importante que a empresa disponha
de REGISTROS dos resultados das medidas de monitoramento e mensurao, sendo
possvel utiliz-los para a proposio de aes preventivas e corretivas. No basta o
levantamento de dados, a organizao deve sistematiz-los e analis-los criticamente.
Empresas que utilizem equipamentos para monitoramento e mensurao do
desempenho devero ter REGISTROS dos procedimentos de calibrao e manuteno
de tais equipamentos.
DICA: Monitorar elementos de um SGS criar rotina! Pense
em ferramentas fceis para verifcar a conformidade do seu SGS em
relao ao cumprimento do que foi planejado e determinado. Jamais use seu
monitoramento para encontrar culpados ou estabelecer punies. Simplesmente
encontre oportunidades de melhoria para o seu SGS.
Para entendermos a fgura, necessrio entender cada item de forma isolada. Podemos
cham-los de elementos mnimos para um atendimento a emergncias:
primeiros socorros: avaliar cenrio, avaliar situao da vtima, prestar o atendimento
(Suporte Bsico Vida)
gesto de crise: manter a segurana do restante do grupo, manter a liderana,
gerenciar conf litos e abalos psicolgicos. Gerenciar consequncias externas ao
evento (mdia, familiares)
comunicao: assegurar recursos de comunicao interna e externa para acionamento
da equipe necessria (telefones importantes, bombeiros, hospitais, GVBS etc)
remoo: assegurar a remoo/transporte da vtima at o atendimento hospitalar mais
prximo (caso necessrio)
recursos e atendimentos mdico-hospitalares: ter conhecimento dos recursos mdico-
hospitalares da regio para uma remoo/transporte consciente e efcaz da vtima
seguro: assegurar que os trmites do acionamento do seguro sejam efetivados
ps-acidente: manter contato com a famlia da vtima, assessoria de imprensa
anlise crtica: analisar criticamente os planos e procedimentos aps simulados,
incidentes, acidentes e emergncias
DICA: Bons planos e procedimentos para atendimento a
emergncias devem ser simples, porm, efcientes. Imagine os cenrios
de acordo com as possibilidades de acidentes e emergncias evidenciados em seu
inventrio. Conhea a fundo os recursos existentes para atendimento a emergncias
de sua regio para inseri-los nos seus planos e procedimentos.
Ao preventiva: Ao para eliminar a causa de uma potencial no-conformidade
ou outra situao potencialmente indesejvel. Muito semelhante ao corretiva,
mas destinada a prevenir a ocorrncia, seja de uma no-conformidade, seja de um
acidente. Demanda um monitoramento mais efciente, no qual eventos no desejveis
so identifcados antes de ocorrer e prevenidos.
A organizao deve estabelecer e manter procedimentos que defnam as
responsabilidades e autoridades (como j mencionado na defnio de funes,
responsabilidades e autoridades) para o registro, a investigao das provveis causas
e o tratamento por meio de aes preventivas e corretivas, de incidentes, acidentes e
no-conformidades.
Aes preventivas e corretivas devem ser monitoradas de modo que sua efccia
seja verifcada. Sempre que procedimentos documentados sofrerem algum tipo de
adequao ou alterao, fruto das aes preventivas e corretivas, estas devero ser
REGISTRADAS. Antes da implementao de aes propostas a partir do registro de
incidentes, acidentes e no-conformidades, cabe direo realizar uma anlise crtica,
verificando se so adequadas magnitude dos problemas e proporcionais aos
riscos verificados.
O registro de incidentes e acidentes deve conter no mnimo as seguintes informaes:
- atividades
- data (inclusive hora)
- local (com a exatido pertinente)
- envolvidos (clientes, condutores etc)
- descrio (inclusive condies ambientais, equipamentos utilizados, circunstncias
particulares etc., quando pertinente)
- causa provvel
- tratamento
- consequncias
- aes corretivas
- aes preventivas
- responsvel pelas informaes
- aprovao do registro
Cabe empresa identifcar a melhor
estrutura de documento que usar para
o registro de tais informaes, pensando
nas caractersticas de sua operao.
Os registros de incidentes, acidentes
e no-conformidades devero estar
acessveis, ou seja, disponveis a todas
as partes interessadas.
D I C A :
No se prenda
a conceitos do que
acidente ou incidente, e, sim,
analise a relevncia de um evento.
Qualquer anomalia em sua
operao, que prejudique o bom
andamento de seu SGS, deve ser
registrada e investigada.
No tenha medo de assumir
que j aconteceram acidentes
em sua operao! Demonstrar
que registrou, investigou e
agiu nas causas do acidente
s evidencia uma maturidade
da empresa e o aumento da
segurana de suas operaes.
ACIDENTES, INCIDENTES, NO-CONFORMIDADES E AES CORRETIVAS
E PREVENTIVAS (Requisito 7.2)
Outro instrumento muito efciente que poder ser utilizado para verifcao do
desempenho da segurana na organizao o REGISTRO de incidentes, acidentes e
no-conformidades. Esse tipo de registro funciona como um efciente termmetro do
Sistema, medindo a temperatura da segurana nas operaes, identifcando falhas
na implementao e causas de eventos indesejados e orientando a promoo de aes
preventivas e corretivas.
Antes de qualquer coisa, precisamos defnir acidentes, incidentes, no-conformidades,
aes corretivas e aes preventivas:
Acidente: Evento no planejado que resulta em morte, doena, leso, dano ou outra
perda. Destacamos nessa defnio o no planejado. Isso quer dizer que pequenas
leses, inerentes a prtica das atividades de Turismo de Aventura e j previstas, podem
no ser consideradas acidentes. De qualquer forma, que fque claro que acidentes no
so apenas os eventos que causam graves leses. Qualquer leso no planejada deve ser
considerada acidente e, portanto, o evento deve ser registrado e investigado.
Incidente: Evento que deu origem a um acidente ou que tinha o potencial de levar a um
acidente. Nesse caso importante ressaltar que o acidente no ocorreu, ou seja, ainda
no houve dano. Foi um quase acidente, mas nem por isso deve ser desconsiderado ou
deve ser subestimada a sua importncia. Um incidente que se repete pode muito bem se
tornar um acidente e, consequentemente, causar srios danos.
No-conformidade: No atendimento a um requisito. simples, tudo que a
Norma exige e que no est sendo cumprido uma no-conformidade. no obedecer
aos deves da Norma. Uma no-conformidade vai evidenciar falhas no seu SGS e,
portanto, deve ser registrada e investigada. Uma no-conformidade poder ser tambm
o descumprimento de um procedimento previamente estabelecido e acordado entre as
partes (empresa e colaboradores).
Ao corretiva: Ao para eliminar a causa de uma no-conformidade identifcada
ou outra situao indesejvel. Deve-se ressaltar que s possvel implementar uma
ao corretiva se foi identifcada a causa. Por que aquela no-conformidade ou aquele
acidente ocorreu? S respondendo a essa pergunta possvel agir na causa e eliminar a
possibilidade de ocorrer novamente.
ANLISE CRTICA PELA DIREO (Requisito 8)
Os resultados do processo de monitoramento, os registros de acidentes, incidentes e
no-conformidades, propostas de aes preventivas e corretivas, registros de Auditorias
Internas, bem como outros elementos do Sistema Poltica de Segurana, Objetivos
e Metas de Segurana, Programas de Gesto, Planos de Tratamento de Riscos e
Procedimentos para Atendimento a Emergncias devem ser regularmente analisados
criticamente pela Direo.
O procedimento de Anlise Crtica vem assegurar que o Sistema de Gesto da Segurana
esteja condizente com a proposta da Direo para a segurana, mantendo-o adequado
e efciente. A Anlise Crtica deve acontecer em intervalos pr-determinados e deve ser
documentada.
A Anlise Crtica pela Direo precisa ser compartilhada com o mximo possvel de
colaboradores da empresa, que de alguma forma possuem responsabilidades no SGS.
Geralmente a melhor forma uma reunio com todos os colaboradores envolvidos,
juntamente com a direo da empresa, para discutir ponto a ponto as questes pertinentes
ao sistema. o momento de todos terem a sua palavra, expressarem suas opinies e
defnirem aes para melhoria em conjunto. Essa reunio deve ser registrada em ata,
e a partir dos elementos trazidos pelas ferramentas de verifcao e da Anlise Crtica,
a empresa deve determinar as medidas para melhoria contnua de pessoas, processos,
equipamentos, estruturas etc.
DICA: Planeje bem sua anlise crtica. No analise seu SGS apenas
para cumprir a Norma. Colete o mximo de informaes possveis e
escute seus colaboradores. Encare como um momento especial para a melhoria
contnua de sua empresa. Reserve, no mnimo, um dia inteiro para realizar a anlise
crtica de seu SGS.
AUDITORIA INTERNA (Requisito 7.4)
Se procedimentos de monitoramento e mensurao do desempenho e registros de
incidentes, acidentes e no-conformidades trazem informaes mais pontuais sobre a
gesto da segurana na empresa, a Auditoria Interna o momento de passar a limpo todo
o Sistema, realizando de maneira planejada e estruturada a verifcao da conformidade
de todos os itens do SGS em relao ao que exigido pela Norma ABNT NBR 15331.
Para isso, a organizao deve estabelecer procedimentos que tragam a informao sobre
a abrangncia da auditoria, a frequncia, a metodologia utilizada, as responsabilidades
e competncias exigidas para os auditores, bem como a forma com que os resultados
sero apresentados.
As Auditorias Internas
peridicas devem verifcar se
o Sistema implementado e
mantido e se vem alcanando
os resultados esperados
para atendimento Poltica
de Segurana e demais
objetivos de segurana
propostos. Os resultados das
auditorias internas devem ser
REGISTRADOS.
Sempre que possvel e vivel, a organizao deve incentivar que pessoal independente
daquele que tem responsabilidade sobre a atividade examinada realize a Auditoria
Interna. A Auditoria um momento especial do processo de implementao e melhoria
do SGS, no qual realizado um Raio X profundo do Sistema, identifcando oportunidades
de melhoria, pontos positivos e o sucesso na implementao. As Auditorias Internas
ajudam a compreender as relaes estabelecidas entre requisitos e o Sistema como um
todo, servem como preparao para a Avaliao da Conformidade junto ao Organismo
Certifcador, contribuem para que os colaboradores entendam seu importante papel
para oS bons resultados da segurana nas operaes de Turismo de Aventura oferecidas
pela empresa.
Uma boa auditoria interna parte de uma
boa lista de verifcao dos requisitos da
ABNT NBR 15331, utilizada por uma
pessoa com um mnimo de conhecimento
de tcnicas de auditoria. Nem sempre
simples conseguir essa pessoa, e por
isso recomendvel investir em algum
colaborador para que ele se qualifque
como auditor interno.
No Anexo 04, voc encontra uma sugesto
de lista de verifcao.
DICA: Quanto
mais imparciais forem
as auditorias internas,
melhor! Tente de preferncia
realizar as auditorias com um
auditor competente de fora da
empresa. Troque auditorias com
empresas parceiras se for preciso.
Auditorias so um grande
aprendizado para quem auditado
e para quem audita.
Procedimentos do SGS que no precisam ser documentados necessariamente:
procedimento para identifcao contnua de perigos e riscos. (Este procedimento a
constante atualizao e anlise do inventrio)
procedimento para identifcar e dispor da legislao e outros requisitos de segurana
que lhe so aplicveis
procedimento para assegurar a conscientizao do pessoal envolvido com as atividades
de TA
procedimento de controle de documentos
procedimentos para defnir responsabilidade e autoridade para tratar, registrar e
investigar acidentes, incidentes e no-conformidades
procedimento para identifcao, manuteno e descarte de registros e resultados de
auditorias e anlises crticas
procedimentos e programas para auditorias internas peridicas
J os Registros so evi-
dncias, provas, com-
provaes de que algo
foi realizado ou que
aquilo que est pre-
visto foi realizado. Os
registros no admitem
uma nova verso, no
podem ser alterados.
Um registro alterado
uma fraude e, por con-
sequncia, no ad-
mitido. O Sistema de
Gesto da Segurana
ser responsvel pela gerao de um nmero expressivo de registros e, por isso, a
empresa precisar se organizar para t-los protegidos e arquivados de forma que
facilite o acesso a eles. Para isso temos o Controle de Registros.
O Controle de Registros formado pela defnio de procedimentos para identifcao,
armazenamento, manuteno, proteo, reteno e descarte dos registros de segurana.
Os registros devem ser legveis, facilmente identifcveis e armazenados em uma
lgica que favorea a sua recuperao, ou seja, serem encontrados facilmente. Cabe
empresa defnir a melhor maneira de organiz-los, se por data, por ordem alfabtica, por
produto, atividade etc. O perodo de reteno tambm deve ser defnido pela empresa,
considerando sempre a importncia, tanto interna, quanto externa do registro. Sugere-
se considerar para os prazos de reteno de registros, aqueles estabelecidos em lei, a boa
prtica e a experincia da empresa.
CONTROLE DE DOCUMENTOS E REGISTROS (Requisito 6.4, 6.5 e 7.3)
A Norma ABNT NBR 15331 traz duas ferramentas importantes para gerenciamento
do Sistema de Gesto da Segurana: Controle de Documentos e Controle de Registros.
Ambos tm como objetivo contribuir no processo de gesto de documentos e registros
gerados pelo SGS em todas as etapas de implementao, operao e monitoramento.
Documentos so impressos vivos que trazem informaes para o Sistema. So vivos,
pois podem sofrer alteraes durante e aps a implementao do SGS. Por este motivo,
exigem um procedimento que auxilie o empresrio em sua organizao de modo que
possa acessar com facilidade a verso mais atualizada dos documentos. Para isso, um
procedimento de Controle de Documentos deve trazer informaes sobre a identifcao
dos documentos, sua localizao, responsveis pela anlise, reviso e aprovao, o que
fazer com dados obsoletos ou arquivados. A empresa deve possuir verses atualizadas da
documentao do Sistema de Gesto da Segurana e todos os locais onde so executadas
as operaes essenciais ao efetivo funcionamento do SGS.
Vale ressaltar que, se qualquer documento do SGS no estiver sendo utilizado pela
empresa ou no for compreendido por quem deveria us-lo, ele no est adequado
ao sistema e, portanto, no faz sentido para a organizao. Sempre considere isso na
elaborao e na disseminao de um documento.
Documentos exigidos pelo SGS:
escopo do SGS
poltica de segurana
contexto da gesto de riscos de cada
produto
inventrio dos perigos e riscos de cada
produto
procedimento para o tratamento de
riscos
planos de tratamento de riscos
objetivos e metas de segurana
programas de gesto da segurana
funes, responsabilidades e
autoridades
consulta e comunicao ao pessoal
envolvido
procedimentos para o controle
operacional
bom lembrar que a elaborao de muitos documentos opcional. Sempre que a Norma
ABNT NBR 15331 exige documento, isso fca evidente em seu texto. Um bom exemplo
so os procedimentos. A Norma cita procedimentos e procedimentos documentados.
Quando for documentado, necessrio redigir um documento impresso. Muitos
procedimentos, entretanto, no precisam necessariamente ser documentados. Nesse
caso a empresa precisa evidenciar que o procedimento existe.
Conhecer o sistema e saber se expressar com clareza na hora de evidenciar procedimentos
fundamental. Vale mais que qualquer documento! Esse conhecimento precisa estar
disseminado a todos que de alguma forma precisam conhecer os procedimentos. Em
suma, muitas vezes documentar um procedimento ou qualquer outra informao
importante opo da empresa, e no uma obrigao.
Envolver os colaboradores logo no incio ajuda o empresrio a ganhar tempo. Com isso,
os prprios colaboradores passam a auxiliar no processo, desde o planejamento at a
anlise critica do sistema.
Passo 2: defna o escopo do seu SGS. Se no for possvel implementar a Norma em todos
os produtos de uma vez, pense em seus produtos mais importantes, mais rentveis ou
mais arriscados.
Passo 3: defna a Poltica de Segurana de sua empresa, lembrando de incluir todos os
itens exigidos pela Norma e outros comprometimentos que fazem parte da flosofa da
empresa. A poltica da sua empresa, e no deve ser copiada de nenhum lugar. Precisa
retratar a personalidade de seu negcio.
Passo 4: planeje a sua gesto de riscos. Comece estabelecendo o contexto da gesto de
riscos para cada produto do escopo. Inclua todas as informaes pertinentes segurana
no contexto e pense e planeje com seriedade todos os critrios que sero adotados, pois
valero para todas as suas anlises e avaliaes dos riscos.
Passo 5: comece a elaborar seu inventrio de perigos e riscos identifcando cada perigo
possvel em sua operao. Faa isso com calma e consciente de que cada minuto investido
ser recompensado com uma gesto de risco mais efciente.
Passo 6: aps identifcados os Perigos, inicie sua anlise. Quais os danos associados
a esses perigos? Quais controles operacionais j existem? Qual a probabilidade e a
consequncia da ocorrncia de cada um dos perigos dentro desse contexto? Qual a
combinao da probabilidade com a consequncia? Qual o nvel de risco de cada perigo
identifcado?
Passo 7: avalie! Aceito ou no aceito cada um dos riscos? Obviamente se baseie nos
critrios existentes no contexto j elaborado para responder a essa pergunta. Estabelea
uma ordem de riscos priorizados, dos mais crticos aos mais baixos.
Passo 8: defina tratamentos para cada um dos riscos no aceitos ou aceitos
temporariamente em sua operao. Comece pelos mais crticos. Pense primeiro
em reduzir probabilidades, em seguida em reduzir consequncias, e, se necessrio,
elimine o risco.
Passo 9: planeje a implementao de cada um dos tratamentos defnidos. Quais posso
implementar de imediato? Quais a curto, mdio ou longo prazo? Defna o que fazer,
quem responsvel, quanto custar, como fazer e at quando ser a implementao
dos tratamentos. Siga o seu procedimento de tratamentos de riscos, que j dever estar
documentado.
Passo 10: a cada tratamento implementado com sucesso, insira-o em seus controles
operacionais existentes e revise o inventrio. Tenha um procedimento na empresa de
anlises peridicas de seu inventrio. Faa ajustes fnos e acrescente informaes sempre
que algum evento indicar essa necessidade.
Passo 11: nesse momento interessante comear a documentar os seus procedimentos
de controle operacional. Veja item a item o que foi inserido no inventrio. Cada controle
considerado existente no inventrio dever estar detalhado em seus procedimentos
documentados. Faa a receita da sua operao passo a passo!
Registros exigidos pelo SGS:
aes de capacitao e treinamento
avaliao da efccia dos treinamentos
educao, treinamento, experincia e qualifcao dos colaboradores envolvidos na
segurana das atividades
consulta aos clientes
dados e resultados do monitoramento e mensurao do desempenho
acidentes, incidentes e no-conformidades
mudanas nos procedimentos documentados resultantes de aes corretivas e
preventivas
auditorias internas
anlise crtica
RESUMO DIDTICO DE IMPLEMENTAO
No resumo abaixo, apresentamos um passo a
passo para a implementao do SGS. apenas
uma sugesto de sequncia de implementao e
um guia para voc se orientar durante o processo.
A sequncia de implementao muito particular
e deve ser adaptada realidade de cada empresa.
No absolutamente necessrio seguir a sequncia
estabelecida na Norma e nem a proposta abaixo.
O importante que se entenda quais os passos a
serem seguidos e que se defna a prpria sequncia.
Claro que alguns passos so pr-requisitos para
outros, mas, com certeza, isso fcar claro ao entender o funcionamento do sistema.
importante entender que a Norma funciona dentro de um ciclo PDCA. Caso sua
organizao no conte com qualquer sistema de gerenciamento, o incio sempre ser o
planejamento do sistema. Mas se a organizao j faz ao menos a gesto de riscos, ento
pode-se utilizar algumas ferramentas e procedimentos estabelecidos, incorporando o
que j existe ao ciclo da Norma.
Passo 1: entenda a importncia do SGS para a sua empresa. A deciso de implementar a
Norma deve ser da direo da empresa em seu mais alto nvel. No adianta delegar essa
responsabilidade a algum e no acompanhar o processo. O comprometimento com a
implementao da norma deve ser de todos e, obviamente, deve partir da direo. No
decida pela implementao apenas para receber um certifcado, mas, sim, para aumentar
a segurana de seus produtos e melhorar a gesto de sua empresa. Este o passo mais
importante, ou seja, a tomada de deciso. Depois de decidir pela implementao tambm
deve se iniciar um processo de sensibilizao e envolvimento dos colaboradores para que
fque claro para todos a importncia do sistema para a organizao.
Passo 21: como saber se est correndo tudo como planejado e determinado? Estabelea
procedimentos de monitoramento de seu SGS. O que precisa ser monitorado e medido?
Da simples verifcao visual de suas operaes aos monitoramentos minuciosos das
condies de estruturas e equipamentos, no deixe passar nada! No deixe seu SGS fcar
s no papel!
Passo 22: verifcou algo errado? Registre! Todos os acidentes, incidentes e no-
conformidades devero ser registrados. Crie uma ferramenta para registrar os acidentes e
incidentes com as informaes mnimas exigidas pela Norma e defna um procedimento
para isso.
Passo 23: aprenda com os erros e aja nas causas! Se algo deu errado, houve um motivo.
Investigue sempre e descubra as causas dos acidentes, incidentes e no-conformidades.
Descobriu? Agora implemente aes corretivas e preventivas para melhorar e corrigir
seu SGS.
Passo 24: periodicamente, verifque todo o seu sistema, requisito por requisito. Consiga
algum que seja auditor interno e realize uma auditoria interna na sua empresa. No
deixe passar nada! Descubra todas as no-conformidades existentes e registre-as.
Passo 25: junte sua equipe e todos os indicadores possveis do SGS de sua empresa
(auditoria interna, monitoramentos, programa de gesto, registro de acidentes e
incidentes etc.) e faa uma Anlise Crtica. Tome decises estratgicas para a melhoria
contnua do SGS.
Passo 26: Todos os passos acima vo gerar documentos e registros. Controle-os de forma
efcaz para manter o bom andamento do SGS.
Passo 12: agora pense no futuro de sua empresa. Defna seus objetivos e metas a curto,
mdio e longo prazo. Aonde voc quer chegar? Seja coerente com sua Poltica! Defna um
planejamento para alcan-los. O qu? Quem? Como? Quanto? Quando? Respondendo
a essas perguntas, voc ter seu Programa de Gesto.
Passo 13: quais as leis e outros requisitos de segurana pertinentes e aplicveis ao
seu negcio de Turismo de Aventura? Faa uma lista. Defna um procedimento para
mant-la atualizada e para comunicar seus aspectos pertinentes aos seus clientes e
colaboradores.
Passo 14: quais os recursos que precisar para estabelecer, implementar, manter e
melhorar o SGS? Assegure-se de que haver recursos para o que foi planejado. Planeje
sempre de acordo com suas possibilidades.
Passo 15: defna quais so as funes, responsabilidades e autoridades de cada
colaborador envolvido nas atividades de Turismo de Aventura. Documente. No
esquea de tambm atribuir as responsabilidades e autoridades do Representante da
Direo em relao ao SGS. Comunique essas informaes com clareza a todos os seus
colaboradores.
Passo 16: quais as competncias necessrias aos seus colaboradores? Defna essas
competncias pensando nas mnimas necessrias e tambm nas desejadas. Estipule um
programa de treinamento para a aquisio de novas competncias e para a manuteno
das competncias j existentes. Use as Normas da ABNT como referncia (quando
existirem). Rena registros das competncias de seus colaboradores e no esquea de
registrar sempre todos os treinamentos realizados.
Passo 17: conscientize seus colaboradores da importncia do SGS! Reunies, palestras,
mural de avisos, e-mails, conversas particulares etc. Nenhum esforo para conscientizar
seus colaboradores ser em vo. Estabelea procedimentos para a conscientizao
peridica de sua equipe.
Passo 18: estabelea canais de comunicao efcientes com seus clientes, colaboradores e
fornecedores. O que e como sero comunicadas as informaes importantes relacionadas
gesto de riscos de suas atividades? Envolva todos nesse processo de comunicao! Seja
criativo e verifque sempre a efcincia de seus processos de comunicao. Elabore um
Termo de Conhecimento de Riscos para seus clientes. Documente todas as providncias
tomadas.
Passo 19: defna maneiras para consultar seus colaboradores, fornecedores e
principalmente seus clientes com regularidade em relao s suas percepes do SGS.
Crie uma ferramenta efciente para consultar seus clientes e registre essas consultas.
Aprenda com as informaes que colher e use-as para melhorar seus produtos.
Passo 20: o que fao se acontecer uma emergncia? Essa pergunta precisa ser respondida
agora! Estabelea um Plano para atendimento a emergncias (PAE). Preveja as principais
situaes possveis baseadas em seu inventrio e se prepare para elas. Teste o seu PAE
com periodicidade. Pense nos seguintes elementos mnimos: informaes sobre os
clientes, informaes aos clientes, competncias necessrias, primeiros socorros, gesto
de crise, comunicao, remoo, recursos mdico-hospitalares disponveis, acionamento
de seguro, anlise crtica do PAE.
NOTAS
1. Riscos assumidos signifca que ambas as partes tm uma noo dos riscos
envolvidos.
2. As atividades de Turismo de Aventura podem ser conduzidas em ambientes naturais,
rurais ou urbanos.
3. As atividades de aventura frequentemente tm como uma das suas origens os esportes
na natureza.
11. Sistema de Gesto: sistema para estabelecer poltica e objetivos, e para atingir estes
objetivos.
NOTA Um sistema de gesto de uma organizao pode incluir diferentes sistemas de
gesto, tais como um sistema de gesto da qualidade, um sistema de gesto fnanceira ou
um sistema de gesto ambiental.
[ABNT NBR ISO 9000:2000]
12. Sistema de Gesto da Segurana: sistema de gesto para dirigir e controlar uma
organizao no que diz respeito segurana.
13. Poltica de Segurana: intenes e princpios gerais de uma organizao em relao
ao seu desempenho em segurana, conforme formalmente expresso pela direo.
NOTA: A poltica de segurana prov uma estrutura para ao e defnio de seus
objetivos e metas de segurana.
14. Objetivo de Segurana: propsito de segurana geral, decorrente da poltica de
segurana, que uma organizao se prope a atingir.
15. Meta de Segurana: requisito de desempenho detalhado, aplicvel organizao ou
parte dela, resultante dos objetivos de segurana e que necessita ser estabelecido e
atendido para que tais objetivos sejam atingidos.
16. No-conformidade: no atendimento a um requisito.
17. Ao Corretiva: ao para eliminar a causa de uma no-conformidade identifcada ou
outra situao indesejvel.
NOTAS
1 Pode existir mais de uma causa para uma no-conformidade.
2 Ao corretiva executada para prevenir a repetio, enquanto que a ao preventiva
executada para prevenir a ocorrncia.
3 Existe uma diferena entre correo e ao corretiva.

Anexo 01 - REQUISITO 2 - DEFINIES (referncia ABNT NBR 15331)
1. Acidente: evento no-planejado que resulta em morte, doena, leso, dano ou outra perda.
2. Perigo: fonte ou situao com potencial para provocar danos em termos de leso,
doena, dano propriedade, dano ao meio ambiente do local de trabalho, ou uma
combinao destes.
NOTA: O termo perigo pode ser qualifcado de maneira a defnir a sua origem ou a
natureza do dano esperado (por exemplo, perigo de choque eltrico, perigo de coliso,
perigo de corte, perigo txico, perigo de fogo, perigo de afogamento).
3. Identicao de Perigos: processo de reconhecimento de que um perigo (ver 2) existe
e de defnio de suas caractersticas.
4. Incidente: evento que deu origem a um acidente ou que tinha o potencial de levar a
um acidente.
NOTA: Um incidente em que no ocorre doena, leso, dano ou outra perda tambm
chamado de quase-acidente.
5. Risco: combinao da probabilidade da ocorrncia de determinado evento e da(s)
sua(s) consequncia(s).
NOTAS
1. O termo risco geralmente usado somente onde existe pelo menos a possibilidade
de consequncias negativas.
2. Em algumas situaes, o risco surge da possibilidade de desvio dos resultados
esperados ou eventos.
6. Avaliao de Riscos: processo global de anlise de riscos e de comparao dos riscos
estimados em relao a um critrio pr-estabelecido para determinar a sua aceitao.
7. Anlise de Riscos: uso sistemtico de informao para identifcar as fontes e estimar
os riscos.
NOTAS
1 A anlise de riscos fornece a base para a avaliao de riscos, o tratamento de riscos e a
aceitao de riscos.
2 Informao pode incluir dados histricos, anlises tericas, opinies embasadas
tecnicamente e as preocupaes das partes interessadas.
8. Fonte: elemento ou atividade que possui potencial de causar uma consequncia.
9. Segurana: iseno de riscos inaceitveis de danos.
[ABNT NBR ISO/IEC Guia 2]
10. Atividades de Turismo de Aventura: atividades oferecidas comercialmente, usualmente
adaptadas das atividades de aventura, que tenham ao mesmo tempo o carter recreativo
e envolvam riscos avaliados, controlados e assumidos.
NOTAS
1. Pode haver mais de uma consequncia de um evento.
2. As consequncias podem variar de positivas a negativas. Contudo, as consequncias
so sempre negativas no que se refere aos aspectos de segurana.
3. As consequncias podem ser expressas qualitativa ou quantitativamente.
24. Probabilidade: grau de possibilidade de que um evento ocorra.
NOTAS
1. A ISO 3534-1:1993 fornece uma defnio matemtica da probabilidade como um
nmero real entre 0 e 1 atribudo a um evento aleatrio. Pode-se referir a uma freqncia
relativa de ocorrncia a longo prazo ou a um grau de confana de que um evento ir
ocorrer. Para um alto grau de confana, a probabilidade prxima de 1.
2. Pode-se utilizar a frequncia em vez da probabilidade na descrio de risco.
3. Os graus de confana em relao probabilidade podem ser selecionados de classes
ou categorias, tais como:
rara/improvvel/moderada/provvel/quase certa, ou
impossvel/improvvel/remota/ocasional/provvel/frequente.
25. Anlise de Sensibilidade: exame da maneira com que os resultados de um clculo ou
modelo variam com a mudana de cada hiptese assumida.
26. Organizao: companhia, corporao, frma, empresa, autoridade ou instituio, ou
parte ou combinao destas, incorporada ou no, pblica ou privada, que tem funo e
estrutura administrativa prprias.
NOTA: Para as organizaes com mais de uma unidade operacional, uma unidade
operacional individual pode ser defnida como organizao.
[ABNT NBR ISO 14001]
27. Direo: pessoa ou grupo de pessoas que dirige e controla uma organizao no mais
alto nvel.
28. Parte Interessada: indivduo ou grupo interessado ou afetado pelo desempenho de
segurana de uma organizao.
18. Correo: ao para eliminar uma no-conformidade identifcada.
NOTAS
1. Uma correo pode ser feita em conjunto com uma ao corretiva.
2. Uma correo pode ser, por exemplo, um retrabalho ou reclassifcao.
19. Ao Preventiva: ao para eliminar a causa de uma potencial no-conformidade ou
outra situao potencialmente indesejvel.
NOTAS
1. Pode existir mais de uma causa para uma no-conformidade potencial.
2. Ao preventiva executada para prevenir a ocorrncia, enquanto que a ao corretiva
executada para prevenir a repetio.
20. Procedimento: forma especifcada de executar uma atividade ou um processo.
NOTAS
1. Procedimentos podem ser documentados ou no.
2. Quando um procedimento documentado, o termo procedimento escrito ou
procedimento documentado frequentemente usado. O documento que contm um
procedimento pode ser chamado de documento de procedimento.
21. Registro: documento que apresenta resultados obtidos ou fornece evidncias de
atividades realizadas.
NOTAS
1 Registros podem ser usados, por exemplo, para documentar a rastreabilidade e fornecer
evidncia de verifcao, ao preventiva e ao corretiva.
2 Registros, normalmente, no precisam ter controle de reviso.
22. Evento: ocorrncia de um conjunto especfco de circunstncias.
NOTAS
1. O evento pode ser certo ou incerto.
2. O evento pode ser uma nica ocorrncia ou uma srie de ocorrncias.
3. A probabilidade associada ao evento pode ser estimada para um dado perodo
de tempo.
23. Consequncia: resultado de um evento.
- ataque de animais silvestres
- violncia de humanos
- ingesto de alimento estragado
- ingesto de frutos venenosos
- ingesto de gua imprpria para consumo
- engasgar com alimentos
- uso incorreto de utenslios de corte como faca, canivete, faco etc.
- ser atingido por descarga eltrica
- ser derrubado pela velocidade do vento
- aumento repentino do volume de gua de cursos dgua
- queda sobre o basto de caminhada
- basto de caminhada ferir o prprio usurio
- basto de caminhada ferir pessoas do grupo
- se perder na trilha (falta de visibilidade, desconhecimento do caminho, mudana
repentina na paisagem)
- atropelamento (por veculos, bicicletas, animais domsticos etc.)
- perder conscincia durante banho em rios, lagoas, poos etc.
- entrar em pnico durante banho em rios, lagoas, poos etc.
- ter cimbras durante banho em rios, lagoas, poos etc.
- exausto fsica durante natao em rios, lagoas, poos etc.
- entrada de gua nas vias respiratrias durante banho em rios, lagoas, poos etc.
- ingesto de medicamentos sem conhecimento de contra indicaes
- realizar esforo fsico acima dos nveis de condicionamento fsico - assalto
Anexo 2 - PERIGOS VIDA ASSOCIADOS ATIVIDADE DE
CAMINHADA QUE DEVEM SER LEVADOS EM CONSIDERAO NA
GESTO DE RISCOS
- queda da prpria altura durante caminhada
- escorrego durante caminhada
- tropeo durante caminhada
- queda da prpria altura em travessia de curso dgua
- escorrego em travessia de curso dgua
- tropeo em travessia de curso dgua
- queda de barranco ou de reas muito expostas durante caminhada
- queda em buracos
- queda em terrenos muito inclinados
- queda motivada por quebra de pontes, passarelas etc.
- mal sbito
- exposio excessiva ao calor
- exposio excessiva ao frio
- ausncia de gua para consumo/desidratao
- ausncia de alimentao para consumo
- ser atingido por queda de galhos
- ser atingido por queda de pedras
- contato com espinhos
- galho retornar contra a pessoa aps passagem de quem vai frente
- contato com plantas urticantes
- ataque de abelhas ou insetos do gnero
- ataque de cobras
- ataque de aranhas
- ataque de escorpies
- ataque de carrapatos
- ataque de insetos
- atrito de roupa molhada com o corpo
- uso inadequado da mochila
- uso de calado no apropriado para as caractersticas da atividade
- ritmo de caminhada acima do desejado para as caractersticas do grupo
- ataque de animais domsticos
Anexo 3 PLANILHA DO INVENTRIO DE PERIGOS E RISCOS
IMPORTANTE: Este exemplo de inventrio contempla apenas 4 perigos
relacionados a uma atividade de rapel. um modelo para que se entenda a lgica
de preenchimento da planilha, e no um exemplo de todos os perigos e riscos
relacionados atividade.
Perigo Dano
Controle Operacional
Existente
Probabilidade
(P)
Consequncia
Anlise
do Risco
(P) x (C)
Opes de Tratamento
Dano psicolgico 4 1 4
Leso leve 3 2 6
Leso mdia 3 3 9
Leso grave 2 4 8
Morte 2 5 10
Dano psicolgico 4 1 4
Leso leve 3 2 6
Leso mdia 2 3 6
Etapas da atividade /
Eventos
Data: 24/07/2007
Empresa: S Aventura Produto: Rapel da Pedra Grande
Realizado por: Antnio Maria dos Santos Aprovado por: Joaquim Nascimento
Planilha de Identificao de Perigos e Avaliao de Riscos
Queda de equipamentos
sobre o cliente
Cabelo ficar preso no
equipamento de descida
Procedimento para garantir que os
cabelos dos clientes estaro
amarrados e presos por toca. Briefing
de segurana
Uso de equipamentos obrigatrios de
segurana. Procedimento para
garantir que equipamentos e outros
objetos estaro sempre conectados
Estabelecer um briefing para alertar os clientes do
risco. Exigir que no levem nenhum objeto solto.
Estabelecer um procedimento para localizar e
guardar objetos que possam cair.
Melhorar o briefing explicando com mais detalhes
por que necessrio prender os cabelos.
Estabelecer o tamanho mximo do cabelo para
no precisar ser preso.
Descida do Rapel
Leso mdia 1 3 3
Leso grave 1 4 4
Morte 1 5 5
Dano psicolgico
5 1 5
Leso leve
4 3 12
Leso mdia
3 3 9
Leso grave
3 4 12
Morte 1 5 5
Briefing de segurana alertando os clientes sobre
o risco. Capacitar condutores para reagirem
corretamente no caso de ataques. Procedimento
de vistoria dos locais prximos atividade.
Estabelecer procedimento para identificar
possveis clientes alrgicos a abelhas.
Acesso ao ponto de
descida
Ataque de abelhas
Queda motivada por
rompimento das ancoragens
artificiais (parabolts, spits,
grampos)
Fixao da corda de
descida
Inspeo rotineira na estrutura de
fixao. Procedimento para verificao
e ajuste das ancoragens antes de
cada operao.
Anexo 4
5. Legendas utilizadas
Classificao: C - Conforme; NC - No Conforme; O - Observao e NA - No aplicvel.
6. Durante a Reunio Inicial da auditoria, o Auditor deve: 7. Durante a Reunio Final de auditoria, o Auditor deve:
a. Apresentar a equipe de auditoria (se necessrio) a. Agradecer
b. Confirmar o escopo e o objetivo da auditoria b. Destacar os pontos positivos encontrados
c. Explicar a seqncia e a durao da auditoria c. Apresentar as no conformidades e observaes encontradas
d. Explicar o tratamento dado s no conformidades d. Explicar o tratamento a ser dado s no conformidades e observaes
e. Apresentar previso da Reunio de Fechamento
C NC OBS NA
A Poltica foi comunicada para todos
colaboradores?
No seu trabalho (dia-a-dia) como voc contribui
com a Poltica?
Equipe de auditoria:
Classificao
DADOS SOBRE A AUDITORIA
Unidade auditada: Data da Auditoria:
3
EXEMPLO
2. Os itens a serem verificados esto agrupados e classificados no ciclo PCDA (a figura do PDCA na parte de cima da lista indica isto).
3. As evidncias objetivas listadas so apenas referncias para o auditor. Outras evidncias podem ser encontradas e indicadas.
4. Anexo a esta lista de verificao, h uma planilha para coletar as evidncias referentes a Treinamento.
Lista de Verificao para auditorias internas no Sistema de Gesto da Segurana - ABNT NBR 15331
1. Esta lista uma referncia para o Auditor e, portanto, outras perguntas podem ser objeto da Auditoria.
ORIENTAES
Tpico Item Pergunta Evidncias Encontradas
2
Entrevistas realizadas com Joo Alves, Carlos Augusto Neves, Ftima Cunha e
Adriana Guedes;
Banner da Poltica disponvel na rea;
Listas de presena de treinamento (12/06/06 e 19/06/06);
Manual do SGI - rev. 17
Poltica de
Segurana
Requisito
Processos auditados:
P
D C
A
C NC OBS NA
Foi definido o Escopo do Sistema de Gesto da
Segurana no Turismo de Aventura?
Esse Escopo est documentado?
O Escopo discrima produto, atividades, local e tipo de
perigo contemplado?
O Escopo inclui quantos produtos?
Obs: Confirmar estas questes ao longo da auditoria.
A empresa possui Poltica de Segurana?
No seu trabalho (dia-a-dia) como voc contribui com a
Poltica?
A Poltica foi comunicada para todos colaboradores?
A Poltica inclui ao menos os 5 itens exigidos pela
Norma?
A Poltica est documentada?
Como a organizao comprova que aqueles que
prestam servio para ela tm conhecimento da Poltica
de Segurana?
Possui Contexto da gesto de riscos documentado para
cada produto?
O Contexto define a atividade, objetivos, local e
extenso, fronteiras e interfaces e estudos
necessrios?
O Contexto traz os critrios para anlise e avaliao do
risco?
A empresa possui um procedimento para identificao
contnua dos perigos e avaliao dos riscos?
A empresa possui inventrios de perigos e riscos para
cada um dos produtos do Escopo?
Os inventrios esto documentados?
Os riscos tidos como no aceitveis receberam opes
de tratamento?
A empresa possui procedimento documentado para
Tratamento dos Riscos?
O procedimento para tratamento dos riscos define
autoridades e responsabilidades, alocao de recursos,
registro, avaliao da sua eficcia e anlise crtica?
A empresa possui Planos de Tratamento
documentados para cada um dos riscos priorizados?
Os Planos de Tratamento trazem identificao das
responsabilidades, prazos, resultados esperados,
recursos necessrios, medidas de desempenho e
processo de anlise crtica a ser utilizado?
Os Planos de Tratamento integram os Programas de
Gesto?
Obs: Confirmar estas questes e as informaes
apresentadas ao longo da auditoria.
Tpico Item Pergunta
Classificao
Evidncias Encontradas Requisito
PLANEJAMENTO
Identificao de
Perigos e
Avaliao e
Controle de
Riscos
3
5.1.1 / 5.1.2 /
5.1.3 / 5.1.4 /
5.1.5
Requisitos Gerais 1
4
3
2
Poltica de
Segurana
P
D C
A
Reviso 0
C NC OBS NA
Como se identifica e se tem acesso legislao e
outros requisitos estabelecidos?
A empresa est conforme com relao a este
conjunto de requisitos?
As informaes pertinentes sobre os requisitos
legais e outros so comunicadas aos funcionrios,
fornecedores e clientes?
A empresa possui procedimento para atualizao
dos requisitos legais e outros requisitos?
A empresa possui os requisitos legais e outros
requisitos identificados?
Obs: Confirmar estas questes e as informaes
apresentadas ao longo da auditoria.
A Gerncia assegura que os objetivos de
segurana so estabelecidos nas funes e nveis
(quando aplicvel) dentro da empresa?
A empresa possui objetivos e metas de segurana
documentados?
Os objetivos e metas so mensurveis e coerentes
com a Poltica?
Os objetivos esto sendo alcanados?
Obs: Confirmar as informaes apresentadas ao
longo da auditoria.
A empresa possui Programas de Gesto
documentados para cada objetivo de segurana.
Os Programas de Gesto definem aes,
responsabilidades e autoridades, meios e prazos
para execuo?
Tpico Pergunta
5 5.3
Programas de
Gesto da
Segurana
Objetivos e Metas
5.4
Requisitos Legais
e Outros
Requisitos
5.2 4
6
Item Requisito
PLANEJAMENTO (cont.)
Classificao
Evidncias Encontradas
P
D C
A
Reviso 0
C NC OBS NA
A Gerncia assegura que as responsabilidades e
autoridades so definidas e comunicadas dentro
da unidade?
A Gerncia fornece os recursos necessrios para
a manuteno e melhoria contnua do SGS?
A Gerncia indicou um representante para o
SGS?
Este membro possui funes, responsabilidades e
autoridades definidas?
Funes, responsabilidades e autoridades esto
documentadas?
Obs: Confirmar as informaes apresentadas ao
longo da auditoria.
A empresa possui um procedimento para
assegurar que todos aqueles envolvidos com a
atividade de Turismo de Aventura tm conscincia
do que o SGS e de sua importncia para o
sucesso dele?
De que maneira isso feito?
A empresa dispe de procedimentos para
treinamento de seus colaboradores?
A empresa possui registros de treinamentos
realizados?
Como a empresa comprova a competncia
daqueles que trabalham para ela ou em seu
nome.
A empresa possui registro de educao,
treinamento, experincia ou qualificao?
As aes tomadas tm sua eficcia avaliada?
Caso as aes sejam consideradas ineficazes,
existem aes corretivas locais e no processo de
capacitao?
Recursos,
Estrutura e
Responsabilidade
7 6.1
Competncia,
Conscientizao e
Treinamento
8 6.2
Classificao
Tpico Item Pergunta Requisito
DESENVOLVIMENTO E EXECUO
P
D C
A
C NC OBS NA
H processos de comunicao adequados
relacionados eficcia do SGS?
A Gerncia participa do processo de
comunicao?
Esto documentadas as providncias para o
envolvimento e consulta ao pessoal relacionado
com as atividades de Turismo de Aventura?
A empresa possui registro de consulta aos
clientes sobre sua percepo do risco e
benefcios da implementao do SGS?
Existem procedimentos para assegurar que as
informaes pertinentes de segurana so
comunicadas aos clientes?
Existem procedimentos que estabelecem regras
para o controle de todos os tipos de documentos
que afetam o SGS?
A documentao do sistema existe em meio
fsico?
Este procedimento indica a localizao dos
documentos e o processo para anlise e reviso
dos documentos?
A verso atualizada dos documentos est
disponvel em todos os locais onde so
executadas as operaes?
O que feito com os documentos obsoletos?
Os documentos arquivados esto devidamente
identificados?
A empresa tem como provar que executa os
controles operacionais existentes citados no
inventrio de perigos e riscos?
A empresa possui controles operacionais
documentados para as situaes em que a
ausncia dos mesmos possa acarretar risco
eminente?
Existe registro de monitoramento da eficcia dos
controles operacionais?
A organizao estabeleceu, implementou e
mantm procedimento(s) para identificar
potenciais situaes de emergncia e acidentes
que possam ter impacto(s) sobre a segurana?
Aps a ocorrncia de acidentes ou situaes
emergenciais, a organizao analisa e quando
necessrio, revisa seus procedimentos de
preparao e resposta a emergncia?
A empresa dispe de informaes mnimas
pertinentes dos seus clientes?
A empresa testa periodicamente os
procedimentos de emergncia? Como evidencia
isso?
Como a empresa evidencia que possui recursos
para colocar em prtica o PAE?
Os clientes recebem informaes sobre o PAE?
Como a empresa garante que seus colaboradores
esto aptos para colocar em prtica o PAE?
Controle
Operacional
11
6.4/6.5
6.6
6.3.1 /
6.3.2 /
6.3.3 /
6.3.4
Requisito
Consulta e
Comunicao
9
Controle de
Documentos
10
Preparao e
Atendimento a
Emergncias
12 6.7
DESENVOLVIMENTO E EXECUO (cont.)
Classificao
Tpico Item Pergunta
P
D C
A
C NC OBS NA
So estabelecidos e mantidos procedimentos
para monitorar e medir, periodicamente, as
caractersticas das operaes que possam afetar
o desempenho da segurana?
Quais os procedimentos adotados pela empresa
para mensurao e monitoramento do
desempenho da segurana?
A empresa possui registros de mensurao e
monitoramento?
Caso seja requerido equipamento para o
monitoramento e mensurao do desempenho, a
organizao estabeleceu e mantm
procedimentos para a calibrao e manuteno
de tal equipamento?
Esto estabelecidos procedimentos para tratar,
registrar e investigar os acidentes, incidentes, no-
conformidades e para executar aes corretivas e
preventivas?
O procedimento define requisitos para:
Identificar e corrigir no-conformidade(s) e
executar aes para mitigar seus perigos?
Investigar no-conformidade(s), determinar sua(s)
causa(s) e executar aes para evitar sua
repetio?
Avaliar a necessidade de ao(es) para prevenir
no-conformidades e implementar aes
apropriadas para evitar sua ocorrncia?
Registrar os resultados das aes corretivas e
preventivas executadas?
Analisar a eficcia das aes corretivas e
preventivas executadas?
As aes executadas so adequadas magnitude
dos problemas?
Existem registros de alterao de procedimentos
a partir da implementao de aes corretivas e
preventivas?
A empresa tem definidas as responsabilidades e
autoridades para acompanhamento (anlise) da
implementao das aes corretivas e
preventivas?
A organizao possui registro de todos os
incidentes, incluindo os acidentes, que possibilite
a rastreabilidade para as aes corretivas e
preventivas adotadas?
Os registros esto acessveis para todas as
partes interessadas?
Acidentes,
incidentes, no-
conformidades,
aes corretivas e
preventivas
14 7.2
Monitoramento e
Mensurao de
Desempenho
13 7.1
VERIFICAO
Tpico Item Pergunta
Evidncias Encontradas Requisito
Classificao
P
D C
A
C NC OBS NA
A organizao estabeleceu e mantm registros,
conforme necessrio, para demonstrar
conformidade com os requisitos do SGS, bem
como os resultados obtidos?
Existe procedimento para a identificao,
manuteno e descarte desses registros?
A empresa possui procedimento para
identificao, manuteno e descarte de
auditorias?
A empresa possui procedimento para
identificao, manuteno e descarte de anlises
crticas?
Os registros so e permanecem legveis,
identificveis e rastreveis?
So realizadas auditorias internas do SGS a
intervalos planejados?
A empresa j realizou ao menos uma auditoria
interna do SGS?
O programa de auditoria leva em considerao a
importncia da(s) operao(es) pertinente(s) e
os resultados de auditorias anteriores?
A seleo de auditores e a conduo das
auditorias asseguram objetividade e
imparcialidade do processo de auditoria?
A Alta Direo analisa criticamente o SGS a
intervalos planejados?
Esse processo de anlise inclui a avaliao de
oportunidades de melhoria e a necessidade de
alteraes no SGS, inclusive da poltica e dos
objetivos e metas?
Os registros das anlises pela Alta Direo so
mantidos?
8
Anlise Crtica pela
Direo
17
7.4
7.3
Auditoria Interna 16
Registros 15
Classificao
Tpico Item Pergunta Requisito
VERIFICAO (cont.)
P
D C
A
Documentos em que foi treinado
TREINAMENTO
Data do Treinamento
Lista de Verificao para auditorias internas no Sistema de Gesto da Segurana -
ABNT NBR 15331
ANEXOS
Colaborador
P
D C
A
MANUAL DE BOAS PRTICAS
SISTEMA DE GESTO
DA SEGURANA
VOL. 2
Entidade Executora Parceria

Sistema de Gestão Da Segurança - Manual de Boas Práticas

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SISTEMA DE GESTO DE SEGURANA 1

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