TURMA TSE

DIREITO ADMINISTRATIVO

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ATOS ADMINISTRATIVOS
SITUAO JURDICA
No exerccio geral da atividade pblica, so reconhecidas 3 categorias de atos:
Ato Legislativo
Ato Jurdico Ato Judicial
Ato Administrativo
Sendo que cada Poder pratica atos de forma tpica e atpica.

CONCEITO DOUTRINRIO
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou
declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria.
(Hely Lopes Meireles)
NO CONFUNDIR COM
1. Contratos Administrativos so atos jurdicos
bilaterais.
2. Fatos Administrativos so eventos posteriores ao
Ato, a consequncia de um ato, a materializao de um
Ato ADM.
3. Atos Polticos so atos de governo, isto , da
Administrao Pblica em sentido amplo (sano, veto,
oramento, etc.)
4. Atos da Administrao so atos que englobam
tanto o D. Pblico quanto o D. Privado, praticados pela
ADM Pblica.
ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
PRESUNO DE
LEGITIMIDADE
IMPERATIVIDADE AUTO-EXECUTORIEDADE TIPICIDADE
Presente em TODO ato.
NO presente em todo
ato.
NO presente em todo ato.
NO presente em todo
ato.
o fundamento para a
agilidade da ADM no
exerccio de seus fins.
o fundamento
paraobrigar ou restringir
direitos dos particulares
sem sua anuncia.
o fundamento para o uso
da fora pblica, se
necessrio, sem prvia
autorizao judicial.
o fundamento
paraafastar atos
arbitrrios, abusivos,
garantindo segurana
jurdica ao particular.
A presuno no absoluta,
mas relativa, admitindo
prova em contrrio.
Exemplos: poder de
polcia, interdies,
apreenses, etc.
S se aplica em 2 situaes:
Ainda que viciado, o ato
seguir produzindo efeitos
at a sua invalidao.
No se aplica aos atos de
gesto e aos atos de
mero expediente.
1. Onde a Lei
expressamente
indicar.
2. Casos de
urgncia /
emergncia.
No se aplica multa, aos atos
de gesto e de expediente.

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ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
So tambm chamados de Requisitos de Validade
COMPETNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO
o poder legal
conferido ao agente
pblico para o
desempenho de seu
cargo.
o propsito com o
qual o agente pblico
pratica o ato, previsto
em Lei e visando
sempre o interesse
pblico.
o modo de
exteriorizao do ato
administrativo. como
ele se manifesta no
mundo fsico.
a causa do ato
administrativo, ou seja,
a situao de fato e de
direito que autoriza ou
determina a sua
prtica.
o efeito jurdico
imediato que o ato
produz; o contedo
material do ato.
Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO Elemento VINCULADO
ou DISCRICIONRIO
Elemento VINCULADO
ou DISCRICIONRIO
VCIO DE COMPETNCIA
VCIO DE FINALIDADE VCIO DE FORMA VCIO DE MOTIVO VCIO DE OBJETO
1. Abuso de Poder por
Excesso de Poder.
1. Abuso de Poder por
Desvio de Poder, ou
Desvio de Finalidade.
1.Ausncia de
motivao onde for
obrigatria por Lei.
1.Inexistncia de
motivo ou de fato
1. Quando importar
violao de lei (latu
sensu).
Exemplo: Policial
excede o uso de fora.
Exemplo: Servidor
removido de ofcio por
vingana ou cime.
Exemplo: Revogar ato
ADM sem expor os
motivos.
Exemplo: Licena
paternidade sem
nascimento do filho.
Exemplo: municpio
desapropria bem da
Unio.
2.Funo de fato:
(Teoria da
Aparncia)
Agente c/ investidura
irregular. Ato vlido se
praticado de boa-f.
2.Inobservncia da
forma exigida em Lei.
2.Ilegitimidade de
motivo ou de fato
2. Quando for proibido
ou impossvel por Lei.
Exemplo: Servidor em
exerccio aps 70 anos.
Exemplo: carta-convite
para concorrncia.
Exemplo:demisso de
servidor por desapreo
Exemplo: Nomeao
para cargo j extinto.
3.Usurpao de
funo:
Praticado por pessoa s/
vnculo ADM).Ato
inexistente. crime.
3. Quando tiver
contedo no previsto
em Lei.
Exemplo: Falso PM,
paisana, aplicando
multas de trnsito.
Exemplo: Servidor
punido com suspenso
de 120 dias.
4. Quando tiver
contedo diferente
doprevisto em Lei.



Exemplo: Multa de R$
963,00 por estacionar
em local proibido.
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CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS COM VCIOS
COMPETNCIA FINALIDADE FORMA MOTIVO OBJETO
Pode convalidar No pode convalidar Pode convalidar No pode convalidar No pode convalidar
EXCEO EXCEO
1. Matria de
competncia exclusiva

1. Exigida em Lei por
ser essencial

Exemplo: Ministrio da
Sade pratica atos do
ministrio da Fazenda.
Exemplo 1: A ampla
defesa no PAD.
(Lei 8.112/90).
Exemplo 2: O Edital na
Concorrncia
(Lei 8.666/93).
Exemplo 3: O Decreto
na expropriao(Dec.-
Lei 3.365/41).
2. Atribuio de
Competncia exclusiva
2. Para a garantia de
direitos individuais
Exemplo: Agente
decide recurso ADM
sem competncia.

Exemplo: Cada caso
concreto, analisado
pela ADM. No h Lei.


A DELEGAO DE COMPETNCIA
CONCEITO a DISTRIBUIO de atribuies, em carter temporrio, a outros rgos ou agentes, para o seu
exerccio temporrio, sendo revogvel a qualquer tempo.
DISTINO IMPORTANTE No se trata de transferncia (pois a competncia intransfervel), nem significa renncia
(pois a delegao revogvel ad nutum).
AS 3 REGRAS BSICAS NA DELEGAO
1. LIVRE a delegao de competncia,
VEDADA onde a lei indicar.
2. possvel delegar, mesmo SEM
qualquer SUBORDINAO hierrquica.
3. S possvel delegar PARTE das
competncias existentes.
AS 3 PROBIES DE DELEGAO
1. Edio de atos de carter normativo. 2. A deciso em recursos
administrativos
3. As matrias de competncia
exclusiva.
OUTRAS REGRAS SECUNDRIAS
1. O prazo para a delegao precisa especificar a sua durao,
podendo constar que seja por prazo indeterminado.
2. Se, no ato de delegao, conter a chamada Ressalva de
exerccio de atribuio delegada, a atribuies podero ser
exercidas, concomitantemente, entre delegante e delegado.
3. O ato de delegao e sua possvel revogao devem ser
publicados em meio oficial.
4. A prtica do ato sob delegao deve ser feita de forma
expressa, e a responsabilidade recai sobre o delegado.
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O MRITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e a
convenincia de praticas os atos discricionrios da Administrao.
OPORTUNIDADE Significa o melhor momento para satisfazer
o interesse pblico.
CONVENINCIA Significa a prpria satisfao do interesse
pblico.
2 OBSERVAES IMPORTANTES
Obs. 1 O mrito administrativo s incide sobre o motivo e sobre o objeto do ato administrativo, no incidindo sobre a
competncia, nem a finalidade e nem a forma.
Obs. 2 O Judicirio no julga mrito administrativo, MAS julga A LEGALIDADE dos atos discricionrios, relativos sua
razoabilidade e sua proporcionalidade.
A MOTIVAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
CONCEITO a declarao escrita dos motivos que ensejaram a prtica do ato administrativo.
CARACTERSTICAS
1. Previso legal (art. 50 da lei 9.784/99). 2. Necessrio em TODO ato vinculado.
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Informa que, num ato discricionrio, onde a motivao no obrigatria, se o agente
decidir por motivar tal ato, ele ficar vinculado a essa motivao. Ou seja: motivou, vinculou!






A AVOCAO DE COMPETNCIA
CONCEITO a retomada das atribuies delegadas, que volta para o rgo ou agente delegante.
AS 3 REGRAS BSICAS NA AVOCAO
1. Permitido somente em carter
excepcional e por motivos relevantes.
1. Permitido somente para
rgos e agentes subordinados.
1. Permitido somente se NO se tratar de
competncia exclusiva do rgo ou agente.
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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NORMATIVOS ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter GERAL e ABSTRATO, sem destinatrios
especficos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que
regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitam-
se Lei.
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o
funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus
agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se
disciplina dos atos normativos.
So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues
normativas, dentre outros.
So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as
circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.
ATOS ENUNCIATIVOS ATOS PUNITIVOS
So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio,
sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre
certa situao ftica ou jurdica.
So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus
agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se
confundindo com o Jus Puniendi do Estado.
So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas,
dentre outros.
So as multas, as interdies, as cassaes, as
demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia de
informao registrada na
Administrao.
ATESTADO Declarao da
ADM de situao decorrente
de atuao de agente.
Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios
decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.)
APOSTILA Averbao.
Aditamento de ato ADM, que
retifica, atualiza.
PARECER Pea tcnica e
opinativa sobre determinado
assunto requerido pela ADM.
Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo
jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia
(multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)
ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da
ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos.
So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros.
LICENA Ato vinculado e definitivo,
no qual a ADM no pode neg-la se o
particular atender aos requisitos
exigidos. Direito subjetivo do particular.
AUTORIZAO Ato discricionrio e
precrio, no qual a lei obriga o
particular a buscar a anuncia da
ADM para exercer sua atividade o
que pode ou no ser deferida.
PERMISSO Ato discricionrio e
precrio em que a ADM faculta ao
particular a execuo de um servio
de interesse coletivo ou o uso
especial de um bem pblico.
Exemplos: o exerccio de uma profisso,
a construo em um terreno prprio, a
direo de veculo automotor, etc.
Exemplos: o porte de arma, a
interdio de rua para uma feira-
livre, a circulao de txis, o
funcionamento de escolas, etc.
Exemplos: o transporte coletivo, o
uso de terreno para construo de
supermercados, o uso de nibus da
ADM para transportar crianas, etc.
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CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
ATO VINCULADO OU
DISCRICIONRIO
ATO GERAL OU INDIVIDUAL ATO EXTERNO OU INTERNO
Vinculado Praticado sem margem
decisria, em que lei determina o nico
comportamento possvel a ser
obrigatoriamente adotado.
Exemplo: multa a comerciante sem
alvar de funcionamento.
Gerais Destina-se a todos. Genrico,
abstrato e discricionrios no contedo.
Prevalece sobre Ato Individual.
Revogvel ad nutum.
Exemplos: decretos, portarias,
resolues, instrues normativas, etc.
Externo Alcana os particulares em
geral, condicionando ou restringindo
direitos e obrigaes, ou declarando
situaes jurdicas diversas.
Exemplos: Atos normativos, edital de
licitao, etc.
Discricionrio Praticado com margem
decisria, segundo o privativo Mrito
Administrativo, observado o interesse
pblico.
Exemplo: Autorizao para feira-livre.
Individuais Destinatrios certos,
podendo ser Singular (nico destino) ou
Plrimo (vrios destinatrios).
Exemplos: Nomeao, Desapropriao,
Permisso, Licena, etc.
Interno Alcana apenas seus rgos e
agentes, com efeitos apenas no mbito
da Administrao.
Exemplos: portaria para remoo de
servidor, ou para fazer curso, etc.
ATO SIMPLES, COMPLEXO OU COMPOSTO
Ato Simples Decorre de UMA NICA
manifestao de vontade de UM NICO
RGO.
um s Ato.

Exemplos: exonerao de servidor,
deciso em processo ADM, etc.
Ato Complexo Decorre de DUAS ou
mais manifestao de vontade de DOIS
ou mais rgos ou autoridades.
um s ato.

Exemplo: Portaria Conjunta.
Ato Composto Decorre da
manifestao de vontade de UM NICO
RGO, mas depende de outro ato,
meramente instrumental, que o aprove.
So DOIS ATOS: um principal e outro
acessrio
Exemplos: Nomeaes do PGR, de
alguns Ministros, e de Diretores do BC.

ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, MODIFICATIVO OU DECLARATRIO
Constitutivo aquele que
CRIA uma nova situao
jurdica ao particular.
Exemplos: Nomeao de
servidor, aplicao de multa,
etc.
Extintivo aquele que
ENCERRA uma situao
jurdica j existente.
Exemplos: Demisso de
servidor, anulao de multa,
etc.
Modificativo aquele que
ALTERA uma situao jurdica
j existente.
Exemplos: Mudana de local
de trabalho, alterao do
horrio da repartio, etc.
Declaratrio aquele que
AFIRMA a existncia de uma
situao jurdica em curso,
reconhecendo-o.
Exemplos: Certido negativa
de dbitos, Declarao de
tempo de servio, etc.
ATO VLIDO, NULO, ANULVEL E INEXISTENTE
Vlido Em conformidade
com o Direito, sem vcios ou
defeitos, respeitando os
requisitos formais e
materiais.
Nulo Que apresenta,
defeitos ou vcios insanveis,
ilegais. Efeitos retroativos
(extunc). No prejudicam os
terceiros de boa-f.
Exemplos: Atos com mrito
inexistente, com objeto ilcito
ou com forma proibida.
Anulvel Que apresenta
defeitos ou vcios sanveis,
corrigveis, convalidveis.


Exemplo: Atos com vcio de
competncia.
Inexistente Praticado pelo
Usurpador de Funo, que se
passa por agente pblico.
No protegem os terceiros de
boa-f.
Exemplo: Favor de mdico
privado a mdico pblico em
seu horrio de trabalho.


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ATO PERFEITO, EFICAZ, PENDENTE E CONSUMADO
Perfeito aquele que j
concluiu o seu ciclo de
formao. A sua elaborao
foi regular.

Exemplo: Edital de Licitao
pronto para a sua execuo.
Ato Eficaz ato perfeito e
que j se encontra disponvel
para produzir efeitos, no
sujeito a qualquer evento
futuro.
Exemplo: Licitao executada
e pronta para homologao.
Ato Pendente ato
perfeito mas que ainda no
se encontra disponvel para
produzir efeitos pois sujeito a
um evento futuro qualquer.
Exemplo: Licitao
homologada mas ainda no
publicada.
Ato Consumado aquele
que j produziu todos os
efeitos que estava apto a
produzir. Ato Exaurido.

Exemplo: Licitao
homologada e publicada.
Observao: No confundir
com ato imperfeito!
Observao: , tambm,
chamado de ato exaurido.
Ato Ineficaz
Observao: O ato
imperfeito , portanto,
aquele que AINDA no
concluiu seu ciclo de
formao. considerado um
ato ineficaz.
Observao: , tambm,
chamado de ato exequvel.
uma expresso genrica para TODO ATO que no tenha
condies efetivas de produzir efeitos. Assim so os atos
imperfeitos, pendentes e consumados.

CLASSIFICAES MENOS USUAIS
ATO DE IMPRIO, DE GESTO OU DE EXPEDIENTE
De Imprio Atos de autoridade, com
supremacia, sem prvia anuncia do
particular, de forma coercitiva e
impositiva.
De Gesto Praticados sem supremacia,
na qualidade de gestora dos bens e
atividades pblicas.
De Expediente Atos internos da
repartio, de carter rotineiro e
cotidiano, sem contedo decisrio.
Exemplos: Desapropriao, interdio,
apreenso, etc.
Exemplos: aquisio e manuteno de
bens, pagamentos diversos, etc.
Exemplos: atendimento ao pblico,
almoxarifado, etc.
Observao Atualmente sem utilidade prtica alguma, com valor meramente histrico. Teve importncia quando vigorava no
Brasil a sua dupla personalidade estatal, onde os atos de imprio no tinham responsabilidade civil, mas somente os atos de
gesto.
ATO-REGRA, ATO SUBJETIVO E ATO-CONDIO
Ato-regra Criam situaes gerais,
abstratas e impessoais, modificveis ad
nutum, sem gerar direito adquirido.
Ato subjetivo Criam situaes
particulares, concretas e pessoais,
modificveis por uma das partes,
gerando direito adquirido.
Ato-condio Praticado sob situaes
originrias de atos-regra.
Exemplo: o regulamento Exemplo: o contrato Exemplo: o termo de posse
Observao Classificao no aceita e no adotada pela doutrina majoritria, pois no se trata de categoria exclusiva de atos
administrativos, uma vez que so tidos tambm por atos jurdicos em geral.
ANLISE DAS CONFIGURAES
Um ato administrativo pode ser:
Perfeito, vlido e eficaz?

Perfeito, invlido e eficaz?

Perfeito, vlido e ineficaz?

Perfeito, invlido e ineficaz?

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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NORMATIVOS ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter GERAL e ABSTRATO, sem destinatrios
especficos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que
regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitam-
se Lei.
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o
funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus
agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se
disciplina dos atos normativos.
So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues
normativas, dentre outros.
So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as
circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.
ATOS ENUNCIATIVOS ATOS PUNITIVOS
So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio,
sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre
certa situao ftica ou jurdica.
So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus
agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se
confundindo com o Jus Puniendi do Estado.
So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas,
dentre outros.
So as multas, as interdies, as cassaes, as
demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia de
informao registrada na
Administrao.
ATESTADO Declarao da
ADM de situao decorrente
de atuao de agente.
Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios
decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.)
APOSTILA Averbao.
Aditamento de ato ADM, que
retifica, atualiza.
PARECER Pea tcnica e
opinativa sobre determinado
assunto requerido pela ADM.
Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo
jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia
(multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)
ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da
ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos.
So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros.
LICENA Ato vinculado e definitivo,
no qual a ADM no pode neg-la se o
particular atender aos requisitos
exigidos. Direito subjetivo do particular.
AUTORIZAO Ato discricionrio e
precrio, no qual a lei obriga o
particular a buscar a anuncia da
ADM para exercer sua atividade o
que pode ou no ser deferida.
PERMISSO Ato discricionrio e
precrio em que a ADM faculta ao
particular a execuo de um servio
de interesse coletivo ou o uso
especial de um bem pblico.
Exemplos: o exerccio de uma profisso,
a construo em um terreno prprio, a
direo de veculo automotor, etc.
Exemplos: o porte de arma, a
interdio de rua para uma feira-
livre, a circulao de txis, o
funcionamento de escolas, etc.
Exemplos: o transporte coletivo, o
uso de terreno para construo de
supermercados, o uso de nibus da
ADM para transportar crianas, etc.
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CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
a possibilidade da Administrao corrigir um ato que contenha algum vcio sanvel, desde a origem.
REQUISITOS
No causar leso ao interesse pblico. No causar prejuzo a terceiros.
PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
ato discricionrio. (Di
Pietro entende que ato
vinculado)
Mrito
Administrativo.
Opera efeitos
retroativos (extunc).
Pode incidir sobre atos
vinculados ou
discricionrios.
Efetuada s pela ADM
(de ofcio ou
provocado).
CONVALIDAO POR DECURSO DE PRAZO ou CONVALIDAO POR OMISSO quando a Administrao perde o direito de
anular os seus atos ilegais, que favoream apenas os administrados.

INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
o seu desfazimento volitivo, onde a Administrao os retira do mundo jurdico por alguma razo.
ANULAO REVOGAO CASSAO
Quando o ato apresentar vcios,
defeitos de legalidade.
Quando o ato no interessar mais
Administrao.
Quando o particular descumprir
exigncias da concesso do ato.
Opera efeitos retroativos (extunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc).
Efetuada pela ADM (de ofcio ou
provocado) ou pelo JUD (provocado)
Efetuada s pela ADM (de ofcio ou
provocado).
Efetuada s pela ADM (de ofcio ou
provocado).
Pode incidir sobre atos vinculados
ou discricionrios.
S incide sobre os atos
discricionrios.
Pode incidir sobre atos vinculados ou
discricionrios.
Pode ser atovinculado (se o vcio for
insanvel) ou ato discricionrio (se o
vcio for sanvel).
um ato discricionrio. um ato vinculado.
Protege os efeitos j produzidos aos
terceiros de boa-f.
No se revoga atos que j geraram
direitos adquiridos.
Aplicvel somente aos atos negociais,
portanto, a um particular especfico.
Prazo de 5 anos para anular ato
ADM se os efeitos forem favorveis
aos administrados.
No h prazo para revogar atos
ADM, pois trata-se de mrito
administrativo.
No h prazo para revogar atos ADM,
pois trata-se de mrito administrativo.