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AJUP Socializando o conhecimento 1 Discriminatória de terras públicas

AJUP Socializando o conhecimento 1 Discriminatória de terras públicas

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Publicado porLuiz Otávio Ribas
"Discriminatória de terras públicas" é o primeiro da coleção.
O Instituto Apoio Jurídico Popular - AJUP (1985-2002) foi grupo de assessoria jurídica popular no Rio de Janeiro.
A coleção "Socializando o conhecimento" é uma forma de distribuir conhecimentos sobre questões de terra rural e urbana, críticas e contribuições.

INSTITUTO APOIO JURÍDICO POPULAR. Discriminatória de terras públicas. Rio de Janeiro: AJUP/FASE, 1986. Coleção “Socializando conhecimentos” n. 1
"Discriminatória de terras públicas" é o primeiro da coleção.
O Instituto Apoio Jurídico Popular - AJUP (1985-2002) foi grupo de assessoria jurídica popular no Rio de Janeiro.
A coleção "Socializando o conhecimento" é uma forma de distribuir conhecimentos sobre questões de terra rural e urbana, críticas e contribuições.

INSTITUTO APOIO JURÍDICO POPULAR. Discriminatória de terras públicas. Rio de Janeiro: AJUP/FASE, 1986. Coleção “Socializando conhecimentos” n. 1

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.~~o orJ.,o.

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?j- Diseriminatorda

de

Terras Pilblicas

REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PODER JUDICIARIO

REGISTRO DE IMDVEIS

CERTlFICD que revendo os livros des!" Cerrorio, deles consta que: a qrilo que eu (890 nso vos, nem galinha come. Par ser verdade, certitico e dou fe.

ajup / FASE

.&. __ !_ -y ~...l.! __ T'IIo~ l / rarr

Rio de Janeiro, JULHO,86

APOIO JUR(OICO POPULAR vem recebendo desafios por parte dos Movimentos Poputares. agentes pastorals, dirigentes sindicais e outros ccrnpanheiros:

- "Currie seus sablchces. 56 porque voces deram sorte de estudar em universidade ficam tirandc uma onda de donas do saber. Til na

hera de socializar esses conhectmentos!"

Nao e tactt responder a esse desat:o. Dtante da realidade, ate pa~ece que a que a qan te aprendeu na esco!a niio serve para muita corea.

Mas, pete rnenos deve servtr para dar uma ideia onde procurer alguma lei que esteja interessando aos Movirnentos Po pula res. Agora, que lntencdes pcfrtices tern ossa lei; quat a dlsoostczo do regime em apltca-la: em que sentfdo a asia uptlcando, e urn outre papa.

A(, 0 Apoio Jurrdtco Popular devolve a desatto para os companheiros:

- "Voces a( que es teo na praticn do trabatho e da vida. Ta na hora de soclaflzar experienciasl"

Correspondencia para sede provisoria:

APOIO JUR fOICO POPULAR Av. Beira Mar, 216 - Gr. 401 20021 - Rio de Janeiro· RJ Tel.: (021) 262·3406

Discrimfnatorfa de

Terras Publicas

CERTiFICO que revendo as livras deste Certorio, deles consta que: 0 grllo que eu teco nao vos, nem galinha come. Por ser verdade, certitico e dou ie.

REPUBLICA FEDERATIVA DO BRASIL PODER JUDICIARIO

REGISTRO DE IMQVEIS

SUMARIO _

• Apresentacso .

• Um pouco de h istorla ..

. , , . , ,p~g, 3

, . , , , , , , , , , .. , , . , , . , , p~g, 4

• 0 que e discriminat6ria , , , , , , , , , , , .. , , .... , , , ' , . , ' , ' ..

p~g, 5

• Leis que regu lam a discriminat6ria .. , . , ..... , , , , . , , . , pag. 8

• A quem interessa a Dtscrlrnlnaoso de Terras Publicas , paq, 10

• A quem nao interessa a Dtscrlminacgo de Terras Publicas . . .. paq. 13

• Quando cabe a di-scriminat6ria pag. 14

• E como funciona 0 processo discriminat6rio pag. 15

• 0 que dizem osTrabalhadores Rurais .. ,. pog, 16

• Lei n? 6.383, de 7 de dezernbro de 1976 .. , , .... , ..... , .. , , . pag, 18

Producao Grafica: Marcelo Riani Marques

A Colecao "Socializando Conhecimentos e uma publicacfo do APOIO JURrDlCO POPULAR, projeto anexo a FASE.

Apresenta<;:80

Esta e a segunda ediyao do primeiro nurnero da Colscso "Socializando Conhecimentos".

Ela Ii editada pelo APOIO JURI-OICO POPULAR, que tem como proposta criar um jeito de distribuir conhecimentos que se VaG buscando aqui e ali.

Esperamoa lug.etelea sobre novos t rtu loa (sapaclalrnente questess sobre terri rural • urbina), crttlcas e contribulcdes.

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.I

Foram publicados:

N9 1 - Oiscriminat6ria de Terras Publicas - 2~ edicao.

N92 - A Propriedade da Terra na Constitu iyaO - 39 edicso.

UM POUCO DE HISTORIA

~ sabido que com 0 "descobrimento" do Brasil, as tarras passaram a ser de propriedade da coroa portuguesa. 0 rei de Portugal tinha 0 poder de fazer doac;5es de fatias do territ6rio brasileiro para pessoas de sua fam1lia, de outras famflias nobres ou para quem Ihe interessasse agradar au presentear. Essas fatias de terra eram chamadas de SESMARIAS.

Aquelas pessoas que recebiam as sesmarias tinham de cumprir uma serie de exiqencias: cultivar a terra, paqar irnpostos, fazer a sua medicao, etc.

Com a independencia do Brasii, esse poder passou para 0 rei brasileiro,o Pedro I e depois 0 Pedro II. Mas a sltuacao polftica e as relacoes de classe eram mu ito diferentes de ha cern, duzentos e trezentos anos antes.

Por isso, a Lei n9 601, de 18 de setembro de 1850, chamada LEI DE TERRAS, muda inteiramente 0 sistema de propriedade das terras, acabando com a poder de doac;:iio que os reis tinham; so aceitando a propriedade nova se houvesse compra da terra, e estabelecendo uma serie de novas obrtqacoes para quem ate aquala data era dono de sesmaria. Se as obrlqacdes nao fossem cumpridas, a doacao ficava anu lada e a terra devolvida. Dar 0 nome de TERRAS DEVOLUTAS, ou seja, terras devolvidas.

Essas terras devolutas (ou dsvolvidas}, atraves de varias leis e constitu icoes, ficavam fazendo parte da propriedade dos Estados, com exce<;ao daquelas que fossem da Uniao e em uns poucos casos dos mu nicfpios.

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o QUE E DISCRIMINATORIA

Discriminar, e como quem diz, separar 0 arroz da palha. 1550 porque a terra nao tem marca como a gada, par exemplo. As sesmarias au mesmo posses que foram regularizadas de acordo com a LEI DE TERRAS, (ou seja, medidas e registradas), nao sao diferentes para quem as olha, daquelas terras que nao for am regularizadas e portanto viraram DEVOLUTAS. Assim, e necessario algum tipo de acao para se saber quais sao afinal de contas as terras particulares e quais sao aquelas que voltaram para a propriedade do Estado, do rnunicfpio ou da Uniao.

A coisa fica ainda mais diHcil quando aparece 0 "qrilo", ou seja. a falsificacao de documentos que "crlarn" propriedades particulares em terras abandonadas, devolvidas ou sem dono.

S6 para se ter uma ideia de como age 0 "qrilo", vale a pena copiar um trecho do RELATORIO DAS PESQUISAS _EFETl!_ADAS NAS DOCUMENTACOES REFERENTES A GLEBA SAO JOAO DO CARU pelo pesquisador Euclydes Siqueira Neves do Departamento de Desenvolvimento Aqropscuario do Estado do Maranhao, em 19 de outubro de 1973:

5

"At raves de documentacao forjada, aparentando ser antiga, cujos processos de "fabrlcaeao" para sorte do Estado ainda sao rudimentares, segue urn sistema charnado na roda de grileiros como 'TRIANGU LA~AO",

o crime e feito d a segu inte forma:

I. Falsifiea 0 doeumento (Goiania, Anapolls, Sffo Paulo ou Sao Jose do Rio Preto),

Metodos usados na falsiflcacao:

1. Procura, nos Cart6rios antigos, folhas de escrituras em branco, sobras de autos de inventarios, papel alrnaco nao utilizado, etc.: de posse do material, envia estas folhas para oscaifgrafos previamente contratados, Exernplo: Sr. Jose Ribeiro Quinta, residente em Golas, pai do ex-Presidents do Tribunal de centes do Estado de Golas. que foi autor da maioria das fraudes (ver inquerlto instaurado pela Polfcia Federal, referente as Glebas PIN· DAREL

2. Se 0 interessado quiser fazer surgir um inventario, ratira do Arquivo Morto um ou do is lnventarios legais e entrega para os calrqrafos, que por sua vez retiram as foIhas de "Descricdc dos Bens", "Folha da Partilha", "Folha de Pagamento", etc., e encaixam as fraudu lentas, surgindo dar uma cadeia sucess6ria.

3. Se 0 interessado quiser uma Escritura Particular, entrega aos callqrafos as folhas e daf segue uma sequencia de compra e venda tr intenaria. De posse dos docurnentos, 0 interessado vai a um Cart6rio (exernplo: Vitorino Freire, Viana, Sao Mateus) e pede uma "Publica-Forma" do documento apresentado.

A "Publica- Forma" nao e um documento registrado em Cartorio, Tira uma Certidao "Verbo ad Verbum" do documento apresentado, vai a outro Cart6rio e reqistra no Livro de Registro de Notas e, em segu ida, tira Certidao "Verbo ad Verbum" do Registro.

De posse da documentacao, vai ao Municipio onde existe a terra a ser grilada e registra no Cart6rio de Registro de lrnoveis.

"NASCEU ASSIM MA IS UM GR I LO".

I,

Um outre processo muito interessante de grilagem:

1) Jose Ribeiro Salornao consegue aforamento (licenca de utilizac;ao) de uma area de 300 hectares, de propriedade de uma prefeitura.

2) Manda fazer urn rnedicao, e a area cresce para 5.000 hectares.

3) Depois disto, atraves de escritura publica de Promessa de Cornpra e Venda, promete vender esta terra Oil "inchada") para Jose Ferreira Leite.

4) Pouco depois, Jose Ferreira desiste de comprar a area e a Promessa e anu lada.

5) Por esta rnaqlca, a terra volta para Jose Ribeiro, 56 que nao e mais um atoramento de 300 hectares, e sim urna propriedade de 6.000 hectaresl

Esta hlstorla ~ verdedelra, os ncrnea 150 vardedalros, I flZlnd. I' chama Maguary, e situ ada no municfpio de San!" Luzl. no Mlrlnhlo, I em seguida foi "comprada" pelo ilustre entao Sanador Jose SnrnlY.

Da para entender que cada vez existern menos terras devolutu,,, E e cad a vez mais complicado ao Estado discriminar suas tsrras. lsto II, quando 0 Estado realmente tem interesse polftico em recuperar 0 que II seu. Quando nao tern, 0 diHcil fica lmpossivel.

Ja dizia 0 poeta popular:

I 1

,

~

GRILO QUE EU FAC:;:O, GALINHA NAO COME E NEM VOA. NO QUE EU DOU, NINGUEM DESATA.

Exatamente para possibilitar desatar 0 no (ou apertar ainda mats), e que foram feitasalgumas leis que regulam os processes discriminat6rios,

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LEIS QUE REGULAM A DISCRIMINATORIA

Para nao ir muito longe, podernos mencionar primeiramente a Lei n9 3.081, de 22 de dezembro de 1956. Esta lei nao ssta mais em vigor, mas por ela ficava previsto que a discriminat6ria 56 podia ser feita judicialmente. Ou seja, atraves de um processo perante um juiz, que decidia por ssntenca com relacao a propriedade das terras e a sua demarcacao.

Para dizer a verdade, essa lei dava pouca oportunidade para se efetivar qualquer discriminacao, po is 0 processo cara naquilo que podemos chamar de "vala comum" das indefinicoes. que siio verdadeiras facilidades para 0 grileiro. Por exemplo, ver s6 a redac,:ao do paraqrafo unico do art, 59:

Entrando a a9ao na fase contenciosa, de rito ordindrlo, ebrir-se-e 0 termo de contrariedade, prosseguindo com observiincia das normas processuais vigentes, epticevets a especie, despacho saneador, provas e instruclio e ju/gamento, sujeita a decisao aos recursos /egais.

Passarnos mu itos e muitos anos, com significativas alteracoes nas relacoes socia is brasileiras, e inclusive na estrutura do poder; por fon;:a do golpe militar de 1964, surge 0 Estatuto da Terra, com 128 artiqos afora os decretos, regulamentos, portarias, circulares, etc., que devem tota lizar ma is de 1.000 a rtigos.

E claro que nesse emaranhado de dlsposicdes tem de tudo: promessa de reforma aqrarla e reforco ao latlfundio: facilidade para transfermar terras publicas em particulares e possibilidades de reouperacao das terras devolutas, abandonadas ou griladas, Pois e justamente no Estatuto da Terra que vem dito que as terras devolutas da Uniiio, dos Estados e dos Municipios, tedlo por finalidade prioritaria a Reforma Aqraria (art, 9), E, vem ainda dito que 0 IBRA (que agora e INCRA) tem poderes para representar a Uniao na dlscrtminacao das terras devolutas federais (art. 11).

Por esse artigo fica ainda dito que a discriminatoria de terras niio precisa mais ser feita judicialmente. Pode ser feita por processo administrativo que corre dentro do INCRA (naquele tempo IBRA), e que 0 IBRA tem poderes para reconhecer as posses legitimas, bem como incorporar ao patrirnonio da Uniiio aquelas terras ilegalmente ocupadas ou as que estiverem desocupadas.

No panlgrafo 19 do artigo 11 do Estatuto da Terra este explicado que 0 IBRA pode transferir seus poderes para Estados e Municfplos, para que eles tambern possam fazer a mesma coisa com relacao

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as terras devolutas estaduais ou municipais.

E ainda no Estatuto da Terra, nos artigos 97 a 102, que estao estabelecidos os direitos dos ocupantes de terras publlcas federais, e como se tornam proprietaries de suas possesatraves de processo de legitimacao.

A lei federal que esta vigorando atualmente para 0 processo de discriminadlo de terras publicas e a Lei n9 6.383, de 7 de dezembro de 1976, que'''dispoe sobre 0 processo discriminat6rio de terras devolutas da Uniao e da outras providencias". Essa lei, de 34 artigos, revogou aquela outra de 1956 de que falamos antes.

Por ser interessante conhecer esta lei, no final deste caderno vamos copla-la por intelro.

E bom dizer desde logo, que apesar do tftulo desta lei tratar de terras devolutas da Uniilo, no seu artigo 27 diz que 0 processo discrirnmatorio rarnbern e aplicavel as terras devolutas estaduais, sendo que 0 Estado tem de ter uma reparticao do tipo lnstituto de Terras ou Secretaria de Assuntos Fundiarios, Se 0 Estado nilo tiver esta reparticao, entso tem de fazer um contrato com 0 INCRA, para poder usar esta lei.

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A QUEM INTERESSA A DISCRIMINA<;:AO DE TERRAS POBLICAS

Primeiramente, pode interessar ao Poder Publico. Depois, por mais estranho que pareca. interessa aos lavradores, e dependendo do caso, aos grileiros. Mas vamos ver como e que isso funciona. Vamos tentar, com muita calma, pensar cada um dos casos:

a) 0 interesse do Estado:

Aqu i vamos chamar de Estado tanto a Uniao, como os Estados federados, porque nao ha diferencas no que chamamos de "interesse".

EO tacil entender que 0 Estado tem todo interesse em recuperar terras que, por assirn dizer, estao "perdidas", Primeiro, porq~e como manda a lei, as terras recuperadas serao vendidas, e consequentemente 0 Estado podera arrecadar alguma quantidade de dinheiro,_alem de pod~r cobrar impostos decorrentes da legalizacao da ocupacao e utilizacao dessas terras.

Em segundo lugar, 0 Estado usando seus poderes de discriminar terras publicas, tem em maos uma arma polrtica que, dependendo d? caso, pode funcionar como enfraquecimento dos latifundiiirios que qnlaram terra ou dos especu ladores imobiliarios que simplesmente acurnularam terras e rnals terras com neg6cios escusos.

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Mas se 0 Estado estiver do "outro lado ", pode se servir do processo discriminat6rio para, por meio de acordos e conchavos, regularizar terras griladas, fornecendo aos grileiros um trtulo "zero quilometro ", limpo e perfeito.

Infelizmente, na maioria dos casos essa e a finalidade das a<;oes discrirninatorias. Como por exemplo no norte do Estado de Golas, onde 0 GETAT (Grupo Executivo de Terras do Araguaia-Tocantins), 6rgao ligado ao Conselho de Sequranca Nacional, acabou legalizando milhares e milhares de hectares de escandalosos grilos, trocando trtulos totalmente "furadcs" por outros emitidos no curso da a<;ao discrlrntnaterle, qua ali~s alnda corre naqusla regifto.

Isto sem falar na venda de terras publlces, algumas com mais de 10.000 hectares, que foram vendidas a preco de banana pare os "cuplnchas" da milieada do GETAT.

b) 0 interesse dos lavradores:

Bastaria eopiar 0 que diz a lei para se perceber que os lavradores tern interesse na discriminat6ria:

Art. 29 - 0 ocupante de terms publicss, que as tenha tornado produtivas com seu trabalho e 0 de sua familia, tsre jus a legitimar;:ao da posse de area continua ate 100 (cern) hectares, desde que preenha os seguintes requisitos:

1- nao seja proprieterio de im6vel rural;

/I - comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo de 1 (urn) ano.

"

E, se os trabalhadores rurais forem organizados, e tiverem poder

politico de pressao, podem influenciar no processo discriminat6rio.

Por exernplo, podem exigir:

a) partlcipacao e acompanhamento de todo 0 processo;

b) que as terras discriminadas sejarn destinadas exclusivamente para assentamentos de lavradores;

c) que 0 pagamento das terras nos assentamentos seja a preco simb61ieo ou bastante reduzido;

d) que mesmo antes de terminado 0 processo discriminat6rio, os oeupantes ten ham as suas posses legitimadas;

e) que a mae camponesa, casada ou nao, para efeitos de tltulacao seja considerada "chete de familia";

f) e outras co ndicfies como estas, discutidas e decididas co letivamente.

c) 0 interesse dos grileiros:

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Agora ja ficou claro porque as vezes 0 lavrador tem interesse na discrim inat6ria e outras vezes 0 interesse e dos grileiros.

Se a papelada dele estiver mu ito mal "fabricada", ou entso 0 rnovimento popular tivsr forca e conhecimento suficientes para demascarar as mutretas, e preferfvel para 0 grileiro fazer um acordo com 0 Estado, dentro do processo discriminat6rio, perdendo um tanto de terra, mas em compensacao regu larizando seus papeis com relac;:1io ao restante das terras. Eo aquela hist6ria de perder os aneis para salvar os dedos.

Para dar um exemplo concreto, 0 Instituto de Terras do Maranhao, em 1981, depois de discriminar administrativamente terras em varies mu nicfpios, titu lou 56 areas, totalizando 89.532,24 hectares. Se a gente imaginar que cada uma das 56 glebas tiver 0 mesmo tarnanho, cheqar iamos a 56 fazendas com 1.598,27 hectares. Da para ver que esta discrimlnacao de terras publicas no Maranhao s6 veio favorecer aos grileiros, porque e de se duvidar que 0 Estado tenha titulado terra com mais de 1.000 hectares para trabalhador.

Pode tarnbem acontecer que os grileiros primeiro expulsam os pesseiros da regiao e se apoderam de suas posses. Ai. eles fazem 0 Estado discriminar as terras e acabam ficando com elas recebendo tftulos absolutamente legais e corretos.

Isto tambsm aconteceu no Maranhao, onde os grileiros expulsaram violentamente os posseiros do Vale do Plndare, Teve um governador de la (que depois foi senador e agora Ii Presidente da Republica) que passou um decreto autorizando 0 Estado a vender terras ate 3.000 hectares por pessoa, sem licitacao publica. Isto e, sem concorrencia de preco,

Com isso, os grileiros acabaram comprando imensas glebas do Estado pelo preco de meio cacho de banana nanica.

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A QUEM NAo INTERESSA A DISCRIMINA<;:Ao DE TERRAS PUBLICAS

Nesse caso tarnbern nao se pode dar uma resposta decidida. A gente poderia dizer: depende, ne?

a) Nao interessa ao Estado:

No caso dele querer contar com 0 apoio polftlcc de grileiros, especuladores, latifundi~rios, til preferfvBI ao Estado deixar tudo como BstA.

No EBtado do Rio d. Janeiro, sagu ram.nt. ums quarts parte da seu tarrlt6rlo panou p.rl 0 dom (nlo plrtlQU Ilr, um QUI 0. lovlrno. tomassem nenhuma mBdld8.~~-c~'~c~c Quando mu ito, iniciaram, de forma propoaltadlmlntl l,:ril';lij1i mas discriminat6rias judiciais que [amais chegaram at~ 0 tim.

Agora, mu itos tecnicos, advogados, e outros especlallata. dilim que no Estado nao existe terra devoluta. Pudera! Foram todas grllad ••. b) Nao interessa aos lavradores:

Quando 0 Estado e safado e usa a discriminat6ria de tsrras oubllcas para legalizar grilos, ou entfio vender terras para fazendeiros e lip. culadores a preco de banana, os lavradores sempre levam a pior. As tlr· ras devolutas viram terras particulates que sao mais dlf tceis de aBram ocupadas. Ou entao, aqueles lavradores que ja ocupavam terras devolutas sao expu Isos pelos novos proprie tarios, gera Imente com a ajuda do ju iz e da polrcia do Estado.

c) Nao interessa aos grileiros, latifund iar ios e especuladores:

Se 0 movimento dos trabalhad.ores rurais, especialmente 0 movlmento sindical, consegue ter torca no Estado, mantendo sua autonornla e independencia, nao aceitando compromissos com governadores, se· cretarios. genera is ou coronets, a marmelada dos grileiros pode ser de· nunciada e combatida.

Nesse caso 0 governo do Estado e obrigado a respeitar a vented. dos trabalhadores e nao tem condicoes de fazer jogo sujo.

~ nestas circunstiincias que os grileiros nao se interessam pelo processo discriminat6rio de terras publicas, porque nao teriam posslbilidi' de de ganho.

QUANDO CABE A DISCRIMINATClRIA

o processo discrirninatorto ~ao pode ser usado em QUALQUER caso. De um modo geral so cabe:

a) quando 0 Poder Publico tem certeza de que uma area e devoluta. Neste caso, a terra nao ssta registrada em nome de ninquern:

. b) quando existe suspeita de que a terra nao foi regularizada pela Lei de Terras, e algum tempo depois um espertinho andou fabr icando trtu los transformando terra devoluta em propriedade particu lar.

Algumas autoridades estao tentando passar a idcia de que a discriminat6ria e a usucapiao sao "santos remedies", e que ja nem precisa da Reforma Aqrarla. A discriminator!a de terras publicas pode ser um bom objetivo de luta_ para 0 movimento camp ones, mas e preciso nao perder de vista que NAO e, nem de longe, a Reforma Aqraria.

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E COMO FUNCIONA 0 PROCESSO DISCRIMINATClRIO

Ja vimos que a lei que esta em vigor e a de nurnero 6.383, de 7 de dezembro de 1976.

Por ela, se for caso de terra devoluta da Uniao (federal), quem pode fazer 0 processo e 0 INCRA. Se for 0 caso de terra devoluta estadual, quem faz a processo e uma reparticao especializada do Estado.

Pela lei, 0 caminho pode ser administrativo ou sntao judicial. Se for alcolhldo 0 administrativo, a INCAA ou a repartlcao estadual tem de ebrlr 0 processo [untando:

1) a descricao da terra que se quer discrim inar. Nem precisa ser uma descricao muito certinha, pode ser, como se diz, mais au menos; 2) a titu la<;:ao (se existir) daqueles que se dizem proprietaries da area;

3) relacao dos posseiros que estjio na terra;

4) um mapa, tarnbsrn mais ou menos. Pode ate ser fotografia feita de aviso,

Depois disso, 0 presidente do processo abre um prazo de 60 dias para aqueles que se julgam proor ietarios irem mostrar seus titulos se tiverem, ou entao provarem que sao proprietaries.

Nesse momenta fica aberta a possibi lidade para esses tais proprietarios fazer acordos com 0 INCRA au entso com a Estado.

Alias, a lei NAO fala no que acontece quando se descobre que 0 titulo e false, ou de qualidade duvidosa. Mas, em compensacao tem pelo menos trss artiqos (10, 11 e 12) que abrem as portas para "acordos".

Foi baseado nisto que 0 GETAT fez os acordos com os grileiros do "Bico do Papagaio", trazendo a desqraca para milhares e milhares de posseiros leqftirnos.

Mas, continuando com 0 processo: por fim e feito um levantarnento, separando as terras que a Uniao au 0 Estado recuperaram e aquelas terras que ficaram com as proprietaries particulares.

Nesse levantamento tarnbern sao considerados os posseiros que terao suas posses leqitimadas,

r: bam dizer que, se a assessoria jurrd ica do Sind icato dos Trabalhadores Rurais au de outra orqanizacao tiver condicoes de ficar atenta ao processo discriminatorio, existe alqurna possibilidade de garantir as direitos dos lavradores que ocupam terras dentro de area discriminada. A gente disse "existe possibilidade", mas iss a nao significa que sempre se consegue.

15

o QUE DIZEM OS TRABALHADORES RURAIS

No 49 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, realizado em Brasilia, em 30 de maio de 1985, foi aprovado 0 seguinte documento:

Propomos:

87 - Exigir uma investiqsciio ampla e vertical, com a perticipsciio do Movimento 5indical de Trabalhadores Rureis, sobre a surgimento de imensos novos letitundios, a partir da concessiio ou venda simb61iea de terres ptlblicss a grupos eeon6mieos e que as mesmas sejam distributCIas a trabalhadores rurais sem ou com pouea

terra;

88 - Exigir dos governos estaduais e federal a rea/izar;ao de w:oes diseriminat6rias, das terras devolutas dos Estados e da Unifio e que estes terrss sejam distribu/das aos traba/hadores rurais sem terra au aos que tern terra insuticiente, inclu idas as faixas de ironteires;

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89 - Que a INCRA tees urn levantamento discriminat6rio, com domercscso de todas as terres, com acompanhamento do Movimento 5indica/ de Traba/hadotes Bureis, dando prioridade as areas de conttito, a partir da correciio certorsrie;

90 - Que seja criada /egislac;fio para que a regularizat,:iio das terres devolutas e a venda de terras pLib/icas nao excedam a 100 hectares.

Recomendamos:

91 - Ou. ,.;, f,lto I,v.nt,mlnto dIS rlfr" plJb"· ens II SU8 IdontlflclIc:lo, no Rlmtldo do, trlb.lhnon, ocuparem, requerendo tmedlsuuremo /I .11111 titulllr.'o:

92 - As at,:oes dlscrimlnetorles dovem ser IIcomp.· nhadas pelo Movimento 5indical.

'7

-- __ LEI NQ 6.383, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1976 _

Disp6e sabre 0 processo discriminat6rio de terras devolutas da Uniao, de do§ outras provldAncias.

o Presidente da Republica

Pace saber que 0 Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:

CAPITULO I

Das Disposi~oes Preliminares

Art. 19 - 0 processo dlscrimtnatorlo das terras devolutas da Uniao sera regulado par esta

Lei.

Paraqrafo unlco. 0 processo discriminat6rlo sera administrativo au judicial.

CAPITULO II

Do Proceesc Administrativo

Art. 29 - 0 processo discriminat6rio adminlstrativo sera lnstnurado par Comtssdes Especiais constlturdas de 3 (tres) membros , a saber: 1 [urn] Bachnre! em Diretto do Service Jurrdtco do Instituto Nacional de corcntaecao e Reforma Agniria - INCRA, que presidlra ; 1 {um I Engenheiro-Agr6nomo e 1 (urn) outre Funcionarlo que exercera as funcoes de Secretario.

§ 19 - As Comlssdes Especiais senTo criadas par ate do Presldente do Instituto Nacional de Colonizacflo e Reforma Agraria -INCRA e ter~o [urlsdlcao e sede estabelecidas no respe.:tiva ato de crtaclto , ficando os seus Presldentes investidos de poderes de representacuo da Unido, para crcrncver 0 processo discriminat6rio administrativo previsto nasta Lei.

§ 29 - 0 Instituto Naclonel de Corcntaaeno e Reforma Aqraria - INCRA, no prazo de 30 ltrlntal dias ap6s a vlpencia desta Lei, baixura tnstrucbes Norrnativaa. dispondo, inclusive, sabre 0 apolo edrninlatrativo as Comiss6es Especiais.

Art, 39 - A Comissao Especial lnstrulra tnlclalmenre 0 processo com memorial descrittva da area, no qual ccnstara:

I - 0 perrrnetro com auas ceracrer rsncns e conftnancia. cer ta ou aproxfmada. acrovet-

tendo. em prlncrplo. os acldentes naturais;

II - a lndlcecso de registro da transcrlcec das propriedades ; III - 0 rol das ocupecoes conhecldaa:

IV - 0 esboco circunstanciado da qleba a ser discriminada ou seu levantamentc aerofotoqrarnetrtcc:

V - ou tr as intorrnecbes de interesse.

Art. 4<1 - 0 Presidente da Comissao Especial convocara os Interessados para apresentarem, no prazo de 60 (sessental dias e ern local a ser fixado no edital de convocacao. seus trtutos. documentos , informac;:5es de interesse e , se for 0 caso. testemunhas.

§ 19 - Constderam-se de interesse as tntormacoes retativas a origem e sequencia dos trtu- 105, tocenzecso. valor estunado e area certa ou aproximada das terras de quem S8 jul gar leqr tlmo proprtetar!o au ocupante: suas controntacoes e nome dos canfrontantes; natureza, qualidade e valor das benteitortas : cultur as e cnacces netas existentes: financiamento e onus tnctdentes sabre ° irnove! e comprovantes de impastos a pagar, se houver.

§ 29 - 0 edital de convocacao contera a detirnftacjio peri metrica da area a ser discrirninada com suas caracterrsticas e sera dirigido, nominalmente, a todos as tnteressados, proprtetarfos,

18

ocupantas, confinantes certoa e respectivos conjuqes , bern como aos demais lnteressados incertos ou desconhacidos .

§ 39 - 0 edital devers ter a maior dfvulqacao poss rval. observado 0 seguinte procedlmente:

a) afixacac em lubar publico na sede dos municrpios e distritos, onde S8 situar a area nela indicada;

b) pubtlcacao sirnultanea, por duas vezes, no Diario Oficial de Uniso. nos 6rgo305 oficla!s do Estado ou Terrttorio Federal e na imprensa focal, onde houver, com inte rvelo rru'nimo de 8 (otto) e maximo de 15 (quinze] dtas entre a primeira e a secunda.

§ 49 - 0 prazo de epreeentecao dos interessados sera contado a partir de secunda publi- 011'1. no DI~rlO Dflclal da Uni!o.

Art, 89 - A Comlll.o .,p.clll au IUlr. I procllllrll. documlnllcro ro.obld. de cade in. tor.llldo, 1m "pDr.do, dl modo I IIDlr blm a ... cttrl"do a dam(nlo ou. ocuplI'lo com ."" r"~lall •• , oonlront •• el"

'19 Clytlndo lin "fJIUlft!1tIHRIl1 rloll UlJ rnal' )!ltCllllllndui no mllmo lm~v.lj QU 1'1'"

dele, II COlnl8BlJo Ellpctt.:lnl procndlm11\ IIPPlllll1CnO dUI pttJl:"Ut.IM

§ 29 - Serno tomctna pOI' termo till d6t.:lurm,:t1ulI tlm illllllllhlHjUI n. In fin n mllu, 01 n.pol. mentes de testemunhae prevlementa arrcledas .

Art. 69 - Consritu rdo 0 processo , devera ser reefiaada. desde logo, obrigatorlurn~H1ttJ, a vistoria para identificacao des im6veis e. se forem necessarias , outres dlliqencias.

Art. 79 - Encerrado a prazo estabefecido no edital de convocecao, 0 Presidente da Co. missdo Especial, dentro de 30 (trtnta) dias impror roqavaia, devera pronunclar-sa sabre as alega. coes. t rtulos de domrnto, documentos dos interessados e boa te das ocupecces, mandando tevrar os resoecnvos termos .

Art. 89 - Reconhecida a exfstencta de duvida sabre a legitirnidade do tr'tulo. a Presidentsda Com issao Especial reduzlra a termc as lrreqularidadee encontredas. encammhando-o a Pro. curadoria do Institute Nacional de Colonfzacac e Reforma Aqraria ~ INCRA, para proposltura da acao competente.

Art. 99 - Encontredas ccuoacoss. leqitimaveis au nao, serao lavrados os respectivos termos de Identificacao. que serso encaminhados 80 6rg1'3o competente do Institute NacionaJ de Co. lontzacso e Reforma Aqrarfa - INCRA, para as providencias cabrvels.

Art. 10 - Serjio notiftcados, por of rclo. os interessados e seus conjuqes para, no praao nao inferior a 8 (otto] nem superior a 30 Itrlntal dias , a con tar da juntada ao orocessc do recibo de notlflcacao , celebrarem com a Uniao as termos cabrvets ,

Art, 11 - celeoredc, em cede ceso. 0 terrno que couber, a Presidente da Comissao Especial designar~ 0 egrtmenscr para, em dia e hera evencados Com os interessados, iniciar 0 levantamente qeodesicc e topogrflflco das tetras objeto de discriminacao. ao firn do qua! determinard a dernercecgo dOl terrSI devolutas, bern como, se for a case, das retiticacoas objato de acordo.

§ 1 Q - Aos lnterBnadoa sera permitido lndicar urn peri to para colaborar com 0 agrimen.1 sor desiqnedo,

§ 29 - A dsalgnor;:iTo do peri to, a que se refere a naraqrafo anterior, devers ser feita at •• vespers oo dia fixado puretnrcto do levantamento qeodesico e topoqrafico ,

Art. 12 - Conclurdos os trabalhos dernercatonos , 0 Prestoente da Comissao Elj;I.Clill mendara favrar 0 termo de encerramento da discrimf nacao admi nistrativa, do quai con.t.rau obriqatoriamanta: !

19

I - 0 mapa detalhado da area discriminada;

11-0 rol de terras devolutas apuradas, com suas raspectlvas controntecaes:

III - a descriciio dos acordos reall zados:

IV - a relacdo das areas com titulacao transcnta no Reqlstro de lmoveis. cujos presumidos proprietaries ou ocupantes nao atenderam ao edital de convocacao OU a nottttcecao (arts. 49 e 10 desta Lei);

V - 0 rol das ocuoecoes leqitlmaveis:

VI - 0 rol des oropriedades reconhecidas; e

VII - a relaclio dos irnoveis cujos tttulos suscitararn duvides.

Art. 13 - Encerrado a process a discriminat6rio a lnstituto Nacional de Colonlzacac e Reforma A9r~ria - INCRA providenciara 0 registro, em nome da Unific. das tetras devolutas discriminadas definidas em lei, como hens da Unijio.

Paraqrafo unico. Cabers ao Oficlal do Heqistro de lmoveis proceder a matrfcula e ao ragistro da area devoluta discriminada em nome da Uniao.

Art. 14 - 0 nao atendimento ao edital de convocacso ou a notifi cacao (art.s. 49 e 10 ~a presente Lei) estabelece a presuncfio de discordancia e acan-etara imedlata proposttura da eceo

judicial prevista no art. 19, incise II. .

Paraqrafo unlco. Os prasumrvela prcprletarios e .ocupa~tes. n~s cQ~dll;:.oes do prasente artigo, nao terdo acesso ao credtto oficial au aos benef rcios de incentrvos flscals. bem como rerao cancelados as respectlvos cadastros rurais junto ao org80 comoetente.

Art. 15 - 0 Preeldente da Comissao Especial ccrnunicara a Instauractio do orocesso discriminat6rio adrntnlstrativo a todos os o+lclats de Registro de Im6veis da [urisdicao.

Art. 16 _ Uma vez instaurado a processo discrlminatcric administrative, 0 Oficlal do Hegistro de Im6veis nao efetuara metrrcuta. registro, inscricao au averbecuo estran~as.a ~iscrimina«;:80, relativamente aos lmovels situados. total ou parcialmente. dentro da area discr-lminada, sem

que dasses atos tome previa conhecimento a Presidente da Comissao Especial. _

Paraqrafo unico , Contra as etos orattcedos com infralfao do dispostc no presente artrgo, c Presidents da Comissao Especial solicitara que a Procuradoria do Institute Nactcnat de Colontzat;:ao e Reforma Agraria - INCRA utilize os lnstrurnentcs previstos n~ Codtqo de P;ocesso Civil, inccrrendo 0 Oflciat do Heqtstro de I movels infratcr nas penas do cnme de prevarlcacao.

Art. 17 _ Os partlcuteres nao pagam custas no processo administrative. salvo para servicos de demarcacao e diligencias a seu excluslvo interesse.

CAPITULO III

Do Processc Judicial

Art. 18 - 0 lnstltuto Nacional de Colcniaacao e Reforma Aqraria -INCRA fica investido de poderes de representacjlo da Uniao. para oromover a discrlminacac judicial das ten-as devolutes da Unieo ,

Art. 19 - 0 orocesso discriminat6rio judicial sera promovido:

I _ quando 0 processo dtscrlrninatorlo administrativo for dispensado au interrompido por presumida i neficacia:

II - contra equetes que nao atenderern ao edital de convocacao au a notificecao (arts. 4ge 10 da presents Lei); e

III - quando configurada a hip6tese do art. 25 desta Lei.

Paraqrafo untco. Compete a Justice Federal orocessar e julgar a processo discriminat6rio judicial regulado nesta Lei.

20

Art. 20 - No processo discrirninatoric ludlcial sera observado 0 procedimentc sumarfsslmo de que trata 0 C6digo de Prccesso Civil.

§ 19 - A oettcso inicial sera Instrurde com 0 memorial descritivo da area, de que trete 0 art. 39desta Lei.

§ 29 - A citacbc sera feita par edltal, observados os prazos e condcces estabelecldoa no art. 49 desta Lei.

Art, 21 - Da sente nca proferida cabers apetacao somente no efeito devclutivo, facultada a execucao provlsorle.

Art. 22 - A demarcacao da area sera procedlda, ainda que em execucso provis6ria da aentenca, valendc eeta. para efeltos de registro, como t rtulo de proprledade.

Pardgrl!lfo unlcc. NEI osmercacgo observer-se-a, no que couber, 0 procedimento prescrtto nat .rtt, ria; I sea do C6dlgo dB Procaeso Civil.

Art, 23 .. ~ 0 pfOC.IIO dllcrlmlnat6rlc Judicial tern ce niter preferencial e prejudicial em reItlQthl ~I 1t1,l~'11 em nndurnento, rll'finl'lntel n dornmlo ou posse de lmcve!s situados, fLO todo ou "fn pnrtn, IHI drunK dlscrtmlnudu, determlnundo 0 lmedteto deslocamento da competencia para a Justice Federal.

Paraqrafo unlco . Nas eczes em que a Uniao nao for parte dar-se-a, para os efeltos prevlstos neste ar tiqo , a sua tntervencao.

cAPfrULO IV

Das Dlspos.leoes Gerais e Finais

Art. 24 - lniclado 0 p rocesso dtscrtmtnaror!o. nao poder ao atterar-se quaisquer divisas na area discriminada, send a defesa a derrubada da coberrura vegetal, a construcao de cercas e trasnsterenctas de bentettortes a qualquer titulo, sem assentimento do recresentante da Uniao.

Art. 25 - A lntracao ao dtsposto no artiqo anterior constltuira aterrtado. cabendo a eoncalf so des medidas cautetares previstas no C6digo de Processo Civil.

Art. 26 - No crocesso discrtrninator!o judicial os venctdos pagarao as custas a que houverem dado causa e oaructoerso "pro rata" das despesas da demarcacdo, conslderada a extenseo da linha au linhas de contrcntacao com as areas pubficas.

Art. 27 - 0 process a discriminat6rio previsto nesta Lei aptlcar-se-a, no que couber, as ten-as devolutas estaduais, observado 0 sequlnte :

1 - na instancta administrativa, por lntermedic de 6rg80 estadual especrflco, ou atraves do l nstituto Nacional de cotontzecso e Ref orrna Aqrar!a - INCRA, mediante convenlo:

II - na instencta judicial, na conformidade do que dispuser a Lei de Orqaniz acec Judiciaria local.

Art. 28 - Sempre que se apurar, at-eves de pesquisa nos reqlstros publlcos , a inextstencla de dominic particular em areas r ur ais declarades indtsoensave!s a sequranca e ao desenvolvlmen. to nacionais, a Uniaa, desde logo, as arrecadara mediante ato do Presidente do Instituto Naclonal de Cclonlzactio e Reforma Aqrar!a - INCRA, do qual constara

I - a ctrcunscrtcno judiclaria au admintstrativa em que esta situado a im6vel,conforme a criteria adotado pela legislacao local;

II - a eventual dencrnlnac So , as caracter rstlcas e confrontacoes do im6vel.

§ 19 - A eutortdnde que promover a pesquisa , para fins desteartigo, instruira a processo de arrecadactlo com certid50 neqatlva comprobator!a da inexistencla de dornrnlo particular, expedida pelo Curtorto de Heqlsrro de lrnoveis, certjddes do Service do Patrtmonlo da Uniaa B do 6rgaoesta9ua.1 competente que comprovem nee haver constestaczo au reclamecao adm'lnlstr ativa oromovldapor tarcalroe, quanta ao domrn!o e posse do tmovet.

21

§ 2q - As certldces negativas rnenclonadas neste artigo cons.lqnarao expressamente a sua finalidade.

Art. 29 - 0 ocupante de ten-as pubflcas. que as tenha tornado produtivas com 0 seu trabaIho e 0 de sua femrtla. fara jus a leqitimacfio da posse de area continua ate 100 teem! hectares, desde que preencha os seguintes requisites:

1- nao seja prcprletario de im6vel rural;

II - comprove a morada permanente e cultura efettva, pete craze mr'nimo de 1 (uml eeo. § 19 - A leqitirnecao da posse de que trata 0 presente artigo ccnsistira no fornecimento

de uma Licence de Ocupacfio. pelo prazo minima de mala 4 (quatrc} anos, findo 0 qual 0 ocupante tete a preferencla para aquisicso do lote. palo valor hlstortco da terra nua,satisfeitos os requisites de morada permanentes e cultura etetiva e comprovada a sua capacidade para desenvolver a area ocuoada

§ 2Q - Aos portadores de licences de ocupacdo , concedidas na forma da legislac;:1!o anterior sera assegurada a oreterencla para aquisicjio de area ate 100 (cern) hectares, nas condlcbes do paraqrafo anterior, e. 0 que exceder esse limite, pelo valor atual da terra nua.

- § 3Ct- A Licence de Ocupacso sera Intransterrve! "inter vivos" e ineqoclevel. nao poden-

do ser objeto de penhora e arresto .

Art. 30 - A Llcenca de ocupscao data aceaso aos financiamentos concadldcs pelas institutcbes financeiras integrantes do Sistema Nacional de Oredtto Rural.

§ 10 - As cbrtqacdes assumidas pelo detentor de Licence de OCUPfU;:1I0 6er"0 qaranttdas pelo I nstituto Nactonal de cotonteecao 8 Reforma Agraria - INC RA.

§ 29 - Ocorrendo lnadimpldncia do tevorecldo. 0 I netttuto Neclonel de Colonfzacao e Reforma Aqrarla - INCAA cancetara a Licence de OcupElcao a orovldenctera a allenacfio do trnovel, na forma da lei, a fim de ressarcl r-se do que houver assequredo .

Art. 31 - A Uniao podera. par necesaidade ou utilidade publlca.em quatquer tempo que necessiter do lrnove! , canceler a Llcenca de Ocupacbo e tmlttr-se na pease do mesmo, promovendo, sumarlamente , a sua desocupacao no prazo de 180 (cento e oltenre] dies.

§ 19 - As benfeitorias existentes serso in denlzadas pela tmoortancei fixada atraves de avallacao pelo Instituto Nacional de Cotonlzacao e Reforma Aqraria - INCRA, considerados as valores dectarados para fins de cedas trc.

§ 29 - Cas a 0 interessadc se recuse a receber a valor estipulado. a rnesmo sera depositado em Jurzo.

§ 39 - 0 portador de Licence de Ocupacso, na hlpotese pre-vista no presente artigo, fare jus, se 0 deseiar , a Insretecao em outra glebe da Uniao, assegurada a indenizacac. de Que trata a § 1~ deste artigo, e computados as prams de morada habitual e cultural efetiva da antig.a ocupacao.

Art. 32 - Nao se aplica acs im6veis rurais 0 disposto nos arts. 19 a 31,127 a 133, 139, 140 e 159 a 174 do Decrero-te! n? 9.760, de 5 de setembro de 1946.

Art. 33 - Esta Lei entrara em vigor na data de sua oubllcacjo. aplicando-se, desde logo, aos precesses pendentes.

Art. 34 - Revoqam-se a Lei numero 3.081, de 22 de dezembro de 1956 e as demais disposicoes em contrano.

Bresrtla. 7 de dezembro de 1976; 1559 da lndependencla e 889 da Republica.

ERNESTO GEISEL Armando Falcao Alvsson Pau/inef/i

Hugo de Andrade Abreu

22

Enquanto isto, tem dirigente sindical que jogou no llxo as Hesolucoes do 4~ Congresso Nacio .. al dos Trabalhadores Hurais e fica atrelada na "reform a aqraria" do Sarney, 8Ssinando acordo de paz COm representante de latifundlarlos chefes de b.ndldol,

Marabll - A posse do novo presidente do GETAT (Grupo Executivo de Terras do AraguaiaTocantins), Ronalda Barata, ontem em Maraba no Para, serviu para se firmar um acordo inedito, Pro. prietarios de terras, atravas de Flavio Brito da CNA (Confederao;:ao Nacional da Agricultura),:tra. balhadores, representados por Jose Francisco da Silva, da CONT AG (Confederaeao dos Trabalhadores na Agricultura) firmaram um protocolo de intenc;oes entre eles e 0 Governo - representado pelos ministros Dante de Oliveira e Almir Pazzianotto.

Segundo a protocolo, as partes se comprornetem a "conjugar esforcos nos Estados do Para Maranhao e Golas (area; de atuacao do GETAfl no sentido de eoibir violacoes aos direitos socia is e de natureza trabalhista dos trabalhadores rurals",

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