LUIZ C.

BRESSER PEREIRA*
A ECONOMIA DO SUBDESENVOLVIMENTO
INDUSTRIALIZADO
* O autor professor pleno da Escola de Administrao de Empresas de So Paulo
da Fundao Getlio Vargas.
Este trabalho representa uma tentativa de generalizar e
formalizar o modelo de industrializao que vem ocorrendo
atualmente em muitos pases latino-americanos e especialmente
no Brasil. Durante os anos trinta e quarenta ocorreu nesses
pases um rpido processo de industrializao atravs da substi-
tuio de importaes, ao mesmo tempo m que o capitalismo
internacional atravessava as crises sucessivas da Grande Depresso
e da Segunda Guerra Mundial. A partir dos anos cinqenta,
porm, com a recuperao do capitalismo central, que se manifesta atravs
dos investimentos das empresas multinacionais no setor industrial dos
pases perifricos, e com o desenvolvimento nesses pases de estados nacio-
nais tecnoburocrticos, define-se um novo modelo de desenvolvimento. Este
novo modelo industrializa os pases, mas no resolve seus problemas princi-
pais. Aumenta o grau de dependncia, concentra a renda, marginaliza radical-
mente grande parte da populao, desenvolve a indstria de bens de consumo
prioritariamente indstria de bens de capital, justifica o controle autori-
trio da sociedade por uma tecnoburocracia desenvolvimentista, disposta
a tudo justificar ou sacrificar em funo do aumento da eficincia e da
renda total. E assim nos conduz ou nos mantm em uma situao que
Celso Furtado chamou "subdesenvolvimento industrializado" (1972, p. 14),
para contrast-lo com o antigo subdesenvolvimento primrio-exportador.
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As condicionantes fundamentais desse modelo de industrializao, que
conduz a um subdesenvolvimento industrializado, so: 1) seu carter capita-
lista; 2) a dependncia tecnolgica e econmica via empresas multinacionais;
3) a participao no poder e na apropriao do excedente, principalmente
atravs do consumo de bens de luxo, de um amplo setor tecnoburocrtico;
4) a marginalizao de grande parte da populao, facilitada pela existncia
de oferta ilimitada de mo-de-obra; 5) a existncia de um setor produtivo
capitalista "tradicional" e outro "moderno", que mantm relaes de depen-
dncia entre si. Poderamos, assim, denominar esse processo histrico-econ-
mico Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado Tecnoburocrtico-Capi-
talista.
2
Este modelo corresponde a uma formao social em que o modo de
produo capitalista dominante. A presena de modos de produo tradi-
cionais ou pr-capitalistas, ao contrrio do que pretenderia a teoria de moder-
nizao, to em voga nos pases desenvolvidos, inexpressiva. Dentro do
modo de produo capitalista, porm, podemos distinguir um setor capita-
lista dependente, onde ainda se notam algumas manifestaes pr-capita-
listas, e um setor capitalista moderno dominante, o qual se justape e est
interpenetrado por elementos do modo de produo tecnoburocrtico em
emergncia. importante ainda salientar que esta formao social dominante-
mente capitalista mantm relao de dependncia global com os pases
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capitalistas maduros. Trata-se, portanto, de uma formao social depen-
dente tecnoburocrtico-capitalista.
No cabe aqui discutir o problema da emergncia do modo de produo
tecnoburocrtico nas formaes sociais dominantemente capitalistas. Enten-
demos por modo de produo tecnoburocrtico o sistema econmico em
que a produo e a distribuio so dominadas por um grande estado moder-
no, que planeja e coordena a atividade econmica, e por grandes empresas
burocrticas, que se encarregam da produo. Neste modo de produo, em
seu estado puro, semelhana do modo asitico de produo,
3
uma classe-
-estado, os tecnoburocratas civis e militares, assume o poder e se apropria
do excedente produzido pela sociedade. Diferentemente do modo de produ-
o asitico, porm, os tecnoburocratas no legitimam seu poder com base
na tradio e sim em uma suposta competncia tcnica ou organizacional;
e no se apropriam de todo o excedente, uma vez que o poder de barganha
dos trabalhadores lhes garante certa participao nesse excedente. A apro-
priao privada do excedente no se realiza via lucros, como no sistema
capitalista, mas atravs do recebimento de ordenados crescentes. No existe
propriedade privada dos meios de produo. A existncia de uma camada
social dominante, que se apropria de grande parte do excedente e controla de
forma autoritria o sistema poltico, impede, todavia, que este modo de
produo possa ser confundido com o socialismo.
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Podemos analisar uma formao social sob diversos aspectos. A anlise
desta formao social especial sob seu aspecto econmico dinmico ser o
objeto deste trabalho. Procuraremos formalizar em termos simples as rela-
es macroeconmicas que se estabelecem entre os diversos setores produ-
tivos e os diversos agentes econmicos que controlam os fatores de produo.
Tratando-se de um modelo de desenvolvimento, procuraremos no apenas
captar estas relaes em seu aspecto esttico, mas tambm dinmico, atravs
da anlise das tendncias que o modelo apresenta.
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DUALISMO HISTRICO-ESTRUTURAL
O modelo de desenvolvimento com marginalizao ou de subdesen-
volvimento industrializado tem como caracterstica bsica, no plano interno,
a existncia de dois setores estruturais de produo: o Setor Moderno, M,
e o Setor Tradicional ou Dependente, D. O Setor Moderno aquele que
est integrado no processo de desenvolvimento capitalista-tecnoburocrtico;
o Setor Tradicional ou Marginal aquele que fica excludo dos processos
de desenvolvimento tecnolgico e de rpido aumento da produtividade que
caracterizam o modelo. As expresses "tradicional" ou "marginal" e "mo-
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derno" podem, todavia, levar a certas confuses. Devemos, portanto, tentar
definir com mais clareza os dois setores.
O Setor Tradicional no deve ser confundido com o setor pr-capita-
lista. Neste modelo entendemos que as formas pr-capitalistas de produo,
ainda que possam subsistir no seio da sociedade, j no so suficientemente
significativas para merecerem especial ateno. O desenvolvimento no pode
ser definido como um processo de modernizao, atravs do qual a sociedade
pr-capitalista, dominada pelo subemprego e pela marginalidade, fosse sendo
paulatinamente substituda por uma sociedade capitalista e moderna. Esse
tipo de interpretao no faz sentido desde que o modo de produo capita-
lista dominante. O Setor Tradicional, na forma em que est sendo defi-
nido, to capitalista quanto o Moderno.
O Setor Tradicional constitudo basicamente pelo setor agrcola,
pelas pequenas e mdias indstrias produtoras de bens de consumo bsico
(bens de salrio), pelo pequeno e mdio comrcio, pelas pessoas ou pequenas
firmas dedicadas aos servios e construo civil em pequena escala, pelo
artesanato, por certas reas do servio pblico, especialmente no nvel
municipal e no nvel estadual dos estados pobres, e finalmente pelos traba-
lhadores autnomos subempregados ou desempregados que constituem as
populaes marginais das grandes cidades brasileiras.
Esta diviso da sociedade em setor moderno e tradicional no se
confunde, portanto, com a diviso entre um setor capitalista dependente
e um setor marginal. Da mesma forma que no se est falando de um
dualismo entre sociedade pr-capitalista e sociedade capitalista, tambm no
se trata de outro tipo de dualismo entre empregados e subempregados,
entre ricos ou remediados e pobres, entre setor produtivo capitalista capaz
de produzir um excedente e setor improdutivo, ou seja, incapaz de produzir
acima do nvel de subsistncia. A marginalidade est includa no setor tradi-
cional, mas no o esgota.
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Na verdade, esta diviso da economia em um setor moderno e em
outro tradicional s tem sentido dentro de uma perspectiva histrico-estru-
tural. Segundo essa perspectiva os dois setores correspondem a duas fases
do desenvolvimento capitalista dos pases subdesenvolvidos. Uma primeira
fase que inclui o modelo primrio-exportador e o modelo de substituio
de importaes corresponde instalao do Setor Tradicional. A segunda
fase que se inicia durante os anos cinqenta, quando o modelo de
substituio de importaes ou se esgotava ou ganhava caractersticas novas,
medida que as empresas multinacionais passavam a investir diretamente no
setor industrial dos pases subdesenvolvidos e a liderar seu processo de indus-
trializao, atravs do monoplio da tecnologia moderna e da fabricao
de produtos de consumo de luxo que s uma minoria poderia consumir
corresponde ao estgio atual da industrializao subdesenvolvida. Esta segun-
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da fase, em que se procura reproduzir nos pases subdesenvolvidos, atravs
da concentrao de renda da classe mdia para cima, os padres de consumo
sofisticados da metrpole, corresponde fase final do modelo de substituio
de importaes e ao surgimento do modelo de subdesenvolvimento indus-
trializado. Neste perodo instala-se o Setor Moderno, M, da economia.
O Setor Tradicional ou dependente o setor produtivo capitalista
instalado no pas durante a vigncia do "velho" imperialismo via comrcio
internacional. Corresponde, portanto, aos setores econmicos que iniciaram
suas atividades durante o perodo do modelo primrio-exportador e, em
seguida, durante a primeira fase do modelo de industrializao por substi-
tuio de importaes. O imperialismo via comrcio internacional, fruto da
Revoluo Industrial e da diviso internacional do trabalho, dominante
durante o Sculo XIX e a primeira metade do Sculo XX: traduz-se em um
sistema de dependncia dos pases primrio-exportadores com relao aos
pases industriais atravs do comrcio internacional. As trocas internacionais
servem de instrumento atravs do qual os pases metropolitanos se apro-
priam de uma parte considervel do excedente produzido nos pases perif-
ricos. A crise deste sistema, a partir da grande depresso dos anos trinta,
corresponde a um grande impulso industrializao dos pases subdesen-
volvidos. A crise do comrcio internacional impe aos pases perifricos um
tipo de desenvolvimento industrial voltado para dentro, baseado na substi-
tuio de importaes. Durante os anos trinta e quarenta substitui-se a
importao dos bens de consumo bsicos, que anteriormente eram impor-
tados. Na pauta de importaes dos pases latino-americanos, os bens de
consumo so substitudos por bens de capital e bens intermedirios.
A industrializao que ento ocorre realizada basicamente com
capitais nacionais, a partir de pequenas empresas, que reinvestem seus lucros.
A tecnologia simples e trabalho-intensiva, as economias de escala so
pequenas, permitindo a instalao rentvel de empresas de tamanho relati-
vamente reduzido. Uma srie de setores industriais orientados para a produ-
o de bens leves de consumo muitos dos quais j existiam antes dos
anos trinta, como o caso da indstria txtil, da indstria de alimentao,
da indstria de confeces, da indstria do couro, da indstria de mveis,
da indstria metalrgica e cermica para fabricao de utenslios domsticos
terminam de ser instalados durante os anos trinta e quarenta.
0 modelo de substituio de importaes, portanto, embora se distin-
ga do modelo primrio-exportador, porque voltado para dentro e no
para fora, e embora esteja baseado na produo industrial para o mercado
externo, e no na produo agrcola para o mercado externo, na verdade
uma continuao do mesmo. Durante todo o perodo instala-se nos pases
subdesenvolvidos um sistema capitalista agrcola e industrial tecnologica-
mente pouco desenvolvido, constitudo de um grande nmero de mdias e
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pequenas empresas trabalhando em regime concorrencial. Este sistema capi-
talista dependente corresponde ao nosso Setor Tradicional ou dependente,D.
Os anos trinta e quarenta marcam a crise do imperialismo via comrcio
internacional. A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, e especialmente
a partir dos anos cinqenta, quando os pases capitalistas metropolitanos
j se haviam refeito plenamente da crise, podemos observar o incio de um
novo tipo de imperialismo atravs do surgimento das empresas multina-
cionais. Ao invs de limitar-se ao comrcio e organizao da produo de
bens primrios nos pases perifricos, os pases metropolitanos passam a
internacionalizar a produo industrial, atravs da instalao de filiais indus-
triais. Estas novas empresas, utilizando uma tecnologia de processo capital-
-intensiva e produzindo principalmente bens de consumo de luxo, visam
aproveitar os mercados j existentes nos pases perifricos.
As filiais das grandes empresas multinacionais iro constituir-se no
ncleo privado, que estamos chamando Setor Moderno, M. Ao seu lado,
surge grande nmero de empresas nacionais, no apenas na rea industrial,
mas tambm no setor comercial dos servios, que complementam a parte
privada do setor moderno. Em termos de indstria, o melhor exemplo o
da indstria de autopeas, cuja dependncia das empresas multinacionais
montadoras de automveis evidente. Mas em diversos outros ramos indus-
triais surgem empresas nacionais modernas. No setor comercial, os reven-
dedores de automveis ou as redes de supermercados so os casos mais evi-
dentes da adoo de prticas capitalistas "modernas". No setor dos servios,
as agncias de publicidade, as empresas de pesquisa de mercado, de planeja-
mento econmico e industrial e de assessoria tcnica e administrativa, de
um lado, e os servios pessoais de luxo, de outro (diverses, restaurantes,
cabeleireiros etc), exemplificam a presena de pequenas empresas nacionais
no setor moderno. A relao de dependncia entre essas empresas comerciais
e de servio e o ncleo produtivo controlado principalmente pelas empresas
multinacionais e pelas empresas pblicas ocorre atravs do surgimento de
uma nova classe mdia receptora de ordenados, que passa a demandar esses
servios.
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Ao mesmo tempo em que as empresas multinacionais entram nos
pases perifricos, organizando-se em forma de grandes empresas burocr-
ticas modernas e constituindo-se no ncleo privado do Setor Moderno, obser-
va-se um grande desenvolvimento dos estados nacionais e das empresas
pblicas. A ideologia populista que caracteriza os pases perifricos no
ps-guerra, principalmente na Amrica Latina, no se limita tentativa de
formular um pacto social entre os capitalistas industriais e o proletariado
urbano. Alm disso, ela se caracteriza pelo industrialismo desenvolvimentista
e pelo intervencionismo estatal moderado.
8
Estas ideologias vo constituir-se
nos elementos legitimizadores de um grande aumento das funes do
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Estado e do poder das tecnoburocracias civis e militares que o controlam
diretamente.
O Estado passa ento por um profundo processo de aumento de
poder e de modernizao. Suas funes se ampliam no apenas (a) para as
reas de servio tpicas dos governos modernos como a educao, a sade,
a previdncia social, mas tambm (b) para a atividade de planejamento e
coordenao econmica, atravs de novos rgos de planejamento e controle
que so criados em todos os nveis governamentais e (c) para os setores
diretamente produtivos e financeiros. Nestas ltimas reas a interveno do
Estado ocorre, seja desenvolvendo o sistema financeiro estatal, que ir
responsabilizar-se por grande parte do financiamento a longo prazo das
empresas e pelo financiamento da produo agrcola, seja criando empresas
pblicas de servios nas reas da comunicao e do transporte, seja criando
empresas industriais, na rea do petrleo, da petroqumica, do ao, da
energia eltrica. Como resultado desta ampliao do setor pblico, tende
ele a controlar mais de 25% do produto interno bruto, e mais de 50% do
investimento anual do pas.
O setor moderno da economia assim constitudo de um ncleo
formado de um lado pelas empresas multinacionais e de outro pelo novo
setor pblico moderno, que aos poucos vai substituindo o Estado tradicional,
correspondente ao modelo primrio-exportador. O Estado tradicional tinha
suas funes limitadas defesa dos interesses da oligarquia capitalista
agrrio-comercial, que dominava o pas em aliana com o imperialismo, e
criao de empregos para uma pequena classe mdia parasitria dependente
da classe dominante. O novo Estado nacional, medida que marca a emer-
gncia de uma tecnoburocracia modernizante, ganha relativa autonomia
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com relao ao capitalismo nacional e internacional, e assume amplas funes
no apenas de servio, mas tambm de planejamento e coordenao da
economia, e de direta interveno na atividade produtiva.
Definimos os setores tradicional e moderno de nosso modelo em
termos histrico-estruturais. O Setor Tradicional dominantemente capita-
lista com alguns restos de relaes de produo pr-capitalistas; o Setor
Moderno tambm dominantemente capitalista, mas contm elementos de
relaes de produo tecnoburocrticas em emergncia. O Setor Tradicional
tecnologicamente pouco sofisticado, trabalho-intensivo, dominado por
pequenas e mdias empresas agrcolas, comerciais e industriais. As empresas
so nacionais, e o mercado basicamente competitivo. A instalao do
Setor Tradicional corresponde ao "velho" imperialismo via comrcio inter-
nacional, vigncia do modelo primrio-exportador e ao modelo de tran-
sio baseado na industrializao por substituio de importaes de bens de
consumo, que prevalece at o fim dos anos quarenta. O Setor Tradicional
produz bens de consumo bsicos, e no conta em seus quadros com uma
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classe mdia tecnoburocrtica. A classe mdia nele existente a classe mdia
tradicional, constituda principalmente de pequenos e mdios proprietrios
e de profissionais liberais autnomos.
A classe mdia tecnoburocrtica que recebe ordenados encontra-se no
setor moderno, que tecnologicamente sofisticado, capital-intensivo, domi-
nado por grandes empresas burocrticas estrangeiras e nacionais, pblicas
e privadas. Produz bens de consumo de luxo, bens de capital e bens inter-
medirios. Corresponde historicamente ao "novo" imperialismo,
10
via depen-
dncia tecnolgica, interveno das empresas multinacionais, que comea
a se tornar dominante nas relaes econmicas entre centro e periferia do
sistema capitalista mundial a partir dos anos cinqenta, e emergncia de
tecnoburocracias ao nvel dos estados nacionais.
Segundo esta concepo, devemos portanto falar em capitalismo tradi-
cional e em capitalismo moderno. Esta perspectiva pode parecer estranha para
quem imaginar que todo o capitalismo "moderno" relativamente s relaes
de produo pr-capitalista. Entretanto, bvio que o termo moderno assim
como o tradicional so relativos. O capitalismo baseado na pequena empresa,
na concorrncia de preos, na figura do empresrio schumpeteriano, na
utilizao de tecnologias relativamente simples, trabalho-intensivas e dotadas
de pequenas economias de escala pode ser adequadamente chamado "tradi-
cional", quando comparado com o capitalismo "moderno", baseado em
grandes empresas burocrticas, em organizao oligopolstica do mercado,
no controle crescente de administradores profissionais, no emprego de
tecnologias modernas e na formao de grandes, conglomerados, financeiros,
no apenas para aproveitar as economias de escala mas simplesmente para
aumentar o grau de planejamento e coordenao do sistema produtivo capi-
talista em seu contnuo e essencial processo de acumulao de capital.
No devemos, portanto, simplesmente opor um capitalista tradicional
agrrio a um capitalismo industrial moderno. Dentro do capitalismo indus-
trial, todo o perodo de industrializao at os anos cinqenta corresponde
fundamentalmente instalao de um tipo de capitalismo tradicional.
11
Esta distino histrico-estrutural entre um setor moderno e um setor
tradicional nos pases subdesenvolvidos e particularmente na Amrica Latina
corresponde, aproximadamente, diviso da economia em cinco setores
realizada por Celso Furtado (1966, cap. III) em seu trabalho clssico sobre
o subdesenvolvimento e a estagnao da Amrica Latina.
12
Os primeiros
quatro setores, P
1
(economia de subsistncia), P
2
(economia de exportao),
P
3
(economia produtora de bens de capital para P
2
via apropriao direta
do excedente de trabalho) e P
4
(fase inicial da industrializao), correspondem
ao Setor Tradicional, enquanto o setor P
5
, caracterizado pela' substituio
dos bens intermedirios, dos bens de consumo durvel e dos bens de capital,
cuja tecnologia sofisticada e o coeficiente de capital elevado, corresponde
43
neste trabalho ao Setor Moderno. A mesma correspondncia se encontra,
ainda que de forma menos precisa, no conceito de "heterogeneidade estru-
tural" de Anbal Pinto (1970). Distingue ele trs setores nas economias
latino-americanas: primitivo, intermedirio e moderno. Este ltimo setor
inclui o complexo exportador e a primeira fase do processo de substituio
de importaes, que j trabalham com nveis de produtividade substancial-
mente superiores ao da mdia do sistema. Entretanto, esta diferenciao
ou descontinuidade que o Setor Moderno apresenta em relao aos demais
setores, segundo Anbal Pinto, "toma corpo definido, nos pases precursores
da 'segunda etapa' do processo (de substituio de importaes), quando
esses pases entram no campo dos bens intermedirios e dos bens de consumo
durvel 'pesados', baseados em tecnologias modernas e de maior intensidade
de capital" (1970, pp. 84 e 85). Esta "segunda etapa", que tem incio
durante os anos cinqenta, corresponde ao nosso Setor Moderno.
13
O
mesmo esquema terico aparece no trabalho fundamental de Maria Conceio
Tavares e Jos Serra sobre o novo modelo brasileiro de desenvolvimento,
Alm da Estagnao (1971).
Para concluir esta anlise histrico-estrutural dos dois setores que se
dividiriam nas economias subdesenvolvidas atuais preciso apenas observar
que certas indstrias "tradicionais", assim como certas atividades agrcolas,
que em nosso modelo so todas consideradas como pertencentes ao Setor
Tradicional, vm-se, no obstante, modernizando. Na indstria isto espe-
cialmente vlido para certas empresas txteis e de alimentao, que, embora
instaladas na primeira fase da industrializao, modernizaram-se amplamente.
Neste caso, elas devem ser includas no Setor Moderno, tecnologicamente
avanado, ainda que tenham sido instaladas h bastante tempo. Da mesma
forma, certas atividades exportadoras primrias, devido aos elevados ndices
de produtividade que apresentam, devem ser consideradas modernas. No
obstante, nos pressupostos simplificadores que apresentaremos adiante, estas
excees no sero explicitamente consideradas, em nome da simplicidade
que o modelo deve ter.
Em concluso, dividimos o setor produtivo de nosso modelo em um
Setor Moderno e um Tradicional. Podemos, portanto, escrever:
P = M + D
em que
P = produto interno lquido
M = produto do Setor Moderno
D = produo do Setor Tradicional
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A ESTRUTURA SCIO-ECONMICA
Alm de uma distino histrico-estrutural entre um Setor Moderno e
um Setor Tradicional, adotamos uma classificao scio-econmica dos
agentes econmicos baseada nas relaes de produo existentes no sistema
e, portanto, no tipo de renda auferido. Ao invs de adotarmos uma distino
dual, entre capitalistas e trabalhadores, que usada implcita ou explicita-
mente no apenas pela economia marxista, mas tambm pela economia
neoclssica, adotamos uma classificao tripartite: capitalistas que auferem
lucros, R, tecnoburocratas em sentido amplo que recebem ordenados, O, e
trabalhadores que recebem salrios, W.
A adoo de uma classificao qualquer depende do momento hist-
rico em que nos situamos. Ricardo adotou uma classificao tripartite, entre
senhores de terra, capitalistas e trabalhadores, porque em sua poca os
senhores de terra ainda eram suficientemente significativos para serem distin-
guidos dos capitalistas. Alm disso, a renda que recebiam, o aluguel ou
rendimento, obedece a leis diversas das que governam os lucros dos capita-
listas. Embora sem negar este fato, tanto Marx quanto os economistas
ortodoxos neoclssicos ignoraram os senhores de terra em seus modelos
simplificados. O rendimento j no era para eles significativo, medida que
capitalistas e senhores de terra haviam-se confundido social e economica-
mente e que os ltimos haviam perdido importncia estratgica dentro da
formao social vigente. Os rendimentos foram assim incorporados aos lucros,
a ttulo de simplificao.
14
Com o desenvolvimento do capitalismo, porm, tivemos o conhecido
processo de crescimento e burocratizao das empresas e do Estado. Para
administrar estas organizaes burocrticas, ou para assessor-las e desen-
volv-las tecnologicamente, surgiu uma nova classe mdia que recebe orde-
nados. Enquanto a antiga classe mdia era constituda basicamente de
pequenos proprietrios (capitalistas, portanto), ou de trabalhadores aut-
nomos (profissionais liberais, principalmente), a nova classe mdia consti-
tuda de administradores burocrticos, funcionrios e tcnicos dos mais
variados tipos, que recebem ordenados. A importncia estratgica desta
camada social
15
crescente nos sistemas econmicos contemporneos, exi-
gindo que a teoria econmica os distinga dos trabalhadores. Alm disso, sua
remunerao pautada por leis diversas das que regem os salrios dos
trabalhadores engajados diretamente na produo.
A teoria econmica moderna ainda no reconheceu esta distino.
Exceo notvel a esta regra est nos trabalhos pioneiros e fundamentais
para a compreenso da economia moderna de Kalecki (1968 e 1971). Nestes
trabalhos, escritos em sua maioria durante os anos trinta, o grande econo-
45
mista, cuja obra terica antecede em grande parte a macroeconomia keyne-
siana, distingue em diversos momentos salrios de ordenados, a fim de poder
desenvolver sua anlise do sistema capitalista.
E, de fato, esta distino essencial. O total de salrios constitui-se em
um custo varivel dentro do sistema, que aumenta ou diminui de acordo com
as variaes cclicas da produo. J os ordenados constituem-se em um
custo relativamente fixo. A taxa de salrios determinada a longo prazo
pelo custo de produo da mo-de-obra e a curto prazo pelas variaes na
demanda e na oferta de trabalhadores. J a taxa de ordenados ou ordenado
mdio determinada a longo prazo pelo processo de estratificao hierrquica
implantado nas organizaes burocrticas e pelo poder de barganha crescente
que os tecnoburocratas tendem a ganhar dentro das mesmas.
A procura de tecnoburocratas no est diretamente relacionada com as
necessidades da produo. Ao contrrio do que acontece com os operrios,
nunca possvel determinar qual o nmero de tecnoburocratas e necessrio
para certo nvel de produo. Desta forma, e por motivos ideolgicos bvios,
a demanda pode ser sempre considerada "grande" em relao a uma oferta
de tecnoburocratas sempre tambm considerada "pequena". Legitimam-se
assim, em um nvel em que o econmico e o ideolgico se confundem, os
ordenados crescentes dos tecnoburocratas permanentemente "escassos", que
assim se apropriam de uma parte do excedente econmico.
0 poder e a participao crescente na renda dos tecnoburocratas
derivam do fato de dominarem um fator estratgico de produo: o conhe-
cimento tcnico e organizacional.
16
medida que este fator de produo se
torna fundamental nas sociedades industriais modernas, dominadas por
grandes organizaes burocrticas, que manipulam uma tecnologia de pro-
duo altamente sofisticada, o poder de barganha dos tecnoburocratas
aumenta. Este poder crescente legitimado atravs do desenvolvimento de
uma ideologia tecnoburocrtica, que facilita tambm sua participao cres-
cente no excedente econmico.
A medida que os ordenados so um tipo de remunerao ao trabalho,
eles podem ser considerados conjuntamente com os salrios. medida que
eles participam do excedente econmico, eles devem ser considerados conjun-
tamente com os lucros. Aceita a hiptese de que os trabalhadores recebem
apenas o equivalente ao custo da produo da mo-de-obra, o excedente
igual ao lucro mais os ordenados, menos o consumo necessrio de capitalistas
e tecnoburocratas. A medida, finalmente, que os ordenados remuneram o
conhecimento tcnico e organizacional, eles devem ser considerados isola-
damente de salrios e lucros.
Podemos, assim, em nosso modelo distinguir trs tipos de remune-
rao lucros, ordenados e salrios , correspondentes aos trs agentes
econmicos bsicos capitalistas, tecnoburocratas e trabalhadores. Em
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termos de remunerao dos fatores, a renda pode, portanto, ser assim defi-
nida:
Y = W + O + R
em que
Y = renda interna lquida
W = total dos salrios
O = total dos ordenados
R = total dos lucros
J examinamos o produto ou a oferta global da economia sob um
aspecto histrico-estrutural, quando distinguimos o Setor Moderno, M, do
Setor Tradicional, D. Devemos agora fazer uma segunda distino, quanto
aos tipos de produtos produzidos. No adotaremos uma classificao fun-
cional, do tipo produto primrio, secundrio e tercirio ou simplesmente de
produtos industriais e no-industriais. Para os objetivos desta anlise, neces-
sitamos de outra classificao que leve em considerao o tipo de demanda
que os bens vo ter. Com base nesse critrio, dividimos a economia em trs
departamentos produtivos:
- departamento J, produtor de bens de capital;
- departamento V, produtor de bens de consumo de luxo ou bens de
consumo dos tecnoburocratas e dos capitalistas;
- departamento B, produtor de bens de consumo bsicos ou bens de
consumo dos trabalhadores.
Esta classificao tambm usada por Kalecki (1968, p. 45 a 52) e
constitui uma ampliao da classificao de Marx, com a incluso do depar-
tamento V. Convm apenas observar que Kalecki no se refere aos ordenados,
quando define o departamento V (1968, p. 45). bvio, todavia, que os
bens de luxo so consumidos no apenas pelos capitalistas, desde a pequena
burguesia at os muito ricos, mas tambm pela classe mdia que recebe
ordenados, ou seja, pelos tecnoburocratas.
Os bens de capital, J, compreendem todos os bens utilizados na pro-
duo de outros bens. Incluem, portanto, equipamentos e construes indus-
triais, comerciais e pblicas, cujo fluxo se define atravs da taxa de
depreciao. Os bens de luxo, V, so os bens consumidos pelos tecnoburo-
cratas e capitalistas. Incluem os automveis, os aparelhos de alta-fidelidade,
as geladeiras, os aparelhos de televiso a cor, eletroportteis sofisticados e
produtos mais caros e sofisticados das demais indstrias, inclusive da inds-
tria de alimentao e da indstria txtil. Incluem-se tambm entre os bens de
luxo as residncias finas e os servios de luxo em hotis, restaurantes, clubes.
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Os bens bsicos, B, finalmente, compreendem todos os bens de consumo
necessrios sobrevivncia e reproduo dos trabalhadores. Esta classificao
diz respeito apenas aos bens finais. Os bens intermedirios entram na compo-
sio dos trs tipos de bens finais. Para efeito de nossa anlise, todavia,
consideraremos os bens intermedirios bsicos, como ao, petrleo, produtos
petroqumicos e energia eltrica, como pertencentes aos departamentos J.
Como as mquinas, as matrias-primas destinam-se produo de outros
bens. Apenas as matrias-primas agrcolas so consideradas no departamento
B.
Temos, portanto, que a renda, Y, pode tambm ser assim expressa em
termos de produto:
Y=J+V+B
Existem, evidentemente, reas cinzentas entre os setores. Especial-
mente entre os setores Fe 5, as reas imprecisas so grandes. comum
considerarmos os bens eletrodomsticos como pertencentes ao departamento
V. No entanto, certos eletrodomsticos, como o televisor branco e preto e
mesmo a geladeira, vo ficando cada vez mais populares. Em contrapartida,
as indstrias tipicamente produtoras de bens bsicos, como a indstria txtil
e a da alimentao, produzem tambm bens de luxo, especialmente quando
controladas por capitais estrangeiros.
A esta classificao do produto ou da oferta agregada por departa-
mentos corresponde uma classificao da despesa ou demanda agregada.
17
A
despesa, Y, que contabilmente se equaliza com o produto e com a renda,
pode portanto ser expressa em termos de investimento e de consumo de
bens de luxo e de bens bsicos:
Y = I + Cv + C
B
em que
I = investimento lquido
Cv = consumo de bens de luxo
C
B
= consumo de bens bsicos
OS PRESSUPOSTOS SIMPLIFICADORES
Estamos agora no momento de apresentar os pressupostos simplifi-
cadores de nosso modelo. Estes pressupostos iro permitir-nos a construo
de uma matriz simples, em que as relaes de oferta e procura entre os
48
diversos setores e departamentos produtivos e os diversos agentes econmicos
se tornem transparentes.
1. Nosso modelo ser aberto, incluindo o comrcio exterior. Apenas em
uma primeira abordagem o manteremos fechado, a ttulo de simplifi-
cao, mas logo em seguida procederemos abertura do modelo, j
que a mesma essencial para a sua compreenso total. Especialmente
medida que se trata de um modelo de desenvolvimento dependente,
no faz o menor sentido abstrairmos o setor externo. Ainda que a
dependncia no se realize primordialmente atravs do comrcio inter-
nacional, mas atravs da dependncia tecnolgica controlada pelas
empresas multinacionais, esta dependncia tecnolgica acaba tendo
profundos reflexos na balana de pagamentos, e os deficits resultantes
devero de uma forma ou de outra ter de acabar sendo cobertos por
saldos na balana comercial. Definiremos mais adiante trs pressupostos
especficos relativos ao comrcio internacional.
2. A despesa do governo divide-se em consumo de bens e servios bsicos,
consumo de bens de luxo e investimentos. O consumo do governo o
chamado "consumo social". Existe um pressuposto de que esta distri-
buio dos servios do Estado tende a ser igualitria, mas isto nem
sempre necessariamente verdade. Quando o Estado privilegia a
educao superior em detrimento da educao primria, ou quando d
prioridade construo de grandes rodovias destinadas ao turismo em
prejuzo dos gastos com saneamento, essa distribuio evidentemente
no est sendo igualitria. A distribuio dos servios do governo entre
os diversos agentes econmicos depende de seu poder de barganha.
A tendncia geral, em nosso modelo, a de dar classe tecnoburo-
crtica o maior quinho relativo da despesa de consumo do governo.
No obstante, o consumo social, realizado atravs do governo, tende a
ser menos sunturio e discriminatrio do que o consumo privado.
3. Os coeficientes tcnicos so fixos uma vez realizados os investimentos.
Isto significa que no curto prazo, dado determinado estoque de capital,
no h substitutibilidade de fatores entre capital e trabalho. A relao
capital-trabalho, K/L, relativamente fixa no curto prazo, embora a
longo prazo, medida que aumenta o estoque de capital, esta relao
tende a aumentar. Isto significa que, quando analisarmos o modelo em
termos dinmicos, utilizaremos a funo de produo de Harrod
(1939), em que a relao capital-trabalho, K/L, implcita no modelo,
e a relao capital-produto, K/Y, so fixas no curto prazo.
No longo prazo, conforme demonstramos em outro trabalho, pode-se
admitir a substitutibilidade de trabalho por capital (Bresser Pereira,
1973, a, sem modificao nos pressupostos de Harrod. Nestes termos,
K/L tender a crescer. O progresso tcnico, todavia, ser considerado
49
neutro, nos termos definidos por Harrod (1966, p. 22 a 27). Isto
significa que atravs do tempo a relao capital-produto, K/Y, perma-
necer constante, no obstante o aumento da produtividade do traba-
lho, causada pelo desenvolvimento tecnolgico. Em outras palavras,
as taxas de crescimento da renda Y/Y e do estoque de capital
K/K tendero a ser aproximadamente iguais. Estes pressupostos do
modelo de Harrod, medida que concedem grande nfase acu-
mulao de capital, que do a devida importncia ao progresso
tcnico, mas no o tornam independente da acumulao, e
medida que no garantem equilbrio automtico da economia, como
o fazem os modelos neoclssicos de crescimento, parecem razoavel-
mente realistas para nos ajudar a explicar no apenas o desen-
volvimento das economias capitalistas centrais, mas tambm o das
economias perifricas e dependentes que j alcanaram certo est-
gio de desenvolvimento, como o caso do modelo que estamos
examinando.
4. Os preos so considerados constantes. Isto significa que no levaremos
em considerao nem a inflao, nem as modificaes nos preos rela-
tivos. A introduo de preos variveis, todavia, poder ser realizada
a qualquer momento no modelo, seja para garantir o equilbrio a
curto prazo entre a oferta e a procura de determinado bem ou servio,
seja para facilitar a apropriao do excedente econmico pelas classes
sociais dominantes, atravs da inflao.
5. Os trabalhadores no poupam, pertenam eles ao Setor Moderno ou ao
Tradicional. Existe um diferencial de salrio entre os trabalhadores dos
dois setores, mas esse diferencial favorvel ao Setor Moderno traduz
apenas o custo mais elevado de reproduo da mo-de-obra nesse
setor.
6. Pressuposto complementar o de que os trabalhadores vivem ao nvel
de subsistncia. Observe-se que a hiptese de que os salrios so
constantes ao nvel de subsistncia constitui uma simplificao. Os
salrios so, na verdade, determinados pelo custo da reproduo da
mo-de-obra, que historicamente crescente. Deve-se observar que o
aumento da taxa de salrios devido a este motivo perfeitamente com-
patvel com o modelo, dada a oferta ilimitada de mo-de-obra exis-
tente na economia subdesenvolvida. Esta oferta ilimitada de mo-de-
-obra no depende da formao de um exrcito industrial de reserva
de desempregados. Pressupe-se a existncia de um nmero suficiente
de subempregados, de desempregados disfarados e de marginais urba-
nos dos mais variados tipos, que podem ser recrutados para a fora de
trabalho diretamente produtiva a qualquer momento, com um pequeno
esforo de adaptao.
50
Em funo dos pressupostos 5 e 6, podemos afirmar:
(1) que a taxa de salrios, w =W/L, constante ao nvel de subsis-
tncia,
(2) que os trabalhadores consomem apenas bens bsicos; e
(3) que esgotam toda a sua renda na compra desses bens. Nestes
termos, o total dos salrios igual ao consumo de bens bsicos
pelos trabalhadores:
W = C
BW
7. No existem tecnoburocratas no Setor Tradicional. A classe mdia do
Setor Tradicional constituda pelos pequenos e mdios capitalistas
urbanos e rurais. Em outras palavras, pela pequena burguesia e pelos
camponeses proprietrios de terras de boa qualidade. Como no Setor
Tradicional no existem organizaes burocrticas os tecnoburocratas
esto tambm dele excludos.
8. Os tecnoburocratas do Setor Moderno consomem bens bsicos e
poupam bens de luxo. Dado determinado nvel de populao, conside-
raremos seu consumo de bens bsicos uma constante, O'. A propenso
a consumir bens de luxo dos tecnoburocratas do total do excedente
que recebem (O O') ser designada por a. A propenso a poupar dos
tecnoburocratas a partir do excedente de que se apropriam ser (1 a).
Temos, portanto, que:
O = O' + a(O - O') + (1 - a)(O - O')
em que
O'= C
BOM
(consumo dos bens bsicos pelos
tecnoburocratas do Setor Moderno)
a (O - O')= Cvom (consumo de bens de luxo pelos
tecnoburocratas do Setor Moderno)
(1 - a)(O - O') = Iom (Investimento ou poupana reali-
zados pelos tecnoburocratas do Se-
tor Moderno)
Em relao a I
OM
, deve-se assinalar que em princpio os tecno-
burocratas no investem diretamente. Eles poupam, sendo sua pou-
pana investida pelos capitalistas ativos ou, mais impessoalmente, pelas
empresas. Suas poupanas so canalizadas pelo sistema financeiro.
51
A hiptese deste modelo a de que a propenso a poupar dos
tecnoburocratas reduzida e tende a permanecer estvel por longo
tempo, ainda que estejam crescendo fortemente os ordenados. Os
tecnoburocratas tendem a imitar os padres de consumo dos capita-
listas. Alm disso, toda a ideologia dominante est baseada no consu-
mismo, ou seja, na valorizao do consumo como smbolo de status ou
mesmo como sinnimo de felicidade. Esse tipo de ideologia tem como
conseqncia uma baixa propenso a poupar dos tecnoburocratas.
9. Os capitalistas, tanto do Setor Tradicional quanto do Setor Moderno,
no consomem bens bsicos. Esta evidentemente uma simplificao
que s se justifica medida que o nmero total de capitalistas
pequeno e que, portanto, sua participao no consumo total de bens
bsicos to pequena que pode ser considerada desprezvel. Alm
disso, o consumo de bens bsicos dos ricos, especialmente na rea da
alimentao, de tal forma sofisticado que deixa de ser bem bsico,
para se transformar em bem de luxo. De qualquer forma, quando esses
bens no so industrializados, o servio a que estes bens so sujeitos
por empregados domsticos, cozinheiros, garons etc. de tal forma
elaborado que certamente o bem perde suas caractersticas essenciais
de bem bsico.
O lucro dos capitalistas, tanto do Setor Moderno quanto do
Tradicional, assim despendido em consumo de bens de luxo e inves-
timento. A propenso a consumir bens de luxo por parte dos capita-
listas de ambos os setores ser designada por b, e a propenso a poupar
por (1 - b). No h necessidade de fazer distino entre os capitalistas
do Setor Tradicional e do Moderno, embora os ltimos devam ser em
mdia muito mais ricos, j que controlam empresas muito maiores, do
que os primeiros. Essa distino no necessria, porque, especial-
mente no Setor Moderno, j existe certo nmero de pequenos e mdios
capitalistas no-ativos, que vivem de juros e dividendos. Podemos,
portanto, considerar a propenso mdia a poupar e a consumir de
ambos os setores como equivalente. Nestes termos,
R = bR + (1 - b)R
em que
bR = C
VR
(Consumo dos capitalistas de bens de luxo)
(1 - b)R = I
R
(Investimento ou poupana dos capitalistas)
Os pressupostos de 1 a 4 estabelecem as coordenadas bsicas do
modelo. Os pressupostos de 5 a 9 estabelecem as funes de compor-
52
tamento. Definem a demanda agregada e sua relao com a renda dos
trs agentes econmicos. Os dois ltimos pressupostos que apresen-
taremos dizem respeito ao relacionamento entre os Setores Moderno
e Tradicional e a oferta agregada.
10. O Setor Tradicional confunde-se com o departamento produtor de
bens de consumo bsico. Este pressuposto um corolrio de toda a
discusso que realizamos no incio deste trabalho sobre a conceituao
histrico-estrutural dos dois setores da economia. Poderamos, dentro
do Setor Tradicional, fazer uma distino entre a produo de bens
agrcolas e extrativos, A, e a produo de bens e servios no agrcolas,
H. Esta distino seria especialmente interessante se desejssemos
utilizar estas variveis para apresentar tambm o modelo de substi-
tuio de importaes. Este, em sua primeira fase, limitou-se ao
desenvolvimento das indstrias "tradicionais", produtoras de bens b-
sicos, cuja importao era desta forma substituda. O modelo de
substituio de importaes, em sua forma bsica, at o incio dos
anos cinqenta, , portanto, uma continuao do modelo primrio-
-exportador, medida que implica em complementar o desenvolvimento
do Setor Tradicional. Com a substituio de importaes, a relao
H/A aumenta, ao mesmo tempo em que diminui o coeficiente de
importaes. O desenvolvimento todo, porm, ocorre quase exclusi-
vamente no mbito do setor D. Este, portanto, compreende no apenas
o setor agrcola de subsistncia, A
1
, o setor agrcola voltado para o
mercado externo, A
2
, como tambm o novo setor agrcola voltado
para o mercado interno, A
3
, e o novo setor industrial de bens de
consumo bsico, H
D
, que se instala nos pases subdesenvolvidos e
especialmente latino-americanos, que passaram pelo processo de substi-
tuio de importaes, na primeira metade deste sculo.
Temos, portanto, que o Setor Tradicional produz exclusivamente
bens bsicos de consumo
D = B
11. Por excluso, nosso ltimo pressuposto simplificador nos diz que o
Setor Moderno compreende o departamento produtor de bens de
consumo de luxo e o departamento de bens de capital.
M= V + J
Observe-se que a definio de dois setores, um moderno e outro
tradicional, a utilizao de trs agentes econmicos com seus respec-
tivos tipos de rendimentos, lucros, ordenados e salrios, e a definio
de trs tipos de bens podem ser tambm consideradas pressupostos
53
D
M
B
V
J
Demanda
w
D
C
BWD
w
M
C
BWM
O
D
O
M
C
BOM
C
VOM
R
D
R
M
C
VRD
C
VRM
I
RD
I
RM
G
C
BG
C
VG
I
G
X
X
B
D
M
Total
B
V
J
Demanda
W
D
17
17
W
M
8
8
O
M
2
15
1
18
R
D
15
5
20
R
M
20
7
27
G
15
20
15
50
X
10
10
Total
52
70
28
150
estruturais do modelo. A importncia de alguns desses pressupostos
essencial para o modelo. Se os mesmos no forem basicamente acei-
tveis, ainda que a custo de certa simplificao da realidade, todo o
modelo perde o sentido. Outros pressupostos so menos importantes.
Facilitam o raciocnio econmico, mas podero ser abandonados sem
maior prejuzo para o modelo.
AS MATRIZES BSICAS DO MODELO
Estamos agora em condies de apresentar as matrizes bsicas do
modelo. Na Matriz 1, estamos interessados em classificar a demanda pelos
diversos tipos de renda e pelo Governo, G, e pelas exportaes, X. Para
simplificar consideramos as rendas dos fatores j lquidas de todos os impostos
inclusive os indiretos. A despesa do Governo adiciona-se, assim, s rendas
(despesas) dos fatores na sua totalidade. Uma parte da demanda constituda
pelas exportaes. Do lado da oferta, no distinguimos a produo interna
das importaes nesta matriz.
Matriz 1
54
A Matriz \a repete a Matriz 1, simplesmente atribuindo valores, em
unidades monetrias, aos itens da despesa. Estes valores so meramente
Matriz 1a
D
M
Z
B
V
N
z
Demanda
C
B
C
B N
C
V
C
V N
C
VZ
I
Iz
G
C
B N G
C
V N G
I
N G
I
Z G
X
X
B
exemplificatvos e tm como objetivo dar uma noo sobre os volu-
mes relativos dos diversos tipos de despesa, que poderiam ser consi-
derados tpicos em um pas caracterizado pelo subdesenvolvimento indus-
trializado.
Na Matriz 2 abandonamos a preocupao com os tipos de renda (sa-
lrios, ordenados e lucros). Em compensao, adicionamos as importaes
de forma que podemos ter uma viso de como a oferta se divide entre bens
de produo interna, N, e bens importados, Z. Em relao ao comrcio
exterior trabalhamos com trs pressupostos:
1. As exportaes so todas realizadas pelo departamento produtor de
bens bsicos de consumo. As exportaes de manufaturados, portanto,
que os pases sob este modelo realizam so fundamentalmente expor-
taes de bens manufaturados de consumo bsico, com alto com-
ponente de mo-de-obra, ou ento elaboraes industriais simples
de produtos primrios, como tbuas de madeira, acar ou caf
solvel.
2. Como segundo pressuposto relativo ao comrcio exterior, temos o
Setor Tradicional que no importa bens de consumo bsicos, a no ser
alguns bens intermedirios, como fertilizantes e certos equipamentos
agrcolas ainda no produzidos internamente. Estas importaes,
todavia, tendem a ser relativamente pequenas, e classificam-se como
bens de capital. O grosso das importaes, portanto, divide-se entre
bens de consumo de luxo, inclusive os bens intermedirios necessrios
para a produo dos mesmos, e bens de capital demandados principal-
mente pelo Setor Moderno.
3. Finalmente, o Governo importa apenas bens de capital.
Matriz 2
55
D
M
Z
Tc
B
V
N
z
tal
Demanda
C
B
27
27
C
V
47
3
50
I
10
3
13
G
15
20
11
4
50
X
10
10
Total
52
67
21
10
150
Temos, portanto, as importaes, Z, que so iguais a
Z =
C
VMZ
+
I
Z
+
G
JZ
ou seja, as importaes so iguais s importaes de bens de consumo de
luxo, mais as importaes de bens de capital privadas e do Governo.
Atravs da Matriz 2 podemos definir o produto interno lquido mais
precisamente do que nas primeiras equaes. A ttulo de simplificao a
balana comercial considerada equilibrada. Veremos, todavia, que na reali-
dade ela tender a ser inicialmente deficitria, a fim de carrear poupana
externa para o pas.
Y=C
B
+C
V
+I+G+X-Z
Observe-se que a introduo das importaes na Matriz 2 faz com que
seja necessrio alterar o valor da produo dos trs departamentos produ-
tivos, medida que insumos importados de bens intermedirios destinados
produo e utilizao dos bens de luxo (inclusive o petrleo) e bens de
capital importados complementam a produo nacional. A produo exclusi-
vamente nacional identificada pelo subscrito N.
Matriz 2a
O CRESCIMENTO DO SETOR TRADICIONAL
O Setor Tradicional tende a crescer a uma taxa consideravelmente
inferior taxa de crescimento do Setor Moderno. Para efeito do modelo
56
podemos admitir que o Setor Moderno emprega um tero da populao, mas
controla cerca de dois teros da renda. Nestes termos, a taxa inferior de
crescimento do Setor Tradicional no tem uma influncia decisiva na
taxa geral de crescimento. Se supusermos que a economia como um
todo cresce taxa de 8%, e que o Setor Tradicional cresce taxa de
4% (considerado o crescimento das exportaes nessa taxa), bastar
que o Setor Moderno cresa taxa de 10% para que aquela taxa global
se verifique.
O lento crescimento do Setor Tradicional funo da baixa taxa
de crescimento da demanda de bens bsicos de consumo. Se conside-
rssemos apenas o mercado interno, este setor deveria crescer mesma
taxa de crescimento da populao trabalhadora, admitida uma elasti-
cidade-renda da procura de bens bsicos pela classe trabalhadora de
valor unitrio. Realmente, a demanda de bens bsicos de consumo de-
pende fundamentalmente dos salrios e apenas subsidiariamente dos orde-
nados.
C
B
= W + O'
A taxa de salrios constante. Logo, o crescimento do total de salrios
funo exclusiva do aumento do emprego (que, por hiptese, estamos
sempre considerando igual taxa de crescimento da populao). A procura
de bens bsicos pelos tecnoburocratas, O', poderia fazer com que a procura de
bens bsicos pelo mercado interno crescesse a uma taxa superior da popu-
lao, dado que a taxa de ordenados crescente. Entretanto, bastar
supormos, muito razoavelmente, que a elasticidade-renda da procura de bens
bsicos de consumo pelos tecnoburocratas seja inferior a 1 para que as
duas foras se compensem.
Se supusermos que a populao cresce taxa de 2,5%, a esta taxa
deveria crescer o Setor Tradicional. O crescimento sugerido de 4% explica-se
pelas exportaes. Estas, dado seu papel de financiar as importaes de bens
de capital e de bens intermedirios exigidos pelo Setor Moderno, devem
crescer a uma taxa superior taxa de crescimento da produo para o mer-
cado interno do Setor Tradicional. No .exemplo contido nas duas matrizes,
crescendo a renda global a 8%, crescendo a 10% o Setor Moderno, e a 4% o
Setor Tradicional, e, dentro deste ltimo, crescendo a produo para o mer-
cado interno a 2,5%, a taxa de crescimento das exportaes dever ser de
10% ao ano. Esta taxa de crescimento igual taxa de crescimento do
Setor Moderno apenas por coincidncia. razovel, todavia, encontrar-se
um valor prximo a esse. Ao contrrio do que ocorria no modelo de substi-
tuio de importaes, em que o coeficiente de importaes tendia a
reduzir-se, medida que a economia voltava-se "para dentro", no mo-
57
delo de subdesenvolvimento industrializado, a economia volta-se "para
fora", passa a participar ativamente do comrcio internacional, e o
coeficiente de importaes, M/Y, volta a crescer. A taxa de crescimento
das exportaes deve, assim, ser superior taxa de crescimento da eco-
nomia.
realmente difcil imaginar outra alternativa para manter o sistema
dinmico, dado o alto preo que ele deve pagar em divisas para reproduzir
no pas perifrico os padres de consumo sofisticados e diversificados dos
pases centrais. preciso adquirir equipamentos especializados, que devem
ser renovados sempre que o produto final tambm modificado.
preciso importar matrias-primas e bens intermedirios inexistentes no
pas, mas necessrios para reproduo exata dos bens de consumo final
existentes nos pases centrais. Estas importaes so necessrias no pressu-
posto de que os bens finais j foram substitudos. Se isto ainda no
ocorreu integralmente ser necessrio importar os prprios bens finais
de consumo de luxo, que as prsperas camadas mdias tecnoburocrticas
e a classe capitalista desejam consumir. E em qualquer hiptese ser
necessrio aumentar constantemente as exportaes para pagar os lu-
cros, juros e royalties, que este tipo de desenvolvimento exige. Porque
alm da dependncia tecnolgica, este modelo implica em uma cres-
cente dependncia das poupanas externas, as quais devem ser finan-
ciadas pelo endividamento externo, e afinal tero de ser pagas pelas
exportaes.
A taxa de crescimento do Setor Tradicional seria, portanto, igual
taxa de crescimento da populao, no fossem as exportaes, medida que
o limite da taxa de crescimento da produo para o mercado interno do
Setor Tradicional dado pela constncia da taxa de salrios, que permanece
aproximadamente ao nvel de subsistncia.
O limite do crescimento do Setor Tradicional dado, portanto, pela
demanda agregada interna de bens bsicos e pelas importaes.
J o limite de crescimento do Setor Moderno dado pela sua capa-
cidade de acumulao de capital. Depende, portanto, da oferta agregada.
Dada a capacidade de poupana e investimento da economia, determinada
parcela, relativamente pequena, deve ser destinada acumulao no Setor
Tradicional. O resduo poder ser todo investido no Setor Moderno, sem
limitaes.
A limitao de investimento no Setor Tradicional deriva, como aca-
bamos de ver, basicamente da baixa taxa de crescimento da procura agregada
a que est sujeito. Esta limitao pode, todavia, ser tambm apreciada sob
outro ngulo: o da dependncia do Setor Tradicional em relao ao Setor
Moderno. O Setor Tradicional vende para o Setor Moderno os bens de con-
sumo correspondentes aos salrios de sua classe trabalhadora, W
M
, e a
58
parcela dos ordenados gasta em bens bsicos, O'. A. demanda de bens bsicos
pelo Setor Moderno, B
M
, assim
B
M
= W
M
+ O'
Por sua vez, o Setor Moderno vende para o Setor Tradicional bens de
consumo de luxo e bens de capital procurados pelos capitalistas do Setor
Tradicional, ou seja, por todo o seu lucro, R
D
:
(V + J)
D
= R
D
Logo, os lucros dos capitalistas do Setor Tradicional crescero, e a
produo do Setor Tradicional crescer at o ponto em que aqueles lucros se
igualem demanda de bens bsicos pelo Setor Moderno
W
M
+ O' = R
D
O Setor Tradicional, portanto, inteiramente dependente do Setor
Moderno. O excedente produzido nesse setor, porm, no gasto no prprio
setor, mas no Setor Moderno. Para comprar bens de luxo ou para investir,
os capitalistas do Setor Tradicional devem ir realizar suas compras no Setor
Moderno. O potencial dinmico do Setor Tradicional, que seu excedente,
assim empregado na compra de bens no outro setor. E sua aplicao pode
ser tanto feita no prprio Setor Tradicional quanto no Setor Moderno. Na
verdade, no h nenhuma razo para distinguir socialmente os capitalistas de
um e outro setor. So todos igualmente capitalistas. E muitos operam em
ambos os setores. Os mais bem sucedidos no Setor Tradicional procuram
transferir-se para o Setor Moderno.
Existe neste relacionamento entre o Setor Tradicional e o Moderno
um curioso paralelo que existia, no plano internacional, na poca do modelo
primrio-exportador, entre a metrpole e o pas perifrico. O excedente
produzido neste era empregado pela oligarquia agrrio-comercial na compra
de bens importados.
Todo o excedente produzido no Setor Tradicional apropriado pelos
capitalistas desse setor e gasto em bens de consumo de luxo ou bens de
capital produzidos no outro setor. Os bens de consumo de luxo so nestes
termos consumidos pelo prprio Setor Tradicional. O mesmo, todavia, no
verdade para os investimentos. Estes podem ser aplicados pelos capitalistas
do Setor Tradicional tanto em seu prprio setor quanto no Setor Moderno.
Sua tendncia, alis, medida que a taxa de lucro do Setor Tradicional
menor do que a do Moderno, e que a demanda daquele setor limitada pelos
fatores que j examinamos, transferir recursos investveis para o Setor
Moderno. Todos os recursos, ou uma soma de recursos investveis suficiente
59
para aumentar a oferta do Setor Moderno e reduzir relativamente a do Setor
Tradicional, ao ponto de as taxas de lucros se equalizarem, no sero transfe-
ridos para o Setor Moderno devido existncia de fatores institucionais a
impedir uma perfeita mobilidade do capital. Existe, todavia, mobilidade
suficiente do capital no modelo para que uma parte dos capitalistas jogue
em ambos os setores de acordo com as convenincias do momento.
Dada a relao produto-capital do Setor Tradicional, que dever ser
elevada, em funo do carter trabalho-intensivo da tecnologia agrcola e
industrial empregada nesse setor, e dada a taxa de crescimento necessria para
este setor, teremos o volume de investimentos necessrios. Se admitirmos
uma relao produto-capital, o, para o setor, igual a 0,6, e dada uma taxa de
crescimento para o mesmo de 4%, a taxa de acumulao do capital no Setor
Tradicional, utilizando-se a funo Harrod-Domar, poder ser de apenas
6,6%.
19
O produto do Setor Tradicional, em nossas matrizes, de 52. Logo,
o investimento necessrio no setor ser de aproximadamente 3,6. Dada a
poupana total dos capitalistas deste setor, que igual a 5, 1,4 poder ser
desviado para o Setor Moderno.
O CRESCIMENTO DO SETOR MODERNO
O Setor Moderno no tem problemas de demanda a no ser conjun-
turais. Neste setor, dada a existncia de ordenados crescentes da camada
tecnoburocrtica no h risco de superproduo, a no ser ciclicamente. Os
aumentos de produtividade tendem a beneficiar capitalistas e tecnobu-
rocratas, cujo poder de compra suficiente para manter o Setor Moderno
em pleno desenvolvimento (1974, p. 100). Todo o "segredo" do modelo est
justamente em garantir a longo prazo que a oferta crie sua prpria procura
mediante o aumento, no apenas do volume dos lucros, mas tambm do
total de ordenados.
Nestes termos o Setor Moderno tender a investir todo o resduo inves-
tvel, depois de satisfeitas as necessidades do Setor Tradicional. Com os
valores de nossa matriz-exemplo em mente, temos que a poupana interna
total da economia naquele ano, incluindo o Governo, de 28, sendo 13 dos
capitalistas e 15 do Governo. A poupana privada pode tambm ser dividida
em 7 dos capitalistas do Setor Moderno, 5 dos capitalistas do Setor Tradi-
cional e 1 dos tecnoburocratas. Dentro da hiptese de que o Governo investe
apenas no Setor Moderno (embora consuma tambm no Setor Tradicional),
o investimento total no Setor Moderno ser de 26,6.
Dada uma relao produto-capital de 0,25 no Setor Tradicional, e dado
o objetivo de crescimento de 8%, com recursos internos, a economia cres-
cer apenas 7,5%. Os 0,5 adicionais s podero ocorrer com a aplicao de
60
, a taxa de salrios
, a taxa de ordenados
a taxa de lucro
margem de lucro
relao produto-capital
taxa de excedente
poupanas totais de 32%. Dada a renda do Setor Moderno ser igual a 95,
seriam necessrias 30,4 unidades monetrias. Como o setor interno j dispe
de 26,6, os 3,8 restantes deveriam ser cobertos pelo aumento do endivi-
damento lquido (dvidas menos reservas internacionais).
Os nmeros so utilizados aqui apenas como exemplos, que nos propor-
cionam ordens de grandeza. O que preciso, todavia, enfatizar, no que diz
respeito ao processo de acumulao no Setor Moderno, que ele depende
fundamentalmente da capacidade de investir da economia. Seu desenvolvi-
mento no encontra limites em uma demanda insuficiente, j que ordenados
em crescimento garantem a colocao no mercado dos bens de consumo de
luxo produzidos. J vimos que esse equilbrio pode romper-se a curto prazo,
devido a um processo de concentrao de renda ainda mais acentuado do
que o normal ocorrido durante a fase de auge do ciclo econmico. Mas o
poder econmico e poltico dos tecnoburocratas tender a corrigir rapida-
mente este problema. Nestes termos, uma vez aproveitada a capacidade
ociosa eventualmente existente na economia, o nico limite para o desen-
volvimento do Setor Moderno a capacidade de acumular e investir deste
setor.
A REMUNERAO DOS AGENTES DE PRODUO
A distribuio da renda, entre salrios, ordenados e lucros depende
do estoque de capital, do nmero de trabalhadores, tecnoburocratas e capita-
listas e das respectivas taxas de salrios, ordenados e lucros.
Definiremos como
61
taxa de concentrao da renda
em que
L = nvel de emprego
K = estoque de capital
E = excedente
A taxa de salrios, w, pode variar a curto prazo, em funo das
variaes na procura de trabalhadores (que depende basicamente da taxa de
acumulao de capital, K/Y). No momento em que a acumulao capita-
lista cresce extraordinariamente, os salrios tendem a aumentar, medida
que as frices existentes no mercado de trabalho, a distribuio geogrfica
dos trabalhadores, suas diversas especialidades e o grau de marginalizao de
suas ocupaes impedem um imediato afluxo ao mercado de trabalho do
nmero de trabalhadores procurados. A longo prazo, porm, dada a oferta
abundante de mo-de-obra subempregada, a taxa de salrios tende a perma-
necer ao nvel de subsistncia.
A taxa de salrios do Setor Moderno, w
M
, tende a ser superior do
Setor Tradicional, w
D
. Esta diferena reflete o custo de reproduo da mo-
-de-obra mais alto no Setor Moderno.
A taxa de salrios, de acordo com este modelo, no determinada
pela produtividade marginal dos trabalhadores. A procura de trabalhadores
est frouxamente relacionada com a produtividade marginal dos trabalha-
dores, dada a dificuldade em medir essa produtividade marginal, e com a
ampla rea cinzenta em que salrio e produtividade marginal se aproximam.
Dada a oferta ilimitada de trabalhadores, porm, o que realmente determina
a taxa de salrios o custo social de reproduo da mo-de-obra. Esta
situao poderia ser modificada, caso o poder de barganha dos trabalhadores
fosse expressivo. Entretanto, nos pases perifricos, salvo raras excees, a
oferta ilimitada de mo-de-obra e o carter autoritrio dos governos impedem
qualquer organizao sindical efetiva.
20
A taxa de ordenados, o, recebida pelos tecnoburocratas, crescente,
e representa a mdia de uma escala muito ampla de nveis de ordenados dos
diversos escales tecnoburocrticos. Em princpio, a oferta e a procura de
tecnoburocratas determinaria o nvel de ordenados dos diversos tipos
de especialistas. Na verdade, porm, tanto a oferta quanto a procura dos
mesmos extremamente imprecisa, medida que so trabalhadores impro-
dutivos.
No existe uma relao direta entre tecnoburocratas empregados e pro-
duo. O nmero de nveis hierrquicos e a amplitude de controle
21
existentes
nas empresas determinariam o nmero de administradores de linha neces-
62
srios. H indicaes, todavia, de que tanto os nveis hierrquicos se multi-
plicam como a amplitude de controle se reduz nas organizaes, no em
funo das necessidades da produo, mas da necessidade de controle social
dos trabalhadores.
22
O nmero de tcnicos e assessores, tambm, no tem
nenhuma relao direta com a produo. Nesses termos, a procura de tecno-
burocratas no pode ser determinada claramente em funo do nvel de
renda ou de acumulao de capital. Existe, todavia, uma ideologia tecnobu-
rocrtica que afirma a "grande importncia para as empresas e organizaes
de um nmero sempre maior de administradores, assessores e especialistas".
Nestes termos, a procura de tecnoburocratas sempre "grande". Por outro
lado, os tecnoburocratas so tambm, e por definio, sempre "escassos" em
relao a essa grande procura. Nestes termos, ideologia e economia se mis-
turam para elevar a taxa de ordenados dos tecnoburocratas.
Em relao taxa de lucros, temos duas hipteses bsicas. Em primeiro
lugar a taxa de lucro do Setor Moderno, r
M
, superior taxa de lucro do
Setor Tradicional, r
D
. Esta diferena de taxa de lucro reflete de um lado o
maior grau de monoplio existente no Setor Moderno, e de outro o maior
dinamismo desse setor. A primeira causa apontada (grau de monoplio)
bvia, mas a segunda no o . Poderamos imaginar inversamente que a
maior taxa de lucro que determina o maior dinamismo das empresas do
setor. Entendemos, todavia, que sob esse aspecto no existe uma relao
unvoca de causa e efeito, mas uma relao circular, que s pode ser escla-
recida em funo de nossa segunda hiptese sobre a taxa de lucro no modelo
que estamos examinando.
De acordo com essa segunda hiptese, a taxa de lucro nos sistemas
tecnoburocrticos-capitalistas o resultado relativamente planejado de um
"acordo" entre tecnoburocratas e capitalistas. A taxa de lucro do ponto
de vista dos tecnoburocratas, que controlam o Governo, os rgos de controle
de preos e de poltica econmica tem como funo maximizar a taxa de
desenvolvimento. A taxa geral de lucros "autorizada" deve ser, portanto,
suficiente para estimular a rpida acumulao de capital. Nos setores que a
poltica econmica privilegia como mais dinmicos deve-se, portanto, aceitar
uma taxa de lucros mais alta, no apenas estimulando mais o investimento
nessa rea, mas tambm possibilitando que a expanso se realize mais facil-
mente atravs do autofinanciamento ou reaplicao de lucros retidos.
O poder do Estado nacional tecnoburocrtico-capitalista para presidir
e pr em execuo esse acordo indiscutvel. Seu domnio sobre a economia
muito grande. Ele controla preos e salrios administrativamente, manipula
a taxa de juros e a taxa de cmbio, tem sua disposio a poltica fiscal e
monetria e todo o complexo sistema de planejamento do Estado. Alm
disso, sua capacidade de efetivar suas polticas grande medida que o
Estado nacional tecnoburocrtico-capitalista responsvel diretamente por
63
uma grande parte da renda e por mais de cinqenta por cento do investi-
mento realizado anualmente. Alm disso, o sistema financeiro a longo prazo
por ele diretamente controlado.
Isto no significa, naturalmente, que a taxa de lucro possa ser mani-
pulada livremente pela tecnoburocracia estatal. Os capitalistas tm um poder
prprio que pelo menos to grande quanto o dos tecnoburocratas neste
tipo de formao social mista. A taxa de lucro, portanto, determinada
mediante um "acordo". Alm disso, os instrumentos de controle dos tecno-
burocratas no so to fortes ao ponto de permitir uma definio precisa
dessa taxa, que variar, portanto, de empresa para empresa, de setor para
setor, em funo tambm do grau de monoplio j referido e das condies
conjunturais do mercado. O ciclo econmico, que absolutamente no
abolido nesse sistema, apesar da ideologia tecnoburocrtica que freqente-
mente sugere que tal fato teria acontecido depois do aparecimento da teoria
de Keynes e das tcnicas de poltica e planejamento econmico, vai natural-
mente continuar a influenciar a taxa de lucro.
medida que, porm, admitamos, a longo prazo, e descontadas as
variaes conjunturais, a taxa de lucro do sistema "planejada" ao invs de
ser a taxa de lucro mxima que o mercado permitiria, e, medida que esta
taxa de lucro planejada tende a ser relativamente constante,
23
temos uma
medida da participao dos lucros na renda.
A DISTRIBUIO DA RENDA
Temos que r = R/K constante. Por outro lado, se admitirmos o
pressuposto de que a relao produto-capital, o = Y/K, tambm constante
(pressuposto simplificador 3), temos que a margem de lucro sobre a
renda, m - R/Y, que determina a participao dos lucros na renda,
tem uma relao direta e proporcional com a taxa de lucro sobre o
capital, r = R/K.
O volume global dos lucros e a participao na renda ou margem de
lucro, R/Y, so portanto planejados, tendo a longo prazo uma tendncia a
ser constantes.
64
O volume global de salrios, W, depende do nmero de trabalhadores
e do custo de reproduo da mo-de-obra, dada a oferta ilimitada de
trabalhadores.
Sendo a taxa de salrios constante e a relao global Y/L (renda per
capita) crescente, a participao dos trabalhadores na renda, W/Y, necessa-
riamente declinante:
Temos assim os elementos essenciais para formular uma hiptese bsica
sobre a participao dos tecnoburocratas na renda, O/Y, e sobre a taxa de
ordenados, O/L. A medida que a renda igual soma de lucros, salrios e
ordenados, e dado que a participao dos lucros na renda constante a
longo prazo, e a participao dos salrios declinante, a participao dos
ordenados dever ser crescente. Os ordenados devero crescer mais que
proporcionalmente ao aumento da renda.
24
Logo
Observe-se que esta hiptese da participao constante dos lucros na
renda R/Y pode parecer surpreendente. medida, porm, que a taxa de
acumulao do setor privado tambm no est aumentando, ela perfeita-
mente aceitvel. Esta hiptese depende no apenas da constncia da taxa de
lucro, r, mas tambm da constncia da relao produto-capital, ou seja, da
pressuposio de um desenvolvimento tecnolgico neutro, nos termos do
modelo Harrod-Domar. Estas hipteses parecem-nos tambm perfeitamente
aceitveis. Entretanto, preciso esclarecer que em fases de grande prospe-
ridade a participao dos capitalistas na renda dever tambm aumentar,
medida que aumentam as margens de lucro. Apenas no nos parece razovel
a hiptese de um aumento constante da margem de lucro. A longo prazo a
hiptese da sua estabilidade nos parece mais condizente com as caractersticas
do modelo que estamos analisando.
65
A participao dos trabalhadores na renda declinante por duas razoes:
porque a taxa de salrios, w, constante, e porque a taxa de crescimento
da populao de trabalhadores, L
W
/L
W
, menor do que a taxa de cresci-
mento da renda Y/Y.
A participao dos tecnoburocratas na renda crescente no apenas
por uma necessidade lgica, j que a participao dos capitalistas constante
e a dos trabalhadores declinante. H que considerar que a taxa de ordenados
crescente e o nmero de tecnoburocratas tambm o . difcil estabelecer
a taxa provvel de crescimento dos tecnoburocratas, mas razovel admitir
que ela seja maior do que a taxa de crescimento da populao, medida
que ao crescimento demogrfico da prpria camada tecnoburocrtica deve-se
somar a ascenso de certa porcentagem de trabalhadores especialmente de
filhos de trabalhadores ao estrato tecnoburocrtico. O modelo admite, por-
tanto, uma pequena mobilidade social atravs da qual trabalhadores vo
sendo absorvidos pela camada tecnoburocrtica, na medida das necessidades
do sistema. Este aumento do nmero de tecnoburocratas somado tendncia
crescente da taxa de ordenados leva a um rpido aumento do volume total
de ordenados e a uma participao crescente dos ordenados na renda.
Neste modelo o volume total de ordenados pode ser considerado at
certo ponto um "resduo",
25
o qual ser tanto maior quanto mais rpido
for o crescimento da renda total. De fato, o total de salrios dado pela
taxa constante de salrios e pelo crescimento do emprego de trabalhadores,
o qual tende a ser necessariamente menor do que o crescimento da renda,
dado o pressuposto de que a produtividade est aumentando. O total dos
lucros tambm dado pela taxa constante de lucros e pelo estoque de
capital, o qual se pressupe crescer mesma taxa de crescimento da renda.
Nestes termos, apenas o total dos ordenados, O, tem plena liberdade para
crescer. E nesta medida pode ser considerado um resduo. Porque, quanto
mais crescer a renda, mais crescero os ordenados, e maior poder ser o
crescimento da taxa de ordenados.
Capitalistas e tecnoburocratas so, portanto, neste modelo, scios do
desenvolvimento. Aos primeiros, o aumento da renda permite maiores lucros,
e continua a acumulao de capital. Os tecnoburocratas, por sua vez, vero
sua taxa de ordenados e sua participao na renda crescerem tanto mais
depressa quanto maior for o ritmo de crescimento do produto. Nestes termos,
os tecnoburocratas so ainda mais interessados do que os prprios capita-
listas na obteno de taxas elevadas de crescimento da renda. No de
estranhar, portanto, que sua ideologia esteja marcada fundamentalmente pelo
desenvolvimentismo.
26
No nosso modelo, todo o excedente, ou seja, toda a produo que
excede o consumo necessrio, apropriado pelos tecnoburocratas e pelos
capitalistas. medida que os capitalistas no consomem bens bsicos, e
66
desprezando-se o consumo de bens bsicos pelos tecnoburocratas, O', temos
o seguinte conceito de excedente,
E = O + R
Vimos que a taxa de lucro constante. Entretanto, como a partici-
pao dos ordenados na renda, O/Y, crescente, e como a taxa de cresci-
mento dos ordenados, O/O, tende a ser maior que a taxa de crescimento do
estoque de capital, K/K, a taxa de excedente, E/K, crescente.
logo
medida que o excedente empregado no consumo de bens de luxo
e em investimentos, e que estes so produzidos pelo Setor Moderno e din-
mico da economia, esta concentrao de renda e essa elevao da taxa de
excedente so perfeitamente coerentes com o modelo que estamos analisando.
Na verdade,
E = C
V
+ I
M = V + J
Logo, o Setor Moderno encarrega-se da produo do excedente, dada
a hiptese de igualdade entre a oferta e a procura dos diversos tipos de bens.
E = M
67
Da mesma forma, a taxa de concentrao da renda, E/W tende a ser
crescente.
logo
Em contrapartida, temos que o Setor Tradicional encarrega-se da pro-
duo de bens bsicos, B, a qual, desprezado O', igual aos salrios.
D = B = W
medida que a renda cresce, o consumo de bens de luxo e os investi-
mentos crescem mais do que proporcionalmente. O Setor Moderno por-
tanto mais dinmico do que o Setor Tradicional, e a tendncia concen-
trao da renda est solidamente estabelecida no modelo
O limite desta tendncia est no desaparecimento da oferta ilimitada
de mo-de-obra e no aumento do poder de barganha dos trabalhadores.
medida, porm, que tecnologia empregada no Setor Moderno, onde grande
parte da acumulao de capital ocorre, altamente capital-intensiva, e que a
taxa de crescimento da populao na classe trabalhadora tende a permanecer
elevada, a eliminao da oferta ilimitada de mo-de-obra tende a distanciar-se
no tempo. A eventual permanncia de taxas de crescimento da renda muito
elevadas, porm, poder determinar certo apressamento desse processo.
RELAO ENTRE ORDENADOS E LUCROS E O CICLO
Finalmente, no que diz respeito distribuio da renda, devemos veri-
ficar a relao entre ordenados e lucros. Pela anlise anterior, ficou claro
que esta relao, O/R, tende a ser ligeiramente crescente, medida que a
taxa de crescimento dos ordenados tende a ser maior do que a taxa de
crescimento da renda, enquanto a taxa de crescimento dos lucros tende a
ser igual taxa de crescimento da renda e do capital, dada a constncia da
relao produto-capital:
logo
68
Esta tendncia no apenas corresponde ao crescente poder de barganha
dos tecnoburocratas no sistema e transformao crescente dos capitalistas
em capitalistas inativos, recebedores de juros e aluguis, como tambm
coerente com o modelo baseado fundamentalmente na produo de bens de
consumo de luxo. Os consumidores de bens de consumo de luxo por exce-
lncia so os tecnoburocratas, conforme podemos ver pela Matriz 1a. A din-
mica desse tipo de modelo, portanto, favorece o aumento da participao
na renda dos tecnoburocratas.
Durante a fase de prosperidade do ciclo econmico, a taxa de lucro
tende a crescer, em prejuzo dos ordenados. Os limites desta tendncia,
todavia, fazem-se logo sentir na forma de uma debilidade da demanda de
bens de consumo de luxo, que obriga o restabelecimento do equilbrio do
sistema.
No podemos, portanto, aceitar a afirmao de Celso Furtado em seu
ltimo e notvel livro O Mito do Desenvolvimento, de que "os aumentos
de produtividade, criados por economias internas ou externas, tendem a
beneficiar exclusivamente os proprietrios do capital e, dada a estrutura dos
mercados, nada os pressionar a transferir os frutos do aumento da produti-
vidade' aos consumidores, a minoria modernizada. Por outro lado, aumentar
a taxa salarial .. ." (1974, p. 100). Esta afirmao contraditria com toda
a anlise que o prprio Furtado desenvolve neste e em seu livro anterior,
Anlise do Modelo Brasileiro. Nessa passagem Furtado volta ao modelo
clssico de opor simplesmente lucros a salrios, ignorando os ordenados.
Com isso sua anlise no mantm coerncia com passagens anteriores em que
fala sobre o "aumento relativo do nmero de privilegiados nos pases peri-
fricos" (1974, p. 74). Alm disso, fica sem sentido toda a estratgia de
"desenvolvimento" adotada pelos pases perifricos de reproduzir, para uma
minoria, os padres de consumo dos pases centrais.
A no ser que queiramos restringir a minoria aos capitalistas. Mas esta
hiptese tambm no aceitvel, j que toda a dinmica do sistema est
baseada na acumulao das grandes empresas estrangeiras e das grandes
empresas pblicas. Ora, nas primeiras, os capitalistas no esto presentes no
pas, e nas ltimas no existem por definio. Restam apenas os capitalistas
das empresas nacionais, mas o seu consumo obviamente no seria suficiente
para dinamizar o sistema. No podemos, portanto, explicar a dinmica de
um modelo baseado na reproduo, por uma minoria, dos padres de con-
sumo do centro, sem recorrer crescente classe mdia que recebe ordenados
nas grandes empresas estrangeiras e nacionais, pblicas e privadas, no Go-
verno, nas pequenas e mdias empresas de servios tcnicos.
Poder-se-ia argumentar, todavia, que no seria necessria a hiptese de
que a participao dos lucros na renda estvel, enquanto a dos ordenados
seria crescente. Poderamos imaginar uma participao crescente de lucros e
69
ordenados na renda, reduzindo-se a participao dos salrios. Nas fases de
prosperidade realmente isso que ocorre. O sistema, porm, mantm seu
carter cclico, e, nas fases de recesso, os lucros caem muito mais do que
os ordenados. Por outro lado, para que a participao dos lucros na renda
crescesse consistentemente, seria necessrio que as margens de lucro cres-
cessem tambm indefinidamente. Ora, esta hiptese no aceitvel nem
lgica nem historicamente. O mximo que poderamos admitir que, em
certas fases histricas, dado o crescimento do grau de monoplio, as margens
de lucro e a participao dos lucros na renda podem crescer. Esta, porm,
no parece ser uma caracterstica da fase histrica dos pases perifricos que
estamos tentando reduzir a um modelo atravs desta anlise.
No estar, todavia, excludo um aumento da participao dos lucros
na renda no momento em que a economia, encontrando limites nesse tipo
de crescimento baseado nos bens de consumo durveis, se volte para a pro-
duo de bens de capital. Desde que seja o capital privado, e no o pblico,
que se dedique produo de bens de capital, esse movimento seria compa-
tvel com um aumento das margens de lucro, da taxa de poupana e da
participao dos lucros na renda. Nestas condies que representam uma
importante modificao no modelo, a participao dos ordenados na renda
poderia estagnar, enquanto cresceria a participao dos lucros. O nico
obstculo a este tipo de nova situao seria o poder de barganha dos tecno-
burocratas.
A ACUMULAO DE CAPITAL
Devemos, agora examinar mais detidamente o processo de acumulao
de capital em nosso modelo. A rigor, toda a anlise at agora realizada est
centralizada no processo de acumulao, medida que a dinmica de qual-
quer processo de desenvolvimento dele depende fundamentalmente. E
justamente aqui que surge um primeiro problema. Esta economia, que
depende da taxa de poupana e investimento para continuar a crescer, no
est orientada para a poupana, mas para o consumo. A reproduo dos
padres de consumo da metrpole a lei bsica do sistema, que de uma
forma ou de outra condiciona as demais variveis.
Esta contradio, porm, no chega a se constituir em um problema
grave, desde que o nvel de poupana potencial da economia seja adequado.
Kalecki demonstrou que so os investimentos que determinam os lucros, e
no vice-versa. Keynes adotou um ponto de vista similar ao fazer a poupana
depender dos investimentos. Com esta posio paralela, os dois grandes eco-
nomistas romperam com a tradio neoclssica, que fazia os investimentos
dependerem da poupana. Conforme observou Kalecki, o capitalista no pode
70
decidir quanto ser seu lucro, mas tem plena deciso sobre o volume de
seu investimento (1968, p. 46). Investindo mais a renda crescer, via multipli-
cador, e os lucros e a poupana acompanharo o crescimento da renda.
A capacidade de poupana,' ou seja, a capacidade de produzir um
excedente e de reservar a maior parte dele para o investimento, continua,
obviamente, essencial para a dinmica do sistema. O nvel de poupana
potencial ou capacidade de poupana da economia, que determinado pela
renda por habitante, por sua distribuio entre capitalistas, tecnoburocratas,
trabalhadores e Governo, e pelos hbitos de consumo da populao, no
dever ser inferior a certa taxa mnima. Por exemplo, para que a economia
cresa a uma taxa de 7% ao ano, com um crescimento da populao de
2,5%, e, portanto, com um crescimento da renda por habitante de 4,5%, a
taxa de poupana dever ser de 14 a 21%, dada uma relao produto-capital
que varie entre 1/3 e 1/2.
Entretanto, esta capacidade de poupana s se realiza efetivamente
atravs do investimento. Se as empresas e o Governo decidem investir menos,
a renda reduzir-se- atravs do mecanismo do multiplicador, e a poupana
ex-post diminuir proporcionalmente. Nestes termos, a curto prazo, a cada
momento na economia, o importante a deciso de investir. Uma vez
deslanchado o processo de acumulao capitalista, o desenvolvimento, a pou-
pana e os lucros seguem-se automaticamente.
Contudo, se o sistema depender da deciso de investir dos capitalistas
para se manter dinmico, ele correr amplos riscos. O Setor Moderno possui
uma estrutura de mercado oligopolstica. E a deciso de investir da empresa
oligopolstica depende no apenas das taxas de lucro previstas, mas tambm
da estimativa que feita sobre o provvel volume de investimento dos outros
concorrentes. Se o oligopolista sente que a economia est entrando em
recesso, e que os outros concorrentes esto reduzindo suas inverses, ele
tambm reduz imediatamente as suas, a no ser que disponha de uma ino-
vao tecnolgica que lhe assegure altos lucros mesmo em uma situao de
retrao da demanda.
Neste momento, porm, o papel do Governo fundamental. Contro-
lando mais de 50% do investimento anual, ele no tende a recuar ao primeiro
sinal de recesso. Continua a investir, e estabelece estmulos para o investi-
mento do setor privado estmulos fiscais, estmulos creditcios. Com isso,
a taxa de acumulao se mantm em nvel elevado, e a fase depressiva do
ciclo econmico pode ser superada.
fcil compreender que nesse processo o papel do sistema financeiro
privado de transferir as poupanas para o investimento, de permitir a sepa-
rao entre capitalistas inativos e capitalistas ativos ou empresrios reduzido.
Em nossa matriz, a rea em que atua o sistema financeiro privado inferior
poupana dos tecnoburocratas e dos capitalistas, dos lucros dos capitalistas,
71
alm de seu consumo de bens de luxo, ainda preciso deduzir os lucros
retidos, que constituem o autofinanciamento, no passando pelo mercado
financeiro. A taxa de autofinanciamento provavelmente elevada. As pou-
panas dos tecnoburocratas, por sua vez, so pequenas, desde que consi-
deremos casa prpria como bem de consumo. perfeitamente compreen-
svel, portanto, que o sistema financeiro privado seja pouco expressivo neste
sistema, e que o papel de financiar a longo prazo as empresas, alm de
seus prprios lucros, caiba ao Governo ou ento ao capital externo.
Ao Governo e ao capital estrangeiro cabe tambm, neste modelo, o
papel de aumentar a taxa de poupana e de acumulao do sistema. O setor
privado nacional, medida que vtima da contradio entre a necessidade
de acumular cada vez mais, e o fato de que o elemento dinamizador do
modelo o consumo de bens de luxo, no tem condies de aumentar signifi-
cativamente a taxa de acumulao. Esta, todavia, tende a crescer durante
algum tempo graas s poupanas do Governo e transferncia de poupana
externa atravs de investimento das multinacionais e de endividamento
externo.
CONCLUSO
Pretendemos ter definido neste trabalho algumas das caractersticas
essenciais do modelo de subdesenvolvimento industrializado. Atravs da an-
lise das diversas variveis e de como elas se inter-relacionam esperamos ter
demonstrado que se trata de um modelo dotado de forte coerncia interna.
A concentrao da renda e a marginalizao do Setor Tradicional tendem a
se compatibilizar com o equilbrio entre a oferta e a procura agregadas. Neste
trabalho no discutimos os limites deste modelo. Este tipo de anlise est
reservado para o trabalho mais amplo, que estamos realizando, sobre a
economia poltica do subdesenvolvimento industrializado. Podemos adiantar,
todavia, que os limites deste modelo so essencialmente polticos. Querer
encontrar limites estritamente econmicos para este tipo perverso de desen-
volvimento ser provavelmente uma tarefa com poucas perspectivas de xito.
NOTAS
(1) Este modelo aplica-se, portanto, aos pases que j passaram por um processo de
industrializao por substituio de importaes. Se quisssemos trabalhar com
datas que sirvam como pontos de referncia, poderamos dizer que os pases
latino-americanos teriam passado por um modelo de desenvolvimento primno-
-exportador durante o Sculo XIX e as trs primeiras dcadas deste sculo.
Durante os anos trinta e quarenta temos o modelo de substituio de importaes,
72
que durante os anos cinqenta comea a dar lugar ao modelo de subdesenvol-
vimento industrializado, que objeto deste trabalho.
(2) O caso exemplar deste modelo de desenvolvimento e subdesenvolvimento o
brasileiro. Entretanto, com as devidas adaptaes, este modelo provavelmente se
aplica a grande nmero de pases em que estas cinco condicionantes bsicas
estejam conjugadas de alguma forma. Este o caso de muitos pases latino-ame-
ricanos, embora devamos salientar que, especialmente no caso da Argentina, do
Uruguai e do Chile, o pressuposto de "oferta ilimitada de trabalho" no vlido,
exigindo adaptaes importantes no modelo.
(3) Sobre o modo asitico de produo ver Karl Marx (1971, p. 433 a 479),
Hobsbawn (1971), CERM (1969), Samir Amin (1974), Premires Sodets de
Classes et Mode de Production Asiatique (1967), Roger Bartra (1969), Trag-
temberg (1974).
(4) Para uma anlise da emergncia das tecnoburocracias civis e militares no mundo
contemporneo, ver Luiz C. Bresser Pereira (1972, b).
(5) A anlise deste modelo de desenvolvimento vem sendo realizada pelos econo-
mistas latino-americanos h j alguns anos. Para uma bibliografia extremamente
resumida cabe aqui citar Anbal Pinto (1970, 1971), Antnio Barros de Castro
(1969), Maria Conceio Tavares e Jos Serra (1971), Luiz C. Bresser Pereira
(1970, 1972, a), Celso Furtado (1972, 1974), Pedro Malan e John Wells (1972),
Francisco de Oliveira (1972), Paul Singer (1972), Edmar Bacha (1973 a e b),
Fernando Henrique Cardoso (1974).
(6) Para uma discusso sobre o conceito de marginalidade, ver os trabalhos recentes
de Kowarick (1972 e 1974) e Berlinck (1974). Ver tambm a anlise de Francisco
Oliveira (1972) sobre o "inchamento" do setor tercirio neste tipo de modelo e
a sua funcionalidade no processo de acumulao de capital.
(7) Para uma anlise do surgimento desta classe mdia no Brasil, consultar Luiz C.
Bresser Pereira (1962), The Rise of Middle Class and Middle Management in
Brazil. Este trabalho foi posteriormente publicado como o terceiro captulo de
Luiz C. Bresser Pereira, Desenvolvimento e Crise no Brasil (1968).
(8) A bibliografia sobre o populismo no Brasil extensa. Ver especialmente Francisco
C. Weffort (1965 e 1966), Hlio Jaguaribe (1958), Guerreiro Ramos (1961,
cap. IV), Octavio Ianni (1971), Fernando Henrique Cardoso (1971) e Glaucio
Dillon Soares (1973). Sobre a emergncia do industrialismo desenvolvimentista
no quadro do populismo, ver Luiz C. Bresser Pereira (1963) e (1968, cap. V).
(9) Temos defendido em outros trabalhos esta tese (cf. Bresser Pereira, 1972, a, e
1972, b). Verificamos agora que esta posio tambm est sendo defendida por
Celso Furtado em seu ltimo livro (1974, p. 61). Os cientistas sociais de esquerda
vo assim perdendo o "bloqueio mental" que os impedia de visualizar uma
camada tecnoburocrtica autnoma. Fernando Henrique Cardoso, em um tra-
balho recente (1974, p. 55) chama este grupo "burguesia de Estado". A expresso,
porm, parece-me pouco adequada. Para que uma violncia desta com as palavras?
O prprio autor, em um trabalho pioneiro (1970, p. 135) usou, com muito
maior preciso e clareza, a mesma expresso que adotamos: "tecnoburocratas",
ou seja, tcnicos e burocratas com pretenses a diversos nveis e reas de compe-
tncia tcnico-profissional. O importante, em qualquer hiptese, reconhecer a
total impossibilidade de analisar as sociedades capitalistas modernas, sem abrir
lugar para uma camada social tecnoburocrtica relativamente autnoma. Este
reconhecimento feito explicitamente pelos dois notveis cientistas sociais
citados.
73
(10) A distino entre o "velho" imperialismo e o "novo" imperialismo foi realizada
especialmente por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Falleto (1970, p. 125 a
129). Ver tambm Fernando Henrique Cardoso (1972, cap. IX, Imperialismo e
Dependncia na Amrica Latina).
(11) Sobre a concepo de um capitalismo industrial tradicional no Brasil, ver
Fernando Henrique Cardoso (1964, cap. III e IV), Luiz Pereira (1965, p. 120),
Juarez Brando Lopes (1967) e Luiz C. Bresser Pereira (1974).
(12) Este trabalho, embora tenha sido muito criticado, constitui efetivamente a base
de toda a reviso do pensamento latino-americano sobre seu prprio estilo de
desenvolvimento.
(13) Este trabalho de Anbal Pinto e o Estudo Econmico para a Amrica Latina,
1968, da CEPAL, por ele orientado, constituem provavelmente as duas primeiras
contribuies especficas para a anlise do modelo que estamos examinando.
(14) O rendimento poder voltar a ser economicamente significativo, exigindo trata-
mento explcito da teoria econmica, medida que os recursos naturais se
tornam escassos e que a remunerao daqueles que o detm aumente muito
fortemente, como aconteceu recentemente com o petrleo.
(15) Camada social um tipo de estrato social menos rgido do que o de classe social
Enquanto este, em sua forma originria, est diretamente ligado propriedade
ou no-propriedade dos meios de produo, no quadro do sistema capitalista
clssico, a camada social depende fundamentalmente da educao e da profisso.
Para uma discusso do assunto, ver Bresser Pereira (1974, p. 88 a 103). As ca-
madas sociais tendem a substituir as classes sociais nas formaes sociais tecno-
burocrticas. J esto presentes, todavia, nas formaes sociais capitalistas sob
influncia do modo de produo tecnoburocrtico em emergncia.
(16) Sobre o fator estratgico de produo ver Galbraith (1968). essencial incluir
como fator estratgico de produo no apenas o conhecimento tcnico mas
tambm o organizacional, ou seja, a capacidade de administrar organizaes
burocrticas (Bresser Pereira, 1972, b, cap. I, 2).
(17) Para os efeitos desta anlise no interessa distinguir entre despesa (conceito con-
tbil ex-post) e demanda (concerto econmico ex-ante).
(18) Convm observar que a constncia da taxa de salrio ao nvel de subsistncia
no uma caracterstica essencial do modelo. A taxa de salrio poder crescer a
longo prazo, sem que o modelo se desfigure. O essencial que o crescimento da
taxa de salrios seja menor do que o crescimento da produtividade. Desta
forma continuar a ocorrer concentrao de renda, caracterstica essencial do
modelo.
(19)
(20) A Argentina no se enquadra nesse tipo de situao inclusive porque no possui
oferta ilimitada de mo-de-obra.
(21) Entendemos por amplitude de controle o nmero mdio de subordinados de um
administrador.
(22) Segundo Gintis (1972, p. 15 a 19): "Experincias recentes em controle de traba-
lhadores e investigaes em psicologia industrial social mostravam muito conclu-
sivamente que a ordem burocrtica no eficiente sob o ponto de vista de
minimizao de custos, desempenho dos operrios e satisfao no trabalho . . .
Tarefas burocratizadas e rotinizadas no derivam da natureza da 'tecnologia', mas
das necessidades do controle centralizado . . . Portanto, eficincia, em sentido
amplo, subordinada s necessidades do controle burocrtico".
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(23) A hiptese de que as taxas de salrios e de lucros so constantes consistente
com o modelo apenas se considerarmos o Setor Moderno e o Tradicional isola-
damente. Considerados em conjunto, dadas taxas maiores de lucros e de salrios
e maior dinamismo no primeiro, tanto a taxa global de salrios quanto a de
lucros tendero a ser ligeiramente crescentes. O funcionamento bsico do modelo,
entretanto, permanece o mesmo. Devo esta observao a Celso Furtado.
(24) Paul Singer, examinando os resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios (PNAD) referente ao 49 trimestre de 1972, verificou que os indivduos
no Brasil que recebem renda superior a 10 salrios mnimos constituem 3,2% da
populao. Destes, 51,9% so assalariados (recebem ordenados de acordo com a
terminologia que adotamos). Com base nestes e nos demais dados de seu levan-
tamento, Paul Singer conclui: "Com o desaparecimento paulatino do empre-
gador-proprietrio das reas mais avanadas da economia, seu lugar est sendo
progressivamente ocupado pelo gerente assalariado no s na estrutura produ-
tiva mas tambm na pirmide de distribuio de renda" (1975, pg. 12).
(25) Em uma primeira verso deste trabalho no esclareci adequadamente este carter
residual dos ordenados. Isto deu motivo a um comentrio muito justificado de
Francisco Oliveira, segundo o qual fica contraditrio considerar os ordenados
como resduo e ao mesmo tempo como elemento dinamizador do sistema atravs
da demanda de bens de consumo de luxo. O carter "residual" dos ordenados
deve ser entendido no em termos passivos, mas dentro da perspectiva de que,
dadas certas condicionantes que definem os lucros e os salrios, os tecnoburo-
cratas tm condies de se apropriar de todo o restante, o qual ser tanto
maior quanto maior for a renda.
(26) Sobre a ideologia tecnoburocrtica e sua nfase na tese do fim da ideologia, ao
mesmo tempo em que afirma como valores positivos o desenvolvimentismo, a
eficincia e a segurana, subordinando todos os demais valores, inclusive a liber-
dade, a justia e a igualdade de oportunidades realizao prvia do desenvol-
vimento, ver Luiz C. Bresser Pereira (1968, parte I, cap. VII).
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