OEA/Ser.L/V/II.

Doc.57
31dezembrode2009
Original:Espanhol

R RE EL LA AT T R RI IO OS SO OB BR RE ES SE EG GU UR RA AN N A AC CI ID DA AD D
E ED DI IR RE EI IT TO OS SH HU UM MA AN NO OS S

2009
Internet:http://www.cidh.org
Email:cidhoea@oas.org
COMISSOINTERAMERICANADEDIREITOSHUMANOS

OASCatlogodedadosPublicao

ComissoInteramericanadeDireitosHumanos.
Relatrio sobre segurana cidad e direitos humanos = Informe sobre
seguridad ciudadana y derechos humanos = Report on citizen security and
humanrights/InterAmericanCommissiononHumanRights.
p.;cm.(OEAdocumentosoficiais;OEA/Ser.L)(OEAdocumentosoficiales
;OEA/Ser.L)(OASofficialrecords;OEA/Ser.L)
ISBN9780827054318
1. Justia, Administrao deAmrica. 2. Direitos civisAmrica. 3.
PrevenodoDelitoParticipaocidadAmrica.4.DireitosHumanos
Amrica. I. Faroppa Fontana, Juan. II. Ttulo. III Sries. IV. Sries. OAS
documentosoficiais;OEA/Ser.L.
OEA/Ser.L/V/II.Doc.57

AprovadopelaComissoInteramericanadeDireitosHumanosem31dedezembrode2009
COMISSOINTERAMERICANADEDIREITOSHUMANOS

MEMBROS

LuzPatriciaMejaGuerrero

VctorE.Abramovich

FelipeGonzlez

SirClareKamauRoberts

PauloSrgioPinheiro

FlorentnMelndez

PaoloG.Carozza

******

SecretrioExecutivo:SantiagoA.Canton

SecretriaExecutivaAdjunta:ElizabethAbiMershed

O presente relatrio foi elaborado no marco do memorando de entendimento entre a Comisso

InteramericanadeDireitosHumanos(CIDH),oFundodasNaesUnidasparaaInfncia(UNICEF)eo
Escritrio da Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos (OACNUDH). Sua
preparaoepublicaofoipossvelgraasaoapoiofinanceirodaUNICEF,OACNUDH,oGovernoda
Itlia e a Fundao Open Society Institute. A Comisso deseja agradecer ao Consultor Juan Faroppa
Fontana pela preparao deste relatrio; e reconhecer de maneira especial os trabalhos
preparatrios realizados pelo consultor Paulo Mesquita Neto e as contribuies da Consultora
VernicaGmez.

REPUBBLICAITALIANA

v
R RE EL LA AT T R RI IO OS SO OB BR RE ES SE EG GU UR RA AN N A AC CI ID DA AD D E ED DI IR RE EI IT TO OS SH HU UM MA AN NO OS S

NDICE
Pgina

GLOSSRIO.............................................................................................................................................vii

RESUMOEXECUTIVO............................................................................................................................... ix

I. INTRODUO .......................................................................................................................... 1

A. Antecedentes ........................................................................................................... 1
B. Objetivosdorelatrio .............................................................................................. 2
C. Metodologia............................................................................................................. 4
D. Estruturadorelatrio............................................................................................... 6

II. MARCOCONCEITUAL:ASEGURANACIDAD....................................................................... 6

III. ASEGURANACIDADNASAMRICAS ............................................................................... 10

IV. ASEGURANACIDADEOSDIREITOSHUMANOS .............................................................. 13

A. AsobrigaesdosEstadossobaperspectivadaseguranacidad....................... 14

1. ResponsabilidadedoEstadoporcondutasdeseusagentesede
terceiros 15
2. Aobrigaodeadotarmedidasparapreveniraviolaodedireitos
vinculadosseguranacidad ............................................................... 16
3. Aobrigaodeinvestigar ....................................................................... 18
4. Asobrigaesreforadasemmatriadeviolnciacontraamulher
conformeaConvenodeBelmdoPar ............................................. 19

B. Acaracterizaodeumapolticasobreseguranacidad..................................... 21

1. Aatenosvtimasdacriminalidade ................................................... 26
2. Aprivatizaodaseguranacidad........................................................ 29
3. Agovernabilidadedemocrticadaseguranacidad ............................ 30
4. Aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais ....................... 32
5. Aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad....... 41

V. DIREITOSCOMPROMETIDOSNAPOLTICAPBLICADESEGURANACIDAD................... 43

A. Direitovida.......................................................................................................... 43
B. Direitointegridadepessoal ................................................................................. 49
C. Direitoliberdadeeseguranapessoal.............................................................. 58
D. Direitosgarantiasprocessuaiseproteojudicial............................................ 69
E. Direitoprivacidadeeproteodahonraedadignidade ................................. 76
F. Direitoliberdadedeexpresso............................................................................ 81
G. Liberdadedereunioeassociao ........................................................................ 85
H. Direitoaparticiparnosassuntosdeinteressepblico........................................... 92
I. Direitopropriedadeprivada................................................................................ 96

vi
Pgina

VI. CONCLUSES ......................................................................................................................... 98

VII. RECOMENDAES .............................................................................................................. 101

A. Recomendaesgerais......................................................................................... 101
B. Recomendaesespecficas................................................................................. 101

Anexos ............................................................................................................................................. 111

vii
GLOSSRIO

OEA:OrganizaodosEstadosAmericanos

CIDH:ComissoInteramericanadeDireitosHumanos(ou"aComisso")

CorteI.D.H.:CorteInteramericanadeDireitosHumanos(ou"aCorte")

DeclaraoAmericana:DeclaraoAmericanasobreosDireitoseDeveresdoHomem

ConvenoAmericana:ConvenoAmericanasobreDireitosHumanos(ou"aConveno")

ConvenodeBelmdoPar:ConvenoAmericanaparaPrevenir,SancionareErradicaraviolncia
contraaMulher

DeclaraoUniversal:DeclaraoUniversaldosDireitosHumanos

PIDCP:PactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos

PIDESC:PactoInternacionaldeDireitosEconmicos,SociaiseCulturais

CDC:ConvenosobreosDireitosdaCriana

CEDAW:ConvenosobreaEliminaodeTodasasFormasdeDiscriminaocontraaMulher

RESUMOEXECUTIVO

1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) tem abordado a

problemtica da segurana cidad e sua relao com os direitos humanos atravs do estudo de
peties,casosemedidascautelares,daadooderelatriossobreasituaodosdireitoshumanos
nos Estados membros da Organizao dos Estados Americanos (OEA), da preparao de relatrios
temticos, e no marco de audincias pblicas convocadas durante seus perodos de sesses. Com
basenasinformaesrecebidas,aComissoadotouadecisodeprepararumrelatriotemticocom
oobjetivodeanalisaraproblemticaeformularrecomendaesaosEstadosMembros,orientadasa
fortalecer as instituies, as leis, as polticas, os programas e as prticas para a preveno e o
controledacriminalidadeedaviolncianomarcodaseguranacidadedosdireitoshumanos.

2. A segurana cidad uma das dimenses da segurana humana e, portanto, do

desenvolvimento humano e envolve a interrelao de mltiplos atores, condies e fatores, entre
eles, a histria e estrutura do Estado e da sociedade; as polticas e programas dos governos; a
vigncia dos direitos econmicos, sociais e culturais; e o cenrio regional e internacional. A
segurana cidad se v ameaada quando o Estado no cumpre com a sua funo de oferecer
proteo contra o crime e contra a violncia social, o que interrompe a relao bsica entre
governantesegovernados.

3. Os pases da regio hoje apresentam alguns dos ndices de criminalidade mais

altos do mundo, resultando serem os jovens o grupo mais afetado como vtimas e infratores. Pela
primeiravezemdcadas,nospasesdaAmricaLatina,adelinqunciasuperouodesempregocomo
aprincipalpreocupaoparaapopulao.NestespasesoPoderJudicirio,oMinistrioPblico,as
foras de segurana e o sistema penitencirio no desenvolveram as capacidades necessrias para
responder, de modo eficaz, atravs de aes legtimas de preveno e represso do crime e da
violncia.

4. ACIDHassinalaemseurelatrioqueaseguranacidaddeveserconcebidacomo
uma poltica pblica, entendendose por esta os lineamentos ou cursos de aes definidas pelas
autoridades dos Estados para alcanar um objetivo determinado, e que contribuem para criar ou
transformar as condies em que se desenvolvem as atividades dos indivduos ou grupos que
integram a sociedade. Uma poltica pblica no pode ser compreendida cabalmente sem uma
referncia concreta aos direitos humanos. As polticas pblicas tm como objetivo fazer com que
estes direitos se concretizem nos planos normativo e operativo, assim como nas prticas das
instituies e dos agentes estatais. Alm disso, devem abordar as causas da criminalidade e da
violncia.

5. A perspectiva dos direitos humanos permite abordar a problemtica da

criminalidade e da violncia e seu impacto na segurana cidad, mediante o fortalecimento da
participaodemocrticaedaimplementaodepolticascentradasnaproteodapessoahumana,
aoinvsdaquelasque,primordialmente,buscamafianaraseguranadoEstadooudedeterminada
ordem poltica. Ainda que o direito internacional dos direitos humanos no defina, de forma
expressa, o direito segurana frente criminalidade ou violncia interpessoal ou social, cuja
preveno e controle o objetivo das polticas sobre segurana cidad, os Estados encontramse
obrigadosporumconjuntonormativo,queexigeagarantiadedireitosparticularmenteafetadospor
condutas violentas ou delitivas: o direito vida, o direito integridade fsica, o direito liberdade
pessoal, o direito s garantias processuais e o direito ao uso pacfico dos bens. As obrigaes dos
Estados membros a respeito da segurana cidad tambm comprometem o direito s garantias
processuais e proteo judicial; o direito privacidade e proteo da honra e da dignidade; o
direito liberdade de expresso; o direito liberdade de reunio e associao; e o direito
participao nos assuntos de interessepblico. Em um sentido amplo, a segurana cidad tambm

x
pode incorporar medidas de garantia dos direitos educao, sade, previdncia social e ao
trabalho,entreoutros.

6. OrelatrioadotadopelaCIDHidentificaosparmetrosinternacionaisdedireitos
humanosrelacionadosseguranacidad,comespecialrefernciaaosinstrumentosqueintegramo
Sistema Interamericano. Particularmente, o relatrio faz referncia s obrigaes negativas e
positivasdosEstadoscomrespeitoaosdireitoshumanosvinculadosseguranacidaddetodasas
pessoassobsuajurisdio,emespecialosdireitosdasvtimasdedelitosfrentesaesviolentasde
atoresestataisenoestatais.TambmexaminaasobrigaesinternacionaisdosEstadosMembros
em matria de preveno e combate criminalidade, e de desenho, implementao e avaliao de
polticassobreseguranacidadluzdodireitointernacionaldosdireitoshumanosedosprincpios
departicipao,prestaodecontas,enodiscriminao.

7. As obrigaes positivas assumidas pelos Estados Membros exigem polticas

pblicasdeseguranacidad,quecontemplemprioritariamenteofuncionamentodeumaestrutura
institucionaleficiente,quegarantapopulaooexerccioefetivodosdireitoshumanosrelacionados
prevenoeaocontroledacriminalidade.Nestesentido,aCIDHdemonstrasuapreocupaopelas
debilidadeshistricasnacriaodeumainstitucionalidadenaregio,queconduzaaumaadequada
gesto estatal nesta matria. Estas dificuldades se verificam, especialmente, nas seguintes reas
temticas:(1)aatenosvtimasdacriminalidade;(2)aprivatizaodosserviosdesegurana;(3)
agovernabilidadedaseguranacidad;(4)aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais;e
(5)aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad.

8. Emseurelatrio,aCIDHformulaumasriederecomendaes,entreasquaisse
destaca o chamado aos Estados Membros para assumir o cumprimento de suas obrigaes
internacionaisdeproteoegarantiadosdireitoshumanosrelativasseguranacidad,apartirdo
desenho e implementao de polticas pblicas integrais, que desenvolvam de forma simultnea,
aes especficas e planos estratgicos nos nveis operativo, normativo e preventivo. A CIDH
recomendaacriaodacapacidadeinstitucionalnosetorpblico,paraodesenhoeaexecuodas
aescompreendidasnosplanoseprogramasquecompemapolticapblicadeseguranacidad,
dispondoderecursoshumanos,tcnicoseeconmicosadequados.Estaspolticasdevemassegurara
governabilidade democrtica da segurana cidad; devem ser sustentveis com base em consensos
polticosesociais;edevemsersubmetidasavaliaoeprestaodecontaspermanentesmediante
mecanismosdecontroleinternoseexternos,quefavoreamatransparncianoexercciodafuno
pblicaequecombatamaimpunidadeeacorrupo.

9. Ainda, a CIDH recomenda aos Estados membros que garantam os parmetros

especiaisdeproteorequeridosporaquelaspessoas,ougruposdepessoas,emespecialsituaode
vulnerabilidade frente criminalidade, como as crianas e adolescentes; as mulheres; a populao
indgena e afrodescendente e as pessoas migrantes e seus familiares, sem prejuzo de que as
obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos comprometidos na poltica de segurana
cidadassumidaspelosEstadosMembrosincluamatodasaspessoassobsuajurisdio.

10. Por ltimo a CIDH formula uma srie de recomendaes especficas sobre a
adoo de medidas administrativas, legislativas ou de outra ndole, a fim de que as instituies do
Estadoofereamatenodemaneiraadequadasvtimasdacriminalidade;eimplementemmedidas
depreveno,dissuasoerepressolegtimadecondutasviolentasedelitivas,nomarcodorespeito
edagarantiadosdireitoshumanosrelacionadosseguranacidad.

R RE EL LA AT T R RI IO OS SO OB BR RE ES SE EG GU UR RA AN N A AC CI ID DA AD D E ED DI IR RE EI IT TO OS SH HU UM MA AN NO OS S

I. INTRODUO

A. Antecedentes

1. A Comisso Interamericana de Direitos Humanos, como rgo especializado da

OrganizaodosEstadosAmericanosencarregadodevelarpelaobservnciadosdireitoshumanosno
hemisfrio,temabordadoosproblemasdeseguranacidadesuarelaocomosdireitoshumanos
atravsdosistemadepetiesecasos,doestudodemedidascautelares,derelatriostemticos,de
relatrios adotados em razo de visitas in loco a distintos pases da regio, e no contexto de
numerosas audincias celebradas durante seus perodos de sesses. Do ponto de vista de suas
funesdepromooeproteodosdireitoshumanos,aComissoestparticularmenteinteressada
nas polticas implementadas pelos Estados Membros para cumprir com as suas obrigaes
internacionais, frente s atuais ameaas derivadas dos fatos de violncia e criminalidade, no
complexocenrioqueseverificaatualmentenasAmricas,equeseobservacomooresultadodeum
processoquetemsidodesenvolvidoduranteosltimosvinteecincoanos.

2. A Comisso tem chamado a ateno a respeito dos efeitos da violncia e da

criminalidadesobreascondiesdegovernabilidadenospasesdohemisfrio,etemassinaladoque
a segurana cidad requer a existncia de uma fora policial civil que resguarde os habitantes; de
uma administrao de justia fortalecida, sem corrupo nem impunidade; e de um sistema
penitencirio que tenda verdadeira recuperao e insero social do preso
1
. Tem assinalado que
osEstadosMembros,emsualegislaoeprocedimentosinternos,devemoperarsobreabasedeque
os instrumentos que integram os Sistemas Universal e Regional sobre direitos humanos permitem
aplicar medidas para enfrentar as ameaas segurana cidad [...] dentro do marco do Estado de
Direito, sem desatender ao respeito s garantias bsicas, inderrogveis, previstas pelo direito
internacional
2
.

3. Em14deoutubrode2005,aComissoconvocouumaaudinciasobresegurana
cidadedireitoshumanosnasAmricas.Nestaocasio,umgrupodeorganizaesdasociedadecivil
apresentou um documento conceitual, tendo sido analisada a possibilidade de que a Comisso
elaborasseumrelatriotemticosobreseguranacidadedireitoshumanos
3
.Nestedocumento,o
grupodeorganizaesdasociedadecivilapontou:

Como organizaes nogovernamentais que trabalham na aplicao da

segurana cidad sob a perspectiva de direitos humanos e da democracia,
entendemosqueimpossvelabordaresteproblema centrandosesomentenos

1
Apresentao do Relatrio Anual da CIDH de 1999 para a Assemblia Geral da OEA celebrada em
Windsor,Canad,em6dejunhode2000.
2
ComunicadodeImprensaNo.20/02,datadode1demaiode2002sobreaapresentaodoRelatrio
AnualdaCIDHde2001.Traduolivredoespanholoriginal.
3
OgrupodeorganizaesnogovernamentaisfoiintegradopeloCentrodeEstudiosLegalesySociales
CELS (Argentina); Conectas Direitos Humanos/Sur Rede Universitria de Direitos Humanos (Brasil); Ncleo de
Estudos da Violncia da Universidade de So Paulo NEVUSP (Brasil); Instituto Sou da Paz (Brasil); Viva Rio
(Brasil); Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana CESC (Chile); La Fundacin de Estudios para la Aplicacin
del Derecho FESPAD (El Salvador); Instituto para la Seguridad y la Democracia INSYDE (Mxico); Centro de
Derechos Humanos PrJurez Centro Prodh (Mxico); Instituto de Defensa Legal IDL (Peru); Open Society
Institute(EstadosUnidos);eWashingtonOfficeonLatinAmericaWOLA(EstadosUnidos).
2

limites ao poder do Estado. Se o fizssemos, correramos o risco de contribuir

para a crena equivocada de que os direitos humanos so um obstculo
promoo de polticas de segurana eficazes; isto , contribuiramos para a falsa
dicotomia entre direitos humanos contra segurana. A Organizao dos Estados
Americanos e, particularmente, a Comisso Interamericana, pode ser um agente
importante em uma estratgia regional para responder a este problema,
incorporandosistematicamenteseguranacidademsuaagenda.Examinandoo
problemadaseguranacidadedireitoshumanoscomosituaesqueafetamo
governo democrtico, a Comisso poderia contribuir para a consolidao das
instituiesdemocrticascomomeioseficazesparaprotegerdireitoshumanos
4
.

4. NestemarcoaComisso,emcumprimentodeseumandato,adotouadecisode
elaborar e publicar um relatrio temtico que abordasse o problema da segurana cidad no
hemisfrio, propondo recomendaes aos Estados Membros, contribuindo para melhorar as
instituies, as leis, as polticas, os programas e as prticas sobre preveno e controle da
criminalidade e da violncia. Definiuse que o relatrio deveria identificar os parmetros
internacionais de direitos humanos em relao segurana cidad, a partir do estabelecido nas
normas de Direito Internacional dos Direitos Humanos, particularmente nos instrumentos que
integramoSistemaInteramericano.

5. No mesmo sentido, a Comisso anunciou os objetivos e metodologia que seriam

levadosemconsideraonarealizaodoestudo,estabelecendoque

existeumaimpostergvelnecessidadedequeosEstadosreflexionemsobreotema
e adotem medidas e polticas pblicas eficazes, que garantam a segurana da
populao e o respeito aos direitos humanos. Por este motivo, a CIDH est
comprometida elaborao de um estudo regional, que sirva de orientao aos
EstadosmembrosdaOEA,paraquecumpramcomasuaobrigaodeprotegeros
habitantes do hemisfrio, especialmente as vtimas de delitos e de violaes aos
direitoshumanos.Apesquisaserprecedidadeumamploprocessodediscussoe
consulta, que ser coordenado pela Secretaria Geral e com organizaes da
sociedade civil, especializadas em segurana cidad e em direitos humanos. A
relao entre segurana cidad e direitos humanos tem sido e segue sendo um
tema de ateno prioritria da CIDH atravs do sistema de casos, medidas
cautelares, visitas de trabalho e pesquisas nos pases. Em seu relatrio anual,
aprovadono127perododesesses,aCIDHobservouquenoanode2006voltou
searegistrarumaumentonasaesquecolocamemriscoaseguranacidad
5
.

B. Objetivosdorelatrio

6. Opresenterelatriotemopropsitodeidentificarnormaseprincpiosdedireitos
humanosvinculadoscomaseguranacidad,paraosefeitosdecontribuircomaconstruoecomo
fortalecimento da capacidade dos Estados Membros em prevenir e responder criminalidade e
violncia.Emespecial,orelatrioavananainterpretaodasobrigaesnegativasepositivasdos
Estados membros com respeito a direitos humanos vinculados segurana cidad de todas as
pessoas sob sua jurisdio, atendendo particularmente aos direitos das vtimas da criminalidade

4
Relatrio da coalizo de organizaes nogovernamentais "O sistema interamericano para a
proteodaseguranacidademfacedosdesafiosdosdireitoshumanosnasAmricas",apresentadoperantea
CIDHem14deoutubrode2005emWashington,DC.Traduolivredoespanholoriginal.
5
CIDH,ComunicadodeImprensa16/07,de15demarode2007.Traduolivredoespanholoriginal.
3

frente ao Estado e as aes violentas dos atores estatais e noestatais (organizados e no

organizados),eincluindoaanlisedeprogramasdepreveno,assimcomoasmedidasdedissuaso
erepressolegtimassobacompetnciadasinstituiespblicas.

7. De modo complementar a Comisso formula, em seu relatrio, recomendaes

aos Estados Membros e s organizaes da sociedade civil, acerca da implementao efetiva das
normaseprincpiosinternacionaisdedireitoshumanos,comofimdemelhoraraseguranacidade
a democracia nas Amricas. Especificamente, as recomendaes abordam estratgias e aes para
prevenir e reduzir o impacto da criminalidade e da violncia nos planos individual e comunitrio.
Abordam tambm a mobilizao da vontade poltica, econmica, cientfica, tecnolgica e dos
recursosprofissionais,eofortalecimentodosarranjosinstitucionais, quepermitamproporcionar os
incentivos adequados para abordar os problemas de segurana cidad. Estes objetivos foram
identificados pelos Estados Membros na recente Primeira Reunio de Ministros em Matria de
SeguranaPblicadasAmricas,aodeclararquereconhecemanecessidadede

[...]1)fomentarefortalecerpolticasdeEstadoemmatriadeseguranacidad
de longo prazo, integrais e com pleno respeito aos direitos humanos; 2)
Fortalecer, no marco destas polticas, a capacidade dos nossos Estados para
promoveraseguranacidadepararesponder,demodoeficaz,insegurana,
criminalidade e violncia adequando, segundo seja necessrio, seu marco
jurdico, estruturas, procedimentos operacionais e mecanismos de gesto; 3)
Analisar os problemas de segurana cidad desde uma viso integral, tendo em
conta as ameaas emergentes, e impulsionar instrumentos de gesto que
permitamsautoridadesnacionaisavaliaremelhorar,segundosejanecessrio,a
eficciadaspolticasdeseguranacidad[...]
6
.

8. A Comisso tambm espera que este relatrio contribua para demonstrar a

urgnciadoapoioaosprocessosdemudanasnaspolticasdeseguranacidad,medianteatividades
depromoo,eaformaoeexpansoderedeseassociaes,nosplanosnacionaleinternacional.
Na mesma linha, tambm se espera promover em profundidade a colaborao interdisciplinar e a
pesquisa comparativa sobre segurana cidad, direitos humanos e democracia nas Amricas,
aumentando no somente o volume de conhecimentos disponveis, mas tambm a capacidade de
especialistas,funcionriosgovernamentais,profissionaisdepolciaedosistemajudicial,dasociedade
edosgruposdedireitoshumanos,parafazerusodosconhecimentosdisponveis.

9. Ainda, o relatrio tem como objetivo destacar a necessidade de construir

indicadoresparamedireavaliaroimpactodosmecanismosinstitucionais,leisepolticasnareada
segurana cidad, especialmente sobre o impacto das reformas e inovaes realizadas durante e
aps os processos de transio democrtica
7
. Neste sentido destacase, especialmente, que as

6
"CompromissopelaSeguranaPblicanasAmricas"AprovadonaPrimeiraReuniodeMinistrosem
Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1.
MISPA/doc.7/08rev.3,8deoutubro2008,pargrafos1,2e3.Almdisso,oConsensodeSantoDomingosobre
Segurana Pblica reconhece que (...) as condies de segurana pblica melhoram mediante o pleno respeito
pelos direitos humanos e pelas liberdades fundamentais, assim como mediante a promoo da educao, da
cultura, da sade e do desenvolvimento econmico e social. Documento de Consenso da Segunda Reunio de
MinistrosemMatriadeSeguranaPblicadasAmricas,aprovadoem5denovembrode2009duranteastima
sessoplenria,OEA/Ser.K/XLIX.1MISPAII/doc.8/09rev.2.Traduolivredoespanholoriginal.
7
Uma experincia que pode servir como orientao para estes efeitos a que se encontra em fase
piloto no mbito das Naes Unidas: o UN ROLIP (United Nations Rule of Law Indicator Project) que pretende
obter informao emprica e objetiva sobre a aplicao da lei, o trabalho dos tribunais e servios penitencirios
emumdeterminadopas,esuaevoluonotempo.
4

experinciasexitosassobreprevenoecontroledaviolnciaedacriminalidadeverificadasnaregio
tmcomobaseplanosestratgicosdesenhadosapartirdeindicadoresconfiveis,quepermitemno
somente um diagnstico adequado dos problemas a serem enfrentados, como tambm uma
circulaopermanentedainformao,oquepossibilitaaparticipaoeocontroledemocrticopor
partedasociedade.

C. Metodologia

10. Como atividade de incio do processo de elaborao do presente relatrio sobre

segurana cidad e direitos humanos, a Comisso convocou uma primeira reunio de especialistas
regionais e internacionais, que se realizou em 30 de maio de 2007, em Washington DC
8
. Nesta
reunio foram discutidos os aspectos tcnicos do relatrio, tendo sido trabalhada uma proposta
metodolgica para sua preparao. Estabeleceuse a pertinncia de realizar consultas a pases de
distintas reas da regio, com o objetivo de realizar um intercmbio de experincias e definir
conceitos fundamentais, nas quais participariam funcionrios governamentais, especialistas,
acadmicos e representantes das organizaes nogovernamentais locais e internacionais que
trabalhamotemadaseguranacidad.

11. Em dezembro de 2007, foi submetido aos Estados Membros e a diferentes

organizaes da sociedade civil, um questionrio solicitando informaes sobre aspectos vinculados
aos direitos humanos e a segurana cidad. O questionrio foi dirigido a identificar as principais
realizaes e os desafios que enfrentam os Estados Membros no momento de garantir a segurana
cidaddeseushabitantes,easpolticaseaesquetmsidoimplementadaspararesponderaestas
demandas. As respostas ao questionrio constituram um insumo substancial para a preparao
desterelatrio
9
.

12. Duranteoanode2008,foidesenvolvidoumprocessoparaestabelecerumacordo
de cooperao entre a CIDH e o Escritrio para a Amrica Latina e o Caribe do Fundo das Naes
UnidasparaaInfncia(UNICEFTACRO)comoobjetivodeestabelecerummarcodecooperaopara
a elaborao deste estudo. No mesmo sentido, o Escritrio para a Amrica Latina do Alto
ComissariadodasNaesUnidasparaosDireitosHumanos(OACNUDH)incorporouseaesteacordo
de cooperao. Este entendimento possibilitou o desenvolvimento das diferentes atividades,

8
Os especialistas regionais e internacionais participantes nesta reunio foram: Ariel Dulitzky (CIDH);
Carlos Basombrio (Instituto de Defensa Legal IDL, Instituto Prensa y Sociedad, Peru); Daniela Salazar (CIDH);
Elizabeth AbiMershed (CIDH); Ernesto Lpez Portillo Vargas (Instituto para la Seguridad y la Democracia
INSYDE, Mxico); Gastn Chillier (Centro de Estudios Legales e Sociales CELS, Argentina) Gustavo Gorriti
Elenbongen(InstitutodeDefensaLegalIDL,eInstitutoPrensaySociedadIPYS,Peru);GustavoPalmieri(Centro
deEstudiosLegaleseSocialesCELS,Argentina);HernnCharosky(CentrodeEstudiosLegaleseSocialesCELS,
Argentina); Joy Olson (Washington Office on Latin America WOLA, Estados Unidos); Leandro Piquet Carneiro
(Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paul Chevigny (New York University, Estados Unidos); Paulo de
Mesquita Neto (Ncleo de Estudos da Violncia, Universidade de So Paulo NEV/USP, Brasil); Paulo Srgio
Pinheiro(CIDH);SantiagoA.Canton(CIDH);VctorAbramovich(CIDH);VictoriaWigodzky(OpenSocietyInstitute
OSI,EstadosUnidos).
9
Responderamoquestionrioenviado:Argentina(26demarode2008);Bolvia(14deabrilde2008);
Chile(27defevereirode2008);Colmbia(7demarode2008);CostaRica(1defevereiro;27defevereiro;e30
deabrilde2008);ElSalvador(10deabrilde2008);Honduras(19defevereirode2008);Panam(4demarode
2008);Peru(15defevereirode 2008);Uruguai(3de marode2008); Venezuela (1defevereirode2008);Brasil
(27demaiode2008);Mxico(2dejunhode2008)eJamaica(11dejunhode2008).Porsuaparte,responderam
oquestionrioasseguintesorganizaesdasociedadecivil:COFAVIC,daVenezuela(7demarode2008);Justia
GlobaldoBrasil(5demarode2008);ComissoTeotnioVilela,doBrasil(5demarode2008)eCentroPRODH
doMxico(5demarode2008).
5

identificadas oportunamente no esquema metodolgico, para a obteno dos insumos necessrios

paraproduzirorelatrio,assimcomoparaseuprocessoderedaoeedio.

13. Uma segunda reunio de especialistas foi realizada em Bogot, Colmbia, em 18

de setembro de 2008, no mbito do seminrio Cidade, conflito e esfera pblica: o olhar latino
americano, organizado pelo Instituto de Estudos Polticos e Relaes internacionais (IEPRI) da
Universidade Nacional da Colmbia, UNICEF, a CIDH e OACNUDH
10
. Nesta segunda reunio, foram
aprofundadososaspectosconceituaisqueoperariamcomobaseparaorelatrio,umavezqueforam
ajustados os temas que seriam incorporados na fase seguinte, consistentes na implementao das
reuniesdeconsultasubregionais.

14. Oprocessodeconsultassubregionaisfoirealizadonoformatodeoficinasdedois
dias de durao, e incluiu as seguintes reunies de trabalho com representantes de Governos,
sociedade civil e especialistas: (a) Assuno, Paraguai, nos dias 20 e 21 de novembro de 2008, para
pases do Cone Sul. Nesta atividade foram convidados representantes da Argentina, Brasil, Chile,
Paraguai e Uruguai
11
; (b) So Jos, Costa Rica, nos dias 2 e 3 de maro de 2009, onde participaram
representantes da Costa Rica, Honduras, Nicargua, Guatemala, El Salvador, Panam, Repblica
Dominicana e Mxico; (c) Bogot, Colmbia, em 5 e 6 demaro de 2009. Para esta atividade foram
convidados representantes da Colmbia, Venezuela, Equador, Peru e Bolvia, integrandose uma
delegaodoBrasil.Duranteomsdemaiode2009,representantesdaCIDHedoUNICEFrealizaram
uma visita ao Haiti, para efeitos de recolher insumos para a preparao do relatrio. Em cada uma
destasreuniesdeconsultaforamcoletadosdadoseinformaes,havendoointercmbiodeidiase
experinciasentreosparticipantes.

15. Para a preparao deste relatrio, tambm foram revisados os conhecimentos

existentesnamatria,incorporadosempesquisas,estudoseoutrostrabalhosacadmicosnaregio.
Neste ponto, a Comisso deseja reconhecer expressamente a contribuio realizada, nos ltimos
anos, pelos especialistas e pelos espaos de trabalho acadmicos para avanar na construo
conceitual e na definio do objeto de estudo deste relatrio. Alm disso, para desenvolver este
trabalho, procedeuse a um exame do marco jurdico internacional, dos princpios gerais, da
jurisprudnciaedosdiversospronunciamentosdeorganismosespecializados,comnfasenoSistema
Interamericano, sobre o tema segurana cidad e direitos humanos, no intuito de identificar os
parmetroseasnormasquesoaplicveismatriaespecficanaregio.Apartirdestesinsumos,
foram incorporadas no relatrio, observaes e recomendaes para que os Estados Membros
continuem concretizando seus esforos destinados a melhorar os nveis de segurana cidad,
baseadas em polticas pblicas enfocadas na proteo e garantia de direitos humanos, das quais
resultem intervenes eficazes e eficientes na preveno e no controle da criminalidade e da

10
Nesta segunda reunio participaram os seguintes especialistas regionais e internacionais: Fernando
Carrin (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO Equador); Francisca Mrquez (Escuela de
Antropologa de la Universidad Academia Humanismo Cristiano, Chile); Luca lvarez (Centro de Investigaciones
InterdisciplinariasenCienciasyHumanidades.UniversidadAutnomadeMxicoUNAM);LuisFuentes(Instituto
de Estudios Urbanos e Professor do Instituto de Geografia da Pontificia Universidad Catlica do Chile); Pablo
Montiel(SubsecretaradeIndustriasCulturalesdelaRepblicaArgentinaedocentedaFLACSOArgentina);Liliana
LpezBorbn(FbricadeArtesyOficiosFARO,Mxico);IvnGomezcsar(UniversidadAutnomadelaCiudad
de Mxico); Antonio Rodrguez LpezTercero (Centro de Formacin y Orientacin Rafael Palacios. Asociacin
CorporacindeLaPasin,ElSalvador);HelenaAzaola(CentrodeInvestigacinyEducacinenAntropologaSocial
CIESASMxico);GinoCosta(OrganizaoCiudadnuestra.ExMinistrodoInteriordoPeru);CarlosMarioPerea
(Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales da Universidad Nacional da Colmbia); PauloSergio
Pinheiro (CIDH); Sonia Eljach (UNICEF); Teresa Albero (OACNUDH) e Juan Faroppa Fontana (Consultor para a
preparaodoestudo).
11
No caso do Brasil, por problemas de agenda somente participaram organizaes no
governamentais.OsrepresentantesdoEstadoforamincorporadosTerceiraConsulta,realizadaemBogot.
6

violncia.Finalmente,nesterelatriotambmsoincludososinsumosresultantesdainformaoe
dos dados proporcionados pelos representantes dos Estados Membros; das organizaes da
sociedade civil; e dosespecialistas convocados para cada uma das instncias deconsulta que foram
realizadasemseuprocessodeelaborao.

D. Estruturadorelatrio

16. O relatrio incorpora uma definio do conceito de segurana cidad, a fim de

identificarcomprecisooobjetodeestudo.Umavezestabelecidoestemarcoconceitual,orelatrio
apresenta a situao de violncia e criminalidade nas Amricas, a partir das estatsticas disponveis.
Nacontinuidade,orelatriotratadeexaminaraspolticas,alegislaoeasprticasinstitucionaisno
hemisfrio em relao segurana cidad, de acordo com as obrigaes que surgem do marco
jurdicoestabelecidopeloDireitoInternacionaldosDireitosHumanos,emespecialasqueintegramo
SistemaInteramericano.Nestesentido,eapartirdomandatodaComisso,orelatriofazreferncia
aosinstrumentosregionais,emespecial:aDeclaraoAmericanadosDireitoseDeveresdoHomem;
a Conveno Americana sobre Direitos Humanos; a Conveno Interamericana para Prevenir e
Sancionar a Tortura; e a Conveno Interamericana para Prevenir, Sancionar e Erradicar a Violncia
contra a Mulher. Do mesmo modo, o relatrio utiliza a normativa resultante dos principais
instrumentos do Sistema Universal de proteo dos direitos humanos, como a Declarao Universal
dos Direitos Humanos; o Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos; o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais; e a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana,
entreoutrasnormasdeigualhierarquia.

17. O relatrio tambm analisa as obrigaes negativas e as obrigaes positivas

assumidaspelosEstadosMembroscomrelaossuaspolticassobreseguranacidad,assimcomo
aaplicaodosprincpiosdedireitoshumanosnasmedidasadotadasparaenfrentaraproblemtica
da violncia e da criminalidade na regio. Neste contexto, a Comisso apresenta os principais
elementosque,aseujuzo,caracterizamapolticapblicadeseguranacidad,emharmoniacomos
parmetrosinternacionaissobredireitoshumanos.Posteriormente,realizaumexame individualde
cada um dos direitos humanos diretamente comprometidos nas polticas sobre segurana cidad.
Finalmente, formula uma srie de recomendaes especficas, com o fim de colaborar com os
EstadosMembrosparaodevidocumprimentodesuasobrigaesnestamatria.

II. MARCOCONCEITUAL:ASEGURANACIDAD

18. Paraopropsitodesterelatrio,resultapertinentedefinirumconceitoprecisode
segurana cidad, uma vez que este se constitui em um requisito prvio essencial para a
determinaodoalcancedasobrigaesdosEstadosMembros,conformeosinstrumentosdoDireito
Internacional dos Direitos Humanos aplicveis. Neste sentido, a Comisso destaca que na ordem
jurdica internacional dos Direitos Humanos no se encontra consagrado expressamente o direito
seguranafrentecriminalidadeouviolnciainterpessoalousocial
12
.Contudo,podeseentender
que esse direito surge da obrigao do Estado de garantir a segurana das pessoas, nos termos do
artigo 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos: Todo ser humano tem direito vida,
liberdade e segurana pessoal; do artigo 1 da Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem:Todoserhumanotemdireitovida,liberdadeeseguranadesuapessoa;doartigo7
da Conveno Americana sobre Direitos Humanos: Toda pessoa tem direito liberdade e
seguranapessoais;edoartigo9doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos:Todoindivduo

12
Esta afirmao geral no desconhece que, no caso especfico das normas regionais que integram o
marco de proteo e garantia dos direitos humanos das mulheres, encontrase expressamente consagrado o
direito a viver livre de violncia no artigo 3 da Conveno de Belm do Par, que, concretamente dispe: "Toda
mulhertemdireitoaserlivredeviolncia,tantonaesferapblicacomonaesferaprivada".
7

tem direito liberdade e segurana da sua pessoa. No obstante, a Comisso considera que a
base das obrigaes exigveis do Estado encontrase em um conjunto normativo que requer a
garantia de direitos particularmente afetados por condutas violentas ou delitivas, cuja preveno e
controleoobjetivodaspolticasdeseguranacidad.Concretamente,estajustaposiodedireitos
est integrada pelo direito vida; pelo direito integridade fsica; pelo direito liberdade; pelo
direito s garantias processuais e pelo direito ao uso pacfico dos bens, sem prejuzo de outros
direitosqueseroobjetodeanliseespecficanocorpodesterelatrio.

19. Nas reunies de especialistas e nas sesses de trabalho desenvolvidas durante o

processo de consultas subregionais que integraram o processo de preparao deste relatrio, foi
reiteradamente tratado o ponto relativo utilizao, nas Amricas, de conceitos diferentes para
referir ao mesmo objeto de estudo a proteo e garantia dos direitos humanos, frente
criminalidadeeaviolncia,tantonosmbitospolticoscomoacadmicos
13
.Emalgunscasostrata
se de uma definio muito ampla que incorpora medidas de garantia de outros direitos humanos
(comoodireitoeducao;odireitosade;odireitoseguranasocial;ouodireitoaotrabalho,
entre outros), enquanto em outros casos esta definio reduzida s intervenes das foras
policiais e, eventualmente, do sistema judicial. Do mesmo modo, so tratados indistintamente
conceitos diferentes, como os de segurana pblica; segurana humana; ou segurana
democrtica, o que gera um marco impreciso desde o ponto de vista tcnico para definir os
parmetrosdedireitoshumanoscomprometidos.

20. Um dos pontos de partida para esta definio conceitual j foi utilizado pela
Comissoemoportunidadesanteriores.Tendosustentadoque

A segurana tem sido desde sempre uma das funes principais dos Estados.
Indubitavelmente, com a evoluo dos Estados autoritrios para os Estados
democrticos tem evoludo tambm o conceito de segurana. O conceito de
seguranaqueseutilizavaanteriormentesepreocupavaunicamenteemgarantir
a ordem como uma expresso da fora e supremacia do poder do Estado. Hoje
em dia, os Estados democrticos promovem modelos policiais construdos de
acordocomaparticipaodoshabitantes,soboentendimentodequeaproteo
dos cidados por parte dos agentes da ordem deve se dar em um marco de
respeito instituio, s leis e aos direitos fundamentais. Assim, desde a
perspectiva dos direitos humanos, quando na atualidade se fala de segurana,
estanosepodelimitarlutacontraacriminalidade,mastratasedecomocriar
um ambiente propcio e adequado para a convivncia pacfica das pessoas. Por
isto, o conceito de segurana deve colocar maior nfase no desenvolvimento de
trabalhos de preveno e controle dos fatores que geram a violncia e a
insegurana,aoinvsdetarefasmeramenterepressivasoureativasperantefatos
consumados
14
.

Estevnculopermanenteentreseguranadaspessoaseconvivnciademocrticafazsepresenteno
desenvolvimento deste relatrio. O cometimento de delitos somente uma das tantas formas de
violncia que, na atualidade, afetam as pessoas que vivem na regio (em concreto, o delito faz

13
No caso da 2da. Reunio de Especialistas, realizada em Santaf de Bogot, Colmbia em 18 de
setembrode2008,levantouse"(...)anecessidadededefinirseexisteumdireitohumanoespecficosegurana
frenteaviolnciaeacriminalidade,ouseafontedodireitodeveserbuscadaemumaacumulaodedireitosque
podemservioladosemsituaesdeinseguranacidad".
14
Apresentaodo SecretrioExecutivodaComissoInteramericanadeDireitosHumanos, peranteo
GrupoEspecialdeTrabalhoparaPrepararaPrimeiraReuniodeMinistrosemMatriadeSeguranaPblicadas
Amricas,WashingtonDC,20dejunhode2008.Traduolivredoespanholoriginal.
8

referncia somente s formas de violncia tipificadas nos ordenamentos jurdicopenais), o que

obriga a uma abordagem integral da problemtica em estudo, da qual sejam derivadas aes de
preveno e controle de diferentes naturezas, e que envolvam, em sua execuo, tambm a atores
dosetorpblicoedasociedadecivil.

21. Paraosefeitosdesterelatrio,oconceitodeseguranacidadomaisadequado
paraaabordagemdosproblemasdacriminalidadeedaviolnciadesdeumaperspectivadedireitos
humanos,aoinvsdosconceitosdeseguranapblica,seguranahumana,seguranainterior
ou ordem pblica. Este conceito deriva pacificamente de um enfoque na construo de maiores
nveis de cidadania democrtica, tendo a pessoa humana como objetivo central das polticas, de
maneiradiversadavisodeseguranadoEstadooudedeterminadaordempoltica.Nestaordemde
idias, a Comisso entende pertinente recordar que a expresso segurana cidad surgiu,
fundamentalmente,comoumconceitonaAmricaLatinanocursodastransiesparaademocracia,
como um meio para diferenciar a natureza da segurana na democracia frente aos moldes de
segurana utilizados nos regimes autoritrios. Nestes ltimos, o conceito de segurana est
associado aos conceitos de segurana nacional, segurana interior ou segurana pblica, os
quais so utilizados em referncia especfica segurana do Estado. Nos regimes democrticos, o
conceito de segurana frente ameaa de situaes delitivas ou violentas, est associado
seguranacidadeutilizadoemrefernciaseguranaprimordialdaspessoasegrupossociais.
Domesmomodo,contrariamenteaosconceitostambmutilizadosnaregiodeseguranaurbana
oucidadesegura,aseguranacidadserefereseguranadetodasaspessoasegrupos,tantonas
zonasurbanascomorurais.Semprejuzodoassinaladoanteriormente,importantedestacarqueo
conceito de segurana pblica, utilizado amplamente nos Estados Unidos e Canad, para fazer
referncia tambm segurana das pessoas e grupos que compem a sociedade. Pelo contrrio,
como assinalado nos pargrafos anteriores, a mesma expresso segurana pblica, na Amrica
Latina faz referncia a um conceito diferente que alude segurana construda pelo Estado ou, em
ocasies,mesmaseguranadoEstado.

22. Nos ltimos anos, as contribuies da academia e dos organismos internacionais

especializados tem permitido uma abordagem mais prxima ao conceito de segurana cidad, para
diferencilo tambm do conceito de segurana humana, construdo nos ltimos quinze anos a
partir, fundamentalmente, das elaboraes realizadas no mbito do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento
15
. Este ltimo conceito referese especificamente a um dos meios ou
condiesparaodesenvolvimentohumano,oqual,porsuavez,definesecomooprocessoemque
se permite ampliar as opes dos indivduos...[que] vo desde desfrutar de uma vida prolongada e
saudvel, do acesso ao conhecimento e aos recursos necessrios para alcanar um nvel de vida
decente, at o gozo das liberdades polticas, econmicas e sociais
16
. Neste quadro, a segurana

15
EmseuRelatriosobreDesenvolvimentoHumanode1994,oPNUDdefineoalcancedoconceitode
segurana humana, em termos de ausncia de temor e ausncia de carncias". A segurana humana, neste
sentido, caracterizase como aquela dimenso da segurana "frente as ameaas crnicas, tais como a fome, a
enfermidade e a represso, assim como a proteo contra interrupes sbitas e nocivas nos padres da vida
diria, sejam estas nos lares, no trabalho ou nas comunidades". Os quatro elementos que definem a segurana
humana, segundo este relatrio, caracterizamse por ser: (i) universais; (ii) interdependentes em seus
componentes; (iii) centrados nas pessoas; (iv) e garantidos, especialmente mediante aes de preveno.
Disponvelhttp://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol.
16
Ver "Guia de Avaliao da Segurana Cidad na Amrica Latina e no Caribe". Centro Regional de
conhecimentos e servios para a Amrica Latina e o Caribe do Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento,2006.Traduolivredoespanholoriginal.
9

cidadaparecedemaneiraestritaapenascomoumadasdimensesdaseguranahumana,umavez
concebida

comoasituaosocialnaqualtodasaspessoaspodemgozarlivrementedeseus
direitosfundamentais,umavezqueasinstituiespblicaspossuemasuficiente
capacidade,nomarcodeumEstadodeDireito,paragarantirseuexerccioepara
respondercomeficciaquandoestessoviolados(...)Destemodo,acidadania
o principal objeto da proteo estatal. Em suma, a segurana cidad tornase
uma condio necessria ainda que insuficiente da segurana humana que,
finalmentealtimagarantiadodesenvolvimentohumano.Porconseguinte,as
intervenes institucionais destinadas a prevenir e controlar o fenmeno do
delito e da violncia (polticas de segurana cidad) podem se considerar uma
oportunidade indireta mas significativa para, por um lado, fundamentar o
desenvolvimento econmico sustentvel e, por outro, fortalecer a
governabilidadedemocrticaeavignciadosdireitoshumanos
17
.

23. Nos ltimos anos, temse alcanado uma melhor aproximao conceitual
seguranacidad,desdeaperspectivadosdireitoshumanos.Efetivamente,nombitodasegurana
cidad, encontramse aqueles direitos dos quais so titulares todos os membros de uma sociedade,
de tal forma que possam desenvolver sua vida cotidiana com o menor nvel possvel de ameaas
sua integridade pessoal, a seus direitos civis e ao gozo de seus bens, uma vez que os problemas de
seguranacidadreferemsegeneralizaodeumasituaonaqualoEstadonocumpre,totalou
parcialmente,comsuafunodeoferecerproteocontraocrimeeaviolnciasocial,oquesignifica
umagraveinterrupodarelaobsicaentregovernantesegovernados
18
.

24. Por outro lado, a atividade da fora pblica legitimamente orientada proteo
da segurana cidad essencial na obteno do bem comum em uma sociedade democrtica. Ao
mesmo tempo, o abuso da autoridade policial no mbito urbano temse constitudo em um dos
fatores de risco para a segurana individual. Os direitos humanos, como limites ao exerccio
arbitrriodaautoridade,constituemumresguardoessencialparaaseguranacidad,aoimpedirque
asferramentaslegaiscomasquaisosagentesdoEstadocontamparadefenderaseguranadetodos,
sejamutilizadasparaavassalardireitos.Portanto,orespeitoeaadequadainterpretaoeaplicao
dasgarantiasestabelecidasnaConvenoAmericana,devemserviraosEstadosMembroscomoguia
paraconduziraatividadedaforapblicacombasenorespeitoaosdireitoshumanos
19
.luzdestes
elementos,correspondeavanarnaidentificaodasobrigaesdosEstadosMembros,emmatria
de direitos humanos e em sua vinculao especfica com as medidas que estes devem implementar
paraprevenircondutasqueafetamaseguranacidad.

17
PNUD, Relatrio sobre Desenvolvimento Humano 1994. Disponvel em
http://hdr.undp.org/es/informes/mundial/idh1994/capitulos/espanol. O Relatrio sobre Desenvolvimento
Humano para a Amrica Central 20092010 sublinha que "sem negar a importncia de outras dimenses da
segurana humana, vale destacar cinco caractersticas da segurana cidad que lhe outorgam uma centralidade,
umaurgnciaeumolharmuitoespeciais.Emprimeirolugarpodesedizerqueaseguranacidadestnabaseda
seguranahumana(...)Emsegundolugarqueaseguranacidadaprincipalformadaseguranahumana()Em
consequncia, e em terceiro lugar, a segurana cidad garante direitoshumanos fundamentais. em quarto lugar
()aseguranacomrespeitoaocrimeumacomponenteessencialdacidadania().Porltimo,masdesingular
importncia, a segurana cidad respeita imediatamente a liberdade que a essncia do desenvolvimento
humano().Verhttp://hdr.undp.org/es/informes/regionalreports/americalatinacaribe/name,19660,es.html.
18
Aguilera,Javier,"Sobreseguranacidadedemocracia"emBuscandoaseguraa.Seguranacidad
e democracia na Guatemala, Guatemala, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) Programa
Guatemala,Guatemala,1996.
19
VerCIDHEscritodedemandanoCasoWalterBulacio,datadode4dejaneirode2001,pargrafo61.
Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
10

III. ASEGURANACIDADNASAMRICAS

25. Os governos autoritrios e as ditaduras militares que atuaram no Hemisfrio nas

ltimas dcadas, desconhecendo as obrigaes dos Estados em matria de garantia dos direitos
humanos,deixaramcomolegadoumasituaodepermanentereproduodaviolncia.Tambm
argumentado que as reivindicaes polticas de ajuste estrutural tem coadjuvado deteriorao do
papeldoEstadocomogarantidordopactosocialdeconvivncia,temdisparadoprofundasmudanas
culturaisetemdebilitadoaincidnciadasinstnciasdesocializaotradicionais(afamlia,aescola,o
trabalho ou as organizaes da comunidade) sobre os hbitos e as condutas das pessoas. O
incremento da pobreza e da indigncia tem elevado os nveis de desigualdade e excluso social, e
temfavorecidooaumentodaviolnciaedacriminalidade.

26. NasAmricassoverificadosalgunsdosndicesmaisaltosdomundoemtermos
de crime e de violncia. A taxa de homicdios para cada 100.000 habitantes, que um indicador
universalmenteaceitoparamedironveldeviolnciaemumadeterminadasociedade,semprejuzo
de suas constantes alteraes, alcanou a mdia de 25.6/100.000 na Amrica Latina
20
. Em
comparao com esta cifra, a taxa na Europa registrou 8.9/100.000, enquantoque para a regio do
PacficoOcidentalestem3.4/100.000,enasiaSulOriental5.8/100.000.Noobstante,seaanlise
enfocase somente nos setores de ingressos mdios e baixos da populao, a taxa mdia de
homicdiosnasAmricassobea27.5/100.000
21
.

27. Preocupa especialmente Comisso, que se destacam entre as vtimas da

criminalidadeeentreosinfratores,adolescentesejovensdeentre15e29anosdeidade,comuma
taxa de homicdios que se eleva a 68.9/100.000. A diviso das cifras demonstra que, para a
populaojovemdeingressosaltos,ataxade21.4/100.000,enquantoqueparaapopulaojovem
deingressosmdiosebaixos,seelevaa89.7/100.000.Tambmnestecaso,aregioregistraataxa
deviolnciamaisaltadomundo
22
,aindaquesetratedeumatendnciaquetambmseobservano
planouniversal.AsNaesUnidasdestacaramque

Houve um aumento repentino e notvel das taxas de violncia (tanto com

respeitosvtimascomoaosqueaperpetram),emespecialentrejovensdosexo
masculino de aproximadamente 15 anos, o que indica que, na adolescncia,
convergemvriosfatoresquefazemcomqueaviolnciaentrecompanheirosseja
maiscomum.Osdadosdisponveisindicamque,emmuitaspartesdomundo,as
taxas de homicdio entre jovens do sexo masculino entre 15 a 17 anos so pelo
menostrsvezessuperioressdosjovensdosexomasculinoentre10a14anos.
Este repentino aumento da violncia entre jovens de mais de 15 anos ocorre,
inclusive, em regies com baixas taxas gerais de homicdio, e indica que
fundamentaladotarmedidasparacontrolarocomportamentoviolentoantesdos
10a15anos
23
.

20
Apartirdeinformaoprovenientededadoseprojeesdemortalidadeepopulaoparaosanos
de2005,2015e2030,daOrganizaoMundialdaSadeemDammert,Luca;Alda,Eric;eRuz,Felipe:Desafios
daseguranacidadnaIberoamrica,FLACSO,Chile,2008,pginas22a25,disponvelemHttp://www.who.int.
21
Organizao Panamericana de Sade (OPS)/Organizao Mundial da Sade (OMS) A sade nas
Americas,2002.
22
DammertLuca;AldaEriceRuzFelipe:"DesafiosdaseguranacidadnaIberoamrica", pginas22
a25.
23
Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas,PauloSrgioPinheiro,AssembliaGeral,Sexagsimoprimeiroperododesesses,Tema62doprograma
provisrio, Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, A/61/299, pargrafo 71.
Traduolivredoespanholoriginal.
11

28. DentrodocontextodasAmricas,osnveismaisaltosdeviolnciaencontramse
nos pases da Amrica Latina e do Caribe, sem prejuzo de que se possam identificar situaes
diferentes, caso consideradas as subregies. Salientese que a taxa mdia de homicdios para os
pasesdoCaribede30/100.000;adaAmricadoSulde26/100.000eadaAmricaCentralde
22/100.000
24
. Alm dos custos em vidas humanas, a violncia impacta significativamente sobre a
economia:temseestimadoqueocustodaviolnciaflutuaentre2e15%doprodutointernobruto
destespases
25
.

29. Alm da criminalidade e da violncia que afeta o direito vida e integridade

fsicadaspessoas,namaioriadospasesdoHemisfriotemseincrementado,deformaconstante,os
delitos contra a propriedade, como roubos e furtos. Resulta difcil estabelecer as taxas mdias para
toda a regio, devido ausncia de indicadores objetivos para medir este tipo de delito, mas seu
crescimentopodeseradvertidonassriesdeestatsticasporpas,geradasporinstituiesoficiaisou
organizaes no governamentais. Em geral, as principais vtimas desta forma de criminalidade
comum encontramse nos setores de ingressos mdios e baixos da populao e, tambm nestes
casos,envolvemespecialmentecrianasouadolescenteseincluem,emmuitoscasos,fortesnveisde
violnciafsica.AsNaesUnidassalientaramque

aviolnciafsicaentrecompanheirostendeasermaiscomumnaszonasurbanas
caracterizadas pela falta de emprego, educao, diverses sociais e moradias de
baixaqualidade,nasquaispopulaesjovenseemrpidocrescimentoexpressam
sua frustrao, raiva e tenses acumuladas em brigas e comportamento anti
social. Grande parte da violncia inclui discusses pessoais entre amigos e
conhecidos,eestmuitorelacionadacomousodedrogaselcool
26
.

30. Diante da situao apresentada, a Comisso observa srias dificuldades dos

Estadosmembrosparadarsolueseficazesaestesproblemas.Pelaprimeira vezemdcadas,nos
pases da Amrica Latina, a criminalidade aparece como a principal preocupao para a populao,
superandoodesemprego
27
.Aseguranaaparececomoumademandacotidiananodebatepolticoe
cidado
28
.

24
Naes Unidas/Banco Mundial Crime, violncia e desenvolvimento. Tendncias, custos e opes
polticas no Caribe, citado por Rojas Alavena, Francisco "Violncia na Amrica Latina. Debilidade estatal,
inequidadeecrimeorganizadoinibemodesenvolvimentohumano"naRevistaPensamentoIberoamericanoNo.2.
Ed.AECIDFundaoCarolina,Madrid,2008.
25
CarrilloFlores, Fernando, "Segurana cidad na Amrica Latina: um bem pblico cada vez mais
escasso"noPensamentoIberoamericano,Novapoca,No.0,Ed.FundacinCarolina,Madrid,2007,citandodados
doBancoInteramericanodeDesenvolvimento.
26
Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas, Paulo Srgio Pinheiro" A/61/299, pargrafo 72. Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de
sesses. Tema 62 do programa provisrio. Promoo e proteo dos direitos das crianas. Distr. Geral, 29 de
agostode2006.Traduolivredoespanholoriginal.
27
"Existe uma clara e crescente tendncia da preocupao frente o crime e a violncia, a qual se
duplicouentre2003e2007.Assim,naEuropa,estesnveis,nestemesmoperodo,tmsemostradopraticamente
estveis, em torno de 24%". Perea Restrepo, Carlos Mario: "Com o diabo a dentro: gangues, tempo e poder
paralelo".Ed.SculoXXI,Mxico,2007,pginas19eseguintes.
28
OEA,ConselhoPermanente.ComissodeSeguranaHemisfrica.GrupodeTrabalhoEncarregadoda
Preparao da Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica nas Amricas: "Diagnstico e
propostasdaAcademiasobreosproblemasdeSegurananaAmricaLatina.Uminsumoparaaprimeirareunio
deMinistrosResponsveispelaSeguranaPblicadasAmricas",pgina2.OEA,Ser.G/.CSH/GT/MISPA208.10
junhode2008.
12

31. Nas Amricas, e em especial na Amrica Latina e no Caribe, os altos nveis de

criminalidade acompanhada de violncia contra as pessoas, geram tambm alarmes para a
governabilidade democrtica e para a vigncia do Estado de Direito, o que se traduz nos baixos
ndices de confiana que a populao manifesta possuir com relao ao governo, ao parlamento,
polcia e ao sistema judicial. Apesar de um crescimento no nvel de confiana verificado a partir de
1996,em2006somente43%dapopulaodaregiomanifestoupossuirconfiananogoverno;37%
na polcia; 36% no sistema judicial; e 27% no parlamento. Ademais o que aparece seguramente
como o dado mais srio dos analisados at o momento somente 38% da populao expressa
satisfaocomoregimedemocrtico
29
.Arespeito,aComissomanifestou:

O sistema democrtico e a vigncia do estado de direito so cruciais para a

efetiva proteo dos direitos humanos. O estado de direito, luz dos
instrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,implicanobomfuncionamento
do Estado, e no cumprimento efetivo e equitativo de suas responsabilidades em
matria de justia, segurana, educao e sade. Em definitivo, o estado de
direito implica no pleno respeito e exerccio efetivo dos direitos humanos,
polticos,econmicos,sociaiseculturaisdoshabitantesdosEstados,garantindoo
acesso a melhores e maiores formas de proteo dos valores da dignidade
humana
30
.

Os Estados devem encontrar respostas aos problemas derivados da violncia no marco das
ferramentasprevistasnosinstrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,assimcomonavigncia
doEstadodeDireito,comopilaresbsicosparaasuperaodapobrezaeparaoplenorespeitoaos
direitoshumanosedignidadedaspessoas.

32. A respeito, corresponde salientar que as polticas de segurana cidad

historicamente implementadas em numerosos Estados das Amricas tem sido caracterizadas, em
termosgerais,porsuadesvinculaodosparmetrosinternacionaisemmatriadedireitoshumanos
e,emmuitoscasos,emnomedaprevenoecontroledocrimeedaviolncia,apelouseaousoda
forademaneirailegalearbitrria.

33. Devido histria recente da regio, marcada por transies de regimes

autoritrios democracia, a maioria das instituies que integram o sistema estatal de controle
judicial e policial ainda no experimentaram processos de reforma eficazes. Apesar das transies
polticas e das reformas constitucionais e legais, os aparatos institucionais vinculados s foras de
segurana ainda preservam caractersticas autoritrias e os mecanismos judiciais destinados a
assegurar a transparncia e a prestao de contas ainda mostram debilidades. Em resumo, as
instituiesvinculadasaoPoderJudicirio,aoMinistrioPblico,polciaeaosistemapenitencirio,
no desenvolveram capacidades para responder de maneira eficaz, mediante aes de preveno e
de represso legtimas, criminalidade e violncia. Em alguns casos a empresa privada, as
organizaes sociais e outros atores tentaram dar respostas, em substituio ao Estado, com altos
nveis de precariedade
31
. Em vrios pases da regio, a corrupo e a impunidade tm permitido o
surgimentodeorganizaescriminaisqueestabelecemverdadeirasestruturasdepoderparalelas.

29
Relatriolatinobarmetro,Relatrios20062008,disponvelemhttp://www.latinobarometro.org.
30
CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo208.Traduolivredoespanholoriginal.
31
OEA,ConselhoPermanente.ComissodeSeguranaHemisfrica.GrupodeTrabalhoEncarregadoda
Preparao da Primeira Reunio de Ministros em Matria de Segurana Pblica das Amricas: "Diagnstico e
propostasdaAcademiasobreosproblemasdeSegurananaAmricaLatina.Uminsumoparaaprimeirareunio
deMinistrosResponsveispelaSeguranaPblicadasAmricas",pgina2.OEA,Ser.G/.CSH/GT/MISPA208.10
junhode2008.
13

34. Ousodaforaemdetrimentodosmarcoslegaisedosparmetrosinternacionais,
somadofaltadehabilidadedasinstituiesparaenfrentarocrimeeaviolnciademaneiraeficaz,
contribuiparaincrementarainseguranadapopulao.Comoserdesenvolvidomaisadianteneste
relatrio, isto fica particularmente evidenciado pela carncia generalizada de polticas de segurana
cidad eficientes e eficazes, dirigidas a enfrentar a violncia contra os grupos que tradicionalmente
tm sofrido discriminao e marginalizao, como as mulheres; as crianas e adolescentes; a
populaoafrodescendenteeindgena;eostrabalhadoresmigrantesesuasfamlias,entreoutros.

IV. ASEGURANACIDADEOSDIREITOSHUMANOS

35. A insegurana gerada pela criminalidade e pela violncia nas Amricas constitui
um grave problema, no qual est em jogo a vigncia dos direitos humanos. As polticas sobre
seguranacidaddevemseravaliadassobaperspectivadorespeitoegarantiadosdireitoshumanos.
Por um lado, as obrigaes negativas de absteno e respeito e, por outro, as obrigaes positivas
vinculadas adoo de medidas de preveno. Ainda, a invocao efetiva dos direitos envolve
obrigaes positivas e negativas em quatro nveis: obrigaes de respeitar, obrigaes de proteger,
obrigaesdeassegurareobrigaesdepromoverodireitoemquesto.Aobrigaoderespeitarse
definepelodeverdoEstadodenointerferir,obstaculizarouimpediroacessoaogozodosbensque
constituem o objeto do direito. As obrigaes de proteger consistem em impedir que terceiros
interfiram, obstaculizem ou impeam o acesso a estes bens. As obrigaes de assegurar supem
assegurar que o titular do direito acesse o bem quando no possa fazlo por si mesmo. As
obrigaes de promover caracterizamse pelo dever de desenvolver condies para que os titulares
dodireitoacessemobem
32
.

36. Uma das dimenses principais das obrigaes estatais est relacionada ao
esclarecimento judicial de condutas, com vistas a eliminar a impunidade e alcanar sua no
repetio. Tanto a Comisso como a Corte Interamericana tm condenado a impunidade de fatos
que violam direitos fundamentais, j que esta propicia a repetio crnica das violaes de direitos
humanoseatotalfaltadedefesadasvtimasedeseusfamiliares.Semdvida,aadequadaeeficaz
administrao de justia por parte do Poder Judicirio e, na medida correspondente, por entidades
disciplinadoras, possuem um rol fundamental, no somente em termos de reparao do dano
causadoaosafetados,mastambmemtermosdediminuiodoriscoedoalcancedofenmeno.

A. AsobrigaesdosEstadosconformeaConvenoAmericana

37. AConvenoAmericanaprotegeosdireitosvida(artigo4),integridadepessoal
(artigo5)eliberdade(artigo7),entreoutrosrelacionadoscomaseguranacidad,cujocontedo
sermatriadeanliseemcaptulosposterioresdesterelatrio.Almdisso,oartigo1daConveno
Americanaestabeleceque

Os Estados Partes nesta Conveno comprometemse a respeitar os direitos e

liberdadesnelareconhecidoseagarantirseulivreeplenoexerccioatodapessoa
queestejasujeitasuajurisdio,semdiscriminaoalgumapormotivoderaa,
cor, sexo, idioma, religio, opinies polticas ou de qualquer outra natureza,
origem nacional ou social, posio econmica, nascimento ou qualquer outra
condiosocial.

32
Ver Abramovich, Vctor e Courtis, Christian, Notas sobre a exigibilidade judicial dos direitos sociais,
2005.DisponvelemHttp://www.juragentium.unifi.it/es/surveys/latina/courtis.htm.
14

O alcance desta disposio tem sido analisado reiteradamente pela Comisso e pela Corte, para os
efeitosdedeterminaroconceitodeobrigaespositivasemmatriadedireitoshumanos.ACorte,
especificamente,estabeleceujurisprudnciafirmequantoaque

proteo da lei, constituem, basicamente os recursos que esta dispe para a

proteo dos direitos garantidos pela Conveno, os quais, luz da obrigao
positiva que o artigo 1 contempla para os Estados, de respeitlos e garantlos,
implica, como j disse a Corte, no dever dos Estados partes de organizar todo o
aparatogovernamentale,emgeral,asestruturasatravsdasquaissemanifesta
o exerccio do poder pblico, de maneira tal que sejam capazes de assegurar
juridicamenteolivreeplenoexercciodosdireitoshumanos
33
.

Por sua parte, o alcance do conceito jurdico de obrigaes positivas dentro do Sistema
Interamericanocomplementasepeloartigo2daConvenoAmericana,quedispe:

Seoexercciodosdireitoseliberdadesmencionadosnoartigo1aindanoestiver
garantido por disposies legislativas ou de outra natureza, os Estados Partes
comprometemseaadotar,deacordocomassuasnormasconstitucionaisecom
asdisposiesdestaConveno,asmedidaslegislativasoudeoutranaturezaque
foremnecessriasparatornarefetivostaisdireitoseliberdades.

ACortetemmanifestadoemreiteradasoportunidadesque

(...) o dever geral do artigo 2 da Conveno Americana implica na adoo de

medidas em duas vertentes: por um lado, a supresso das normas e prticas de
quaisquernaturezaqueviolemasgarantiasprevistasnaConvenoe,poroutro,
a expedio de normas e o desenvolvimento de prticas que conduzam
observncia demencionadas garantias. Mais ainda, esta adoo de medidas faz
senecessriaquandohevidnciadeprticascontrriasConvenoAmericana
emqualquermatria
34
.

As obrigaes assumidas internacionalmente pelos Estados Membros devem ser cumpridas de boa
f,conformeoestabelecidopelaConvenodeVienasobreoDireitodosTratados,emseusartigos
26,27e31
35
.

Contina
33
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenade29dejulhode1988,Ser.C,No.4,
1988,pargrafo166;CasoGodnezCruzVs.Honduras.Sentenade20dejaneirode1989,SrieCNo.5,pargrafo
175.Traduolivredoespanholoriginal.
34
CorteI.D.H.,CasoCastilloPetruzzieoutrosVs.Peru.Sentenade30demaiode1999,SrieCNo.52,
pargrafo 207; Caso Baena Ricardo e outros Vs. Panam. Competncia. Sentena de 28 de novembro de 2003,
SrieCNo.104,pargrafo180;CasoCantoralBenavidesVs.Peru.Sentenade18deagostode2000,SrieCNo.
69, pargrafo 178; Caso La Cantuta Vs. Peru. Sentena de 29 de novembro de 2006, Srie C No. 162, pargrafo
172.Traduolivredoespanholoriginal.
35
Artigo 26 da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados: " Todo tratado em vigor obriga as
partesedevesercumpridoporelasdeboaf."Artigo27daConvenodeVienasobreoDireitodosTratados:"
Odireitointernoeaobservnciadostratados.Umapartenopodeinvocarasdisposiesdedireitointernopara
justificar o inadimplemento de um tratado. Esta regra no prejudica o artigo 46." Artigo 31 da Conveno de
VienasobreoDerechodosTratados.Regrageraldeinterpretao."1.Umtratadodeveserinterpretadodeboa
f,segundoosentidocomumdostermosdotratadoemseucontextoeluzdeseuobjetoefinalidade.2.Paraos
finsdeinterpretaodeumtratado,ocontextocompreende,almdotexto,seuprembuloeanexos:a)qualquer
acordo relativo ao tratado e feito entre todas as partes por ocasio da concluso do tratado; b) qualquer
instrumento estabelecido por uma ou vrias partes por ocasio da concluso do tratado e aceito pelas outras
partes como instrumento relativo ao tratado. 3. Ser levado em considerao, juntamente com o contexto: a)
15

38. Antes de abordar os temas diretamente relacionados s polticas pblicas sobre

segurana cidad e a fim de compreender o possvel alcance da responsabilidade internacional do
Estado a respeito de situaes vinculadas ao tema, corresponde explorar os critrios ou fatores de
atribuio de responsabilidade estatal estabelecidos na Conveno Americana, assim como sua
interpretao pela Comisso e pela Corte em relatrios e sentenas sobre casos individuais
relevantes. Em termos gerais, as pessoas sob a jurisdio do Estado podem ter seus direitos
fundamentaiscomprometidossejaporcondutasdeagentesestataisouporcondutasdelinquenciais
de particulares, que caso no sejam esclarecidas geram a responsabilidade estatal por
descumprimento da obrigao de oferecer proteo judicial. No caso de pessoas em situao
especial de vulnerabilidade, a resposta estatal tambm surge frente a ausncia de medidas de
preveno do dano. Tambm se analisar o caso particular das obrigaes reforadas sob a
ConvenodeBelmdoPar.

1. ResponsabilidadedoEstadoporcondutasdeseusagentesedeterceiros

39. Oartigo1.1fundamentalparadeterminarseumaviolaodedireitoshumanos
reconhecidos pela Conveno pode ser atribuda a um Estado Parte em todo seu alcance. Com
efeito,mencionadoartigoimpeaosEstadosPartesosdeveresfundamentaisderespeitoegarantia
dedireitos,detalmodoquetodomenoscaboaosdireitoshumanosreconhecidosnaConveno,que
possa ser atribudo, segundo as regras do Direito Internacional, ao ou omisso de qualquer
autoridade pblica, constitui um ato imputvel ao Estado que compromete sua responsabilidade
internacional, nos termos previstos pela mesma Conveno e segundo o Direito Internacional geral.
umprincpiodeDireitoInternacionalqueoEstadorespondepelosatoseomissesdeseusagentes,
realizados no amparo de seu carter oficial, ainda que estes atuem fora dos limites de sua
competncia
36
. A responsabilidade internacional do Estado baseiase em atos ou omisses de
qualquer poder ou rgo deste, independentemente de sua hierarquia, que violem a Conveno
Americana, e gerada de forma imediata com o ilcito internacional atribudo ao Estado. Nestes
casos, para estabelecer que tenha sido produzida uma violao dos direitos consagrados na
Conveno,noserequerdeterminar,comoocorrenodireitopenalinterno,aculpabilidadedeseus
autores ou sua intencionalidade e, tampouco, preciso identificar individualmente os agentes aos
quaisosfatosviolatriossoatribudos.suficientequeexistaumaobrigaodoEstadoquetenha
sidodescumpridaporeste.

continuacin
qualqueracordoposteriorentreaspartesrelativointerpretaodotratadoouaplicaodesuasdisposies;
b) qualquer prtica seguida posteriormente na aplicao do tratado pela qual se estabelea o acordo das partes
relativo sua interpretao; c) qualquer regra pertinente de direito internacional aplicvel s relaes entre as
partes. 4. Um termo ser entendido em sentido especial se estiver estabelecido que essa era a inteno das
partes." A Corte Interamericana definiu em sua jurisprudncia o contedo e o alcance da regra pacta sunt
servanda em relao s obrigaes internacionais assumidas pelos Estados com respeito aos direitos humanos.
Neste ponto concreto, o Tribunal expressou que (...) a expedio de uma lei manifestamente contrria s
obrigaesassumidasporumEstadoao ratificarouaderirConveno,constituiumaviolaodestae,no caso
em que esta violao afete direitos e liberdades protegidas a respeito de indivduos determinados, gera a
responsabilidadeinternacionaldetalEstado.(...)ocumprimentoporpartedeagentesoufuncionriosdoEstado
deumaleimanifestamenteviolatriadaConveno,geraresponsabilidadeinternacionalparatalEstado.Nocaso
em que o ato de cumprimento constitua per se um crime internacional, gera tambm a responsabilidade
internacionaldosagentesoufuncionriosqueexecutaramoato.CorteI.D.H.,OpinioConsultivaOC14/94,de9
dedezembrode1994,pargrafos50e57.
36
CorteI.D.H.,CasodoMassacredeMapiripnVs.Colmbia.Sentenade15desetembrode2005,
Srie C No. 134, pargrafo 108; e Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs.Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de
2006,SrieCNo.140,pargrafo111.
16

40. A responsabilidade internacional do Estado tambm pode ser gerada pela

atribuioaestedeatosviolatriosdedireitoshumanoscometidosporterceirosouparticulares,no
marco das obrigaes do Estado de garantir o respeito a esses direitos entre os indivduos. Neste
sentido,aCorteInteramericanatemconsideradoque

mencionadaresponsabilidadeinternacionalpodesergeradatambmporatosde
particulares, em princpio no atribuveis ao Estado. [As obrigaes erga omnes
derespeitarefazerrespeitarasnormasdeproteo,acargodosEstadosPartes
daConveno,]projetamseusefeitosmaisalmdarelaoentreseusagentese
aspessoassubmetidassuajurisdio,poissemanifestamtambmnaobrigao
positiva do Estado de adotar as medidas necessrias para assegurar a efetiva
proteo dos direitos humanos nas relaes interindividuais. A atribuio de
responsabilidade ao Estado por atos de particulares pode se dar nos casos em
que o Estado descumpre, por ao ou omisso de seus agentes, quando estes
estejam na posio de garantidores dessas obrigaes erga omnes contidas nos
artigos1.1e2daConveno
37
.

2. Aobrigaodeadotarmedidasparapreveniraviolaodedireitosvinculados
seguranacidad

41. O dever de preveno compreende todas aquelas medidas de carter jurdico,

poltico, administrativo e cultural, que promovam a salvaguarda dos direitos humanos e que
assegurem que sua eventual violao seja efetivamente considerada e tratada como um ato ilcito
suscetveldeacarretarsanesparaquemascometa,assimcomoaobrigaodeindenizarasvtimas
pelasconseqnciasprejudiciais
38
.

42. Ao mesmo tempo, os Estados no so responsveis por qualquer violao de

direitos humanos cometida entre particulares dentro de sua jurisdio. Com efeito, as obrigaes
convencionais de garantia a cargo dos Estados no implicam uma responsabilidade ilimitada dos
Estados frente a qualquer ato ou fato de particulares, pois seus deveres de adotar medidas de
preveno e proteo dos particulares em suas relaes entre si encontramse condicionados ao

37
CorteI.D.H.,CasodoMassacredeMapiripnVs.Colmbia.Sentenade15desetembrode2005,
SrieCNo.134,pargrafos111e112;CasodaComunidadeMoiwanaVs.Suriname.Sentenade15dejunhode
2005, Srie C No. 124, pargrafo 211; Caso dos Irmos Gmez Paquiyauri Vs. Peru. Sentena de 8 de julho de
2004,SrieCNo.110,pargrafo91;Caso19ComerciantesVs.Colmbia.Sentenade5dejulhode2004,SrieC
No.109,pargrafo183;CasoMaritzaUrrutiaVs.Guatemala.Sentena de27denovembrode2003,SrieCNo.
103, pargrafo 71; Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100, pargrafo
111. Tambm em sua opinio consultiva sobre Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados, a
Corteassinalouque[]sedevelevaremcontaqueexisteumaobrigaoderespeitodosdireitoshumanosentre
particulares.Isto,daobrigaopositivadeasseguraraefetividadedosdireitoshumanosprotegidos,queexiste
para os Estados, que tem efeitos em relao a terceiros (erga omnes). Mencionada obrigao foi desenvolvida
pela doutrina jurdica e, particularmente, pela teoria de Drittwirkung, segundo a qual os direitos fundamentais
devem ser respeitados tanto pelos poderes pblicos como pelos particulares com relao a outros particulares.
CondioJurdicaeDireitosdosMigrantesIndocumentadosOpinioConsultivaOC18/03de17desetembrode
2003,pargrafo140.Tambmfezomesmoaoordenarmedidasprovisriasparaprotegeramembrosdegrupos
oucomunidadesdeatoseameaascausadosporagentesestataiseporterceirosparticulares.Traduolivredo
espanholoriginal.
38
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenade29dejulhode1988,SrieCNo.4,
pargrafo166;CasoPerozoeoutrosVs.Venezuela.ExceesPreliminares,Mrito,ReparaeseCustas,Sentena
de 28 de janeiro de 2009. Srie C No. 195, pargrafo 149; Caso Anzualdo Castro Vs. Peru. Exceo Preliminar,
Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade22desetembrode2009,SrieCNo.202,pargrafo63;CasoGonzlez
eoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembrode2009.SrieCNo.205,pargrafo252.
17

conhecimento de uma situao de risco real e imediato para um indivduo ou grupo de indivduos
determinadoespossibilidadesrazoveisdeprevenirouevitaresserisco.Isto,aindaqueumato
ou omisso deum particular tenha como conseqncia jurdica a violao de determinados direitos
de outro particular, aquele no automaticamente atribuvel ao Estado, pois se deve atender s
circunstnciasparticularesdocasoeconcreodetaisobrigaesdegarantia
39
.

43. Osdireitosvidaeintegridadepessoalrevestemsedeumcarteressencialna
Conveno e, conforme o artigo 27.2, formam parte do ncleo inderrogvel de direitos que no
podem ser suspensos em casos de guerra, perigo pblico ou outras ameaas. No basta que os
Estados abstenhamse de violar estes direitos, mas sim devem adotar medidas positivas,
determinveis em funo das necessidades particulares de proteo do sujeito de direito, seja por
suacondiopessoaloupelasituaoespecficaemqueseencontre
40
.OsEstadostemaobrigao
degarantiracriaodascondiesnecessriasparaevitaraviolaododireitovida.Aobservncia
do artigo 4, em conjuno com o artigo 1.1 da Conveno Americana, no s pressupe que
nenhuma pessoa seja privada de sua vida arbitrariamente, mas alm disso, requer que os Estados
adotemtodasasmedidasapropriadasparaprotegerepreservarodireitovida
41
,conformeodever
degarantiroplenoelivreexercciodosdireitosdetodasaspessoassobsuajurisdio
42
.

44. SegundoodireitointernacionalexisteumdeverprimriodoEstadodeassegurar
odireitovida,atravsdoestabelecimentodedisposiesdedireitopenalefetivasparadissuadiro
cometimento de delitos contra as pessoas, apoiadas por um maquinrio de implementao da lei
para a preveno, supresso e sano pelo descumprimento destas disposies. Tambm se
estende, em certas circunstncias, a uma obrigao positiva das autoridades de tomar medidas
preventivasoperativasparaprotegeraumindivduoougrupodeindivduos,cujavidaestejaemrisco
poratoscriminaisdeoutrosindivduos.Paraquesurjaessaobrigaopositiva,deveserestabelecido
que,nomomentodosfatos,asautoridadessabiam,oudeviamsaber,daexistnciadeumriscoreale
imediato para a vida de um indivduo identificado ou de alguns indivduos, a respeito de atos
criminais de terceiros, e que tais autoridades no tomaram as medidas dentro do alcance de seus
poderesque,julgadasrazoavelmente,poderiamsertomadascomofimdeevitlos
43
.Emsituaes

39
Ver Corte I.D.H., Caso Gonzlez e outras ("Campo Algodonero") Vs. Mxico. Sentena de 16 de
novembrode2009.SrieCNo.205,pargrafo280;CasodoMassacredePuebloBelloVs.Colmbia.Sentenade
31 de janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 123; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguai.
Sentenade 29demarode2006,SrieCNo.146,pargrafo155;eCasoValleJaramilloeoutrosVs.Colmbia.
Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade27denovembrode2008,SrieCNo.192,pargrafo78.Vertambm
ECHR, Caso Kili v. Turquia, Sentena de 28 de maro de 2000, pargrafos 62 63; e ECHR, Caso Osman v. Reino
Unido,Sentenade28deoutubrode1998,pargrafos115e116.
40
CorteI.D.H.,CasoBaldenGarcaVs.Peru.Sentenade6deabrilde2006,SrieCNo.147,pargrafo
81; Caso Comunidade Indgena Sawhoyamaxa Vs. Paraguai. Sentena de 29 de maro de 2006, Srie C No. 146,
pargrafo154;eCasodoMassacredePuebloBelloVs.Colmbia.Sentenade31dejaneirode2006,SrieCNo.
140,pargrafo111.
41
CorteI.D.H.,CasodosMeninosdeRua(VillagrnMoraleseoutros)Vs.Guatemala.Sentenade19
denovembrode1999,SrieCNo.63,pargrafo144;CasodaPrisoMiguelCastroCastroVs.Peru.Sentenade
25 de novembro de 2006, Srie C No. 160, pargrafo 237; e Caso Vargas Areco Vs. Paraguai. Sentena de 26 de
setembrode2006,SrieCNo.155,pargrafo75.
42
Corte I.D.H., Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006,
Srie C No. 140, pargrafo 120; Caso do Penal Miguel Castro Castro Vs. Peru. Sentena de 25 de novembro de
2006, Srie C No. 160, pargrafo 237; e Caso Vargas Areco Vs. Paraguai. Sentena de 26 de setembro de 2006,
SrieCNo.155,pargrafo75.
43
Corte Europeia de Direitos Humanos, Kili v. Turquia, Sentena de 28 de maro de 2000, Demanda
No. 22492/93, pargrafos 62 e 63; Osman v. Reino Unido, Sentena de 28 de outubro de 1998, Relatrios sobre
SentenaseDecises1998VIII,pargrafos115e116.
18

de graves e sistemticas violaes de direitos humanos, os deveres de adotar medidas positivas de

preveno e proteo a cargo do Estado encontramse acentuados no marco das obrigaes
estabelecidasnoartigo1.1daConveno.

3. Aobrigaodeinvestigar

45. AobrigaodosEstadosdeinvestigarcondutasqueafetamosdireitosprotegidos
pelaConvenoAmericanaderivadaobrigaogeraldegarantiaestabelecidaemseuartigo1.1,em
conjuntocomodireitosubstantivoquedeveseramparado,protegidoougarantido
44
easgarantias
do devido processo e proteo judicial dos artigos 8 e 25. luz desse dever, uma vez que as
autoridadesestataistenhamconhecimentodeumacondutaquetenhaafetadoosdireitosprotegidos
pela Conveno Americana e seja ajuizvel de ofcio, devese iniciar, sem dilao, uma investigao
sria, imparcial e efetiva, por todos os meios legais disponveis e orientada determinao da
verdadeeaoprocessamentoeeventualsanodosautores.Duranteoprocessodeinvestigaoeo
trmitejudicial,asvtimasouseusfamiliares,devempossuiramplasoportunidadesparaparticipare
seremescutados,tantonoesclarecimentodosfatosenasanodosresponsveis,comonabuscade
uma compensao justa
45
. A investigao deve ser assumida pelo Estado como um dever jurdico
prprio, e no como uma simples gesto de interesses particulares, que dependa da iniciativa
processual das vtimas ou de seus familiares, ou da contribuio privada de elementos probatrios,
semqueaautoridadepblicabusqueefetivamenteaverdade.

46. AobrigaodosEstadosdeinvestigarcondutasqueafetamosdireitosprotegidos
na Conveno Americana permanece, qualquer que seja o agente ao qual se possa eventualmente
atribuir a violao. Caso as condutas em questo sejam atribuveis a particulares, se no forem
investigadas com seriedade, comprometem a responsabilidade internacional do Estado em carter
auxiliar
46
. Nos casos em que as condutas em questo possam envolver a participao de agentes
estatais, os Estados possuem uma obrigao especial de esclarecer os fatos e julgar os
responsveis
47
.Porltimo,noscasosqueenvolvamocometimentodeviolaesgravesdosdireitos
humanos tais como a tortura, as execues sumrias, extrajudiciais ou arbitrrias e os
desaparecimentos forados, a Corte tem estabelecido que resultam inadmissveis as anistias, as
disposies de prescrio e o estabelecimento de excludentes de responsabilidade que pretendam
impedir a investigao e, nestes casos, a sano dos responsveis
48
. No caso dos crimes contra a

Contina
44
CorteI.D.H.,MassacredePuebloBelloVs.Colmbia.Sentenade31dejaneirode2006,SrieCNo.
140, pargrafo 142; Caso Heliodoro Portugal Vs. Panam. Excees Preliminares, Mrito, Reparaes e Custas.
Sentena de 12 de agosto de 2008, Srie C No. 186, parrrafo 115; e Caso Perozo e outros Vs. Peru., Excees
Preliminares,Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade28dejaneirode2009,SrieCNo.195,pargrafo298.
45
Corte I.D.H., Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia. Sentena de 15 de setembro de 2005,
Srie C No. 134, pargrafo 219; Caso da Comunidade Moiwana Vs. Suriname. Sentena de 15 de junho de 2005,
Srie C No. 124, pargrafo 147; Caso das Irms Serrano Cruz Vs. El Salvador. Sentena de 1 de maro de 2005,
SrieCNo.120,pargrafo63.
46
CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro
de 2009. Srie C No. 205, pargrafo 291. Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de
janeiro de 2006, Srie C No. 140, pargrafo 145; e Caso Kawas Fernndez Vs. Honduras. Mrito, Reparaes e
Custas,Sentenade3deabrilde2009,SrieCNo.196,pargrafo78.
47
Corte I.D.H., Caso do Massacre de Pueblo Bello Vs. Colmbia. Sentena de 31 de janeiro de 2006,
SrieCNo.140,pargrafo143;CasoHeliodoroPortugalVs.Panam.ExceesPreliminares,Mrito,Reparaese
Custas. Sentena de 12 de agosto de 2008, Srie C No. 186, pargrafo 144; e Caso Valle Jaramillo e outros Vs.
Colmbia.Mrito,ReparaeseCustas,Sentenade27denovembrode2008,SrieCNo.192,pargrafo101.
48
CorteI.D.H.,CasoBarriosAltosVs.Peru.Sentenade14demarode2001,SrieCNo.75,pargrafo
41;CasoAlmonacidArellanoeoutrosVs.Chile.Sentenade26desetembrode2006,SrieCNo.154,pargrafo
19

humanidade, a Corte estabeleceu que estes produzem a violao de uma srie de direitos
inderrogveisreconhecidosnaConvenoAmericana,quenopodemficarimpunes. Ainda,aCorte
determinouqueainvestigaodeveserrealizadaportodososmeioslegaisdisponveiseorientada
determinaodaverdadeedainvestigao,persecuo,captura,processamentoesanodetodos
os responsveis intelectuais e materiais dos fatos, especialmente quando esto ou possam estar
envolvidos agentes estatais
49
. Nestes casos, a adoo de leis de anistia, com suas caractersticas,
conduzem ausncia de defesa das vtimas e perpetuao da impunidade dos crimes contra a
humanidade, pelo que so manifestamente incompatveis com a letra e o esprito da Conveno
Americana
50
.

4. Asobrigaesreforadasemmatriadeviolnciacontraamulherconformea
ConvenodeBelmdoPar

47. Nocasodedelitosqueenvolvemviolnciacontraamulher,osEstadospossuem,
almdasobrigaesgenricascontidasnaConvenoAmericana,umaobrigaoreforadacombase
naConvenodeBelmdoPar.AConvenodeBelmdoPardefineaviolnciacontraamulher
como qualquer ato ou conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico,
sexualoupsicolgicomulher,tantonaesferapblicacomonaesferaprivada
51
eemseuartigo7.b
obrigaosEstadosPartesautilizaradevidadilignciaparaprevenir,sancionareerradicarmencionada
violncia.Dadoquenemtodaviolaodeumdireitohumanocometidaemprejuzodeumamulher
leva necessariamente a uma violao das disposies da Conveno de Belm do Par, devese
determinar, no caso particular, se os atos de violncia se encontram influenciados por um contexto
de discriminao contra a mulher
52
. Nos casos nos quais se demonstre que os atos de violncia
perpetradoscontraumamulherestoenquadradosnasobrigaesassumidaspelosEstadosparteda
ConvenodeBelmdoPar,correspondedeterminarseasautoridadescumpriramcomseudever
de garantia dos direitos afetados (vida, integridade pessoal, liberdade, conforme corresponda) de
acordocomoartigo1.1daConvenoAmericanaecomoartigo7daConvenodeBelmdoPar,
quecomplementaocorpusjurisinternacionalemmatriadeprevenoesanoviolnciacontraa
mulher.

48. O dever dos Estados de investigar efetivamente tem alcances adicionais, quando
uma mulher v afetado seu direito vida, integridade fsica ou sua liberdade pessoal, no marco de
umcontextogeraldeviolnciacontraasmulheres,emvistadoimperativodereiteraracondenao
da sociedade e manter a confiana das mulheres na habilidade das autoridades de protegelas da

continuacin
112; e Caso dos Massacres de Ituango Vs. Colmbia. Exceo Preliminar, Mrito, Reparaes e Custas, Sentena
de1dejulhode2006,SrieCNo.148,pargrafo402.
49
CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoeoutrosVs.Chile.Sentenade26desetembrode2006,Srie
CNo.154,pargrafo111.
50
CorteI.D.H.,CasoAlmonacidArellanoeoutrosVs.Chile.Sentenade26desetembrode2006,Srie
CNo.154,pargrafo119.
51
Artigo1daConvenodeBelmdoPar.
52
Em sua sentena sobre o Caso Gonzlez e outras, a Corte determinou que os atos de violncia
matria do caso ocorreram num contexto dos homicdios de mulheres perpetrados em Ciudad Jurez, Mxico,
quetinhamsidoabordadosemrelatriosemitidospelaRelatoriadosDireitosdaMulherdaCIDH,CEDAW,Anista
Internacional e em reconhecimento do prprio Estado envolvido perante organismos internacionais, no sentido
quemuitaserammanifestaesdeviolnciaporcausasdegnero.CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("Campo
Algodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembrode2009.SrieCNo.205.
20

ameaa de violncia
53
. Em seu relatrio temtico sobre Acesso justia para mulheres vtimasde
violnciaaComissoindicouque

a influncia de padres scioculturais discriminatrios pode resultar em uma

desqualificaodacredibilidadedavtimaduranteoprocessopenal,noscasosde
violncia,eemumapresunotcitaderesponsabilidadedestapelosfatos,seja
por sua forma de vestirse, por sua profisso ou ocupao, conduta sexual,
relao ou parentesco com o agressor, o que se traduz em inrcia por parte dos
representantesdoMinistrioPblico,policiaisejuzesperantedennciasdefatos
violentos. Esta influncia tambm pode afetar de forma negativa a investigao
dos casos e a subseqente valorao da prova, que pode se ver marcada por
noes estereotipadas sobre qual deve ser o comportamento das mulheres em
suasrelaesinterpessoais
54
.

Segundo assinalou a Corte Interamericana, nos casos em que no se cumpre com a obrigao de
investigar condutas delitivas que envolvem a violncia contra a mulher, a impunidade dos delitos
cometidos envia a mensagem de que a violncia contra a mulher tolerada. Isto favorece a
perpetuaoeaaceitaosocialdofenmenoeainseguranaeadesconfiananaadministraoda
justia
55
. A Corte tambm assinalou que a criao e uso de esteretipos convertese em uma das
causas e consequncias da violncia de gnero contra a mulher. Nesse sentido, decidiu que nos
casos que envolvem violncia contra a mulher e impunidade, influenciados por uma cultura de
discriminao contra a mulher, os Estados so responsveis por no cumprir com o dever de no
discriminaocontidonoartigo1.1daConveno,emrelao comodeverdegarantiadosdireitos
violadosemprejuzodasvtimaseseusfamiliares
56
.

49. Quanto ao dever de preveno,os Estadosdevem adotar medidas integraispara

cumprir com a devida diligncia em casos de violncia contra as mulheres. Em particular, devem
contar com um adequado e efetivo marco jurdico de proteo e com polticas de preveno e
prticas que permitam atuar de uma maneira eficaz diante de fatores de risco e denncias de
violnciacontraamulher
57
.Porsuaparte,aRelatoriaEspecialsobreaviolnciacontraamulherda
ONUproporcionoudiretrizessobrequaisasmedidasqueosEstadosdevemtomarparacumprircom
suas obrigaes internacionais de devida diligncia quanto preveno, a saber: ratificao dos
instrumentos internacionais de direitos humanos; garantias constitucionais sobre a igualdade da
mulher;existnciadeleisnacionaisesanesadministrativasqueproporcionemreparaoadequada
s mulheres vtimas de violncia; polticas ou planos de ao que tratem da questo da violncia
contraamulher,sensibilizaodosistemadejustiapenaledapolciaquantosquestesdegnero,
acessibilidade e disponibilidade de servios de apoio; existncia de medidas para aumentar a

53
CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro
de2009.SerieCNo.205,pargrafo293.
54
CIDH, Acesso justia para as mulheres vtimas de violncia nas Amricas, OEA/Ser.L/V/II. Doc. 68,
20janeiro2007.Traduolivredoespanholoriginal.
55
CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro
de2009.SrieCNo.205,pargrafo400.
56
CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro
de2009.SrieCNo.205,pargrafo402.
57
CorteI.D.H.,CasoGonzlezeoutras("CampoAlgodonero")Vs.Mxico.Sentenade16denovembro
de2009.SrieCNo.205,pargrafo258.
21

sensibilizao; e modificar as polticas discriminatrias na esfera da educao e nos meios de

informaoereuniodedadoseelaboraodeestatsticassobreaviolnciacontraamulher
58
.

B. Acaracterizaodeumapolticapblicasobreseguranacidad

50. A construo de uma poltica sobre segurana cidad deve incorporar os

parmetros de direitos humanos como guia e, por sua vez, como limite intransponvel para as
intervenes do Estado. Estes se encontram constitudos pelo marco jurdico emanado dos
instrumentos que conformam o Direito Internacional dos Direitos Humanos, assim como pelos
pronunciamentos e pela jurisprudncia dos organismos de controle que integram os diferentes
sistemas de proteo. As normas estabelecem orientaes gerais, determinando nveis mnimos de
proteo, que devem ser necessariamente respeitados pelo Estado. A Comisso reitera que tem
recordado aos Estados Membros, em vrias oportunidades, sobre sua obrigao de garantir a
seguranapblicaeoEstadodeDireito,dentrodoplenorespeitoaosdireitoshumanos
59
.apartir
destapremissaqueosEstadosMembrosdevemdefinir,elevaradiante,asmedidasnecessriaspara
garantir os direitos mais vulnerveis frente a contextos crticos de altos nveis de violncia e
criminalidade, uma vez que a Comisso j observou que (...) a violncia e a delinqncia afetam
gravementeavignciadoEstadodeDireito(...)
60
.

51. O desenho, implementao e avaliao das polticas sobre segurana cidad na

regiodevemestardefinidos,ademais,peloenfoquequeproporcionamosprincpiosinternacionais
de direitos humanos, especialmente, os princpios de participao, prestao de contas e no
discriminao. Segundo as definies mais aceitas no plano internacional: (1) o princpio de
participao implica que toda pessoa e todos os povos tem direito a participar ativa, livre e
significativamente no desenvolvimento, assim como tambm a contribuir e desfrutar do
desenvolvimentocivil,econmico,social,epoltico,ondepossamserrealizadososdireitoshumanos
e liberdades fundamentais; (2) o princpio de prestao de contas ou de responsabilidade e
imprio da lei estabelece que os Estados devem responder pelo cumprimento dos direitos
humanos. Neste sentido, devem cumprir com as normas legais e parmetros contidos nos
instrumentos de direitos humanos. No caso de no cumprirem com seus deveres, os titulares de
direitosagravadosestofacultadosainiciarprocessosjudiciaisparaareparaoapropriadadedanos
perante um tribunal ou juzo competente, segundo as regras e procedimentos legais; e (3) o
princpiodenodiscriminaoaludeaquetodososindivduossoiguaiscomosereshumanosem
virtude da dignidade inerente de toda pessoa. Todos os seres humanos tem direitos sem
discriminaodenenhumaclassecombasenaraa,cor,sexo,etnia,idade,idioma,religio,opinio
polticaoudeoutrandole,origemnacionalousocial,deficincia,propriedade,nascimentoououtra
condio,segundooexplicadopelosrgosdevigilnciadostratadosdedireitoshumanos
61
.

52. No juzo da Comisso, dos aspectos desenvolvidos nos pargrafos anteriores

resulta que, a segurana cidad deve ser concebida como uma poltica pblica, entendendose por

58
Naes Unidas, A violncia contra a mulher na famlia: Relatrio da Sra. Radhika Coomaraswamy,
RelatoraEspecialsobreaviolnciacontraamulher,inclusivesuascausaseconsequncias,apresentadoconforme
aresoluo1995/85daComissodeDireitosHumanos,UNDoc.E/CN.4/1999/68,10demarode1999,pargrafo
25.
59
CIDH,ComunicadodeImprensa18/06de17demaiode2006;ComunicadodeImprensa39/06de31
deoutubrode2006;eComunicadodeImprensa36/07,de20dejulhode2007.
60
CIDH,RelatrioAnual2003,CaptuloIV,pargrafo33.Traduolivredoespanholoriginal.
61
"Umenfoquedecooperaobaseadonosdireitoshumanos.Paraumentendimentocomumentreas
Agncias das Naes Unidas" disponvel em Http://www.undg.org/archive_docs/3069
Common_understanding_of_a_rightsbased_approach2.doc.
22

esta os lineamentos ou cursos de ao que definem as autoridades dos Estados para alcanar um
objetivo determinado, e que contribuem para criar, ou para transformar, as condies nas quais se
desenvolvem as atividades dos indivduos ou grupos que integram a sociedade
62
. Uma poltica
pblica , portanto, um instrumento de planificao, que permite a racionalizao dos recursos
disponveis, em um marco de permanente participao dos atores sociais envolvidos. Segundo as
definiesmaisaceitas,aspolticaspblicassecaracterizampor ser:(1)integrais(porcompreender
sistematicamenteosdireitoshumanosemseuconjunto);(2)intersetoriais(porcomprometeraes,
planosepressupostosdediferentesatoresestatais);(3)participativas(pelaintervenopermanente
da populao envolvida e por favorecer a democratizao da sociedade); (4) universais (por sua
cobertura sem excluses nem discriminaes de nenhum tipo); e (5) intergovernamentais (por
comprometerentidadesdosgovernoscentraiselocais)
63
.

53. Por outro lado, as polticas pblicas devem ser necessariamente sustentveis,
devido a que, por sua natureza, requerem tempos de execuo a mdio e longo prazo. Esta
caractersticasignificaqueaimplementaodeumapolticapblicanopodesermedidadeacordo
com a durao de um perodo de governo. Em consequncia, qualquer classe de poltica pblica
sobre segurana cidad requer, para que seja verdadeiramente eficaz, sustentarse em fortes
consensospolticoseamplosacordossociais,aspectoquetambmcentralparaofortalecimentoda
governabilidade democrtica na regio. A construo de uma poltica sustentvel de segurana
cidad enfrenta obstculos, a partir da manipulao da insegurana subjetiva com objetivos
exclusivamente polticopartidrios, cenrio que se observa claramente em alguns pases da regio
duranteosperodoseleitorais.Istonosignificaquepossaconstituirumtemavedadoparaoamplo
debate pblico. Pelo contrrio, o intercmbio de idias, as apresentaes de propostas alternativas
para solucionar os grandes temas que despertam a preocupao das pessoas que vivem em uma
sociedade e, a demanda cidad orientada prestao de contas das autoridades pblicas, so
elementos constitutivos de uma sociedade democrtica. Contudo, a Comisso nota que no
hemisfrio,nosltimosanos,eapartirdaaltasensibilidadedapopulaofrenteaoimpactodosatos
deviolncia,ouocrescimentodedeterminadosdelitos,podeseverificarumamanipulaodotema
dainseguranacidad,demodoqueserelacionamaiscomodesenvolvimentodedebateseleitorais,
com interesses em curto prazo, que com o objetivo de informar adequadamente a sociedade e de
convocar as instituies pblicas, as organizaes sociais, os meios de comunicao de massa e a
comunidade em geral a refletir sobre os fatores que incidem sobre esta problemtica, e sobre as
medidas realmente eficazes para melhorar as condies de vida da populao frente a ameaa da
violnciaedacriminalidade.

54. Este conceito de poltica pblica no pode ser compreendido cabalmente sem
uma refernciaaos direitos humanos. As polticas pblicas tm como objetivo fazer com que esses
direitos sejam concretizados nos planos normativo e operativo, assim como nas prticas e
instituies, e nos agentes estatais, para os efeitos de que os Estados Membros possam cumprir
cabalmente com suas obrigaes internacionais de proteo e garantia. Neste sentido, a referncia
aoenfoquededireitosnaspolticaspblicasdeveserentendidaemduasdimensesdiferentes,mas
complementares:porumlado,asnormaseprincpiosdedireitoshumanosservemdeguiaouroteiro
para o desenho, implementao e avaliao das polticas pblicas e, por outro lado, os Estados
devemdesenvolverpolticaspblicasquetenhamcomoobjetivoarealizaodestesdireitos
64
.

62
Garretn, Roberto, "A perspectiva dos direitos humanos no desenho e na execuo das polticas
pblicas"emOenfoquedosdireitoshumanosnaspolticaspblicas,Lima,ComissoAndinadeJuristas,pginas27
a48.
63
Jimnez Bentez, William "O enfoque dos direitos humanos e as polticas pblicas" disponvel em
Http://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
64
"Deoutrolado,osestudossobreoenfoquedosdireitoshumanoseaspolticaspblicaschegams
seguintesconcluses:Osdireitoshumanosconstituemofundamentoticodaformulaoeexecuodepolticas
Contina
23

55. Os Estados membros devem desenhar e implementar polticas pblicas com um

enfoquenosdireitoshumanoscomoinstrumentoparacumprirrigorosamentecomasobrigaesde
tiponegativoedetipopositivo,assumidasespecialmentenomarcodoSistemaInteramericano,com
respeito aos direitos comprometidos com a segurana cidad. A respeito, a Comisso j manifestou
anteriormentequeconsideraqueexisteumaimpostergvelnecessidadedequeosEstadosreflitam
sobreotemaeadotemmedidasepolticaspblicaseficazesquegarantamaseguranadapopulao
eorespeitoaosdireitoshumanos
65
.Emdefinitiva,eapartirdodesenvolvidoanteriormente,paraa
Comisso, uma poltica pblica sobre segurana cidad com enfoque de direitos humanos aquela
que incorpora o desenvolvimento de aes simultneas em trs reas estratgicas: a rea
institucional, a rea normativa e a rea preventiva
66
. Desta forma, dse satisfao a dois dos
requisitosessenciaisdeumapolticapblica,quesoaintegralidadeeamultilateralidade.

56. A rea institucional referese capacidade operativa do aparato estatal para

cumprir com suas obrigaes em matria de direitos humanos. Com respeito poltica pblica de
segurana cidad, os aspectos operativoinstitucionais relacionamse, fundamentalmente, com os
recursos humanos e materiais atribudos ao Poder Judicirio, ao Ministrio Pblico; Defensoria
Pblica; s foras policiais e ao sistema penitencirio. Neste sentido, os Estados Membros devem
construirindicadoresconfiveis,quepermitamavaliardeformapermanente,entreoutrosaspectos:
(1) os recursos humanos, desde o ponto de vista quantitativo e qualitativo; (2) os mecanismos de
seleo, formao, especializao e carreira profissional dos agentes estatais que integram as
instituies mencionadas; (3) as condies de trabalho e remunerao destes funcionrios; e (4) o
equipamento, meios de transporte e comunicaes disponveis para o cumprimento das funes
atribudas. Especificamente com respeito ao sistema penitencirio e s foras policiais, a Comisso
destaca especialmente o pronunciamento das mais altas autoridades dos Estados Membros com
competnciaemmatriadeseguranacidad,comrelaoa

(...) fortalecer e, quando corresponda, estabelecer polticas e programas para a

modernizao dos sistemas penitencirios dos Estados Membros e para o
desenhodemodelossustentveisdereinserosocial,comespecialatenoaos
jovens;(...)promoveramodernizaodagestopolicial,incorporandonamesma
a transparncia e a prestao de contas, fortalecer a profissionalizao dos
corposdeseguranaemelhorarascondiesdevidaetrabalhodaquelesqueos
integram(...)
67
.

57. A rea normativa da poltica pblica de segurana cidad referese adequao

do marco jurdico, tanto s necessidades para a preveno ou represso da criminalidade e da

continuacin
pblicas. Os direitos humanos so o prprio objeto das polticas pblicas na medida em que estas se dirigem
concretizao, proteo ou defesa de situaes socialmente relevantes que implicam na violao ou vulnerao
de direitos humanos". Jimnez Bentez, William "O enfoque dos direitos humanos e as polticas pblicas"
disponvelemHttp://www.usergioarboleda.edu.co/civilizar/revista12/enfoque_DDHH.pdf.
65
CIDH, Comunicado de Imprensa 16/07 "A Comisso Interamericana de Direitos Humanos urge com
osEstadosarefletirsobreaimportnciadaseguranacidadeorespeitoaosdireitoshumanos".WashingtonDC,
15demarode2007.
66
Ver Faroppa Fontana, Juan "A gesto da segurana cidad com um enfoque de direitos humanos",
emDireitosHumanosnoUruguai,Relatrio2007,Ed.ServioPazeJustia,Montevidu,2007,pginas5860.
67
"CompromissopelaSeguranaPblicanasAmricas"aprovadonaPrimeiraReuniodeMinistrosem
Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1.
MISPA/doc.7/08rev.3,pargrafos6e9.Traduolivredoespanholoriginal.
24

violncia, como para o desenvolvimento do procedimento penal ou gesto penitenciria. Neste

sentido, a legislao interna deve articular equilibradamente os poderes das instituies estatais
(sistema judicial, policial e penitencirio) com as garantias dos direitos humanos. As normas que se
relacionamcomapolticadeseguranacidadestabelecem,nageneralidadedoscasos,limitaesou
restriesaoexercciodealgunsdireitoshumanos.Portanto,emqualquercircunstncia,orespeito
ao princpio da legalidade estabelece que estas normas devem possuir hierarquia de lei, tanto no
sentido material, como no sentido formal. Neste sentido, a Corte Interamericana de Direitos
Humanos pronunciouse ao analisar o artigo 30 da Conveno Americana
68
. As normas do Direito
InternacionaldosDireitosHumanosdevemserinterpretadasharmonicamente,oqueimplica,porum
lado, a ponderao entre direitos de igual hierarquia que muitas vezes entram em conflito; e por
outro lado, a necessidade de que o ordenamento jurdico dos Estados Membros possa estabelecer
que o exerccio de determinados direitos humanos pode ser regulado, e, por fim, ser objeto de
alguma forma de restrio ou limitao
69
. A Comisso reitera que os princpios de legalidade,
respeito ao Estado de Direito, dignidade da pessoa humana, excepcionalidade e igualdade e no
discriminao,estabelecemoslimitesparaqualquerformaderestriooulimitaonoexercciodos
direitoshumanos,especificamentequantoasaesqueimplementemosEstadosMembrosdaOEA
para enfrentar os problemas gerados pela criminalidade e pela violncia
70
. Por sua vez, destaca
especialmente que outros direitos, consagrados no Sistema Interamericano, nunca podem ser
objetosdesuspenso
71
.

58. Na rea preventiva, incluemse responsabilidades que excedem as competncias

atribudas administrao de justia e polcia. Neste caso, e seguindo a definio de poltica
pblica adotada, so incorporadas aqui as aes nopunitivas que devem ser implementadas por
outrasagnciasestatais(dogovernocentraledosgovernoslocais),emcooperaocomorganizaes
dasociedadecivil,pelainiciativaprivadaepelosmeiosdecomunicao
72
.Tratamsedemedidasde

68
Corte I.D.H., Opinio Consultiva OC6/86, 9 de maio de 1986, Srie A No. 6. (...) as leis s quais se
refere o artigo 30 so atos normativos endereados ao bem comum, emanados do Poder Legislativo
democraticamente eleito e promulgados pelo Poder Executivo. Esta acepo corresponde plenamente ao
contexto geral da Conveno dentro da filosofia do Sistema Interamericano. Somente a lei formal, entendida
como tem feito a Corte, pode restringir o gozo e o exerccio dos direitos reconhecidos pela Conveno (...) a
palavra leis no artigo 30 da Conveno significa norma jurdica de carter geral, vinculada ao bem comum,
emanadadosrgoslegislativosconstitucionalmenteprevistosedemocraticamenteeleitos,eelaboradasegundo
oprocedimentoestabelecidopelasconstituiesdosEstadosPartesparaaformaodasleis.
69
Esta possibilidade j estava presente em uma das primeiras declaraes histricas de direitos
humanos, a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 que em seu artigo 4 estabelece que a
liberdadeconsisteemfazertudooquenoprejudicaoutrapessoa,equeoexercciodosdireitosnaturaisdecada
indivduotemseuslimitesnogozodosdireitosdosdemais.
70
"Todalimitaoourestriolcitasemfavordetodaacomunidadee,porconseguinte,aproteodo
interessepblico,deveriaestaracimadointeresseindividual;amedidadointeressepblicodeveriadeterminaro
alcance da restrio da iberdade, de forma que a legalidade da restrio estivesse limitada pela importncia do
interesse da comunidade. As limitaes ou restries sobre a base de promover o "bemestar geral em uma
sociedade democrtica" se encontram contempladas no artigo 29, pargrafo 2, da Declarao Universal dos
DireitosHumanos,eoartigo4doPactoInternacionaldeDireitosEconmicos,SociaiseCulturais,eadeproteger
o"interessepblico"noartigo17daDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos.RelatriodaRelatoraEspecial
da Subcomisso de Preveno de Discriminaes e Proteo s Minorias, EricaIrene A. Daes, "A liberdade do
indivduoperantealei:anlisedoartigo29daDeclaraoUniversaldosDireitosHumanos,SrieEstudos,No.3,
CentrodeDireitosHumanosdasNaesUnidas,Genebra,1990,pgina138.Traduolivredoespanholoriginal.
71
CIDH,RelatriosobreTerrorismoeDireitosHumanos,OEA/Serv.L/V/II.116.Doc.5rev.1corr.,22de
outubrode2002,pargrafos50a57.
72
NaesUnidas,"DeclaraodeVienasobreadelinqunciaeajustia,frenteaosdesafiosdoSculo
XXI." 10mo. Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente,
A/Conf.187/4/Rev.3.,15deabrilde2000.
25

preveno social, comunitria e situacional, que tm como objetivo intervir sobre os fatores
facilitadores ou fatores de risco sociais, culturais, econmicos, ambientais ou urbansticos, entre
outros, que incidem negativamente sobre os nveis de violncia e criminalidade
73
. Os responsveis
por desenhar a poltica pblica de segurana cidad devem levar em conta, inclusive, os resultados
emfunodaequaocustobenefciodasmedidasdeprevenofrentesmedidasderepressoda
violnciaedacriminalidade
74
.

59. AComissoreiteraqueumapolticapblicadeseguranacidaddeveatenderas
diferentes dimenses dos problemas originados pela criminalidade e pela violncia e, portanto,
necessrioquesuasintervenesconduzamaumaabordagemintegral.Noobstante,eemateno
sexperinciasdosplanoseprogramasimplementadosnaregioduranteosltimosanos,asaes
queosEstadosMembrosdaOEAlevemadianteparaenfrentaraviolnciaeacriminalidade,devem
outorgarumpapelcentralsmedidasdepreveno.Estasmedidasdeprevenodevemincluirum
amploconjunto,queatendaaalgumasmudanasculturaisnaregiocomoelementosquefavorecem
a reproduo da violncia, assim como a incidncia da excluso e da marginalizao que tem
seriamente danificado o tecido social nas ltimas dcadas. Nessa linha, pronunciaramse as
autoridadesdohemisfrioacargodaseguranacidad,nomomentodesublinharanecessidadede
queseadotemmedidascomoobjetivode

(...) promover polticas pblicas de Estado, em coordenao com as instituies

relevantes destinadas preveno da criminalidade, da violncia e da
insegurana (...) promover os programas educativos, especialmente nas escolas,
assim como ampliar a conscientizao dos diferentes atores da sociedade nos
temasdeprevenodacriminalidade,daviolnciaedainsegurana
75
.

60. Asexperinciasdeprevenomaisexitosasnohemisfriotiveramcomoobjetivo
central enfrentar os fatores que possibilitam a reproduo da violncia no espao local. Nesse
sentido,foramtrabalhadasmedidasparareduziroconsumodelcoolelimitareregularizaroporte
de armas por particulares. Alm disso, destacamse os esforos para a reforma urbana, a gerao e
manuteno de espaos pblicos amigveis e os sistemas de transporte. Tambm devese fazer
menoexpressacriaodebolsasdetrabalhonasreasdemaiorviolnciadascidades.Noplano
institucional, os programas exitosos apostaram na profissionalizao da polcia e na implementao
de programas para melhorar a relao entre a polcia e as comunidades locais. Adicionalmente,
destacamseexperinciasquetiveramefeitospositivosapartirdeumagestodeseguranabaseada
em uma adequada informao sobre a realidade objetiva da violncia e da criminalidade,
incorporandosistemasdeconstruodeindicadores,coletadedados,etrabalhosapartirdemapas
georreferenciados para um melhor aproveitamento dos recursos humanos e materiais das

73
Oconceitodeprevenododelitotemadquiridoumsignificadomaislimitado,esereferesomentea
medidasnopunitivas.Emconsequncia,porprevenododelitoentendeseatualmentetodamedidadirigidaa
atacarosfatorescausaisdodelito,includasasoportunidadesparacometerdelitos.NaesUnidas,Relatriodo
SecretrioGeraldasNaesUnidassobrePrevenodoDelitoE/CN.15/1993/3,pargrafos4e5.
74
"Estimase que para cada dlar investido na preveno da violncia seriam economizados at seis
dlaresemgastosdecontrole,repressoeatenosconsequnciasdosdelitos".Buvinic,Mayra,"Umbalano
da violncia na Amrica Latina: os custos e as aes para a preveno" em Pensamento Iberoamericano, Nova
poca,No.0,Ed.FundaoCarolina,Madrid,2007,pgina47.Traduolivredoespanholoriginal
75
"CompromissopelaSeguranaPblicanasAmricas"AprovadonaPrimeiraReuniodeMinistrosem
Matria de Segurana Pblica das Amricas, Mxico DF, Mxico, 7 e 8 de outubro de 2008, OEA/Ser.K/XLIX. 1.
MISPA/doc.7/08rev.3,pargrafos7e8.Nomarcodasegundareunio,osEstadosrafirmaramaimportnciade
continuar adotando ativamente polticas, programas e aes em matria de preveno, para lutar contra a
delinquncia, a violncia e a insegurana, protegendo os jovens em situao de risco e grupos em condies de
vulnerabilidade.VerMISPAIIdoc.8/09rev.2,5novembro2009.Traduolivredoespanholoriginal
26

instituies do sistema de segurana cidad. No mesmo sentido, devem ser citados os programas
dirigidos a trabalhar os fatores facilitadores da violncia e da criminalidade em espaos concretos,
como o caso dos que impulsionam tcnicas de resoluo noviolenta de conflitos nos centros
educativos; programas de desenvolvimento na primeira infncia e de apoio para as famlias com
crianas,adolescentesejovensemsituaesdemaiorvulnerabilidadediantedodelitoedaviolncia.
Assim, do ponto de vista da preveno terciria, devese fazer expressa meno ao trabalho com
jovens que j tenham cometido delitos, mediante programas de penas alternativas priso, que
faam efetiva a responsabilidade do infrator, com vistas devida compensao, mediante a
reparao da vtima ou o trabalho comunitrio, pelos danos gerados por seu comportamento
ilcito
76
.

61. AsobrigaespositivasassumidaspelosEstadosimplicamqueestesdevemgerar
as condies para que a poltica pblica sobre segurana cidad contemple, prioritariamente, o
funcionamentodeumaestruturainstitucionaleficiente,quegarantapopulaooexerccioefetivo
dos direitos humanos relacionados com a preveno e com o controle da violncia e da
criminalidade. Nesse sentido, a Comisso assinala sua preocupao pelas debilidades verificadas
historicamente na regio com respeito criao de uma institucionalidade que permita uma
adequadagestoestatalnestamatria.Estasdificuldadesverificamse,especialmente,nasseguintes
reas temticas: (1) a ateno s vtimas da criminalidade; (2) a privatizao dos servios de
segurana; (3) a governabilidade da segurana cidad; (4) a profissionalizao e modernizao das
foraspoliciais;e(5)aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad.

1. Aatenosvtimasdacriminalidade

62. A Declarao dos Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas da

CriminalidadeeAbusodePoderdasNaesUnidasdefinecomovtimadacriminalidade

As pessoas que, individual ou coletivamente, tenham sofrido um prejuzo,

nomeadamenteumatentadosuaintegridadefsicaeumsofrimentodeordem
moral,umaperdamaterialouumgraveatentadoaosseusdireitosfundamentais,
comoconseqenciadeatosouomissesvioladoresdalegislaopenalemvigor
numEstadoMembro,incluindoaqueprobeoabusodepoder.

NostermosdamesmaDeclarao,umapessoapoderserconsiderada"vtima"independentemente
dequeseidentifique,apreenda,ajuzeoucondeneoperpetradoreindependentementedarelao
familiarentreoperpetradoreavtima.Naexpresso"vtima"estoincludos,ademais,osfamiliares
oupessoasquetenhamrelaoimediatacomavtimadiretaeaspessoasquetenhamsofridodanos
aointervirparaassistiravtimaemperigoouparapreveniravitimizao
77
.

63. A Comisso manifestouse em reiteradas ocasies sobre as obrigaes dos

Estados Membros com respeito s vtimas da criminalidade, conforme o artigo 1.1 da Conveno
Americana, que estabelece a obrigao dos Estados partes de garantir o exerccio dos direitos e
liberdades reconhecidos em mencionado instrumento, a qual compreende o dever de organizar o
aparato governamental de maneira tal que seja capaz de assegurar juridicamente o livre e pleno
exercciodosdireitoshumanos.Comoconsequnciadestaobrigao,osEstadospartestemodever

76
Ver Dammert, Luca, Perspectivas e dilemas da segurana cidad na Amrica Latina, Ed. FLACSO,
Equador, 2007, pginas 2544. Ver tambm sobre este tema o Estudo do Secretrio Geral das Naes Unidas
sobreaviolnciacontraascrianas.NaesUnidas,AssembliaGeral,A/61/29,20deagostode2006,disponvel
emhttp://www.unicef.org/violencestudy/spanish/.
77
NaesUnidas,AssembliaGeral,Resoluo40/34de29denovembrode1985.
27

jurdico de prevenir, investigar e sancionar toda violao a direitos protegidos na Conveno

Americana.AComissoestabeleceu,nocontextodecasosindividuais,queosfatosilcitosviolatrios
dos direitos humanos ainda que inicialmente no resultem diretamente imputveis a agentes do
Estado, podem acarretar a responsabilidade internacional do Estado por falta da devida diligncia
parapreveniraviolaoouparaesclareclanostermosrequeridospelaConveno
78
.

64. A Corte Interamericana de Direitos Humanos, por sua parte, sustentou que o
deverdegarantiavulneradoquandooaparatodoEstadoatuadeummodoquenorestabeleaa
vtimanaplenitudedeseusdireitosedemodoqueaimpunidadedeixeasvtimaseseusfamiliares
totalmenteindefesos
79
.ACorteestabeleceuqueosEstadosdevemprevenir,investigaresancionar
todaviolaodosdireitosreconhecidosnaConvenoeprocurar,ademais,orestabelecimento,caso
sejapossvel,dodireitovioladoe,seforocaso,areparaodosdanosproduzidospelaviolaodos
direitoshumanos
80
.

65. No mesmo sentido, a Comisso, citando a Corte, pronunciouse com respeito ao

dever dos Estados de evitar e combater a impunidade, definida como a falta em seu conjunto de
investigao, persecuo, captura, ajuizamento e condenao dos responsveis pelas violaes dos
direitosprotegidospelaConvenoAmericana
81
.

66. Em consequncia, e a partir do sustentado nospargrafos anteriores, os Estados

Membrossoresponsveisperanteoscidadospelaimplementaodeplanoseprogramaseficazes
paraaprevenodacriminalidadeedaviolncia,apartirdeumaestratgiaqueenvolvadiferentes
camposdainstitucionalidadeestatal:desdeosistemadecontrolejudicialpolicial,atasmedidasde
prevenosocial,comunitriaousituacionalquedevemserexecutadaspelasentidadesdossetores
de educao, sade ou trabalho, entre outros, comprometendo, ademais, os governos nacionais e
locais. Quando, apesar desta atividade preventiva, existam vtimas da criminalidade ou fatos
violentos, o Estado tem a obrigao de oferecer a estas a devida ateno, conforme as normas
internacionais.Emespecial,oEstadodevecontarcomumainstitucionalidadeadequadaparaaplicar
protocolos de interveno eficazes, nos termos estabelecidos pela j mencionada Declarao dos
PrincpiosBsicosdeJustiaRelativossVtimasdaCriminalidadeedeAbusodePoderdasNaes
Unidas, que estabelece orientaes precisas a respeito do acesso justia e do tratamento digno e
respeitoso; ressarcimento a cargo do infrator; indenizao suplementar por parte do Estado; e
assistncia material, mdica, psicolgica e social para as vtimas da criminalidade e da violncia. De
maneira complementar, os Estados Membros devem ter presente, no que seja procedente a esta
matria, o estabelecido nos Princpios e Diretrizes Bsicas sobre o Direito das Vtimas de Violaes
Manifestas das Normas Internacionais de Direitos Humanos e de Violaes Graves ao Direito
InternacionalHumanitriodeInterporRecursoseObterReparaes,tambmaprovadosnombito
dasNaesUnidas
82
.

78
CIDH,RelatrioNo.42/00,Caso11.103,PedroPeredoValderrama(Mxico),13deabrilde2000.
79
Corte I.D.H., Caso da "Panel Blanca" (Paniagua Morales e outros) Vs. Guatemala. Sentena de 8 de
marode1998,SrieC,No.37,pargrafo173.
80
CorteI.D.H.,CasoVelsquezRodrguezVs.Honduras.Sentenade29dejulhode1988,Ser.CNo.4,
pargrafo166.
81
CIDH, Pronunciamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a aplicao e o
alcance da Lei de Justia e Paz na Repblica da Colmbia, OEA/Ser/L/V/II.125 Doc. 15, 2006, pargrafo 50.
Traduolivredoespanholoriginal.
82
NaesUnidas,AssembliaGeral,Resoluo60/147de16dedezembrode2005.
28

67. Os Estados Membros devem dar adequado cumprimento a suas obrigaes

positivas com respeito aos direitos comprometidos na rea da segurana cidad, transformando o
contedo destas orientaes em um marco normativo institucional, uma vez que disponham das
atribuies oramentrias indispensveis para fazer viveis as respostas operativas s vtimas da
criminalidade.Entreoutrosaspectos,omarconormativoeasprticasinstitucionaisdevemlevarem
considerao as necessidades de capacitao de pessoal policial, judicial, de sade e dos servios
sociais oficiais; a existncia de protocolos de interveno comuns a todas as reas do Estado
envolvidas; e o funcionamento de uma infraestrutura apropriada. Do mesmo modo, a Comisso
recordaqueaparticipaodasvtimasnasdistintasetapasprocessuaisconstituigarantiadodireito
verdadeejustia,formapartedacomplexaestruturadepesosecontrapesosdoprocessopenal
efavoreceafiscalizaocidaddosatosdoEstado
83
.

68. A Comisso estabeleceu que quando se gera um dano a pessoas identificadas

como membros de grupos vulnerveis e se verifica um padro geral de negligncia e falta de
efetividade para processar e condenar os agressores, o Estado no s descumpre sua obrigao de
esclarecer um crime, como tambm com a sua obrigao de prevenir prticas degradantes. A
Comissotemmanifestadoque

Essa inefetividade judicial geral e discriminatria cria um ambiente que facilita a

violncia [], ao no existirem evidncias socialmente percebidas da vontade e
efetividade do Estado como representante da sociedade, para sancionar esses
atos
84
.

A Comisso tem estabelecido que para garantir o direito no discriminao, os Estados tem a
obrigaodeadotarmedidasdeaopositivaedeestabelecerdistinesbaseadasemdesigualdades
defato.Emumcasosobrepadresdediscriminaoeviolnciapolicialcontrajovenspertencentesa
um grupo social especialmente vulnervel por sua condio racial e social, a Comisso estabeleceu
que a situao da vtima ameritava a adoo de medidas positivas em seu favor, incluindo o
tratamentoigualitrioperantealei(artigo24daConvenoAmericana)eorespeitopresunode
inocncia(artigo8daConvenoAmericana).
85
AComissoindicouquenessetipodecasos

Aomissodetomarmedidasdeaoafirmativanosentidodereverteroumudar
situaes discriminatrias, de iure ou de facto, em detrimento de determinado
grupodepessoas,geraaresponsabilidadeinternacionaldoEstado(..)Emboraas
leis (..) no admitam a discriminao, garantindose prima facie uma aparente
igualdade, na realidade dos fatos a situao outra, pois o vis seguido pela
polcia do Estado, segundo os estudos existentes, mostra a violncia
desnecessria com que so tratadas as pessoas submetidas a seus
procedimentos, de modo especial os indivduos com caractersticas prprias da
raa negra, residentes em zonas marginalizadas (favelas). Este comportamento
leva,emmuitoscasos,mortedavtima.porissoqueamerapromulgaode
leis sem qualquer efeito prtico no garante o pleno gozo e exerccio de
direitos.
86

83
CIDH, Pronunciamento da Comisso Interamericana de Direitos Humanos sobre a aplicao e o
alcancedaLeideJustiaePaznaRepblicadaColmbia,pargrafo35.Traduolivredoespanholoriginal.
84
CIDHRelatrioNo.25/09,Caso12.310,SebastioCamargoFilho(Brasil),pargrafo81.Vertambm
CIDH,RelatrioNo.54/01,Caso 12.051,Maria daPenhaMaiaFernandes(Brasil), 16deabrilde2001,pargrafo
56.
85
VerCIDHRelatrioNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),pargrafo146.
86
VerCIDHRelatrioNo.26/09,Caso12.440,WallacedeAlmeida(Brasil),pargrafos147e148.
29

No basta que existam formalmente disposies legais que garantam a igualdade, estas devem ser
efetivas, isto , devem dar resultados ou respostas necessrias para a proteo dos direitos
contempladosnaConvenoAmericana.

69. Em termos de reparao do dano, sem prejuzo dos servios que o Estado deve
prestar, este deve garantir o funcionamento de sistemas adequados de ateno s vtimas da
criminalidade quando se trata de mulheres; crianas e adolescentes; idosos; populao indgena ou
afrodescendente
87
. A Comisso assinalou em oportunidades anteriores que os Estados Membros
devemdispordepessoalespecializadoemtodasasinstituiesdosistemadeseguranacidad,que
estejaemcondiesdeoferecerumserviodequalidadeaoconjuntodapopulao,fazendoefetivo,
desta forma, o princpio da igualdade e nodiscriminao, consagrado no artigo 24 da Conveno
Americana
88
.

2. Aprivatizaodaseguranacidad

70. umfatoevidenteque,nosltimosvinteecincoanos,asempresasprivadasque
oferecemserviosdeseguranatemsereproduzidodemaneiraconstantenasAmricas.Emmuitos
casos, o nmero de empregados destas empresas privadas superam em muito as vagas que os
EstadosMembrosatribuemasuasforaspoliciais.Estudosrecentesevidenciamocrescimentoquea
ofertaprivadadeseguranatemtidoemnvelmundial.Nestesentido,estaspesquisasdemonstram
que, no perodo anterior crise econmica internacional, os empreendimentos privados comerciais
ou industriais relacionados segurana nos principais mercados do mundo mostraram um
extraordinriocrescimento,quechegouentreosanosde2001e2005ataxasqueoscilaramentre8e
9%, o que implica um incremento duas vezes mais rpido do que o conjunto da economia mundial,
sendosomentesuperadaspelocrescimentodaindstriaautomobilsticanesseperodo
89
.NaAmrica
Latina,ocrescimentodomercadodebenseserviosdeseguranaprivadanosltimosquinzeanos
estestimadoem11%
90
.

87
Corte I.D.H., Opinio Consultiva OC17/02, sobre Condio jurdica e direitos da criana de 28 de
agosto de 2002, pargrafo 137. Neste pronunciamento sobre a ateno s crianas e adolescentes, a Corte
assinalou que "o Estado deve valerse de instituies que disponham de pessoal adequado, instalaes
suficientes,meiosidneoseexperinciaprovadanestegnerodetarefas".Almdisso,aCorteestabeleceuque
Nohaverdiscriminaoseumadistinonotratamentoestejaorientadalegitimamente,isto,senoconduz
a situaes contrrias justia, razo ou a natureza das coisas. Da que no se possa afirmar que exista
discriminaoemtodadiferenadetratamentodoEstadofrenteaoindivduo,semprequeestadistinopartade
supostos de fato substancialmente diferentes e que expressem de modo proporcional uma fundamentada
conexo entre essas diferenas e os objetivos da norma, os quais no podem se separar da justia ou da razo,
valedizer,nopodemperseguirfinsarbitrrios, caprichosos,despticosouquedealgumamaneira repugnema
essencial unidade e dignidade da natureza humana. Corte I.D.H., Proposta de Modificao Constituio
Poltica da Costa Rica Relacionada com a Naturalizao Opinio consultiva OC4/84 del 19 de janeiro de 1984,
SrieANo.4,pargrafo57.
88
CIDH,ComunicadodeImpensa20/04de18desetembrode2004ARelatoraEspecialdaCIDHavalia
odireitodamulhergualtemaltecaaviverlivredaviolnciaedadiscriminao.CIDHJusticiaeinclusosocial:os
desafios da justia na Guatemala, 2003, Captulo III A segurana cidad, pargrafo 112. Ver tambm CIDH,
RelatrioNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demaiode1998,pargrafo37.
89
Curbet, Jaume A preveno da insegurana cidad, no II Foro Iberoamericano sobre segurana
cidad,violnciaepolticaspblicasnombitolocal,Barcelona,2008,disponvelemHttp://www.segib.org.
90
Carrin M., Fernando, citando a Frigo, Edgardo, em Segurana privada: a segurana cidad
melhorou?RevistaCidadeSegura,No.19,2007,FLACSO,Equador.
30

71. A Comisso tambm se manifestou oportunamente sobre alguns problemas

relacionados com a crescente interveno das empresas privadas na prestao de servios de
segurana. Neste sentido, sublinhou que a falta de registro legal das polcias privadas favorece a
inexistncia de controle estatal das atividades realizadas pelas mesmas, em ocasies delitivas, e
facilita o cometimento de abusos. Neste mesmo sentido, a Comisso assinalou a ausncia de
procedimentos de controle das empresas privadas de segurana, uma vez que expressou sua
preocupao pelas denncias apresentadas a respeito de casos de violaes de direitos individuais
cometidosporseusempregados
91
.

72. Os Estados Membros, no cumprimento do seu dever de garantia dos direitos

humanoscomprometidosnaspolticasdeseguranacidad,devemassumirasfunesdepreveno,
dissuasoerepressodacriminalidade,porseremosdepositriosdomonopliodaforalegtima.A
privatizao das funes de segurana cidad tem como consequncia que esta se desvincule da
noo de direitos humanos, cuja defesa, proteo e garantia competem ao Estado, para se
transformarem em um mero produto que se pode adquirir no mercado, e, na maioria dos casos,
exclusivamenteporaquelessetoresdasociedadequecontamcomosrecursoseconmicosparafaz
lo.

73. Nos pases onde o funcionamento de empresas privadas de segurana esteja

autorizado, de acordo com as normas que regem a atividade econmica, a presena no mercado
deste tipo de empreendimento deve ser devidamente regulada pelas autoridades pblicas. Em
especial, devese observar a necessidade de que o ordenamento jurdico interno regule as funes
queasempresasprivadasdeseguranapodemcumprir;otipodearmamentoemeiosmateriaisque
esto autorizadas a utilizar; os mecanismos adequados para o controle de suas atividades; a
implementaodeumregistropblico;devesedefinirumsistemaparaqueestesempreendimentos
privados informem regularmente sobre os contratos que executam, especificando pontualmente o
tipo de atividades que desempenham. Do mesmo modo, as autoridades pblicas devem exigir o
cumprimento dos requisitos de seleo e capacitao das pessoas contratadas pelas empresas de
seguranaprivada,regulandocomdetalhequaissoasinstituiespblicasqueestoemcondies
deestendercertificadosdehabilitaoparaseusempregados
92
.Emqualquercaso,edeacordocom
a definio adotada pela Comisso neste relatrio, as empresas privadas apenas oferecem servios
deseguranaoucustdiadebensevalores,enosoumcomplementoousubstitutodasobrigaes
dos Estados Membros em matria de segurana cidad, j que a garantia dos direitos humanos
vinculadosaestaltimaumaresponsabilidadeestatalindelegvel.

3. Agovernabilidadedemocrticadaseguranacidad

74. A Comisso entende por governabilidade democrtica da segurana cidad a

capacidade institucional, por parte das autoridades legtimas, de desenhar, implementar e avaliar

91
CIDHJustiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo110.Vertambm
a Resoluo 10/11 do Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas (42da. Sesso, 26 de maro de 2009),
sobre o Grupo de Trabalho sobre a utilizao de mercenrios como meio de violar os direitos humanos e
obstaculizar o exerccio do direito dos povos livre determinao. Nesta Resoluo, o Conselho de Direitos
HumanosinstaoGrupodeTrabalhoarealizarconsultassobreocontedoeoalcancedeumpossvelprojetode
conveno sobre as empresas privadas que oferecem servios de assistncia e assessoramento militares e
serviosmilitaresrelacionadoscomasegurana,eumalegislaomodeloconexaeoutrosinstrumentosjurdicos.
Disponvelemhttp://www2.ohchr.org/english/issues/racism/.../HRCRes10_31_sp.doc.Traduolivredoespanhol
original.
92
Primeira Consulta Regional para Amrica Latina e Caribe sobre os efeitos das atividades das
empresas militares e de segurana privada no gozo dos direitos humanos: regulao e superviso (17 a 18 de
dezembrode2007).NaesUnidas.AssembliaGeral.A/HRC/7/7/Add.5,5demarode2008.
31

polticas de preveno e controle da criminalidade

93
. Na regio, historicamente estas
responsabilidades foram delegadas, em muitoscasos informalmente, pelo sistema poltico s foras
de segurana. Como consequncia disto, as decises sobre a segurana das pessoas e seus bens
respondiamprimordialmenteaosinteressesdestasforas,sendoassumidascomtotalautonomiado
restantedaspolticaspblicas,esemnenhumtipodecontroleporpartedoscidados.Entreoutros
efeitos negativos, a situao mencionada favoreceu, em muitos casos, os abusos e os desvios de
poderporpartedasforasdesegurana
94
.Estadebilidadeinstitucionaleodesgovernopolticocivil
da segurana cidad, constituem um evidente descumprimento das obrigaes assumidas pelos
EstadosMembrosemrelaocomseusdeveresarespeitodosdireitoshumanoscomprometidosna
polticapblicadeseguranacidad
95
.

75. As dificuldades a respeito da governabilidade da segurana cidad foram

especialmenteevidenciadosquandomuitospasesdohemisfriocomearamarecuperaodeseus
sistemas democrticos nas ltimas cinco dcadas, aps vrios anos de guerras civis, governos
autoritriosouditadurasmilitares.Semdesconhecerosdficitsinstitucionaistradicionaisdaregio,a
ausnciadoEstadodeDireitoduranteessesperodospotencializouesteproblema.AComissojse
manifestou a respeito das conseqncias da debilidade da institucionalidade democrtica com
respeitovignciadosdireitoshumanos.Nesteponto,sustentouoportunamenteque

O sistema democrtico e a vigncia do estado de direito so cruciais para a

efetiva proteo dos direitos humanos. O estado de direito, luz dos
instrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,implicanobomfuncionamento
do Estado, e no cumprimento efetivo e eqitativo de suas responsabilidades em
matria de justia, segurana, educao ou sade. Em definitivo, o estado de
direito implica no pleno respeito e exerccio efetivo dos direitos humanos,
polticos,econmicos,sociaiseculturaisdoshabitantesdosEstados,garantindoo
acesso a melhores e maiores formas de proteo dos valores da dignidade
humana.
96
.

76. Paraofimdenodanificaronormalfuncionamentodasinstituiesdemocrticas
eparafavoreceroexercciodocontroledacidadaniasobreosistemapolticoimprescindvelqueas

93
lvarez, Alejandro, O estado da segurana na Amrica Latina: uma aproximao avaliao
situacionaleinstitucionaldaseguranacidadnaregio,ProgramadasNaesUnidasparaoDesenvolvimento
SURF. LAC, 2006. Disponvel em http://www.lac.workspace.undp.org.co/fileadmin/Seguridad_Ciudadana/
La_seguridad_en_America_Latina__PNUD.pdf.
94
San, Marcelo Fabin, Segurana, delito e crime organizado. Os desafios da modernizao do
sistemadeseguranapolicialnaregiosulamericanaemOdesenvolvimentolocalnaAmricaLatina.Conquistas
e desafios para a cooperao europia, RhiSausi, Jos Luis (editor), RECAL / CESPI / Nova Sociedade, Caracas,
2004,pginas135a148.
95
"Outra funo bsica do governo a de garantir que o Estado honre as obrigaes contradas em
virtude do direito internacional de promover e proteger os direitos humanos das pessoas sob sua jurisdio. A
polciatambmumdosmeiosquepermitemaosgovernosdesempenharessamisso(...)Asobrigaesjurdicas
internacionaisserefletememobrigaesjurdicasnacionaisatravsdasdisposiesconstitucionaisejurdicasdos
Estados. Dessa maneira, os direitos humanos esto protegidos pela legislao do pas. No obstante, a proteo
eficaz dos direitos humanos est implcita na quase totalidade das atividades do governo, e, entre elas, a de
legislar,designarrecursos,formularpolticasedesenharprticas,ecriarestruturasesistemasemtodososnveis
da maquinria do governo, assim como no marco de organizaes e organismos auxiliares a este". Direitos
Humanoseaplicaodalei:Manualdecapacitaoemdireitoshumanosparaapolcia.AltoComissariadoparaos
DireitosHumanos/CentrodeDireitosHumanos.SriedecapacitaoprofissionalNo.5,NovaYorqueeGenebra,
1997,pargrafos879e881.
96
CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo208.Traduolivredoespanholoriginal.
32

autoridades governamentais legitimamente eleitas assumam, em sua totalidade, a responsabilidade

de desenhar e implementar a poltica pblica de segurana cidad. Para isto, na estrutura do
governo, os ministrios ou secretarias de Estado com responsabilidade sobre o setor da segurana
cidad devem contar com funcionrios tcnicopolticos capacitados nas diferentes profisses
relacionadascomaseguranacidad,paradefiniretomardecisesnasreasrelativasaestapoltica
pblica. Ao mesmo tempo, os parlamentos tambm devem contar com uma estrutura de
assessoramento profissional que lhes permita realizar um controle poltico eficaz sobre as medidas
quesejamimplementadasparaprevenirecontrolaracriminalidade.Demaneiracomplementar,os
Estados Membros devem habilitar e facilitar o funcionamento de mecanismos de participao da
sociedadecivil,quefaamefetivasasaesdecontroledemocrtico,favorecendoatransparnciae
a prestao de contas por parte dos responsveis das instituies a cargo da poltica pblica de
seguranacidad.

4. Aprofissionalizaoemodernizaodasforaspoliciais

77. A Comisso fez referncia, em reiteradas ocasies, misso insubstituvel das

foraspoliciaisparaoadequadofuncionamentodosistemademocrtico.Arespeito,manifestouque
aPolciaconstituiumainstituiofundamentalparaavignciadoestadodedireitoeparagarantira
segurana da populao. Dada sua cobertura nacional e a variedade de suas funes, uma das
instituiesdoEstadoqueserelacionamaisfreqentementecomoscidados
97
.Domesmomodo,
sublinhou que uma fora policial honesta, profissional, preparada e eficiente a base para
desenvolveraconfianadoscidados
98
.

78. AComissorecordaque,deacordocomosPrincpiosBsicossobreoUsodafora
eArmasdeFogopelosFuncionriosResponsveisPelaAplicaodaLei,osEstadosMembrosdevem
levar em considerao que o trabalho das foras policiais constitui um servio social de alta
relevnciaeque,porconseguinte,precisomantere,semprequenecessrio,melhorarascondies
de trabalho e estatutrias destes funcionrios. Adicionalmente, estas disposies referemse
expressamenteaopapelfundamentaldopessoaldasforaspoliciaisnaproteododireitovida,
liberdadeeseguranapessoal,talcomogarantidonaDeclaraoUniversaldosDireitosHumanose
reafirmadonoPactoInternacionalsobreosDireitosCivisePolticos
99
,assimcomonosinstrumentos
deDireitoInternacionaldosDireitosHumanosqueintegramoSistemaInteramericano.

79. No hemisfrio sempre existiu uma tenso entre as obrigaes dos Estados
Membros de respeitar, proteger e garantir os direitos humanos e o marco jurdico, a estrutura
operativa e as prticas das foras policiais. Na grande maioria dos pases da regio, foi apenas
recentemente, em princpios dos anos noventa, que comeou a ser assumida a magnitude deste
problema. Consequentemente, foram iniciados processos para incorporar mudanas profundas nas
instituiespoliciais,dirigidassuamodernizaoeprofissionalizao,demaneiratalquepudessem
cumprir de modo eficaz suas funes de preveno e controle da criminalidade, sem afetar os
compromissos assumidos pelos Estados Membros em matria de direitos humanos. Este processo,

97
CIDH, Relatrio sobre a Situao dos Direitos Humanos na Venezuela, 2003, captulo III,Segurana
do Estado: as Foras Armadas e os Corpos Policiais de Segurana, pargrafo 294. Traduo livre do espanhol
original.
98
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos no Mxico, 1998, captulo V, pargrafo 392.
Traduolivredoespanholoriginal.
99
Naes Unidas, Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente, celebrado em Havana (Cuba) de 27 de agosto a 7 de setembro de 1990, Considerandos 1 e 3.
Traduolivredoespanholoriginal.
33

contudo,estemplenaimplementaoepodem serverificadosimportantesavanos,mastambm
permanentesretrocessosnasformastradicionaisdeexercciodasfunespoliciaisnasAmricas.

80. Estes processos de modernizao e profissionalizao das foras policiais na

regioenfrentamdebilidadesinstitucionaishistricas.Oscorpospoliciais,emgeral,noatualizaram
a substncia de seu marco doutrinrio para alm das transformaes formais que se podem
apresentar nessa matria. Neste sentido, em vrios pases do hemisfrio, a doutrina policial
permanece ligada ao conceito de ordem pblica, atendendo antes segurana do Estado s
necessidades das pessoas ou grupos que integram a sociedade. De maneira complementar, a
referncia aos direitos humanos na doutrina clssica policial da regio, no mximo aparece como
umarefernciaacessria,nuncaveiculadaaoqueseentendecorporativamenteseremosvaloresou
princpiosquecaracterizamotrabalhopolicial.Paraqueumaforapolicialaspireaserrespeitadora
de direitos humanos, no apenas se requer formao terica, mas que seja organizada, que possa
selecionar seu pessoal, capacitarse permanentemente e realizar suas operaes profissionais de
formatalafazerefetivososdireitoshumanosdapopulaoqualserve.

81. Por outro lado, o desenvolvimento territorial e funcional das foras policiais
corresponde, na maioria dos pases da regio, a um modelo reativo, em detrimento do
funcionamentodeummodeloproativodetrabalhopolicial,dirigidoespecialmenteparaapreveno
e a dissuaso da criminalidade. Completando este quadro, a distribuio dos recursos humanos e
materiais da polcia no responde muitas vezes s necessidades reais da populao, atribuindose
grande parte deles ao cumprimento de tarefas administrativas ou de apoio a outras instituies
pblicasouentidadesprivadasquenopossuemrelao,diretaouindiretamente,comasegurana
cidad.Mesmosendorecorrentesasreclamaesdeamplossetoresdasociedadedeincrementaro
nmerodeefetivosdasforaspoliciaiscomo eventualrespostacriminalidade,emmuitoscasos,o
efetivo do pessoal policial no hemisfrio supera amplamente as taxas de policiais por habitante
aceitas internacionalmente. Na realidade, a dificuldade est em uma inadequada distribuio dos
efetivos para o cumprimento de tarefas de segurana, e ao modelo de trabalho policial adotado
historicamentenaregio.

82. As funes de preveno, dissuaso e represso do delito, em especial aquele

vinculado ao crime organizado, o trfico de pessoas ou o narcotrfico, requerem que os efetivos
policiais estejam altamente capacitados em tarefas de investigao e inteligncia policial, os quais
devem ter, ademais, sua disposio, as equipes e meios materiais adequados para cumprir com
eficcia suas tarefas. No hemisfrio comum que se verifiquem srias carncias a este respeito, o
quefavoreceareproduodaimpunidade,incrementandoasensaodeinseguranadapopulao
e sua desconfiana em relao s instituies do sistema de segurana cidad. A respeito dos
serviosdeintelignciapolicial,aCorteInteramericanaindicouque

estes organismos devem, inter alia: a) ser respeitosos, em todo momento, dos
direitosfundamentaisdaspessoas,eb)estarsujeitosaocontroledasautoridades
civis,incluindonosasdoPoderExecutivo,comotambmasdeoutrospoderes
pblicos, no pertinente. As medidas tendentes a controlar os trabalhos de
inteligncia devem ser especialmente rigorosas, em razo das condies de
reservasobasquaisessasatividadessorealizadas,umavezquepodemgeraro
cometimentodeviolaesdedireitoshumanosedeilcitospenais
100
.

83. Asforaspoliciaisdevemcontarcompessoaleinfraestruturaespecializados,para
que possam oferecer um servio de qualidade, segundo as necessidades daqueles setores da

100
CorteI.D.H.,CasoMyrnaMackChangVs.Guatemala.Sentenade25denovembrode2003,SrieC
No.101,pargrafo284.Traduolivredoespanholoriginal.
34

populao mais vulnerveis frente a criminalidade, como as mulheres, as crianas e adolescentes, a

populao indgena e afrodescendente e a populao migrante. Neste sentido, a Comisso j se
pronunciou,destacandoque

Mesmo que a doutrina do sistema interamericano de direitos humanos no

proba todas as distines no tratamento do gozo dos direitos e liberdades
protegidas, requer no fundo, que toda distino admissvel se fundamente em
umajustificaoobjetivaerazovel,queimpulsioneumobjetivolegtimo,tendo
sidolevadosemcontaosprincpiosquenormalmenteprevalecemnassociedades
democrticas, e que os meios sejam razoveis e proporcionais com o objetivo a
quesepersegue(...)Oprincpiodeigualdadetambmpode,svezes,obrigaros
Estados a tomar uma ao afirmativa, de carter temporrio, com o objetivo de
atenuar ou eliminar condies que causem ou ajudem a perpetuar a
discriminao,incluindoasvulnerabilidadesoudesvantagensdasquaispadecem
gruposparticulares,comoasminoriaseasmulheres
101
.

Corresponde, neste contexto, fazer especial meno situao de vulnerabilidade do coletivo

integrado por pessoas lsbicas, gays, bissexuais e transsexuais, frente ao risco de discriminao
perante situaes de violncia e criminalidade. Por sua parte, a Corte observou que o princpio de
igualdadeperantealei

pertenceaojuscogens,postoquesobreeledescansatodoaestruturajurdicada
ordem pblica nacional e internacional e um princpio fundamental que
permeia todo o ordenamento jurdico. Hoje em dia no se admite nenhum ato
jurdico que entre em conflito com tal princpio fundamental, no se admitem
tratamentos discriminatrios em prejuzo de nenhuma pessoa, por motivos de
gnero, raa, cor, idioma, religio ou convico, opinio poltica ou de outra
ndole, origem nacional, tnica ou social, nacionalidade, idade, situao
econmica, patrimnio, estado civil, nascimento ou qualquer outra condio.
Este princpio (igualdade e no discriminao) forma parte do direito
internacional geral. Na atual etapa da evoluo do direito internacional, o
princpiofundamentaldeigualdadeenodiscriminaoingressounodomniodo
juscogens
102
.

84. EmvriasocasiesaComissopronunciouseassinalandoque

tem observado que as polticas pblicas em matria de segurana cidad no

levam em conta as necessidades especficas das mulheres. A violncia
intrafamiliar e domstica afeta particularmente a mulher, mas em muitos casos,
nolevadaemcontacomoumproblemadeseguranacidad.Ainvisibilidade
da violncia contra a mulher evidenciase na ausncia de estudos ou estatsticas
sobreaprevalncia daviolnciaintrafamiliaroudomstica,assim comoapouca
informao que existe sobre a prevalncia de delitos sexuais que afetam
principalmenteamulher
103
.

101
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 338. Traduo livre do espanhol
original.
102
Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC
18/03,de17desetembrode2003,pargrafo101.Traduolivredoespanholoriginal.
103
CIDH, Comunicado de Imprensa 20/04 de 18 de setembro de 2004: A Relatora Especial da CIDH
avaliaodireitodamulherguatemaltecaaviverlivredaviolnciaedadiscriminao.Traduolivredoespanhol
original.
35

Emconseqncia,aComissoobservaque,noscorpospoliciaisdosEstadosMembros,devemexistir
servios especializados para a ateno a mulheres vtimas da criminalidade, com pessoal
devidamente treinado e com protocolos de interveno que permitam um trabalho integrado com
outras instituies do Estado e organizaes da sociedade civil. Desta forma, haver um maior
impacto das medidas de preveno e, sendo o caso, ser evitada a vitimizao secundria, uma vez
que sero geradas as condies para uma investigao eficaz dos fatos e a submisso dos
responsveisjustiacompetente.

85. A Comisso tambm entendeser necessrio observar que, nasAmricas, a regra

geral tem sido que as mulheres que integram as foras policiais no recebam um tratamento
equitativoenodiscriminatrioemrelaoaogozodeseusdireitosfuncionais,emespecialnoque
diz respeito atribuio dos destinos e cargos, assim como ao cumprimento efetivo de todas as
funes operativas prprias dessa profisso. A esse respeito, a Comisso recorda aos Estados
Membrosqueosparmetrosinternacionaissobreestetemaatendematrsaspectosespecficos:(1)
oacessonomeaoparaoserviodepolcia;(2)aigualdadedeoportunidadesdentrodoserviode
polcia;e(3)aampliaodasfuncionriasdepolcia
104
.

86. Asforaspoliciaisdevemserrepresentativasdarealidadesocialeculturaldecada
pas.Emespecial,econsiderandoascondiesparticularesdasdiferentessociedadesdohemisfrio,
aComissofezreferncianecessidadedemanterumaforapolicialmultitnicaepluricultural,em
particular fomentando a participao de membros dos povos indgenas e mulheres em distintos
organismos do Estado
105
. Este requisito est incorporado especificamente no Cdigo de Conduta
dasNaesUnidasparaosFuncionriosResponsveispelaAplicaodaLei,ondeseestabeleceque
(...)todososrgosdeaplicaodaleidevemserrepresentativosdacomunidadenoseuconjunto,
responder s suas necessidades e ser responsveis perante ela
106
. Na mesma direo, a Comisso
recordou aos Estados Membros que as instituies do Estado, entre elas as foras policiais, devem
contarcomelementosquelhespermitamumaadequadaatenoatodasaspessoasquehabitamo
territrio do pas, respeitando todas as manifestaes culturais, entre elas, as diversas lnguas ou
dialetos existentes
107
. Por sua parte, a Corte Interamericana desenvolveu uma extensa
jurisprudncia,observandoque:

Existeumvnculoindissolvelentreaobrigaoderespeitaregarantirosdireitos
humanos e o princpio de igualdade e no discriminao. Os Estados esto
obrigadosarespeitaregarantiroplenoelivreexercciodosdireitoseliberdades
sem discriminao alguma. O descumprimento por parte do Estado, mediante

104
AltoComissariadodasNaes UnidasparaosDireitosHumanos,Direitoshumanoseaplicaoda
lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a Polcia, Centro de Direitos Humanos, Naes Unidas,
NovaYorqueeGenebra,1997,pargrafos747a754.
105
CIDH,Justiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala, 2003,CaptuloII:Asegurana
cidad,pargrafo112.Traduolivredoespanholoriginal.
106
CdigodeCondutaparaFuncionriosEncarregadosdaAplicaodaLei.AprovadopelaAssemblia
Geral das Naes Unidas em sua Resoluo 34/169 de 17 de dezembro de 1979. Traduo livre do espanhol
original.
107
VerCIDH,RelatrioNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),pargrafo37.
Almdisso,aafirmaodospeticionriosnocontrovertidapeloEstadosegundoaqualospaisdeAtanasioe
RolandoHernndezHernndezapresentaramdeclaraesperanteasautoridadescompetentes,semcontarcom
um tradutor e intrprete indispensvel, pois apenas falam a lngua otom, constitui no apenas uma violao s
garantias judiciais consagradas no artigo 8 da Conveno Americana, mas em si mesma representa uma clara
irregularidadenoprocesso,poisestesdesconhecemadeclaraoqueassinaramperanteoMinistrioPblico.
36

qualquertratamentodiscriminatrio,daobrigaogeralderespeitaregarantiros
direitoshumanos,geraresponsabilidadeinternacional
108
.

87. Conforme j observado neste relatrio, as crianas e adolescentes so as

principaisvtimasdaviolncianohemisfrio.Tambm,emmuitospasesdaregioasinfraeslei
penal cometidas por pessoas menores de dezoito anos de idade afetam seriamente os direitos
humanos vinculados segurana cidad de amplos setores da populao. Esta situao de maior
vulnerabilidadeobrigaosEstadosMembros,nocasodeintervenodesuasforaspoliciais,aadotar
prticas e procedimentos especiais para garantir efetivamente os direitos deste segmento da
populao. A partir da vigncia da Conveno sobre os Direitos da Criana
109
, est reconhecido no
plano do direito internacional que as crianas e os adolescentes gozam de todos os direitos
consagrados para os seres humanos, e que dever dos Estados promover e garantir sua efetiva
proteoigualitria,ereconheceraexistnciadeproteesjurdicasedireitosespecficosdecrianas
e adolescentes
110
. No se trata de consagrar na poltica pblica sobre segurana cidad direitos
diferentes para as pessoas menores de dezoito anos de idade frente ao resto dos seres humanos,
massimdeestabelecerumaproteocomplementarparaestesetordapopulaonombitodesuas
relaes com o Estado, a sociedade e a famlia. Assim o sustentou a Corte Interamericana, ao fazer
referncia s obrigaes de proteo especial assumidas pelos Estados Membros. Nessa direo, a
Corte observou que tendo em considerao o desenvolvimento fsico e emocional das crianas e
adolescentes, os parmetros internacionais reconhecem um direito adicional e complementar que
obrigaosEstadosaadotarmedidasdeproteoespecial
111
.

88. Nesse mesmo sentido, a partir da doutrina da proteo integral, sustentada na

mesma Conveno sobre os Direitos da Criana, por interesse superior da criana no se pode
entenderoutracoisaanoseraefetividadedetodosecadaumdeseusdireitoshumanos.Emoutros
termos:todasasdecisesquenafamlia,nasociedadeounoEstadoafetemaumapessoamenorde
dezoitoanosdeidadeteroquelevaremconsiderao,objetivaeinevitavelmente,avignciaefetiva
da integralidade de tais direitos. Assim o entendeu a Corte Interamericana ao afirmar que () a
expresso interesse superior da criana, consagrada no artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da
Criana, implica que o desenvolvimento desta e o pleno exerccio de seus direitos devem ser
considerados como critrios orientadores para a elaborao de normas, e da aplicao destas, em
todas as ordens relativas vida da criana
112
. A poltica pblica sobre segurana cidad deve ter
presente que o interesse superior da criana e do adolescente j no o conceito subjetivo e

108
Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC
18/03,de17desetembrode2003,pargrafo85.Traduolivredoespanholoriginal.
109
Naes Unidas, Assemblia Geral, Resoluo 44/25 de 20 de novembro de 1989. A Conveno
sobreosDireitosdaCrianaentrouemvigorem2desetembrode1990.Especificamente,aConvenosobreos
Direitos da Criana incorpora princpios retores que cumprem a funo de interpretao e de orientao para o
desenho de polticas sociais e para a verificao da forma em que em cada Estado se cumprem e se respeitam
cadaumdosdireitos.Estessoosprincpiosdenodiscriminao(artigo2);interessesuperiordacriana(artigo
3);sobrevivnciaedesenvolvimento(artigo6);eparticipao(artigo12).
110
CilleroBruol,MiguelInfncia,autonomiaedireitos:umaquestode princpiosemDireitoater
direito,Vol.4,UNICEF,IIN,FundaoA.Senna,pgina31.
111
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducaodoMenorVs.Paraguai.Sentenade2desetembrode
2004,SrieC,No.112,pargrafo147eseguintes.Traduolivredoespanholoriginal.
112
CorteI.D.H.,CondioJurdicaeDireitosHumanosdaCriana.OpinioConsultivaOC17/02de28
deagostode2002,SrieANo.17,pargrafo137.Traduolivredoespanholoriginal.
37

imprecisosubmetidodiscricionariedadedosadultos,massimumindicadorprecisodaformacomo
segaranteogozoefetivodosdireitosdaspessoasquetemmenosdedezoitoanosdeidade
113
.

89. A Comisso reconhece que a relao entre as foras policiais e o setor da

populao constitudo por crianas e adolescentes, historicamente tem sido complexa e tem se
desenvolvidoemmeioagrandesdificuldadesparaumaadequadacomunicao.Nocontextoquese
verifica em vrios pases da regio, onde o crescimento dos nveis de violncia e criminalidade tem
levadoreivindicaodeaesdemaiorrepressoporpartedeamplossetoresdasociedade,essa
relaotornaseaindamaisdifcil.porissoqueaefetividadedasmencionadasmedidasdeproteo
especial, levadas ao plano da atuao policial, tem a ver com um marco jurdico adequado aos
parmetrosinternacionaiseaofuncionamentodeunidadesespecialmenteformadasparaintervirem
situaes que envolvem pessoas menores de dezoito anos de idade, tanto como vtimas quanto
comoinfratoresdefatosviolentosoucriminais.Semprejuzodisto,necessrioquetodoopessoal
policialrecebaumaformaobsicaadequadasobreaformadeatuarnestetipodesituaes,eque
tambmincorporeprotocolosdeinterveno,critriosdederivaoefacilidadesparaotrabalhoem
redecomoutrasinstituiespblicaseorganizaesdasociedadecivil.

90. Apolticapblicasobreseguranacidadtambmdevedaratenoqualificada
relaodasforaspoliciaiscomaspessoasmigrantesesuasfamlias,reconhecendoqueasmulheres,
crianas e adolescentes nesta condio so os que mostram maiores nveis de vulnerabilidade. Em
muitos pases da regio, as pessoas migrantes no so somente estigmatizadas e responsabilizadas
por vrios setores da populao pelo incremento da violncia e da delinqncia, mas tambm so
vtimas privilegiadas da criminalidade e da violncia estatal e privada. Quanto aos parmetros
internacionais a respeito dos direitos humanos das pessoas migrantes, a Corte e a Comisso
Interamericanasestabeleceramprincpiossobre:(1)ospressupostosparaaprivaodaliberdadedos
migrantes; (2) as pautas que regem suas condies de deteno nos processos migratrios; (3) as
regrasdodevidoprocessoquedevemregerostrmitesmigratrios;(4)asgarantiasdedefesalegal
frente a decises de deportao individual e coletivas; e (5) o acesso a direitos sociais bsicos dos
migrantesemsituaoirregular,eemespecialseusdireitostrabalhistasbsicos.Muitasvezes,estes
processos de excluso seguem ocorrendo a partir dos mecanismos de integrao parcial dos
migrantesdocumentados,masquenochegamareceberomesmoreconhecimentoemseusdireitos
queaspessoasnacionaisdospasesondeseencontram.Aissodevemsersomadosriscosespecficos
aosdireitoshumanosdosmigrantesesuasfamlias,constitudospelotrficointernacionaldepessoas
e a violncia nas regies de fronteira
114
. Concretamente, a Corte se manifestou quanto a que em
geral

113
Possivelmente resulta mais claro agora entender que qualquer reduo dos mbitos da
discricionariedade resulta diretamente proporcional aos espaos reais da democracia. A histria e a experincia
confirmamquenoexisteapenasumexemploconsistentequedemonstrequeadiscricionariedade(predomnio
dequalquertipodecondiosubjetiva)tenhaefetivamentefuncionado(talcomodeveriaser,senosatentamosa
seudiscursodeclarado)embenefciodossetoresmaisdbeisouvulnerveisGarcaMndez,EmilioInfncia,leie
democracia na Amrica Latina, Ed. TemisDepalma, Santaf de BogotBuenos Aires, 1999, pgina 28. Ver
tambmsobreestetemaaObservaoGeralNo.5doComitdosDireitosdaCriana,34PerododeSesses,19
de setembro a 3 de outubro de 2003: Medidas gerais de Aplicao da Conveno sobre os Direitos da Criana,
artigos 4 e 42, e pargrafo 6 do artigo 44, disponvel em
Http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CRC.GC.2003.5.Sp?OpenDocument.
114
Organizao Internacional para as Migraes (OIM) As normas internacionais em matria de
direitos humanos e as polticas migratrias. Relatrio elaborado em associao com o Centro de Direitos
Humanos da Universidade de Lans, Argentina, Stima Conferncia Internacional sobre Migraes, Caracas
Venezuela,julhode2007,disponvelemHttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/5577.pdf.
38

Osmigrantesencontramseemumasituaodevulnerabilidadecomosujeitosde
direitoshumanos,emumacondioindividualdeausnciaoudiferenadepoder
em relao aos no migrantes (nacionais ou residentes). Esta condio de
vulnerabilidade tem uma dimenso ideolgica e se apresenta em um contexto
histrico que distinto para cada Estado, e mantida por situaes de jure
(desigualdades entre nacionais e estrangeiros nas leis) e de facto (desigualdades
estruturais).Estasituaoconduzaoestabelecimentodediferenasnoacessode
unseoutrosaosrecursospblicosadministradospeloEstado
115
.

91. Por outro lado, os Estados Membros devem ter presente que o princpio de
igualdade perante a lei, igual proteo perante a lei e no discriminao deve reger o sistema de
proteodosdireitostrabalhistasdopessoaldasforaspoliciais.AComissopronunciousesobreas
condiesdetrabalhodosagentesdepolcianagrandemaioriadospasesdaregio,aoverificarque
as condies materiais em que trabalham no so boas, e alguns outros aspectos so deplorveis.
Igualmente os salrios so muito baixos
116
. Os Estados Membros, entre as medidas positivas para
garantir os direitos humanos vinculados segurana cidad, devem contar com foras policiais
profissionais.Paraisso,entreoutrosinstrumentos,fundamentalavignciadenormasqueregulem
com preciso a carreira policial. A respeito, a Comisso j manifestou que considera necessria a
criao de uma verdadeira carreira policial, que compreenda um rigoroso processo de capacitao
com cursos de formao tcnica e em direitos humanos, estritos critrios de seletividade, e um
sistema de promoo. Tudo isso deveria ser acompanhado da designao dos recursos materiais
necessrios para que a polcia possa cumprir com seus trabalhos; o pagamento de um salrio justo
quedignifiqueotrabalhoeatraiaopessoaladequado;eporltimo,asanodosexcessoscometidos
para depurar os elementos corruptos e delituosos
117
. Do mesmo modo, a carreira policial deve
regularosrequisitosparaa cessaodafuno policial,epreversistemasdeprevidnciasocial que
garantamumaadequadaqualidadedevidadopessoalumavezproduzidaaaposentadoria.

92. AComissorecordaqueadoutrinamaisreconhecidanaregiomencionaentreos
direitos dos membros das foras policiais: (1) a remunerao justa, que permita ao policial e a sua
famlia um nvel de vida digno, levando em conta os perigos, responsabilidades e situaes de
estressequeenfrentapeloseuagircotidiano,assimcomoacapacidadetcnicaqueaprofissoexige;
(2)condiesdeseguranaehigienenotrabalho;(3)respeitoaohorrioeapoiopsicolgicoefsico
necessrios;(4)oregimededescansoefriasproporcionaisaodesgastequeimplicaestetrabalhode
permanente estresse; (5) o dever de obedincia a ordens superiores apenas se estas so legais e,
caso contrrio, o direito de se opor a elas, no se podendo aplicar medida penal ou disciplinar ao
funcionrio que recusa uma ordem ilegal ou violadora de direitos humanos; (6) receber, de modo
permanente, a formao adequada ao cumprimento de suas funes, estabelecendo uma carreira
policialquesejaosuporteacadmicoprofissionaldatransformaocultural.Oshomensemulheres
que integram as foras policiais devem receber uma capacitao e formao operativa permanente
em direitos humanos, que seja exaustiva em matria de avaliao ttica do perigo, de modo que

115
Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados. Opinio Consultiva OC
18/03de17desetembrode2003,pargrafo112.Sobreesteponto,vertambmostrabalhossobredetenesde
migrantes do Comit de Proteo de Todos os Trabalhadores Migrantes e seus Familiares das Naes Unidas
(http://www2.ohchr.org/spanish/bodies/cmw/).Adicionalmente,veroRelatriodaRelatoraEspecialdasNaes
Unidas, Gabriela Rodrguez Pizarro, sobre trabalhadores migrantes, conforme a Resoluo 2002/62 da Comisso
de Direitos Humanos, Conselho Econmico e Social , E/CN.4/2003/85/Add.3 e Corr. 1, 30 de outubro de 2002.
(http://www.unhchr.ch/Huridocda/Huridoca.nsf/0/5b6e3e148f22c3fbc1256c8e00335f80?Opendocument).
116
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo391.
117
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo392.
39

possam determinar, em cada situao, se o uso da fora, inclusive a fora letal, proporcional,
necessrioelcito
118
.

93. Tambm com relao aos direitos dos funcionrios das foras policiais,
imprescindvel mencionar o exerccio da liberdade sindical. Neste sentido, os Estados Membros
devem garantir ao pessoal que integra as foras policiais o direito de se associar para a defesa de
seus direitos profissionais, conforme o estabelecido no ordenamento jurdico internacional. O
exercciodaliberdadesindical,porpartedosfuncionriospoliciais,deveserdesenvolvidomantendo
uma ponderao permanente do cumprimento das obrigaes assumidas pelos Estados Membros
com respeito a toda a populao sob sua jurisdio, no marco do Direito Internacional dos Direitos
Humanos. O alcance desse equilbrio determina que a atividade sindical dos funcionrios e
funcionrias policiais pode ser submetida a algumaslimitaesourestries,quenoregemoutros
trabalhadores da atividade pblica ou privada, prprias de uma instituio submetida a regras
especficas de disciplina e hierarquia e s necessidades de uma sociedade democrtica, como ser
desenvolvidooportunamentenesterelatrio,aoanalisarodireitoliberdadedeassociaoemsua
relaocomapolticapblicadeseguranacidad.

94. Outro aspecto essencial para a carreira profissional dos agentes policiais est
constitudo pelo estabelecimento de mecanismos de formao permanente e de especializao. Os
Estados Membros esto obrigados a atualizar os conhecimentos e prticas profissionais de todo o
pessoal policial, planificando e implementando, por meio das instituies competentes, cursos,
seminrioseconferncias,aomesmotempoproporcionandoosmateriaisdeestudoquetenhampor
objetivo a capacitao profissional contnua dos policiais, especialmente naquelas matrias ou
tcnicas que tenham experimentado maiores modificaes ou evolues. Os funcionrios policiais
deverocontarcomasmaioresfacilidadesparaassistiraatividadesdeatualizaoprofissional,assim
como para continuar e aprofundar seu nvel educativo, em termos compatveis com a prestao do
servio. necessrio, como requisito para orientar adequadamente as atividades de formao e
especializao, que as autoridades responsveis avaliem periodicamente os conhecimentos
profissionais dos funcionrios das foras policiais. A Comisso, ao analisar a situao da segurana
cidadnaregio,observouque

(...) boa parte do problema est radicado na formao to precria dos agentes
policiais(...)Muitosdelesnoterminaramafasepreparatriadetreinamentoe,
em termos gerais, a preparao superficial e escassamente enfocada no que
sua funo bsica: a investigao e represso dos crimes. A falta de uma boa
formao, alm de impedirlhes de ter uma idia clara da importncia da
legalidade, os faz se sentirem incompetentes para atuar dentro dela. O costume
de trabalhar de uma determinada maneira, sem controle sobre os abusos que
possamcometer,criouvciosdifceisdeerradicar
119
.

95. UmdosmaioresentravesparaodevidocumprimentodasobrigaesdosEstados
membrosarespeitodosdireitoscomprometidosnareadaseguranacidad,temsidoacarnciade
mecanismosefetivosdeprestaodecontas,queasseguremumagestotransparenteefavoream
diferentesmodalidadesdecontroleporpartedoscidados.IstojfoiobservadopelaComisso,ao
expressarqueasituaodeseguranacidadestcomprometida(...)pelainexistnciadeumcorpo
policialeficienteerespeitosodosdireitoshumanos,quesedediqueseguranainternaefavoreaa

118
Domnguez Vial, Andrs, Polcia e Direitos Humanos, Ed. Polcia de Investigaes do Chile/ IIDH,
Santiago,1996.
119
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,CaptuloV,pargrafo390.
40

aproximao entre a polcia e os cidados

120
. Para estes efeitos, fundamental contar com a
estrutura institucional e com os recursos humanos e materiais funcionais a essa modadlidade de
gesto, elaborando e comunicando indicadores que sejam conhecidos pelo conjunto da populao,
aomesmotempoemquesedefinecomclarezaosmeiosparaverificarocumprimentodasmetasou
objetivosdefinidosnapolticapblicadeseguranacidad.

96. Dopontodevistadasregrasdeatuaodasforaspoliciais,aComissoadvertea
respeitodascarnciasobservadasemvriospasesdaregio,ondenoexistemnormasdefinidase
claras que estabeleam os poderes e os limites da polcia em suas intervenes. Em geral, os
procedimentos policiais so objeto de regulao pela via administrativa, atravs de regulamentos,
diretrizes ou ordens de servio. Somente em poucas excees os procedimentos policiais esto
adequadamente estabelecidos em uma lei. Como foi expressado pela Comisso neste relatrio, de
acordo com a jurisprudncia da Corte Interamericana, toda limitao ou restrio ao exerccio dos
direitos humanos deve ser objeto de lei, em sentido formal e material
121
. Aausncia de um marco
jurdico claro, devidamente difundido entre a populao, e que constitua a base da formao dos
membros das foras policiais, favorece a discricionariedade na atuao dos agentes estatais nesta
matria,gerandoascondiesparaquesejamproduzidassituaesdedesvioouabusodepoder
122
.

97. Neste sentido, os Estados Membros, conforme estabelece o princpio da

legalidade,estoobrigadosasancionarnormascomhierarquiadeleie,emcumprimentosnormas
internacionais na matria, que regulem estritamente os procedimentos policiais, especialmente
aquelas atuaes policiais imediatas, que acontecem num espao temporal anterior ao
conhecimento dos fatos por parte do Ministrio Pblico ou da justia competente. Estas normas
devem ser de estrito conhecimento e cumprimento por parte dos agentes estatais, uma vez que o
Estado deve utilizar todos os meios a seu alcance para que as mesmas sejam de conhecimento
pblico.Nestesentido,aCorteInteramericanacitaoComitdeDireitosHumanosdasNaesUnidas
emsuaanlisedoartigo2doPactoInternacionalsobreDireitosCivisePolticos,quantoaque

() em geral, e dentro do marco em que se fixa, o Artigo 2 do Pacto deixa ao

arbtrio dos Estados Partes interessados a eleio do mtodo de aplicao do
prprio Pacto em seus territrios. Em particular, reconhece que essa aplicao
no depende exclusivamente da promulgao de disposies constitucionais ou
legislativas,quesoporsisinsuficientes.OComitconsideranecessriochamar
a ateno dos Estados Partes para o fato de que a obrigao prevista no Pacto
no se limita ao respeito aos direitos humanos, mas que os Estados Partes
tambm se comprometeram a garantir o gozo destes direitos por todas as
pessoas sob sua jurisdio. Este aspecto exige que os Estados Partes realizem
atividadesconcretasparaqueaspessoaspossamdesfrutardeseusdireitos.()A
este respeito, muito importante que os indivduos saibam quais so seus
direitosemvirtudedoPacto(edoProtocoloFacultativo,emsendoocaso)eque

120
CIDH,Justiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo93.
121
Corte I.D.H., A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
OpinioConsultivaOC6/86,9demaiode1986,SrieANo.6.
122
"EmumEstadodemocrtico,ondesepresumequeoordenamentojurdicofundamentasesobrea
posio preferente dos direitos e liberdades, claro que a misso de fazer cumprir a lei acaba se identificando
comasalvaguardadeumsistemanormativoquetemnosdireitoseliberdadesseupontoessencialdereferncia
(...) A polcia noapenas est obrigada a isto, mas h de assumir que toda sua atividadedeve estar impregnada
pelo respeito aos direitos e liberdades. Isto , o regime dos direitos e liberdades tornase norma de inevitvel
observncia de todo comportamento policial". Barcelona Llop, Javier, Polcia e Constituio, Ed. Tecnos S.A.,
Madri,1997.
41

todas as autoridades administrativas e judiciais conheam as obrigaes que o

EstadoParteassumiuemvirtudedoPacto
123
.

98. Do mesmo modo, a regulao dos procedimentos policiais deve incorporar

cdigos de tica ou princpios de atuao policial. Nesse marco, a lei deve estabelecer os
procedimentos disciplinares internos que consagrem o devido processo administrativo, tipificando
taxativamente as condutas nas quais podem incorrer os efetivos policiais que sero objeto de
censura disciplinar; identificando os organismos competentes; os procedimentos para investigar os
fatos,emcadacasoconcreto,eassanesaseremimpostas,assimcomoosrecursosdisponveisao
funcionrio envolvido para impugnao da sentena. Tudo isso, obviamente, sem prejuzo das
responsabilidadespenaissquaispossaestarsujeitoofuncionriopolicial, queserodeterminadas
pela justia ordinria. Para a Comisso, o funcionamento adequado do sistema disciplinar policial
(comosorganismosdeinvestigaointernosencarregadosdejulgaresancionar,emsendoocaso,as
condutastipificadaspreviamentecomofaltasouinfraes),umelementoessencialdeumapolcia
moderna, profissional e democrtica. Isto na medida em que um procedimento disciplinar que
outorguetodasasgarantiasconstitucionaisequefuncionesobreabasedoprincpiodeceleridade,
um incentivo fundamental para aqueles policiais que cumprem suas tarefas com responsabilidade,
em observnciado direito. Alm disso, a qualidade dosistemadisciplinar de uma fora policial ser
um elemento prioritrio para erradicar a impunidade e incrementar o grau de confiaa que a
populaotenhanoEstadocomodepositriodaforapblica,umavezquepoderperceberquesua
atuaosertransparente,regradaenodiscricionria.

99. A Comisso deu ateno a estes aspectos em oportunidades anteriores, ao

sublinharsuapreocupaopelasinadequadasprticasquealgumasforaspoliciaisrealizam,epela
faltadeatenodevidaporpartedoEstado,jqueumapolciahonesta,profissional,preparadae
eficiente, a base para despertar a confiana dos cidados. A Comisso mencionou que enquanto
existirceticismoporpartedapopulaoereceiodedenunciarfatosdelitivos,porconsiderarapolcia

um rgo inadequado para realizar as devidas investigaes, sero

incrementados os graves casos de justia privada e, conseqentemente, a
impunidade. Para combater este problema, a Comisso considera necessria a
criao de uma verdadeira carreira profissional policial, que compreenda um
rigorosoprocessodecapacitao,comcursosdeformaotcnicaeemdireitos
humanos, estritos critrios de seleo e um sistema de promoo. Tudo isso
deveriaseracompanhadodadesignaodosrecursosmateriaisnecessriospara
que a polcia possa cumprir com seu trabalho, o pagamento de um salrio justo
quedignifiqueotrabalhoeatraiaopessoaladequado;eporltimo,asanodos
excessoscometidosparadepuraroselementoscorruptosecriminosos
124
.

5. Aintervenodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad

100. AComissodesejainsistiremumadesuaspreocupaescentraiscomrelaos
aes implementadas pelos Estados Membros, no marco de sua poltica sobre segurana cidad: a
participao das foras armadas em tarefas profissionais que, por sua natureza, correspondem
exclusivamentesforaspoliciais.Emreiteradasocasies,aComissomanifestouque,dadoqueas

123
Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados Opinio Consultiva OC
18/03 de 17 de setembro de 2003, pargrafo 79, citando o Comit de Direitos Humanos, da ONU, Observao
Geral3:AplicaodoPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticosemNvelNacional(artigo2),29dejulhode
1981,CCPR/C/13,pargrafos1e2.Traduolivredoespanholoriginal.
124
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo392.
Traduolivredoespanholoriginal.
42

forasarmadascarecemdotreinamentoadequadoparaocontroledaseguranacidad,ocombate
insegurana, criminalidade e violncia no mbito interno, corresponde a uma fora policial civil,
eficienteerespeitadoradosdireitoshumanos
125
.

101. ApreocupaodaComissofrenteaestasituao,quesereiteraemvriospases
daregio,relacionasetambmcomoprpriofuncionamentodosistemademocrtico,umavezque
neste

fundamental a separao clara e precisa entre segurana interior, sendo esta

funodapolcia,eadefesanacionalsendoestadefunodasForasArmadas,
uma vez que se tratam de duas instituies substancialmente diferentes quanto
aosfinsparaosquaisforamcriadasecomrelaoaotreinamentoepreparao.
A histria hemisfrica demonstra que a interveno das foras armadas em
questesdeseguranainterna,emgeral,encontraseacompanhadadeviolaes
de direitos humanos em contextos violentos, por isso devese assinalar que a
prtica aconselha evitar a interveno das foras armadas em questes de
seguranainterna,jquegeraoriscodeviolaesdedireitoshumanos
126
.

102. Uma poltica pblica sobre segurana cidad, que se constitua em uma
ferramenta eficiente paraque os Estados Membros cumpram adequadamente com suas obrigaes
derespeitaregarantirosdireitoshumanosdetodasaspessoasquehabitamemseuterritrio,deve
contarcomumainstitucionalidadeecomumaestruturaoperativaprofissionaladequadasparaesses
fins.Adistinoentreasfunesquecompetemsforasarmadas,limitadasdefesadasoberania
nacional, e as que competem s foras policiais, como responsveis exclusivasda segurana cidad,
resulta em um ponto de partida essencial, que no se pode dispensar no desenho e na
implementao desta poltica pblica. A Corte assinalou com relao a esse ponto que (...) os
Estados devem limitar ao mximo o uso das foras armadas para o controle de distrbios internos,
postoqueotreinamentoquerecebemestdirigidoaderrotaroinimigo,enoproteoecontrole
decivis,treinamentoestequeprpriodosentespoliciais
127
.

103. Na regio recorrente que se proponha, ou diretamente se estabelea, que

efetivos militares assumam a segurana interior a partir do argumento do incremento dos fatos
violentosoucriminosos.AComissotambmsereferiusobreesteponto,expressandoqueestetipo
deatuaoajudanaconfusoentreosconceitosdeseguranapblicaesegurananacional,quando
indubitvelqueacriminalidadeordinriapor maisgrave quesejanoconstituiameaamilitar
soberaniadoEstado
128
.

104. Um ponto especialmente grave a ressaltar que, em alguns pases da regio, a

participao das foras armadas em assuntos de segurana interior no se limita ao alcance
territorial, mediante a implementao de planos operacionais que tm como objetivo central
incrementar a visibilidade dos efetivos mediante tcnicas de patrulhamento preventivo ou
dissuasivo, mas que esta participao verificase, inclusive, em atividades de investigao criminal e

125
CIDH,Justiaeinclusosocial:osdesafiosdajustianaGuatemala,2003,pargrafo113.
126
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnaVenezuela,2003,captuloIII,Segurana
do Estado: as Foras Armadas e os Corpos Policiais de Segurana, pargrafo 272. Traduo livre do espanhol
original.
127
Corte I.D.H., Caso Montero Aranguren e outros (Retn de Catia) Vs. Venezuela. Sentena de 5 de
julhode2006,SrieCNo.150,pargrafo78.Traduolivredoespanholoriginal.
128
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnoMxico,1998,captuloV,pargrafo403.
Traduolivredoespanholoriginal.
43

de inteligncia. A Comisso assinalou que, em certos casos, as foras armadas continuam

participando na investigao dos crimes em particular nos casos relacionados com o narcotrfico e
comocrimeorganizadonasfunesdecontroledeimigraoeemtarefasdeintelignciacivil
129
,
atividadesque,paraobomfuncionamentodeumsistemademocrtico,devemcorresponderaforas
policiaiscivis,submetidasaoscorrespondentescontrolesporpartedoparlamentoe,emseucaso,do
sistemajudicial.

105. Em definitivo, a Comisso reitera que os assuntos que se relacionam com a

seguranacidadsodecompetnciaexclusivadecorpospoliciaiscivis,devidamenteorganizadose
capacitados,nostermosjmencionadosnesterelatrio.Nestesentido,aComissomencionaque
necessrio estar atentos e dispostos a superar os conflitos atravs de meios pacficos, sob a
perspectiva axiomtica da segurana cidad, na qual a diferena reside entre cidados aos quais se
deveprotegerenoemrelaoainimigosaosquaissedevecombater
130
.

V. DIREITOSCOMPROMETIDOSNAPOLTICAPBLICADESEGURANACIDAD

A. Direitovida

106. O direito vida encontrase regulado na Declarao Americana e na Conveno

Americana:

DeclaraoAmericanaArtigoI.Todoserhumanotemdireitovida,liberdade
eseguranadesuapessoa.

Conveno Americana Artigo 4. (1) Toda pessoa tem direito de que se respeite
sua vida. Esse direito deve ser protegido pela lei e, em geral, desde o momento
daconcepo.Ningumpodeserprivadodavidaarbitrariamente.(2)Nospases
que no houverem abolido a pena de morte, esta s poder ser imposta pelos
delitosmaisgraves,emcumprimentodesentenafinaldetribunalcompetentee
emconformidadecomleiqueestabeleatalpena,promulgadaantesdehavero
delito sido cometido. Tampouco se estender sua aplicao a delitos aos quais
no se aplique atualmente. (3) No se pode restabelecer a pena de morte nos
Estados que a hajam abolido. (4) Em nenhum caso pode a pena de morte ser
aplicada por delitos polticos, nem por delitos comuns conexos com delitos
polticos.(5)Nosedeveimporapenademorteapessoaque,nomomentoda

129
CIDH,ComunicadodeImprensa8/03,de29demarode2003Traduolivredoespanholoriginal.
130
Ramrez Ocampo, Augusto, Segurana cidad e direitos humanos, Comisso Andina de Juristas,
Lima, Peru, 1999. Na mesma direo, a Alta Comissariada das Naes Unidas para os Direitos Humanos, Louise
Arbour, assinalou ao finalizar sua visita ao Mxico em 8 de fevereiro de 2008: (...) durante minha visita vi e
escutei que a situao dos direitos humanos no mbito nacional levanta persistentes preocupaes em vrias
reas. Entre os principais temas que me apresentaram esteve o uso dos militares que participam em atividades
destinadasaplicaodalei.QueroenfatizarqueaprimeiraobrigaodoEstadoprotegeredefenderavidaea
seguranafsica.EmumasituaodesriosdesafiosautoridadedoEstadodepartedeorganizaesfortemente
armadasedeseverasdeficinciasnasinstituiesencarregadaspelaaplicaodalei,incluindoseumacorrupo
generalizada,reconheoodilemaaoqualseenfrentamasautoridadesnocumprimentodesuaresponsabilidade
deproteger,Contudo,utilizarosmilitarescontinuasendoproblemtico,poisfundamentalmenteinapropriado
enquanto capacitao, filosofia, o equipamento e as perspectivasno desenvolvimento de funes civis para
fazercumpriralei.Aatenodevecentrarseemdedicarurgentementeosrecursosnecessriosparafortaleceras
instituiescivisparaquetrabalhemcomintegridadeeprofissionalismo.Enquantoisso,ostribunaiscivisdevem
possuirjurisdiosobreosatosdopessoalmilitarquedesenvolvefunesparafazercumpriralei,edevemestar
disponveis recursos efetivos diante das violaes de direitos humanos perpetradas por pessoal militar.
DisponvelemHttp://www.hchr.org.mx/documentos/comunicados/declaracionAltaComisionada8defebrero.pdf.
44

perpetrao do delito, for menor de dezoito anos, ou maior de setenta, nem

aplicla a mulher em estado de gravidez. (6) Toda pessoa condenada morte
temdireitoasolicitaranistia,indultooucomutaodapena,osquaispodemser
concedidosemtodososcasos.Nosepodeexecutarapenademorteenquanto
opedidoestiverpendentededecisoanteaautoridadecompetente.

Este direito encontrase tambm consagrado em outros instrumentos internacionais, como: a

Declarao Universal dos Direitos Humanos, artigo 3
131
; o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, artigo 6.1
132
; a Conveno sobre os Direitos da Criana, artigo 6.1
133
; e a Conveno de
BelmdoPar,artigos3e4
134
.

107. As obrigaes assumidas pelos Estados Membros com relao proteo do

direito vida, na implementao da poltica pblica sobre segurana cidad, podem ser
descumpridasespecialmenteemdoistiposdesituaes:(1)quandooEstadonoadotamedidasde
proteoeficazesfrenteasaesdeparticularesquepodemameaarouvulnerarodireitovidadas
pessoasquehabitamoseuterritrio;e(2)quandosuasforasdeseguranautilizamaforaletalem
contraveno aos parmetros internacionalmente reconhecidos. O alcance destas obrigaes foi
definidopelaComissoaorecordarque

(...)oartigo27daConvenoAmericanaestabelecequeodireitovidanoum
direito derrogvel. Como consequncia, os Estados no podem, nem mesmo em
tempo de guerra, de perigo pblico ou de outra emergncia que ameace a
independncia ou a segurana do Estado, adotar medidas que suspendam a
proteododireitovida
135
.

108. obrigao dos Estados prevenir razoavelmente, investigar e sancionar as

atuaesqueimpliquememviolaoaodireitovida,inclusiveascometidasporagentesestataisou
particulares. Em especial, a Comisso referiuse aos altos nveis de impunidade com respeito s
execues extrajudiciais cometidas por agentes estatais atravs do fenmeno da execuo de
supostosdelinquentesnomarcodeumasupostaproteodaseguranacidad.

109. O incremento da criminalidade na regio, especialmente nas modalidades que

incorporam um maior grau de violncia contra as pessoas, constituise em uma das principais
ameaas ao direito vida. Como j mencionado neste relatrio, os maiores nveis de vitimizao
verificados dizem respeito a adolescentes e jovens dos setores de ingressos mdios e baixos da
populao,esmulheres.Contudo,acriminalidadeeasdiferentesformasdeviolnciainterpessoale
social,colocamemriscoodireitovidadetodasaspessoasqueintegramasociedade,independente
da faixa etria ou setores sociais. A Comisso deseja mencionar, especialmente, que o Estado, de
acordocomsuasobrigaespositivasemmatriadegarantiaeproteodosdireitoshumanos,deve

131
"Todapessoatemdireitovida,liberdadeeseguranapessoal".
132
"O direito vida inerente pessoa humana. Este direito deve ser protegido pela lei. Ningum
podeserarbitrariamenteprivadodavida".
133
"OsEstadosPartesreconhecemcrianaodireitoinerentevida".
134
"Artigo 3. Toda mulher tem direito a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera
privada. " "Artigo 4: Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os
direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos
direitoshumanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:a.odireitoaqueserespeitesuavida;(...)".
135
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 84. Traduo livre do espanhol
original.
45

desenhareimplementar,dentrodesuapolticapblicasobreseguranacidad,planoseprogramas
eficazes de preveno, que tenham como objetivo diminuir o risco de reproduo da violncia e da
criminalidade,aofazerefetivostodososrecursosnecessriosparaperseguirosautoresdecrimese
coloclos disposio dos organismos do sistema judicial, especialmente os casos que envolvem
violnciacontraaspessoas.

110. Quanto ao caso especfico das meninas e mulheres vtimas da violncia e da

criminalidade, a Comisso reitera sua preocupao a respeito dos obstculos que seguem sendo
verificadosnaregio,paraqueosEstadosMembrosatuemcomadevidadiligncianomomentode
prevenireperseguirosautoresdestetipodeatos.Amaiorvulnerabilidadedestaspessoasfrentea
determinadas formas de criminalidade comum e organizada, obriga os Estados a tomar medidas
especficas quanto ao marco jurdico e a capacidade operativa das instituies do sistema de
segurana cidad, no marco geral do estabelecido pelas normas internacionais de proteo dos
direitos humanos, e em especial pela Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher; a Conveno sobre os Direitos da Criana das Naes Unidas; e a
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher das Naes
Unidas. Em vrios pases da regio, o femicdio (isto , o assassinato de mulheres por razes
especficas de gnero) tem crescido nos ltimos tempos de maneira alarmante, sem que se
verifiquemgrandesprogressosnainvestigaodoscasosconcretos,enasubmissodosresponsveis
deste tipo de crime justia. Nesta mesma direo, com relao s causas e consequncias, a
RelatoraEspecialdasNaesUnidassobreaViolnciacontraaMulher,destacouque:

De acordo com a obrigao de atuar com a devida diligncia, os Estados devem

adotar medidas positivas para impedir a violncia e proteger a mulher, punir os
autoresdeatosviolentoseindenizarasvtimasdaviolncia.Noobstante,ata
presente data, h uma tendncia, em relao aplicao do dever de devida
diligncia,nosentidodequeestesecentrenoEstadoeesteselimitaaresponder
violncia quando esta produzida, desatendendo em grande medida
obrigao de prevenir e indenizar, alm da responsabilizao dos agentes no
estatais
136
.

111. Adicionalmente, a Comisso chamou a ateno, oportunamente, com respeito

situao de especial vulnerabilidade das mulheres indgenas e afrodescendentes frente a situaes
deviolncia.Portanto,sustentouque

certos grupos de mulheres, ao serem vtimas de violncia, experimentam

necessidades especiais para acessar instncias judiciais de proteo(...) A CIDH
tem observado que a violncia, a discriminao e as dificuldades para acessar a
justia, afetam de maneira diferenciada as mulheres indgenas e
afrodescendentes, devido a que estas esto particularmente expostas ao
menoscabo de seus direitos em razo do racismo. Alm disso, tem constatado
que os obstculos que enfrentam para acessar recursos judiciais idneos e
efetivos que remediam as violaes sofridas, podem ser particularmente crticos
porquesofremvriasformasdediscriminaocombinadas,porseremmulheres,
porsuaorigemtnicaouraciale/ouporsuacondioscioeconmica
137
.

136
NaesUnidas,ConselhoEconmicoeSocial,62PerododeSesses,E/CN.4/2006/61,20dejaneiro
de2006,disponvelemhttp://www.acnur.org/biblioteca/pdf/4169.pdf.Traduolivredoespanholoriginal.
137
CIDH, Comunicado de Imprensa 11/07, Justia fracassa ao defender as mulheres vtimas de
violncia:existeumpadrodeimpunidadeediscriminao,WashingtonDC,6demarode2007,pargrafo14.
Traduolivredoespanholoriginal.
46

Consequentemente, deve ser assinalada, de modo especial, a obrigao dos Estados Membros de
adotarmedidasdeproteoespecial,nomarcodesuaspolticasdeseguranacidad,paraatendera
estas situaes, de tal forma que os direitos das mulheres indgenas e afrodescendentes sejam
devidamenteprotegidosegarantidos.

112. Os Estados tem a obrigao de identificar e julgar os autores das privaes

arbitrriasdodireitovida,emrazodoestreitovnculoentreaobrigaodeprevenir,investigare
punir, e a obrigao de reparar violaes de direitos humanos, procurando, se possvel, o
restabelecimento do direito violado. Para estes efeitos, os Estados Membros devem destinar os
recursos oramentrios para dispor dos recursos humanos, tcnicos e da infraestrutura necessria
para contar com corpos policiais e membros do Ministrio Pblico devidamente especializados em
investigao criminalstica. As histricas carncias nesta matria constituem uma das causas
determinantesdaimpunidadeedodescrditodosistemadeadministraodejustianohemisfrio.

113. Sobre o uso da fora por parte dos agentes do Estado, que podem chegar ao
emprego da fora letal, a Comisso tem estabelecido sua posio em reiteradas oportunidades,
fazendo meno expressa jurisprudncia da Corte Interamericana e aos parmetros
internacionalmente aceitos
138
. A Comisso tem sido muito precisa ao assinalar que o Estado tem o
direito e a obrigao de oferecer proteo quando a segurana das pessoas que habitam seu
territrio encontrase ameaada por situaes de violncia, o que pode incluir, em situaes
concretas,ousodemeiosdeforaletais.Concretamente,mencionouque

o uso da fora letal por funcionrios encarregados da aplicao da lei, nos casos
estritamente inevitveis para se proteger ou proteger a outras pessoas contra
umaameaaiminentedemorteoudelesesgraves,oumanterporoutrosmeios,
aleieaordemquandosejaestritamentenecessrioeproporcional.ACortetem
explicado que, em tais circunstncias, os Estados tem direito de usar a fora
inclusiveseistoimplicaraprivaodavidadepessoas
139
.

114. O uso da fora letal por parte dos agentes do Estado constitui sempre o ltimo
recurso para assegurar os direitos ameaados frente a atos criminosos ou violentos, uma vez que
este tipo de intervenes deveestar regida,estritamente, pelos princpios queassegurem a licitude
daatuaodasforaspoliciais.Nestesentido,aComissomanifestouseaoassinalarqueconforme
aspautasinternacionaisqueforamelaboradascomrefernciaaousodaforaporpartedosagentes
deseguranapblicaparacumprirsuasfunes,essaatividadedevesernecessriaeproporcionals
necessidades da situao e ao objetivo que busca alcanar
140
. Alm disso, a adequao dos
procedimentos dos agentes estatais de segurana aos parmetros internacionais significa que o
emprego da fora deve ser tanto necessrio como proporcional situao, isto , que deve ser

138
"Emtodasassociedadestemsidodadaspolciadiversasatribuiesparaosfinsdaaplicaodalei
e da manuteno da ordem. No exerccio destas atribuies, o agente de polcia possui, inevitavelmente, um
efeitoimediatoediretonosdireitoseliberdadesdeseuscocidados(...)Afaculdadederecorreraousodafora
em certas condies e com certas restries, traz consigo a grande responsabilidade de velar para que esta
faculdade seja exercida de maneira lcita e eficaz. A tarefa da polcia na sociedade difcil e delicada e se
reconhecequeousodaforapelaspolciasemcircunstnciasclaramentedefinidasecontroladasinteiramente
lcita". Cfr. "Direitos humanos e aplicao da lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a Polcia",
pargrafos439e440.
139
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 87. Traduo livre do espanhol
original.Traduolivredoespanholoriginal.
140
CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 108. Traduo
livredoespanholoriginal.Traduolivredoespanholoriginal.
47

exercido com moderao e com proporo ao objetivo legtimo que se persiga. Ao mesmo tempo,
devesetentaralimitaoaomnimodelesespessoaiseperdadevidashumanas.Emdefinitivo,a
Comisso recorda aos EstadosMembros que,os meios de represso de fatosviolentos ou criminais
queameacemosdireitosdapopulaoreferentesseguranacidad

no so ilimitados. Pelo contrrio, como especificou a Corte,

independentemente da gravidade de certas aes e da culpabilidade daqueles
que perpetram certos delitos, o poder do Estado no ilimitado nem pode o
Estado recorrer a qualquer meio para alcanar seus fins (...) Os usos
indiscriminados da fora podem, em tal sentido, constituir violaes do artigo 4
daConvenoedoartigoIdaDeclarao
141
.

115. fundamental que os Estados Membros, em seu ordenamento jurdico interno,

regulem atravs de lei, os procedimentos referentes ao uso da fora letal por parte dos efetivos
policiais.Demaneiracomplementar,aComissoassinalaqueconstituiumaobrigaoespecficados
Estados Membros oferecer a formao e o treinamento permanente dos efetivos de seus corpos
policiais para que estes, durante suas operaes, utilizem a fora letal estritamente dentro dos
parmetrosinternacionalmenteaceitos.Adicionalmente,osEstadostemaobrigaodeproporcionar
aseusefetivospoliciaisosmeios,armamentoeequipamentoquepermitamaaplicaodemedidas
de fora noletal em seus procedimentos de dissuaso e represso legtima da violncia e da
criminalidade.Verificasenaregioaocorrnciadereiteradoscasosdeviolaesaodireitovidapor
partedemembrosdasforasdeseguranaestatais,quepoderiamtersidoevitadosseosintegrantes
destas tivessem utilizado os meios de dissuaso noletais e contassem com equipe defensiva
adequada, ao invs de contar exclusivamente com armas de fogo para o cumprimento da misso
designada.

116. Nestemarco,osEstadosMembrosdevememitirasregulamentaesnecessrias
para estabelecer o princpio de necessidade do uso da fora, segundo o qual em todos os casos,
somente devero ser adotadas as medidas de segurana defensivas ou ofensivas estritamente
necessriasparaocumprimentodasordenslegtimasemanadasdeautoridadecompetente,frentea
atos violentos ou criminosos, que coloquem em risco o direito vida, ou integridade pessoal de
qualquer habitante. Do mesmo modo, a normativa interna deve estabelecer que, sem nenhuma
exceo, o uso da fora, inclusive os meios de fora letais, ser realizado com observncia dos
princpios de racionalidade, moderao e progressividade, considerando sempre: (1) os direitos a
proteger; (2) o objetivo legtimo que se persiga; e (3) o risco que devem enfrentar os efetivos
policiais
142
.

141
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafos 89 e 90. Traduo livre do
espanholoriginal.
142
NaesUnidas,PrincpiosBsicossobreoEmpregodaForaedeArmasdeFogopelosFuncionrios
encarregados da aplicao da Lei. Oitavo Congresso da ONU sobre a Preveno do Delito e o Tratamento do
Delinquente, La Habana, 27 de agosto de 1990, ONU Doc. A/CONF.144/28/Rev.1, 112 (1990). O artigo 9 dos
Princpios bsicos da ONU sobre o emprego da fora e de armas de fogo pelos funcionrios encarregados da
aplicaodaleiespecificaqueestes"noempregaroarmasdefogocontraaspessoassalvoemdefesaprpria
ou de outras pessoas, em caso de perigo iminente de morte ou leses graves, ou com o propsito de evitar o
cometimento de um delito particularmente grave que consista em uma sria ameaa para a vida, ou com o
objetivodedeterumapessoaquerepresenteesseperigoeoponharesistnciasuaautoridade,ouparaimpedir
suafuga,esomentenocasoemqueresulteminsuficientesmedidasmenosextremasparaalcanartaisobjetivos.
Em qualquer caso, somente se poder fazer uso intencional de armas letais quando seja estritamente inevitvel
paraprotegerumavida.
48

117. A Comisso sublinha que os agentes estatais devem receber a formao e o

treinamentoadequadosparautilizarsempre,emprimeirolugar,meiosnoviolentosparaenfrentar
situaesquecoloquememriscoavignciadosdireitosdiretamenterelacionadoscomasegurana
cidad,antesderecorreraoempregodaforafsica,meiosdecoaoouarmasdefogo.Orecurso
fora, includa a fora letal, ser lcito exclusivamente quando os meios noviolentos resultem
manifestamente ineficazes para garantir os direitos ameaados. O treinamento e a capacitao
permanentes, tanto para o pessoal de novo ingresso como para o pessoal em servio, resultam
essenciais para o alcance deste objetivo. O pessoal das foras de segurana deve manter, durante
todo seu tempo em servio, a capacidade de discernir sobre a gravidade da ameaa, os efeitos de
ponderar as diferentes possibilidades de resposta perante a mesma, incluindo o tipo e o volume de
foraquepodeseraplicada.Reiteresequeesteumdireitoprofissionaldosintegrantesdasforas
deseguranaestataise,porfim,obrigaodosEstadosMembrosoferecercapacitaoeformao
permanenteaseusagentes.

118. No caso de ser estritamente necessria a utilizao da fora letal, as normas de

atuao devem estabelecer a obrigao dos agentes do Estado de se identificarem previamente
comotais,nomomentodeadvertircomclarezaaspessoasenvolvidas,arespeitodesuaintenode
empregar a fora, outorgando tempo suficiente para que estas declarem sua atitude, exceto
naquelescasosemqueexistaumriscoiminentevida,ouintegridadepessoaldeterceiraspessoas
ou dos prprios agentes estatais. A Comisso reitera que o uso de armas de fogo uma medida
extrema, e que as mesmas no devem ser utilizadas, exceto nas oportunidades em que as foras
policiaisnopossamreduziroudeteraosqueameaamavidaouaintegridadepessoaldeterceiras
pessoasoudeefetivospoliciaisutilizandomeiosnoletais.AComissosublinhouarespeitoque

o uso legtimo da fora pblica implica, entre outros fatores, que esta deve ser
tanto necessria quanto proporcional situao, isto , que deve ser exercida
com moderao e com proporo ao objetivo legtimo que se persiga, assim
como tratando de reduzir ao mnimo as leses pessoais e as perdas de vidas
humanas(...).OgraudeforaexercidopelosfuncionriosdoEstadoparaqueseja
consideradoadequadoaosparmetrosinternacionais,nodevesermaiordoque
o absolutamente necessrio(...). O Estado no deve utilizar a fora de maneira
desproporcional nem desmedida contra indivduos que, ao se encontrarem sob
seu controle, no representem uma ameaa, neste caso o uso da fora resulta
desproporcionado
143
.

119. Do mesmo modo, devese assinalar especialmente que, nos casos que seja
estritamente necessria a utilizao de armas de fogo, os agentes de segurana do Estado, em
aplicaodosprincpiosdeproporcionalidadeemoderao,terocomoregradeatuaoareduo
ao mnimo possvel dos danos e das leses que possam causar ao agressor. No mesmo sentido, as
foraspoliciaisdeverogarantirquesepreste,deimediato,assistnciaeserviomdicospessoas
feridas ou afetadas, e procurar que os familiares ou parentes destas tomem conhecimento do
ocorridonoprazomaisbrevepossvel.Domesmomodo,asnormasdeatuaodevemestabelecera
obrigaodetodomembrodasforaspoliciaisdeinformar,deimediato,aseussuperiorescadavez
que faa uso de sua arma de fogo, para efeitos de que se inicie a investigao interna
correspondente,enquantoquedeverdoagenteestatalresponsvelpeloprocedimentodarconta,
de imediato, dos atos que motivaram o uso da fora letal ao Ministrio Pblico ou ao juiz
competente, conforme seja o caso. No obstante, e como o estabeleceu a Corte, uma vez que se
tenha conhecimento de que seus agentes de segurana fizeram uso de armas de fogo com

143
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores dos Direitos Humanos nas Amricas,
OEA/Ser.L/V/II.124.Doc.5rev.1,7demaro2006,pargrafo64.
49

consequnciasletais,oEstadodeveiniciardeofcioesemdemora,umainvestigaosria,imparcial
eefetiva
144
.

120. imprescindvel que os integrantes dos corpos policiais contem com um marco
legal que lhes proporcione a segurana e as garantias necessrias frente situao extrema de ter
que utilizar a fora letal, nos casos de legtima defesa e em circunstncias que podem derivar na
privaodavidadeoutrapessoa.Asexperinciasmaisnegativasverificadasnaregionestecampo,
referemse, de um lado, a uma inadequada formao dos quadros policiais, e tambm, como j
mencionado neste relatrio, ausncia de medidas efetivas das autoridades governamentais no
sentido de dotar estes funcionrios de equipamentos e armamentos adequados. A outra face desta
situao est constituda pela impunidade que tem amparado historicamente os membros dos
corpos de segurana que utilizaram a fora letal de modo arbitrrio, desmedido ou com evidente
abuso de poder, derivando inclusive nos casos que foram qualificados como execues
extrajudiciais
145
. Neste ltimo caso, a Comisso reitera que a obrigao de investigar as violaes
dodireitovidademaneiracompleta,independenteeimparcialinerenteaodeverdeprotegeros
direitos humanos, reconhecido na Conveno Americana
146
. Do mesmo modo, a Comisso j se
manifestou em relao necessidade de que os Estados Membros investiguem (...) os fatos que
possam resultar em violaes ao direito vida como consequncia do uso da fora por parte de
agentes de segurana do Estado. Alm disso, recorda que, tal como estabelecido pela Corte
Interamericana, o uso da fora por parte dos corpos de segurana estatais deve estar definido pela
excepcionalidade,edeveserplanejadoelimitadoproporcionalmentepelasautoridades.AComisso
estabeleceu que no contexto dos processos de reforma policial que vm sendo desenvolvidos em
vriospasesdaregiodeveseestabelecer(...)comopontosfundamentaisasmedidaspreventivas
frenteacasosdeabusodeautoridadequeresultamemprivaesdodireitovidaouematentados
contraaintegridadepessoal
147
.

B. Direitointegridadepessoal

121. OdireitointegridadepessoalencontrasereguladonosArtigosI,XXVeXXVIda
DeclaraoAmericanaenosArtigos5e7daConvenoAmericana:

DeclaraoAmericanaArtigoI.Todoserhumanotemdireitovida,liberdade
e segurana de sua pessoa. Artigo XXV. (...)Todo indivduo, que tenha sido

144
Corte I.D.H., Caso Balden Garca Vs. Peru. Sentena de 6 de abril de 2006, Srie C No. 147,
pargrafo 143; Caso do Massacre de Mapiripn Vs. Colmbia, Sentena de 15 de setembro de 2005, Srie C No.
134,pargrafo219.
145
ACIDHtemaplicadoemcasosanterioresoscritriosestabelecidosnos"Princpiosrelativosauma
eficaz preveno e investigao das execues extrajudiciais, arbitrrias ou sumrias", adotados pelo Conselho
EconmicoeSocialdasNaesUnidasmedianteaResoluo1989/65,afimdedeterminarseumEstadocumpriu
comasuaobrigaodeinvestigardemaneiraimediata,exaustiva,eimparcialasexecuessumriasdepessoas
sobseucontroleexclusivo.Segundoestesprincpios,noscasosdestanaturezaainvestigaodeveterporobjeto
determinar a causa, a forma e o momento da morte, a pessoa responsvel e o procedimento ou prtica que a
possa ter provocado. Adicionalmente, devese realizar uma autpsia adequada, recopilar e analisar todas as
provas materiais e documentais, e colher as declaraes das testemunhas. A investigao distinguir entre a
morteporcausasnaturais,amorteporacidente,osuicdioeohomicdio.CIDH,RelatrioNo.1/98,Caso11.543,
RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demaiode1998,pargrafo74.VertambmRelatrioNo.10/95,Caso
10.580, Manuel Stalin Bolaos Quionez (Equador), Relatrio Anual da CIDH 1995, pargrafos 32 a 34; Relatrio
No.55/97,Caso11.137,JuanCarlosAbella(Argentina),pargrafos413a424.
146
CIDH, Relatrio No. 42/00, Caso 11.103, Pedro Peredo Valderrama (Mxico), 13 de abril de 2000,
pargrafo59.Traduolivredoespanholoriginal.
147
CIDH,RelatrioAnual2006,CaptuloIV,pargrafo177.Traduolivredoespanholoriginal.
50

privado de sua liberdade (...) tem tambm direito a um tratamento humano

duranteotempoemqueoprivaremdasualiberdade.ArtigoXXVI.Todapessoa
acusada de um delito tem direito (...) de que se lhe no inflijam penas cruis,
infamantesouinusitadas.

ConvenoAmericanaArtigo5(1)Todapessoatemodireitodequeserespeite
sua integridade fsica, psquica e moral. (2) Ningum deve ser submetido a
torturas,nemapenasoutratoscruis,desumanosoudegradantes.Todapessoa
privadadeliberdadedevesertratadacomorespeitodevidodignidadeinerente
ao ser humano. (3) A pena no pode passar da pessoa do delinquente. (4) Os
processados devem ficar separados dos condenados, salvo em circunstncias
excepcionais, e ser submetidos a tratamento adequado sua condio de
pessoas no condenadas. (5) Os menores, quando puderem ser processados,
devem ser separados dos adultos e conduzidos a tribunal especializado, com a
maiorrapidezpossvel,paraseutratamento.(6)Aspenasprivativasdaliberdade
devem ter por finalidade essencial a reforma e a readaptao social dos
condenados. Artigo 7 (1) Toda pessoa tem direito liberdade e segurana
pessoais.

Alm disso, este direito est consagrado nos artigos 3 e 5 da Declarao Universal dos Direitos
Humanos
148
;nosartigos7e9doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos
149
;noartigo37da
ConvenosobreosDireitosdaCriana
150
;nosartigos1e2daConvenodasNaesUnidassobrea
Tortura
151
;noartigo7doEstatutodeRoma
152
;nosartigos14e15daConvenosobreosDireitosde

Contina
148
Artigo 3: "Toda pessoa tem direito vida, liberdade e segurana pessoal". Artigo 5: Ningum
sersubmetidoatortura,nematratamentooucastigocruel,desumanooudegradante".
149
Artigo 7: "Ningum ser submetido tortura nem a pena ou tratamentos cruis, inumanos ou
degradantes. Em particular, interdito submeter uma pessoa a uma experincia mdica ou cientfica sem o seu
livreconsentimento.Artigo9:1.Todoindivduotemdireitoliberdadeeseguranadesuapessoa(...)".
150
"a) Nenhuma criana ser submetida tortura ou a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. A pena de morte e a priso perptua sem possibilidade de liberao no sero impostas por
infraes cometidas por pessoas com menos de 18 anos; (...) c) A criana privada de liberdade deve ser tratada
com a humanidade e o respeito devidos dignidade da pessoa humana, e de forma consentnea com as
necessidadesdaspessoasdasuaidade(...)".
151
Artigo1:"ParafinsdapresenteConveno,otermo"tortura"designaqualqueratopeloqualdores
ousofrimentosagudos,fsicosumentais,soinfligidosintencionalmenteaumapessoaafimdeobter,delaoude
terceira pessoa, informaes ou confisses; de castigla por ato que ela ou terceira pessoa tenha cometido ou
seja suspeita de ter cometido; de intimidar ou coagir esta pessoa ou outras pessoas; ou por qualquer motivo
baseado em discriminao de qualquer natureza; quando tais dores ou sofrimentos so infligidos por um
funcionrio pblico ou outra pessoa no exerccio de funes pblicas, ou por sua instigao, ou com o seu
consentimento ou aquiescncia. No se considerar como tortura as dores ou sofrimentos que sejam
conseqncia unicamente de sanes legtimas, ou que sejam inerentes a tais sanes ou delas decorram.(...).
Artigo 2: 1. Cada Estado tomar medidas eficazes de carter legislativo, administrativo, judicial ou de outra
natureza,a fimdeimpediraprticadeatosdetorturaemqualquerterritriosob suajurisdio.2.Emnenhum
caso podero invocarse circunstncias excepcionais, como ameaa ou estado de guerra instabilidade poltica
interna ou qualquer outra emergncia pblica, como justificao para a tortura. 3. A ordem de um funcionrio
superioroudeumaautoridadepblicanopoderserinvocadacomojustificaoparaatortura."
152
"1.ParaosefeitosdopresenteEstatuto,entendesepor"crimecontraahumanidade"qualquerum
dos atos seguintes, quando cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer
populao civil, havendo conhecimento desse ataque: (...) f) Tortura; g) Agresso sexual, escravatura sexual,
prostituio forada, gravidez forada, esterilizao forada ou qualquer outra forma de violncia no campo
sexual de gravidade comparvel;(...) k) Outros atos desumanos de carter semelhante que causem
intencionalmente grande sofrimento ou afetem gravemente a integridade fsica ou a sade fsica ou mental. 2.
51

Pessoas com Deficincia

153
; nos artigos 1 e 2 da Conveno Interamericana para Prevenir e Punir a
Tortura
154
;enosartigos3e4daConvenodeBelmdoPar
155
.

122. ParaaComisso,domesmomodoquefoisublinhadooportunamenteemrelao
ao direito vida, a vigncia do direito integridade pessoal, no marco das obrigaes positivas e
negativas, assumidas pelos Estados Membros para garantir e proteger os direitos humanos
diretamente relacionados com a segurana cidad, pode ser analisada a partir de dois pontos de
vista. O primeiro deles referese aos efeitos dos fatos de violncia ou delinquncia cometidos por
particulares. O segundo enfoque, considera as aes dos agentes do Estado que vulneram este
direito,emespecialnaquelescasosemquepodemsertipificadoscomotorturas;tratamentoscruis,
desumanosoudegradantes;ounahiptesedeusoilegtimodaforanoletal.

123. Nesta ordem de idias, a Corte Interamericana estabeleceu que o artigo 1.1. da
ConvenoAmericana

(...) fundamental para determinar se uma violao dos direitos humanos

reconhecidospelaConvenopodeseratribudaaumEstadoParte.Comefeito,
mencionadoartigocolocaacargodosEstadosPartesosdeveresfundamentaisde

continuacin
Paraosefeitosdopargrafo1:(...)e)Por"tortura"entendeseoatopormeiodoqualumadorousofrimentos
agudos,fsicosoumentais,sointencionalmentecausadosaumapessoaqueestejasobacustdiaoucontroledo
acusado, este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legais,
inerentes a essas sanes ou por elas ocasionadas; f) Por "gravidez fora" entendese a privao ilegal de
liberdade de uma mulher que foi engravidada fora, com o propsito de alterar a composio tnica de uma
populao, ou de cometer outras violaes graves do direito internacional. Esta definio no pode, de modo
algum,serinterpretadacomoafetandoasdisposiesdodireitointernorelativasgravidez;(...)".
153
Artigo 14: "Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia, em igualdade de
condies com as demais pessoas: a) Gozem do direito liberdade e segurana da pessoa; e b) No sejam
privadasilegalouarbitrariamentedesualiberdadeequetodaprivaodeliberdadeestejaemconformidadecom
alei,equeaexistnciadedeficincianojustifiqueaprivaodeliberdade.OsEstadosPartesasseguraroque,
se pessoas com deficincia forem privadas de liberdade mediante algum processo, elas, em igualdade de
oportunidades com as demais pessoas, faam jus a garantias de acordo com o direito internacional dos direitos
humanos e sejam tratadas em conformidade com os objetivos e princpios da presente Conveno, inclusive
mediante a proviso de adaptao razoveis". Artigo 15: Nenhuma pessoa ser submetida tortura ou a
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. Em especial, nenhuma pessoa dever ser sujeita a
experimentosmdicosoucientficossemseulivreconsentimento.OsEstadosPartestomarotodasasmedidas
efetivas de natureza legislativa, administrativa, judicial ou outra para evitar que pessoas com deficincia, do
mesmomodoqueasdemaispessoas,sejamsubmetidastorturaouatratamentosoupenascruis,desumanos
oudegradantes".
154
Artigo 1: "Os Estados partes obrigamse a prevenir e a punir a tortura, nos termos desta
Conveno.".Artigo2:ParaosefeitosdestaConveno,entenderseportorturatodoatopeloqualsoinfligidos
intencionalmente a uma pessoa penas ou sofrimentos fsicos ou mentais, com fins de investigao criminal, como
meio de intimidao, como castigo pessoal, como medida preventiva, como pena ou com qualquer outro fim.
Entendersetambmcomotorturaaaplicaosobreumapessoa,demtodostendentesaanularapersonalidade
da vtima, ou a diminuir sua capacidade fsica ou mental, embora no causem dor fsica ou angstia psquica. No
estarocompreendidosnoconceitodetorturaaspenasousofrimentosfsicosoumentaisquesejamconseqncia
demedidaslegaisouinerentesaelas,contantoquenoincluamarealizaodosatosouaaplicaodosmtodosa
queserefereesteartigo."
155
Artigo 3: "Toda mulher tem direito a ser livre de violncia, tanto na esfera pblica como na esfera
privada.. Artigo 4: "Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os
direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos
direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros (...)b. direito a que se respeite sua integridade fsica,
mentalemoral;c.direitoliberdadeeseguranapessoais;d.direitoanosersubmetidaatortura;(...)."
52

respeito e garantia, de tal modo que todo menoscabo aos direitos humanos
reconhecidosnaConvenoquepossaseratribudo,segundoasregrasdoDireito
internacional, ao ou omisso de qualquer autoridade pblica, constitui um
fato imputvel ao Estado que compromete sua responsabilidade nos termos
previstos pela mesma Conveno. Conforme o artigo 1.1 ilcita toda forma de
exerccio do poder pblico que viole os direitos reconhecidos pela Conveno.
Nestesentido,nascircunstnciasemqueumrgooufuncionriodoEstadoou
deumainstituiodecarterpblico lesioneindevidamenteumdetaisdireitos,
estamos diante de uma suposta inobservncia do dever de respeito consagrado
nesse artigo. Essa concluso independente de que o rgo, ou funcionrio,
tenhaatuadoemcontravenosdisposiesdodireitointernooupassadodos
limites de sua prpria competncia, posto que um princpio de Direito
internacional que o Estado responde pelos atos de seus agentes, realizados no
amparo de seu carter oficial e pelas omisses dos mesmos, ainda que atuem
foradoslimitesdesuacompetnciaouviolandoodireitointerno
156
.

124. Com respeito aos efeitos dos fatos de violncia ou criminalidade cometidos por
particularessobreodireitointegridadepessoal,osEstadostemaobrigaodegarantirestedireito
a todas as pessoas sob sua jurisdio, implementando aes de preveno e medidas operativas
eficazes.Estasmedidas,noobstanteseucarteruniversal,devemdedicarumaatenoespecials
situaes de maior vulnerabilidade, como so os casos que envolvem mulheres e crianas e
adolescentes. Nestes casos, verificamse continuamente na regio, violaes graves integridade
pessoal, tanto em casos de criminalidade comum ou organizada, como, especificamente, no mbito
domstico,ondeaviolnciacolocaemriscoavignciadodireitointegridadepessoal.ADeclarao
das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher estabelece a responsabilidade
dosEstadosdeprocedercomadevidadilignciaafimdeprevenir,investigare,conformealegislao
nacional, punir todo ato de violncia contra a mulher, sejam estes atos perpetrados pelo Estado ou
porparticulares.Comestefim,osEstadosdevemestabelecer,nalegislaonacional,sanespenais,
civis, laborais e administrativas, para castigar e reparar os agravos infligidos s mulheres que sejam
objetodeviolncia,devesedaraestasacessoaosmecanismosdajustiae,conformeodispostona
legislao nacional, a um ressarcimento justo e eficaz pelo dano que tenham padecido; os Estados
devem ademais, informar as mulheres de seu direito a pedir reparao por meio destes
mecanismos
157
.Nestemesmosentido,aComissomanifestousereconhecendoque

O direito das mulheres a viver livres da violncia e da discriminao tem sido

consagrado como um desafio prioritrio nos sistemas de proteo dos direitos
humanos em nvel regional e internacional. A promulgao de instrumentos
internacionais que protegem o direito das mulheres a viver livres de violncia,
reflete o consenso e o reconhecimento por parte dos Estados do tratamento
discriminatrio que estas tradicionalmente tem recebido em suas respectivas
sociedades, o que tem resultado que sejam vtimas e que estejam expostas a
diferentesformasdeviolncia,queincluemaviolnciasexual,psicolgicaefsica
eoabusodeseuscorpos
158
.

Contina
156
Corte I.D.H., Condio jurdica e direitos dos migrantes indocumentados, Opinio Consultiva OC
18/03de17desetembrode2003,pargrafo76.Traduolivredoespanholoriginal.
157
NaesUnidas,Resoluo48/104daAssembliaGeralde20dedezembrode1993.
158
CIDH, Comunicado de Imprensa 11/07, Justia fracassa ao defender as mulheres vtimas de
violncia: existe um padro de impunidade e discriminao, Washington DC, 6 de maro de 2007, pargrafo 3.
VertambmsobreestepontoorelatriodoRelatorEspecialsobreaTorturaarespeitodaproteodemulheres
(Naes Unidas, Assemblia Geral, Conselho de Direitos Humanos, A/HRC/7/3, de 15 de janeiro de 2008), em
particularsuarecomendaodeentenderatorturaeosmaustratosapartirdeumaperspectivadegneroeque
53

125. Domesmomodo,osEstadospossuemaobrigaodegerarmecanismoseficazes
para prevenir esancionar os atos deviolncia que tem como vtimas crianas e adolescentes, tanto
nombitodomstico,comonosistemaeducativoeemoutrosmbitosdavidasocialondeestetipo
de ameaa pode ser produzida. A Comisso fez referncia anteriormente a esta obrigao dos
EstadosMembros,recomendandoaadoodeprogramasdevigilnciaestritasobreasituaodas
crianas (...); as medidas necessrias para garantir os direitos dos menores, especialmente dos que
so vtimas da violncia domstica
159
. Do mesmo modo, a Corte, em sua Opinio Consultiva OC
17/02 sobre Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana, expressou o alcance das obrigaes
positivasdosEstadosMembrosnestamatria,aodestacarqueestestmodeverdetomartodasas
medidas positivas que assegurem proteo s crianas contra maustratos, seja em suas relaes
com as autoridades pblicas, seja nas relaes interindividuais ou com entes noestatais
160
. O
EspecialistaIndependentedasNaesUnidasparaoEstudodaViolnciacontraasCrianasreportou
oportunamenteque

A violncia na comunidade afeta os grupos de crianas marginalizados. A

violnciadapolciacontraosmeninosderuadesdeoassdioverbalasurrase
estuproseoutrosatosdeviolnciasexual,torturasedesaparecimentosum
temacomumnaanlisedeestudoseconsultas.Crianasdetodasasregiestem
comunicadoatosdeviolnciacruelegratuitadapolciapordelitosmenores
161
.

126. Nestesentido,asmedidasparaenfrentaracriminalidadecomumouorganizadae
assituaesdeviolncia,devemtercomoguiapermanenteasobrigaesassumidaspeloEstado,em
especial frente quelas aes de seus agentes que possam constituir casos de torturas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. A Comisso sublinhou reiteradamente que, de
acordocomoartigo6daConvenoInteramericanaparaPrevenirePuniraTortura,

(...) os Estados partes tomaro medidas efetivas para prevenir e punir a tortura
no mbito de sua jurisdio. Os Estados Partes se asseguraro de que todos os
atosdetorturaeastentativasdecometertaisatosconstituamdelitosconforme
seudireitopenal,estabelecendoparacastiglos,sanesseverasquelevemem
conta sua gravidade. Igualmente, os Estados partes tomaro medidas efetivas
para prevenir e sancionar, ademais, outros tratamentos ou penas cruis,
desumanosoudegradantesnombitodesuajurisdio.

Domesmomodo,edeacordocomoartigo8destaConveno,osEstadospartesgarantiroatoda
pessoaquedenunciehaversidosubmetidaatorturanombitodesuajurisdio,odireitodequeo
casosejaexaminadodemodoimparcial.

continuacin
os Estados ampliem seu trabalho de preveno para incluir plenamente a tortura e os maustratos contra a
mulhermesmoquandosejamproduzidosnaesfera"privada".Traduolivredoespanholoriginal.
159
CIDH, A infncia e seus direitos no Sistema Interamericano de Proteo de Direitos Humanos,
OEA/Ser.L/V/II.133.Doc.34,29deoutubrode2008,pargrafo68.Traduolivredoespanholoriginal.
160
CorteI.D.H.,CondiojurdicaedireitosdacrianaOpinioConsultivaOC17/02de28deagosto
de2002,pargrafo87.Traduolivredoespanholoriginal.
161
Naes Unidas, Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas, Paulo Srgio Pinheiro, Assemblia Geral Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do
programaprovisrio,Promooeproteodosdireitosdacriana,29deagostode2006,A/61/299,pargrafo76.
Traduolivredoespanholoriginal.
54

127. Ainda, a Comisso ressalta especialmente que, quando exista denncia ou razo
fundamentadaparacrerquetenhasidocometidoumatodetorturanombitodesuajurisdio,os
Estados membros garantiro que suas respectivas autoridades procedero de ofcio e de imediato
para realizar uma investigao sobre o caso e iniciar, quando corresponda, o respectivo processo
penal
162
. Isto se desprende, ademais, da caracterizao da tortura consolidada pela Corte
Interamericanaemsuajurisprudncia,aoestabelecerque

A tortura e as penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes esto

estritamente proibidos pelo Direito Internacional dos Direitos Humanos. A
proibioabsolutadatortura,tantofsicacomopsicolgica,pertencehojeemdia
aodomniodojuscogensinternacional.ACortetementendidoqueseestfrente
aumatoconstitutivodetorturaquandoomautratoseja:a)intencional;b)cause
severos sofrimentos fsicos ou mentais; e c) seja cometido com qualquer fim ou
propsito,entreeles,ainvestigaodedelitos
163
.

128. Segundo estabelece o artigo 10 da Conveno contra a Tortura e Outros

Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes das Naes Unidas, entre as obrigaes
positivas que devem cumprir os Estados para prevenir os casos de torturas ou tratamentos cruis,
desumanosoudegradantesnosprocedimentosrealizadospelosintegrantesdesuasforaspoliciais,
essencialqueestesrecebamcapacitaoeespecializaopermanentesemmtodosdeinvestigao
criminal,emespecial,decoletadeprovasetcnicasdeinterrogatrioapessoasdetidas.Domesmo
modo,imprescindvelquesefaamefetivososmecanismosdesupervisoecontroleinternospara
prevenire,seforocaso,sancionarasatuaesdemembrosdasforasdeseguranaqueconstituam
torturas ou tratamentos e penas cruis, desumanos ou degradantes. Neste sentido, a Comisso
recordaque:

AformacomaqualapolciareneprovaseasapresentaaoMinistrioPblicoe
aostribunaisfundamentalparaaproteododireitoaumjuzocomasdevidas
garantias. Isto significa que devem existir mecanismos eficazes de controle e
superviso interna com o objetivo de garantir que a conduta dos investigadores
policiaisnestesentidosejaabsolutamenteirrepreensvel
164
.

162
CIDH,RelatrioNo.53/01,Caso11.565,Ana,BeatrizeCeliaGonzlezPrez(Mxico),4deabrilde
2001,pargrafo89.
163
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentena de 30 de outubro de 2008, Srie C No. 187,
pargrafo88.Traduolivredoespanholoriginal.
164
AltoComissariadodasNaes UnidasparaosDireitosHumanos,Direitoshumanoseaplicaoda
lei. Manual de capacitao em direitos humanos para a polcia, Centro de Direitos Humanos, Naes Unidas,
NovaIorqueeGenebra,1997,pargrafo912.Vertambmoscritriosincorporadosnospargrafos327330:A
eficcia das investigaes, para que estejam baseadas no respeito dignidade humana e no princpio da
legalidade,dependememgrandemedidadoseguinte:adisponibilidadederecursos cientficosetcnicose uso
inteligentedessesrecursos;aaplicaointensivadeaptidespoliciaisbsicas;osconhecimentoseapreparao
dos investigadores; a observncia das normas legais que regulam as investigaes criminais e das normas de
direitos humanos. (...) Entre os recursos cientficos e tcnicos figuram os seguintes: os meios para examinar o
lugar dos fatos; os objetos e o material que sejam descobertos nesse lugar; outro material que possa ter valor
como prova; os meios para registrar e referenciar a informao apropriada durante uma investigao (...) Entre
as aptides policiais bsicas figuramas seguintes: aptides para o exame das testemunhas e suspeitos (tratase
detcnicasespeciaisqueexigemlevantamentosdiferentes);conhecimentossobrearealizaodeinspeesem
lugares diversos, como espaos abertos, edifcios e veculos, e exames pessoais (que so tcnicas especiais com
questesdistintas.(...)Entreosconhecimentoseaptidesdosinvestigadoresfiguramosseguintes:conhecimento
dos recursos e dos meios de que dispem; conhecimento e aptides policiais bsicas que possuem; as
atribuieslegaiseasnormasticas.Traduolivredoespanholoriginal.
55

129. Ainda que se trate de uma diretriz geral para as medidas que os Estados devem
tomar para os efeitos de cumprir com seu dever de garantir e proteger os direitos humanos, no
marcodesuapolticadeseguranacidad,aComissoentendeque,noqueconcernepossibilidade
dequeosagentesestataisincorramematosquepossamsertipificadoscomotorturaoutratamentos
cruis, desumanos ou degradantes, devem ser incorporados aos ordenamentos internos dos pases
do hemisfrio regulamentaes precisas sobre o conceito de obedincia devida. Neste sentido, as
funesdosintegrantesdasforasdeseguranadosEstadosMembrosdevemestaradequadamente
delimitadas.Emespecial,resultafundamentalqueasnormasqueregulamosprocedimentospoliciais
estabeleamclaramentequenenhumoficialencarregadodaaplicaodaleipodeinfligir,instigarou
tolerarqualqueratodetortura,ououtrotratamentooupenacruel,desumanooudegradante,nem
pode invocar ordens superiores ou circunstncias excepcionais, tais como o estado de guerra,
atentado contra a segurana do pas, instabilidade poltica ou qualquer outra emergncia pblica,
comojustificativaparaestescomportamentosilcitos.Domesmomodo,asnormaseadoutrinados
corpos policiais, assim como os sistemas de formao de seus integrantes, devem salientar a
obrigaodetodomembrodasforasdeseguranadedenunciar,imediatamente,qualquercasode
tortura ou tratamento cruel, desumano ou degradante que seja de seu conhecimento, assim como
qualquerordemquetenharecebidodeseussuperioresparasubmeterumapessoadetidaaestetipo
de tratamentos. Tudo isso, em consonncia com o estabelecido nos instrumentos internacionais
aplicveis, em particular a Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e a Conveno
InteramericanaparaPrevenirePuniraTortura.

130. Quanto s medidas especiais de proteo que os Estados devem implementar, a

Comissorecordaasdisposiesespecficasestabelecidasinternacionalmentearespeitodascrianas
e adolescentes, no sentido de prevenir atos de tortura ou tratamento cruel, desumano ou
degradante. Neste caso, o artigo VII da Declarao Americana
165
e o artigo 19 da Conveno
Americana
166
estabelecem o direito proteo especial das pessoas menores de dezoito anos de
idade. No mesmo sentido, e mais especificamente, essa obrigao est consagrada no artigo 37 da
ConvenosobreosDireitosdaCrianadasNaesUnidas
167
.Tendoemcontaascondiesdemaior
vulnerabilidadedestaspessoas,aComissodestacaespecialmenteaobrigaodosEstadosMembros
deinvestigar,deofcio,qualquersituaoondepossamseapresentarindcios darealizaodeatos
detortura.Arespeito,aCorteassinalouque

Mesmo quando a aplicao de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou

degradantes no tenha sido denunciada perante as autoridades competentes,
nos casos em que existam indcios de sua ocorrncia o Estado dever iniciar, de
ofcio,edeimediato,umainvestigaoimparcial,independenteeminuciosaque
permita determinar a natureza e a origem das leses advertidas, identificar os
responsveiseiniciarseuprocessamento.indispensvelqueoEstadoatuecom
diligncia para evitar as prticas de tortura, levando em considerao, por outro
lado, que a vtima pode absterse, por temor, de denunciar os fatos. s
autoridades judiciais corresponde o dever de garantir os direitos da pessoa

165
"Todamulheremestadodegravidezouempocadelactao,assimcomotodacriana,tmdireito
proteo,cuidadoseauxliosespeciais".
166
"Todacrianatemdireitosmedidasdeproteoqueasuacondiodemenorrequerporparteda
suafamlia,dasociedadeedoEstado".
167
"a) nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros tratamentos ou penas cruis,
desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte nem a priso perptua sem possibilidade de
livramento,pordelitoscometidospormenoresdedezoitoanosdeidade;(...)c)todacrianaprivadadaliberdade
sejatratadacomahumanidadeeorespeitoquemereceadignidadeinerentepessoahumana,elevandoseem
consideraoasnecessidadesdeumapessoadesuaidade(...)".
56

privadadeliberdade,oqueimplicanaobtenoenagarantiadacoletadetodas
as provasem que haja suspeita da ocorrncia de atos de tortura. O Estado deve
garantiraindependnciadopessoalmdicoedesadeencarregadodeexaminar
e prestar assistncia s pessoas privadas de liberdade, de maneira que estes
possam praticar livremente as avaliaes mdicas necessrias, respeitando as
normasestabelecidasnaprticadesuaprofisso
168
.

ParaaComisso,estaobrigaogeral,adquireespecialrelevncianaquelescasosemqueasvtimas
crianaseadolescentessejamafrodescendentes,indgenasoumigrantes.

131. No que diz respeito situao das mulheres diante da tortura, destacase o
direitoproteo,ajudaecuidadosespeciaisqueoartigoVIIdaDeclaraoAmericana
169
consagra
paraasmulheresgrvidas.Oartigo1daConvenoInteramericanaparaPrevenir,PunireErradicara
Violncia contra a Mulher, define e probe a violncia contra a mulher
170
. No artigo 4 deste
instrumento internacional reafirmase o direito de toda mulher a que se respeite sua integridade
fsica, mental e moral; o direito liberdade e segurana pessoais e o direito a no ser submetida a
tortura
171
.NoplanodasobrigaespositivasdosEstadosPartesatravsdesuaspolticaspblicasde
segurana cidad, a Conveno de Belm do Par incorpora as obrigaes de prevenir, investigar e
sancionar a violncia contra a mulher, assim como a obrigao de fomentar a educao e a
capacitaodosagentesdoEstado,emespecial,osintegrantesdasforaspoliciais.Domesmomodo
como j assinalado neste relatrio, a Comisso destaca que o artigo 9 da Conveno se refere a
mulheresemsituaodeespecialvulnerabilidade(...)emrazo,entreoutras,desuaraaoudesua
condiotnica,demigrante,refugiadaouterritorialmentedeslocada.Emigualsentido,considerar
se a mulher que objeto de violncia quando esteja grvida, seja portadora de necessidades
especiais, seja menor de idade, idosa, ou esteja em situaes scioeconmicas desfavorveis ou
afetadaporsituaesdeconflitosarmadosoudeprivaodeliberdade
172
.

132. Em todos os casos, a Comisso recorda a necessidade dos Estados Membros de

adotar as medidas de precauo necessrias para assegurar o funcionamento dos mecanismos de
investigaointernosnasforaspoliciaisquepreviname,seforocaso,investiguemesancionemos
casos de tortura. As direes de assuntos internos ou corregedorias de polcia constituem
mecanismosdecontrolefundamentaisparaavanaremumagestotransparenteedemocrticados
organismos estatais, e deve ser complementada com as instncias externas de controle tanto

168
Corte I.D.H., Caso Bayarri Vs. Argentina. Sentena de 30 de outubro de 2008, Srie C No. 187,
pargrafo92.Traduolivredoespanholoriginal.
169
" Toda mulher em estado de gravidez ou em poca de lactao, assim como toda criana, tm
direitoproteo,cuidadoseauxliosespeciais".
170
Para os efeitos desta Conveno, entenderse por violncia contra a mulher qualquer ato ou
condutabaseadanognero,quecausemorte,danoousofrimentofsico,sexualoupsicolgicomulher,tantona
esferapblicacomonaesferaprivada.
171
Artigo3:"Todamulhertemdireitoaserlivredeviolncia,tantonaesferapblicacomonaesfera
privada". Artigo 4: " Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os
direitos humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos
direitos humanos. Estes direitos abrangem, entre outros (...)b. direito a que se respeite sua integridade fsica,
mentalemoral;c.direitoliberdadeeseguranapessoais;d.direitoanosersubmetidaatortura;(...)".
172
"Paraaadoodasmedidasaqueserefereestecaptulo,osEstadosParteslevaroespecialmente
em conta a situao da mulher vulnervel a violncia por sua raa, origem tnica ou condio de migrante, de
refugiada ou de deslocada, entre outros motivos. Tambm ser considerada sujeita violncia a gestante,
deficiente,menor,idosaouemsituaoscioeconmicadesfavorvel,afetadaporsituaesdeconflitoarmado
oudeprivaodaliberdade".
57

polticoparlamentrias, como jurisdicionais ou quasejurisdicionais. Resulta fundamental que estes

mecanismos internos de controle dos procedimentos policiais estejam a cargo de funcionrios
tcnicos,nosubmetidoshierarquiapolicial,aosquaisoEstadodevedesignarosrecursoshumanos
emateriaisadequadosparaocumprimentodeumatarefaeficazeeficiente.Deveserreiteradoaos
EstadosMembrosque

quando um indivduo est sob a custdia de agentes do Estado, este

responsvelpelotratamentoqueselhed(...)Portanto,correspondeaoEstado,
atravsdeseusrepresentantes,assegurarsedequeestetipodesituaessejam
canalizadas atravs dos processos investigativos e processamento
correspondentes com o fim de esclarecer quem so os responsveis, e desta
forma,evitaraimpunidadedestesatos
173
.

Ofuncionamentodestesmecanismosdecontrole,internosouexternos,develevaremconsiderao
osparmetrosinternacionaisestabelecidosparaainvestigaodecasosdetortura.Nestesentido,a
Comissopronunciouse,oportunamente,fazendomenoaosprincpiosformuladospelaComisso
de Direitos Humanos das Naes Unidas com respeito forma pela qual deve ser conduzida uma
investigaosobredennciasdetorturas.Assim,foiassinaladoqueparticularmenterelevantepara
esta anlise o princpio que expressa que os Estados velaro para que sejam investigadas, com
prontido e efetividade, as queixas ou denncias de torturas ou maustratos() os investigadores,
que sero independentes dos supostos autores e do organismo ao qual estes pertenam, sero
competenteseimparciais
174
.

133. Com respeito utilizao da fora noletal por parte dos agentes estatais, a
Comisso ressalta a necessidade de que os Estados regulem os procedimentos de suas foras
policiais, de tal forma que, conforme expresso no caso da utilizao da fora letal, as intervenes
sejam necessrias e os meios de coao legtima sejam aplicados conforme os princpios de
moderao,proporcionalidadeeprogressividade.Oanteriordeveserobservadotantoemsituaes
que tenham por objeto a submisso e/ou deteno de uma pessoa que resiste ao legtima da
autoridadepolicial,comonaquelescasosdeoperaespoliciaisemmanifestaesouconcentraes
massivas que gerem situaes de violncia ou afetem direitos de terceiros. A Comisso destacou
oportunamenteque

o agir de agentes estatais no deve desincentivar o direito de reunio, mas sim

proteglo,peloqueadesconcentraodeumamanifestaodeveserjustificada
pelodeverdeproteodaspessoas.Asoperaesdeseguranaquedevemser
implementadas nestes contextos devem contemplar as medidas de
desconcentraomaissegurasemenoslesivasparaosmanifestantes
175
.

134. Emmuitoscasos,talcomoocorrecomoutrosdireitos,segundoojmencionado
nesterelatrio,asviolaesaodireitointegridadepessoaltemcomocausaafaltadeequipamento
policialadequadoparaaplicar,demaneiralcita,asmedidasdeforanoletallegtimas,assimcomo
o treinamento inadequado dos efetivos policiais. Neste sentido, os Estados Membros devem ter

173
CIDH, Relatrio Anual 2005, Captulo IV, Equador, pargrafo 183. Traduo livre do espanhol
original.
174
CIDH,RelatrioNo.53/01,Caso11.565,Ana,BeatrizeCeliaGonzlezPrez(Mxico),4deabrilde
2001,pargrafo,78.Traduolivredoespanholoriginal.
175
CIDH,Acessojustiaeinclusosocial:ocaminhoparaofortalecimentodademocracianaBolvia,
OEA/Ser.L/V/II.Doc. 34, 28 de junho de 2007, pargrafo 43; Relatrio sobre a situao das Defensoras e
DefensoresdeDireitosHumanosnasAmricas,pargrafos56e63.
58

presente que, entre as obrigaes positivas assumidas de proteger e garantir os direitos

comprometidos na poltica de segurana cidad, encontramse as de equipar e capacitar os
integrantesdesuasforaspoliciaisdemaneiraadequada,paracumprir comas necessidadesdeum
servio profissional, eficaz e eficiente. A respeito, a Comisso ressalta que os Estados Membros
devem cumprir com o estabelecido nos Princpios Bsicos das Naes Unidas sobre o Emprego da
foraedearmas defogopelosfuncionriosencarregadospelaaplicaodalei, emespecialcomo
estabelecidonoPrincpioVIIIsobreaseleodopessoalpolicial,emrelaoaque

Todos os funcionrios encarregados pela aplicao da lei devero possuir

aptides ticas, psicolgicas e fsicas apropriadas e receber capacitao
profissionaladequada;taisaptidesparaoexercciodessasfunesseroobjeto
de exame peridico. A capacitao deve incluir formao sobre o uso devido da
fora,direitoshumanosemeiostcnicos,comvistasalimitaroempregodafora
e armas de fogo. Ser proporcionada orientao aos funcionrios que
intervenhamemsituaesemquesejamempregadasaforaouasarmasdefogo
paraaliviaroestresseprpriodestassituaes
176
.

C. Direitoliberdadeeseguranapessoais

135. EstedireitoestreguladonoartigoXXVdaDeclaraoAmericanaenoartigo7da
ConvenoAmericana:

DeclaraoAmericanaArtigoXXV.Ningumpodeserprivadodasualiberdade,a
nosernoscasosprevistospelasleisesegundoaspraxesestabelecidaspelasleis
j existentes. Ningum pode ser preso por deixar de cumprir obrigaes de
natureza claramente civil. Todo indivduo que tenha sido privado da sua
liberdade, tem o direito de que o juiz verifique sem demora a legalidade da
medida,eouqueojulguesemprotelaoinjustificada,ou,nocasocontrriode
serpostoemliberdade.Temtambmdireitoaumtratamentohumanoduranteo
tempoemqueoprivaremdasualiberdade.

Conveno Americana Artigo 7(1). Toda pessoa tem direito liberdade e a

segurana pessoais. 2. Ningum pode ser privado de sua liberdade fsica, salvo
pelascausasenascondiespreviamentefixadaspelasconstituiespolticasdos
EstadosPartes oupelasleisde acordocomelaspromulgadas.3.Ningumpode
sersubmetidoadetenoouencarceramentoarbitrrios.4.Todapessoadetida
ou retida deve ser informada das razes de sua deteno e notificada, sem
demora,daacusaoouacusaesformuladascontraela.5.Todapessoadetida
ou retida deve ser conduzida, sem demora presena de um juiz ou outra
autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais e tem direito a ser
julgadadentrodeumprazorazovelouaserpostaemliberdade,semprejuzode
que prossiga seu processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias que
asseguremoseucomparecimentoemjuzo.6.Todapessoaprivadadaliberdade
temdireitoarecorreraumjuizoutribunalcompetente,afimdequeestedecida,
sem demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordenesuasoltura
seaprisooudetenoforemilegais.NosEstadosPartescujasleisprevemque
toda pessoa que se vir ameaada de ser privada de sua liberdade tem direito a
recorrer a um juiz ou tribunal competente a fim de que este decida sobre a
legalidade de tal ameaa, tal recurso no pode ser restringido nem abolido. O

176
Naes Unidas, Oitavo Congresso das Naes Unidas sobre Preveno do Delito e Tratamento do
Delinqente,celebradoemLaHabana,Cuba,de27deagostoa7desetembrode1990.
59

recursopodeserinterpostopelaprpriapessoaouporoutrapessoa.7.Ningum
deveserdetidopordvidas.Esteprincpionolimitaosmandadosdeautoridade
judiciria competente expedidos em virtude de inadimplemento de obrigao
alimentar.

O direito liberdade e a segurana pessoais est tambm reconhecido no artigo 9 da Declarao

UniversaldosDireitosHumanos
177
;noartigo9doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos
178
;
noartigo37daConvenosobreosDireitosdaCriana
179
;enoartigo4daConvenodeBelmdo
Par
180
.

136. Os raptos, sequestros e o trfico de pessoas entre outras atividades do crime

organizadoestoentreosdelitosqueafetamodireitoliberdadeeseguranapessoaisnaregio.
Segundoojassinalado,nosresultamimputveisaoEstadoasviolaesaosdireitosreconhecidos
pela Conveno Americana perpetradas por seus agentes, mas sua responsabilidade tambm pode
resultar comprometida por atos de particulares que atuam com sua colaborao, aquiescncia ou
devido s suas omisses; pelas falhas no processo de esclarecimento da violao; ou pela falta de
devida diligncia para evitar a violao. Os Estados Membros tm a obrigao de fazer efetivas as
medidas legislativas e operacionais mediante aes preventivas e de represso legtima para que
suapolticadeseguranacidadsejaumaferramentaaptaagarantireprotegerodireitoliberdade
eseguranapessoaisfrenteaestaclassedeatoscriminososcometidosporparticulares.

137. No caso dos delitos de rapto ou seqestro, a privao da liberdade pode ser de
extensa durao no tempo, como o caso dos seqestros extorsivos, ou se tratar de atos que

177
"Ningumserarbitrariamentepreso,detidoouexilado".
178
"1.Todooindivduotemdireitoliberdadeeseguranadasuapessoa.Ningumpodeserobjeto
de priso ou deteno arbitrria. Ningum pode ser privado da sua liberdade a no ser por motivo e em
conformidade com processos previstos na lei. 2. Todo o indivduo preso ser informado, no momento da sua
deteno,dasrazesdessadetenoerecebernotificaoimediatadetodasasacusaesapresentadascontra
ele. 3. Todo o indivduo preso ou detido sob acusao de uma infrao penal ser prontamente conduzido
peranteumjuizouumaoutraautoridadehabilitadapelaleiaexercerfunesjudiciriasedeverserjulgadonum
prazo razovel ou libertado. A deteno prisional de pessoas aguardando julgamento no deve ser regra geral,
masasualibertaopodesersubordinadaagarantirqueasseguremapresenadointeressadonojulgamentoem
qualquer outra fase do processo e, se for caso disso, para execuo da sentena. 4. Todo o indivduo que se
encontrarprivadodeliberdadeporprisooudetenoterodireitodeintentarumrecursoperanteumtribunal,
afimdequeesteestatuasemdemorasobrealegalidadedasuadetenoeordeneasualibertaoseadeteno
forilegal.5.Todooindivduovtimadeprisooudedetenoilegalterdireitoacompensao."
179
"Os Estados partes velaro para que: a) nenhuma criana seja submetida a tortura nem a outros
tratamentos ou penas cruis, desumanos ou degradantes. No ser imposta a pena de morte nem a priso
perptua sem possibilidade de livramento, por delitos cometidos por menores de dezoito anos de idade; b)
nenhumacrianasejaprivadadesualiberdadedeformailegalouarbitrria.Adeteno,areclusoouaprisode
uma criana ser efetuada em conformidade com a lei e apenas como ltimo recurso, e durante o mais breve
perodo de tempo que for apropriado; c) toda criana privada da liberdade seja tratada com a humanidade e o
respeito que merece a dignidade inerente pessoa humana, e levandose em considerao as necessidades de
uma pessoa de sua idade. Em especial, toda criana privada de sua liberdade ficar separada dos adultos, a no
ser que tal fato seja considerado contrrio aos melhores interesses da criana, e ter direito a manter contato
comsuafamliapormeiodecorrespondnciaoudevisitas,salvoemcircunstnciasexcepcionais;d)todacriana
privada de sua liberdade tenha direito a rpido acesso a assistncia jurdica e a qualquer outra assistncia
adequada,bemcomodireitoaimpugnaralegalidadedaprivaodesualiberdadeperanteumtribunalououtra
autoridadecompetente,independenteeimparcialeaumarpidadecisoarespeitodetalao".
180
Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos
humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos
humanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:(...)c.direitoliberdadeeseguranapessoais".
60

envolvem perodos mais breves, como o caso de algumas modalidades de seqestro comuns na
regio, que tem a finalidade ilcita de conseguir da vtima rapidamente uma soma de dinheiro
(conhecidosemvriospasesdohemisfriocomoseqestrosrelmpagos).AComissoreconheceo
enorme dano que este tipo de delito gera para as vtimas, entendendose por estas, como j
mencionadonesterelatrio,tantovtimadireta,comoaseusfamiliareseparentes
181
.OsEstados
Membros devem adotar as medidas necessrias para evitar este tipo de atos criminosos, que
colocam em srio risco tambm o direito vida e integridade pessoal das vtimas. Ao mesmo
tempo, devem contar com os recursos humanos e tcnicos que permitam uma adequada tarefa de
investigao e inteligncia policial e, quando seja necessrio e como ltimo recurso, com foras
policiaisespeciaisquepermitamintervenescomomnimoriscoparaavidaeaintegridadepessoal
das pessoas seqestradas. A Comisso salienta com preocupao, que na regio foram verificadas
operaes falidas, devido a falta de planejamento, treinamento de equipes das foras policiais, que
tiveram como resultado a perda de vidas humanas, situaes que poderiam ter sido evitadas
medianteaimplementaodosprocedimentosprofissionaisadequados.

138. Outroproblemaqueafetaseriamenteodireitoliberdadeeseguranapessoais
no hemisfrio est vinculado ao trfico de pessoas. Este tipo de delito tem como vtimas principais
setores da populao em especiais condies de vulnerabilidade, como as mulheres, crianas e
adolescentes e os trabalhadores migrantes e suas famlias. O artigo 3(a) e (c) do Protocolo para
prevenir, reprimir e sancionar o trfico de pessoas, especialmente mulheres e crianas, que
complementaaConvenodasNaesUnidascontraoCrimeOrganizadoTransnacional
182
,defineo
trfico de pessoas como a captao, o transporte, a transferncia, a acolhida ou a recepo de
pessoasmaioresdedezoitoanosdeidadeutilizandosedaameaaoudousodaforaoudeoutras
formas de coao ou engano com o fim de explorao. Por sua parte, a captao, o transporte, a
transferncia, a acolhida ou a recepo de um menor de dezoito anos de idade constituem atos e
delitos constitutivos do trfico de crianas e adolescentes. No caso especfico deste setor da
populao que deve ser objeto de medidas de proteo especial por parte do Estado devido a suas
condies de especial vulnerabilidade frente a possveis violaes a seus direitos humanos, a
Comisso compartilha dos pronunciamentos que foram elaborados no seio das Naes Unidas, em
especialquantoaque

O trfico de seres humanos, inclusive de crianas, nos pases e atravs das

fronteiras internacionais motivo de grande preocupao internacional. O
fenmeno complexo, deriva da interao entre a pobreza, a migrao laboral,
osconflitosouosdistrbiospolticosquedocomoresultadodeslocamentosda
populao.Otrficopodeincluirmltiplasformasdeviolncia(...)Amaioriadas
vtimas do trfico acabam em situaes violentas: prostituio, casamentos
forados e trabalhos domsticos ou agrcolas em condies de escravido,
servidoouservidopordvidas
183
.

139. Entre as linhas de ao que devem integrar a poltica de segurana cidad, os

EstadosMembrosdevemincorporarmedidaslegislativas,institucionaisededesignaoderecursos
humanosemateriaisadequadosparaprevenire,seforocaso,investigareperseguirosresponsveis

181
CIDH,Comunicado deImprensa18/06de17demaio de2006;Comunicado deImprensa 39/06 de
31deoutubrode2006;eComunicadodeImprensa36/07,de20dejulhode2007.
182
Cfr.NaesUnidas,AssembliaGeral,A/Res/55/25,AnexoII,8dejaneirode2001.
183
Naes Unidas, Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas,PauloSrgioPinheiroA/61/299,AssembliaGeralSexagsimoprimeiroperododesesses.Tema62do
programa provisrio. Promoo e proteo dos direitos das crianas, 29 de agosto de 2006, pargrafo 79.
Traduolivredoespanholoriginal.
61

doscasosdetrficodepessoas.Estetipodemedidasdevemserefetivasparaprotegeregarantiro
direito liberdade e segurana pessoal das vtimas desta prtica criminal. A respeito, a Comisso
ressaltaaosEstadosMembrosqueapolticasobreseguranacidaddeveincorporarosPrincpiose
Diretrizes recomendados sobre os Direitos Humanos e o Trfico de Pessoas das Naes Unidas
184
.
Especificamente,osprincpiosde(1)primaziadosdireitoshumanosdaspessoasobjetodetrfico;(2)
preveno do trfico, atendendo aos fatores que favorecem esta prtica, especialmente tomando
medidas para evitar a participao ou cumplicidade de agentes estatais em qualquer etapa do
desenvolvimento desta conduta criminal; e (3) proteo e assistncia s vtimas, evitando a
criminalizao e a revitimizao destas pessoas. No que concerne diretamente s instituies do
sistema de segurana cidad, para a Comisso, os Estados Membros devem tomar as precaues
necessrias para fazer efetiva a Diretriz No. 2 destes Princpios e Diretrizes, para os efeitos de uma
rpidaidentificaodasvtimasedostraficantes
185
.

140. Quanto s necessidades de medidas de proteo especial para os trabalhadores

migrantes e suas famlias frente a casos de trfico de pessoas, a Corte Interamericana, fazendo
refernciaresoluosobreProteodosMigrantesdasNaesUnidas
186
,ressaltouquesedeveter
presente

a situao de vulnerabilidade na qual se encontram os migrantes devido a que,

entre outras coisas, no vivem em seus Estados de origem e as dificuldades que
enfrentamemrazodediferenasdeidioma,costumeseculturas,assimcomoas
dificuldades econmicas e sociais e os obstculos para regressar a seus Estados
de origem que os torna migrantes sem documentao ou em situao irregular
(...). A mencionada resoluo expressou, ainda, sua preocupao pelas
manifestaesdeviolncia,racismo,xenofobiaeoutrasformasdediscriminao
e tratamento desumano e degradante de que so objeto os migrantes,
especialmente as mulheres e crianas, em diferentes partes do mundo. Com

184
Naes Unidas, Princpios e Diretrizes recomendadas sobre os direitos humanos e o trfico de
pessoas.RelatriodoAltoComissariadodasNaesUnidasparaosDireitosHumanosaoConselhoEconmicoe
Social.E/2002/68/Add.1.,20demaiode2002.
185
Esta diretriz estabelece que: Os Estados e, quando procedente, as organizaes inter
governamentais e nogovernamentais deveriam considerar a possibilidade de: Estabelecer diretrizes e
procedimentos para as autoridades e os funcionrios competentes do Estado, tais como os funcionrios de
polcia,defronteirasoudeimigraoeoutrosqueparticipemnaidentificao,detenoerecepodemigrantes
emsituaoirregularounatramitaodeseuscasos,afimdepermitiraidentificaorpidaeexatadasvtimas
de trfico de pessoas. Dar capacitao adequada s autoridades e aos funcionrios competentes do Estado na
identificao de vtimas do trfico de pessoas e a aplicao correta das diretrizes e procedimentos a que se faz
referncia no pargrafo precedente. Velar pela cooperao entre as autoridades, os funcionrios e as
organizaesnogovernamentaiscompetentesafimdefacilitaraidentificaodasvtimasdotrficodepessoas
eaassistnciaaelas.Essacooperao,paraquesurtamaioresefeitos,deveseorganizarecolocaremprticade
maneira oficial. Identificar centros de ao adequados para advertir os migrantes ou possveis migrantes dos
possveis perigos e consequncias do trfico de pessoas e para receber informao que lhes permita solicitar
assistncia se necessitarem. Assegurarse que as vtimas do trfico de pessoas no sejam processadas por
infraes das leis de imigrao ou por atividades que participem como consequncia direta de sua situao.
Assegurarse de que as vtimas do trfico de pessoas no sejam objeto, em circunstncia alguma, de deteno
com fundamento nas normas de imigrao nem de nenhuma outra forma de deteno. Assegurarse de que
existamprocedimentoseprocessospararecebereestudarassolicitaesdeasiloqueforemapresentadastanto
pelas vtimas de trfico como de contrabando de pessoas e que se respeite e faa valer em todo momento o
princpiodanodevoluo).NaesUnidas,PrincpioseDiretrizesrecomendadossobreosdireitoshumanoseo
trfico de pessoas. Relatrio do Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos ao Conselho
EconmicoeSocial.E/2002/68/Add.1,20demaiode2002.Traduolivredoespanholoriginal.
186
NaesUnidas,AssembliaGeral,A/RES/54/166,24defevereirode2000.
62

base nestas consideraes, a Assemblia Geral reiterou a necessidade de que

todos os Estados protejam plenamente os direitos humanos universalmente
reconhecidos dos migrantes, em particular das mulheres e das crianas,
independentemente de sua situao jurdica, e que os tratem com humanidade,
sobretudonorelativoassistnciaeproteo(...)
187
.

A Comisso adverte que o direito liberdade e segurana pessoal das pessoas migrantes e suas
famlias encontrase permanentemente ameaado nas Amricas, entre outras causas, pelas
dificuldades que vrios Estados da regio seguem enfrentando para desenvolver, no marco de sua
poltica sobre segurana cidad, aes eficazes para prevenir o trfico de pessoas; perseguir
judicialmente os autores deste crime e atender devidamente as vtimas desta modalidade de
criminalidade.

141. A Comisso deseja chamar a ateno tambm, sobre uma situao que constitui
uma forma de privao de liberdade com perfis prprios e modalidades de atuao criminal
claramenteidentificveis.Tratasedoscasosdetrabalhoescravo,ouforado,queaindaseverificam
em alguns pases da regio. A Comisso manifestouse oportunamente deplorando este tipo de
atividadecriminosa,aofazerreferncias

(...) situaes de servido por dvida anloga escravido e trabalhos forados,

prtica absolutamente proibida pela Conveno Americana sobre Direitos
Humanos e outros instrumentos internacionais (...). A Conveno Suplementar
sobre a Abolio da Escravido, o Trfico de Escravos e as Instituies e Prticas
Anlogas Escravido, das Naes Unidas, define como prticas anlogas
escravido"aservidopordvidas"e"aservido,ouseja,acondiodapessoa
que est obrigada pela lei, ou pelo costume ou por um acordo a viver e a
trabalhar sobre uma terra que pertence a outra pessoa e a prestar a esta,
mediante remunerao ou gratuitamente, determinados servios, sem liberdade
paraalterarsuacondio
188
.

AComissosalientou,ainda,queestasformasdeprivaodaliberdadetem,entreosfatoresqueas
fazem possveis, a falta de polticas integrais por parte dos Estados. Especificamente, a Comisso
pronunciousereiterandoqueoEstadotema(...)obrigaointernacionaldeerradicaraservidoeo
trabalho forado de todo seu territrio e deve tomar, de maneira imediata, todas as medidas que
sejam necessrias para cumprir com esta obrigao. Igualmente, o Estado deve adotar as medidas
necessriasparaenfrentareresolverosobstculoslegais,institucionais,polticosedequalqueroutra
ndole (...) que permitem a reproduo destas prticas, uma vez que chamou as instituies
competentes do sistema de segurana cidad adoo de medidas eficazes para (...) investigar e
sancionar os responsveis por estes crimes (...), fazendo efetivos, de maneira simultnea, (...)
mecanismos de proteo de vtimas e testemunhas
189
. Complementarmente, recordase que o
Princpio No. 10 do Conjunto atualizado de princpios para a proteo e a promoo dos direitos
humanos mediante aes de combate impunidade (E/CN.4/2005/102/Add.1), estabelece que:
Seroadotadasasmedidasadequadasparagarantirasegurana,obemestarfsicoepsicolgicoe,
quando assim se solicite, a privacidade das vtimas e testemunhas que proporcionem informao

187
Corte I.D.H., Condio Jurdica e Direitos dos Migrantes Indocumentados. OC 18/03 de 17 de
setembrode2003,pargrafo114.Traduolivredoespanholoriginal.
188
CIDH, Comunicado de Imprensa 26/08, La Paz, 13 de junho de 2008. Traduo livre do espanhol
original.
189
CIDH, Comunicado de Imprensa 26/08, La Paz, 13 de junho de 2008. Traduo livre do espanhol
original.
63

comisso. Neste marco, as foras policiais, assim como os integrantes do Ministrio Pblico e do
sistema judicial, devem receber a capacitao profissional necessria para identificar este tipo de
situaes;prevenilase,seforocaso,submeterosautoresdestaformadeprivaodeliberdades
autoridadescompetentes.

142. A poltica pblica sobre segurana cidad deve contemplar um marco jurdico
adequado s necessidades operacionais lcitas das foras policiais, de forma tal que estas possam
cumprir adequadamente com seus compromissos e, assim, fazer efetivo o dever do Estado de
garantireprotegerosdireitoshumanosameaadosporsituaesdeviolncia,emrazodasaesda
criminalidade.Emmuitoscasos,asmedidasadotadasparaessesefeitospodemimplicarrestriesou
limitaes temporais do exerccio do direito liberdade pessoal, com o objetivo de preservar o
interesse geral constitudo pelos direitos de terceiras pessoas em uma sociedade democrtica. Em
tais circunstncias, a Comisso reitera aos Estados Membros que devem adotar as garantias
necessrias, de acordo com os parmetros internacionais de proteo dos direitos humanos para
evitarrestriesoulimitaesilcitasouabusivasaoexercciododireitoliberdadepessoal.

143. Quanto atuao dos agentes do Estado e a vigncia do direito liberdade e

seguranapessoais,aComissorecordaque,oportunamente,definiuaprivaodeliberdadecomo

Qualquerformadedeteno,encarceramento,institucionalizaooucustdiade
uma pessoa, por razes de assistncia humanitria, tratamento, tutela ou
proteo, ou por delitos e infraes lei, ordenada por uma autoridade judicial
ou administrativa ou qualquer outra autoridade, ou sob seu controle de facto,
numa instituio pblica ou privada em que no tenha liberdade de locomoo.
Incluemse nessa categoria no somente as pessoas privadas de liberdade por
delitosouinfraesedescumprimentodalei,independentementedeteremsido
processadasoucondenadas,mastambmaquelasqueestejamsobacustdiaea
responsabilidadedecertasinstituies,taiscomohospitaispsiquitricoseoutros
estabelecimentos para pessoas com deficincia fsica, mental ou sensorial;
instituies para crianas e idosos; centros para migrantes, refugiados,
solicitantes de asilo ou refgio, aptridas e indocumentados; e qualquer outra
instituiosimilardestinadaapessoasprivadasdeliberdade
190
.

144. O artigo 7 da Conveno Americana estabelece que as detenes realizadas sem

apego ao prescrito pelo direito interno dos Estados parte, resultam violadoras de suas obrigaes
internacionais.AComissoressaltouque,paraestabeleceracompatibilidadedeumadetenocom
o artigo 7.2 e 3 da Conveno Americana devese em primeiro lugar, determinar se esta legal em
sentidoformalematerial,valedizer,sepossuifundamentolegal,combasenodireitointernoequea
normativaemquestonosejaarbitrria.Porltimo,correspondeverificarqueaaplicaodaleiao
casoconcretonotenhasidoarbitrria
191
.

190
CIDH,PrincpioseBoasPrticassobreaProteodasPessoasPrivadasdeLiberdadenasAmricas,
DocumentoaprovadopelaComissoemseu131perodoordinriodesesses,celebradode3a14demarode
2008.Namesmadefinio,aComissoanotaque:Dadaaamplitudedoconceitoacimaexposto,osprincpiose
boas prticas a seguir descritos podero ser invocados e aplicados, conforme seja o caso, dependendo se so
pessoasprivadasdeliberdadepormotivosrelacionadoscomaprticadedelitosouinfraesleiouporrazes
humanitriasedeproteo.VertambmoComentrioGeralsobreoartigo10daDeclaraosobreaProteo
deTodasasPessoascontraoDesaparecimentoForadodoGrupodeTrabalhosobreDesaparecimentosForados
ou Involuntrios de Naes Unidas, E/CN.4/1997/34, disponvel em
http://www.hchr.org.co/documentoseinformes/documentos/html/informes/onu/gtsdf/ECN4199734.html.
191
CIDH, Escrito dedemanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 65.
Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
64

145. A garantia acerca da legalidade da deteno estabelecida no artigo 7 contempla

umaspectosubstantivoeoutroformalouprocessual.Oaspectosubstantivoexigequeumapessoa
somente possa ser privada de liberdade nos casos e circunstncias tipificadas pela lei. O aspecto
formal ou processual exige que, na deteno das pessoas que se encontrem em alguma das
circunstncias contempladas pela lei, sejam observadas as normas adjetivas assinaladas na norma
durante o trmite da deteno. Em seguida, deve ser determinado se a lei nacional que tipifica as
causas e procedimentos da deteno foi editada em conformidade com as normas e princpios da
Convenoluzdeumexamedeformalidade,tipicidade,objetividadeeracionalidade
192
.

146. Quanto formalidade da norma, o artigo 7.2 estabelece que as causas da

deteno devem ser estabelecidas pelas constituies polticas dos Estados ou pelas leis editadas
conforme a norma fundamental, no sentido que o artigo 30 da Conveno Americana atribui ao
termoleis.Quantotipicidade,ascausasecondiesdadetenodevemestardefinidasnaleide
maneira pormenorizada e precisa. O artigo 7.2 impe a obrigao de estabelecer de antemo as
causasecondiesnasquaissepodeprocederdeteno.Pelocontrrio,aimprevisibilidadeda
deteno pode configurar uma suposta arbitrariedade. Ademais, os procedimentos aos quais se
devem sujeitar a autoridade ao valorar as circunstncias nas quais a deteno efetuada devem
estar objetivamente definidos na lei. A valorao das circunstncias de uma deteno no pode
depender da boaf, da honestidade, da opinio ou da mera discricionariedade da autoridade
encarregada de sua aplicao. Alm disso, a normativa de restrio da liberdade pessoal deve
cumprir com os requisitos de razoabilidade e proporcionalidade luz dos artigos 30 e 32.2 da
Conveno Americana. Ainda quando a norma autorize a deteno de pessoas como medida
destinadaaalcanarfinscompatveiscomaConvenoAmericana,oprincpiodeproporcionalidade
exige que quanto maior seja a intensidade da restrio liberdade, tambm se elevar a carga do
Estadodejustificarmencionadarestrio
193
.Porltimo,possvelinvocarumaleicompatvelcoma
Conveno nos casos que na realidade no se adequem s circunstncias para as quais est
autorizadaadeteno,peloquecorrespondeverificarseanormafoiaplicadademaneiraarbitrria
ao caso particular. Tambm pode haver arbitrariedade quando a invocao da lei aponta
intencionalmenteperseguiodeumsetor,ougrupo,dapopulaoemfunodesuaraa,religio,
sua origem nacional ou social ou suas idias polticas. Existe tambm arbitrariedade em caso de
desvio de poder, quando uma lei interpretada de modo norazovel a fim de ser utilizada como
ferramentadesujeiooudisciplinasocial
194
.

147. A Corte Interamericana estabeleceu que toda pessoa detida (...) tem direito de
ser informada dos motivos e razes de sua deteno quando esta efetuada, o que constitui um
mecanismoparaevitardetenesilegaisouarbitrriasdesdeomomentodaprivaodaliberdadee,
porsuavez,garantaodireitodedefesadoindivduo
195
.Estedireitotambmdevesergarantidoaos
familiareseparentesdapessoadetida.Demodocomplementar,aCortesepronunciouquantoaque
(...) o detido tem tambm direito de notificar a uma terceira pessoa que est sob custdia do
Estado. Esta notificao ser feita, por exemplo, a um familiar, a um advogado e /ou a seu cnsul,

192
CIDH, Escrito dedemanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 69.
Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
193
CIDH,EscritodedemandanocasoWalterBulacio,datadode24dejaneirode2001,pargrafos66a
71.Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
194
CIDH, Escrito dedemanda no caso Walter Bulacio, datado de 24 de janeiro de 2001, pargrafo 72.
Disponvelemhttp://www.corteidh.or.cr/expediente_caso.cfm?id_caso=77.
195
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100,
pargrafo128.Traduolivredoespanholoriginal.
65

segundo corresponda
196
. Esta garantia particularmente relevante no caso dos trabalhadores
migrantes e suas famlias. Adicionalmente, toda privao de liberdade efetuada por agentes do
Estadodevesercolocada,deimediato,emconhecimentodojuizcompetente:

Oartigo7.5daConvenodispe,emsuaparteinicial, queadetenodeveser
submetida, sem demora, reviso judicial. A Corte determinou que o controle
judicial sem protelao uma medida tendente a evitar a arbitrariedade ou
ilegalidade das detenes, levando em considerao que, em um Estado de
Direito,correspondeaojulgadorgarantirosdireitosdopreso,autorizaraadoo
de medidas cautelares ou de coero, quando seja estritamente necessrio e
procurar, em geral, que o processadoseja tratado de maneira condizente coma
presunodeinocncia.()ACortereiterouqueojuizdeveouvirpessoalmenteo
detido e valorar todas as explicaes que este lhe proporcione, para decidir se
procede liberao ou manuteno da privao de liberdade. O contrrio
equivaleria a despojar de toda efetividade o controle judicial disposto no artigo
7.5daConveno
197
.

148. AatualsituaoqueatravessamvriospasesdasAmricas,apartirdafrequncia
comquepodemserverificadosatosdeviolnciaeatendnciaaocrescimentodascifrassobretaxas
globais de crimes, leva tambm ao incremento das intervenes a respeito das crianas e
adolescentes das instituies que integram o sistema de segurana cidad. Em consequncia, a
Comissoobservaquetemsidoproduzidoumcrescimentonaregiodonmerodepessoasmenores
dedezoitoanosdeidadedetidospelapolciae/ouprivadosdeliberdadepordecisodasautoridades
judicirias. Ao analisar situaes especficas, a Comisso pronunciouse manifestando que sempre
(...) a priso de uma pessoa suspeita de haver cometido um delito deve ser realizada em
cumprimentolegislaointernaeaodireitointernacional;isto,sobordemesupervisojudiciaise
por um tempo limitado. Contudo, na prtica estes requisitos no se cumprem em muitos casos,
inclusive nos casos que envolvem menores (...)
198
. A Comisso tambm expressou que os
responsveispelamaioriadasprisesarbitrriase/ouilegaissomembrosdasforaspoliciais,assim
como ressaltou sua preocupao pela inexistncia, em pases da regio, de (...) um registro
centralizado das prises e detenes, que permita realizar um seguimento efetivo dos detidos; e
porquehcasosdeobstruodajustiaatravsdaalteraodosregistrospoliciais,especialmente
nocasodepessoasmenoresdedezoitoanosdeidade
199
.

149. Os Estados Membros devem ter em conta que, em todos os casos, mas
especialmente nos casos que envolvem pessoas menores de dezoito anos de idade, a
incomunicabilidade de pessoas detidas deve constituir um ltimo recurso e ter a mnima durao
possvel.Estetipodemedidaspodemseradotadaspelasforaspoliciaisaoiniciarainvestigaode
umatodelituosonolocaldoocorrido,informandoasituao,deimediato,aojuizcompetente.Fora
destes casos excepcionais, a incomunicabilidade somente pode ser realizada por meio de ordem
prvia do juiz a cargo dos procedimentos. A Corte Interamericana pronunciouse neste sentido,
afirmandoque:

196
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100,
pargrafo130.Traduolivredoespanholoriginal.
197
CorteI.D.H.,CasoBayarriVs.Argentina.ExceoPreliminar,Mrito,ReparaeseCustas.Sentena
de30deoutubrode2008,SrieCNo.187,pargrafo65.Traduolivredoespanholoriginal.
198
CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, 2003, Captulo II: A
SeguranaCidad,pargrafo163.Traduolivredoespanholoriginal
199
CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, 2003, Captulo II: A
SeguranaCidad,pargrafo163.Traduolivredoespanholoriginal
66

Este Tribunal tem destacado que a incomunicabilidade do detido deve ser

excepcional,porquecausaaestesofrimentosmoraiseperturbaespsquicas,j
queocolocaemumasituaodeparticularvulnerabilidadeeaumentaoriscode
agresses e arbitrariedades nas prises, e porque coloca em risco a pontual
observnciadodevidoprocessolegal
200
.

150. Em se tratando de um setor da populao que deve ser objeto de medidas de

proteo especial, a Comisso recorda aos Estados Membros os parmetros internacionais que
devemorientarasmedidasdeprivaodeliberdadedecrianaseadolescentes.Arespeito,aCorte
Interamericana assinalou que " (...) no caso de privao de liberdade de adolescentes, a regra da
prisopreventivadeveseraplicadacommaiorrigorosidade,jqueanormadeveseraaplicaode
medidas substitutivas da priso preventiva
201
. Por sua vez, a Corte especificou que, em
consequncia, mencionada privao de liberdade (...) deve ser excepcional e pelo perodo mais
brevepossvel
202
.ACortepreocupousetambmcomaanlisedodeverdegarantiadoEstadocom
respeitoscrianaseadolescentesqueseencontramsobsuaresponsabilidade,aoestaremprivados
de sua liberdade como resultado de procedimentos das foras policiais, ou por deciso das
autoridades judiciais competentes. Assim, a Corte ressalta que o Estado deve adotar (...) todos os
cuidados que necessitam pela fragilidade, desconhecimento e ausncia de defesa que apresentam
naturalmente,emtaiscircunstncias,osmenoresdeidade
203
.Nestecontexto,aCortedispsqueo
Estado,paraosefeitosdecumprircomsuaobrigaodegarantireprotegeravidadapessoamenor
de dezoito anos de idade privada de liberdade, deve atender a alguns aspectos especficos. Em
especial, cuidar (...) particularmente das circunstncias de vida que este levar enquanto se
mantenha privado de liberdade, posto que esse direito no foi extinto nem restringido por sua
situaodedetenooupriso
204
.

151. Toda pessoa detida tem direito de viver em condies de deteno compatveis
com sua dignidade pessoal e o Estado deve lhegarantir o direito vida e integridade pessoal. As
autoridades estatais exercem um controle total sobre a pessoa que se encontra sob sua custdia,
peloqueoEstadogarantidordaintegridadepessoaldaspessoasprivadasdeliberdade.

200
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C, No. 100,
pargrafo127.Traduolivredoespanholoriginal
201
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeduco doMenorVs.Paraguai.Sentenade2desetembro de
2004,SrieC,No.112,pargrafo230.Traduolivredoespanholoriginal
202
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100,
pargrafo135.Traduolivredoespanholoriginal
203
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100,
pargrafo126.Traduolivredoespanholoriginal
204
Corte I.D.H., Caso Bulacio Vs. Argentina. Sentena de 18 de setembro de 2003, Srie C No. 100,
pargrafo160.Nomesmosentido,oArtigo8doProtocoloFacultativodaConvenosobreosDireitosdaCriana,
com relaovendadecrianas,a prostituioinfantileautilizaodecrianasnapornografia,estabeleceque
Os Estados Partes adotaro as medidas adequadas para proteger, em todas as fases do processo penal, os
direitos e interesses das crianas vtimas das prticas proibidas pelo presente Protocolo, permitindo que as
opinies,asnecessidadeseaspreocupaesdascrianasvtimassejamapresentadasetomadasemconsiderao
nosprocessosqueafetemosseusinteressespessoais,deformacompatvelcomasregrasprocessuaisdodireito
interno e garantindo, sempre que necessrio, a segurana das crianas vtimas, bem como das suas famlias e
testemunhas de acusao em relao a atos de intimidao e represlias. Disponvel em
http://www2.ohchr.org/spanish/law/nino_conflictos.htm.Traduolivredoespanholoriginal.
67

152. Estafunoestataldegarantiarevesteparticularimportnciaquandoosprivados
de liberdade so crianas e adolescentes e os Estados devem tomar as medidas necessrias para
assegurarquepermaneamseparadosdaspessoasadultasqueseencontramnamesmasituao,em
estabelecimentosadequadosesobaresponsabilidadedepessoalcomformaoespecializada.Para
os efeitos de fazer efetivo o cumprimento desta obrigao, a Corte assinalou que os Estados
Membrosdevem

(...) contemplar, entre outros aspectos, estratgias, aes apropriadas e a

designao dos recursos que resultem indispensveis para que as crianas e
adolescentes privados de liberdade estejam separados dos adultos; para que as
crianas e adolescentes processados estejam separados dos condenados; assim
como para a criao de programas de educao, mdicos e psiclogos integrais
paratodasascrianaseadolescentesprivadasdeliberdade
205
.

Estes requisitos foram, ademais, ressaltados pelas Naes Unidas, no relatrio do Especialista
IndependenteparaoEstudodaViolnciaContraasCrianas.Arespeito,estabeleceuseque

(...) de acordo com a Conveno sobre os Direitos da Criana, a legislao

nacionaldamaioriadospasesexigequeascrianasemconflitocomaleiestejam
em dependncias separadas, com o objetivo de prevenir os maustratos e a
explorao por parte dos adultos. Contudo, em muitos pases habitual que as
crianaspermaneampresasjuntocomosadultos
206
.

153. AComissochamaaatenodosEstadosPartessobreosdispositivosquedevem
ser contemplados em suas polticas de segurana cidad, com respeito situao das pessoas
menores de dezoito anos de idade, que se encontrem cumprindo medida de privao de liberdade
em conseqncia de uma medida cautelar ou de uma sentena condenatria, disposta pela
autoridade judicial competente. De acordo com o estudo elaborado pelo Especialista Independente
das Naes Unidas, em seu Estudo sobre a Violncia contra as Crianas, as pessoas menores de
dezoito anos de idade encontramse em uma situao de particular vulnerabilidade com respeito a
seus direitos humanos, quando se encontram internadas em estabelecimentos de cumprimento de
medidasdesanopenalnaregio,inclusivefrentesituaodaspessoasadultas.Nestesentido,a
Comissoconstantecomrespeitoaque

A superlotao e as condies miserveis, a estigmatizao social, a

discriminao,assimcomoadeficientecapacitaodopessoalaumentamorisco
deviolncia.Comfrequncianohmeiosefetivosparaapresentarreclamaes,
nem mecanismos de seguimento e inspeo, nem regulamentao e superviso
apropriadasporpartedosgovernos.Noseresponsabilizamosagressores,oque
geraumaculturadeimpunidadeetolernciadaviolnciacontraascrianas
207
.

205
CorteI.D.H.,CasoInstitutodeReeducaodoMenorVs.Paraguai.Sentenade2desetembrode
2004,SrieC,No.112,pargrafo161.Traduolivredoespanholoriginal.
206
Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do
programaprovisrio,Promooeproteodosdireitosdascrianas,29deagostode2006,A/61/299,pargrafo
63.Traduolivredoespanholoriginal.
207
Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do
programaprovisrio,Promooeproteodosdireitosdascrianas,29deagostode2006,A/61/299,pargrafo
54.Traduolivredoespanholoriginal.
68

154. AsituaodaspessoasprivadasdeliberdadenosEstadosMembrosdaOEA,levou
a CIDH a adotar um documento sobre os Princpios e Boas Prticas sobre a Proteo das Pessoas
Privadas de Liberdade nas Amricas
208
. No mbito do sistema universal de proteo dos direitos
humanos foram adotados, entre outros instrumentos relevantes, as Regras Mnimas para o
TratamentodosReclusoseoConjuntodePrincpiosparaaProteodeTodasasPessoassubmetidas
aQualquerFormadeDetenoouPriso.

155. Neste contexto, pertinente fazer meno expressa neste relatrio relao
diretaentreoadequadofuncionamentodosistemapenitencirioeosdeveresdegarantiaeproteo
dos Estados com respeito aos direitos humanos da populao, diretamente comprometidos na
poltica de segurana cidad. Concretamente, a Comisso entende que a situao que se pode
atualmenteverificarnamaioriadosestabelecimentoscarcerriosdaregio,operacomoumfatorde
reproduo permanente da situao de violncia que enfrentam as sociedades do hemisfrio. No
juzo da Comisso, as polticas pblicas sobre segurana cidad, que os Estados da regio
implementem devem contemplar, de maneira prioritria, aes de preveno da violncia e da
criminalidade nas trs dimenses classicamente reconhecidas: (1) preveno primria, referente
quelas medidas dirigidas a toda a populao, que tem a ver com os programas de sade pblica,
educao, emprego e formao para o respeito aos direitos humanos e construo de cidadania
democrtica; (2) preveno secundria, que incorpora medidas destinadas a pessoas ou grupos em
situao de maior vulnerabilidade frente a violncia e a criminalidade, procurando, mediante
programasfocalizados,diminuir osfatoresderiscoecriarasoportunidadessociais; e(3)preveno
terciria: relacionadas a aes individualizadas dirigidas a pessoas j envolvidas em condutas
delituosas,queseencontramcumprindoumasanopenal,ouquetenhamterminadodecumprila
recentemente. Nestes casos, adquirem especial relevncia os programas destinados s pessoas que
cumpremsanespenaisprivadasdeliberdade.

156. A Comisso estabeleceu critrios gerais com respeito aos estabelecimentos de

reclusoque,aseujuzo,cumpremnasAmricasosrequisitosmnimosexigidospelomarcojurdico
internacional de proteo e garantia dos direitos humanos. Entre estes requisitos, a Comisso
mencionou: as condies dignas dos estabelecimentos para os reclusos e suas famlias, assim como
para o pessoal que l trabalha; a ausncia de superlotao; os nveis adequados de alimentao e
higiene,edeseguranainterior;aadequadaseparaodosinternosporcategorias;aprevenoda
violnciainterna;aexistnciadeserviospenitenciriosqueincluamatenomdicaeteraputica;e
a existncia de atividades ocupacionais, esportes, seminrios e capacitao para o trabalho, entre
outros
209
.Domesmomodo,aComissoressaltouasprincipaiscarnciasdossistemaspenitencirios
na regio, caracterizados pelo uso excessivo e desnecessrio da fora e dos castigos; a prtica
sistemtica de maustratos fsicos por parte do pessoal penitencirio; o uso de medidas de
isolamento em condies desumanas; a prtica generalizada de exames corporais degradantes e
humilhantes s visitas, particularmente a mulheres e meninas, assim como a permanncia, nos
centros carcerrios, de pessoas com deficincia mental e idosos. Tambm so assinalados como
carncias as deficincias e limitaes nos programas de readaptao social, o que inclui a
porcentagem limitada da populao carcerria que tem acesso aos programas de trabalho ou
estudo
210
.

208
CIDH,PrincpioseBoasPrticassobreaProteodasPessoasPrivadasdeLiberdadenasAmricas,
DocumentoaprovadopelaComissoemseu131perodoordinriodesesses,celebradode3a14demarode
2008.
209
CIDH,Comunicado deImprensa 39/08de28deagostode2008, "RelatoriasobrePessoasPrivadas
deLiberdadeconcluivisitaaoChile".
210
CIDH,Comunicado deImprensa 39/08de28deagostode2008, "RelatoriasobrePessoasPrivadas
deLiberdadeconcluivisitaaoChile".
69

157. Aspolticasquepropiciamoempregodaprivaodaliberdadecomoinstrumento
para a diminuio dos nveis de violncia e das taxas de delinquncia, mais alm do discutvel em
relao sua eficcia, tem gerado incrementos na populao penitenciria. Contudo, a imensa
maioriadospasesdaregionocontavam,nemcontam,comainfraestruturanemcomosrecursos
humanosoutcnicosnecessriosemseusistemapenitencirioparagarantirspessoasprivadasde
liberdade um tratamento humano. Consequentemente, mencionados sistemas no esto em
condiesdefuncionarcomoferramentasefetivasparacontribuirparaaprevenodaviolnciaeda
criminalidade. As obrigaes assumidas pelos Estados Membros, com relao aos direitos humanos
diretamente comprometidos nas polticas pblicas de segurana cidad, impem a estes a
responsabilidadededesenhareimplementarprogramasdeadequaodesuanormativaprocessual
penaledainfraestruturaedesignaoderecursoshumanosemateriaisdeseusistemapenitencirio,
paraosefeitosdegarantirqueaexecuodassanesdeprivaodeliberdadedeterminadaspela
justia competente sero cumpridas respeitando estritamente os parmetros internacionais nesta
matria. A Comisso sublinha, de maneira especial, que no possvel implementar planos ou
programas de preveno nem de efetivo controle da violncia e da criminalidade se estes fatores,
relacionadosaosistemapenitencirio,noforemlevadosemconsideraonomarcodaexecuode
umapolticapblicasobreseguranacidad.

D. Direitosgarantiasprocessuaiseproteojudicial

158. Os direitos ao devido processo e s garantias judiciais esto consagrados nos

artigosXVIIIeXXVIdaDeclaraoAmericanae8.1e25daConvenoAmericana:

DeclaraoAmericanaArtigoXVIII.Todapessoapoderecorreraostribunaispara
fazerrespeitarosseusdireitos.Devecontar,outrossim,comumprocessosimples
ebrevemedianteoqualajustiaoprotejacontraatosdeautoridadequeviolem,
em seu prejuzo, qualquer dos direitos fundamentais consagrados
constitucionalmente. Artculo XXVI. Partese do princpio que todo acusado
inocente, at provarselhe a culpabilidade. Toda pessoa acusada de um delito
tem o direito de ser ouvida numa forma imparcial e pblica, de ser julgada por
tribunais j estabelecidos de acordo com leis preexistentes e de que se lhe no
inflijampenascruis,infamantesouinusitadas.

ConvenoAmericanaArtigo8.1.Todapessoatemdireitoaserouvida,comas
devidas garantias e dentro de um prazo razovel, por um juiz ou tribunal
competente, independente e imparcial, estabelecido anteriormente por lei, na
apurao de qualquer acusao penal formulada contra ela, ou para que se
determinemseusdireitosouobrigaesdenaturezacivil,trabalhista,fiscaloude
qualqueroutra natureza.2.Todapessoaacusadadedelitotemdireitoaque se
presumasuainocnciaenquantonosecomprovelegalmentesuaculpa.Durante
o processo, toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s seguintes garantias
mnimas: a. direito do acusado de ser assistido gratuitamente por tradutor ou
intrprete, se no compreender ou no falar o idioma do juzo ou tribunal; b.
comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada; c.
concesso ao acusado do tempo e dos meios adequados para a preparao de
sua defesa; d. direito do acusado de defenderse pessoalmente ou de ser
assistido por um defensor de sua escolha e comunicarse, livremente e em
particular com seu defensor; e. direito irrenuncivel de ser assistido por um
defensor proporcionado pelo Estado, remunerado ou no, segundo a legislao
interna, se o acusado no se defender ele prprio nem nomear defensor dentro
do prazo estabelecido pela lei; f. direito da defesa de inquirir as testemunhas
presentes no tribunal e de obter o comparecimento, como testemunhas ou
70

peritosdeoutraspessoasquepossamlanarluzsobreosfatos;g.direitodeno
serobrigadoadeporcontrasi mesmanemadeclararseculpada,eh.direitode
recorrerdasentenaparajuizoutribunalsuperior.3.Aconfissodoacusados
vlida se feita sem coao de nenhuma natureza. 4. O acusado absolvido por
sentena passada em julgado no poder ser submetido a novo processo pelos
mesmosfatos.5.Oprocessopenaldeveserpblico,salvonoquefornecessrio
parapreservarosinteressesdajustia.Artigo25.1.Todapessoatemdireitoaum
recursosimpleserpidoouaqualqueroutrorecursoefetivoperanteosjuzesou
tribunais competentes, que a proteja contra atos que violem seus direitos
fundamentais reconhecidos pela Constituio, pela lei ou pela presente
Conveno, mesmo quando tal violao seja cometida por pessoas que estejam
atuando no exerccio de suas funes oficiais. 2. Os Estados Partes
comprometemse: a) a assegurar que a autoridade competente prevista pelo
sistemalegaldoEstadodecidasobreosdireitosdetodapessoaqueinterpusertal
recurso;b)adesenvolveraspossibilidadesderecursojudicial, ec)aasseguraro
cumprimento,pelasautoridadescompetentes,detodadecisoemquesetenha
consideradoprocedenteorecurso.

Alm disso, estes direitos esto consagrados nos artigos 10 e 11 da Declarao Universal
211
; nos
artigos14e15doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos
212
;enoartigo4(g)daConveno
deBelmdoPar
213
,entreoutros.

Contina
211
Artigo10:"Todapessoatemdireito,emplenaigualdade,aumaaudinciajustaepblicaporparte
deumtribunalindependenteeimparcial,paradecidirdeseusdireitosedeveresoudofundamentodequalquer
acusao criminal contra ele.. Artigo 11: 1. Toda pessoa acusada de um ato delituoso tem o direito de ser
presumidainocenteatqueasuaculpabilidadetenhasidoprovadadeacordocomalei,emjulgamentopblico
noquallhetenhamsidoasseguradastodasasgarantiasnecessriassuadefesa..2.Ningumpoderserculpado
por qualquer ao ou omisso que, no momento, no constituam delito perante o direito nacional ou
internacional.Tampoucoserimpostapenamaisfortedoqueaquelaque,nomomentodaprtica,eraaplicvel
aoatodelituoso".
212
Artigo14:"1.1.Todossoiguaisperanteostribunaisdejustia.Todasaspessoastmdireitoaque
a sua causa seja ouvida equitativa e publicamente por um tribunal competente, independente e imparcial,
estabelecidopelalei,quedecidirquerdobemfundadodequalqueracusaoemmatriapenaldirigida contra
elas, quer das contestaes sobre os seus direitos e obrigaes de carter civil. As audies porta fechada
podemserdeterminadasduranteatotalidadeouumapartedoprocesso,sejanointeressedosbonscostumes,da
ordem pblica ou da segurana nacional numa sociedade democrtica, seja quando o interesse da vida privada
das partes em causa o exija, seja ainda na medida em que o tribunal o considerar absolutamente necessrio,
quando, por motivo das circunstncias particulares do caso, a publicidade prejudicasse os interesses da justia;
todaviaqualquersentenapronunciadaemmatriapenaloucivilserpublicada,salvoseointeressedemenores
exigirqueseprocedadeoutraformaouseoprocessorespeitaapleitosmatrimoniaisoututeladecrianas.2.
Qualquer pessoa acusada de infrao penal de direito presumida inocente at que a sua culpabilidade tenha
sidolegalmenteestabelecida.3.Duranteoprocesso,Qualquerpessoaacusadadeumainfraopenalterdireito,
em plena igualdade, pelo menos s seguintes garantias: a) A ser prontamente informada, numa lngua que ela
compreenda, de modo detalhado, acerca da natureza e dos motivos da acusao apresentada contra ela; b) A
dispor do tempo e das facilidades necessrias para a preparao da defesa e a comunicar com um advogado da
suaescolha;c)Aserjulgadasemdemoraexcessiva;d)Aestarpresentenoprocessoeadefenderseasiprpria
ouateraassistnciadeumdefensordasuaescolha;senotiverdefensor,aserinformadadoseudireitodeter
ume,semprequeointeressedajustiaoexigir,aserlheatribudoumdefensoroficioso,attulogratuitonocaso
de no ter meios para o remunerar; e) A interrogar ou fazer interrogar as testemunhas de acusao e a obter o
comparecimento e o interrogatrio das testemunhas de defesa nas mesmas condies das testemunhas de
acusao;f)Afazerseassistirgratuitamentedeumintrprete,senocompreenderounofalaralnguautilizada
no tribunal; g) A no ser forada a testemunhar contra si prpria ou a confessarse culpada. 4. No processo
aplicvelspessoasjovensaleipenalteremcontaasuaidadeeointeressequeapresentaasuareabilitao.5.
Qualquer pessoa declarada culpada de crime ter o direito de fazer examinar por uma jurisdio superior a
declaraodeculpabilidadeeasentenaemconformidadecomalei.6.Quandoumacondenaopenaldefinitiva
71

159. Os Estados Membros devem prestar especial ateno ao cumprimento de suas

obrigaes internacionais a respeito da proteo e garantia do direito ao devido processo e a um
juzo justo, com oportunidade de implementar as aes integradas a suas polticas de preveno e
controle de atos violentos ou criminosos. A Comisso observa com preocupao que este direito se
encontra em recorrente risco de ser violado na regio, j que freqente o aparecimento de
correntes de opinio que sustentam que estas garantias so um obstculo para uma adequada
investigao policial e judicial de atos de violncia ou criminosos. Em algumas situaes concretas,
estascorrentesdeopinioestiveramamparadasporreformaslegaisqueconstituemclarasviolaes
aos compromissos internacionais de proteo e garantia dos direitos humanos, assumidos pelos
EstadosMembros.

160. AComissosemanifestou,oportunamente,arespeitodasproteesprocessuais
esubstantivasinerentesaodireitosgarantiasjudiciais,ereiterasuaposioaosepronunciarsobre
os parmetros que devem ser respeitados pelo Estado no momento de implementar polticas para
enfrentar os problemas surgidos de atos violentos e criminosos. Do mesmo modo, reafirma a
necessidade de utilizar como marco de anlise os nveis de garantia e proteo deste direito, que
proporcionam os princpios fundamentais do direito penal, reconhecidos internacionalmente. Entre
estesprincpios,aComissomencionou:oprincpiodepresunodeinocncia;eosprincpiosnullum
crimen sine lege, nulla poena sine lege, e nonbisinidem. Neste sentido, a Comisso recorda que,
conforme os princpios de legalidade e retroatividade, incorporados no artigo 9 da Conveno
Americana e no artigo 15 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, os Estados devem
abstersedeincorporaremseuordenamentointernotipospenaisabertos,legislando,pelocontrrio,
em matria penal a partir da definio precisa e inequvoca dos delitos e das sanes que podem
recairsobreosmesmos
214
.

continuacin
Contina
ulteriormenteanuladaouquandoconcedidooindulto,porqueumfatonovoourecentementereveladoprova
concludente que se produziu um erro judicirio, a pessoa que cumpriu uma pena em virtude dessa condenao
ser indenizada, em conformidade com a lei, a menos que se prove que a no revelao em tempo til do fato
desconhecido lhe imputvel no todo ou em parte. 7. Ningum pode ser julgado ou punido novamente por
motivo de uma infrao da qual j foi absolvido ou pela qual j foi condenado por sentena definitiva, em
conformidade com a lei e o processo penal de cada pas. Artigo 15: 1. Ningum ser condenado por atos ou
omissesquenoconstituamumatodelituoso,segundoodireitonacionalouinternacional,nomomentoemque
foremcometidos.Domesmomodonoseraplicadanenhumapenamaisfortedoqueaquelaqueeraaplicvel
no momento em que a infrao foi cometida. Se posteriormente a esta infrao a lei prev a aplicao de uma
penamaisligeira,odelinquentedevebeneficiardaalterao.2.Nadanopresenteartigoseopeaojulgamento
ou condenao de qualquer indivduo por motivo de atos ou omisses que no momento em que foram
cometidoseramtidosporcriminosos,segundoosprincpiosgeraisdedireitoreconhecidospelacomunidadedas
naes."
213
" Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos
humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos
humanos. Estes direitos abrangem, entre outros: (...)g. direito a recurso simples e rpido perante tribunal
competentequeaprotejacontraatosqueviolemseusdireitos".
214
Conveno Americana, Artigo 9: " Ningum pode ser condenado por aes ou omisses que, no
momentoemqueforemcometidas,nosejamdelituosas,deacordocomodireitoaplicvel.Tampoucosepode
imporpenamaisgravequeaaplicvelnomomentodaperpetraododelito.Sedepoisdaperpetraododelito
a lei dispuser a imposio de pena mais leve, o delinqente ser por isso beneficiado. " Pacto Internacional de
DireitosCivisePolticos,Artigo15:"1.Ningumsercondenadoporatosouomissesquenoconstituamumato
delituoso,segundoodireitonacionalouinternacional,nomomentoemqueforemcometidos.Domesmomodo
noseraplicada nenhumapena maisfortedoqueaquelaqueeraaplicvelno momentoemqueainfraofoi
cometida.Seposteriormenteaestainfraoaleiprevaaplicaodeumapenamaisligeira,odelinquentedeve
beneficiardaalterao.2.Nadanopresenteartigoseopeaojulgamentooucondenaodequalquerindivduo
72

161. Concretamentecomrespeitoaoprincpiodepresunodeinocncia,aComisso
estabeleceu que esta presuno pode ser considerada violada quando a pessoa detida
preventivamente, sob acusao penal durante um perodo prolongado sem a devida justificativa,
pelofatodequeessadetenosetransformaemumapunioenoemumamedidacautelar,oque
equivale a antecipar uma sentena
215
. Este aspecto foi amplamente desenvolvido pela Corte em
vriospronunciamentos,nosquaiselaboroucritriosespecficosparadeterminaremquaiscasosse
verificaumperodoprolongadoeinjustificadodedeteno.Assim,paraaCorte

a priso preventiva no deve se prolongar quando no subsistam as razes que

motivaram a adoo da medida cautelar. O Tribunal tem observado que so as
autoridades nacionais as encarregadas de valorar a pertinncia ou no da
manuteno das medidas cautelares que emitem, em conformidade com seu
prprio ordenamento. Ao realizar esta tarefa, as autoridades nacionais devem
oferecer os fundamentos suficientes, que permitam conhecer os motivos pelos
quaisarestriodaliberdademantida,aqual,paraquesejacompatvelcomo
artigo 7(3) da Conveno Americana, deve estar fundamentada na necessidade
deassegurarqueodetidonoimpedirodesenrolareficientedasinvestigaes
nem evadir a ao da justia. As caractersticas pessoais do suposto autor e a
gravidadedodelitoqueselheimputanoso,porsis,justificativasuficienteda
priso preventiva. No obstante o anterior, ainda quando existam razes para
manter uma pessoa em priso preventiva, o artigo 7.5 garante que esta seja
liberadaseoperododadetenoexcederolimitedorazovel
216
.

162. Devese reiterar que as medidas que os Estados Membros tm obrigao de

adotarparaprevenir,dissuadirereprimirdemaneiralegtimaosatosviolentosecriminososdevem
ser desenvolvidas dentro do marco que consagra o ordenamento jurdico internacional sobre
proteo e garantia dos direitos humanos. Nesse sentido, a Comisso ressaltou alguns parmetros
especficos que devem ser considerados pelos Estados no momento de definir as ferramentas
normativasqueseroincorporadassuapolticapblicasobreseguranacidad.Orespeitoaestes
parmetros,mesmosendodeexignciageralparaqualquermodalidade,ouformadecriminalidade,
adquire especial relevncia naquelas situaes de intervenes do Estado frente criminalidade
organizadaoucomplexa.Especificamente,aComissoestimanecessriorecordarque

os processos penais devem cumprir com os requisitos fundamentais de que

ningum deve ser condenado por um crime, exceto sobre a base da
responsabilidade penal individual e com o corolrio deste princpio que probe a
responsabilidade penal coletiva (...)Contudo, esta restrio no impede o
processamento de pessoas com base em elementos da responsabilidade penal
individual tais como a cumplicidade ou a incitao, nem impede de

continuacin
pormotivodeatosouomissesquenomomentoemqueforamcometidoseramtidosporcriminosos,segundo
osprincpiosgeraisdedireitoreconhecidospelacomunidadedasnaes".
215
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 223. Traduo livre do espanhol
original.
216
CorteI.D.H.,CasoBayarriVs.Argentina.ExceoPreliminar,Mrito,ReparaeseCustas.Sentena
de30deoutubrode2008,SrieCNo.187,pargrafos67a70.Traduolivredoespanholoriginal.
73

responsabilizarumapessoasobreabasedadoutrinaclaramenteestabelecidada
responsabilidadesuperior
217
".

Outro requisito que foi considerado reiteradamente pela jurisprudncia interamericana, referese
independnciaeimparcialidadedostribunaisdejustia
218
.Nestecenrio,aComissotemchamado
aatenosobreacriaodecortesoutribunaisespeciaisquedeslocamajurisdioquepertences
cortes ordinrias ou tribunais judiciais e que no utilizam os procedimentos devidamente
estabelecidos do processo legal. Isto tem includo, em particular, o uso de tribunais especiais,
militares ou comisses militares ad hoc para processar civis por crimes contra a segurana em
tempos de emergncia, ou para julgar membros das foras de segurana envolvidos no suposto
cometimento de violaes aos direitos humanos. A Comisso e a Corte Interamericana tem
condenado estas prticas em vista da falta de independncia destes tribunais frente ao Poder
Executivo e ausncia de garantias mnimas do devido processo e de um juzo justo em suas
atuaes
219
.

163. Corresponde tambm enfatizar a importncia dos mecanismos administrativos e

disciplinaresdeprestaodecontas,noscasosquepossamenvolveraresponsabilidadedemembros
das foras policiais por abuso de autoridade, violncia ou uso desproporcional da fora. Estes
constituemmecanismosdecontroleinternodo desempenhodaforapolicial,quepodemtercomo
resultadooafastamentoouaexoneraodefunesdeagentespoliciaisenvolvidosemviolaesde
direitos humanos, por serem de interesse pblico. Como consequncia, os processos devem ser
tramitados e solucionados por autoridades independentes; os funcionrios ou agncias direta ou
indiretamente envolvidas nos fatos investigados no devem participar da instruo; e as vtimas
devem ter a oportunidade de participar do processo. Em muitos pases so considerados como
mecanismos para investigar faltas prprias da disciplina policial, e no reconhecida sua funo
comorecursoperanteprestaesinadequadasdoserviopblicopolicial.Estasjurisdiestendema
excluir as vtimas da participao no processo, por considerar que seus interesses so irrelevantes
nos termos da instituio policial. A Comisso considera que, nestes casos, tambm corresponde
assegurar a participao das pessoas afetadas, quando mencionados processos constituam
mecanismos de prestao de contas por abuso da fora, detenes arbitrrias ou outras condutas
quepodemviolarosdireitosprotegidosnaConvenoAmericana
220
.

164. Tambm com respeito a estas condies ou parmetros mnimos, as aes

legtimas dos Estados dirigidas a enfrentar as ameaas da violncia e da criminalidade, no devem
desconhecerodireitodetodapessoaacusadadeumcrimedesersubmetidaaumjuzojusto,dentro
deumprazorazovel;sendodevidamentenotificadadoscargosquelhesoimputadosegarantindo
seudireitodefesa,sejapessoaloumedianteosserviosdeumadvogadodesuaescolha,devendo
serlhe proporcionado um profissional gratuito no caso de que no tenha condies de acessar os
servios de um profissional privado. A Comisso tambm reitera que estas garantias incluem o
direito de ter tempo e meios adequados para a preparao de sua defesa, de interrogar as
testemunhas presentes no tribunal e a obteno do comparecimento, como testemunhas, de
especialistas e outras pessoas que possam trazer luz sobre os fatos. Ademais, o acusado no pode
ser obrigado a prestar testemunho contra si prprio nem declararse culpado, e deve serlhe

217
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 227. Traduo livre do espanhol
original.
218
CIDH,RelatriosobreTerrorismoeDireitosHumanos,pargrafo230.
219
CIDH,RelatriosobreTerrorismoeDireitosHumanos,pargrafo230.
220
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006,pargrafo68.
74

outorgado o direito de apelar da sentena perante uma instncia superior e o direito a um juzo
pblico.Noscasosemqueoacusadonoentendaounofaleoidiomadacorteoudotribunal,deve
serassistidogratuitamenteporumtradutorouintrprete
221
.

165. Com respeito ao direito proteo judicial, os Estados descumprem suas

obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos, quando o sistema de administrao de
justianoseconstituiemumaferramentaeficazeeficienteparaatendersdemandasdasvtimas
da violncia e da criminalidade. A Comisso manifestou, em relao a este ponto, que a adequada
administrao de justia um elemento essencial para garantir que as pessoas responsveis por
violaesaodireitovidaeaoutrosdireitossejamidentificadas,declaradasresponsveisepunidas.
Emvirtudedosartigos8e25daConvenoAmericana,osEstadospartesestoobrigadosafornecer
recursosjudiciaisefetivossvtimasdeviolaesdosdireitoshumanos,easubstancilos,conforme
asregrasdodevidoprocessolegal,nomarcodaobrigaogeraldegarantirolivreeplenoexerccio
dosdireitosreconhecidosnoTratado.

166. A relao da segurana cidad com o direito proteo judicial tem a ver como
funcionamentodeumsistemadeadministraodejustiaqueofereaumarespostarpida,eficaze
eficiente s vtimas da violncia e da criminalidade. A Comisso tem feito reiterados
pronunciamentospblicoscomrespeitoaestatemtica.Assim,assinalouemdeterminadomomento
queaadministraodejustiaemmltiplosEstadosdaregiooutrareacrtica:

(...) As instituies judiciais em muitos Estados carecem dos recursos mnimos e

nohacessoefetivojustiaparatodosossetoresdapopulaoconsolidando
se um perigoso sentimento de impunidade que leva as pessoas a, muitas vezes,
fazer justia com as prprias mos. Os juzes e juzas, em muitas ocasies,
continuam enfrentando instabilidade em suas posies, incluindose a remoo
de seus cargos sem a proteo de um devido processo, e tem sido ameaados,
assim como os promotores de justia, testemunhas e outras pessoas envolvidas
na administrao e busca de justia. Os Estados Membros devem adotar as
medidas para responder a ameaas desta ndole e assegurar a independncia e
efetividadedesuasinstituiesjudiciais
222
.

Os Estados devem, por sua vez, incorporar em sua poltica pblica sobre segurana cidad, os
dispositivos necessrios, do ponto de vista normativo e oramentrio, para oferecer a todas as
pessoas um servio de administrao de justia de qualidade. Entre outros aspectos, deve ser
incorporada a profissionalizao dos juzes, uma vez que a consolidao de uma carreira judicial
transparente e a consequente estabilidade no cargo, em estrito cumprimento dos procedimentos
estabelecidos legal e constitucionalmente, so fundamentais para garantir a independncia e
imparcialidadedoPoderJudicirioetemefeitosdiretosnofortalecimentodoacessojustia
223
.

167. Asensaodeimpunidade,presenteemmuitasregiesdohemisfrio,associase
tambm aos altos nveis de corrupo, que impedem uma adequada administrao de justia,
gerando maiores nveis de temor e insegurana frente a violncia e a criminalidade comum e

221
CIDH, Relatrio sobre Terrorismo e Direitos Humanos, pargrafo 235. Traduo livre do espanhol
original.
222
Apresentao do Relatrio Anual 2003 ante a Comisso de Assuntos Jurdicos e Polticos da OEA,
OASCP/CAJP2166/04rev1.Traduolivredoespanholoriginal.
223
CIDH, Relatrio Anual 2006, Captulo IV, Venezuela, pargrafo 164. Traduo livre do espanhol
original.
75

organizada, em especial, nos grupos mais vulnerveis da populao. A Comisso pronunciouse em

reiteradasocasiessobreestefenmeno.Nestesentido,destacouque

ofenmenodacorruponodizrespeitoapenaslegitimidadedasinstituies
pblicas,dasociedade,dodesenvolvimentodospovosedosdemaisaspectosde
cartermaisgeral(),mastem,ademais,umimpactoespecficonogozoefetivo
dos direitos humanos da coletividade em geral (...) a corrupo do juiz em um
julgamento especfico mina a independncia dele ao decidir e constitui
eventualmente uma violao do Estado () garantia de toda pessoa a ser
julgada por um juiz independente e imparcial, consagrada no artigo 8 da
ConvenoAmericana()Arelaoentrecorrupoedireitoshumanostambm
foi enfocada desde a perspectiva da discriminao (...) quando um funcionrio
pblico aceita dinheiro ou outras gratificaes de uma pessoa, dado que esta
adquire um statusprivilegiado em relao a outras pessoas que, em igualdade
nasdemaiscircunstncias,noofereceramtaisgratificaes,erecebemporisto,
umtratamentodiscriminatrio
224
.

168. Asdificuldadesnoacessojustia,nocasodevtimasdacriminalidadeoudeatos
deviolnciaso,todavia,maisopressoresnaquelessetoresdapopulaohistoricamentelocalizados
em situaes de maior vulnerabilidade, como as crianas e adolescentes; as mulheres; a populao
indgena e afrodescendente; os migrantes e suas famlias. Os Estados devem adotar todas as
medidas para o efeito de que todas as pessoas que habitam seu territrio possam acessar, nas
mesmas condies, a administrao de justia. Esta obrigao assume especial relevncia naqueles
Estadosdohemisfriocujapopulaointegradapormltiplasetniasque,porsuavez,representam
diversasmanifestaesculturaiselingsticas.Noscasosconcretosdepessoasquedeveriamterse
apresentado perante os tribunais de Estados plurilinges, sem que houvesse sido proporcionado a
elesocorrespondentetradutorouintrprete,aComissomanifestouqueistoconstituinoapenas
umaviolaosgarantiasjudiciaisconsagradasnoartigo8daConvenoAmericana,masrepresenta
porsisumaclarairregularidadenoprocesso,poisestesdesconhecemadeclaraoqueassinaram
perante o Ministrio Pblico
225
. Com respeito situao das mulheres na regio, a Comisso
advertiuque

(...)umamanifestaogravedociclodeviolnciacontraamulheraimpunidade
na qual permanecem tais violaes aos direitos fundamentais da mulher. Tanto
as autoridades estatais como os representantes da sociedade civil expressaram,
reiteradamente, durante esta visita que a administrao de justia no tem
respondidodemaneiraeficazaestescrimes,oquetempropiciadoaimpunidade
e aumentado a sensao de insegurana. A delegao, durante esta semana,
pretendeu fazer a rota que toda vtima de violncia deve fazer para acessar a
justia.Nossaconstatao(...)quenofinal,noseencontraajustiaqualse
temdireito
226
.

224
CIDH, Relatrio Anual 2005, Captulo IV, Equador, pargrafo 132. Traduo livre do espanhol
original.
225
CIDH,RelatrioNo.1/98,Caso11.543,RolandoHernndezHernndez(Mxico),5demaiode1998,
pargrafo37.
226
CIDH,ComunicadodeImprensa20/04de18desetembrode2004,pargrafo17.
76

E. Direitoprivacidadeeproteodahonraedadignidade

169. Este direito est consagrado nos artigos V, IX e X da Declarao Americana e no

artigo11daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artigo V. Toda pessoa tem direito proteo da lei

contraosataquesabusivossuahonra,suareputaoesuavidaparticulare
familiar. Artigo IX. Toda pessoa tem direito inviolabilidade do seu domiclio.
Artigo X. Toda pessoa tem o direito inviolabilidade e circulao de sua
correspondncia.

Conveno Americana sobre Diretos Humanos Artigo 11. 1. Toda pessoa tem
direito ao respeito de sua honra e ao reconhecimento de sua dignidade 2.
Ningum pode ser objeto de ingerncias arbitrrias ou abusivas em sua vida
privada,nadesuafamlia,emseudomiclioouemsuacorrespondncia,nemde
ofensas ilegais sua honra ou reputao. 3. Toda pessoa temdireito proteo
daleicontrataisingernciasoutaisofensas.

Estedireitoestincorporadotambmnoartigo12daDeclaraoUniversal
227
;noartigo17doPacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos
228
; e no artigo 16 da Conveno sobre os Direitos da
Criana
229
.

170. A anlise destes direitos compreende diferentes tipos de situaes, que podem,
por sua vez, comprometer distintos graus de responsabilidade por parte dos Estados Membros
quanto s suas obrigaes negativas e a suas obrigaes positivas na execuo de suas polticas
pblicassobreseguranacidad.Umdosaspectosquedevemserabordadosdeformaprioritriao
relacionado aos procedimentos policiais, nos quais so realizados inspees corporais nas pessoas
detidas; nas pessoas que visitam a familiares ou parentes que se encontram internados em centros
deprivaodeliberdade;ounomarcodeprotocolosgeraisdeseguranaestabelecidosparaprevenir
aocorrnciadedeterminadasformasdeatosdeviolnciaoudelituosos.Emmuitospasesdaregio,
estesprocedimentostmsidofontepermanentedeabusoseviolaesdignidadedaspessoasque
devem se submeter aos mesmos, em especial naqueles casos onde esto envolvidas mulheres,
crianasouadolescentes.

171. A Comisso reconhece, no marco dos procedimentos que devem ser realizados
pelas foras de segurana do Estado para cumprir com seus compromissos institucionais, que os
examescorporaissopartedosprocedimentosbsicosdeinterveno.Avidaouaintegridadefsica
deterceiros,dopessoaldoscorposdeseguranae,inclusive,daprpriapessoasubmetidaaoexame
dependem, muitas vezes, de um adequado procedimento de inspeo. No obstante, fazse

227
"Ningum ser sujeito a interferncias na sua vida privada, na sua famlia, no seu lar ou na sua
correspondncia, nem a ataques sua honra e reputao. Toda pessoa tem direito proteo da lei contra tais
interfernciasouataques."
228
"1.Ningumserobjetodeintervenesarbitrriasouilegaisnasuavidaprivada,nasuafamlia,no
seu domiclio ou na sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao. 2. Toda e
qualquer pessoa tem direito proteo da lei contra tais intervenes ou tais atentados. " Ver tambm
Observaogeral16doComitdeDireitosHumanosrelativaaodireitoaorespeitodavidaprivada,dafamlia,do
domiclio e da correspondncia e da proteo da honra e da reputao. Adotada durante o 32 perodo de
sesses.1988.Disponvelemhttp://www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/comments.htm.
229
"1.Nenhumacrianaserobjetodeinterfernciasarbitrriasouilegaisemsuavidaparticular,sua
famlia, seu domiclio ou sua correspondncia, nem de atentados ilegais a sua honra e a sua reputao. 2. A
crianatemdireitoproteodaleicontraessasinterfernciasouatentados."
77

necessrioadvertirqueosprocedimentosarespeitodeinspeocorporaldevemestarreguladosde
maneira precisa, mediante normas de hierarquia legal, que estabeleam, ademais, as
responsabilidadesadministrativasepenaisdaquelesintegrantesdasforasdeseguranaqueatuem
violando o marco jurdico estabelecido para estes efeitos. O pessoal das foras de segurana deve,
por outro lado, receber formao especfica e contnua a respeito da forma como devem ser
realizados estes procedimentos, uma vez que os Estados Membros devem atualizar, de forma
permanente, o equipamento e os recursos tcnicos disponveis, de forma tal que permitam a
realizaodestetipodeinspeodamaneiramenosinvasivapossvel.

172. Em todo caso, e como critrios gerais, as normas internas dos Estados Membros
devem limitar a inspeo pessoal exclusivamente quelas situaes em que seja estritamente
necessria a sua execuo, em funo do cumprimento das medidas de resguardo para garantir a
segurana de qualquer pessoa envolvida em um procedimento policial. O pessoal encarregado de
executar o exame dever tomar as medidas necessrias para evitar qualquer tipo de situao que
possaviolarodireitointimidadeoudignidadedapessoasubmetidaaoprocedimentodeinspeo.
Uma pessoa dever ser sempre examinada por um agente estatal do mesmo sexo. Caso o pessoal
policial conte com motivos fundados para sustentar que, por razes de segurana, deve ser
necessrio desnudar uma pessoa para o exame corporal, dever solicitar, de forma prvia a ordem
judicialcorrespondenteeexecutlanapresenadeumprofissionaldesade.

173. Quanto inspeo de embalagens, sacos e malas, ou similares que uma pessoa
traga consigo, assim como a inspeo a respeito de diferentes meios de transporte individual ou
coletivo, as normas internas dos Estados devem estabelecer procedimentos claros e regulares, que
evitemqualquerformadeabusooutratamentodiscriminatrioporpartedosagentesdeautoridade
encarregados de realizlos. Nestes casos, a inspeo dos objetos que as pessoas trazem consigo,
deve ser realizada preferencialmente de modo privado, tendo o mximo cuidado para no afetar a
dignidade,odecoronemaprivacidadedasmesmas.Estesprocedimentosdevemevitar,porsuavez,
qualquer forma de atos de corrupo, pelo que devem ser de amplo conhecimento por parte das
pessoasenvolvidasnosmesmos,comoformadegarantiratransparnciaealegalidadedasatuaes
dasautoridadescompetentes.Emtodososcasos,devemsercolocadosdisposiodaspessoasque
foram objeto destas formas de inspeo, procedimentos rpidos e simples os quais permitam
reclamaesarespeitodequalquersituaoquepodeconstituirumairregularidadeouumcasode
abusodeautoridade.

174. Como reiterado neste relatrio, os Estados Membros, na execuo das aes
compreendidasnaspolticaspblicassobreseguranacidad,quetemcomoobjetivoprevenire,se
for o caso reprimir licitamente os atos violentos ou criminosos, podem dispor de medidas que
impliquem em restries ou limitaes ao exerccio de alguns direitos humanos, sempre a partir do
critrio estabelecido pela Corte, enquanto que tais restries ou limitaes devem responder
exclusivamente s "justas exigncias de uma sociedade democrtica, que leve em considerao o
equilbrio entre os distintos interesses em jogoe a necessidade depreservar oobjetivo e finalidade
da Conveno
230
. Do mesmo modo, e como j mencionado neste relatrio, tambm citando os
parmetros estabelecidos pela Corte nesta matria, qualquer restrio ou limitao ao exerccio de
um direito deve ser estabelecida por lei, em sentido formal e em sentido material
231
. No caso da
inviolabilidade da correspondncia, ou das comunicaes em um sentido amplo, a Corte tem

230
Corte I.D.H., A Colegiatura Obrigatria de Jornalistas (arts. 13 e 29 Conveno Americana sobre
Direitos Humanos). Opinio Consultiva OC5/85 de 13 de novembro de 1985, Srie A No. 5, pargrafos 66 e 67.
Traduolivredoespanholoriginal.
231
Corte I.D.H., A Expresso "Leis" no Artigo 30 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
OpinioConsultivaOC6/86de9demaiode1986,SrieANo.6,pargrafo38.
78

sustentado que o mbito da privacidade caracterizase por estar isento e imune s invases, ou
agresses abusivas ou arbitrrias, por parte de terceiros ou da autoridade pblica. Ainda que as
conversastelefnicasnoseencontremexpressamenteprevistasnoartigo11daConveno,tratase
deumaformadecomunicaoque,comoacorrespondncia,encontraseincludadentrodombito
deproteododireitovidaprivada
232
.ACortetambmtemassinaladoarespeitoque,oartigo11
daConvenoprobetodaingernciaarbitrria ouabusivanavidaprivadadaspessoas,enunciando
diversos mbitos da mesma como a vida privada de suas famlias, seus domiclios ou suas
correspondncias.

175. Sem prejuzo disto, a Comisso entende ser razovel que os Estados possam
editar normas internas que, em determinadas circunstncias excepcionais, e levando em conta os
parmetros j assinalados, limitem ou restrinjam o exerccio deste direito. Neste sentido, e
especificamentenoquedizrespeitosaesdasautoridadespblicasparaprevenireperseguiratos
delituosos, em especial aqueles vinculados criminalidade organizada ou complexa, a possibilidade
deintervirnascomunicaesresulta,emmuitasocasies,emumaferramentaessencialparaqueas
investigaespoliciaisoujudiciaistenhamumresultadoexitoso.Oatualdesenvolvimentoglobaldas
comunicaes, e o acesso s mesmas por parte das organizaes criminais, obriga os Estados a
atualizar permanentemente seus recursos tecnolgicos para cumprir adequadamente com o seu
deverdegarantiaemrelaoaosdireitoshumanoscomprometidosnocampodaseguranacidad.
No obstante, e para os efeitos de impedir restries ou limitaes que violem as obrigaes
assumidas pelos Estados no marco do Direito Internacional dos Direitos Humanos, estas devem ser
estabelecidas respeitando determinados critrios. Em primeiro lugar, devem estar justificadas pela
necessidade deproteger os direitos humanos de terceiros e pelo interesse geral em uma sociedade
democrtica; em segundo lugar, e como j mencionado reiteradamente, devem ser estabelecidas
mediantelei,emsentidoformalematerial;e,emterceirolugar,devemestarsubmetidas,deforma
permanente,decisodojuizcompetente,quantoinstalao,manutenoerevogaodamedida.

176. As intervenes das foras de segurana estatais no hemisfrio violaram, em

mltiplas ocasies, o direito inviolabilidade do domiclio, especialmente nos setores da populao
mais desfavorecidos do ponto de vista social ou econmico, ou submetidos historicamente a
tratamento discriminatrio devido a sua origem tnica ou racial. Referindose ao efeito das buscas
ouinvasesilegaisarespeitododireitoinviolabilidadedodomicilio,aComissoressaltouque

este direito, ademais de operar como uma garantia do direito privacidade,

uma garantia do devido processo, assim, estabelece um limite legal coleta de
provaincriminadoradeumindivduoacusadodeumdelito.Paraocasoemque
se realize a invaso de um domiclio descumprindo os procedimentos
constitucionaisapropriados,talgarantiaimpedequeaprovaobtidasejavalorada
em uma deciso judicial posterior. Deste modo, na prtica, opera como uma
regradeexclusodaevidnciaobtidailegalmente
233
.

Em consequncia, a Comisso estima que um dever dos Estados Membros, no somente ditar as
disposies de direito interno que regulem com clareza os limites do agir das foras policiais nesta
matria, mas sim capacitar adequadamente a seus integrantes, para os efeitos de dotlos dos
conhecimentos e das ferramentas operacionais necessrias para desenvolver procedimentos de
investigao e controle dos atos violentos e criminosos, sem afetar ilicitamente o mbito de

232
CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenade26dejaneirode2009,Srie
C,No.193,pargrafo55.
233
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006,pargrafo97.
79

intimidade e segurana pessoal e familiar dos indivduos, constitudo pelo espao definido como
moradaoudomiclio.

177. No obstante, a garantia da inviolabilidade do domiclio e dos papis privados

observada quando existe uma ordem de busca fundada, emanada de uma autoridade judiciria
competente,ondeestejamestabelecidasasrazesdamedidaadotada,econsteolocalaserbuscado
eascoisasqueseroobjetodesequestro.AjurisprudnciadaCorteInteramericanacomplementa
se com a identificao de outros elementos essenciais, que permitem determinar a licitude de uma
medidaquelimiteourestrinjaoexercciodestedireito.Nessesentido,oTribunalexpressouque

O direito vida privada no um direito absoluto e, portanto, pode ser

restringido pelos Estados sempre que as ingerncias no sejam abusivas ou
arbitrrias; por isto, as mesmas devem estar previstas em lei, perseguir um fim
legtimo e cumprir com os requisitos de idoneidade, necessidade e
proporcionalidade, isto , devem ser necessrias em uma sociedade
democrtica
234
.

Estes critrios devem ser adotados como parmetros mnimos que devem ser respeitados pelos
Estados Membros no momento de disciplinar o marco jurdico interno e ordenar as operaes
policiais necessrias para desenvolver os planos e programas contidos em suas polticas sobre
segurana cidad, com o objetivo de garantir e proteger adequadamente os direitos humanos
diretamentecomprometidosperantesituaesdeviolnciaouatoscriminosos.

178. A Comisso, compartilhando do critrio do Escritrio do Alto Comissariado das

Naes Unidas para os Direitos Humanos, sublinha expressamente que a prtica de buscas ou
inspeesdomiciliaresporordemdeautoridadesadministrativasabsolutamenteincompatvelcom
oordenamentojurdicointernacionalemmatriadedireitoshumanos,jquearegranestescasos
aordememitidapelaautoridadejudicialcompetente.Excepcionalmente,eemconformidadecomo
dispostonoartigo17doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticosedoartigo11daConveno
Americana sobre Direitos Humanos, no terreno penal, a irrupo das autoridades em um recinto
resguardado pela inviolabilidade de domiclio somente pode ocorrer sem mandado judicial quando
nolocalhumasituaodeflagranteouiminenteaconsumaodeumacondutapunvel.Casono
estejam presentes quaisquer destas duas hipteses, a invaso extrajudicial constitui uma das
ingernciasarbitrriasproibidasporambosinstrumentos
235
.

179. necessrio que as normas internas dos Estados Membros estabeleam

claramente a diferena entre os conceitos de invaso com fins de apreenso e invaso com fins de
registrooubusca.SeguindoojmencionadopronunciamentodaOACNUDH,podesedistinguir,do
ponto de vista jurdico, a invaso com fins de deteno ou apreenso, (para o que nem sempre se
requer ordem judicial, j que, pode se tratar, por exemplo, de uma situao de flagrncia) que
aquela que busca privar da liberdade a pessoas contra as quais h uma ordem de captura, ou a
pessoas que adentraram ao recinto domiciliar enquanto eram perseguidas pelos agentes da

234
CorteI.D.H.,CasoSantanderTristnDonosoVs.Panam.Sentenade26dejaneirode2009,Srie
C,No.193,pargrafo53.Traduolivredoespanholoriginal.
235
Naes Unidas, Escritrio da Alta Comissria das Naes Unidas para os Direitos Humanos na
Colmbia: "Preveno e luta contra o terrorismo: os limites da atividade antiterrorista do Estado.
Pronunciamento do Diretor do Escritrio da OACNUDH na Colmbia, Sr. Amerigo Incalcaterra, de 27 de julho de
2004. Disponvel em
Http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=44&cat=24. Ver tambm
Folheto Informativo No. 32 Os Direitos Humanos, o terrorismo e a luta contra o terrorismo", escritrio do Alto
ComissriodasNaesUnidasparaosDireitosHumanos,pgina49.Traduolivredoespanholoriginal.
80

autoridade aps serem surpreendidos cometendo uma infrao penal, ou a pessoas que esto
cometendo um ato punvel no interior deste recinto
236
. Por sua parte, a invaso com fins de
inspeooubusca(paraoqualemtodososcasosserequerordemjudicialnomarcodeumprocesso
de investigao de atos delituosos) busca examinar o domiclio ou morada com o objetivo de
encontrarobjetoscomrelevnciapenalquepossamserencontradosnestelugar
237
.

180. Em concluso, para a Comisso, na mesma linha argumentativa assumida nos

pargrafos anteriores, de acordo com os parmetros internacionais, no marco das medidas que
podem dispor os Estados Membros para prevenir, e, se for o caso, reprimir licitamente os atos
criminosos, somente se pode proceder a uma medida de invaso sem prvia ordem judicial nas
seguintescircunstncias:"(1)Paraprivardeliberdadeocriminososurpreendidonomomentoemque
cometa a conduta punvel (ou surpreendido e identificado ou individualizado em mencionado
momento)quevendoseperseguidopelosagentesdaautoridade,buscarefgioemdomiclioprprio
ou alheio; (2) Para impedir que um delito siga sendo executado em lugar no aberto ao pblico.
Desde logo, no contrrio aos pactos internacionais o fato de que em certos casos de exceo,
previstos taxativamente na lei policial, sejam efetuadas invases sem ordem judicial por razes de
imperiosa necessidade alheias obrigatoriedade penal (por exemplo, para extinguir em certa casa
um incndio, ou para remediar uma inundao em suas habitaes)"
238
. Estes critrios
necessariamentedevemserincorporadosdemodoclaroeprecisonasnormasinternasdosEstados
Membrosparaosefeitosdequeopessoaldasforasdeseguranacontecomummarcodeatuao
definido que contribua a evitar procedimentos irregulares que redundem em violaes ao direito
intimidade e privacidade, especificamente em sua dimenso relativa inviolabilidade do
domiclio
239
.

181. A Comisso assinala expressamente que naquelas circunstncias excepcionais

identificadasanteriormente,emqueseconsideraprocedenteumamedidadeinvasooubuscasem
ordemprviadaautoridadejudicial,osagentesdasforasdeseguranaacargodosprocedimentos
devemcomunicar,deimediato,arealizaodamesmaaojuizcompetente.Demodocomplementar,
considerase imprescindvel que as normas que regulam a atuao policial nos Estados Membros
incorporem os mecanismos disciplinares e as sanes administrativas correspondentes, naqueles
casos em que os funcionrios policiais atuantes executaram este tipo de medidas com abuso ou

236
Idem.
237
Idem.
238
Idem.
239
Os critrios adotados pela OACNUDH so formulados de maneira similar pela doutrina regional
moderna. Neste sentido, baseiase em que: Teremos que partir () de alguns pressupostos fundamentais. Em
primeiro lugar, daquele segundo o qual os direitos fundamentais no so absolutos e, portanto, podem ceder
diante de bens ou valores constitucionalmente protegidos. Em segundo lugar, que ao partir de que todo
ordenamento jurdico um sistema extremamente concatenado, devese abordar sua interpretao a partir de
uma perspectiva prtica (...). Finalmente, raiz da teoria dos limites inerentes aos direitos fundamentais,
possvelaceitarque,emsituaesexcepcionais,algunsdireitospodemceder:oraparaprotegeroupreservarno
apenas outros direitos constitucionais, mas tambm outros bens constitucionalmente protegidos. A ningum
escapaqueexistemsituaesespeciaisqueenvolvemrazesdecarterhumanitrio,ondeestemjogoavidaou
a integridade das pessoas, incndios, acidentes domsticos, etc., que habilitam ou, mais ainda, obrigam as
autoridadesaingressarparaprestarlhessocorro.Aestascircunstnciasexcepcionais,mascotidianas,somamse
aquelassustentadasemrazesdenecessidadeeurgnciaimplantadasnoscasosdeflagrncia.Observeseocaso
mais claro no qual se esteja na presena de um delito que est sendo cometido no prprio lar; violncia
domstica; delitos sexuais, etc., ou a quem, perseguido como efeito do delito se introduz em seu lar, de onde
possvelevadirsecasonoseatuedemodoimediato.Semdvida,nestescasosentramemcolisoosdireitosdo
acusado, mas tambm os da vtima, que igualmente so objeto de proteo constitucional. Perciballe, Ricardo,
Sistemadegarantiasconstitucionais,Montevidu,2006,pginas202a205.TraduolivredoEspanholoriginal.
81

desvio de poder, sem prejuzo das consequncias penais que tal conduta possa acarretar para os
responsveis.

F. Direitoliberdadedeexpresso

182. O direito liberdade de expresso encontrase reconhecido no artigo IV da

DeclaraoAmericanaenoartigo13daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artigo IV. Toda pessoa tem direito liberdade de

investigao, de opinio e de expresso e difuso do pensamento, por qualquer
meio.

Conveno Americana, artigo 13 1. Toda pessoa tem direito liberdade de

pensamento e de expresso. Esse direito compreende a liberdade de buscar,
receber e difundir informaes e idias de toda natureza, sem considerao de
fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma impressa ou artstica, ou por
qualqueroutroprocessodesuaescolha.2.Oexercciododireitoprevistonoinciso
precedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidades
ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei e ser necessrias para
assegurar: a. o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b. a
proteo da segurana nacional, da ordem pblica ou da sade ou da moral
pblicas. 3. No se pode restringir o direito de expresso por vias ou meios
indiretos, tais como o abuso de controles oficiais ou particulares de papel da
imprensa, de frequncias radioeltricas, ou de equipamentos e aparelhos usados
na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a
comunicao e a circulao de idias e opinies. 4. A lei pode submeter os
espetculospblicosacensuraprvia,comoobjetivoexclusivoderegularoacesso
aeles,paraproteomoraldainfnciaedaadolescncia,semprejuzododisposto
noinciso2.5.Aleideveproibirtodapropagandaafavordaguerra,bemcomotoda
apologia ao dio nacional, racial ou religioso que constitua incitao
discriminao,hostilidadeaocrimeouviolncia.

Alm disso, o direito liberdade deexpressotambm est consagrado no artigo 19 da Declarao

UniversaldeDireitosHumanos
240
;noartigo19doPactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos
241
;
enoartigo13daConvenosobreosDireitosdaCriana
242
.

240
"Todapessoatemdireitoliberdadedeopinioeexpresso;estedireitoincluialiberdadede,sem
interferncia, ter opinies e de procurar, receber e transmitir informaes e idias por quaisquer meios e
independentementedefronteiras".
241
1. " Ningum pode ser inquietado pelas suas opinies. 2. Toda e qualquer pessoa tem direito
liberdadedeexpresso;estedireitocompreendealiberdadedeprocurar,recebereexpandirinformaeseidias
de toda a espcie, sem considerao de fronteiras, sob forma oral ou escrita, impressa ou artstica, ou por
qualquer outro meio sua escolha. 3. O exerccio das liberdades previstas no pargrafo 2 do presente artigo
comporta deveres e responsabilidades especiais. Pode, em consequncia, ser submetido a certas restries, que
devem, todavia, ser expressamente fixadas na lei e que so necessrias: a) Ao respeito dos direitos ou da
reputaodeoutrem;b)salvaguardadasegurananacional,daordempblica,dasadeedamoralpblicas".
242
"1. A criana ter direito liberdade de expresso. Esse direito incluir a liberdade de procurar,
receberedivulgarinformaeseidiasdetodotipo,independentementedefronteiras,deformaoral,escritaou
impressa, por meio das artes ou por qualquer outro meio escolhido pela criana. 2. O exerccio de tal direito
poder estar sujeito a determinadas restries, que sero unicamente as previstas pela lei e consideradas
necessrias: a) para o respeito dos direitos ou da reputao dos demais, ou; o b) para a proteo da segurana
nacionaloudaordempblica,ouparaprotegerasadeeamoralpblicas".
82

183. A poltica pblica sobre segurana cidad caracterizada neste relatrio requer,
tanto na fase de elaborao, como na de implementao e, em especial, na de avaliao, da
produo, sistematizao e difuso de informao qualificada por parte das autoridades estatais.
Semumadequadoacessoinformaoporpartedaspessoas,dasorganizaessociais,daacademia
edosmeiosdecomunicao,impossvelfirmarasbasesparaaconstruodeumnovomodelode
poltica de segurana cidad, basicamente democrtico e desenvolvido fundamentalmente com o
objetivodeprotegeregarantirosdireitoshumanosdetodaapopulao.Aausnciadeindicadores
confiveis, construdos a partir de elementos tcnicos, amplamente difundidos e de fcil
compreenso para os diferentes setores da sociedade, gera as condies para a manipulao da
opinio pblica. Isto se pode verificar tanto por parte de setores do governo, que ocultam ou
distorcem informao essencial sobre aspectos relevantes relacionados com a segurana cidad,
comoporpartedegruposdeinteressepolticooucorrentesdeopinio,queaproveitamosvaziosde
informaoobjetivaparaincrementarasensaodeinseguranadapopulaoe,assim,promovem
modelosrepressivosquesomentefavorecemaintolerncia,aestigmatizaoe,comelas,oaumento
da excluso e a desintegrao das sociedades da regio. A produo e difuso de informao
confivelsobreassuntosrelativospolticadeseguranacidadconstituiumaobrigaopositivado
Estado para a proteo e garantia dos direitos humanos especialmente comprometidos nesta
matria.

184. A Comisso destaca especialmente que, sem acesso informao de qualidade,

nopossvelfavorecerosespaosparaaparticipaocidad,ecomisso,avanarnaconsolidao
da democracia. Esta afirmao, ainda que seja de total aplicao totalidade dos temas que tem a
ver com a qualidade de vida das pessoas que vivem na regio e com a permanente construo de
nveis mais desenvolvidos de cidadania democrtica, tem especial significado com respeito aos
problemas vinculados violncia e criminalidade, devido sua crescente incidncia na agenda
pblicadospasesdohemisfrio.ComojexpressadopelaComisso,istoobrigaosEstadosPartesa
(...)garantirodireitoefetivodeacessoinformaoempoderdoEstado,comofimdepromovera
transparncia na gesto pblica e afianar a democracia
243
. Entre outros temas que requerem
especialatenoquantoproduoedifusodeinformaooportunaeconfivel,encontramseos
procedimentos de elaborao dos oramentos nacionais relativos poltica pblica de segurana
cidad.

185. As autoridades estatais tem o dever de informar, com transparncia, de forma

permanente, acerca dos indicadores adotados para designar os recursos s diferentes instituies
pblicas, com competncia na poltica sobre segurana cidad. De forma complementar, devem ser
tornados pblicos os indicadores de gesto, que permitem determinar se o gasto e o investimento
emmatriadeseguranacidadrealizadodeacordocomosobjetivosdeterminados,eporsuavez,
quaissoosmecanismosdisponveisparaestabelecerajustesoucorreesfrenteaosproblemasde
execuo que se verificam em funo desses mesmos indicadores. Ainda naqueles temas pontuais,
onde excepcionalmente, e para garantir a eficcia das intervenes do Estado na preveno e no
controledaviolnciaedacriminalidade,nosejapossvelfazerpblicocertotipodeinformaoem
determinadomomento,devemserestabelecidososmecanismosdecontroleparlamentardagesto
destas rbricas oramentrias, uma vez que sejam regulados os procedimentos judiciais que
oportunamentepermitiroaumjuizdecidir,emdefinitivo,arespeitodesedevesermantidaouno

243
CIDH,RelatriosobreasituaodosDireitosHumanosnaVenezuela,OEA/Ser.L/V/II.118,doc.4rev.
2,29dedezembrode2003,CaptuloVI,pargrafo489,subpragrafo6.Sobreoponto,vertambmoRelatrio
doRelatorEspecialdasNaesUnidassobreLiberdadedeExpresso,ConselhodeDDHH,A/HRC/11/4,de30de
abril de 2009, pargrafos 59 e 60 sobre desregulao e mxima divulgao. Adicionalmente, ver Relatrio do
Relator Especial, para o tema de difamao, Conselho de DDHH, A/HRC/7/14, de 28 de fevereiro de 2008,
pargrafo79.Traduolivredoespanholoriginal.
83

a classificao como reservada dessa informao

244
. O anterior deve ser analisado no contexto do
princpiogeraljproclamadoemoportunidadesanteriorespelaComisso,quantoaque"(...)devido
necessidade de promover uma maior transparncia dos atos do governo como base para o
fortalecimentodainstituiodemocrtica,aslimitaesaosarquivosempoderdoEstadodevemser
excepcionaiseinterpretadasrestritivamente"
245
.

186. A produo e difuso de informao, por parte das autoridades pblicas, devem
atender especialmente, situao daqueles setores da populao mais vulnerveis no que diz
respeito preveno da violncia. Deve alcanar de maneira prioritria a situao dasmulheres, da
populao afrodescendente e indgena, s pessoas migrantes e s crianas e adolescentes. Neste
ltimocaso,aComissoconcordaqueosEstadosdevem

melhorar seus sistemas de reunio de dados e informao a fim de detectar

subgrupos vulnerveis, informar a polcia e elaborar programas em todos os
nveis, e fazer um seguimento dos progressos, com o objetivo de prevenir a
violncia contra as crianas. (Construir) (...) indicadores nacionais baseados em
normas internacionalmente acordadas e garantir que sejam compilados,
analisadosedifundidososdadosafimdecomprovarosprogressosalongoprazo.
(Elaborar) (...)um programa nacional de pesquisas sobre a violncia contra as
crianasnasproximidadesnasquaisessaviolnciaproduzida(...)
246
.

187. Por outro lado, as autoridades estatais devem produzir informao de qualidade
paraosefeitosdeplanejaradequadamenteasdiferentesoperaesdasforaspoliciais,demaneiraa
favorecer as aes de tipo preventivo frente s de tipo repressivo, ao mesmo tempo que cria as
condiesparaumaproveitamentomaisracionaleequilibradodosrecursoshumanosemateriais.A
elaborao e manuteno atualizada de indicadores confiveis sobre os diferentes fatores
facilitadores de fatos violentos ou criminosos constitui uma ferramenta insubstituvel para a
implementao de um adequado processo de planejamento estratgico, pea chave de qualquer
polticapblica.Nestesentido,aComissoentendeque

A polcia, para a realizao adequada de seu trabalho, deve contar com

informao adequada, que lhe permita uma melhor definio de prioridades e
focalizao de suas intervenes, assim como para servir como referentes
objetivos para a avaliao dos resultados de suas aes. Por isto, os corpos de

244
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006,pargrafo91."Oartigo13.2daConvenoAmericanasobreDireitosHumanosdeterminaascircunstncias
em que os Estados podem denegar o acesso pblico a informao sensvel e cumprir, no obstante isso, suas
obrigaessegundoodireitointernacional.Aesserespeito,aConvenoestabelecequeasrestriesdevemser
expressamente definidas em lei e devem ser necessrias para assegurar : a) o respeito aos direitos ou
reputao das demais pessoas; ou b) a proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da
moral pblica". Desse princpio decorre que as excees devem ser estabelecidas na legislao, que dever ser
cuidadosamente redigida e amplamente divulgada, bem como aprovada por mecanismos formais estabelecidos
nossistemasjurdicos.ACorteInteramericanadecidiuem1985queaslimitaesaosdireitosdispostasnoartigo
13 devem ser estabelecidas levando em conta certos requisitos de forma que dizem respeito aos meios pelos
quaissemanifestamecondiesdemritorepresentadaspelalegitimidadedosfinsque,comessasrestries,se
pretendealcanar".
245
CIDH,RelatrioAnual2004,CaptuloV,pargrafo303.Traduolivredoespanholoriginal.
246
Naes Unidas, "Relatrio do especialista independente para o estudo da violncia contra as
crianas, Paulo Srgio Pinheiro", Assemblia Geral, Sexagsimo primeiro perodo de sesses, Tema 62 do
programaprovisrio,Promooeproteodosdireitosdascrianas,29deagostode2006,A/61/299,pargrafo
107.Traduolivredoespanholoriginal.
84

polcia devem garantir, no mbito do que lhes seja prprio, a existncia de

informaosuficiente,confivel,verificvel,comparveleauditvel.Paratanto,
necessrio que as foras de polcia desenvolvam aes de fomento e confiana
com a populao, simplificao de trmites e procedimentos, assim como
campanhasparafortaleceraconscinciacidadsobreaimportnciadadenncia
dosfatoscriminosos.Oscorposdepolciadevemestardevidamentecapacitados
e dotados de recursos para a coleta, processamento, sistematizao, uso
profissional e difuso das estatsticas sobre a criminalidade e dos resultados de
suasintervenes.Aspolciasdevemcooperarcomosobservatriosdeviolncia
pblicoseprivadosquecentralizaminformaesdedistintasfontese,aomesmo
tempo,sebeneficiardeseusresultados.Aformaodosmembrosdoscorposde
polcia deve contemplar pedagogias que promovam especificamente a
sistematizao e a avaliao da experincia policial na produo e usos da
informao
247
.

188. Ofuncionamentodeobservatriossobreviolnciaecriminalidadenaregiotem
sido uma experincia relevante para promover as aes que favoream os Estados Membros para
proteger e garantir o direito a buscar, receber e difundir informaes de qualidade sobre assuntos
relacionados com a segurana cidad. Este tipo de instrumento permite recolher informaes
confiveis,classificlas,analislas,construirindicadoresobjetivos,realizarmediesecomparaes
comasituaoreveladaemoutraszonasouregiesdecadapasouemdiferentespases,emediro
impacto das polticas pblicas para prevenir e controlar a violncia e a criminalidade. Do mesmo
modo, o funcionamento dos observatrios permite identificar e dar seguimento aos programas ou
projetos que so realizados por diferentes organizaes nogovernamentais, comunitrias ou
sociais,dirigidosaprevenirassituaesdeviolnciaecriminalidadeemdiferentespasesdaregio,
compararseusresultadosereproduzirexperinciaspositivasdetrabalho.Porm,paraaComisso,o
principal papel dos observatrios, que podem funcionar em mbito pblico; privado ou atravs de
mecanismosmistosouassociativos,consisteemcontribuirparaidentificaronvelrealdeameaaaos
direitos humanos comprometidos frente a situaes de violncia ou atos delitivos. A produo e
difusodeinformaesconfiveispermiteidentificar,compreciso,osnveisdeinseguranaobjetiva
e de insegurana subjetiva na sociedade, o que permite abordlas adequadamente e evitar que o
temorsejadifundidodemaneirairresponsvelouintencional.Osmeiosmassivosdecomunicaode
propriedadepblicaouprivadatem,nojuzodaComisso,aenormeresponsabilidadededifundir,de
modoresponsvel,objetivoeamplo,estetipodeinformao.

189. A Comisso manifestouse em reiteradas oportunidades a respeito da ao de

habeas data, extremo que adquire especial relevncia ao se analisar o impacto das medidas que os
Estados da regio podem adotar a respeito do direito liberdade de informao, no marco de sua
polticasobreseguranacidad.Nestesentido,aComissotemdiferenciadoosconceitosdeacesso
informaoedehabeasdata:

Oconceitode"acessoinformao"muitasvezesseconfundecomoconceitode
"habeas data". A CIDH tem entendido que "acesso informao" referese
informaoempoderdoEstadoquedeveserpblica.Umaaodehabeasdata
dizrespeitoaodireitodetodapessoaaacessarainformaosobresiprpriaea
modificar, anular ou retificar esta informao quando seja necessrio (...) toda
pessoa tem o direito de conhecer a informao de inteligncia que tenha sido

247
"50RecomendaessobreaPolciaqueaAmricaLatinaeoCaribenecessitam:umacontribuio
dacoalizodeOrganizaesdaSociedadeCivil",documentoapresentadonasConsultasSubRegionaisrealizadas
duranteoprocessodepreparaodesterelatrio,PrincpioNo.26.Traduolivredoespanholoriginal.
85

recolhida a seu respeito, inclusive, e sobretudo, quando no existe um processo

penalbaseadonestainformao
248
.

Em todo caso, as medidas legtimas que os Estados Membros adotem para prevenir e reprimir
licitamente os atos violentos e criminosos no devem vulnerar o direito de umapessoa a conhecer,
mediante uma ao rpida e eficaz, a informao que as autoridades competentes possuem sobre
ela.

G. Liberdadedereunioeassociao

190. A liberdade de reunio encontrase consagrada nos artigos XXI da Declarao

Americanae15daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artigo XXI: Toda pessoa tem o direito de se reunir

pacificamente com outras, em manifestao pblica, ou em assemblia
transitria, em relao com seus interesses comuns, de qualquer natureza que
sejam.

Conveno Americana Artigo 15: reconhecido o direito de reunio pacfica e

semarmas.Oexercciodetaldireitospodeestarsujeitosrestriesprevistas
pela lei e que sejam necessrias, numa sociedade democrtica, no interesse da
segurana nacional, da segurana ou da ordem pblicas, ou para proteger a
sade,ouamoralpblicasouosdireitoseliberdadesdasdemaispessoas.

Este direito tambm est reconhecido no artigo 20.1 da Declarao Universal

249
; e no artigo 21 do
PactoInternacionaldeDireitosCivisePolticos
250
.

191. Comrespeitoliberdadedeassociao,oSistemaInteramericanoreconheceesse
direitonosartigosXXIIdaDeclaraoAmericanae16daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artculo XXII: Toda pessoa tem o direito de se associar

comoutrasafimdepromover,exercereprotegerosseusinteresseslegtimos,de
ordem poltica, econmica, religiosa, social, cultural, profissional, sindical, ou de
qualqueroutranatureza.

ConvenoAmericanaArtigo16(1).Todasaspessoastemodireitodeassociar
selivrementecomfinsideolgicos,religiosos,polticos,econmicos,trabalhistas,
sociais, culturais, desportivos ou de qualquer outra natureza. (2). O exerccio de
tal direito s pode estar sujeito s restries previstas pela lei que sejam
necessrias,numasociedadedemocrtica,nointeressedasegurananacional,da

248
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006, pargrafos 88 e 89. A Comisso tambm definiu as caractersticas da ao de hbeas data como (...)1) o
direito de cada pessoa de no ser perturbado em sua privacidade; 2) o direito de toda pessoa de ter acesso
informao sobre si mesma em bancos de dados pblicos e privados para modificar, anular ou retificar
informaosobresuapessoa,quandosetratededadossensveis,falsos,tendenciososoudiscriminatrios;e3)o
direitodaspessoasdeutilizaraaodehabeasdatacomomecanismodefiscalizao.
249
"Todapessoatemdireitoliberdadedereunioeassociaopacficas".
250
"O direito de reunio pacfica reconhecido. O exerccio deste direito s pode ser objecto de
restriesimpostasemconformidadecomaleiequesonecessriasnumasociedadedemocrtica,nointeresse
dasegurananacional,daseguranapblica,daordempblicaouparaprotegerasadeeamoralpblicasouos
direitoseasliberdadesdeoutrem".
86

seguranaoudaordempblicas,ouparaprotegerasadeouamoralpblicasou
os direitos e liberdades das demais pessoas. (3). O disposto neste artigo no
impede a imposio de restries legais, e mesmo a privao do exerccio do
direitodeassociao,aosmembrosdasforasarmadasedapolcia.

Adicionalmente, o direito de associao est contemplado no artigo 20 da Declarao Universal

251
;
noartigo22doPactodeDireitosCivisePolticos
252
;noartigo15daConvenosobreosDireitosda
Crianaenoartigo4daConvenodeBelmdoPar
253
.

192. AComissoentendesernecessriosepronunciarsobreasresponsabilidadesdos
Estados Membros com respeito garantia e proteo dos direitos de associao e reunies
pacficas, em princpio a partir das linhas de ao contidas nas medidas legislativas e nas prticas e
procedimentosdasinstituiesqueintegramseussistemasdeseguranacidad,dirigidasaprevenir
econtrolaraviolnciasocial.Nocasodosdireitosdereunioeassociao,podemseridentificadas
claramenteobrigaesdetiponegativoeobrigaesdetipopositivoacargodoEstado.AComisso
indicouque

(...)aproteododireitodereuniocomportanoapenasaobrigaodoEstado
de no interferir em seu exerccio, mas sim a obrigao de adotar, em certas
circunstncias, medidas positivas para assegurlo, por exemplo, protegendo os
participantes de uma manifestao contra violncia fsica por parte de pessoas
quepossamsustentaropiniesopostas
254
.

Historicamentenaregio,afaltadeumdevidocumprimentodeambasasclassesdeobrigaestem
derivadoemfatosdeviolnciageneralizadanosquais,nosomenteseafetaseriamenteoexerccio
dodireitodereunio,mastambmsevulneramosdireitosvida,integridadefsica,liberdadee
seguranapessoal.

193. As instituies competentes do Estado tem o dever de elaborar planos e

procedimentos operacionais para facilitar o exerccio do direito de reunio. Isso envolve desde a
reorganizaodotrnsitodepedestreseveculosemdeterminadarea,atoacompanhamentodas
pessoas que participam da reunio ou manifestao, para garantir sua segurana e facilitar a
realizao das atividades que motivaram a convocao. No mesmo sentido, as foras policiais
requeremcontarcomnormasdeatuaodefinidasecomotreinamentoprofissionalnecessriopara
atuar em situaes que envolvem grandes concentraes de pessoas, para gerar as condies para

251
"1. Toda pessoa tem direito liberdade de reunio e associao pacficas. 2. Ningum pode ser
obrigadoafazerpartedeumaassociao".
252
"1.Todaequalquerpessoatemdireitodeseassociarlivrementecomoutras,incluindoodireitode
constituirsindicatosedeaelesaderirparaaproteodosseusinteresses.2.Oexercciodestedireitospodeser
objeto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da
segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para proteger a sade ou a moral pblicas ou os
direitoseasliberdadesdeoutrem.Opresenteartigonoimpededesubmeterarestrieslegaisoexercciodeste
direitoporpartedemembrosdasforasarmadasedapolcia.3.Nenhumadisposiodopresenteartigopermite
aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante liberdade
sindical e proteo do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a
atentarcontraasgarantiasprevistasnaditaConveno".
253
"Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos
humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos
humanos.Estesdireitosabrangem,entreoutros:(...)h.direito de livre associao".
254
CIDH,RelatrioAnual2007,CaptuloIV,pargrafo259.Traduolivredoespanholoriginal.
87

que estes eventos possam se desenvolver no marco das normas estabelecidas e sem afetar o
exerccio de outros direitos humanos. O Estado tem a obrigao de proporcionar a suas foras
policiais equipamentos e recursos de comunicao, veculos, meios de defesa pessoal e dissuaso
noletais adequados para intervir nestas circunstncias. As foras policiais devem receber o
treinamento e as ordens precisas para atuar com a certeza de que sua obrigao proteger os
participantes em uma reunio pblica ou em uma manifestao ou concentrao, na medida que
estesexercemumdireito.AComissoassinalouemdeterminadaoportunidadeque

afunolegtimadoscorposdeseguranaprotegerosmanifestantespacficose
garantiraseguranapblicaatuandocomcompletaimparcialidadeemrelaoa
todososcidados(...),semimportarsuaafiliaopolticaouocontedodesuas
manifestaes.(...)NodireitointernacionalenaprpriaConstituioNacional, a
atuao dos corpos de segurana nos sistemas democrticos deve responder
exclusivamenteaosinteressesdasociedadeemseuconjunto,noadeterminadas
parcialidadespolticas.Isto,apolcia,noexercciodesuasfunespblicas,no
deveprotegerpartidosoumovimentospolticos,pormaismassivosquesejam,de
outrossimilaresqueosconfrontamouinterpelam
255
.

194. Demodocomplementar,fazsenecessrioadvertirqueasforaspoliciaisdevem
adotar todas as previses necessrias para prevenir situaes de violncia derivadas do exerccio
abusivoouilcitododireitodereunio.Emprincpio,oreconhecimento dodireitodereunio parte
do princpio de que este deve ser exercido de forma pacfica, isto , sem afetar o exerccio dos
direitoshumanosdeoutraspessoasougruposdepessoasqueconvivememumamesmasociedade.
AComissoreferiuseaestepontoaoanalisarumcasoconcretoemqueobservouqueonveldas
agresses e violncia desatadas pelos manifestantes em distintos pontos da cidade, em ameaa
abertacontraa seguranapblica,somadafaltadeintervenodocorpopolicial,provocaram um
sentimentodedesamparonasociedade(...).ACIDHconsideraqueasomissesdoEstadonocontrole
daordempblicaconstituemumclarodescumprimentodeseudeverdeproteodaspessoassob
sua jurisdio
256
. Neste caso, a Comisso especificamente avaliou positivamente a destituio do
diretor das foras policiais como consequncia da falta de interveno policial no controle das
manifestaesviolentas
257
.

195. Nadinmicaprpriadofuncionamentodeumasociedadedemocrtica,oEstado
devedesenvolverumapermanentetarefadeponderaoentredireitoseinteresseslegtimosmuitas
vezes enfrentados ou contrapostos. Como j foi reiteradamente assinalado neste relatrio, o
exerccio de determinados direitos humanos pode ser reguladoou limitado por parte do Estado em
certas circunstncias, e sempre a partir do respeito aos parmetros estabelecidos no marco do
SistemaInteramericano.ComojfoisustentadopelaComisso

(...) alm das regulamentaes estabelecidas por lei, o Estado pode impor
limitaesrazoveissmanifestaes,comofimdeassegurarodesenvolvimento
pacfico das mesmas, assim como dispersar aquelas que se tornam violentas ou
obstrutivas, sempre que tais limites se encontrem regidos pelos princpios de
legalidade, necessidade e proporcionalidade (...) A Comisso reitera que os
direitos de reunio e manifestao pacfica encontramse protegidos pela

255
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos na Venezuela, pargrafos 301 e 302.
Traduolivredoespanholoriginal.
256
CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 104. Traduo
livredoespanholoriginal.
257
Idem.
88

Conveno Americana e, portanto, toda medida adotada pelo Estado que possa
restringir o exerccio de tais direitos deve no somente estar estabelecida
previamente em uma lei, mas ademais ser estritamente necessria quando as
circunstncias o justifiquem, e em todo caso ser proporcional ao fim que se
pretendealcanar
258
.

De acordo com critrios elaborados pela doutrina especializada na regio, aceito que os direitos
humanos suportem certos limites a seu exerccio, sempre e quando para isto existam uma srie de
condies e circunstncias que so inerentes a um Estado Democrtico de Direito. Neste sentido,
assinalasequeainterpretaodestaslimitaesdeveserobjetiva,entendendoseporesteconceito
toda aquela limitao que "correlacione a liberdade pessoal com a igualdade, com a solidariedade,
com o bem comum (...)". Tais limitaes no podem exceder a margem do razovel, isto , no
podemdesconhecer,nopodemdestruiroualterarodireitolimitado
259
.

196. AComissopronunciousesobreaslimitaesaoexercciododireitodereunio,
estritamente necessrias para garantir o interesse geral e o funcionamento de uma sociedade
democrtica.Nestesentido,sublinhouque

oartigo15daConvenoAmericanaprotegeodireitodereuniopacficaesem
armaseestabelece quetalexercciospodeestarsujeitosrestriesprevistas
pela lei que sejam necessrias em uma sociedade democrtica no interesse da
segurana, ou para proteger a sade ou a moral pblicas ou os direitos e
liberdadesdosdemais(...)AComissoconsideraqueosEstadospodemregularo
uso do espao pblico fixando por exemplo requisitos de aviso prvio, mas tais
regulaesnopodemcomportarexignciasexcessivasquetorneminoperanteo
exerccio do direito (...) Alm disso, a Comisso observou que a deteno de
participantesemmanifestaespacficasatentacontraaliberdadedereunio
260
.

AComissoconsideraqueosEstadosdevemestabelecercritriosclaros, comadevidadifusopara
conhecimentodapopulao,comrespeitoaosmecanismosdecoordenaoecomunicaoentreas
autoridadeseaspessoasqueparticipememmanifestaesoureuniespblicas,paraosefeitosde
oferecermaioresfacilidadesparaoexercciododireitodereunio,elimitaroefeitoquepodemter
sobreogozodosdireitosdeoutrosintegrantesdamesmacomunidade,queigualmentemerecemser
garantidoseprotegidospeloEstado
261
.

258
CIDH, Relatrio Anual 2007, Captulo IV, Venezuela, pargrafos 260 e 268. Traduo livre do
espanholoriginal.
259
Bidart Campos, Germn J. Teoria Geral dos Direitos Humanos, Ed. Astrea, Buenos Aires, 1991.
Traduolivredoespanholoriginal.
260
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006,pargrafos55e56.
261
CIDH, Relatrio sobre a situao das Defensoras e Defensores de Direitos Humanos nas Amricas,
2006,pargrafo58.Attulodeexemplo,aComissocitouaposiodoComitdeDireitosHumanosdasNaes
unidas, quanto a que o requisito de que se notifique a polcia antes de realizar uma manifestao no
incompatvelcomoartigo21doPIDCP(direitodereunio).Noentanto,aexignciadeumanotificaoprviano
deve transformarse na exigncia de uma permisso prvia concedida por um agente com faculdades
ilimitadamente discricionrias, ou seja, no se pode impedir uma manifestao porque se considera que
provvelquevpremriscoapaz,aseguranaouaordempblicas,semlevaremcontasepossvelpreveniro
perigo paz ou o risco de desordem mediante a alterao das condies originais da manifestao (hora, lugar
etc.).Asrestriessmanifestaespblicassomentepodemterporobjetivoevitarameaassriaseiminentes,
nobastandoumriscoeventual.
89

197. Comrelaoefetivaproteoegarantiadodireitodereunionohemisfrio,em
sua relao especfica necessidade de compatibilizar seu exerccio com as obrigaes do Estado a
respeitodaprevenodesituaesdeviolnciaeamanutenodascondiesquetornempossveis
a convivncia em uma sociedade democrtica, a Comisso abordou o protesto social sob a
perspectiva jurdicopenal. Este fenmeno, que em alguns mbitos foi definido como a
criminalizao do protesto social, tem implicao direta sobre as obrigaes internacionais dos
Estados.AComissomanifestouque

resulta em princpio inadmissvel a penalizao per se das demonstraes na via

pblica quando se realizam no marco do direito liberdade de expresso e do
direitodereunio.Emoutraspalavras:deveseanalisarseautilizaodesanes
penais encontra justificativa sob o parmetro da Corte Interamericana, que
estabelece a necessidade de comprovar que mencionada limitao (a
penalizao) satisfaz um interesse pblico imperativo necessrio para o
funcionamentodeumasociedadedemocrtica
262
.

198. AComissoreafirmaqueasautoridadesestataistemaobrigaodeprevenire,se
forocaso,controlarqualquerformadecondutaviolentaquevioleosdireitosdequalquerpessoasob
suajurisdio.Odireitodereunio,talcomofoidefinidonoplanointernacionalenosordenamentos
jurdicosinternosdenaturezaconstitucionalnospasesdaregio,temcomorequisitoidentificadoro
deserexercidodemaneirapacficaesemarmas.AComissoreconhecequeemalgumasocasieso
exerccio deste direito distorce a rotina de funcionamento cotidiano, especialmente nas grandes
concentraes urbanas, e que, inclusive, pode chegar a gerar danos ou afetar o exerccio de outros
direitos que merecem a proteo e garantia estatal, como por exemplo, o direito livre circulao.
Contudo, este tipo de alteraes so parte da mecnica de uma sociedade plural, onde convivem
interessesdiversos,muitasvezescontraditriosequedevemencontrarosespaosecanaismediante
osquaissepossaexpressar.AComissoassinalou,ademais,arelaoentreodireitodereunioea
liberdade de expresso, ao afirmar que (...) no momento de fazer um balano sobre o direito de
trnsito, por exemplo, e o direito de reunio, corresponde levar em conta que o direito liberdade
de expresso no s mais um direito, mas sim, em qualquer caso, um dos primeiros e mais
importantes fundamentos de toda a estrutura democrtica: minar a liberdade de expresso afeta
diretamenteonervoprincipaldosistemademocrtico
263
.

199. Nestemesmosentido,aComissotambmreconheceuque

os setores maisempobrecidos do nosso hemisfrio confrontam polticas e aes

discriminatrias; seu acesso informao sobre o planejamento e execuo de
medidas que afetam suas vidas diariamente incipiente e, em geral, os canais
tradicionais de participao para fazer pblicas suas denncias se vem muitas
vezescerceados.Anteestecenrio,emmuitospasesdohemisfrio,oprotestoe
a mobilizao social tem sido ferramentas de petio autoridade pblica e

262
CIDH, Relatrio Anual 2007, Captulo IV, pargrafo 266. A Comisso cita a jurisprudncia da Corte
Interamericana no Caso Ricardo Canese Vs. Paraguai. Sentena de 31 de agosto de 2004, Srie C No. 111,
pargrafos96a98.Traduolivredoespanholoriginal.
263
CIDH, Relatrio Anual da Relatoria para a Liberdade de Expresso para 2005, Captulo V As
manifestaes pblicas como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio. Traduo livre do
espanholoriginal.
90

tambmcomocanaldedennciaspblicassobreabusosouviolaesaosdireitos
humanos
264
.

Nestecenrio,semdvidacomplexo,osEstadosMembrosdevemadotarasdecisespertinentesque
favoream o normal equilbrio entre o exerccio dos diferentes direitos a serem protegidos e
garantidos.

200. Adicionalmente,aComissoindicouque

(...) o Estado pode impor limitaes s manifestaes a fim de assegurar o

desenvolvimento pacfico das mesmas, assim como dispersar aquelas que se
tornaremviolentasouobstrutivas,semprequetaislimitesseencontremregidos
pelos princpios de legalidade, necessidade e proporcionalidade (...) Por sua
parte, o acionamento de agentes estatais no deve desincentivar o direito de
reunio, mas sim proteglo, porque a desconcentrao de uma manifestao
deve se justificar no dever de proteo das pessoas. As operaes de segurana
que devem ser implementadas nestes contextos devem contemplar as medidas
de desconcentrao mais seguras e menos lesivas para os manifestantes(...).
Comocorolriodestafundamentao,aComissoreiteraque,aodisporsobreos
procedimentos para garantir o exerccio dos direitos humanos comprometidos
comaseguranacidadfrenteasituaesdeviolnciasocialquepodemamea
los ou afetlos, as autoridades devem manusear de maneira razovel e
proporcional as diferentes respostas que os ordenamentos jurdicos internos
oferecem, sempre levando em conta os parmetros internacionalmente aceitos
com respeito s obrigaes de proteo e garantia dos direitos humanos.
Ademais, necessrio avaliar se a imposio de sanes penaisconstitui o meio
menoslesivopararestringiraliberdadedeexpressopraticadaatravsdodireito
de reunio manifestado em uma demonstrao na via pblica ou em espaos
pblicos
265
.

201. AComissoassinalouqueosEstadosdevemassegurarmedidasadministrativasde
controle, que garantam que o uso da fora em manifestaes pblicas ser excepcional e em
circunstncias estritamente necessrias, e que devem estabelecer medidas especiais de
planejamento, preveno e investigao a fim de determinar o possvel uso abusivo da fora neste
tipodesituaes.Nestesentido,aComissorecomendouasseguintesmedidas:a)aimplementao
demecanismosparaproibirdemaneiraefetivaousodaforaletalcomorecursonasmanifestaes
pblicas;b)aimplementaodesistemasderegistroecontroledemunies;c)aimplementaode
umsistemaderegistrodascomunicaesparaverificarasordensoperacionais,seusresponsveise
executores; d) a promoo da identificao pessoal, atravs de meios visveis, dos agentes policiais
que participem das operaes de controle da ordem pblica;e) a promoo de espaos de
comunicao e dilogo prvio s manifestaes, e atuao de funcionrios ligados aos
manifestantes, para coordenar o desenvolvimento das aes de manifestao e protesto e as
operaes de segurana pblica evitando situaes de conflito; f) a identificao de responsveis
polticos a cargo das operaes de segurana nas marchas, em especial quando existam marchas
programadasouconflitossociaisprolongados,oucircunstnciasquepossampreverpotenciaisriscos
para os direitos dos manifestantes ou terceiros, com o fim de que estes funcionrios estejam

264
CIDH, Relatrio Anual da Relatoria para a Liberdade de Expresso para 2005, Captulo V As
manifestaes pblicas como exerccio da liberdade de expresso e da liberdade de reunio. Traduo livre do
espanholoriginal.
265
CIDH,RelatrioAnual2007,CaptuloIV,pargrafos260e261.Traduolivredoespanholoriginal.
91

encarregadosdecontrolaraoperaonoterrenoefazercumprirestritamenteasnormassobreouso
da fora e comportamento policial; g) o estabelecimento de um sistema de sanes administrativas
paraasforaspoliciaiscominstruesindependenteseparticipaodasvtimasdeabusosouatosde
violncia;h)adotarmedidasparaimpedirqueosmesmosfuncionriospoliciaisoujudiciais(juzesou
promotores de justia) envolvidos diretamente nas operaes estejam a cargo de investigar
irregularidadesouabusoscometidosnocursodasmesmas
266
.

202. As obrigaes dos Estados Membros com relao aos direitos de associao e
reunioemsuavinculaocomaseguranacidad,tambmdevemserconsideradascomrespeitoa
um aspecto tradicionalmente relegado na regio: o exerccio da liberdade sindical por parte dos
funcionrios e funcionrias que integram as foras policiais. A maioria das normas que regem a
atividade dos corpos de segurana probem a constituio de sindicatos e consideram como falta
grave ou gravssima qualquer forma de associao com fins reivindicatrios profissionais. Nos
ltimosanos,emalgunspasesdaregioestatendnciacomeou,nosemdificuldades,asereverter
ehojesodesenvolvidosprocessosdeadequaonormativaederegularizaodeprticasdeao
sindicalquetemcomoobjetivoestabelecerumsistemaderelaestrabalhistasracionaleadequado
snormasinternacionaissobreamatria.

203. Em princpio as restries ao direito de greve dos membros da Fora Pblica e o

direito de constituir organizaes sindicais, no viola o estabelecido no artigo 9 da Conveno
Internacional do Trabalho No. 87
267
; o artigo 16 da Conveno Americana; o artigo 22 do Pacto
InternacionaldeDireitosCivisePolticos
268
;ouoartigo8doPactoInternacionaldeDireitosSociais,
Econmicos e Culturais
269
. A Comisso entende que o tema deve ser abordado a partir de uma

Contina
266
CIDH, Relatrio sobre a situao das defensores e defensores dos direitos humanos nas Amricas,
pargrafo68.
267
"1. A legislao nacional determinar o mbito de aplicao s foras armadas e polcia das
garantias previstas na presente Conveno. 2. De acordo com os princpios estabelecidos pelo pargrafo 8 do
artigo 19 da Constituio da Organizao Internacional do Trabalho, a ratificao desta Conveno por um
Membronodeverserconsideradacomoafetandoqualquerlei,deciso,costumesouacordosjexistentesque
concedamaosmembrosdasforasarmadasedapolciagarantiasprevistasnapresenteConveno".
268
"1.Todaequalquerpessoatemdireitodeseassociarlivrementecomoutras,incluindoodireitode
constituirsindicatosedeaelesaderirparaaproteodosseusinteresses.2.Oexercciodestedireitospodeser
objeto de restries previstas na lei e que so necessrias numa sociedade democrtica, no interesse da
segurana nacional, da segurana pblica, da ordem pblica e para proteger a sade ou a moral pblicas ou os
direitoseasliberdadesdeoutrem.Opresenteartigonoimpededesubmeterarestrieslegaisoexercciodeste
direitoporpartedemembrosdasforasarmadasedapolcia.3.Nenhumadisposiodopresenteartigopermite
aos Estados Partes na Conveno de 1948 da Organizao Internacional do Trabalho respeitante liberdade
sindical e proteo do direito sindical tomar medidas legislativas que atentem ou aplicar a lei de modo a
atentarcontraasgarantiasprevistasnaditaConveno".
269
"1. Os EstadosSignatrios no presente Pacto comprometemse a garantir: a) O direito de toda a
pessoa a fundar sindicatos e a filiarse livremente sujeitandose unicamente aos estatutos da organizao
correspondente, para promover e proteger os seus interesses econmicos e sociais. No podero ser impostas
outras restries ao exerccio deste direito para alm das estabelecidas na lei, e que so necessrias numa
sociedadedemocrtica,nointeressedasegurananacionaloudaordempblicaouparaaproteodosdireitose
liberdades alheias; b) O direito dos sindicatos formarem federaes ou confederaes nacionais e o de estas
fundarem organizaes sindicais internacionais ou nelas se filiarem; c) O direito dos sindicatos funcionarem sem
obstculosousemoutraslimitaesparaalmdasestabelecidasnalei,necessriasnumasociedadedemocrtica,
nointeressedasegurananacionaloudaordempblicaouparaaproteodosdireitoseliberdadesalheias;d)O
direito greve, exercido em conformidade com as leis de cada pas. 2. O presente artigo no impede que o
exerccio de tais direitos pelos membros das foras armadas, da polcia ou da administrao do Estado, seja
submetido a restries legais. 3. Nada do disposto neste artigo autoriza os EstadosSignatrios na Conveno da
Organizao Internacional do Trabalho de 1948 relativa liberdade sindical e proteo do direito de
92

corretaharmonizaoeponderaodosdiferentesdireitosqueseencontramenvolvidos,dentrodos
critriosdeinterpretaoestabelecidosnoDireitoInternacionaldosDireitosHumanosemgeral,eas
elaboraesdosorganismosespecializados.

204. QuandosetratadeintegrantesdasforasdeseguranadoEstado,osdireitosde
associao e reunio devem ser exercidos levando em considerao que, pela natureza prpria dos
profissionaisdesignadosaestasfunes,estesportamarmasdefogo.Comoconsequncia,qualquer
tipodeexpressooumodalidadedeexercciododireitodereuniodevetercomomarcoaexpressa
proibio de participar nestas atividades portando qualquer tipo de armamento. Recordase que os
parmetros internacionais estabelecem a obrigao do Estado de garantir o exerccio do direito de
reunio pacfica e sem armas. De maneira complementar, e como critrio orientador, a Comisso
entende necessrio manifestar que os integrantes das foras de segurana do Estado no devem
participar de reunies ou manifestaes que tenham como objetivo a reivindicao deseus direitos
profissionaisfazendousodeseuuniformeregulamentar.Estaafirmaobaseiasenaapreciaodo
valor simblico que o uniforme e os distintivos da fora pblica possuem frente populao. Em
consequncia, a Comisso considera adequado que estes smbolos sejam utilizados exclusivamente
quandoosintegrantesdasforasdeseguranaestejamcumprindoasfunesdeagentesdoEstado,
comasimplicaescomrespeitosfaculdadesedeveres,queestacondiogera.

H. Direitoaparticiparnosassuntosdeinteressepblico

205. EstedireitoaparecereguladonoartigoXXdaDeclaraoAmericanaenoartigo23
daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artigo XX da Declarao Americana: Toda pessoa,

legalmentecapacitada,temodireitodetomarpartenogovernodeseupas,quer
diretamente, quer atravs de seus representantes, e de participar das eleies,
queseprocessaroporvotosecreto,deumamaneiragenuna,peridicaelivre.

Conveno Americana Artigo 23:1. Todos os cidados devem gozar dos

seguintes direitos e oportunidades: a. De participar na direo dos assuntos
pblicos, diretamente ou por meio de representantes livremente eleitos; b. de
votar e ser eleitos em eleies peridicas autnticas, realizadas por sufrgio
universaleigualeporvotosecretoquegarantaalivreexpressodavontadedos
eleitores; e c. de ter acesso, em condies gerais de igualdade, s funes
pblicasdeseupas.2.Aleipoderegularoexercciodosdireitoseoportunidades
a que se refere o inciso anterior, exclusivamente por motivos de idade,
nacionalidade, residncia, idioma, instruo, capacidade civil ou mental, ou
condenao,porjuizcompetente,emprocessopenal.

Tambmseconsagraestedireitoemoutrosinstrumentosinternacionaisdedireitoshumanos,como
o artigo 21 da Declarao Universal
270
; artigo 25 do Pacto Internacional de Direitos Civis e

continuacin
sindicalizao, a adotar medidas legislativas que prejudiquem as garantias previstas na referida Conveno ou a
aplicaraleidemodoaprejudicarasreferidasgarantias".
270
"1. Toda pessoa tem o direito de tomar parte no governo de seu pas, diretamente ou por
intermdioderepresentanteslivrementeescolhidos.2.Todapessoatemigualdireitodeacessoaoserviopblico
doseupas.3.Avontadedopovoserabasedaautoridadedogoverno;estavontadeserexpressaemeleies
peridicaselegtimas,porsufrgiouniversal,porvotosecretoouprocessoequivalentequeassegurealiberdade
devoto".
93

Polticos
271
; a Declarao Universal sobre os Direitos da Criana; e artigo 4 da Conveno de Belm
doPar
272
.

206. A elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica sobre segurana

cidadenvolveainteraodevriosdireitoscujogozodevesergarantidopeloEstado.Nestembito
podemestarlocalizadasasobrigaesdosEstadosPartescomrespeitoliberdadedeassociao,j
analisadasnocorpodesterelatrio,como tambm, apartirdeumainterpretaoextensiva,asque
possuemrelaocomodireitoparticipaonosassuntosdeinteressepblico.Ajurisprudnciada
Corte dedicouse a analisar a evoluo do direito participao a partir das necessidades das
estruturassociaisdemocrticascontemporneas.Arespeito,assinalaque

A evoluo das ltimas dcadas tem desenvolvido substantivamente o conceito

do direto participao na direo dos assuntos pblicos que a estas alturas
umarefernciaqueincluiumespectromuitoamplodeingredientesquepodeir
desdeodireitoapromoverarevogaodeautoridadeseleitas,fiscalizaragesto
pblica, acessar a informao pblica, criar iniciativas, expressar opinies, etc.
Com efeito, a conceituao ampla e geral do direito a participar na direo dos
assuntospblicos,talcomoseencontraliteralmenteexpressonaConveno,foi
afinadaeampliada
273
.

207. ACorteentendecomoummarcofundamentalnaevoluodoconceitodedireito
participao a aprovao, no hemisfrio, da Carta Democrtica Interamericana
274
, instrumento a
partir do qual os Estados Membros definem critrios que permitem uma interpretao precisa das
obrigaesqueresultamdaaplicaodoartigo23daConveno.ACorteconcluiafirmandoque

Com efeito, no artigo 4 da Carta Democrtica Interamericana se enumera um

conjunto de componentes fundamentais do exerccio da democracia, que
expressam o desenvolvimento conceitual do direito participao nos assuntos
pblicos que se condensam neste instrumento interamericano. Destacase um
conjuntodedeveresdosEstados,quenosooutracoisaqueacontrapartidade
direitos dos cidados: a transparncia das atividades governamentais, a
probidade, a responsabilidade dos governos na gesto pblica, o respeito pelos
direitos sociais e a liberdade de expresso e de imprensa. Se no houvesse

271
"Todo o cidado tem o direito e a possibilidade, sem nenhuma das discriminaes referidas no
artigo 2. e sem restries excessivas: a) De tomar parte na direo dos negcios pblicos, diretamente ou por
intermdio de representantes livremente eleitos; b) De votar e ser eleito, em eleies peridicas, honestas, por
sufrgiouniversal eigualepor escrutniosecreto,assegurandoalivreexpressodavontadedos eleitores; c)De
aceder,emcondiesgeraisdeigualdade,sfunespblicasdoseupas".
272
" Toda mulher tem direito ao reconhecimento, desfrute, exerccio e proteo de todos os direitos
humanos e liberdades consagrados em todos os instrumentos regionais e internacionais relativos aos direitos
humanos.Estesdireitosabrangem, entreoutros:(...)j).direitoaterigualdadedeacesso sfunespblicasde
seupaseaparticiparnosassuntospblicos,inclusivenatomadadedecises".
273
CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenade23dejunhode2005,SrieC,No.127,Voto
concorrentedoJuizDiegoGarcaSayn,pargrafo13.Traduolivredoespanholoriginal.
274
Carta Democrtica Interamericana, adotada no Vigsimo Oitavo Perodo Extraordinrio de Sesses
daAssembliaGeraldaOEA,em11desetembrode2001emLima,Peru.NaCartaDemocrticaInteramericana
se enfatiza a importncia da participao cidad como um processo permanente que refora a democracia. O
artigo 2 estabelece: A democracia representativa reforase e aprofundase com a participao permanente,
tica e responsvel dos cidados em um marco de legalidade, em conformidade com a respectiva ordem
constitucional. Esta declarao geral adquire um sentido teleolgico fundamental para o desenvolvimento
conceitualdosdireitospolticosqueaprpriaCartaestabeleceemseuartigo4.
94

avanado em precises como estas que a comunidade americana tem adotado

consensualmente, resulta evidente que o mencionado direito participao nos
assuntos pblicos estaria congelado no tempo sem expressar as mudanas nos
requerimentosdasdemocraciasemnossaregio
275
.

Os assuntos vinculados preveno da violncia e da criminalidade tem se posicionado entre os

temas de ateno prioritria por parte das pessoas que habitam os diferentes pases da regio. Por
istoosEstadostemaobrigaojurdica,apartirdomencionadoartigo23daConveno,dehabilitar
osmaisamplosmecanismosparaaparticipaodasociedadenotratamentodestesassuntos,como
formadefortalecerademocraciaeoEstadodeDireitonocontinente.

208. Quantosaesespecficasnomarcodapolticapblicasobreseguranacidad,
a participao da sociedade organizada resulta essencial no planejamento, implementao e
avaliaodasmedidasquesejamlevadasadiantenareapreventiva,tantodopontodevistasocial,
comunitrio,assimcomonocontextodasaesdestinadasprevenosituacionaldaviolnciaeda
criminalidade
276
.AComissoexpressounestesentidoqueainda(...)correspondeaoEstadoodever
de preveno da criminalidade e a resoluo de conflitos(...) resulta necessrio aumentar a
participao dos membros das comunidades na implementao deste tipo de programas, os quais
no apenas devem ser de carter contnuo, mas devem incluir o seguimento das atividades
realizadas
277
.AComissoentendequeestesmecanismosoumodalidadesdeparticipaosomais
eficazes se so desenvolvidos no plano local. Isto possui direta relao com os maiores nveis de
autonomia que, em geral os ordenamentos jurdicos internos outorgam aos governos locais, o que
favoreceeimpulsionaaparticipaocidademtodosaquelesassuntosdeinteresseprioritriospara
acomunidade.Istolevaaumadefiniocerteiradasobrigaesdeproteoegarantiadosdireitos
humanos assumidas pelo Estado no plano municipal, a partir do exerccio de formas concretas de
autogoverno e gesto, com o objetivo de estabelecer mecanismos eficientes para dar resposta s
diversas demandas sociais. A Comisso reitera que a participao cidad um requisito essencial
para a governabilidade democrtica. Os governos locais, pelas condies que fazem possveis uma
relao mais direta, em condies de proximidade com os habitantes, devem ter um papel
fundamentalnaelaboraoeimplementaodosplanoseprogramasqueintegramapolticapblica
sobre segurana cidad, especialmente no que se refere melhora na qualidade da convivncia
cotidiana,nousodoespaopblicoenaprevenoecontrolededeterminadasformasdeviolncia.

209. A Comisso entende que as associaes de bairro, organizaes comunitrias,

comisses de fomento; sindicatos; clubes esportivos; organizaes religiosas; redes; ou grupos de
interesse,porsuaprprianatureza,formamumvaliosocapitalsocial.Estasmodalidadesassociativas
esto apoiadasem fortes relaes de confianae reciprocidade, circunstncia que as fortalecepara
interviremalgunsfatoresquepossibilitamaviolnciaeacriminalidade.Emespecial,estasformasde
organizao social geram as melhores condies para a resoluo noviolenta dos conflitos
interpessoais ou grupais no plano local. Neste marco, diversas formas ou modalidades de

275
CorteI.D.H.,CasoYatamaVs.Nicaragua.Sentenade23dejunhode2005,SrieC,No.127,Voto
concorrentedoJuizDiegoGarcaSayn,pargrafo13.Traduolivredoespanholoriginal.
276
Para todos os efeitos, entendese por preveno social as aes enfocadas nos fatores de risco
social que eventualmente incidem sobre a conduta violenta de una pessoa ou sobre sua atividade delitiva; por
preveno comunitria, as atividades orientadas ao fortalecimento das capacidades locais para intervir nos atos
violentosoudelituososemumbairroouzonadeterminados.Finalmente,seadotacomodefiniodepreveno
socialaquelaqueavinculacomasmedidasdirigidasadiminuirasoportunidadesparaocometimentodedelitos
ouosurgimentodesituaesdeviolncia,medianteadissuaso,avigilnciaouasintervenesurbanas.
277
CIDH, Justia e incluso social: os desafios da democracia na Guatemala, pargrafo 138. Traduo
livredoespanholoriginal.
95

participao da comunidade em aes relacionadas com a segurana cidad, no marco do exerccio

dodireitodeassociaoedeparticipaonosassuntospblicos,devemserdesenvolvidasnombito
de determinados canais previamente decididos atravs de consensos, e claramente estabelecidos,
com o objetivo central de fortalecer o Estado de Direito e a institucionalidade democrtica.
Especialmente, a Comisso entende que as modalidades para a participao da sociedade em
assuntos relacionados com a segurana cidad, devem estar atentas exclusivamente preveno
social,comunitriaousituacionaldecondutasviolentasoucriminosas,favorecendoumambientede
tolernciaerespeitoecontribuindoparaacatarosfatoresderiscoculturais,sociaisoueconmicos.A
Comisso sublinha expressamente que, em um Estado de Direito, o uso da fora e outros meios de
coao legtimos somonoplio dasautoridades pblicas, as quais devem utilizlos de acordocom
osparmetrosjidentificadosnopresenterelatrio.ParaaComisso,osEstadosdescumpremcom
seusdeveresdeproteoegarantiadosdireitoshumanosquandopermitem,favorecemoutoleram
o funcionamento de grupos de particulares que usurpam funes essenciais das instituies do
sistema de administrao da justia ou das foras de polcia. A histria do continente registra
situaes recentes onde este tipo de prticas tem gerado violaes massivas e sistemticas dos
direitos humanos, pelo que dever do Estado democrtico exercer um forte controle sobre as
mesmas paraevitar seu funcionamento e, se for o caso, aplicar as sanes penais correspondentes,
conformeodireitointerno.

210. Por outro lado, o exerccio do direito participao nos assuntos pblicos
vinculados segurana cidad constitui uma ferramenta substantiva para o exerccio do controle
sobre as aes das autoridades pblicas em um Estado Democrtico. A Corte faz meno a esta
dimensoaomanifestarque

(...) o atuar do Estado deve ser regido pelos princpios de publicidade e

transparncia na gesto pblica, o que faz possvel que as pessoas que se
encontram sob sua jurisdio exeram o controle democrtico das gestes
estatais,deformatalquepossamquestionar,indagareconsiderarseestsendo
dadoumadequadocumprimentodasfunespblicas(...)Aopermitiroexerccio
dessecontroledemocrtico,fomentaseumamaiorparticipaodaspessoasnos
interessesdasociedade.Ocontroledemocrtico,porpartedasociedadeatravs
da opinio pblica, fomenta a transparncia das atividades estatais epromovea
responsabilidadedosfuncionriossobresuagestopblica
278
.

Estaposiotemsidoreconhecidapelasmaisaltasautoridadesemmatriadeseguranacidaddo
hemisfrioaodeclararrecentementesuavontadede

(...) Promover e fortalecer a participao cidad e comunitria no processo de

execuodeplanoseprogramasdeseguranapblica;(...)Incentivarefortalecer
a responsabilidade social, assim como uma cultura de preveno integral da
criminalidade, da violncia e da insegurana atravs da participao cidad,
comunitria,dosmeiosdecomunicaoedosetorprivado;(...)Promover,neste
contexto,polticaspblicasquefortaleamaconfianacidadnasinstituiesde
seguranapblica
279
.

278
CorteI.D.H.,CasoClaudeReyeseoutrosVs.Chile.Sentenade19desetembrode2006,SrieC,No.
151,pargrafos86e87.Traduolivredoespanholoriginal.
279
"Compromisso pela Segurana Pblica nas Amricas" Aprovado na Primeira Reunio de Ministros
emMatriadeSeguranaPblicadasAmricas,Mxico,7e8deoutubrode2008,OEA/Ser.K/XLIX.1.MISPA/doc.
7/08rev.3,8deoutubro2008,pargrafos13,14e15.Traduolivredoespanholoriginal.
96

211. A Comisso entende que, como vem sendo analisado nas produes acadmicas
mais prestigiosas da regio, as atuais circunstncias que atravessam os pases do hemisfrio com
respeito ao incremento das cifras de criminalidade objetiva e da percepo de insegurana, (...)
assimcomoaslimitaesdosatoresestataisparasolucionaroproblema,temcolocadoemprimeiro
plano a estratgia de participao comunitria como resposta alternativa a esta situao crtica
280
.
A Comisso reitera que as diferentes formas de participao cidad neste cenrio devem ser
complementares, mas nunca substitutivas da responsabilidade primria do Estado em suas funes
de preveno, dissuaso e represso de condutas violentas ou criminosas. Assim entendeu a
Comissoemanteriorespronunciamentos,aoassinalarque

o Estado pode receber colaborao da sociedade civil em certas matrias de

segurana, mas isto no implica que a titularidade e responsabilidade com
respeito a tal obrigao possa recair tambm em instituies alheias ao prprio
Estado.(...)AComissoconsideraqueaseguranadeumEstadodemocrticose
fundamenta em valores como os de paz, liberdade, justia, igualdade, proteo
dosdireitoshumanoseconvivnciademocrtica,entreoutros,masqueistono
podelevaracolocarasociedadecivilnomesmonvelderesponsabilidadequeo
prprio Estado, que conta com o monoplio legtimo da fora pblica e est
submetido a um regime de responsabilidade interior e internacional distinto do
aplicvelaosparticulares
281
.

212. AimportnciaqueaComissodesignanecessidadedequeosEstadosMembros
estabeleam objetivos, formas de integrao e limites precisos s organizaes cidads, sociais ou
comunitrias em suas atividades no campo da segurana cidad, realada pela reiterao de
posturas que, sobre este ponto especfico, vem realizando, nos ltimos anos. Neste sentido, a
Comisso tem indicado que (...) fundamental que o uso da fora seja autoridade exclusiva das
foras pblicas de segurana. essencial investigar a existncia destes supostos grupos armados e
desarmlos por completo o quanto antes
282
. Nesse marco, a Comisso, tem feito observaes e
recomendaesconcretas, ao recordar que a responsabilidade internacional de um Estadoemerge
quando grupos de civis violam os direitos humanos e o fazem com o apoio ou a aquiescncia do
governo.AComissosolicitouaoGovernoqueinvestigueseriamenteosatosdeviolnciaatribudosa
algumas organizaes populares, e que adote, como uma questo de extrema urgncia, todas as
medidasnecessriasparaprevenirquemencionadosatosvoltemaocorrer
283
.

I. Direitopropriedadeprivada

213. O direito propriedade privada encontrase consagrado no artigo XXIII da

DeclaraoAmericanaenoArtigo21daConvenoAmericana:

Declarao Americana Artigo XXIII Toda pessoa tem direito propriedade

particularcorrespondentesnecessidadesessenciaisdeumavidadecente,eque
contribuaamanteradignidadedapessoaedolar;

280
Dammert, Luca, Participao comunitria na preveno do delito na Amrica Latina em
Perspectivasedilemas daseguranacidad naAmricaLatina,Ed.FLACSO,Equador,2007,pgina57.Traduo
livredoespanholoriginal.
281
CIDH, Relatrio sobre a situao dos Direitos Humanos na Venezuela, pargrafos 262 e 264.
Traduolivredoespanholoriginal.
282
CIDH,RelatrioAnual2002,CaptuloIV,Hait,pargrafo28.Traduolivredoespanholoriginal.
283
CIDH,RelatrioAnual2002,CaptuloIV,Hait,pargrafo27.Traduolivredoespanholoriginal.
97

ConvenoAmericanaArtigo21.1.Todapessoatemdireitoaousoegozodos
seusbens.Aleipodesubordinaresseusoegozoaointeressesocial.2.Nenhuma
pessoa pode ser privada de seus bens, salvo mediante o pagamento de
indenizao justa, por motivo de utilidade pblica ou de interesse social e nos
casos e na forma estabelecidos pela lei. 3. Tanto a usura como qualquer outra
formadeexploraodohomempelohomemdevemserreprimidaspelalei.

Estedireitoesttambmreguladonoartigo17daDeclaraoUniversal
284
.

214. Para a Comisso, a situao que se verifica no hemisfrio relacionada aos fatos
criminososeassituaesdeviolncia,afetatambm,emmuitoscasos,odireitodetodasaspessoas
adesfrutarpacificamentedeseusbens.Aocorrnciadedelitoscontraapropriedade,comoosfurtos
ouosroubos,afetamdemaneiraparticularagrandemaioriadaspessoasqueintegramassociedades
do hemisfrio, constituda pelos setores de ingressos mdiosebaixos da populao. Ainda que seja
umaobrigaodoEstadogarantirosdireitoshumanosespecialmentecomprometidosnapolticade
segurana cidad para todas as pessoas sob sua jurisdio, devem ser adotadas medidas especiais
paraprevenirereprimirlicitamenteacriminalidadeeaviolncianaquelescasosemqueseobserva
uma maior vulnerabilidade devido s condies sociais ou econmicas de determinados setores da
sociedade.

215. NajurisprudnciadaCortefoidesenvolvidaadefiniododireitopropriedade,
considerandose que este compreende os objetos materiais que uma pessoa pode possuir, assim
como a todo direito que possa ser parte do patrimnio da mesma. O direito propriedade inclui
todos os bens mveis e imveis, os elementos corpreos e incorpreos e qualquer outro objeto
intangvelquepossatervalor
285
.Coincidentementecomestadefinio,aComissotemmanifestado
que"Dopontodevistadosdireitoshumanosreferidospropriedadedeumapessoa,umapequena
plantaodemandiocamereceomesmorespeitoqueumacontabancriaouumafbricamoderna;
a posse pacfica de um documento de identidade por um campons to importante como o
respeito aos papis privados de um estudo jurdico, e s podem ser revisados ou confiscados por
ordem da autoridade competente
286
. O direito ao uso pacfico dos bens tambm tem sido
desenvolvidosnosPrincpiosdasNaesUnidassobrearestituiodasmoradiasedapropriedade
dosrefugiadosedaspessoasdeslocadas.Nestesentido,oPrincpioNo.7(Direitoaousopacficodos
bens) estabelece que: "(...) 7.1. Toda pessoa tem o direito ao uso pacfico de seus bens. 7.2. Os
Estadossomentepoderosubordinarousoeogozopacficodosbensaointeressepblico,esujeito
scondiesprevistasnalegislaoenosprincpiosgeraisdodireitointernacional.Semprequeseja
possvel, o interesse da sociedade deve ser entendido em sentido restrito, de maneira que gere
unicamenteumaingernciatemporriaoulimitadanodireitoaousopacficodosbens"
287
.

284
"1. Toda pessoa tem direito propriedade, s ou em sociedade com outros. 2. Ningum ser
arbitrariamenteprivadodesuapropriedade".
285
CorteI.D.H.,CasodaComunidadeMayagna (Sumo) AwasTingniVs.Nicaragua.Sentenade31de
agostode2001,SrieC,No.79,pargrafo144.
286
CIDH,ASituaodosIndgenasnasAmricas,OEA/Ser.L/VII.108Doc.62,20outubro2000,Captulo
III: Doutrina e jurisprudncia da CIDH sobre Direitos Indgenas (19701999), pargrafo 2. Traduo livre do
espanholoriginal.
287
ConselhoEconmicoeSocialdaONU,ComissodeDireitosHumanosPrincpiossobrearestituio
dasmoradiasedopatrimniodosrefugiadosedaspessoasdeslocadas.Restituiodemoradiasedopatrimnio
com motivo do regresso dos refugiados e deslocados internos, Subcomisso de Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos. 57 Perodo de sesses. E/CN.4/Sub.2/2005/17, 28 de junho de 2005. Traduo livre do
Espanholoriginal.
98

216. ParaaComisso,asestratgiasdefinidaspelosEstadosMembrosnaexecuode
sua poltica pblica sobre segurana cidad devem contemplar medidas de preveno social,
comunitria e situacional, uma vez que planos operacionais de dissuaso por parte das foras
policiais,quecontribuamparadiminuiroriscodequeaspessoaspossamservtimasdacriminalidade
ou de fatos violentos que afetem seu direito de desfrutar pacificamente de seus bens. Em muitas
ocasies, a ausncia de intervenes eficientese eficazes do Estado diante deste tipo de risco, gera
emsetoresdapopulaoumsentimentodefrustraoevulnerabilidadecomrespeitorespostadas
autoridadescompetentes,queporsuavez,favoreceoaparecimentodeiniciativasquepromovema
violnciaprivada,afetandoseseriamenteaconvivnciaemumasociedadedemocrticaeavigncia
doEstadodeDireito.

VI. CONCLUSES

217. Os atuais ndices de violncia e criminalidade no hemisfrio tem colocado a

seguranacidadcomoumadasprincipaisdemandasdasociedadeparaasautoridadesestatais.Esta
situao resultado de um processo que tem levado vrias dcadas, no qual coincidiram diversos
fatores de ordem social, econmica, cultural e institucional que operaram como possibilitadores da
geraooureproduodediferentesformasdecomportamentosviolentos,emrelaodiretacoma
exacerbaodasconsequnciasdemodalidadesdelituosasquecolocamemriscooefetivoexerccio
dealgunsdireitoshumanos.

218. As sociedades do hemisfrio enfrentam cotidianamente renovados desafios para

a convivncia democrtica, caracterizada pela tolerncia, solidariedade e respeito pelos direitos de
todasaspessoasqueaintegram.Nestecenriointeragemasdiferentesformasdeviolncia,quese
apresentam na forma de variadas manifestaes, entre as que se destacam: o crime organizado; a
presena de um alto nmero de armas de fogo nas mos de particulares; o abuso de substncias
entorpecentes;aviolnciacontraasmulheres;aviolnciacontracrianaseadolescentes;aviolncia
contraaspopulaesindgenaeafrodescendente;osconflitosqueenvolvemosmovimentossociaise
comunitrios;eofenmeno,poucasvezestratadocomprofundidadeemsuasdistintascausalidades,
daviolnciarelacionadadelinqunciajuvenil.

219. Frente a esta situao, vrios pases da regio recorreram a polticas que
resultaram historicamente ineficazes para solucionar as demandas sociais sobre segurana cidad,
baseadasemidiasdeincrementarapressopunitiva;reduzirasgarantiasprocessuais;oureduzira
idadedeimputabilidadeparaaplicarodireitopenaldeadultosacrianaseadolescentes.Poroutro
lado, a falta de uma adequada resposta do Estado violncia e criminalidade, em determinadas
ocasies levou reproduo de lgicas de relacionamento social fundadas na intolerncia e na
estigmatizaodepessoasougruposdepessoas,favorecendooaparecimentodecasosdeviolncia
extrajudicial,dosquaissoresponsveisoschamadosgruposdelimpezasocial,comoesquadres
damorteougruposparapoliciaiseparamilitares.

220. Ainda que haja problemas vinculados insegurana cidad que so comuns a
todos os pases da regio, para a Comisso no parece possvel definir os termos de uma poltica
homognea para enfrentar esta situao, mas se faz necessrio identificar polticas especficas para
atender situaes concretas. Os processos histricos no hemisfrio, assim como as condies
polticas, sociais, econmicas e culturais, levam a atender as diferentes realidades que podem ser
verificadasemcadaumdosEstadosMembros.Nessaordem,fazsenecessrioconsiderartambmos
efeitos gerados em alguns pases pelas transies, tanto de guerras civis como de perodos de
governos ditatoriais, atual institucionalidade democrtica. Alm disso, devese considerar a
situaodeoutrospasesquesemantiveramdentrodombitoinstitucional,complenavignciado
EstadodeDireito.Domesmomodo,aComissoassinalaque,levandoemconsideraoosdistintos
blocos subregionais, em alguns deles a violncia e a criminalidade esto vinculadas principalmente
com o crime organizado, em especial com o narcotrfico; em outros, o principal problema a
99

violncia social; e em outros ocorrem situaes onde se destaca a violncia juvenil como principal
fontedepreocupao.

221. A segurana cidad concebida pela Comisso como aquela situao na qual as
pessoas podemviver livres dasameaasgeradas pela violncia e pela criminalidade, umavezqueo
Estado possui as capacidades necessrias paragarantir e proteger os direitos humanos diretamente
comprometidos em relao s mesmas. Na prtica, a segurana cidad, a partir de um enfoque de
direitos humanos, uma condio na qual as pessoas vivem livres da violnciapraticada por atores
estataisounoestatais.

222. Demodocontrrioaoqueseentendeudurantemuitotempo,aseguranacidad
nodependeapenasdapolcia.Aseguranacidadestrelacionadapresenainterrelacionadade
mltiplosatores,condiesefatores.Entreestes:ahistriaeaestruturadoEstadoedasociedade;
as polticas e programas dos governos; a vigncia dos direitos econmicos, sociais e culturais; e o
cenrio regional e internacional. Contudo, a polcia uma engrenagem insubstituvel para as
garantias dos direitos humanos comprometidos perante a violncia e a criminalidade. Nos regimes
democrticos,asforaspoliciaispossuemumpapelcentralnessasgarantias,contrariamenteaoque
ocorre nos regimes autoritrios. Ademais, a polcia tem um papel relevante no adequado
funcionamento da administrao de justia: tem responsabilidade na investigao criminal, na
identificaodosagressores,dasvtimas,dastestemunhas,nacoletaeanlisedasprovasmateriaise
naelaboraoderelatriosparapromotoresdejustiaejuzes.

223. Naregio,aprofissionalizaodapolcia,comoatributopositivodestainstituio,
enfrentou em geral, dois obstculos: por um lado, no tem sido sustentvel; e por outro lado, foi o
resultado de um modelo de profissionalizao autoritrio com caractersticas militares, isolado da
sociedade.Alegitimidadeeaeficciadapolciasofundamentaisparapromoveraseguranacidad,
ajustiaeosdireitoshumanosnassociedadesdemocrticas.Contudo,nososuficientes.Apolcia
desempenha um papel importante na preveno, na dissuaso e no controle da criminalidade, da
violnciaedasviolaesdosdireitoshumanos.Noentanto,parafazloapolcianecessitadoapoioe
dacooperaodosatoresdosistemadejustiapenal,organizaesgovernamentais,organizaesda
sociedadecivileempresaprivada.Contudo,asrelaesentreapolciaeosistemadejustiapenal,o
governo e a prpria sociedade so caracterizados, muitas vezes, pelos conflitos ao invs da
cooperao.

224. A promoo da segurana cidad com enfoque nos direitos humanos exige
tambm que seja dada ateno segurana e aos direitos dos agentes do Estado, inclusive dos
membros da polcia. Frequentemente privados da segurana que outorga o respeito a seus direitos
fundamentais, os agentes de polcia cumprem suas funes sem as condies necessrias e a
competnciaparagarantirdemodoeficazaseguranacidad.OsEstadosMembrostemodeverde
garantir e proteger os direitos profissionais dos integrantes de suas foras policiais, assim como de
proporcionarlhesaformao,infraestruturaeequipamentoparaoadequadocumprimentodeseus
atosinstitucionais.

225. Apolticadeseguranacidadnodeveserconfundidacomaspolticassociaisa
cargodoEstado,masprecisolevaremconsideraoqueospasescaracterizadosporaltosnveisde
desigualdade e discriminao so mais vulnerveis criminalidade, violncia e, com elas, s
violaes dos direitos humanos. A reduo da desigualdade e da discriminao pode desempenhar
umpapelcrucialnascondiesdeseguranacidadnohemisfrio.

226. Os Estados Membros tem assumido, internacionalmente, obrigaes de proteger

egarantirosdireitoshumanosdiretamentecomprometidosdiantedosriscosgeradospelaviolncia
interpessoalepelacriminalidade.Estasobrigaessotantodetiponegativocomodetipopositivo.
A ferramenta com a qual o Estado conta para fazer efetivo o cumprimento destas obrigaes a
100

elaborao, implementao e avaliao permanente de polticas pblicas sobre segurana cidad,

integrais, sustentveis e com foco na vigncia dos direitos humanos de todas as pessoas sob sua
jurisdio. O respeito s obrigaes internacionais do Estado em matria de direitos humanos
tambm consiste em uma ferramenta essencial para atender adequadamente as demandas sobre
seguranacidadrecorrentementelevantadaspelassociedadesdaregio.

227. A Comisso ratifica sua posio com respeito a que os Estados Membros tem o
deverdeprotegeregarantiroexercciodosdireitoshumanoscomprometidosnareadasegurana
cidad, atravs de planos e programas de preveno, dissuaso e, quando seja necessrio, de
medidas de represso legtima com respeito aos atos de violncia e criminalidade, a partir das
orientaes e dentro dos limites que estabelecem as normas e os princpios de direitos humanos
consagradosnomarcodosSistemasUniversaleRegionaldedireitoshumanos.

228. AComissoreconheceque,paraocumprimentodasobrigaesmencionadasnos
pargrafos anteriores, em certas ocasies os Estados Membros podem limitar ou restringir o
exerccio de certos direitos humanos. Estas limitaes ou restries somente se ajustam aos
parmetros internacionalmente aceitos em matria de direitos humanos quando aplicadas
respeitando os princpios de necessidade; finalidade legtima; proporcionalidade; razoabilidade e
nodiscriminao.

229. As polticas pblicas sobre segurana cidad relacionamse com a criao ou

consolidao de uma institucionalidade estatal que proporcione respostas eficazes e eficientes s
demandasdeumasociedadedemocrticanestamatria.Istosereflete,principalmente,naresposta
que esta estrutura institucional oferea aos seguintes temas que se consideram prioritrios: a
ateno s vtimas da violncia e da criminalidade; o funcionamento das empresas privadas de
segurana;agovernabilidadedemocrticadaseguranacidad;aprofissionalizaoemodernizao
dasforaspoliciais;eaparticipaodasforasarmadasemtarefasdeseguranacidad.

230. Como tem sido sustentado reiteradamente neste relatrio, as obrigaes dos
EstadosMembrosemrelaocomaseguranacidad,surgemdeumconjuntonormativointegrado
por seus deveres de proteo e garantia assumidos de acordo com o Direito Internacional dos
Direitos Humanos, especialmente com relao ao direito vida; ao direito integridade fsica; ao
direitoliberdadeeseguranapessoais;eaodireitoaousopacficodosbens.Semprejuzodisto,
as obrigaes positivas e negativas do Estado com respeito segurana cidad tambm
comprometem o direito s garantias processuais e proteo judicial; o direito privacidade e
proteodahonraedadignidade;odireitoliberdadedeexpresso;odireitoliberdadedereunio
eassociao;eodireitoparticipaonosassuntosdeinteressepblico.

231. A Comisso reitera sua preocupao pelos efeitos negativos com respeito
governabilidadedemocrticaeoEstadodeDireitocausadospelafaltaderesposta,oupelaresposta
ineficiente,porpartedasautoridadespblicassnecessidadesdasociedadenocampodasegurana
cidad. Por sua vez, a Comisso expressa sua satisfao pelas iniciativas que vem sendo
desenvolvidas pelos Estados Membros, nos planos nacional, bilateral e multilateral para construir
respostas adequadas s necessidades das pessoas que esto sob sua jurisdio, e os alenta a
continuar nesteesforo, oferecendo sua cooperao permanente dentro do marco de seu mandato
especfico.

101

VII. RECOMENDAES

232. A Comisso, em conformidade com suas competncias, e de acordo com o que

surgedotextodesterelatrio,recomendaaosEstadosMembros:

A. Recomendaesgerais

1. Assumirocumprimentodesuasobrigaesinternacionaisdeproteoegarantia
dosdireitoshumanosemrelaocomaseguranacidadapartirdaelaboraoeimplementaode
polticas pblicas integrais que desenvolvam, de maneira simultnea, aes especficas e planos
estratgicossobaticaoperacional,normativaepreventiva.Estaspolticasdevemsersustentveis,
o que demanda a busca dos consensos polticos e sociais necessrios. Ao mesmo tempo, estas
polticasdevemsersubmetidasamecanismosdeavaliaoeprestaodecontaspermanentes,em
umcenriodeamplaparticipaocidad.

2. Gerar a capacidade institucional no setor pblico para a execuo das aes

compreendidas nos planos e programas que compem a poltica pblica sobre segurana cidad,
dispondo dos recursos humanos, tcnicos e econmicos adequados. Isto implica, entre outros
aspectos, melhorar o processo de seleo e formao das pessoas que integram as instituies
envolvidas na implementao da poltica sobre segurana cidad (em especial: as foras policiais; o
PoderJudicirio;oMinistrioPblicoeosistemapenitencirio),domesmomodoqueadotaodos
recursosmateriaisrequeridosparaoferecerumserviodequalidadepopulao.

3. Adequarasnormasinternaseoaparatoestatalparaasseguraragovernabilidade
democrtica da segurana cidad. Isto requer que as autoridades polticas legtimas do Estado
assumam sua responsabilidade na elaborao, execuo e controle da poltica pblica sobre
seguranacidad,comoapoiodeequipestcnicasmultidisciplinares.

4. Colocar em funcionamento procedimentos que faam efetiva a prestao de

contasdetodasasautoridadescomresponsabilidadenapolticasobreseguranacidad,apartirde
mecanismos de controle internos e externos, favorecendo dessa maneira a institucionalidade
democrtica; a transparncia no exerccio da funo pblica; e as medidas para enfrentar a
impunidadeeacorrupo.

5. Assegurarosparmetrosespeciaisdeproteoquerequeremaquelaspessoasou
grupos de pessoas em situao de especial vulnerabilidade diante da violncia e da criminalidade,
comoascrianaseadolescentes;asmulheres;apopulaoindgenaeafrodescendenteeaspessoas
migrantes e suas famlias, sem prejuzo de que as obrigaes de proteo e garantia dos direitos
humanos comprometidos na poltica sobre segurana cidad assumidas pelos Estados Membros
incluemtodasaspessoassobsuajurisdio.

B. Recomendaesespecficas

6. Dispor das medidas administrativas, legislativas ou de outra ndole necessrias

para que o aparato estatal esteja em condies de oferecer uma ateno rpida e adequada s
vtimasdaviolnciaedacriminalidade.Istoimplica,entreoutrasaes:

(a) incorporar ao marco normativo interno os PrincpiosBsicos de Justia

Relativoss VtimasdaCriminalidadee Abuso de Poder das Naes Unidas,
definindo claramente as pessoas que se encontram dentro dessa categoria, em
especial incluindo a vtima direta, assim como seus familiares, parentes e
terceirosquetenhamintervidoparaassistiravtimaemperigoouparaprevenira
vitimizao;
102

(b) a fim de combater a impunidade, adequar as normas jurdicas e administrativas,

assim como os procedimentos e os planos operacionais das instituies com
competncia na poltica de segurana cidad, com o objetivo de assegurar sua
capacidade para prevenir, investigar e sancionar qualquer violao dos direitos
humanos que seja resultado de fatos violentos ou criminosos, ou da ao ou
omissodosagentesestatais;
(c) de acordo com as normas internacionais, adotar todas as medidas necessrias
pararestabelecer,quandosejapossvel,todososdireitoslesadosdavtimacomo
consequnciadeatosviolentosoucriminosos;
(d) oferecer formao e capacitao permanente aos funcionrios e funcionrias do
Estadocomresponsabilidadediretaemprocedimentoscomvtimasdaviolnciae
da criminalidade, em especial com respeito quelas pessoas que se encontram
emumasituaodemaiorvulnerabilidade;
(e) elaborar e implementar protocolos de atuao comuns a todas as instituies
vinculadas ateno s vtimas da criminalidade e da violncia, que assegurem
umacorretaatenoeevitemarevitimizao;
(f) coordenar e complementar as intervenes das instituies do setor pblico no
plano nacional ou local, com organizaes da sociedade civil especializadas no
tema;
(g) assegurar a infraestrutura e o equipamento adequados para a ateno daquelas
pessoasqueforamvtimasdacriminalidadeedaviolncia;
(h) estabelecerasnormasjurdicasquehabilitemaparticipaodasvtimasemtodas
asetapasdosprocedimentosadministrativosejudiciais;
(i) proporcionar uma reparao integral s vtimas da violncia e da criminalidade,
quando exista responsabilidade do Estado na gerao dos danos, por
descumprimento de suas obrigaes positivas ou negativas de proteo e
garantiadosdireitoshumanos.

7. Garantir a execuo por parte das foras policiais de todas as atividades

operacionais que permitam a implementao das funes de preveno, dissuaso e represso
legtimadeatosviolentosoucriminosos,comopartedaobrigaodoEstado deprotegeregarantir
osdireitoshumanoscomprometidosdiretamentenapolticadeseguranacidad.Oanteriorimplica:

(a) regularaatividadedasempresasprivadasdesegurana,estabelecendooslimites
dentrodosquaisdesempenhamsuasatividades;
(b) fazer efetivo o funcionamento de um registro pblico com o objetivo de
assegurar uma adequada informao sobre os proprietrios deste tipo de
empresas; de seus empregados; do armamento disponvel e dos contratos de
prestaodeserviosvigentes;
(c) dispor, atravs das dependncias estatais competentes, que os empregados das
empresas privadas de segurana devemser habilitados para trabalhar, em razo
de cumprir, entre outros, com os requisitos de aptido fsica e psicolgica e de
capacitao (em especial para o uso de armas de fogo) necessrios para
desempenharestetipodeemprego.
(d) incorporar na legislao interna, no pertinente, os Princpios elaborados pelo
Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre a utilizao de mercenrios como
formadeviolarosdireitoshumanosedeobstaculizar odireito dospovoslivre
determinao.

103

8. Fortaleceracapacidadedasautoridadespolticaslegtimasparaadireosuperior
do processo de elaborao, implementao e avaliao da poltica pblica de segurana cidad.
Nestesentido:

(a) consideraraaprovaodasnormasjurdicasqueestabeleamaestruturaeo
funcionamento do sistema de segurana cidad, designando as
responsabilidadepolticas,tcnicaseadministrativascorrespondentes;
(b) adequaromarcoinstitucionalestatalparafazerefetivaagovernabilidadedo
sistemadeseguranacidad;
(c) destinarosrecursoshumanosemateriaisnecessriosparaofuncionamento
deequipestcnicasmultidisciplinaresquegeremosinsumosparaatomada
dedecisesporpartedosfuncionrioscomresponsabilidadesdegovernoe
administrao;
(d) estabelecer mecanismos de controle e superviso independentes do
funcionamentodasinstituiesqueintegramosistemadeseguranacidad;
(e) fortalecer a capacidade tcnica dos parlamentos para avaliar e exercer as
funesdecontrolepolticosobreapolticapblicadeseguranacidad.

9. Implementar planos de modernizao e profissionalizao das foras policiais.

Nestesentido:

(a) adequar a doutrina institucional de acordo com as normas e princpios

internacionaissobredireitoshumanosrelacionadosseguranacidad;
(b) adotar procedimentos objetivos de convocao e seleo das pessoas que
integraroasforaspoliciais,medianteconcursopblicoeelevandoosrequisitos
deformaocurricularprvia;
(c) estabelecerprocessosdecapacitaopolicialdequalidade,tantoparaoprimeiro
ingresso como para habilitar ascenses e promoes profissionais. Executar
programas de atualizao e formao permanentes para o pessoal que j se
encontraemcumprimentodasfunes;
(d) garantir a carreira policial, atravs de um marco jurdico claro e preciso,
incorporando o devido processo administrativo em todas as etapas da carreira.
Emespecial,acarreirapolicialdeveevitartodaformadediscriminaocontraas
mulherespoliciaisegerarascondiesparaqueainstituiosejarepresentativa
da realidade social e cultural de cada pas. Estabelecer com clareza os direitos
trabalhistas e incorporar a regulamentao do alcance dos direitos sindicais do
pessoalpolicial;
(e) definiraimplantaoterritorialefuncionaldasforaspoliciais,paraosefeitosde
fazer operacional um servio proativo e acessvel a todos os setores da
populao;
(f) capacitaropessoalpolicial paraatenderdeformaeficazeeficientepessoasque
integram grupos especialmente vulnerveis da sociedade (como crianas e
adolescentes;mulheres;populaoindgenaeafrodescendenteemigrantes);
(g) gerarascapacidadesemmatriadeintelignciapolicial(marcojurdicoconforme
asnormasinternacionaisemmatriadedireitoshumanos;pessoalcapacitado;e
equipamento e infraestrutura) para um adequado trabalho de preveno de
situaesdeviolnciaadecriminalidade,emespecialcomrespeitosformasde
criminalidadeorganizadaoucomplexa;
(h) regular, mediante normas de hierarquia legal, os procedimentos policiais, com o
objetivo de definir e difundir amplamente os poderes e os limites das
intervenesdasforasdesegurana;
(i) aprovarecolocaremfuncionamentocdigosdeticapolicial,nomarcogeraldo
Cdigo de Conduta para Funcionrios Encarregados da Aplicao da Lei das
104

NaesUnidas.Regularosprocedimentosdisciplinareseestabelecermecanismos
decontroleinternoeexterno,profissionaiseindependentes;
(j) dotar as foras policiais dos equipamentos, meios de fora letal e noletal e da
infraestrutura necessria para o cumprimento de seus compromissos
institucionaisdeformaeficazeeficiente.

10. Estabelecer nas normas de direito interno, uma clara distino entre as funes
de defesa nacional, a cargo das foras armadas, e de segurana cidad, a cargo das foras policiais.
Neste marco, determinar, que pela natureza das situaes que devem ser enfrentadas; pela
formao e especializao funcional; e pelos antecedentes negativos verificados na regio com
respeitointervenomilitaremassuntosdeseguranainterna,asfunesvinculadaspreveno,
dissuaso e represso legtima da violncia e da criminalidade correspondem exclusivamente s
foraspoliciais,sobdireosuperiordasautoridadeslegtimasdogovernodemocrtico.

11. Adotarmedidasdeproteoeficazesdiantedeintervenesdeagentesestataise
aes de particulares que ameacem o direito vida. Isto implica elaborar e colocar em
funcionamento planos e programas de preveno social, comunitria e situacional, dirigidos a
enfrentarosfatoresquefavorecemareproduodascondutasviolentasnasociedade,emparticular:

(a) prevenodaviolnciadomstica;
(b) programas especficos de preveno da violncia destinados a adolescentes e
jovens;
(c) controleediminuiodasarmasdefogonasmosdeparticulares;
(d) programas de tratamento para a violncia nos centros de estudo, que incluam
capacitaoemmatriaderesoluopacficadeconflitos;
(e) medidasdeprevenodaviolnciaemespetculosesportivos;
(f) programasdesensibilizaoeinformao,queincluamcampanhasnosmeiosde
comunicaodirigidosapreveniraviolnciainterpessoalesocial;
(g) planosdeformaoeespecializaodasforasdeseguranaparaaaplicaode
meios no violentos em suas aes de preveno, dissuaso e controle de atos
criminosos.

12. Gerar as capacidades estatais necessrias para identificar e punir os autores de

crimescontraavida.Entreoutrascoisas,istorequer:

(a) otimizarosrecursoshumanos,tcnicoseainfraestruturadosagentesdepolciae
do Ministrio Pblico para uma adequada investigao criminalstica dos crimes
contraavida;
(b) adequar os procedimentos policiais para evitar a impunidade em aes de
agentesdoEstadoouparticularesqueatentemcontraodireitovida;
(c) incorporar no direito interno os Princpios relativos a uma preveno eficaz e
investigao das execues extrajudiciais, arbitrrias e sumrias adotados pelas
NaesUnidas.

13. ComrespeitoaousodaforaletalporpartedeagentesdoEstado:

(a) capacitar as foras policiais para o uso da fora letal no marco dos parmetros
internacionais,emespecial,osPrincpiosBsicosdasNaesUnidassobreoUso
daForaedeArmasdeFogopelosFuncionriosResponsveispelaAplicaoda
Lei;
(b) regular,medianteleiformalematerial,osprocedimentospoliciaisqueenvolvam
o uso legtimo da fora letal, estabelecendo que o mesmo seja considerado o
105

ltimo recurso que deve ser aplicado no marco dos princpios de necessidade,
graduao,progressividadeeracionalidade;

(c) dotarasforaspoliciaisdeequipamentoearmamentoadequadosquepermitam
a utilizao de meios de coao noletal como forma de interveno prioritria
emsuasoperaes;
(d) estabelecer mecanismos de controle interno e externo independentes, que
tornemefetivaaobrigaodeinvestigar,porpartedoEstado,emtodososcasos
nosquaisasforasdeseguranafaamusodemeiosletais.

14. Comrespeitoaodireitointegridadepessoal:

(a) adotar medidas de preveno e controle da violncia, em especial com respeito

quelaspessoasemsituaoespecialdevulnerabilidadediantedeameaassua
integridade pessoal, como as crianas e adolescentes e as mulheres, tanto no
mbito privado; na sociedade; ou com respeito s intervenes de agentes do
Estado;
(b) adotar as medidas legislativas e institucionais necessrias para prevenir e
sancionar os atos de tortura ou de tratamentos cruis, desumanos ou
degradantesporpartedeagentesdoEstado.Nestesentido:

i) tipificar o delito de tortura e o delito de tratamentos ou penas cruis,

desumanosoudegradantesnodireitointerno;
ii) estabelecerclaramenteomarcolegalquedeterminequeaexceode
obedincia devida no se aplica para amparar autores, cmplices ou
acobertadores de casos de tortura ou tratamentos cruis, desumanos
oudegradantes;
iii) criar os mecanismos e procedimentos internos e externos que
permitam uma investigao independente de fatos que possam
constituirtorturaoutratamentoscruis,desumanosoudegradantes;
iv) incorporar no marco jurdico interno a obrigao das autoridades do
Estado de atuar de ofcio frente a eventuais atos de tortura ou
tratamentoscruis,desumanosoudegradantes;
v) capacitar e especializar os integrantes das foras policiais em tcnicas
deinvestigaocriminalegeraodemeiosdeprovalcitos,deacordo
com o marco estabelecido pelas obrigaes de proteger e garantir os
direitoshumanosassumidasinternacionalmentepeloEstado;
vi) incorporar na doutrina das foras de segurana a condenao aos atos
de tortura ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, e a
obrigao de todo integrante das mesmas de denunciar qualquer ato
destanaturezaquechegueaseuconhecimento.

(c) equipar e capacitar os integrantes das foras policiais para o uso de meios no
letais no caso de intervenes que autorizem a aplicao de nveis de coao
fsica legtima, no marco dos princpios e normas internacionalmente aceitos
nestamatria.

15. Com respeito s garantias correspondentes ao direito liberdade e segurana

pessoais:

(a) adotarasmedidasnormativaseoperacionaisparaprevenir,investigaresancionar
as ameaas contra o direito liberdade e segurana pessoais geradas por
particulares;
106

(b) capacitar e equipar adequadamente as foras de segurana para suas

intervenes nos casos em que os atos de particulares afetem o direito
liberdadeeseguranapessoais;
(c) atender especialmente a situao de crianas e adolescentes; mulheres; pessoas
indgenaseafrodescendentes;epessoasmigrantesesuasfamliasfrenteacasos
de trfico de pessoas ou trabalho escravo. Adotar na legislao interna os
Princpios e Diretrizes sobre Direitos Humanos e Trfico de Pessoas das Naes
Unidas;
(d) adequar o ordenamento jurdico interno e os procedimentos e prticas
institucionais para prevenir e, se for o caso, investigar e sancionar, casos de
detenes arbitrrias por parte de agentes do Estado. Em especial, o anterior
implica:
i) estabelecer que a privao de liberdade de qualquer pessoa somente
pode ser realizada nas circunstncias taxativamente estabelecidas na
lei;
ii) garantirotratamentodignospessoassobcustdiadasautoridadesdo
Estado;
iii) incorporaraobrigaodosagentesdoEstadodeinformardeimediato
pessoadetidaosmotivosdesuadeteno;
iv) levar ao conhecimento do juiz competente, de imediato, a deteno
paraqueresolvaasituaodapessoadetida;
v) informarosfamiliareseparentesdapessoadetidasobreolugarondea
mesmaseencontra,assimcomosobreosmotivosdadeteno;
vi) garantir a assistncia letrada pessoa detida desde o momento da
deteno;
vii) organizarumregistropblicodepessoasdetidas.

(e) colocar em prtica mecanismos que assegurem proteo especial contra a

detenoilegaldepessoasmenoresdedezoitoanos,fundamentalmentequanto
comunicao imediata ao juiz competente e aos pais ou responsveis, assim
como a realizao de um exame mdico onde se certifique seu estado de sade
nomomentodadeteno;
(f) tendo em conta seu impacto direto sobre a poltica de segurana cidad, com
respeito s pessoas detidas em estabelecimentos penitencirios por disposio
judicial, adotar na legislao interna e colocar em prtica os Princpios e Boas
Prticas sobre a Proteo das Pessoas Privadas de Liberdade nas Amricas
adotados pela CIDH, assim como os Princpios para a Proteo de Todas as
PessoasSubmetidasaQualquerFormadeDetenoouPrisodasNaesUnidas.

16. A implementao da poltica de segurana cidad deve ser realizada levando em

conta o direito s garantias processuais e proteo judicial. Em especial, os Estados Membros
devemteremcontasuasobrigaescomrespeitoa:

(a) respeitar os princpios fundamentais de direito penal reconhecidos

internacionalmente:presunodeinocncia;nullumcrimensinelege,nullapoena
sinelegeenonbisinidem;
(b) limitar a priso preventiva, como medida cautelar, ao prazo mnimo possvel,
conformeosprincpiosdenecessidadeerazoabilidade;
(c) designar competncia exclusiva para o julgamento das infraes penais aos
tribunais ordinrios, descartando a criao de juzes ou tribunais ad hoc ou
especiais;
107

(d) assegurar a independncia dos tribunais de justia para cumprir devidamente

comasgarantiasjudiciaiseodireitoaumjuzojusto,apartirdoestabelecimento
dacarreirajudicialedaprofissionalizaodejuzesemagistrados;
(e) fornecerosrecursoshumanosemateriaisnecessriosparaobomfuncionamento
da administrao de justia, a fim de assegurar o direito proteo judicial das
vtimasdedelitoseatosdeviolncia.
(f) implementar os mecanismos necessrios para prevenir, investigar e sancionar
qualquer forma de corrupo que afete o bom funcionamento do sistema de
administraodejustia.

17. Estabelecer as medidas legislativas e os procedimentos administrativos que

assegurem a todas as pessoas o exerccio do direito privacidade e proteo da honra e da
dignidade.Istoimplica:

(a) regular mediante lei, a oportunidade e os limites para a prtica de exames

corporaisporpartedapolcia;
(b) do mesmo modo, estabelecer protocolos de atuao transparentes para a
inspeodeobjetosouveculosnomarcodeprocedimentospoliciais;
(c) se for o caso, colocar em funcionamento a tecnologia necessria para
implementarinspeesnoinvasivasdepessoasebens,quandosejapossvel;
(d) adequaromarcojurdicoparaaintervenonascomunicaesdeparticulares,de
acordo com as normas internacionais e sempre com ordem prvia do juiz
competente;
(e) incorporar em normas internas de hierarquia superior as garantias do direito
inviolabilidadedodomiclio,e,demaneirataxativa,oslimitesourestriesaseu
exerccio;
(f) estabelecer com preciso as circunstncias excepcionais nas quais se pode
ingressar em um domiclio sem prvia ordem judicial, exclusivamente nos casos
deextremanecessidade,esomenteparafazercessarqualquerameaaiminente
contraodireito vidaouintegridadepessoaldequemseencontrenointerior
domesmo.

18. A poltica pblica sobre segurana cidad deve contemplar aspectos especficos
vinculadosaodireitoliberdadedeexpresso.Emparticular:

(a) produzir, sistematizar e difundir informao de qualidade, que permita o

exerccio do controle democrtico da cidadania sobre as polticas de segurana
cidad.Istoserelacionaespecialmentecom:
(i) ofuncionamentodesistemasderecopilaoeanlisedeinformao;
(ii) a elaborao de indicadores qualitativos e quantitativos sobre: taxas e
modalidades de atos violentos e criminosos; oramento designado ao
setor e eficcia em sua execuo; pesquisas sobre vitimizao; difuso
deexperinciasexitosasemmatriadeprevenosocialecomunitria
daviolnciaedacriminalidade,entreoutrostemas.

(b) gerar e difundir informao objetiva a respeito da situao dos grupos mais
vulnerveis da populao diante da violncia e da criminalidade (crianas e
adolescentes; mulheres; populao indgena e afrodescendente e migrantes e
suasfamlias);
(c) favorecer o acesso a toda a informao em poder do Estado sobre assuntos
vinculados segurana cidad, com exceo daqueles temas que devem ser
mantidos reservados para assegurar a eficcia de procedimentos concretos de
preveno ou controle da violncia e da criminalidade. Em todos os casos,
108

assegurarumrecursorpidoesimplesperanteajustiacompetenteparaquese
determine, em definitivo, a procedncia da reserva ou classificao de
determinadainformao;
(d) impulsionar o funcionamento de observatrios sobre violncia e criminalidade,
no plano nacional e regional, que permitam a complementao das medidas
adotadas pelas instituies pblicas e pelas organizaes da sociedade civil na
gerao,anliseedifusodeinformaodequalidadesobreseguranacidad;
(e) incorporarnodireitointernoaaodehabeasdata,comoobjetivodegarantir:
i) odireitodetodapessoaanoserperturbadaemsuaprivacidade;
ii) o direito de toda pessoa a acessar as informaes sobre si mesma nas
basesdedadospblicos;
iii) o direito de toda pessoa de usar esta ao como mecanismo de
fiscalizaodagestodasautoridadespblicas.

19. QuantosobrigaesdoEstadocomrelaoaosdireitosliberdadedereunioe
liberdadedeassociao:

(a) definir, no marco do direito interno, as eventuais limitaes ou restries ao

exerccio destes direitos. Em todo caso, qualquer limitao ou restrio deve ser
objetiva, no sentido de ponderar a liberdade pessoal com o interesse geral em
umasociedadedemocrtica.Nestescasos,qualquertipodelimitaoourestrio
nopodedesconheceroualteraroreconhecimentodestesdireitos,edevemser
dispostas sobre a base dos princpios de legalidade, necessidade e
proporcionalidade;
(b) estabelecerosprocedimentosquedevemseguirasforaspoliciaisparagarantiro
exerccio do direito de reunio pacfica, mediante medidas operacionais, tais
como:ocontroledotrnsitodepessoasouveculos;oplanejamentodasviasde
desconcentrao ou evacuao dos espaos pblicos onde seja desenvolvida a
reunio massiva ou a manifestao; e a implementao das medidas de
segurana que impeam que pessoas ou grupos interfiram no desenvolvimento
deatividadespblicasmedianteasquaissefazefetivoestedireito;
(c) capacitar de maneira permanente a polcia para participar em operaes que
tenham como objetivo garantir o exerccio do direito de reunio. Do mesmo
modo, capacitar e equipar de forma adequada as foras policiais para intervir
naquelas reunies massivas ou manifestaes violentas que afetam direitos de
terceiros,utilizandomeiosnoviolentosparasolucionarosconflitos,ecasoseja
absolutamentenecessrio,meiosfsicosdecoeronoletal,dentrodasnormas
eprincpiosreconhecidosinternacionalmente;
(d) restringir a aplicao de sanes penais como consequcia de atos relacionados
com o exerccio de reunio, exclusivamente queles casos nos quais seja
comprovadoquemedianteaviolnciasoafetadosdireitosdeterceiraspessoas.
Em todo caso, a aplicao de sanes penais deve estar justificada pela
necessidade de proteger estes direitos e o interesse geral de uma sociedade
democrtica;
(e) garantir o direito de associao e os direitos sindicais do pessoal policial. O
exerccio do direito de greve e algumas modalidades do exerccio do direito de
reunioporpartedefuncionriospoliciaispodeserlimitadoporlei,nomarcodas
normas internacionais a respeito da matria, de acordo com as necessidades de
uma sociedade democrtica e para os efeitos de garantir o cumprimento das
obrigaes assumidas pelo Estado de garantia e proteo dos direitos humanos
comprometidosnocampodaseguranacidad.

109

20. Gerar as condies para a participao da sociedade em assuntos vinculados

segurana cidad, como forma de aprofundamento da democracia; para melhorar a qualidade dos
servios relacionados com a poltica de segurana cidad; e para desenvolver mecanismos de
controleesupervisodagestodasautoridadespblicas.Nestescasos,aparticipaodasociedade
emassuntosrelacionadosseguranacidaddeveocorrerapartirdosseguintescritrios:

(a) o Estado deve assumir o monoplio do uso da fora legtima. Em concluso, o

ordenamento jurdico interno deve adotar previses para investigar e sancionar
qualquer forma de organizao que tenha por objetivo a realizao de atos de
violnciaprivada;
(b) a participao da cidadania deve ser orientada a aes de preveno social,
comunitriaesituacionaldaviolnciaedacriminalidade;
(c) todaformadeorganizaodeveserindependentedasautoridadesdoEstadoou
desetorespolticopartidrios;
(d) oEstadodevegerarosespaosparaumaadequadaarticulaocomasformasde
organizao que j existem no seio da sociedade, favorecendo o desenho de
planos de preveno da violncia e da criminalidade, assim como mecanismos
geisdeprestaodecontas;
(e) favoreceraresponsabilidadedosgovernoslocaisoumunicipaisnagestolocalda
seguranacidad.

21. Elaborareimplementarplanosdeprevenodacriminalidadeedaviolnciaque
contribuamparaassegurarodireitodetodasaspessoassobsuajurisdioaousopacficodosbens.
Sem prejuzo das medidas gerais para o alcance deste objetivo, os Estados devem dar especial
ateno s pessoas que, por sua situao social ou econmica, requerem aes especficas de
proteo.

Anexos

InterAmericanCommissiononHumanRights
ComisininteramericanadeDerechosHumanos
ComissoInteramericanadeDireitosHumanos
CommissionInteramricaineDesDroitsDeLHomme

ORGANIZAODOSESTADOSAMERICANOS
Washington,D.C.2006,U.S.A.

10dedezembrode2007
Sr.Ministro:

Tenho a honra de dirigirme a Vossa Excelncia em nome da Comisso Interamericana de

Direitos Humanos com o objetivo de enviar um questionrio destinado obteno de informaes
queapoiaroosesforosdaComissonombitodaseguranacidadedireitoshumanos.

AComissoconsideraqueexisteumanecessidadeurgentedequeosEstadosadotemleis,
polticaseprticasefetivasparagarantiraseguranadapopulaoerespeitarosdireitoshumanos.A
Comisso encontrase elaborando um estudo regional que servir como guia e prover
recomendaes aos Estados Membros da Organizao dos Estados Americanos em relao sua
obrigao de proteger seus habitantes, especialmente as vtimas de crimes e violaes de direitos
humanos.Atravsdoscasosemedidascautelaresqueprocessa,assimcomoatravsdeseusestudos
temticos e visitas a vrios dos Estados Membros, a relao entre segurana cidad e direitos
humanostemsidoecontinuasendoumassuntoprioritrioparaaComisso.

O relatrio que a Comisso est preparando em relao a este estudo regional levar em
considerao as informaes recebidas tanto de fontes estatais como da sociedade civil. Anexo,
Vossa Excelncia encontrar um questionrio dirigido a obter informaes sobre as principais
realizaes e desafios que enfrentam os Estados da regio na rea dos direitos humanos e da
seguranacidad.Oquestionrioprocuraobterinformaesquantitativasequalitativas.AComisso
espera coletar informaes nos nveis local e nacional, e no caso dos sistemas federais, espera
receber informaes correspondentes aos governos nacionais e suas unidades constitutivas, para
poder, assim, levar em conta os desafios que confrontam. A Comisso valoriza as respostas,
relatrios,estatsticaseoutrosdadosquepossamoferecerarespeito.

Solicito respeitosamente que o Governo de Vossa Excelncia arbitre os meios para que a
ComissoInteramericanapossacontarcomainformaorequeridaantesde4defevereirode2008.
Asrespostasaopresentequestionriodevemserenvidasa(...)

AproveitoaocasioparaexpressaraVossaExcelnciaotestemunhodeminhamaisaltae
distintaconsiderao.

SantiagoCanton
SecretrioExecutivo

112

1. Quaissoasprincipaisnormasconstitucionaiselegaisarespeitodaproteoepromoo
daseguranapblicaedaestruturaedofuncionamentodosetordeseguranapblica?

2. Quais so as principais normas constitucionais e legais a respeito da estrutura e do

funcionamento da polcia e das foras armadas e a relao entre a polcia e as foras
armadas?

3. Quais so as principais normas constitucionais e legais relacionadas especificamente ao

crimeorganizado?

4. Quais so as principais normas constitucionais e legais relacionadas especificamente

produo,comercializaoeusodearmasdefogo?

5. Quaissoosprincipaisdesafiosnopasemtermosdeseguranapblicaeimpriodalei?
As taxas de roubo e homicdio no pas tem aumentado ou diminudo durante os ltimos
cincoanos?Porfavorexpliquecomosomedidasastaxasderouboehomicdio.

6. Opaspossuiumapolticanacionale/ouumplanodeaoarespeitodaseguranapblica?
Quais so os componentes de preveno em mencionadas polticas e/ou planos de ao,
almdoimpriodalei?

7. Nas polticas nacionais e/ou planos de ao a respeito da segurana pblica, existem

instrumentos especficos para proteger os direitos de grupos particulares, por exemplo,
crianas,mulheres,minoriastnicas/raciaisegruposindgenas?

8. Opaspossuiumapolticanacionale/ouumplanodeaoarespeitodocrimeorganizado?

9. O pas possui uma poltica nacional e/ou um plano de ao especificamente dirigido ao

crimeorganizadovinculadosdrogas?

10. Quais os progressos alcanados na implementao de poltica e/ou planos de ao sobre

segurana pblica? Quais so as principais dificuldades no processo de implementao? O
apoio poltico? O apoio social? Os recursos econmicos? A capacidade cientfica e
tecnolgica?Acompetnciaprofissional?

11. Qual o melhor exemplo de progresso e/ou de xito na implementao de polticas e/ou
planosdeaodeseguranapblica?Comosomedidosoprogressoeoxitoemmatria
deseguranapblica?

12. Quais as principais dificuldades na implementao, monitoramento e avaliao das

reformas, polticas e programas para a promoo da segurana cidad e dos direitos
humanos?

13. Quais as principais iniciativas para reformar a polcia e/ou melhorar as estratgias para
fazercumpriraleieprevenirocrimeeaviolncianopas?

14. Quantas organizaes policiais existem no pas? Quantos oficiais de polcia esto
empregadosnasorganizaespoliciaisdopas?Emestadosfederais,porfavorproveresta
informaoemrelaosagnciasestaduais/provinciaisemunicipais/locais.

15. Existem organizaes de polcia militar no pas? Quantas? Quais? Em pases que possuem
organizaes de polcia militar, quantos oficiais de polcia esto empregados em
mencionadasorganizaes?
113

16. Asorganizaespoliciaistmestratgiaseprogramasespecficosparaprevenirocrimeea
violncia,almdasforasencarregadaspelaaplicaodalei?

17. As organizaes policiais possuem programas especficos orientados proteo de grupos

particulares,porexemplo,crianas,mulheres,minoriastnicas/raciaisegruposindgenas?

18. Existempolticaseprogramasespecficosparaaproteoeassistnciasvtimasdocrime
edaviolncia?Queorganizaessoresponsveispormencionadaspolticaseprogramas?

19. Qual a porcentagem do desembolso nacional e/ou estadual/provincial dedicado

seguranapblica?

20. Qualaporcentagemdodesembolsonacionale/ouestadual/provincialdedicadopolcia?

21. No Poder Executivo do Governo, que ministrio/secretaria/departamento est a cargo da

segurana pblica? Em Estados federais, qual secretaria/departamento? Existem
conselhos/comitscujosmembrosincluemmembrosdeorganizaesdasociedadecivil?

22. NoPoderExecutivodoGoverno,qualministrio/secretaria/departamentoestacargodos
direitos humanos? Existem conselhos/comits cujos membros incluem membros de
organizaesdedireitoshumanos?

23. O Poder Legislativo possui uma organizao/comisso especfica dedicada a assuntos de

segurana pblica? Qual? Em Estados federais, quais so as organizaes/comisses nas
legislaturasfederaiseestaduais/provinciais?

24. Quaissoasprincipaisorganizaesacargoda supervisoexternadapolcia?EmEstados

federais, que organizaes federais e estaduais/provinciais esto a cargo da superviso
externadasorganizaespoliciaisnonvelfederaleestadual/provincial?

25. Existem grupos no oficiais de vigilncia ou grupos paramilitares no pas? Em caso

afirmativo,quaissoosmecanismosdecontroleesupervisodestesgrupos?

26. Quantas organizaes privadas de segurana existem no pas? Quantas pessoas esto
empregadaspororganizaesprivadasdesegurana?Quaissoasprincipaisorganizaes
acargodasupervisoexternadasorganizaesprivadasdesegurana?

27. Que porcentagem do oramento nacional e/ou estadual/provincial destinada ao

MinistrioPblico?Quantospromotoreshnopas?

28. Que porcentagem do oramento nacional e/ou estadual/provincial destinada ao Poder

Judicirio?Quantosjuzeshnopas?

29. Como participam as organizaes da sociedade civil na formulao, implementao,

monitoramentoeavaliaodeprogramasepolticasdeseguranapblica?

30. Como interagem as organizaes da sociedade civil com as organizaes policiais? Como
monitorameavaliamapolcia?

114

Porfavor,identifiquese:

1. Nome:
2. Profisso/Ocupao:
3. Posio:
4. Organizao:
5. Endereo:
6. Telefone:
7. Fax:
8. Email: