As transforma~oes

tecnico-cientificas,
economicas e politicas
1. Revolu~ao tecnol6gica:
impactos e perspectivas
Inicialmente, buscaremos compreender em que con-
sistemas transforma<;:6estecnico-cientificas. Os estudio-
sos do assunto mencionam essas transforma<;:6es com
diferentes denomina<;:6es, tais como Terceira RevolUl;:ao
Industrial, revolurao cientifica e tecnica, revolurao infor-
macional, revolurao informatica, era digital, sociedade
tecnico-informacional, sociedade do conhecimento ou, sim-
plesmente, revolurao tecnologica.
Boaparte dos autores levam acrer que as mudan<;:as
economicas, sociais, politicas, culturais e educacionais
decorrem, sobretudo, da acelera<;:aodas transforma<;:6es
tecnico-cientificas. Emoutras palavras, os acontecimen-
tosdo campo daeconomia edapolitica- como agloba-
liza<;:aodos mercados, aprodu<;:aoflexivel, 0desemprego
estrutural, tambem chamado dedesemprego tecno16gico,
anecessidade de eleva<;:aoda qualifica<;:aodos trabalha-
dores, acentralidade do conhecimento eda educa<;:ao-
teriam como elemento desencadeador astransforma<;:6es
tecnico-cientificas. A ciencia e a tecnica estariam, por-
tanto, assumindo 0papel de for<;:aprodutiva em lugar
dos trabalhadores, ja que seu usa, cadavez mais inten-
so, faria crescer a produ<;:aoe diminuiria significativa-
mente 0trabalho humano.
Verifica-se,nessacompreensao, urn determinismo tec-
nologico que nao corresponde inteiramente arealidade.
E preciso considerar que astransforma<;:6estecnico-cien-
tificas resultam da a<;:aohuman aconcreta, ou seja, de
interesses economicos conflitantes que semanifestam
no Estado eno mercado, polos complementares dojogo
capitalista. Essas transforma<;:6esrefletem adiversidade
eos contrastes da sociedade e, em decorrencia, 0em-
preendimento do capital emcontrolar eexplorar ascapa-
cidades materia is e human as de produ<;:aoda riqueza,
para sua autovaloriza<;:ao.
Todavia, embora existamalgumas diferen<;:asna com-
preensao do fenomeno daacelerada transforma<;:aotec-
nico-cientifica, percebe-se quetodos os termos utilizados
para definir arealidade atual apontam para 0fatodeestar
emcurso uma radical revolu<;:aoda tecnica eda ciencia
e de essa revolu<;:aoser responsavel par amplas modifi-
ca<;:6esda produ<;:ao,dos servi<;:osedas rela<;:6essociais.
Vma triade revolucionaria: aenergia termonuclear,
amicrobiologia eamicroeletronica
Para compreendermos mais concretamente astrans-
forma<;:6estecnico-cientificas, e preciso considerarmos
os aspectos ou pilares fundamentais da revolu<;:aotecno-
logica. Tal revolu<;:aoestaassentada emuma triade revolu-
cionaria: amicroeletronica, amicrobiologia eaenergia
termonuclear (Shaff, 1990). Essatriade aponta, emgrande
parte, os caminhos do conhecimento easperspectivas do
desenvolvimento da humanidade.
A revolw;:iio tecnologica ou Terceira Revolu~iio Industrial
emarcada, entre outras, pelaenergia termonuclear, assim
como aPrimeira Revoluyao Industrial resultou da des-
coberta e utilizayao da energia a vapor e a Segunda
Revoluyao Industrial, daenergia eletrica, como mostra 0
quadro "Revoluyoescientificas etecnologicas da moder-
nidade", a seguir. A energia termonuc1ear e responsavel
pelos avan<;:osda conquista espacial, alem de constituir
potencialmente impartante fonte alternativa de energia.
Seuuso no seculoXX,no entanto, esteveemgrande parte
aservi<;:odamoderna tecnica deguerra, trazendo graves
conseqiiencias egrandes riscos para avida humana edo
planeta.
RE VOLU~6E S CIENTiFICAS E TECNOLOGICAS DA MODERNIDADE
(do seculo XVIIIao inicio do seculo XXI)
PRIMEIRAREVOLU<;:AOC1ENTiFICA E TECNOLOGICA
(segunda metade do seculo XVIII)
Nasce na Inglaterra, vinculada ao processo de industrializac;:ao,
substituindo a produc;:ao artesanal pela fabril.
Caracteriza-se pela evoluc;:ao da tecnologia aplicada a produc;:ao
de mercadorias, pela utilizac;:ao do ferro como materia-prima, pela
invenc;:ao do tear e pela substituic;:ao da forc;:ahumana pela energia e
m6quina a vapor, criando as condic;:oes objetivas de passagem de
uma sociedade agr6ria para uma sociedade industrial.
Impoe 0controle de tempo, a disciplina, a fiscalizac;:ao e a con-
centrac;:ao dos trabalhadores no processo de produc;:ao.
Amplia a divisao do trabalho e faz surgir 0trabalho assalariado e
o proletariado.
Aumenta a concentrac;:ao do capital e seu dominio sobre 0trabalho;
o trabalho subordina-se formal e concretamente ao capital.
Demanda qualificac;:ao simples (trabalho simplesL 0que leva 0tra-
balhador a perder 0saber mais global sobre 0trabalho.
SEGUNDA REVOLU<;:AOC1ENTiFICA E TECNOLOGICA
(segunda metade do seculo XIX)
Caracteriza-se pelo surgimento do ac;:o, da energia eletrica, do
petr61eo e da industria quimica e pelo desenvolvimento dos meios de
transporte e de comunicac;:ao.
Fornece as condic;:oesobjetivas para umsistema de produc;:ooem
massa e para a ampliac;:oodo trabalho assalariado.
Aumenta a organizac;:ooe a gerencia do trabalho no processo de
produc;:oo,por meio da administrac;:oocientificado trabalho (propos-
ta por Taylor e Ford): racionalizac;:oodo trabalho para aumento da
produc;:oo,eliminac;:oodos desperdicios, controle dos tempos e movi-
mentos dos trabalhadores na Iinhade montagem.
Ocasiona a fragmentac;:oo,a hierarquizac;:oo, a individualizac;:ooe
a especializac;:oode tarefas (Iinhade montagem).
Intensifica ainda mais a divisoo tecnica do trabalho, ao mesmo
tempo emque promove sua padronizac;:oo e desqualificac;:oo.
Faz surgir as escolas industriais e profissionalizantes (escolas tecni-
cas), bemcomo 0operario-padroo.
TERCEIRAREVOLU<;:AOC1ENTIFICAETECNOLOGICA
(segunda metade do seculo XX)
Tempor base, sobretudo, a microeletronica, a cibernetica, a tec
notronica, a microbiologia, a biotecnologia, a engenharia genetica,
as novas formas de energia, a rob6tica, a informatica, a quimica
fina, a produc;:oode sinteticos, as fibras 6ticas, os chips.
Acelera e aperfeic;:oaos meios de transporte e as comunicac;:oes
(revoluc;:ooinformacional).
Aumenta a velocidade e a descontinuidade do processo tecnol6gi-
co, da escala de produc;:oo,da organizac;:oo do processo produtivo,
da centralizac;:oodo capital, da organizac;:oo do processo de traba-
Ihoe da qualificac;:oodos trabalhadores.
Transformaa cienciaea tecnologiaemmarerias-primasper excelencia.
Organiza a produc;:oode forma automatica, autocontrolavel eauto-
ajustavel, mediante processos informatizados, robotizados por meio
de sistema eletronico.
Tornaa gestoo e a organizac;:oo do trabalho mais f1exiveise inte-
gradas globalmente.
A revolufao da microbiologia eresponsavel, tambem,
por grandes avanc;:oseperigos para avida human aedo
planeta. Deurn lado, 0conhecimento genetico dos seres
vivos permite aproduc;:ao de plantas ede animais me-
lhorados para 0combate a fome ea desnutric;:ao, 0de-
senvolvimento de meios contraceptivos no auxilio ao
planejamento familiar eao combate da explosao demo-
grafica ealuta pela eliminac;:aode doenc;:ascongenitas
(mongolismo, esclerosemUltipla, diabetes, doenc;:asmen-
tais, etc.). De outro lado, ha 0risco de produc;:aoartifi-
cial de seres humanos encomendados e/ou obedientes,
aclonagem, bem como acriac;:aodevirus artificiais ea
possibilidade deguerras bacteriologicas.
A revolufaO da microeletr6nica, por sua vez, e a que
mais facilmente pode ser sentida epercebida. Estamos
rodeados de suas manifestac;:oesno cotidiano, mediante:
a) objetos de uso pessoal, como agendas eletr6nicas, cal-
culadoras, relogios de quartzo, etc.; b) utensilios domes-
ticos, como geladeiras, televisores, videos, aparelhos de
som, maquinas de lavar roupa elouc;:a,forno microon-
das, fax, telefone celular, automoveis, entre outros; c) ser-
vic;:osgerais- terminais bancarios deauto-atendimento,
jogos eletr6nicos, virtuais ou tridimensionais, balanc;:as
digitais, caixaseletr6nicos eoutros. J aepossivel perceber,
tambem, que essas manifestac;:oes,bem como a perma-
nente introduc;:ao de artefatos tecnologicos no cotidia-
no devida das pessoas, vempromovendo alterac;:oesnas
necessidades, nos habitos, nos costumes, na formac;:aode
habilidades cognitivas eatena compreensao da realida-
de (realidade virtual).
A vedetedessarevoluc;:aoe,certamente, 0computador.
Para muitos, eleconstitui amaior invenc;:aodo seculo, ja
que seu fasdnio, seu aperfeic;:oamento esua utilizac;:ao
(diferentemente do automovel, da televisao, do telefone,
do aviao) nao parecem ter limites. Sao potencialmente
infindaveis as aplicac;:oesdo computador emdiferentes
campos da atividade human a: lazer, educac;:ao, saude,
agricultura, industria, comercio, pesquisa, transporte, tele-
comunica<;:ao,informa<;:ao,etc. Em todos esses campos
come<;:aa fluir uma cultura digital pela qual todos se
sentem fascinados ou pressionados adela participar e
adquirir seus produtos, sob pena de tornarem-se obso-
letos ou deseremexduidos das atividades que realizam.
ocomputador tern, ainda, emseu favor 0fato deter se
tornado sinonimo demoderniza<;:ao, de eficiencia ede
aumento daprodutividade emurn mundo cadavez mais
competitivo eglobalizado, fazendo comque exista uma
compreensao de que eimperio so informatizar.
Todavia,oscampos queforamatingidos commaior in-
tensidadepelarevolu<;:aodamicroeletronica (especialmen-
tepelainformatiza<;:ao),comgrandes reflexoseconomicos,
sociais eculturais, sac tres: aagricultura, aindustria e
o comercio, comdestaque para 0setor deservi<;:os.
No mundo inteiro, vem decrescendo 0trabalho hu-
mano na agricultura, emrazao do processo de "tecnolo-
giza<;:ao"eda moderniza<;:aoda produ<;:ao.A agricultura
conta cadavez mais comdiferentes formas deenergia, de
maquinario (tratores, colheitadeiras, etc.), com avioes,
telefonia rural, computadores, informa<;:oesmeteoro16gi-
cas, estudos do solo edemercado, sementes selecionadas,
acompanhamento tecnico-cientifico daprodu<;:ao,entre
outros. Por isso, os trabalhadores do campo tornam-se,
emgrande parte, desnecessarios aoprocesso deprodu<;:ao
capitalista, sendo substituidos pela ciencia epela tecnica.
Assim, enquanto arevolu<;:aotecno16gicacriaascondi<;:oes
para 0aumento daprodu<;:aodealimentos epara grande
diminui<;:aodo trabalho manual-assalariado, agrava-se
o problema do desemprego no campo, como demonstra
o Movimento dos Sem- Terra (MST) no Brasil.
A libera<;:aodo trabalho humano na agricultura, por-
tanto, nao tern servido, em geral, para a melhoria da
qualidade devida dos individuos, ou seja, para aelimi-
na<;:aoda fome epara 0aproveitamento do tempo livre
ematividades humanizadoras, esimpara aexclusao ea
expulsao dos trabalhadores do campo. Emmuitos casos,
ampliam-se os focos detensao, emrazao das ocupa<;:oes
deterra (demandas por reforma agraria) eda intensifi-
ca<;:aodo processo de marginaliza<;:ao,pelo aviltamento
dos salarios epelas precarias condi<;:oesdetrabalho ede
vida urbana (que tern produzido anomalias no campo,
como furtos, suicidio, abandono da familia, prostitui-
<;:ao, banaliza<;:aodaviolencia, etc.)
No campo da industria, asmodifica<;:oesdo processo
deprodu<;:aosac ainda mais intensas. A microeletronica
eresponsavel pelainformatiza<;:aoeautoma<;:aodas fabri-
cas, especialmente daindustria automobilistica. Com as
novas formas etecnicas degestao, deprodu<;:ao,devenda
edeorganiza<;:aodo trabalho (como 0toyotismo, osme-
todos just in time ekan ban), amicroeletronica permite:
a) 0aumento da produ<;:aoem urn tempo menor; b) a
elimina<;:aodepostos detrabalho; c) maior flexibilidade
e, ao mesmo tempo, maior controle do processo depro-
du<;:aoedo trabalho; d) 0barateamento eamelhoria da
qualidade dos produtos e servi<;:os.Provavelmente, os
maiores efeitos dessa revolu<;:aosejamacrescente elimi-
na<;:aodo trabalho humano na produ<;:aoenos servi<;:os
pelo uso darob6tica edainformatiza<;:ao, 0qual levaao
aumento do desemprego estrutural, a dualiza<;:aocres-
cente do mercado detrabalho (induidos/exduidos) ea
intensifica<;:aoda desintegra<;:aosocial eda demanda por
talento e por capacidades, para 0desenvolvimento de
atividades que exigemmaior qualifica<;:ao.
Por sua vez, 0impacto da revolu<;:aoda microeletro-
nica no setor deservi<;:os(comercio, corretoras devalo-
res, hospitais, profissoes liberais eoutros) eurn tanto
singular. Por meio da informatiza<;:ao e da ado<;:aode
novas tecnologias eformas de gerenciamento, 0setor
estamodernizando-se. Narealidade, estaemcurso uma
tendencia mundial (nos paises desenvolvidos ou emfase
dedesenvolvimento) decrescimento do setor deservi<;:os
ou de aumento da gera<;:aode riqueza, emdetrimento
daagricultura edaindustria, quepassampor urn proces-
so de enxugamento eretra<;:ao.
o crescimento do setor de servi<;:osassocia-se: a) a
transferencia da riqueza gerada com ganhos de produ-
tividade na agricultura ena industria; b) ao aumento do
consumo, especialmente emperiodos deestabiliza<;:aoda
infla<;:aoedeamplia<;:aodo poder decompra; c) a genera-
liza<;:aoda competi<;:ao; d) a terceiriza<;:aopatrocinada
pelas empresas, ou melhor, acontrata<;:aodeservi<;:osde
terceiros para areas como faxina, vigilancia, advocacia,
contabilidade, etc.; e) a diminui<;:aodo emprego na agri-
cultura ena industria, 0que levamuitas pessoas atentar
urn negocio proprio na economia formal ou informal;
f) ao aumento dademanda por servi<;:osemareas como
lazer eeduca<;:ao.
A tendencia mundial de crescimento do setor, no
entanto, nao significauma absor<;:aototal dos desempre-
gados daagricultura edaindustria. Ospostos detrabalho
reorganizados ou criados nesse setor nao conseguem
atender ao contigente de desempregados gerado pelos
outros setores. E preciso considerar, ainda, que no setor
de servi<;:ostambem vemsealterando 0perfil de quali-
fica<;:aodos trabalhadores, em razao das reformula<;:6es
das atividades edaincorpora<;:aodas novas tecnologias,
formas etecnicas de organiza<;:aodo trabalho.
a reduzir 0tempo, 0que se deve amultiplica<;:ao dos
meios, dos modos eda velocidade com que sao propa-
gadas ou acessadas atualmente.
A internet (asuper-rede mundial de computadores)
euma das estrelas principais dessafaseda revolu<;:aoin-
formacional, pois interliga milhares de computadores,
ou melhor, de usuarios aurn imenso ecrescente banco
deinforma<;:6es, permitindo-lhes navegar pelo mundo por
meio do microcomputador. Asinforma<;:6esdisponiveis
dizem respeito apraticamente todos os ternas de inte-
resse, 0que fascina cada vez mais as pessoas. 0uso da
internet no Brasil,apesar dapermanente expansao, aindae
bastante restrito, 0queterngerado ampla exclusaodigital.
Com maior ou menor acesso, no entanto, as novas
tecnologias da informa<;:aoe os diferentes meios de co-
munica<;:ao- por exemplo, 0radio, 0jornal, arevista,
atelevisao, 0computador, 0telefone, 0fax eoutros -
estao presentes nos espa<;:ossociais ou incorporados ao
cotidiano de vida das pessoas, de maneira que modifi-
camhabitos, costumes enecessidades. Os meios de co-
munica<;:ao,melhor dizendo, as midias exercemcada vez
mais urn papel de media<;:aoedetradu<;:aoda realidade
social.A seumodo - urn modo editado e,por vezes,ma-
nejado -, elascontam 0que acontece no mundo, fazen-
do comque grande parte da realidade sejapercebida de
forma virtual.
Asmidias tambem vemsentindo 0impacto darevo-
lu<;:aoda microeletr6nica e do processo de informa-
tiza<;:ao. Asalternativas eletr6nicas de comunica<;:aoeas
vers6es eletr6nicas dos antigos meios promoveram, no
final do seculo XX, uma revolu<;:aono interior da revo-
lu<;:aodos meios de comunica<;:ao; dito de outro modo,
houve verdadeira revolu<;:aoinformacional nas midias.
A televisao e, nesse sentido, urn dos veiculos mais ageis.
Alemdetratar asnoticias eas informac;:6esno momen-
to emque sedao, ela conseguiu alargar suas opc;:6esna
Alem da triade revolucionaria apontada, e preciso
destacar as mudan<;:as e as implica<;:6esda revolu<;:ao
informacional emergente. Essarevolu<;:aotern por base
urn espantoso econtinuo avan<;:odas telecomunica<;:6es,
dos meios de comunica<;:ao (midias) e das novas tec-
nologias da informa<;:ao.Taisavan<;:ostornam0mundo
pequeno einterconectado por varios meios, sugerindo-
nos aideia deque vivemos emuma aldeia global. Asin-
formac;:6escirculam demaneira aencurtar distancias e
A E DucAt;:Ao E SCOLAR NO CONTE XTO DAS TRANSFORMAt;:OE S DA SOCIE DADE CONTE MPORA.NE A
As TRANSFORMAt;:OE S TE CNICO-CIE NTiFICAS, E CONOMICAS E POLiTICAS
area de transmissao acabo ou por assinatura. Ensaia,
ainda, experimentos de interatividade, emque epossivel
obter urn feedback dos telespectadores mediante enque-
tes, respostas, debates, conversas, registro, recebimento de
informa<;:oesviacomputador domestico, telefone, etc.
De maneira geral, os veiculos jornalisticos informati-
zam-se edistribuem asinforma<;:oespor diferentes meios
(telefone, fibras 6ticas, satelites, etc.), criando redes de
informa<;:aoon-line (comunica<;:aoinstantanea) que con-
seguem juntar texto, som eimagem.
Dando sequencia aquilo que foi iniciado pela tele-
visao acabo, ainformatiza<;:aodas midias tendeadiver-
sificar ediferenciar os leitores/usuarios como urn uni-
verso segmentado ecomplexo, emrazao das demandas
espedficas e da tendencia a individualiza<;:ao, indicati-
vas deurn periodo deafirma<;:aodas singularidades ede
florescimento das diferen<;:asou, ainda, de intensifica<;:ao
do processo de individualiza<;:ao.
Caracterizam ainda arevolu<;:aoinformacional:
a) 0surgimento de uma nova linguagem comunica-
cional, uma vez que circulam esetornam comuns ter-
mos como realidade virtual, ciberespa<;:o,hipermidia,
correio eletronico eoutros, expressando as novas reali-
dades epossibilidades informacionais. J aecomum tam-
bem a utiliza<;:aode uma linguagem digital, sobretudo
entre os jovens, para expressar sentimentos esitua<;:oes
devida;
b) os diferentes mecanismos deinforma<;:aodigital (co-
munica<;:aoinstantanea), de acesso a informa<;:ao ede
pesquisas eliga<;:oesentre materias sempre atualizadas e
qualificadas;
c) asnovas possibilidades deentretenimento edeeduca-
<;:ao(TV educativa, educa<;:aoadistancia, videos, softwares,
etc.);
d) 0acumulo deinforma<;:oeseasinfindaveis condi<;:oes
de armazenamento.
Uma caracteristica importante da revolu<;:aoinfor-
macional diz respeito ao papel central da informa<;:aona
sociedade p6s-mercantil ou p6s-industrial easeu trata-
mento (Lojkine, 1995). Essanova sociedade tern como
aspectos marcantes aorganiza<;:aoeficaz daprodu<;:aoe0
tratamento da informa<;:ao.Sao caracteristicas ja clara-
mente observadas, por exemplo, nos paisesdesenvolvidos,
nos quais ecrescente ainterpenetra<;:aoentre ainforma-
<;:aoe0mundo da produ<;:aoedo mercado. Novos la<;:os
estao sendo tecidos entre produ<;:aomaterial eservi<;:os,
saberes ehabilidades. A informa<;:ao, do ponto devista
capitalista, constitui urn bem economico (uma merca-
doria). Suaprodu<;:ao,seu tratamento, sua circula<;:aoou
mesmo sua aquisi<;:aotornaram-se fundamentais para a
amplia<;:aodo poder e da competitividade no mundo
globalizado. Investir eminforma<;:aoou adquirir infor-
ma<;:aoqualificada passou a ser, entao, condi<;:aodeter-
minante para 0aumento da eficacia eda eficiencia no
mundo dos neg6cios.
A revolu<;:aoinformacional esta, portanto, nabase de
uma nova forma de divisao social ede exclusao: de urn
lado, os que tern 0monop6lio do pensamento, ou me-
lhor, dainforma<;:ao;deoutro, os excluidos desseexerd-
cio. Por isso, 0acesso ao mundo informacional consiste
cadavezmais emuma troca entre proprietarios privados
queacessamainforma<;:aoatual, verdadeira ecriadora de
modo flexivel (Lojkine, 1995), a fimde secapacitarem
para atomada dedecisoes. A informa<;:aodelivre circu-
la<;:ao, isto e, aque circula no espa<;:opublico, e, emgeral,
tratada e midiatizada pelos mass media, que exercem,
em grande parte, urn papel de entretenimento e de
doutrina<;:ao das massas. Essa informa<;:aode massa e,
portanto, dominada pelo mercado capitalista, queatorna
As TRANSFORMAC;:OE S TE CNICO-CIE NTiFICAS, E CONOMICAS E POLiTICAS
insignificante e pobre de conteudo, mas determinante
na crias:aodas condis:6esobjetivas atuais deformas:ao de
uma cultura demassamundial edeglobalizas:aodo capi-
tal, como veremos adiante. A globalizas:ao s6 setornou
possivel gras:asexatamente aurn sistema global, altamen-
te integrado pelas telecomunicas:6es instantaneas.
Dessemodo, aevidenteutilizas:aoelitistaetecnomitica
da informas:ao edas novas tecnologias aelarelacionadas
imp6e 0desafio deperceber aspotencialidades contradi-
t6rias elibertadoras da revolus:ao informacional, bem
como as condis:6es e as estrategias de luta pela demo-
cratizas:aodainformas:ao no contexto deuma sociedade
cada vez mais globalizada, 0que sup6e tambem demo-
cratizar a politica de comunicas:ao, como a concessao
de canais de radio edeTV.
CAPITALISMO: aspectos gerais
CONCEITUA<;:AO
Denomina~ao do modo de produ~ao emque 0capital, sob suas dife-
rentes formas, e 0principal meio de produ~ao. Temcomo principio
organizador a rela~ao trabalho assalariado-capital e como contra-
di~ao basica a rela~ao produ~ao social-apropria~ao privada.
ORIGEM(do seculo xv ao XVIII)
Difusao das transa~oes monetarias no interior do feudalismo.
Crescimento do capital mercantil e do comercio exterior - mer-
cantilismo.
CARACTERISTICAS
apropria~ao, per parte do capitalista, do valor produzido pelotraba-
Ihador para alemdo trabalho necessario asubsistencia(mais-valia);
produ~ao para venda;
existencia de ummercado emque a for~ade trabalho ecomprada
evendida livremente; explora~ao do trabalho vivona produ~ao e no
mercado (controledo trabalho);
media~ao universal das trocas pelo uso do dinheiro;
controle, por parte do capitalista, do processo de produ~ao e das
decisoes financeiras;
concorrencia entrecapitais (Iutaper mercados), for~ando0capitalis-
taaadotar novastecnicasepraticas cientlfico-tecnol6gicasembuscado
crescimento e do lucro. Por isso, 0capitalismo torna-se tecnol6gica e
organizacionalmente dinamico;
tendencia aconcentra~ao de capital nas grandes empresas (mono-
p6lios, carteis e conglomerados/corpora~oes).
PERIODIZA<;:AODO CAPITALISMO
oamadurecimento das contradi~oes internas do capitalismo (como
as que se observam entre for~as produtivas e rela~oes de produ~ao)
produz etapas, fases ou estagios de adapta~ao. As diferen~as entre
as etapas do capitalismo verificam-se, sobretudo, no grau emque a
produ~ao, emsentido amplo, esta socializada. Grosso modo, apre-
sentam-se quatro etapas:
A palavra globalizas:ao esta na moda. No entanto,
diferentemente damoda passageira, elaparece ter vindo
para ficar. Embora seu significado ainda nao conste da
maioria dos dicionarios, tern sido usada para expressar
uma gama de fatores econ6micos, sociais, politicos e
culturais que expressam 0espirito e a etapa de desen-
volvimento do capitalismo emque 0mundo seencon-
tra atualmente. Trata-se, portanto, de palavra de dificil
conceituas:ao, em razao da amplitude e da complexi-
dade da realidade que tenta definir. Por isso, nao epos-
sivel discorrer aqui, extensa e profundamente, sobre
toda a problematica envolvida; exporemos entao os
aspectos mais gerais esignificativos do tema. 0quadro
aseguir traz alguns elementos basicos que nos auxilia-
rao nessa compreensao.
oj Capitalismo concorrencial - seculo XVIII einfcio do seculo XIX
etapa chamada tambem de Primeira Revolu~aoIndustrial, fase in-
dustrial, capitalismo competitivo, fase do capital mercantil;
surge comas m6quinas movidas a energia (avapor e, depois, ele-
trica) epromove r6pido crescimento, que sefaz acompanhar de pro-
gresso tecnico;
nasce a economia politica(comA. Smithe D. Ricardo) ea ideologia
do laissez-faire (concorrenciageneralizada comaelimina~aodo Estado
na regula~ao e nocontroledo mercado, do trabalho edo comercio);
divisao do trabalho coordenada ou orientada pelos mercados em
que as mercadorias sac vendidas (importa~ao/exporta~ao).
bj Capitalismo monopolista - seculo XIX einfcio do seculo XX
etapa chamada tambem de imperialismo, capitalismo dos mono-
polios, Segunda Revolu~aoIndustrial;
abandona 0laissez-faire, coma conseqUenteinterven~ao nas ativi-
dades economicas e sua regula~ao;
consolida~ao dos Estados nacionais;
cria~ao de mecanismosde absor~ao do excedente para manuten~ao
do crescimento;
inicioda negocia~ao coletiva;
produ~ao/ consumodemassas (fordismo)eelevadas despesas estatais;
dominioda maquinaria no processo de trabalho/ desqualifica~ao do
trabalho;
produ~ao mais socializada e concentra~ao do capital;
trabalhador coletivo/trabalho parcelar e integrado;
substitui~ao da concorrencia entre capitais industriais pelos mono-
polios (aumento do lucro das empresas monopolistas);
sistema de credito orientando a divisao social do trabalho. 0 juro
ea forma predominante de apropria~ao da mais-valia, sendo a com-
pensa~ao para quemdetem0capital;
fascismo e nazismo resultamemparte da tendencia do capitalismo
monopolista/ estatismo conservador. Essesregimes organizam a vida
social de maneira totalit6ria, com0apoio da burguesia ou da ciasse
media. Sao regimes militares, nacionalistas e antidemocr6ticos .
c) Capitalismo monopolista de Estado - seculo XX (pos-Segunda
Guerra Mundial)
etapa chamada tambem de Estado benfeitor, Estado benefici6rio,
Estado de bem-estar social, capitalismo de Estado, neoliberalismo
social-democrata;
papel do Estado articulado ao sistema de credito e aos mercados,
na coordena~ao da divisao social do trabalho;
planejamento macroeconomico (economia planificada) e politicas
de distribui~ao de renda e pleno emprego;
maior socializa~ao das for~as produtivas;
Estado empres6rio, regulador e interventor;
produ~ao de bens e servi~os pelo setor publico;
Estado intervem em favor dos monopolios (fusao: Estado-capital
monopolista).
d) Capitalismo concorrencial global - seculo XX (infcio do deca-
do de 80)
Etapa chamada tambem de pos-capitalismo, economia de merca-
do, capitalismo f1exivel,neoliberalismo de mercado, TerceiraRevolu-
~ao Industrial;
Estado minimo e economia de mercado; desregulamenta~ao e pri-
vatiza~ao;
acumula~ao f1exiveldo capital, da produ~ao, do trabalho edo mer-
cado;
sistema financeiro autonomo dos Estados nacionais;
mudan~as tecnico-cientificas aceleradas;
ordem economica determinada pelas corpora~5es mundiais, pelas
transnacionais, pelas institui~5esfinanceiras internacionais e pelos pai-
ses centrais;
globaliza~ao/integra~ao da produ~ao, do capital, dos mercados e
do trabalho.
Acelera~ao,integra~ao ereestrutura~ao capitalista
ocapitalismo lan<;:ou-se,no final do seculo XX, em
urn acelerado processo de reestrutura<;:ao eintegra<;:ao
economica, que compreende 0progresso tecnico-cien-
tifico emareas como telecomunica<;:6eseinformatica, a
privatiza<;:aode amplos setores de bens e servi<;:ospro-
duzidos pelo Estado, abusca deeficiencia edecompeti-
tividade eadesregulamenta<;:aodo comercio entre paises,
comadestrui<;:aodasfronteiras nacionais eaprocura pela
completa liberdade de transito para as pessoas, merca-
dorias ecapitais, emuma especie demercado universal.
Esseprocesso deacelera<;:ao, integra<;:aoereestrutura<;:aoca-
pitalista vemsendo chamado deglobaliza<;:ao, ou melhor,
demundializa<;:ao. Dito de outro modo, aglobaliza<;:ao
pode ser entendida como uma estrategia de enfrenta-
mento da crise do capitalismo edeconstitui<;:aodeuma
nova ordem economica mundial.
Nao epossivel precisar adata emque surgiu agloba-
liza<;:ao. Naverdade, 0modo deprodu<;:aocapitalista sem-
preexperimentou ciclosdeinternacionaliza<;:aoedemun-
dializa<;:aodo capital. Entretanto, os tra<;:os,os aspectos
eascaracteristicas principais dessaetapa do capitalismo
saDbastante diferenciados etornaram-se mais visiveis,
a partir de 1980, com 0discurso e 0projeto neoliberal,
que criaram as condi<;:6espara 0impulso e a efetiva-
<;:aoda globaliza<;:ao.
A globaliza<;:aoevisivel, por exemplo, no processo de
entrela<;:amentodaeconomia mundial, por meio demer-
cados comuns ou blocos economicos, como aUniao Eu-
ropeia (UE), 0Acordo de Livre-Comercio da America
do Norte (Nafta), 0Mercado Comum do Sul (Mercosul),
entre outros, ena deflagra<;:aoda abertura economica e
competi<;:aointernacional emrela<;:aoadiferentes elemen-
tos atuais da cadeia de produ<;:aoede consumo: capital
de investimento, materia-prima, mao-de-obra qualifi-
cada, tecnologia, informa<;:aoemercado sofisticado. Tais
elementos estao cada vez mais globalizados.
As TRANSFORMA~OE S TE CNICO-CIE NTiFICAS. E CONOMICAS E POLiTICAS
A globaliza<;:aopressup6e, por isso, asubmissao auma
racionalidade economica baseada no mercado global
competitivo e auto-regulavel. Essaracionalidade econo-
mica exclui aregula<;:aodo mercado pelo Estado, jaque
entende que aqueletende aseequilibrar eseauto-regular
emrazao da lei natural da oferta eda procura. Com 0
objetivo deadotar essaracionalidade, ospaises terceiro-
mundistas devem, portanto, promover uma completa
desregulamenta<;:aoou desmonte dosmecanismos depro-
te<;:aoede seguran<;:ada economia nacional, emconfor-
midade com 0receituario neoliberal.
Essabatalha competitiva imposta, emparte, pela glo-
baliza<;:aonao significa, no entanto, que esteja emcurso
urn processo dedesestrutura<;:ao,desorganiza<;:aoeincoe-
saDdo capitalismo; ao contrario,
o capitalismo esta se tornando cada vez mais organiza-
do atraves da dispersiio, da mobilidade geografica e das
respostas Jlexiveis nos mercados de trabalho, nos proces-
50S de trabalho e nos mercados de consumo, tudo acom-
panhado por pesadas doses de inova~iio tecnol6gica, de
produto e institucional (Harvey, 1992, p. 150-151).
Noambito politico-institucional, comoveremos adian-
te,assiste-seaglobaliza<;:aodopoder por meio daforma<;:ao
deurn Estado global que tern por finalidade consolidar e
sustentar anova ordem economica epolitica mundial.
Todavia, a globaliza<;:aoemais fortemente sentida e
percebida emmanifesta<;:6escomo:
a) produtos, capitais etecnologias semidentidade na-
cional;
b) automa<;:ao, informatiza<;:aoeterceiriza<;:aodaprodu<;:ao;
c) implementa<;:aodeprogramas dequalidade total ede
produtividade (processos de reengenharia em vista de
maior racionalidade econ6mica);
Globaliza~aodos mercados: inclusao ou exclusao?
Embora 0termo globaliza<;:aopossa sugerir aideia de
inclusao detodos os paises, regioes epessoas que seade-
quarem aos novos padroes dedesenvolvimento capitalis-
ta, 0que sepercebe, demodo geral, ealogicadeexclusao
damaioria (pessoas, paises eregioes), que ocorre porque
essaetapa do capitalismo eorientada pela ideologia do
mercado livre. Rompendo fronteiras eenfraquecendo
governos, faz com que os mercados seunifiquem ese
dispersem, ao mesmo tempo emque impoe alogica da
exclusao, observada no mundo daproduyao, do comer-
cio, do consumo, dacultura, do trabalho edas finanyas.
A marca mais distintiva dessatransformayao do capi-
talismo, no final do seculo XX einicio do seculo XXI, e
achamada acumularao flexivel do capital, que ocorre em
urn sistemaintegrado. Elasecaracteriza pelaflexibilizayao
dos processos de trabalho edos mercados de produtos
ede consumo, inaugurando novo modo deacumulayao.
Evidencia-se, nesse processo, adispersao daproduyao e
do trabalho, ao mesmo tempo emquetern lugar adesre-
gulamentayao e a monopolizayao da produ<;:ao- ou
seja, estasedaemuma pluralidade delugares, mas com
controle unico (Harvey, 1992).
Esseprocesso ocorre, emgrande parte, grayas aatua-
yao das corporayoes mundiais ou transnacionais, como
Mitsubishi, Mitsui, General Motors, Ford, Volkswagen,
Renault, Shell eoutras, que atuam, praticamente, emto-
dos os paises. Os funcionarios, os predios, as maquinas
eos laboratorios dessas empresas estao, na maior parte
das vezes, em unidades fora do pais de origem, assim
como 0faturamento que auferem. Essa dispersao geo-
grafica da produyao, no entanto, nao tern impedido a
migrayao de trabalhadores qualificados para os paises
centrais ou desenvolvidos, nos quais, emgeral, seencon-
tram as sedes das corporayoes mundiais.
As corporayoes procuram no mundo (dispersao geo-
grafica) as condiyoes para investimento na produ<;:aoe
na comercializayao demercadorias (busca demercados),
emrazao do aumento da competitividade edo estreita-
mento da margem delucro. 0resultado dessas transfe-
rencias deoperayoes eaperda deidentidade nacional das
mercadorias, do capital edas tecnologias, com aconse-
quente cria<;:aode urn sistema deproduyao global que
universaliza necessidades, gostos, habitos, desejosepraze-
res.Assim, 0mundo transforma-se cadavezmais emuma
fabricaeemurn shopping center global (Rattner, 1995).
Como caracteristicas daproduyao global flexivel,per-
cebe-se, entre outras: aacelerayao do ritmo dainova<;:ao
do produto; aexplora<;:aodos mercados sofisticados ede
pequena escala- produ<;:aode pequenas quantidades;
aintrodu<;:ao de novas tecnologias e de novas formas
organizacionais; 0aumento do poder corporativo; as
fusoes corporativas; aacelera<;:aodo tempo de giro da
produ<;:aoearedu<;:aodo tempo degiro no consumo -
diminui<;:aodo tempo de uso do produto por causa de
sua menor durabilidade; a cria<;:aode novas necessida-
des de consumo por meio da propaganda; 0consumo
individualizado eadequado asexigenciasdo cliente(Har-
vey, 1992).
A flexibilidade global da produ<;:ao,ocasionada pela
revolu<;:aotecnologica epela globaliza<;:aoecon6mica,
tambem alcan<;:a0mercado detrabalho. 0trabalho des-
formaliza -se, dispersa-se, espalha-se, dessindicaliza -se,
d) demissoes, desemprego, subemprego;
e) recessao, desemprego estrutural, exclusao ecrisesocial;
f) diminui<;:aodos salarios, diminui<;:aodo poder sindical;
elimina<;:aode direitos trabalhistas eflexibiliza<;:aodos
contratos detrabalho;
g) desqualifica<;:aodo Estado (como promotor do desen-
volvimento econ6mico esocial) eminimiza<;:aodas poli-
ticas publicas.
diversifica-se etorna-se cada vez mais escasso, apesar de
seu caniter ainda altamente nacional, criando uma ten-
sao basica no novo processo produtivo: de urn lado, as
demandas por eleva<;:aoda qualifica<;:ao do trabalhador,
em razao da organiza<;:ao mais horizontal do trabalho, das
multiplas tarefas, da necessidade de treinamento e de
aprendizagem permanente, da enfase na co-responsabi-
lidade do trabalhador; de outro, acria<;:aode regimes ede
contratos mais flexiveis (redu<;:ao do emprego regular,
trabalho em tempo parcial, temporario ou subcontrata-
do, partilha do trabalho), 0estabelecimento de politica
salarial flexivel, 0crescimento da economia informal (no-
vas estrategias de sobrevivencia), 0aumento de emprego
no setor de servi<;:osede atividades aut6nomas, 0retro-
cesso do poder sindical, 0desemprego estrutural e/ou
tecno16gico, entre outros (Altvater, 1995). Portanto, essa
etapa do capitalismo, especialmente no tocante aflexi-
biliza<;:ao e a desregulamenta<;:ao do trabalho, consegue
acirrar duas contradi<;:oes basicas: educarao-explorarao
no novo processo produtivo e inclusao-exclusao social no
processo de globalizarao. Essas contradi<;:oes do contexto
atual nao deixam antever sua sintese, ou melhor, sua reso-
lu<;:aono interior do capitalismo.
Essa situa<;:aodo mercado de trabalho, portanto, eex-
tremamente complexa, especialmente porque ja e forte
sua dependencia do movimento do mercado mundial.
Segundo Altvater (1995, p. 70), as tendencias em curso
apontam urn retrocesso da l6gica do trabalho em favor
da l6gica do mercado; nesta l6gica, "sao experimentadas
adequaroes das formas de emprego, dos periodos e horarios
de trabalho, da organizarao do trabalho e do sistema e nivel
de salarios as restriroes exteriores da concorrencia interna-
cional". A globaliza<;:ao da produ<;:ao passa a redefinir a
geografia do mercado de trabalho mundial. As corpora-
s:oes mundiais buscam lugares, condis:oes de produs:ao
ede consumo que sejam favoniveis as elevadas taxas de
lucro, especialmente mao-de-obra qualificada ebarata,
mercado consumidor emergente, pouca ou nenhuma re-
gulamenta<;:ao do Estado para as rela<;:oesde trabalho e
fraca presen<;:ado movimento sindical.
Essas manifesta<;:oes do processo de globaliza<;:ao, bem
como as transforma<;:oes econ6micas associadas arevo-
lu<;:aotecno16gica, levam acrer que 0homem parece estar
condenado a acabar, em grande parte, com 0trabalho
manual eassalariado. Por isso, ja seapresenta 0desafio de
pensar uma sociedade em que nao prevalecera essa for-
ma erela<;:aodetrabalho, ou melhor, em que sera cada vez
mais crescente aamplia<;:ao da produtividade, 0desapa-
recimento do trabalho assalariado (sobretudo na indus-
tria ena agricultura) e a demanda por qualifica<;:aonova
e mais elevada. As questoes que se impoem, entao, sac:
que fazer com as pessoas estruturalmente desempregadas
(massas human as exduidas e descartaveis para 0sistema
atual de produ<;:ao)? Como redistribuir renda nacional
em urn tempo-espa<;:o em que se apregoa e se impoe a
minimiza<;:ao do Estado (como instrumento de equali-
za<;:ao), a perda de substancia real das democracias, a
amplia<;:ao do mercado (como instrumento unificador e
auto-regulador da sociedade global competitiva) ea ob-
sessao com 0crescimento econ6mico acordado com os
interesses de acumula<;:ao do capital? Eis algo que inte-
ressa atodos edeve ser debatido pelo conjunto da socie-
dade e, especialmente, pe10s govern os.
A globaliza<;:aodo sistema financeiro eoutra das mar-
cas tipicas do processo de globaliza<;:ao da economia. Ela
seexpressa na crescente expansao dos fluxos financeiros
internacionais, isto e, na livre circula<;:aodo capital, sobre-
tudo nos paises chamados emergentes, perifericos ou em
desenvolvimento. Grandes somas de recursos atualmente
existentes no mundo encontram-se em posse dos ban-
cos, das corporas:oes, das organizas:oes e dos investido-
res internacionais, os quais, por sua vez, se tornam ca-
da vez mais livres para realizar transas:6es no mercado
financeiro intemacional, afimdebuscar formas deapli-
cac;:oeslucrativas empaises queseabremao capital exter-
no. Isso acontece porque 0capital financeiro percorre
virtualmente 0mundo por meio dos computadores, pro-
curando as melhores condic;:oesgeopoliticas para sua
reproduc;:ao, ou melhor, para agerac;:aode altas taxas de
lucro, como tambem para seresguardar dedesequilibrios
economicos efugir dos impostos.
A globalizac;:aofinanceira tern ocorrido, em grande
parte, grac;:asao empreendimento dos donos do capital
para tomar 0sistema financeiro autonomo dos Estados
nacionais, evidentemente com aajuda do programa do
neoliberalismo demercado. Tal empreendimento mate-
rializa-seatualmente naabertura economica, comadesre-
gulamentac;:ao,anao-intermediac;:aoe0desbloqueio (fim
das restric;:oeslegais), osquais permitem ao capital finan-
ceiro cruzar as fronteiras ecircular livreedesimpedido.
A autonomizac;:aoda esferafinanceira facilitaacircu-
lac;:aodo capital ap<itrida(dinheiro semEstado). Trata-se
de dinheiro gerando dinheiro sempassar pelos proces-
sosdeproduc;:aodemercadorias edecomercializac;:aodas
mercadorias produzidas, deuma lucratividade financeira
advinda puramente da compra e da venda de papeis.
Nesse sentido, Assmann (1993) afirma que eabsurdo 0
predominio do capital financeiro especulativo sobre 0
produtivo (que edeapenas 7%a9%do capital total); ha
dias emque apenas 5%dos bilhoes de d6lares que mu-
dam detitularidade nas quatro maiores bolsas do mun-
do tern que ver diretamente com acirculac;:aodebens e
de servic;:os.
A mobilidade do capital deixaosgovemos fragilizados
e gera grande instabilidade nas economias dos paises
emergentes. As economias nacionais tomam-se cada vez
mais dependentes dos movimentos financeiros intema-
cionais, 0que pode ser percebido nas poHticas moneta-
rias e cambiais adotadas e impostas a populac;:ao em
nome do ajuste economico eda reforma d9 Estado. A
instabilidade economica esta, portanto, associada, entre
outros aspectos, aluta por alocac;:aoderecursos intema-
cionais, luta essaque tern atraido mais 0dinheiro volatil
(capital especulativo) do que 0capital para investimento
(capital produtivo). Emgeral, 0capital financeiro especu-
lativo, sempatria, traz permanente tensao as economias
nacionais dos paises emergentes, que setomam refens
dessetipo de capital.
Globaliza<;aodo poder: 0Estado global eanova
ordem economica mundial
A globalizac;:aotambem ocorre no ambito do poder.
Atualmente, jaepossivel perceber commaior clareza os
arranjos ea configurac;:aoda nova ordem economica e
politica mundial. Tal configurac;:aodeve-se, sobretudo, ao
avanc;:odo neoliberalismo demercado, aqueda do socia-
lismo real, no final da decada de 80, ao desmonte da or-
dem economica constituida pelos Estados nacionais, a
partir da Segunda Guerra Mundial, eaglobalizac;:aodo
sistema demercado, mediante aglobalizac;:aodo capital.
A abertura economica e a crescente limitac;:ao dos
poderes dos Estados nacionais tern como extensao a
ampliac;:aoda autonomia do mercado mundial, ainter-
dependencia economica e 0aumento do poder trans-
nacional. 0poder decis6rio do capital transnacional nao
e desconcentrado e desarticulado, como pode parecer
emurn primeiro momento; ao contrario, ecadavezmais
articulado econcentrado.
De urn lado, 0poder das sociedades neoliberais con-
centra-se, crescentemente, nas forc;:asdemercado, ou seja,
nos grandes grupos financeiros eindustriais (corpora-
c;:oes),os quais, emcombinac;:aocom 0Estado, definem
asestrategias dedesenvolvimento, incluindo asreestru-
turac;:6esecon6micas eos ajustes poHtico-financeiros.
De outro lado, 0poder dedecisao ocorre nas instan-
ciasmundiais deconcentrayao do poder economico, po-
litico emilitar, como aOrganizayao das Nayoes Unidas
(ONU),o grupo dos setepaises mais ricos ou poderosos
(G-7), a Organizayao do Tratado do Atlantico Norte
(Otan),o Fundo Monetirio Internacional (FM!), 0Banco
Mundial (Bird), 0Acordo Geral de Tarifas eComercio
(Gatt), aOrganizayao deCooperayao eDesenvolvimento
Economico (OCDE) e a Organizayao Mundial do Co-
mercio (OMC). Alemdessas instancias, epreciso consi-
derar, ainda, 0papel socioideol6gico desempenhado por
outras organizayoes mundiais, como aOrganizayao da
ONU para aEducayao, Ciencia eCultura (Unesco), a
Organizayao Mundial de Saude (OMS), aOrganizayao
Internacional do Trabalho (OIT), bemcomo asorganiza-
yoesnao-governamentais (ONGs). Ha, emgeral, perfeita
simbiose entre os interesses das corporayoes transna-
cionais eatomada de decisao nas instancias superiores
deconcentrayao do poder mundial, sobretudo naquelas
que tratam dos assuntos economicos emilitares.
As corporayoes transnacionais eas instancias supe-
riores deconcentrayao depoder san cadavez mais cons-
tituintes, ordenadoras econtroladoras da nova ordem
mundial. Com poder de deliberayao, emambito mun-
dial, no campo economico, politico emilitar, impoem e
monitoram aspoliticas deajustesdoprojeto sociopolitico-
economico do neoliberalismo de mercado, ou melhor,
dos interesses da burguesia mundial.
Os paises ricos ou primeiro-mundistas desempe-
nham papel ativo na criayao ena sustentayao dessa so-
ciedade politica global, com especial destaque para a
posiyao determinante do grupo dos setepaisesmais ricos
ou poderosos do mundo (G-7: Estados Unidos, Canada,
J apao, Alemanha, Inglaterra, Franya eItalia) nas instan-
ciassuperiores do poder mundial, como mostra 0esque-
ma proposto por Steffan (1995, p. 518).
o Est ado Gl obal
I
Governo global
I
Grupo G-7
I
E strutura executiva
I
Politico
I
Sociallideol6gico
ONU
Assembleia Geral
Secretaria Geral
Corte Internacional de J ustis;a
Unesco
OMS
Oil
I
Militar
Bird
FMI
OCDE
OMC
Gatt
ONU
Conselho de
Segurans;a
Embora ocorram conflitos por causa de interesses
divergentes, asdecisoes do G-7, no tocante a nova ordem
economica mundial, correspondem a cota de poder de
cadapais no interior do Estado global. Dessemodo, essas
potencias mundiais tern conseguido:
a) atender aos interesses do capital transnacional;
b) controlar os riscos da sociedade global;
c) instalar urn sistema derapida advertencia aos merca-
dos emergentes depaises do terceiro-mundo;
d) impor uma hierarquia depoder transnacional;
e) implementar as politicas neoliberais nos paises ter-
ceiro-mundistas edisseminar avisao demundo neolibe-
ral, isto e, de uma sociedade regida pelo livre mercado.
3. Neoliberalismo: 0mercado como
principio fundador, unificador
e auto-regulador da sociedade
da igualdade. Alternando-se conforme 0estagio de
desenvolvimento e de adapta~ao, ambos tern impul-
sionado e sustentado ideologicamente determinados
processos de moderniza~ao. De modo geral, percebe-se
que 0paradigma daliberdade economica, da eficienciae
da qualidade tern prevalecido nos momentos emque 0
capitalismolliberalismo e mais concorrencial, ao passo
que 0paradigma da igualdade tern sido mais hegemoni-
co nos momentos em que 0capitalismolliberalismo e
mais estatizante-democratico.
Dessaforma, com0auxilio dos doisparadigmas, 0li-
beralismo tern demonstrado capacidade de adaptar-se,
deincorporar criticas edemudar designificado emcada
momenta (tempo eespa~o) pr6prio do desenvolvimento
do capitalismo, expressando sempre uma visaodemundo
queordene emantenha asociedade capitalista como uma
realidade definitiva queseaperfei~oapara 0bemcomum.
Embora pare~am antagonicos emalguns momentos
hist6ricos, os doisparadigmasternbasicamente amesma
origem e, na essencia, semelhantes germes constitutivos.
Os germes constitutivos do paradigma da liberdade eco-
nomica, da eficiencia eda qualidade sao percebidos com
maior visibilidade no Iluminismo, no liberalismo classico
(comJ . LockeeA. Smith), no liberalismo conservador e
no positivismo, enquanto os constitutivos do paradig-
ma daigualdade estao mais presentes no Iluminismo, no
liberalismo classico (com J . J . Rousseau) ena Revolu~ao
Francesa.
Ha, no entanto, uma percep~ao mais clara dos dois
paradigmas quando sevoltam osollios para ascondi~6es
objetivas do mundo ap6s aSegunda Guerra Mundial.
Nesse contexto, 0capitalismo monopolista de Estado,
comseusocial-liberalismo ou Estado debem-estar social,
tern como dimensao discursiva 0paradigma da igual-
dade, e0capitalismo concorrencial global, comseuneoli-
beralismo demercado, tern como discurso 0paradigm a
da liberdade economica, da eficiencia eda qualidade.
E possivel dizer que 0capitalismolliberalismo vem
assumindo duas posi~6es classicas que serevezam: uma
concorrencial e outra estatizante, muito embora seja
comum encontrar classifica~6es que apresentam quatro
etapas de desenvolvimento, como vimos na sintese de
estudo sobre 0capitalismo.
Asduas posi~6es ou macrotendencias (aconcorren-
cial e a estatizante) vem orientando historicamente os
projetos de sociedade capitalista-liberal, de educa~ao e
de sele~ao dos individuos. A prirrieira delas, a concor-
rencial, cuja preocupa~ao central e a liberdade econo-
mica (economia de mercado auto-regulavel), define-se
nas seguintes caracteristicas: a livre concorrencia e 0
fortalecimento da iniciativa privada comacompetitivi-
dade, aeficiencia ea qualidade de servi~os eprodutos;
asociedade aberta eaeduca~ao para 0desenvolvimento
economico ematendimento asdemandas easexigencias
do mercado; aforma~ao das elites intelectuais; asele~ao
dos melhores, baseada emcriterios naturais deaptid6es
ecapacidades. A segunda tendencia, aestatizante, apre-
senta caracteristicas cuja preocupa~ao central ede con-
teudo igualitarista-social, com0objetivo de: efetivar uma
economia de mercado planejada e administrada pelo
Estado; promover politicas publicas debem-estar social
(capitalismo social); permitir 0desenvolvimento mais
igualitario das aptid6es edas capacidades, sobretudo por
meio da educa~ao eda sele~ao dos individuos baseada
emcriterios mais naturais.
odesenvolvimento hist6rico das duas macrotenden-
ciasleva-nos, ainda, aperceber aexistencia dedois para-
digmas decondu~ao deprojetos diferenciados demoder-
niza~ao capitalista-liberal: 0paradigma da liberdade
economica, da eficiencia e da qualidade e0paradigma
No periodo entre as guerras mundiais, emque surge
aexpressao neoliberalismo, duas tendencias liberais esta-
yam presentes: uma que aparece como reas:ao ao libe-
ralismo conservador e ao positivismo (e assimila teses
socialistas) eoutra fiel ao liberalismo de J . Locke eA.
Smith, compinceladas do conservadorismo, do autorita-
rismo edo elitismo (liberalismo conservador/positivis-
mo). E possivel notar que essas duas perspectivas se
op6em na ados:aodeas:6espoliticas, economicas, sociais
eculturais, para obter hegemonia na condus:ao de urn
projeto demodernizas:ao capitalista.
A primeira tendencia, 0novo liberalismolsocial-
liberalismo, que tern J . Dewey (1859-1952) eM. Keynes
(1883-1946) como maiores expoentes, assume a hege-
monia ideol6gica na sociedade capitalista da Segunda
Guerra Mundial ateaprimeira metade dadecada de70,
quando, entao, comes:aaseesgotar. A segunda, 0neolibe-
ralismo demercado (conservador eelitista), cujo maior
expoente eF.A. Hayek, sai de seu estado dehibernas:ao
para dar novo folego esolus:6esacrisemundial da deca-
dade70, akans:ando seuponto mais alto nos governos de
Ronald Reagan (EUA) eMargaret Thatcher (Inglaterra).
Vale ressaltar, todavia, dois aspectos fundamentais:
primeiro, 0neoliberalismo teorizado por Hayek nao sig-
nifica 0fim do novo liberalismolsocial-liberalismo de
KeyneseDeweyou mesmo uma negas:aodetodos osfun-
damentos do liberalismo c1<issico, esimuma nova, gran-
de e complexa rearticulas:ao do liberalismo, imposta
pelanova ordem economica epolitica mundial; segundo,
ecomum, atualmente, 0uso da expressao neoliberalis-
mo emreferencia ao liberalismo deKeynes eDewey ou
ao neoliberalismo de Hayek e de organismos interna-
cionais como aNU, FMI eBanco Mundial. Pode-se falar,
entao, do estabelecimento de uma dicotomia neolibe-
ral, sobretudo no campo das ideias, apartir da Segunda
Guerra Mundial.
a esquema abaixo seguir sintetiza os aspectos cen-
trais considerados.
Macrot endencias do capit al ismo/l iberal ismo
I
I
Paradigma(s)
I
I
Liberdade economica,
eficilncia e qualidade
I
Tendencias p6s-Segunda Guerra Mundial
I
Reac;:6esafirmadoras do
liberalismo conservador
Reac;:6escontrarias ao
liberalismo conservador
a quadro seguinte procura, com base em algumas
categorias fundamentais (economia, Estado, democra-
cia,por exemplo), caracterizar osdoisparadigmas basicos
identificados emprojetos demodernizas:ao do capitalis-
mo/liberalismo. E precise ressaltar, no entanto, que hci
uma tensao hist6rica permanente entre os dois paradig-
mas, ou melhor, entre os dois projetos demoderniza<;:ao
liberal-capitalista, 0que pode nao ficar evidenciado
visualmente.
Neoliberalismo
de mercado
Social-liberalismo/
Neoliberalismo
Novo liberalismo
de mercado
d) Educa<;oo d) Educa<;oo
enfase na escola unica, publica, enfase no ensino privado, na
gratuita, laica, universal e obrigat6- escola diferenciada/ dual e na for-
ria; democra~co-popular; forma<;oo ma<;oodas elites intelectuais; forma-
para a cidadania; planifica<;oo dos <;00para 0atendimento das de-
sistemas de ensino;
mandas/exigencias do mercado;
e) Sele<;oo dos individuos e) Sele<;oodos individuos
sele<;oodas capacidades, basea- sele<;oo dos melhores, baseada
da em criterios naturais de apti- em criterios naturais de aptidoo e
doo e de inteligencia; desenvolvi- de inteligencia; elitismo psicocultu-
mento igualitario; ral (seletividade meritocratica);
f) Direito f) Direito
enfase no direito publico, na jus- enfase no direito privado, na
ti<;asocial, na propriedade coleti- propriedade privada; na lei como
va; a lei como instrumento da igual- instrumento da igualdade formal;
dade formal/real;
g) Governo
g) Governo
governo democratico, coletivis-
governo limitado;
ta, igualitarista;
h) Prindpios h) Prindpios
enfase na igualdade de oportu- enfase na liberdade, na pro-
nidades, na democracia popular, priedade, na individualidade (direi-
na justi<;asocial, na etica comu- tos naturais)' na economia de mer-
nitaria e na equidade social. cado auto-regulavel e na socieda-
de aberta.
L1BE RALISMO/ CAPITALISMO
Projetos de moderniza<;ao
Social-liberalismo/
Novo liberalismo
Paradigma da igualdade de opor-
tunidades.
Tendencia capitalista-Iiberal esta-
tizante e democratica que imprime
um projeto de moderniza<;oo ca-
racterizado por:
a) Economia
economia de mercado planejada
e administrada palo Estado; eco-
nomia mais coletivista/ socializada;
b) Estado
Estado de bem-estar social: inter-
venter, regulador, organizador epla-
nejador da economia; provedor do
pleno emprego e do cresci mento,
da educa<;oo, da saude, da assis-
rencia aos desempregados, etc.;
c) Democracia
ideal de democracia direta (Rous-
seau): governo do povo, pelo povo
e por intermedio do povo; democra-
ciapolitico-social (participa<;oopoliti-
ca edemocratiza<;ao da sociedade);
democracia substancial (refere-seao
conteudo da forma de governo);
Paradigma da liberdade economi-
ca, da eficiencia e da qualidade.
Tendencia capitalista-liberal concor-
rencial e elitista-conservadora que
imprime umprojeto de moderniza-
<;00caracterizado per:
a) Economia
economia de mercado auto-re-
gul6vel: livreconcorrencia; fortaleci-
mento da iniciativa privada com
enfase na competitividade, na efi-
ciencia e na qualidade de servi<;os
e produtos;
b) Estado
Estado minimalista, com tres
fun<;oes: policiamento, justi<;a e
defesa nacional; projeto de deses-
tatiza<;oo, desregulamenta<;ao e
privatiza<;ao; desqualifica<;oo dos
servi<;ose das politicas publicas;
c) Democracia
ideal de democracia indireta
(Tocqueville: governo representati-
yo); enfase na democracia politica:
democracia formal (refere-se a
forma de governo);
oparadigma da igualdade
oparadigma da igualdade (na 6tica liberal), ou me-
lhor, da igualdade de oportunidade, nao surge de uma
hora para outra. Nascecom0ideal deisonomia dos gre-
gos, reaparece comvigor revolucionario no Iluminismo,
e assumido como questao central no pensamento de
Rousseau, como principio basico na corrente demo cra-
tica da Revolw;:aoFrancesa ecomo meta aser alcan<;:ada
pelaa<;:aogovernamental do novo liberalismo/social-libe-
ralismo, ap6s aSegunda Guerra Mundial.
A tradi<;:aoliberal democratica, igualitarista, desde
cedo, adotou 0estatismo como forma deassegurar aexis-
tencia da sociedade livre, mediante certa igualdade nas
condi<;:5esmateriais deexistencia. Haatentativa deconce-
der atodos os individuos asmesmas oportunidades e, se
possivel, identicas condi<;:5esde desenvolvimento. Acre-
dita-se que a democracia politica s6 seja exeqiiivel com
algumnivel dedemocracia social, economica ecultural.
oideal democratico-igualitarista s6seefetivou mais
concretamente comafasedo capitalismo monopolista de
Estado (novo liberalismo/social-liberalismo), sobretudo
no periodo que vai de 1945 a 1973 (fordismo ekeyne-
sianismo). Trata-se deperiodo embalado por certa feno
paradigma da igualdade.
No ambito da economia, assiste-se ao crescimento e
ao fortalecimento do Estado, com 0objetivo de inter-
ven<;:ao,de planejamento, de coordena<;:ao e de parti-
cipa<;:aona esfera economica. Nesse sentido, 0Estado
desempenha fun<;:5esmultiplas: regula os monop6lios e
intervem, quando preciso; executa 0planejamento ma-
croeconomico embusca da economia planificada; coor-
denaadivisao social do trabalho easpoliticas de renda
edepleno emprego, para ampliar asocializa<;:aodas for-
<;:as produtivas; e,tambem, participa daesferaeconomica,
comaprodw;:ao debens eservi<;:os.
A sustenta<;:aopolitica dessemodelo economico da-se
por meio do novo liberalismo/social-liberalismo ou Esta-
do debem-estar social. 0ideal eaconstitui<;:aode uma
sociedade democratica, moderna ecientifica que, efeti-
vamente, garanta aliberdade, aigualdade de oportuni-
dade, 0desenvolvimento individual ea seguran<;:ados
cidadaos edeseusbens. A f6rmula politica eadademo-
cracia da representa<;:ao,emque 0povo escolhepelo su-
fragio universal os que exercerao 0poder. Essaf6rmula
s6 sesustenta, no entanto, com uma moral solidaria e
agregadora entre os cidadaos dademocracia esehouver
certa socializa<;:aoda economia que forne<;:aas condi<;:5es
materiais de existencia.
A moderniza<;:aoeconomica capitalista p6s-Segunda
Guerra Mundial, que requer maior socializa<;:aodo con-
sumo para 0desenvolvimento economico, depositou
maior confian<;:ana educa<;:aoemvista das mudan<;:asna
economia eno mercado detrabalho. A forma<;:aodesis-
temas nacionais de educa<;:aoea expansao do ensino,
nesseperiodo, surgiram por decorrencia. A igualdade de
acesso tern sido perseguida emtodos os graus emoda-
lidades de ensino.
as defensores do liberalismo social acreditavam que,
por meio da universaliza<;:aodo ensino, seria possivel
estabelecer as condi<;:5esde institui<;:aoda sociedade de-
mocratica, moderna, cientifica, industrial eplenamente
desenvolvida. A amplia<;:aoquantitativa do acesso aedu-
ca<;:aogarantiria aigualdade de oportunidades, 0maxi-
mo do desenvolvimento individual eaadapta<;:aosocial
de cada urn conforme sua inteligencia e capacidade.
Desse modo, havendo uma base social que tornasse a
sociedade mais homogenea edemocratizasse igualmente
~odasas oportunidades, a sele<;:aodos individuos eseu
J ulgamento social ocorreriam naturalmente.
Embora 0capitalismo ocorra tardiamente no Brasil
- sobretudo apartir daRevolu<;:aode30, com0proces-
so de industrializa<;:ao e de urbaniza<;:ao-, e possivel
perceber, no contexto daEraVargas(1930-1945) edepois
Comaideologia do desenvolvimentismo edo naciona-
lismo populista (1945-1964), as marcas do movimento
mundial do capitalismo monopolista de Estado e do
social-liberalismo/novo liberalismo. Nessemomenta da
vida nacional, sucede atentativa detransformar asocie-
dade tradicional earcaico-rural emuma sociedade mo-
derna eurbano-industrial.
oEstado brasileiro, no periodo de 1930-1964, expan-
diu-se, afimde nacionalizar edesenvolver aeconomia
brasileira, particularmente aindustrializa~ao, por meio
dasubstitui~ao das importa~6es. Passou, tambem, aado-
tar programas de educa~ao ede saude publica, de assis-
tencia aagricultura, deregula~ao dos pre~os, deseguros
sociais eoutros. Criou ainda uma legisla~ao trabalhista
que fez concess6es ao proletariado, assegurando direi-
tos sociais como sahirio minima, ferias remuneradas e
avisoprevio. Demaneira geral, no periodo populista am-
pliaram-se os direitos sociais, economicos epoliticos dos
cidadaos, emque pesem os sinuosos caminhos decons-
titui<;:aoda democracia no Pais, nesse periodo.
Atualmente, as profundas mudan<;:asno capitalismo
rnundial- sobretudo nas duas ultimas decadas -, que
recriam 0mercado global sobre novas bases, imp6em 0
paradigma da liberdade economica, da eficiencia e da
qualidade como mecanismo balizador da competitivi-
dade que deve prevalecer em uma sociedade aberta.
Eficiencia equalidade saGcondi~6es para asobreviven-
ciaealucratividade no mercado competitivo. Por isso,
o paradigma emquestao vemafirmando-se no mundo
da produ<;:ao,do mercado edo consumo, sendo perse-
guido por todos os que querem setornar competitivos
emqualquer area.
oparadigma daliberdade economica, daeficiencia e
da qualidade vem servindo, tambem, para reordenar a
a~aodo Estado, limitando, quasesempre, seuraio dea~ao
emtermos depoliticas publicas. E 0caso, por exemplo,
da educa~ao. Se, ap6s a Segunda Guerra Mundial, 0
objetivo era certa igualdade, com a universaliza~ao do
ensino emtodos os graus, agora sefalaemuniversaliza-
~ao do ensino fundamental. Se, na decada de 1950, foi
utilizado 0discurso daigualdade para expansao do ensi-
no, em atendimento a determinada moderniza<;:aoeco-
nomica, agora sefaz uso do discurso da eficiencia eda
qualidade para conter aexpansao educacional publica e
gratuita, sobretudo no ensino superior, tendo como fim
outro projeto de moderniza<;:ao economica. Como se
julga 0Estado falido e incompetente para gerir a edu-
ca<;:ao,resolve-se transferi-la para a iniciativa privada,
que, naturalmente, busca aeficiencia eaqualidade.
Igualdade deacesso ou universaliza~ao do ensino em
todos osniveis equalidade deensino ou universaliza<;:ao
da qualidade aparecem como antiteses. Nao epossivel
ampliar os indices de escolariza~ao edar condi<;:6esde
permanencia na escola ena universidade com0mesmo
nivel deqUalidadeedeeficiencia, emrazao dadiversidade
edascondi<;:6esexistentes no contexto atual' Seriapreciso,
entao, hierarquizar e nivelar por cima, ou seja, pela ex-
ce1encia,tornando 0sistema deensino competitivo.
oparadigma da liberdade economica,
da eficiencia eda qualidade
oparadigma daliberdade economica, daeficiencia e
daqualidade tevesuaorigem, arigor, nagenesedo modo
deprodu<;:aocapitalistae, consequentemente, no modo de
vida liberal-burgues. 0processo produtivo capitalista,
desde seu inicio, acentuou arelevancia dainiciativa pri-
vada no sistema produtor de mercadorias, em contra-
posi~ao ao modo de produ<;:aofeudal e as excessivas
interferencia, regulamenta<;:aoecentraliza<;:aoexercitadas
pelo Estado absolutista no setor economico. 0modo de
produ<;:aocapitalista requereu, inicialmente, urn merca-
do livre (auto-regulavel), emuma sociedade aberta, em
que prevaleceria alivre competi<;:ao.J anesse momento,
eficiencia equalidade deprodutos eservi<;:oseram indi-
cadas como germes ou criterios para reger aconcorren-
cia do mercado edefinir 0grau de competitividade de
cada empresa.
Todavia, anecessidade de criar uma cultura tecnol6-
gica para a expansao do capital, alem da requalifica<;:ao
dos trabalhadores e da amplia<;:ao do mercado de con-
sumo, tern real<;:adoa importancia da universaliza<;:ao do
ensino fundamental com base em tres principios: efi-
ciencia, equidade equalidade. Tais principios aparecem
claramente, por exemplo, no documento Satisfa~iio das
necessidades basicas de aprendizagem: uma visiio para 0
decenio de 1990 ena Declara~iioMundial sobre Educa~iio
para Todos, realizada em J ontien, Tailandia (de 5 a 9 de
mar<;:ode 1990), nos documentos da Unesco Transforma-
~iioprodutiva com eqiiidade (1990) eEduca~iio e conhe-
cimento: eixo da transforma~iio produtiva com eqiiidade
(1992) eainda no Plano Decenal de Educa~iiopara Todos,
documento do Ministerio da Educa<;:ao, datado de
junho de 1990. Parece haver uma jun<;:ao entre os dois
paradigmas capitalista-liberais no tocante ao ensino
fundamental, com 0fim de atender as demandas e as
necessidades dessa nova fase do projeto de moderniza-
<;:aocapitalista.
Organismos multilaterais (por exemplo, Banco Mun-
dial, Unesco, Comissao Economica para aAmerica Latina
- Cepal) enacionais (Federa<;:aodas Industrias do Esta-
do de Sao Paulo - Fiesp, Confedera<;:ao Nacional da
Industria - CNI, Ministerio da Educa<;:ao - MEC,
Instituto Nacional de Estudos ePesquisas Educacionais
- Inep, Ministerio do Trabalho - MTB, entre outros)
difundiram em seus documentos de orienta<;:ao das poli-
ticas de educa<;:ao, especialmente no decorrer da decada
de 90, anova agenda ea nova linguagem da articula<;:ao
da educa<;:aoeda produ<;:ao do conhecimento com 0novo
processo produtivo. A expansao da educa<;:aoedo conhe-
cimento, necessaria ao capital easociedade tecnol6gica
globalizada, ap6ia-se em conceitos como moderniza<;:ao,
diversidade, flexibilidade, competitividade, excelencia, de-
sempenho, eficiencia, descentraliza<;:ao, integra<;:ao, auto-
nomia, equidade, etc. Esses conceitos evalores encontram
fundamenta<;:ao, sobretudo, na 6tica da esfera privada,
tendo que ver com a 16gica empresarial e com a nova
ordem economica mundial.
As mudan<;:as no ambito da produ<;:ao, em razao do
avan<;:oda ciencia eda tecnologia, tern gerado uma situa-
<;:aode competitividade no mercado mundial. Instalou-
se, como vimos anteriormente, urn novo paradigma
produtivo em nivel mundial, 0qual implica profundas
mudan<;:as na produ<;:ao, na aprendizagem, na difusao do
conhecimento ena qualidade dos recursos humanos. A
competitividade instalada e requerida pelo capital trans-
nacional passa, cada vez mais, pelo desenvolvimento do
conhecimento e pela forma<;:ao de recursos humanos,
atribuindo pape1 central a educa<;:ao. Nesse sentido, a
orienta<;:ao do Banco Mundial (1995) tern sido a de
educar para produzir mais e melhor. Para 0banco, 0
investimento em educa<;:ao, em uma sociedade de livre
mercado, permite 0aumento da produtividade edo cres-
cimento economico, como se evidencia em certos pai-
ses do Sudeste Asiatico, como Indonesia, Singapura,
Malasia e Tailandia.
Os defensores do neoliberalismo de mercado, no cam-
po da educa<;:ao, julgam que a expansao educacional
ocorrida apartir da Segunda Guerra Mundial, embalada
pe10paradigma da igualdade, conseguiu promover certa
mobilidade social por algum tempo, mas pouco contribuiu
para 0desenvolvimento economico. Houve, tambem,
crescente perda da qualidade de ensino, demonstrada,
por exemplo, em altas taxas de reprova<;:ao e de evasao.
Outrossim, a capacita<;:ao instituida no p6s-guerra nao
acompanhou os avan<;:osdo sistema produtor de mer-
cadorias, ficando, desse modo, obsoleta eburocratica.
Os arautos desse tipo de neoliberalismo afirmam, entao,
que 0sistema de educa<;:ao se encontra isolado, 0que
dificulta 0avan<;:oda capacita<;:aoeda aquisi<;:aodos novos
conhecimentos cientifico- tecno16gicos.
Neoliberalismo eeduca<;:ao:reformas
e'politicas educacionais deajuste
A reorganizayao do capitalismo mundial, para a
globalizayao da economia, assim como 0discurso do
neoliberalismo de mercado e das mudanyas tecnico-
cientificas trouxeram novas exigencias, novas agendas,
novas ayoes e novo discurso ao setor educacional, so-
bretudo apartir da decada de 80. Essenovo momento
evidencia a crise de urn modelo societario capitalista-
liberal estatizante edemocratico-igualitarista que dire-
cionou, de certa forma, 0projeto de modernizayao a
partir da Segunda Guerra Mundial.
Neste t6pico, procuraremos evidenciar eanalisar essa
nova configurayao estrutural eeducacional por meio da
percepyao hist6rico-critica de dois paradigmas de mo-
dernizayao capitalista-liberal: 0paradigma daliberdade
economica, da eficiencia eda qualidade e0paradigma
da igualdade. Atualmente, as exigencias impostas pelo
novo sistema produtivo ao setor educacional realyam a
tensao entre esses dois paradigmas, sobretudo no que
diz respeito aefetivayao deuma educayao dequalidade
para todos.
Como ja ressaltamos, 0paradigma da liberdade eco-
nomica, da eficiencia e da qualidade explicita-se mais
concretamente no neoliberalismo demercado. Este, por
sua vez, tern como maiores defensores os liberistas, ou
seja, os liberais que acreditam que sem a liberdade de
mercado (economia auto-regulavel) as demais liber-
dades nao podem ser asseguradas. Para os liberistas, 0
fimdo socialismo real, no final da decada de 80, repre-
senta a vit6ria do capitalismo e, conseqiientemente, a
supremacia da sociedade aberta regida pelas leisdemer-
cado. A economia demercado auto-regulavel deve, por-
tanto, seexpandir esegeneralizar. 0mercado deveser 0
principio fundador, unificador eauto-regulador da nova
ordem economica epolitica mundial.
Os elementos de constituiyao dessa nova ordem
mundial edessenovo tempo podem ser encontrados no
ambito da economia, da politica eda educayao. Como
ja tratamos das t:ransformayoes economicas anterior-
mente, limitar-nos-emos, a seguir, a considerar mais al-
guns elementos no ambito dapolitica eda educayao que
informam sobre 0neoliberalismo de mercado e sobre
seu programa educacional. 0quadro abaixo antecipa,
resumidamente, referencias basicas sobre 0neolibera-
lismo de mercado.
NEOLIBERALISMO DE MERCADO
CONCEITUA<;:AO
Denominac;:oode uma corrente doutrinaria do Iiberalismoque seopee
ao social-liberalismo e/ou novo liberalismo (modelo economico key-
nesiano) e retoma algumas das posic;:6esdo liberalismo c1assicoe do
Iiberalismo conservador, preconizando a minimizac;:oodo Estado, a
economia complena liberac;:oodas forc;:asde mercado e a liberdade
de iniciativa economica.
ORIGEM
otermo neo/ibera/ismo surgiunas decadas de 30-40, no contextoda
recessoo (iniciada coma quebra da Boisade Nova York,em 1929)
e da Segunda Guerra Mundial (1939-1945). Reapareceu como pro-
grama de governo em meados da decada de 70, na Inglaterra
(governo Thatcher), e no inkio da decada de 80, nos Estados Unidos
(governo Reagan). Seu ressurgimento deveu-se a crise do modelo
economico keynesiano de Estado de bem-estar social ou Estado de
servic;:os.Tal modelo tornara-se hegemonico, a partir do termino da
Segunda Guerra Mundial, defendendo a intervenc;:oodo Estado na
economia coma finalidade de gerar democracia, soberania, pleno
emprego, justic;:asocial, igualdade de oportunidades e a construc;:oo
de uma etica comunitaria solidaria. Desde os governos de Thatcher e
Reagan, as ideiasepropostas do neoliberalismode mercado passaram
a inRuenciara politicaeconomica mundial, emrazoo, sobretudo, desua
adoc;:ooe imposic;:oopelos organismos financeiros internacionais, como
o FundoMonet6rio Internacional e0BancoMundial ou Bird.
A E DUCA<;AO E SCOLAR NO CONTE XTO DAS TRANSFORMA<;OE S DA SOCIE DADE CONTE MPORANE A
PENSADORES
LudwigYonMises; FriedrichYonHayek; MiltonFrieedman.
CARACTERISTICAS
Critica 0paternalismo estatal e a crescente estatizac;ao e regulaC;ao
social que atuam sobre as liberdades fundamentais do individuo.por
meiode interferencias arbitrarias (governo i1imitadol,pondo emnsco
a liberdade politica, economica e social (Hayek). A liberdade econo-
micaetida como condic;ao para a existencia das demais liberdades,
como a politica, a individual, a religiosa, etc. Dessemodo, 0merca-
do etido como principio fundador, auto-unificador e auto-regulador
da sociedade.
Defende a economia de mercado dinamizada pela empresa privada,
ou melhor,a Iiberdade total do mercado, eainda 0governo Iimitado, 0
Estado minimo e a sociedade aberta, concorrencial/competitiva.
Op6ese radicalmente as politicas estatais de universalidade, ~gual-
dade e gratuidade dos servic;os sociais, como saude, segundade
social e educac;ao.
Trac;osmais evidentes do projeto politico-economico-social do neoli-
beralismo de mercado:
desregulamentac;ao estatal e privatizac;ao de bens e servic;os;
abertura externa;
liberac;ao de prec;os;
prevalencia da iniciativa privada;
reduc;aodas despesas e do deficit publicos;
flexibilizac;aodas relac;6estrabalhistas e desformalizac;ao e infor-
malizac;ao nos mercados de trabalho;
cortesdosgastossociais,eliminandoprogramas ereduzindobeneficios;
supressao dos direitos sociais;
programas de descentralizac;ao comincentivoaos processos de pri-
vatizac;ao;
cobranc;a dos servic;ospublicos e remercantilizac;ao dos beneficios
sociais;
arrocho salarial/queda do salario real.
No terreno politico, os governos de Reagan (Partido
Republicano), nos Estados Unidos, eThatcher (Partido
Conservador), na Inglaterra, demarcaram avirada para
o neoliberalismo de mercado. Houve, nesse momento,
uma rejei<;aodo liberalismo social-democrata detenden-
ciaigualitarista eestatizante, promotor do Estado debem-
estar social. 0papel do Estado foi posta em segundo
plano, aomesmo tempo emquesepriorizou 0livrecurso
das leis de mercado por meio da valoriza<;aoda inicia-
tiva privada. Na Inglaterra, por exemplo, a revolu<;ao
neoliberal privatizou todos os bens eservi<;oseprocu-
rou banir a heran<;aintervencionista. Para Thatcher, 0
ideal da revolu<;aoneoliberal era0deproduzir urn capi-
talismo popular, ou seja, de fazer de cada cidadao urn
proprietario e, portanto, urn capitalista. A privatiza<;ao
deestataisnaInglaterra, segundo a"DamadeFerro", teria
sido urn born exemplo de capitalismo popular, pois
permitiu que mais da metade dos trabalhadores pudes-
sem adquirir a<;6esdas empresas emque trabalhavam,
por ocasiao de sua privatiza<;ao.
Essa orienta<;ao exerceu e continua a exercer forte
influencia sobre os paises do Terceiro Mundo, especial-
mente naAmerica Latina, apesar deseu fracasso ter sido
demonstrado, ja ha algum tempo, nos paises em que
nasceu. E 0que severificou comaqueda deThatcher e
com aaltera<;aoque George Bush imprimiu ao progra-
ma republicano de Reagan.
oconflito, no entanto, continuou. 0fracasso dessa
politica neoliberal acentuou-se nos Estados Unidos coma
elei<;aode Bill Clinton (mediante urn programa social-
democrata) e, na Inglaterra, comaelei<;aodeTony Blair,
do Partido Trabalhista. NaAmerica Latina, por suavez,
assimilou-se a ideia de que os paises que conseguiram
juntar liberalismo edemocracia representativa sac os
desenvolvidos, pois sofreram transforma<;:6es econo-
micas aliadas a transforma<;:6es politicas. A sugestao
oferecida, portanto, eade os paises subdesenvolvidos
A E DUCAc;:Ao E SCOLAR NO CONTE XTO DAS TRANSFORMAC;:OE S DA SOCIE DADE CONTE MPOAANE A
voltarem as tradiyoes liberais para encontrar 0proprio
desenvolvimento economico. Exemplos da adoyao dessa
orientayao multiplicam-se na America Latina: Chile,
Mexico, Argentina, Brasil eoutros.
a neoliberalismo de mercado, ao menos concei-
tualmente, luta contra 0estatismo, ou seja, contra 0Esta-
do maximo, contra 0planejamento economico, contra
a regulamentayao da economia e contra 0chamado
protecionismo, ao mesmo tempo emque seenraiza no
mercado mundial, direcionando a construyao da nova
ordem internacionaL Assim, essanova ordem postula a
liberayao total do mercado eatransferencia detodas as
areas eserviyos do Estado para ainiciativa privada.
Aos governos dos paises desenvolvidos (com suas
multinacionais, corporayoes, conglomerados e organi-
zayoes) interessa urn mundo semfronteiras (ao menos,
semasdos paises subdesenvolvidos), mediante amoder-
nizayao daeconomia, aabertura dos mereados ao capital
transnacional, aintegrayao economica, anao-intervenyao
dos Estados na economia (com sua conseqiiente dimi-
nuiyao), asaida dos Estados do setor deproduyao (por
sua privatizayao), adiminuiyao do deficit publico ea
diminuiyao degastos do fundo publico empoliticas pu-
blicas esociais.
a capital parece ter vida propria e globaliza-se de
forma natural eespontanea, indicando os caminhos para
oprogresso epara 0desenvolvimento detodos os paises.
Varios organismos multilaterais (aNU, Banco Mundial,
FMI, Unesco, Cepal e outros) e, por conseqiiencia, na-
cionais orientam eimpoem as politicas governamen-
tais para os fins desejados pelo capital transnacionaL
Dissemina-se 0discurso de integrayao dos paises sub-
desenvolvidos a economia mundial, como forma de
tornarem-se desenvolvidos eseremsalvos deurn futuro
catastr6fico nao demarcado pelos estagios do capita-
lismo avan<;:ado.
a capital, portanto, quer expandir-se, mas necessita
deseguranya edascondiyoes ideaisdeexplorayao, expan-
sao eacumulayao. a neoliberalismo requer uma demo-
cracia politica (democracia burguesa darepresentayao),
orientada para os objetivos do capital transnacional, que
mantenha ascondiyoes do livrejogo das foryas do mer-
cado, ao mesmo tempo que difunde aideia de que esse
tipo de economia tende naturalmente abeneficiar ato-
dos semdistinyao, embora estejaocorrendo exatamente
o contrario.
A crenyanamao invisivel domercado, no entanto, nao
consegue recriar anatureza revolucionaria quehavia no
liberalismo nascente (liberalismo classico). Constata-se
- emlugar daquela confianya na racionalidade natural
das leis demercado, que conduziria todos rumo ao pro-
gresso - urn abandono das foryas demercado, semsig-
nificado erumo definidos. A democracia etida, apenas,
como metodo, ou melhor, como meio de garantir a
liberdade economica. Trata-se, portanto, dedemocrkcia
restrita esemfinalidades coletivas esociais de constru-
yao de uma sociedade mais justa, humana esolidaria.
No tocante aeducafao, aorientayao politica do neo-
liberalismo demercado evidencia, ideologicamente, urn
discurso de crise ede fracasso da escola publica, como
decorrencia da incapacidade administrativa efinanceira
de 0Estado gerir 0bem comurn. A necessidade de rees-
truturayao daescolapublica advoga aprimazia dainicia-
tiva privada, regida pelas leis de mercado. Desse modo,
opapel do Estado ere1egadoasegundo plano, ao mesmo
tempo que sevalorizam osmetodos e0pape1dainiciati-
vaprivada no desenvolvimento eno progresso individual
esociaL
a Estado, na perspectiva neoliberal demercado, vem
desobrigando-se paulatinamente da educayao publica.
Nessa metamorfose, deixa de demonstrar ate mesmo 0
interesse na implementa<;:ao da escola unica - dife-
renciada, liberal-burguesa -, que destaca, mesmo que
ideologicamente, os principios de universalidade, gra-
tuidade, laicidade eobrigatoriedade do ensino.
Contraditoriamente, no entanto, vem-se discutindo
oproblema darequalifica<;:aodos trabalhadores, aqual se
aliaauma forma<;:aoescolar basica, unica, geral, abran-
gente eabstrata. Essetema surge porque anova ordem
capitalista constitui urn modelo diferente de explora-
<;:ao, baseado emnovas formas de organizar aprodu<;:ao
eemnovas tecnologias. As rela<;:6esentre capital etra-
balho eentre trabalho eeduca<;:aoalteram-se profunda-
mente, acirrando acontradi<;:aoeducar-explorar, como
vimos anteriormente na questao da globaliza<;:aodapro-
du<;:ao,do consumo edo trabalho.
omodelo deexplora<;:aoanterior, que exigiaurn tra-
balhador fragmentado, rotativo - para executar tarefas
repetitivas - etreinado rapidamente pela empresa, cede
lugar aurn modelo de explora<;:aoque requer urn novo
trabalhador, comhabilidades decomunica<;:ao,deabstra-
<;:ao, devisaodeconjunto, deintegra<;:aoedetlexibilidade,
para acompanhar 0proprio avan<;:ocientifico-tecnolo-
gico da empresa, 0qual seda por for<;:ados padr6es de
competitividade seletivos exigidos no mercado global.
Essasnovas competencias nao podem ser desenvolvidas
acurto praze enem pela empresa. Por isso, aeduca<;:ao
basica, ou melhor, a educa<;:aofundamental ganha cen-
tralidade nas politicas educacionais, sobretudo nos pai-
ses subdesenvolvidos. Elatern como fun<;:aoprimordial
desenvolver as novas habilidades cognitivas (inteligen-
cia instrumentalizadora) eas competencias sociais ne-
cessarias aadapta<;:aodo individuo ao novo paradigma
produtivo, alem de formar 0consumidor competente,
exigente, sofisticado.
Asorienta<;:6esdo Banco Mundial para 0ensino basi-
coesuperior sac extremamente representativas desteno-
vo momento. Elas retletem atendencia da nova ordem
econ6mica mundial, 0avan<;:odas tecnologias eda glo-
baliza<;:ao, asquais requerem individuos comhabilidades
intelectuais mais diversificadas e flexiveis, sobretudo
quanta a adaptabilidade as fun<;:6esque surgem cons-
tantemente. A solu<;:aoconsiste emdesenvolver urn ensi-
no mais eficiente, de qualidade ecapaz deoferecer uma
forma<;:aogeral mais sofisticada, emlugar detreinamento
para 0trabalho. No entanto, 0banco tambem estimula
oaumento dacompetitividade, adescentraliza<;:aoeapri-
vatiza<;:aodo ensino, eliminando agratuidade (sobretudo
nas universidades publicas), easele<;:aopautada cadavez
mais pelo desempenho (sele<;:aonatural das capacidades).
oBanco Mundial requer que aeduca<;:aoescolar esteja
articulada ao novo paradigma produtivo, para assegurar
oacessoaosnovos codigos damodernidade capitalista. E
necessario que aeduca<;:ao,acapacita<;:aoeainvestiga<;:ao
avancem em dire<;:aoaurn enfoque sistemico, como se
constata, por exemplo, nos ultimos relatorios da insti-
tui<;:aoenas recomenda<;:6esdo Promedila (V Reuniao
do Comite Regional Intergovernamental do Projeto da
Educa<;:ao: America Latina eCaribe - 1990), alemde ou-
tros documentos internacionais enacionais ja citados.
oenfoque sistemico, assimcomo aadministrariio efi-
ciente ea tecnologia educacional, esta na base do movi-
mento pela qualidade total. A busca daeficiencia(econo-
mia de recursos), da eficcicia(adequa<;:aodo produto),
enfim, da excelencia e da qualidade total, para levar 0
sistema de ensino a corresponder as necessidades do
mundo atual, apresenta como solu<;:ao0enfoque siste-
mico (que procura otimizar 0todo). Trata-se de usar 0
procedimento correto-racional, cientifico. A abordagem
sistemica permite fazer 0diagnostico para evidenciar os
problemas, implementar 0planejamento (consideran-
do as condi<;:6esdo ambiente), selecionar os meios, ela-
borar os objetivos operacionais, controlar 0processo,
avaliar 0produto por meio de tecnicas adequadas ere-
troalimentar 0sistema.
A administra<;:aoeficiente eatecnologia educacional
sac complement ares ao enfoque sistemico. A adminis-
tra<;:aoeficiente busca aracionaliza<;:aodo trabalho, bem
como 0controle do processo produtivo e0aumento da
produtividade, ao passo que a tecnologia educacional-
sepreocupa com0metodo cientifico, para obter eficien-
cia, efiGiciaequalidade no processo pedag6gico - todos
os componentes educacionais (objetivos, administra<;ao,
estrutura, meios deensino, custos, tecnologias eoutros)
devemser considerados. Manifesta-se, dessemodo, aten-
tativa de vincular a educa<;aoao novo paradigma pro-
dutivo, na 6tica do que sedenomina neotecnicismo. Ha
uma volta ao discurso do racionalismo economico, do
gerenciamento/administra<;ao privado como modelo
para 0setor publico e do discurso do capital humano
(forma<;aode recursos humanos).
Essanova abordagem da educa<;aoap6ia-se em urn
conceito positivista de ciencia neutra e objetiva. Co-
nhecer, nessa perspectiva, significa observar, descrever,
medir, explicar epreyer os fatos livre dejulgamentos de
valor ou ideologias. S6everdadeiro 0que everificavel.
onumero designa aessencia dos objetos, a coisa 'em si;
portanto, aciencia deve ser numerica, precisa erigoro-
sa. Desse modo, enquanto 0novo paradigma produtivo
poe emrelevoaquestao daqualidade, aabordagem posi-
tivista fornece aconcep<;aoe0instrumental necessarios
a avaliai(ao do sistema de ensino e dos individuos. A
certeza, aexatidao eautilidade do conhecimento sao os
criterios da cientificidade eda racionalidade instrumen-
tal positivista postos a disposi<;ao do novo paradigma
produtivo eda forma sistemica eeficiente de reorgani-
zar aeduca<;ao, demaneira que apontem 0ideal de urn
progressivo melhoramento das condi<;oes de vida e da
harmoniza<;ao social.
Nesse mesmo contexto, encontram-se as universida-
des publicas amea<;adaseempermanente crise. Faltam
recursos de toda ordem para garantir sua funcionali-
dade. 0discurso neoliberal de mercado questiona ate
mesmo arelevancia social delas, ao mesmo tempo que
vincula sua autonomia aquestao do autofinanciamento
eda privatiza<;ao, como unica forma de sair da crise e
alcan<;arcompetitividade, racionalidade, qualidade eefi-
ciencia. Restaria as universidades, como estrategia de
sobrevivencia, aop<;aodeseatrelarem ao novo processo
produtivo, com 0objetivo de gerarem conhecimentos
cientifico-tecnol6gicos necessarios acompetitividade das
empresas no mercado global eformarem individuos
mais adaptados ascondi<;oesdevidaprofissional presen-
tes neste novo tempo.
A adapta<;ao das universidades ao novo paradigma
produtivo passa, entao, por essa6tica economicista, pela
ado<;aoda filosofia da qualidade total (neotecnicismo)
aplicada ao ensino superior. Postulam-se alegitimidade
social eaeficaciatotal das universidades, quepodem ser
obtidas comsuainser<;aonabusca daqualidade total, ja
quesevivena eradaexcelencia. Asuniversidades devem,
entao, agregar novos valores aseus servi<;os,ao mesmo
tempo que redescobrem sua natureza, sua missao esua
identidade. Podem ser uteis, secorresponderem aos desa-
fios do mundo atual: asatisfa<;aodos clientes, aproduti-
vidade, aredu<;aodos custos, aotimiza<;aodos resultados,
acriatividade, ainova<;aoeasobrevivencia pela compe-
titividade. Pretende-se, portanto, que elas assimilem a
Oticade funcionamento, os principios eos objetivos da
qualidade total (javivenciados na industria eno comer-
cio). Essa nova cultura institucionallevaria as univer-
sidades abuscar constantemente aqualidade total dos
servi<;os,bemcomo aformar profissionais capazesdecor-
responder assempre novas necessidades do mercado.
Diante do exposto, verifica-se que aatual configura-
<;aoestrutural eeducacional, no plano mundial, impoe
novos desafios e urn novo discurso ao setor educa-
cional. A 16gicado capitalismo concorrencial global e
do paradigma da liberdade economica, da eficienciil e
daqualidade encaminha, deforma avassaladora, 0novo
modelo societario eas novas reformula<;:oesnecessarias
no setor educacional. A compreensao hist6rica dos ger-
mes constitutivos da 16gicacapitalista-liberal reve1a,por
sua vez, seu carater conservador-elitista. Dai a necessi-
dade de considerar a nova onda de forma hist6rico-
critica, a fim de apreender a dire~ao politica e as reais
possibilidades dedemocratiza~ao da sociedade edaedu-
ca~ao. Essa tarefa esti associada a urgente necessidade
deuma reestrutura~ao educativa capaz decorresponder
aos desafios impostos pe1asociedade tecno16gicaa escola
eao campo da educa~ao emgeral.
Capitulo II
A E DUCA~Ao ESCOLAR PUBLICA
E DEMOCRATICA NO CONTEXTO
ATUAL: UM DESAFIO FUNDAMENTAL
Programa de educa~ao do
governo Lul a: Uma Escol a
do Tamanho do Brasil
Uma Escola do Tamanho do Brasil e 0 nome do
programa para educara.o do governo federal que assumiu
o Pais para um mandato de quatro anos, de 2003 a
2006. 0fato de, pela primeira vez, 0 presidente brasileiro
vir das camadas populares pode sinalizar que 0 Pais
comera a tecer uma nova historia. A educara.o e uma
area que devera con tar com diferenras de tratamento em
relara.o ao passado proximo e distante. 0titulo do
programa para educara.o expressa a prioridade que 0
governo propoe oferecer it area. "Pensar aeduca<;:ao
como uma a<;:aorelevante na transforma<;:aoda
realidade econ6mica esocial do povo brasileiro e
pensar numa Escola do Tamanho do Brasil", e 0 que
diz 0 programa (PT, 2002, p. 7).
Consider.ando que aeduca<;:aoecondi<;:aopara acida-
dania, 0governo Lula mostra-se determinado, segundo
as concep<;:6eseas diretrizes do programa de educa<;:ao
para 0Brasil, a reverter 0processo de municipalizara.o
predatoria da escolapublica, propondo urn novo marco
desolidariedade entre os entes federativos para garantir
auniversaliza<;:aoda educa<;:aobasica, na perspectiva de
elevar amedia deescolaridade dos brasileiros eresgatar
aqualidade do ensino emtodos os niveis.
Para garantir aeduca<;:aocomo direito, 0projeto de
educa<;:aodo governo Lulaobedeceni atres diretrizes ge-
rais: a) democratiza<;:aodo acesso egarantia de perma-
nencia; b) qualidade social da educa<;:ao;c) instaura<;:ao
do regime decolabora<;:aoedademocratiza<;:aodagestao.
Vejamos cada uma dessas diretrizes.
1. Democratiza~ao do acesso
e garantia de permanencia
repetencia ea evasao. Tambem sefani comque apratica
social eaexperiencia devida dos alunos sejamincluidas,
como elementos fundamentais, naorganizac;:aodo conhe-
cimento eda cultura.
A valorizac;:aoprofissional dos docentes dar-se-a junto
com avalorizac;:aodo projeto politico das escolas, uma
vez que 0projeto da escola passa aser referencia para a
progressao funcional baseada naexperiencia eno desem-
penho dos compromissos desse projeto. Sera incenti-
vada acriac;:aodecentros deformac;:aopermanente ede
aperfeic;:oamentodos profissionais daeducac;:ao,por esta-
dos ou regiao, articulados com as universidades ecom
os sistemas deeducac;:aobasica. Incentivar-se-a tambem
apublicac;:aodetrabalhos, pesquisas, analises edescric;:6es
de experiencias pedagogicas bem-sucedidas de autoria
dos profissionais da educac;:aobasica.
Democratizar nao significa apenas construir novas
escolas.Apesar deimportante, soissonao garante 0aten-
dimento, verdade valida especialmente na zona ruraL E
preciso ampliar 0atendimento eassegurar a utilizac;:ao
de todas as alternativas para garantir 0acesso e aper-
manencia, articulando ate mesmo os servic;:osde trans-
porte escolar.
Para institucionalizar 0esforc;:ode todos emprol da
democratizac;:ao do acesso aescola eda garantia deper-
manencia nela, buscar-se-a aconstruc;:aodeurn Sistema
Nacional Articulado deEducac;:ao,desorte que Estado e
sociedade, de maneira organizada, autonoma eperma-
nente, possam, por meio de uma gestao democratica e
participativa, atingir os objetivos propostos.
3. Regime de colabora~ao
e gestao democnitica
A qualidade social traduz-se naoferta deeducac;:aoes-
colar edeoutras modalidades de formac;:aopara todos,
com padr6es de excelencia ede adequac;:aoaos interes-
sesdamaioria dapopulac;:ao.Terncomo conseqiiencia a
inclusao social, por meio da qual todos os brasileiros se
tornam aptos ao questionamento, a problematizac;:ao, a
tomada dedecis6es, buscando soluc;:6escoletivaspossiveis
enecessarias a resoluc;:aodos problemas decadaurn eda
comunidade onde seviveetrabalha (PT, 2002, p. 10).
o conceito de qualidade social que procurara per-
mear apolitica educacional dos proximos quatro anos
- aqual sera definida pela comunidade escolar, pelos
especialistas eestudiosos, pelos trabalhadores, enfim, por
todos os que estao envolvidos no processo formativo -
ediscutido como sesegue.
Emsuaperspectiva, serarepensada aorganizac;:aodos
tempos edos espac;:osdas escolas, como aestrutura seria-
da, de forma que evite a exclusao, a qual tern levado a
Paracumprir os dispositivos daLei deDiretrizes eBa-
sesdaEducac;:aoNacional emvigor, queestabelece0regi-
me de colaborac;:ao entre as esferas administrativas, 0
governo Lulaencaminhara proposta delei complemen-
tar para regulamentar a cooperac;:aoentre as esferas de
administrac;:ao einstituir as instancias democraticas de
articulac;:ao.Buscara tambem reverter 0atual processo de
m,unicipalizac;:aopredatoria da educac;:ao.
Algumas das propostas nessa direc;:aosao:
a) instituir 0sistema nacional de educac;:ao, normati-
vo edeliberativo, para articular asac;:6eseducacionais da
Uniao, dos estados edos municipios;
b) criar 0Forum Nacional daEducac;:aopara propor, ava-
liar eacompanhar aexecuc;:aodo Plano Nacional daEdu-
cac;:aoedeseus similares emcada esfera administrativa;
c) fortalecer os foruns, os conselhos e as instancias da
educa<;:ao, buscando, sempre que possivel, a<;:oesintegra-
das que evitem afragmenta<;:aoea dispersao de recur-
sos ede esfor<;:os;
d) estimular a instala<;:aode processos constituintes
escolares, bem como do or<;:amentoparticipativo, nas
esferas do governo enas unidades escolares;
e) estabelecer normas de aplica<;:aodos recursos fede-
rais, estaduais emunicipais, combasenadefini<;:aodeurn
custo-qualidade por aluno;
f) instituir 0Fundo deManuten<;:aoeDesenvolvimento
da Educa<;:aoBasica (Fundeb).
o Fazer valer padroes dequalidade no funcionamento das
institui<;:oespublicas eprivadas, com adequado eefeti-
vo atendimento.
o Alcan<;:ar,em quatro anos, a universaliza<;:aoda edu-
ca<;:aoinfantil para crian<;:ade4 a6anos.
o Promover a<;:oes,com parcerias, para assegurar acesso
acreches para todos os filhos de maes trabalhadoras.
o Criar mecanismos para que, emtodas as faculdades de
Educa<;:ao, sejaoferecidaahabilita<;:aoemeduca<;:aoinfantil.
o Criar a Camara da Infancia e da Adolescencia, a ser
composta pelos Ministerios da Educa<;:ao,da Cultura,
da Saude edeDesenvolvimento Social edaJ usti<;:a, com
o objetivo de estabelecer uma politica integrada para a
infancia eajuventude.
b) Ensina fundamental
o Pensar esta etapa da educa<;:aobasica articulada coma
educa<;:aoinfantil e0ensino medio.
o Orientar os sistemas deensino para que adotem proje-
tos politico-pedagogicos compromissados com a inclu-
sao, comaaprendizagem ecom0sucesso escolar. (Esses
aspectos do projeto da escola constituem os ciclos de
forma<;:ao,que nada tern que ver comalgumas experien-
cias de ciclos desenvolvidas, cujo objetivo prioritario e
apromo<;:aoautomatica.)
o 0 programa Bolsa-Escola deve ser implementado
como parte integrante do projeto politico-pedagogico.
Assim, exigiraacompanhamento davidaescolar do aluno
eaintera<;:aocom acomunidade do ensino fundamen-
tal e medio. A bolsa sera paga por familia, enao por
crian<;:a,eafreqiiencia dos alunos asaulas sera fiscaliza-
da deforma rigorosa.
c) Ensina media
Alemdaprecariedade deoferta, 0ensino medio carece
deprofessores bemformados, bemcomo delaboratorios,
4. Propost a para os diferent es niveis
e modal idades da educa~ao
Educa<;:aobasica
A Lei de Diretrizes e Bases da Educa<;:aoNacional
estabelecequeaeduca<;:aobasicaeformada pelaeduca<;:ao
infantil, pelo ensino fundamental epelo ensino medio.
Por ser basica, 0Pais nao pode prescindir de cada uma
de suas etapas, etorna-se necessario investir maiores re-
cursos, especialmente para as 13milhoes decrian<;:asate
6 anos semespa<;:opara matricula na educa<;:aoinfantil
e para os 2,1 milhoes de jovens sem atendimento no
ensino medio. A seguir aspropostas para cada uma das
etapas da educa<;:aobasica.
a) Educar;:aa infantil
o Estabelecer uma politica de financiamento que consi-
dereaexpansao do atendimento, adefini<;:aodeurn valor
custo-aluno-qualidade, a supera<;:aodas desigualdades
regionais deatendimento, aa<;:aointegrada entre asesfe-
ras administrativas para compartilhar responsabilidades.
de equipamentos, de bibliotecas, de condier6es fisicas e
de ambiente de estudo. Diante desse quadro, 0governo
Lulaprop5e-se a:
Estabelecer, emcomunhao comos estados, uma politi-
ca de ampliaerao de vagas, incluindo a construerao de
novas escolas.
Formar professores com estrategias de atuaeraono pe-
riodo noturno, para alcaneraruma novaqualidade, segun-
do aconceperaoda escola unitaria.
Universalizar gradativamente 0ensino medio para todos
os portadores de certificaeraodo ensino fundamental.
Articular governo federal egovernos estaduais, para ga-
rantir ensino medio de qualidade, que proporcione urn
efetivo dominio das bases cientificas, comaer6esefetivas
sobre predios, sobre equipamentos, sobre aformaeraode
professores, sobre livros, sobre aparticipaerao dacomu-
nidade na discussao do processo de avaliaeraoda escola,
do trabalho pedag6gico ede seus resultados, bem como
da gestao da escola.
Educaerao superior
oPaistern urn dos menores indices dematrkulas na
educaeraosuperior na America Latina (7,7% dos jovens
na faixa etaria de 18a24 anos). Nos ultimos oito anos,
amatrkula nas instituier6es publicas foi deapenas 28%,
enquanto nas particulares foi de86%, emrazao daredu-
eraodo oreramento para 0ensino superior, especialmente
para as universidades federais.
ocrescimento da demanda por ensino superior -
re1acionado ao crescimento de 200%, na decada de 90,
de concluintes do ensino medio - nao levou 0subsis-
tema aresponder, comamesma intensidade, aessapro-
cura. 0governo Lula prop6e-se a ampliar as vagas no
ensino superior, especialmente nas instituier6es publi-
cas. Para isso, pretende, entre outras coisas:
Ampliar as vagas no ensino superior em taxas com-
pativeis com 0Plano Nacional de Educa<;:ao,que preve,
para os pr6ximos dez anos, atingir 30% da faixa etaria
de 18a24 anos.
Promover asubstituieraodo Programa deFinanciamen-
to ao Estudante (FIES) por urn novo Programa Social de
Apoio ao Estudante, cujos recursos nao estejam vincu-
lados constitucionalmente a educaerao. A aplicaeraodos
recursos deveobedecer acriterios derenda dos candida-
tos edequalificaerao das instituier6es deensino superior
(IES) edos cursos envolvidos.
Criar 0Programa Nacional de Bolsas Universitarias
(PNBU), comrecursos nao vinculados aeducaerao, para
estudantes carentes, os quais, emcontrapartida, execu-
tarao atividades junto asuas comunidades.
Promover 0aumento anual do numero de mestres e
doutores em pe10menos 5%, em conformidade com
meta estabe1ecida pelo PNE.
Estabe1ecermecanismos quesuperem oslimites deaces-
so ao ensino superior para negros eestudantes egressos
da escola publica.
! Implantar, de forma progressiva, uma rede universi-
taria nacional deensino adistancia comexigentepadrao
de qualidade.
Ampliar programas deiniciaeraocientifica ecriar pro-
gramas de iniciaeraoadocencia eaextensao.
Revisar as carreiras ematrizes salariais dos docentes e
dos funcionarios tecnico-administrativos das instituier6es
federais de ensino (IFEs);
Revisar as atribuier6es e a composierao do Conselho
Nacional de Educaerao.
Estabe1ecernovo marco legal para asfundaer6esdeapoio
institucional criadas nas IES publicas, regulamentando
suas atribuier6es na prestaerao de servierosa essas insti-
tuier6eseimpedindo sua utiliza<;:aoemprol de interes-
sesde individuos ou de grupos.
Revisar a legisla<;:aoe 0estatuto dos hospitais universi-
tirios, integrando suas atividades academicas de ensino
e pesquisa com a necessaria qualidade de suas ativida-
des assistenciais.
Educa<;:ao profissional
oDecreto 2.208/97, que regulamenta aeduca<;:aopro-
fissional no Brasil, precisa ser revisto, de forma que seja
garantida a oferta desse tipo de educa<;:ao, necessaria ao
Pais. Ha menos de 500mil matriculas na educa<;:aoprofis-
sional esao desconhecidos os dados sobre evasao eapro-
va<;:aonessa area. Para evitar isso esuper,!r aexclusao edu-
cacional, epreciso mobilizar toda asociedade brasileira.
Faz-se necessaria, nessa empreitada, a implementa<;:ao
de politica publica nacional de educa<;:aoprofissional que
priorize, de forma integrada e/ou articulada, a alfabeti-
za<;:ao,a eleva<;:aoda escolaridade e a forma<;:ao profis-
sional de 65 milh6es de jovens e adultos, especialmente
desempregados, chefes de familia, mulheres, jovens em
busca do primeiro emprego eem situa<;:ao de risco so-
cial, portadores de deficiencia emembros de etnias que
sofrem discrimina<;:ao social. Para atingir tais objetivos,
buscar-se-a:
o Constituir uma rede publica de educa<;:ao profissional,
incluindo a cria<;:ao de Centros Publicos de Forma<;:ao
Pro fissional que sejam op<;:aode educa<;:ao pro fissional
para as pessoas na etapa escolar de nivel medio.
o Articular a politica nacional de forma<;:ao pro fissional
com a politica nacional de gera<;:aode emprego, traba-
lho erenda.
o Mobilizar cons6rciQ de financiamento para a imple-
menta<;:ao da politica nacional de educa<;:aoprofissional.
Fortalecer a rede de escolas tecnicas federais eCentros
Federais de Educa<;:aoTecnol6gica, disponibilizando-Ihes
recursos humanos emateriais adequados.
Educa<;:ao de jovens e adultos
A escolaridade media brasileira - em torno de pouco
mais de quatro anos - e indicador importante da de-
sigualdade, da exclusao, da discrimina<;:ao eda injusti<;:a
no Brasil. Entre a popula<;:ao economicamente ativa de
80milh6es de brasileiros, ha cerca de 20milh6es de anal-
fabetos acima de 15 anos (13%).
Esse problema etratado de forma inconsistente pe1a
LDB em vigor, nao apenas pe10esquema de exames
supletivos que inibe a oferta de outras alternativas me-
todol6gicas, como pe1a redu<;:aoda idade para participar
desses exames, a qual induz 0estudante a ausentar-se da
escola, fortalecendo 0processo de desescolariza<;:ao que
empobrece aforma<;:ao dos jovens com mais de 15anos e
dos adultos que nao puderam estudar na idade pr6pria.
Para enfrentar tais problemas, 0governo Lula dis-
p6e-se a:
o Implementar programas, como 0Mova Brasil, para
erradicar 0analfabetismo absoluto de jovens e adultos
num praza de quatro anos.
o Adotar plano de atendimento a demanda de ensino
fundamental e medio para os trabalhadores que ainda
nao os completaram, em trabalho conjunto com todas
as for<;:aspoliticas e sociais do Pais.
Educa<;:ao especial
A educa<;:ao especial, em todos os niveis, sera tratada
no governo Lula como modalidade regular publica, com
garantia de matricula em escola mais pr6xima ou com
alternativa de transporte adequado.
Sera fundamental a forma<;:ao de equipes profissio-
nais multidisciplinares que comporao redes de apoio as
escolas e aos professores, levan do a detec<;:aode proble-
mas que os alunos possam enfrentar em seu cotidiano.
Assim, as propostas para essa area inc1uem:
Garantia devagas emestabelecimentos publicos.
Garantia de acesso, provendo transporte eadequa<;:ao
depredios.
Atendimento emsala regular, com acompanhamento
deequipe especializada, eatendimento emsalasdeedu-
ca<;:aoespecial, na escola regular, quando acondi<;:aode
aprendizado setomar inadequada emsalas regulares.
Atendimento emescolasespeciais, comequipe deapoio
eprofessores especializados para os alunos que nao se
beneficiem das modalidades emescolas regulares.
Educa<;:aono campo
Naconcep<;:aodaescolaunitaria, aqualidade daedu-
ca<;:aobasica nao devedistinguir campo ecidade. E fun-
damental, para os 32 milh6es de habitantes das zonas
rurais,o aprofundamento da discussao sobre aexigen-
cia de ensino rural que leve em conta as vivencias do
meio social eaconstru<;:aode conhecimentos combase
nessa cultura. Prop6e-se para tal:
Estabelecer urn projeto politico-pedagogico para 0
ensino fundamental no campo.
Garantir - quando necessario eesgotadas outras alter-
nativas de atendimento - transporte escolar aos alunos
do ensino fundamental emedio residentes nazona rural,
por intermedio de urn regime de colabora<;:aoentre os
entes federados.
Instituir politica de desenvolvimento rural social-
mente justa, capaz deresponder as demandas detoda a
popula<;:ao,comaparticipa<;:aodas universidades publi-
casna discussao das multiplas altemativas comapopu-
la<;:aodo campo.
Educa<;:aoescolar indigena
Uma politica educacional indigena devepautar-se por
principios que incluam aafirma<;:aoetnica, linguistica e
cultural do povo indigena, comadefesa desua autono-
mia e de seus projetos societarios. A educa<;:aoescolar
bilingue, adequada aspeculiaridades culturais dos dife-
rentes grupos, deveser fomecida por professores indios.
A forma<;:aodesses professores deveocorrer emservi<;:o,
concomitante asuapropria escolariza<;:ao,comelabora-
<;:aode curriculos edeprogramas especificos.
Para isso, 0govemo Lulaprop6e-se a:
Ampliar gradativamente a oferta de educa<;:aoequi-
valente abasica apopula<;:aoindigena, respeitando seus
modos devida, suas vis6es demundo eas situa<;:6esso-
ciolingiiisticas especificas por elesvivenciadas.
Assegurar autonomia as escolas indigenas, tanto em
rela<;:aoao projeto politico-pedagogico quanta ao uso
dos recursos financeiros publicos.
Criar ou ampliar programas voltados para aprodu<;:aoe
para apublica<;:aodemateriais pedagogicos especificos.
Equipar asescolas indigenas comequipamentos dida-
tico- pedagogicos.
Construir coletivamente apolitica para aeduca<;:aoes-
colar indigena.
Educa<;:aoadistancia
A educa<;:aoadistancia (EAD) ealtemativa indispen-
savel em urn pais amplo e de enormes desigualdades,
desde que seja garantido padrao elevado de qualidade
nos cursos eprogramas, comprofissionais dealtacompe-
tencia. A EADnao deveser instaurada emprogramas iso-
lados, mas precisa interagir comoutras a<;:6esexistentes.
Para atender tal intento, prop6e-se:
Criar uma Coordena<;:ao Nacional de Educa<;:aoa
Distancia do MEC, com or<;:amentoproprio earticula-
da com 0ensino fundamental, medio esuperior.
Estudar aviabilidade deimplementa<;:aodeprogramas
de forma<;:aodeprofessores para 0ensino fundamental
emedio, incluindo aEAD entre suas estrategias.
Redefinir 0papel da Unirede (Universidade Virtual
Publica do Brasil) na politica nacional de EAD.
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no, 2001 (apresenta<;:aodeVital Didonet).
___ ..Lei 5.692, de 11 de agosto de 1971. Fixa dire-
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220
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VALERIO, Walter Pades. Programa de Direito Tributa-
rio: parte geral. 14. ed. Porto Alegre: Sulina, 1996.
Parte
A estrutura e a organizafao
do ensino no Brasil: aspectos
legais e organizacionais
Nesta parte abordamos a estrutura do sistema de ensino nos ambitos federal,
estadual e municipal. Buscamos trabalhar com os principios da organizariio,
conforme a LDB de 1996. A organizariio administrativa, pedag6gica e
curricular do sistema de ensino eaqui analisada e siio apresentados os niveis e
as modalidades de educariio e de ensino. Examinamos tambem 0 papel dos
profissionais do magisterio e dos movimentos associativ:osna organizariio do
sistema de ensino e na organizariio escolar.
Nlveis e modalidades
de educa~ao e de ensino
A educariio brasileira, tal como estabelece a Constituiriio
Federal de 1988, nos artigos 205 e 206, visa ao pleno
desenvolvimento da pessoa, a seu preparo para 0
exercicio da cidadania e a sua qualificariio para 0
trabalho. Para atendimento desses objetivos, 0ensino
deve ser ministrado com base nos
seguintes principios (art. 206):
I - igualdade de condi<;:oespara 0acesso epermanencia
na escola;
II -liberdade de aprender, ensinar, pesquisar edivul-
gar 0pensamento, a arte e0saber;
III - pluralismo de ideias ede concep<;:oes pedag6gicas,
ecoexistencia de institui<;:oespublicas eprivadas de
ensino;
IV - gratuidade do ensino publico em estabe1ecimentos
oficiais;
V - valoriza<;:ao dos profissionais do ensino, garantin-
do, na forma da lei, pIanos de carreira para 0ma-
gisterio publico, com piso salarial profissional ein-
gresso exclusivamente por concurso publico de pro-
vas e titulos, assegurando regime juridico unico
para todas as institui<;:oes mantidas pe1a Uniao;
VI - gestao democnitica do ensino publico, na forma
da lei;
VII - garantia de padrao de qualidade.
A LDB/96 regulamenta pontos do capitulo sobre edu-
ca<;:iioda CF, ocupando-se da educa<;:iioescolar, embora
apresente uma visiio ampliada de educayiio. A educayiio
escolar brasileira, emseu titulo V (0maior deles), com-
p6e-se de dois niveis: educa<;:aobasica, formada pela
educa<;:aoinfantil, pelo ensino fundamental epelo ensi-
no medio, eeduca<;:aosuperior.
A educa<;:aobasica tern inicio na educa<;:aoinfantil e
prolonga-se ate 0ensino medio. A seguir, vamos apre-
sentar aestrutura do sistema educacional do Pais, com
os dois niveis esuas caracteristicas, com as series ecom
as idades pr6prias de cada urn.
A educa<;:aobasica tern por finalidade desenvolver 0
educando, assegurando-Ihe a forma<;:aocomum indis-
pensavel para 0exerdcio dacidadania efornecendo-Ihe
meios para progredir no trabalho eemestudos posterio-
res. Suas etapas sao educa<;:aoinfantil, ensino funda-
mental eensino medio.
Educa<;:aoinfantil
Como primeira etapa da educa<;:aobasica, a edu-
ca<;:aoinfantil tern como finalidade 0desenvolvimento
integral da crian<;:aate6anos deidade emseus aspectos
fisico, psicol6gico, intelectual e social, complementan-
do aa<;:aoda familia eda comunidade.
Como dever do Estado, a educa<;:aoinfantil e uma
novidade da Constitui<;:aoFederal de 1988. Aparece na
LDB/96 como incumbencia dos munidpios e deveria,
ate 1999 (tres anos ap6s apromulga<;:aoda LDB), estar
integrada ao respectivo sistema deensino, uma vez que a
mesma lei concede ao municipio as op<;:6esde criar sis-
tema pr6prio, de integrar-se ao sistema estadual ou d~
comelecompor urn sistema unico deeduca<;:aobasica. E
conhecida adificuldade que os munidpios tern tido em
manter essenivel de escolaridade, emrazao da precarie-
dade derecursos financeiros, jaque 0salario-creche, que
apareceu nas vers6es iniciais daLDB epermitiria custear
aeduca<;:aoinfantil, foi eliminado daversao aprovada.
NivE IS E MODAUDADE S DE E D(J CA~Ao E DE E NSINO
A educa<;:aoinfantil deveser oferecida emcreches, ou
entidades equivalentes, para crian<;:asate 3anos deidade
eempre-escolas, para crian<;:asde4 a6anos de idade.
.Nessa etapa nao ha a obrigatoriedade de cumprir a
carga horaria minima anual de 800horas distribuidas
nos 200diasletivos, como nao hatambem avalia<;:aocom
objetivo depromo<;:ao.A avalia<;:ao, na ed~ca<;:aoinfantil,
destina-se ao acompanhamento eao reglstro do desen-
volvimento da crian<;:a.
A titula<;:aoexigida para atuar na educa<;:aoinfantil e
alicenciatura ou 0curso normal superior, sendo admi-
tida aforma<;:aoemnivel medio, na modalidade normaL
Essaexigencia de escolaridade do professor ebenefica,
uma vez que tira das creches - estabelecimento emque
deve ser oferecido essetipo de educa<;:ao- seu carater
tutelar decrian<;:as,asquais sao merecedoras depreocu-
pa<;:6eseducativas, especialmente emuma sociedade em
que asmulheres, cadadia mais, atuam no mercado pro-
dutivo enecessitam delugar apropriado eeducativo pa-
ra deixar os filhos pequenos.
AsDiretrizes Curriculares Nacionais (DCNs) para a
educa<;:aoinfantil estao disciplinadas na Resolu<;:ao
CNE/CEB n
2
I, de 7 de abril de 1999. AsDCNs visam
orientar asinstitui<;:6esdeeduca<;:aoinfantil dos sistemas
brasileiros de ensino na organiza<;:ao,na articula<;:ao,no
desenvolvimento e na avalia<;:aode suas propostas
pedag6gicas. As DCNs tern como fundamentos no~-
teadores da proposta principios eticos, politicos eestetl-
cos, de forma que as institui<;:6esde educa<;:aoinfantil
promovam "prdticas de educaryao e cuidados, possibilitan-
do a integraryao entre os aspectos fisicos, emocionais, afe-
tivos, cognitivo/lingUisticos e sociais da crianrya, enten-
dendo que ela e um ser completo, total e indivisivel" (art.
3
2
, inciso III).
Paraatuar na educa<;:aoinfantil, amesma resolu<;:aodo
CNE/CEBfazreferenciaaexigenciadediplomados emcur-
sodeforma<;:aodeprofessores, nao especificando, comcla-
reza, se0curso deforma<;:aoedenivel medio ou superior.
Ensino fundamental
oensino fundamental eaetapa obrigat6ria daeduca-
~aobasica. Como dever do Estado, 0acessoaesseensino
e direito publico subjetivo, quer dizer, nao exigeregula-
menta~ao para ser cumprido. Seu nao-oferecimento, ou
sua oferta irregular, importa responsabilidade da auto-
ridade competente.
A oferta do ensino fundamental gratuito estende-se
a todos os que a ele nao tiveram acesso na idade pr6-
pria, enao serestringe apenas entre os 7e14anos, como
previa alei anterior.
oobjetivo desse ensino (art. 32 da LDB) e a for-
ma~ao basica do cidadao, mediante:
I - 0desenvolvimento da capacidade deaprender, ten-
do como meios basicos 0pleno desenvolvimento da
leitura, da escrita edo caleulo;
II - acompreensao do ambiente natural esocial, do sis-
tema politico, da tecnologia, das artes edos valores
emque sefundamenta asociedade;
III - 0desenvolvimento dacapacidade deaprendizagem,
tendo emvistaaaquisi~aodeconhecimentos ehabi-
lidades eaforma~ao de atitudes evalores;
IV - 0fortalecimento dos vinculos defamilia, dos la~os
desolidariedade humana edetolerancia reciproca
emque seassenta avida social (Brasil, 1996).
oensino fundamental regular deve ser ministrado
emlinguaportuguesa, assegurando ascomunidades indi-
genas autiliza~aodesuaslinguas maternas eosprocessos
pr6prios deaprendizagem, como aConstitui~ao tambem
expressa.
A nova lei da educa~ao faculta aos sistemas de ensino
desdobrar 0ensino fundamental emcidos. Alguns esta-
dos, como 0de Sao Paulo, por exemplo, ja fizeram essa
op~ao epassaram 0primeiro cido, da primeira aquart a
serie, para a responsabilidade dos munidpios. Essame-
dida gerou urn modelo que seestendeu atodo 0Pais.
oensino fundamental, como tambem toda aeduca-
~aobasica, pode organizar-se por series anuais; por pe-
dodos semestrais, por cielos,-por periodos de estudos,
por grupos nao seriados, por idade, por competencia
ou por qualquer outra forma que 0processo de apren-
dizagem requerer.
A despeito desua obrigatoTiedade, aelassifica~ao em
qualquer serie ou etapa do ensino fundamental pode-se
dar independentemente de escolaridade anterior, por
meio deavalia~ao feita pela escola que defina 0grau de
desenvolvimento eaexperiencia do candidato epermi-
ta sua inscri~ao na serie mais adequada.
A jornada escolar noensino fundamental deve ser
de, ao menos, quatro horas de efetivo trabalho emsala
de aula, sendo progressivamente ampliada para tempo
integral, acriterio dos sistemas de ensino. Valedestacar
que essadefini~ao deamplia~ao da carga horaria ~m,pli-
ca significativo aumento dos recursos financeiros a ser
destinados amanuten~ao eao desenvolvimento do ensi-
no, uma vez que pressupoe aconstru~ao denovas esco-
lasesalas deaulas, aeleva~ao do numero deprofessores
e de outros profissionais, alem de outros custeios, de
forma queatendam ademanda por periodo integral. Pelo
que expressa 0Plano Nacional de Educa~ao, aprovado
pela Lei 10.172, de 9 de janeiro de 2001, para os dez
anos seguintes, nao ha previsao de recursos financeiros
(Brasil, 2001).
Os currkulos do ensino fundamental e medio in-
eluemuma base nacional comum euma parte diversifi-
cada a ser complementada em cada sistema de ensino,
levando em conta as Diretrizes Curriculares Nacionais
definidas pelo Conselho Nacional deEduca~ao para uma
eoutra etapa da educa~ao basica.
A Resolu~ao CNE/CBE n
2
2/98 (Brasil, MEC, CNE/
CEB, 1998a), que fixa as diretrizes curriculares nacio-
nais para 0ensino fundamental, apresenta como prin-
dpios norteadores da a<;:aopedag6gica a autonomia, a
responsabilidade, asolidariedade, 0respeito ao bem co-
mum, os direitos e deveres da cidadania, os exercicios
da criticidade etambem os principios esteticos, tais co-
mo asensibilidade, acriatividade eadiversidade demani-
festa<;:oesartistic as eculturais.
Segundo amesma resolu<;:ao,aeduca<;:aofundamen-
tal deve relacionar a vida cidada as seguintes areas do
conhecimento: Lingua Portuguesa, Lingua Materna (in-
digena emigrantes), Matem<itica, Ciencias, Geografia,
Hist6ria, Lingua Estrangeira, Educa<;:aoArtistica, Edu-
ca<;:aoFisica, Educa<;:aoReligiosa.
De acordo com 0Plano Nacional de Educa<;:ao,que
usa dados de 1998, as matriculas no ensino fundamen-
tal atingem quase 36 milhoes de alunos, das quais ape-
nas 9,5% sao no ensino privado.
Os alunos levam, emmedia, 10,4anos para concluir
os oito anos de escolaridade obrigat6ria do ensino fun-
damental. No entanto, 0Pais precisa ampliar 0atendi-
mento ao ensino fundamental, uma vez que 2,7milhoes
de crian<;:asde 7a 14anos ainda seencontram fora da
escola.
Ensino medio
o acesso ao ensino medio tern sido ampliado no
Pais, 0quesignificaquemais pessoas concluiram 0ensino
fundamental. Em 1991, havia cerca de4milhoes dealu-
nos matriculados no ensino medio; em 1998,essemime-
ro subiu para quase 7milhoes, urn crescimento de84,8%.
Apesar do avan<;:odas matriculas nos ultimos anos, 0
ensino medio, segundo 0PNE (p. 73), atende apenas
30,8% da popula<;:aode 15a 17anos. 0PNE pretende,
em cinco anos, atingir 50% dos alunos dessa faixa
etaria. 0Pais apresenta indices de 32% de repetencia,
5%deevasao e56%das matriculas no horario noturno
- procurado sobretudo por jovens trabalhadores. Tern
ocorrido, tambem, adiminui<;:aode matriculas na rede
privada (Brasil, 2001).
A nova LDB traz muitas novidades para 0ensino
rnedio. Como ultima etapa da educa<;:aobasica e com
tres anos, no minima, de dura<;:ao,essenivel de ensino
perdeu a obrigatoriedade de habilitar para 0trabalho,
formando profissionais, algoquepassou aser facultativo.
Na nova lei da educa<;:ao, 0 ensino medio tern as
seguintes finalidades (art. 35):
I - aconsolida<;:aoe0aprofundamento dos conhecimen-
tos adquiridos no ensino fundamental, possibilitan-
do 0prosseguimento de estudos;
II - aprepara<;:aobasicapara 0trabalho eacidadania do
educando, para continuar aprendendo, demodo aser
capaz deseadaptar comflexibilidade anovas condi-
<;:oesde ocupa<;:aoou aperfei<;:oamentoposteriores;
III - 0aprimoramento do educando como pessoahuma-
na, incluindo aforma<;:aoetica e0desenvolvimen-
to daautonomia intelectual edo pensamento critico;
IV - acompreensao dos fundamentos cientifico-tecnoI6-
gicos dos processos produtivos, relacionando ateo-
ria com apratica, no ensino de cadadisciplina.
onivel medio deensino comporta diferentes concep-
<;:oes: em uma compreensao propedeutica, destina-se a
preparar os alunos para 0prosseguimento dos estudos
no curso superior; para aconcep<;:aotecnica, no entan-
to, esse nivel de ensino prepara a mao-de-obra para 0
mercado de trabalho; na compreensao humanistica e
cidada,o ensino medio eentendido no sentido mais am-
plo, que nao seesgotanemna dimensao dauniversidade
(como 0propedeutico) nem na do trabalho (como no
tecnico), mas compreende as duas - que seconstroem
ereconstroem pela a<;:aohumana, pelaprodu<;:aocultural
do homem cidadao -, de forma integrada edinamica.
Tal concep<;:aoesta expressa em alguns documentos na-
cionais oficiaissobre ascompetencias eashabilidades es-
pedficas esperadas do estudante desse nivel de ensino.
As Diretrizes Curriculares Nacionais (DCNs), insti-
tuidas pela Resolwrao CNE/CEB n
ll
3, de26dejunho de
1998, referem-se, emseuart. F, aum'''conjunto de defi-
nifoes doutrinarias sobre principios, fundamentos, e proce-
dimentos a serem observados na organizafClo pedag6gica e
curricular" das escolasque oferecernessenivel deensino,
a fim de vincular a educa<;:aomedia com 0mundo do
trabalho eaprciticasocial, "consolidando a preparafClo pa-
ra 0 exercicio da cidadania e propiciando a preparafClo basi-
ca para 0 trabalho" (Brasil, MEC, CNE/CEB, 1998b).
Segundo aResolu<;:aoCNE/CEB n
ll
3, a,basenacional
comum dos curric~os do ensino medip seraorganizada
emareasdeconhecimento, asaber: a) linguagens, c6digos
esuas tecnologias; b) ciencia~da natureza, Matematica e
suastecnologias; c) cienciashumanas esuas tecnologias.
Os principios pedag6gicos estruturantes ~os curri-
culos do ensino medio sac: identidade, diversidade e
autonomia, interdisciplinaridade econtextualiza<;:ao.
Identidade supoe0reconhecimento dasescolasqueofe-
recem essenivel de ensino, como institui<;:oesde ensino
deadolescentes, jovens eadultos, respeitadas suas condi-
<;:oesenecessidades deespa<;:oetempo deaprendizagem.
A diversidade eaautonomia referem-se adiversifica<;:ao
deprogramas etipos deestudos disponiveis, estimulando
alternativas, de acordo com as caracteristicasdo aluna-
do eas demandas do meio social.
A interdisciplinaridade relaciona-se aoprincipio deque
todo conhecimento mantem dialogo permanente com
outros conhecimentos.
, A contextualizafClo significaque acultura escolar deve
permitir aaplica<;:aodos conhecimentos as situa<;:oesda
vida cotidiana dos alunos, de forma que relacione teo-
ria epratica, vida detrabalho eexercicio da cidadania.
As estatisticas da decada de 90demonstram como 0
municipio tern assumido aresponsabilidade comaedu-
ca<;:aoinfantil (pre-escola ealfabetizac;:ao) ecomo mais
de 60% das matriculas estao nessa faixa etaria. Deve-se
dar aten<;:aoao item de alfabetiza<;:aoeas series iniciais
do ensino fundamental de jovens e adultos, para veri-
ficar como esta faixaetaria tambem ebastante 'atendida
pelos rtmnicipios, os'quais ~ao pO'demutilizar recursos I
do Fundef para tal modahdade de educalj:ao, embora
-- -- __ ~ ._..J
sejaensino fundamental.
Outro dado que chama aaten<;:aonos indicadores e
aqueda dematriculas no ensino fundamental eaamplia-
, . ,
<;:aodas matdculas no nivel medio. Constata-se tambem
a diminu~<;:aode matricula da educa<;:aoespecial, em
virtude do programa deinclusao, que propoe 0atendi-
\. J I 1 f'
mento aportadores dedeficiencia emescolas regulares.
~ , I \ ,
2. Educ::a~ao superior
A educa<;:aosuperior estaexpressa nos artigos 43a57
da LDB/96 (Brasil, 1996). Tern por finalidade formar
profissionais nas diferentes areas do sabe'r,promovendo
a divulga<;:aode conhecimentos culturais, cientificos e
tecnicos e,com~micando-as por mei~do epsino. Objetiva
estimular a cria<;:aolcultural e 0desenvolvimento do
espirito cientifico e do pensamento reflexivo, incenti-
vando 0trabalpo de pesquisa eainvestiga<;:aocientifica
epromovend9 a extensao. Visa divulgar apopula<;:aoa
cria<;:aocultural eapesquisa cientifica etecno16gica ge-
radas nas institui<;:oesque oferecern aforma<;:aoemni-
vel superior eproduzem conhecimento.
A educa<;:aosuperior abrange os seguintes cur'sos e
programas (art. 44): ' ,
I - cursos seqiienciais por campo desaber, dediferentes
niveisdeabrangencia, abertosacandidatosqueatendam
aosrequisitosestabelecidospelasinstitui<;:oes deensino;
II - cursos degraduac;:ao,abertos acandidatos quetenham
concluido 0ensino medio ou equivalente etenham
sido classificados emprocesso seletivo;
Sabre este ponto, cf. 2'
Parte, Capitulo VI.
cr. ase~ao sobre
avalia~ao da educa~ao basica, '
2' Parte, Capitulo VlI. l
III - cursos dep6s-gradua<;ao, compreendendo progra-
mas demestrado edoutorado, cursos de especiali-
za<;ao,aperfei<;oamento eoutros; abertos acandida-
tos diplomados emcursos degradua<;aoeque aten-
damasexigencias das institui<;oes de ensino;
IV - cursos de extensao, abertos acandidatos que aten-
damaos requisitos estabelecidos emcada caso pelas
institui<;oes de ensino.
A organiza<;ao academic atambem mudou. Elator-
nou-se mais diversificada ediferenciada. Os cursos eos
programas sao oferecidos por universidades einstitui-
<;oescom outros formatos. 0Decreto 2.306/97, que
regulamenta a LDB no que diz respeito ao sistema de
ensmo federal, preve aorganiza<;aodaeduca<;aosuperior
sob a forma de universidades, centros universitarios, fa-
culdades integradas, faculdades e institutos superiores
ou escolas superiores.
Como expressamos incisos do art. 44 da LDB/96, 0
acessoao ensino superior ocone mediante processo sele-
tivo, que ediferente dos exames vestibulares, aos quais
alei nao faz referencia. A men<;aoespecifica aprocesso
seletivo possibilita que as institui<;oes de ensino supe-
rior usem diferentes modalidades de sele<;ao,tais como
provas durante 0ensino medio, uso das notas obtidas
pelos alunos durante 0ensino medio, uso do desempe-
nho obtido pelo aluno no Exame Nacional de Ensino
Mtdi() (Enem) eoutras.
oana letivo regular nas institui<;oes que oferecern 0
ensino superior ede200dias. A presen<;adeprofessores
ealunos eobrigat6ria, e0professor deve ministrar urn
minimo de oito horas semanais. 0curioso e que tal
exigencia contraria 0discurso dos que defendiam uma
lei enxuta, sem minucias - os mesmos que inseriram
essedispositivo na lei. Valelembrar que os detalhes de
uma lei sao criticados quando asseguram direitos aos
mais desprotegidos da sociedade. Quando 0projeto
original determinava 0numero dealunos por professor
na educa<;ao basica, criticava-se dizendo que esse era
urn detalhe que nao deveria estar em uma LDB. Logi-
camente, para os gestores dos sistemas de ensino e os
proprietarios deescolasparticulares, ter urn mimero ma-
ximo de alunos por sala nao econveniente e, por isso,
tal dispositivo nao deveriafigurar na lei, mas areferencia
aurn minimo aser cumprido por urn professor universi-
tario nao emais detalhe. Alem disso ha inconvenientes
nestedispositivo, quenao estabelececriterios nemcondi-
<;oes,pondo emigualdade todos os professores universi-
tarios - os que s6 dao aula, os que atuam empesquisa
eextensao eos que ocupam cargos administrativos.
Paraser credenciado como universidade, que significa
ser uma institui<;aopluridisciplinar deforma<;aodequa-
dros profissionais de nivel superior, de pesquisa, de
extensao, 0estabelecimento de educa<;aosuperior deve
caracterizar-se por ter "produ~ao intelectual institucionali-
zada mediante 0 estudo sistematico dos temas e problemas
mais relevantes, tanto do ponto de vista cientifico e cultural,
quanta regional e nacional" (LDB/96, art. 52). Deve, ade-
mais, ter, ao menos, urn ter<;odo corpo docente comtitu-
. 10demestrado ou doutorado eemregime detrabalho de
tempo integral.
A lei faculta ainda aexistencia de universidades espe-
cializadas por campo do saber, como uma universidade
deMedicina, de Direito, de Educa<;ao,etc.
3. Modalidades de educas:ao
A LDB/96 apresenta tres modalidades de educa<;ao:
educa<;ao dejovens eadultos, educa<;ao profissional e
educa<;aoespecial.
Educa<;aodejovens eadultos
A educa<;ao de jovens e adultos destina-se aos que
nao tiveram, na idade pr6pria, acesso ao ensino funda-
mental emedio ou continuidade deestudos nessesniveis
Direito ublico sub' etivo
equivale areconhecer que e
plenamente eficaz ede
aplicabilidade imediata, isto
e, nao exige regulamenta~ao.
Senao for prestado de
forma espontfmea, pode ser
exigido judicialmente.
de ensino. Embora 0texto legal estimule 0acesso do
trabalhador a escola e sua permanencia nela, alem de
definir os sistemas de ensino como os responsaveis por
garantir a gratuidade nessa modalidade de educa<;:ao,
ele nao detalha, como fazia 0original dessa lei, quais
sac as a<;:oesque vaGgarantir apermanencia dos jovens
eadultos na institui<;:aoescolar.
Ademais, outra lei posterior aLDB, aLei do Fundef,
nao permite que seutilizem recursos do ensino funda-
mental para amodalidade deensino emquestao, embo-
ra essa etapa da educa<;:aobasica, constitucionalmente,
seapresente como obrigatoria eseconfigure como di-
reito publico subjetivo.
A educa<;:aodejovens eadultos preve cursos eexames
supletivos aser realizados no nivel de conclusao do en-
sino fundamental, para maiores de is.anos, eno nivel
deconclusao do ensino medio, para maiores de 18anos.
Educa<;:aoprofissional
A educa<;:aoprofissional deve estar integrada as dife-
rentes formas de educa<;:ao,ao trabalho, a ciencia e a
tecnologia e visa ao permanente desenvolvimento de
aptidoes para avida produtiva.
Deve ser desenvolvida emarticula<;:aocom 0ensino
regular ou por diferentes estrategias de educa<;:aocon-
tinuada, eminstitui<;:oesespecializadas ou no ambiente
detrabalho. Destina-se ao aluno matriculado no ensino
fundamental, medio ou superior ou egresso deles, bem
como ao trabalhador em geral, jovem ou adulto. Para
isso, apresenta-se em tres niveis: basico, tecnico e tec-
nologico. .
A educa~ao profissional no nivel basico, conforme
art. 3
2
do Decreto 2.208, de 17de abril de 1997, e
destinada a qualifieari:io, requalifieari:io e reprofissiona-
lizari:io de trabalhadores, independente de eseolaridade
previa; tecnieo: destinado a proporeionar habilitari:io
profissional a alunos matrieulados ou egress os do ensino
medio (... ); teenologieo: eorrespQndente a eursos de nivel
superior na area teen 0logiea, destinados a egress os do
ensino medio e teenieo.
onivel basico eamodalidade de educa<;:aonao for-'
mal, dedura<;:aovariavel, uma vez que nao esta sujeita a
regulc;lmen~a<;:aocu~ricular. 0 nivel' tecnico deve tel"'
organiza<;:aocurricular propria eindependente do ensi-
no medio' eseguir as diretrizes curriculares estabeleci-
das pelo Conselho Nacional deEduca<;:ao.Asdisciplinas
do curriculo do ensino tecnico podem ser ag'rupadas por
modulos, os quais podem ter carater terminativo, dando
direito a,certificado dequalifica<;:aoprofissional. 0con-
junto decertificados deuma habilita<;:aoprofissional da
direito ao diploma detecnico denivel medio. Os cursos
denivel superior conferem diploma de tecnologo.
Educa<;:aoespecial
Pode-se afirmar que atitudes comrela<;:aoascrian!j:as
excepcionais progrediram muito no decorrer da histori a
dahumanidade, especialmente quando selevaemconta
.que asociedade espartana matava bebes'deficientes ou
deformados. Saoreconhecidos quatro estagios dedesen-
volvimento das atitudes da sociedade para com os defi-
cientes (Kirk eGallagher, apud APP,p. 9). 0primeiro es-
tagio corf{~spondeaerapre-crista, qual)'do os deficientes
eram maltratados ou negligenciados; 0segundo estagio,
aOj cristianismo, ern que havia compadeciIl?-entoeprote-
<;:aodeles. Entre os seculosXVIII eXIX (terceiro estagio),
foramsegregados eminstitui<;:oes,para receber educa<;:ao
diferenciada, e no quarto estagio, iniciado em meados
do seculo XX, deu-se a aceita<;:aodos deficientes, bus-
cando-se integra-los na sociedade.
No Brasil, cerGade 10% da popula<;:aotern necessi-
dades especiais, e mais da metade dos casas pode ser
evitada com assistencia medica adequada no pre-natal,
no momenta do parto, nas doen<;:asinfantis, em aci-
dentes, etc. .
A oferta de educa~ao especial e dever do Estado -
esta expressa na Constitui~ao Federal de 1988 (art. 205
e208) etambem na LDB de 1996 (art. 58, 3
2
), tendo
inicio na faixa etaria de 0a6anos, durante aeduca~ao
infantiL A educa~ao especial eentendida, naLDB,como a
modalidade oferecida para educandos portadores de ne-
cessidades especiais, preferencialmente na rede regular
de ensino. Esseprocesso tern sido chamado de inclusao.
Para aintegra~ao desses alunos nas classescomuns, alei
requer capacita~ao dos professores eespecializa~ao para
atendimento especializado. Senecessario, devehaver ser-
vi~osdeapoio especializado, na escolaregular, para aten-
der aspeculiaridades daclienteladeeduca~ao especial.
o conceito de necessidades especiais amplia 0de
deficiencia, uma vez que serefere "a todas as crianfas e
jovens cujas necessidades decorrem de sua capacidade ou
de suas dificuldades de aprendizagem" (Declara~ao de
Salamanca, 1994).0 principio fundamental dalinha de
a~ao da Conferencia Mundial .sobre Necessidades
Educativas Especiais, realizado emSalamanca/Espanha,
em 1994, e
que as escolas devem acolher todas as crian~as, indepen-
dentemente de suas condi~{jes fisicas, inteleetuais,
sociais, emocionais, lingUisticasou outras. Devem acolher
crian~as com deficiencia e crian~as bem-dotadas; crian-
~as que vivem nas ruas e que trabalham; crian~as de
popula~{jes distantes ou nomades; crian~as de minorias
lingUisticas,etnicas ou culturais e crian~as de outros gru-
pos ou zonas desfavorecidos ou marginalizados (Decla-
rayao de Salamanca, 1994, p. 18).
baseia-se no principio de que "todas as diferenfas hu-
manas SaDnormais e de que a aprendizagem deve, por-
tanto, ajustar-se as necessidades de cada crianfa" (p. 18).
Prop6e uma pedagogia centrada na crian~a. 0profes-
sor devemudar suaperspectiva social, valorizando mais
o potencial do que aincapacidade dos educandos.
Conforme 0documento, 0alto custo das escolas
especiais leva a supor que apenas pequena minoria de
alunos de1assebeneficie. Sugere, entao, que os profis-
sionais dessas escolas formemos professores das escolas
comuns, demodo que estessetornem mais aptos aatuar
na educa~ao integradora. 0principio fundamental das
escolas integradoras e que as crian~as devem aprender
juntas, sempre que possive1,independentemente desuas
dificuldades ediferen~as. Sobre estas as escolas devem
ter reconhecimento eatua~ao, assegurando aos alunos
urn ensino de qualidade.
oprocesso deinclusao dealunos especiais, no Brasil,
teveinicio antes mesmo da capacita~ao dos professores,
o que tern gerado certo desconforto nestes ultimos, por
.sesentirem despreparados para lidar com essas dificul-
dades educativas, assim como nos pais de alunos, por
lamentarem 0mho ter perdido atendimento especiali-
zado. Tal fragilidade naproposta deinclusao pode gerar
maior preconceito contra essetipo dealuno. J afoi anun-
ciado pelo governo federal acapacita~ao adistancia des-
sesprofessores por meio de programas da TV Escola, 0
que ainda nao ocorreu.
Documento do MEC sobre municipaliza~ao daedu-
ca~ao especial, 0qual segue a proposta de Salamanca,
da conta de que 10% da popula~ao de urn pais emer-
gente e portadora de alguma deficiencia. Essa infor-
ma~ao, aliada ao fato de que ealto 0custo das escolas
especiais eanecessidade de me1horar 0custo/beneficio
do sistema educativo, possibilita inferir que a questao
da escola integradora extrapola 0objetivo de oferecer
educa<;:aopara todos evisabaratear 0custo educacional
Para tal, requer-se uma reforma consideravel da es-
cola comum eprop6e-se aescolariza~ao integradora.
Conforme os termos da declara~ao, a escola inte-
gradora pode combater atitudes discriminat6rias, "pro-
porcionando uma educarao mais efetiva a maioria das
crianras e, certamente ( ..) [melhorandoJ a relarao custo-
beneficio de todo 0 sistema educativo" (Declara<;:aode
Salamanca, 1994, p. 10). A linha de a<;:aoda declara<;:ao
das crian<;:ascom necessidades educativas especi4is. Tal
suposi~ao fortalece-se aoseverificar quenao houve preO,-
cupa<;:aodecapacitar os professores antes detao impor-
tante defini<;:ao,como tambem nao seadequou.a escola,
nem mesmo fisicamente, para receber tais alunos.
E notoria adeficientecondi<;:aodegrande parte dases-
colaspublicas ate mesmo para as crian<;:asditas normais,
bem como 0despreparo que os professores, de modo
geral, tern demonstrado noatendimento de quaisquer
dificuldades que os alunos apresentem. Fechar os olhos
aessas condi<;:6esequerer seguir ao pe da letra aDecla-
ra<;:aodeSalamanca implica descaso comareal situa<;:ao
das escolas, dos alunos ede SeusprofeSsores: Ademais,
significa tarribem querer atingir objetivos 1 que, previa~
mente, ja sesabeseremmuito dificeis decumprir,anao
ser pdo voluntarismo de abnegados professores.
Alemdisso, epreciso refletir sobre 0sentido deescola
inclusiva ede todas as d,iferen<;:asque ela deve abaiCar.
Quest6es declasse, genero, etnia devem estar na agenda
da escola que sedeseja inclusiva. ' ;
Educa~ao adistancia
A educa<;:aoa'distancia (EAD), embora busque es-
tender os espa<;:oseducacionais, reconhece aescolacomo
espa<;:oprivilegiado da atividade educacional, tepdo cdn-
di<;:6esdeofere<;:er-lheurn sistematecnologico queamplie
s'eupotencial didatico-pedagogico. A EADpretende t~m-
bem expandir oportunidades de estudo, seos recu~sos
forem escassos; e ainda procura familiarizar 0cidadao
com a tecnologia e oferecer meios de atualiza<;:aopro-
fissional permanente econtinua.
A Secreta~iadeEduca<;:aoaDistancia (S~ed),do MEC
foi criada em 1995 earticula-se com osdemais orgaos
do ministerjo, afimde in~~itu,cionalizar aEAD no Pais.
Entre as principais a~5es da Seed estao aTV Escola e0
Progra.mil Nacional de Informatica na Educa~ao.
A TV Escola tern como objetivo aforma<;:aode pro-
fessores eamelhoria das aulas nas diversas disciplinas.
Urncanal proprio deTV transmite, pelo sateliteBrasilsat,
tres horas de programa<;:aodiaria, que se repete quatro
vezesao dia, para as escolas poderem fazer as grava<;:6es
dos programas. Com mais de cinco anos de funciona-
mento, aTV Escolajaveiculou mais de2mil programas
educativos.
o Programa Nacional de Informatica na Educa<;:ao
(Proinfo) visa introduzir atecnologia de informatica e
de telecomunica<;:aona rede publica de ensino funda-
mental emedio. 0Proinfo pretende auxiliar 0processo
de incorpora<;:aoede planejamento da nova tecnologia
e, tambem, servir desuporte tecnico edecapacita<;:aodos
professores edos agentes administrativos das escolas.
Cada unidade da Federa<;:aoconta com os Nucleos
de Tecnologia Educacional (NTEs), que sao estruturas
descentralizadas deapoio ao programa, mediante a<;:6es
participativas do MEC edos governos estaduais emuni-
cipais. Alguns munidpios brasileiros contamcomNTEs.