Universidade de Lisboa

Faculdade de Direito
Manual de Direito Constitucional
Tomo I O Estado e os sistemas constitucionais
Prof. Doutor Jore Miranda
Lus Manuel Lopes do Nascimento/ Ana Marta Esteves Patrcio
!""#$!""%
T&tulo I O Estado na 'ist(ria
Ca)&tulo I LOCALIZAO HI!"#ICA $O E!A$O
. O Estado* es)+cie de sociedade )ol&tica
Ao lon%o dos s&culos' di(erentes realidades dominaram a )ist*ria da )umanidade+
ociedade' ociedade Poltica' Estado, E-istem varias perspectivas de encarar esta
rela./o0
1, Estado e sociedade poltica identi(icam2se' sendo tomado como (en*meno )umano
permanente e universal,
3, O estado & a mais importante esp&cie de sociedade poltica0
O Estado 4ue )o5e con)ecemos' de(ine2se atrav&s de 6 elementos+ 1, Povo0 3, !errit*rio0
6, Poder poltico
. O a)arecimento 'ist(rico do Estado
Nas diversas civili7a.8es tem aparecido constantemente' em9ora com contornos
di(erentes' o conceito de Estado+ Estado :re%o' #omano' C)in;s' Asteca' Mali,,,
Os (actores 4ue levam ao seu aparecimento do Estado+
1, Necessidade de um mnimo de or%ani7a./o,
3, Necessidade de situar no tempo e espa.o o Estado,
6, Constante trans(orma./o das or%ani7a.8es polticas,
<, Cone-/o entre )etero%eneidade e comple-idade da sociedade e crescente
di(erencia./o poltica,
. ,ociedades )ol&ticas )r+-estaduais
ociedades )istoricamente antecedentes do estado' em9ora n/o condu7am sempre a
(orma./o deste' s/o (amlia patriarcal' tri9o' gens romana' (ratria %re%a' sen)orio (eudal,
$istin./o necess=ria entre sociedades 4ue 5= possuem al%umas institui.8es' sociedades
com poder an*nimo e sociedades com poder individuali7ado,
A %lo9ali7a./o e )etero%eneidade da sociedade = di(erencia./o especiali7a./o e
comple-idade da rede de (un.8es estatais,
. Processos de forma./o do Estado
>orma./o Pac(ica $e acordo com as leis vi%entes
de
Estados ?iolenta Contra as leis vi%entes
$esenvolvimento interno
In(lu;ncia e-terna
>orma./o de Estados Con4uista
no plano da antropolo%ia Mi%ra./o
)ist*rica A%lutina./o por la.os de san%ue
Evolu./o social Comple-i(ica./o
>orma./o de Estados Eleva./o a Estado de comunidade
no plano do $ir, Constitucional dependente
e do $ir, Internacional ecess/o
$esmem9ramento
3
. Caracter&sticas erais do estado
Caractersticas comuns aos v=rios tipos de Estado+
1, Comple-idade de (un.8es' necessidade de uma or%ani7a./o comple-a,
3, edentariedade territorial' de(ini./o de (ronteiras0 imposi./o de uma mstica
so9re a nacionalidade,
6, Coerci9ilidade' monop*lio do uso da (or.a' competindo ao Estado o uso desta,
Perman;ncia' esta9ilidade' continuidade e institucionali7a./o do Poder0 su9sist;ncia de
re%ime apesar da mudan.a de lideres,
. O desenvolvimento 'ist(rico do estado
O Estado' processo )ist*rico a par de muitos outros' n/o se cristali7a numa (*rmula
aca9ada, Est= em constante desenvolvimento+
A@ Isolado+ Civili7a.8es do MediterrAneo' da Bndia' C(rica su9sariana' E-tremo
oriente' Am&rica pr&2colom9iana,
D@ Oposto+ Anti%uidade cl=ssica e da Anti%uidade oriental' Europa crist/ e do
Isl/o,
C@ Interdependente+ Na Europa desde o Imp&rio romano e no resto do mundo
desde a coloni7a./o e descoloni7a./o,
Ho5e' determinante & a in(lu;ncia das (ormas europeias de Estado,
. 0edu./o das formas 'ist(ricas de Estados a ti)os
$uas prespectivas de encarar tipos de estado+
1@ Como e4uivalentes no plano da )ist*ria 5urdico2poltica comparada as
civili7a.8esEEstado %re%o2civili7a./o %re%a0 Estado romano2civili7a./o
romana,,,@
3@ Como momentos de um processo )ist*rico mais ou menos linear EEstado %re%o'
Estado romano' a or%ani7a./o poltica medieval como (ases do processo 4ue
desem9oca no estado Moderno europeu@
Jelline12 !ipos (undamentais de Estado Ecom rela./o )ist*rica com o Estado actual@+
Estado oriental' %re%o' romano' medieval En/o 'ouve a3ui um verdadeiro Estado@ e o
moderno Enecess4rio subdistinuir )er&odos bem caracteri5ados@,
E-istem outras tipolo%ias+ Mar-ista F diversos tipos de estado correspondem diversos
modos de produ./o,
. O Estado Oriental
!ra.os do Estado no M&dio Oriente+
2 !eocracia' poder poltico recondu7ido ao poder reli%ioso,
2 >orma mon=r4uica' o monarca & adorado como $eus,
2 Ordem desi%ualit=ria' )ier=r4uia e )ier=tica da sociedade,
2 #edu7idas %arantias 5urdicas dos indivduos,
2 Lar%a e-tens/o territorial e aspira./o a constituir um imp&rio universal,
. Estado 6reo
!ra.os da polis:
2 Preval;ncia do (actor pessoal EEstado & a comunidade dos cidad/os F relem9re2
se a e-ist;ncia dos metecos e escravos@
2 A comunidade reli%iosa & (undamento da comunidade dos cidad/os Eem9ora as
autoridades n/o ten)am natureza divina@
2 #elativa pouca importAncia do (actor territorial
6
2 $e(ici;ncia ou ine-ist;ncia da li9erdade (ora do Estado ou redu./o da li9erdade
individual G participa./o no %overno da Cidade
2 $iversidade de (ormas de %overno EAtenas 2 Comercio e (iloso(ia' Esparta 2
militarismo e autoridade@
O contri9uto mais ori%inal para o pensamento poltico2constitucional situa2se no
perodo da democracia, Em9ora' este conceito se5a di(erente nos dias de )o5e' n/o s*
pela concep./o de li9erdade como por apenas terem direitos polticos os cidad/os de
certo estrato da popula./o' e apenas os )omens em e-erccio de %overno directo0 a
i%ualdade perante a lei tam9&m s* di7ia respeito aos cidad/os,
7en8amin Constant2 Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos
Anti%amente+ o9erano nos assuntos pH9licos' escravo nos
assuntos privados,
O individuo +
Ho5e+ Independente na vida privada' n/o & so9erano sen/o
na apar;ncia En/o tem poder poltico@,
I na :r&cia 4ue o poder poltico &' pela primeira ve7' 4uestionado e o95ecto de
especula./o intelectual, I a matri7 do pensamento poltico ocidental' tanto (ilos*(ico
como cient(ico, Nela sur%em os primeiros 4uadros classi(icat*rios de sistemas
polticos,
. O Estado romano
emel)an.as entre #oma e as Cidades da :r&cia, Era um Estado de 9ase
municipal' ainda 4uando or%ani7ou um vastssimo imp&rio em tr;s continentes,
Peculiaridades do Estado romano+
2 O desenvolvimento da no./o de poder poltico como supremo e uno' cu5a
plenitude pode ou deve ser reservada a uma Hnica ori%em e a um Hnico detentor
E(oi em #oma 4ue pela primeira ve7 o povo na totalidade apareceu corpori7ado
numa Hnica pessoa' o princeps,@,
2 Consci;ncia da separa./o entre o poder pH9licoEdo estado@ e o poder
privadoEPater familias@ e a distin./o entre $ireito pH9lico e $ireito privado
2 Considera./o como direitos 9=sicos do cidad/o romano n/o apenas do jus
suffragi Edireito de ele%er@' jus honorum Edireito de acesso Gs ma%istraturas@' jus
connubii Edireito de casamento le%timo@ jus commercii Edireito de cele9ra./o de
actos 5urdicos@,
2 Pro%ressiva atri9ui./o de direitos aos estran%eiros e a (orma./o do jus gentium
2 E-pans/o da cidadania num lar%o espa.o territorial ECaracala' conceder= em
313' a cidadania a todos os )a9itantes do imp&rio@,
:rande interesse do Estudo do $ireito pH9lico romano est= no lon%o perodo de
tempo a o9servar' com uma rica evolu./o poltica Ereale7a' repH9lica' principado@ e
social Edo Estado patrcio ao Estado ple9eu@,
O Cristianismo viria a a9alar as principais concep.8es sociais romanas' ao
recon)ecer G pessoa uma nova posi./o dentro da comunidade poltica e ao contestar o
car=cter sa%rado do imperador, A pessoa torna2se um valor em si' e todos os )omens s/o
pessoas com i%ual di%nidade,
<
. O )retenso Estado medieval
Idade m&dia europeia duas %randes (ases' a das invas9es e a da reconstru./o,
$=2se a passa%em da inse%uran.a %eral G pe4uena se%uran.a local' a passa%em da
aus;ncia de poder a uma situa./o comple-a com poder real estreitado entre a autoridade
universal da i%re5a e o poder parcelar dos 9ar8es e dos sen)orios corporativos,
N/o )= estado como %eralmente se conce9e' na 4uase totalidade do continente,
N/o s/o de es4uecer o Imp&rio #omano no Oriente' as invas8es 9=r9aras' o Imp&rio
Caroln%io e os nicios do acro Imp&rio #omano :ermAnico, Estes (oram Estados'
mas' de modo al%um identi(icadores das concep.8es e das (ormas polticas medievais,
As concep.8es 5urdico2polticas romanas apa%am2se diante das concep.8es
crist/s e %ermAnicas,
A Cristandade envolve toda a vida medieval e pro5ecta2se no plano poltico,
2Contradi./o entre lei 'umana e lei natural' viria a en(rentar o pro9lema da lei in5ustae
a admitir o direito de resist;ncia em certas condi.8es2,
Por seu turno' as concep.8es %ermAnicas colocam o prncipe' n/o a Cidade'
como centro da vida polticaEda 4ue' os sen)orios e depois os Estados europeus ven)am
a adoptar a (orma mon=r4uica,@
Com o feudalismo dissolve2se a ideia de Estado, A ordem )ier=r4uica da
sociedade tradu72se numa )ierar4uia de titularidade e e-erccio do poder' numa cadeia
de so9eranos e vassalos, A reale7a (ica redu7ida a uma di%nidade no cimo da ordem
(eudal, O poder )rivati5a-se' e em ve7 do conceito de imperium vem o de dominum' em
cone-/o com os princpios da (amlia e da propriedade+ investidura )eredit=ria' direito
de primo%enitura' inaliena9ilidade do domnio territorial, I esta concep./o patrimonial
do poder' aca9aria por su9sistir 4uase at& ao constitucionalismo,
Para al&m do poder reli%ioso' as estruturas ur9anas aut*nomas 4ue v/o sur%indo'
desenvolvem2se G mar%em de 4ual4uer estrutura administrativa centrali7ada,
N/o )= uma rela./o directa entre o poder do #ei e os sH9ditos'os direitos s/o a
estes con(eridos en4uanto mem9ros dos %rupos em 4ue se inte%ram, A I%re5a preenc)ia
as limita.8es administrativas' contrapondo2se e mantendo rela.8es com a sociedade,
. O Estado moderno euro)eu
#essur%e a no./o de Estado' na plena acep./o, O poder concentra2se no rei e
toda a autoridade pH9lica passa a emanar dele0 ele atin%e todos indivduos e o territ*rio
ad4uire limites precisos e a todas as parcelas o %overno central (a7 c)e%ar a sua lei, $=2
se a concentra./o e a institucionali7a./o do Estado,
O Estado moderno de tipo europeu' caractersticas muito pr*prias+
2 Estado nacional+ o Estado tende a corresponder a uma na./o ou comunidade
)ist*rica de cultura0 o (actor de uni/o poltica dei-a de ser a reli%i/o' a ra.a' a
ocupa./o 9&lica ou a vi7in)an.a para passar a ser uma a(inidade de ndole nova,
2 Secularizao ou laicidade+ A separa./o dos poderes polticos e reli%ioso, O
poder poltico n/o prosse%ue (ins reli%iosos,
Soberania+ Poder supremo' 4ue con(ere ao Estado n/o s* a capacidade para vencer
as resist;ncias internas G sua ac./o como para a(irmar a sua independ;ncia em
rela./o aos outros Estados,
A ordem estatal revela2se' doravante' como um pro5ecto racional de )umanidade, Os
Estados europeus com9inariam' em certa medida' as virtudes dos imp&rios e das
Cidades estado,
J
Ca)&tulo II O $I#EI!O PKDLICO MO$E#NO E O E!A$O EL#OPEL
. O sistema )ol&tico medieval
Idade M&dia europeia' a aus;ncia de Estado neste perodo deve2se tanto G (or.a
dos vnculos (eudais' sen)oriais e corporativos 4ue no interior de cada reino limitam e
repartem o poder central, O Ocidente apresenta unidade de civili7a./o' de (&' poltica e
social ERespublica Christiana@, Esta unidade & re(or.ada pela amea.a do Isl/o, As
(ra4ue7as deste sistema+ localismo da vida social' precaridade das estruturas
econ*micas' %rosseira tutela dos direitos dos individuos' de(ici;ncia interna resultante
da contraposi./o entre o Papa e o Imperador' entre o poder espiritual e o temporal,
. : substitui./o do sistema )ol&tico medieval
&culos MIII2MI?' crise do sistema' re(le-o da crise %eral da mentalidade e da vida
medieval E$esco9rimentos' #enascimento@, Papel importantssimo t;m ent/o 3 (actos+
1@ O despontar das na.8es europeias' como comunidades de la.os novos e especiais
assentes em a(inidades de esprito e de interesses e no sentimento comum,
3@ O $ireito romano' estudado e divul%ado pelos le%istas preparados nas
universidades' ir= por em causa as concep.8es 5urdico2polticas de ori%em
%ermAnica,
Os nomes dos paises s/o a%ora nomes dos povos' e n/o de terras, Outros elementos
como a ln%ua' a procura de ori%em comum' a id;ntica viv;ncia da reli%i/o' os santos'
os interesses comuns' d/o ori%em ao sentimento de nacionalidade, Cada Estado ser=
tal)ado G medida de uma na./o,
. O )rocesso de cria./o dos Estados euro)eus
Consiste na reali7a./o de es(or.os dos reis para se li9ertarem dos vnculos
internos e e-ternos e ao desenvolvimento da plenitude do seu poder+
Internamente+ centrali7a./o do poder e 4ue9ra dos privil&%ios medievais E(eudalismo e
reinte%ra./o das (aculdades 5urisdicionais@,
E-ternamente+ emancipa./o poltica2reli%iosa,
Este processo possui nature7a 5urdica e & um 9om e-emplo de como o $ireito &
so9retudo um elemento condicionador da evolu./o social e poltica,
. : soberania e a orani5a./o do Estado
Moderna ideia de Estado tem o seu e-poente na ideia de so9erania,
Jean 7odin2 >e7 do Estado um conceito 5urdico unit=rio,
. ;ariedade dos momentos de a)arecimento do Estado
Ler pa%,N1
. O caso )ortuu<s
Ler pa%,N3
. Condi.9es erais de desenvolvimento do Estado Euro)eu
O Estado europeuE$esde o s&c, M?I@ move2se e & a%ente de mudan.a' sendo a sua
evolu./o condicionada por+
1@ Condi.8es espirituais+ #enascimento' #e(orma' Contra2#e(orma' esprito
cient(ico' re9eldia contra o esprito reli%ioso' pro%resso t&cnico' di(us/o da
cultura de massas,
O
3@ Condi.8es socioecon*micas+ decad;ncia da no9re7a rural' ascen./o da
9ur%uesia' desenvolvimento do capitalismo' revolu./o industrial' aparecimento
da classe oper=ria' amplitude dos con(litos sociais,
A cultura e o pro%resso material passam a ser encarados como dois (ins pH9licos' e a
ordem estatal como pro5ecto racional de )umanidade em volta do pr*prio destino
terreno,
Por outro lado' a e-pans/o martima e colonial leva G planetari7a./o das concep.8es
e das (ormas 5urdico2polticas, O modelo europeu Esistema de Estados@ & mundiali7ado
ap*s a 3P %uerra, Na &poca moderna a ordem social & repensada' com o )omem como
centro e a%ente de re(ormula./o ELtopias' novas doutrinas de contrato social'
iluminismo@,
. Per&odos de evolu./o
Perspectivas da evolu./o do Estado+
A@ Perspectiva cultural da evolu./o do Estado+ Estado em cada &poca como
e-press/o da civili7a./o, Concep.8es (ilos*(icas sociais e 5urdicas 4ue
le%itimam o poder, Os perodos 4ue distin%ue s/o Estado do #enascimento
Esec,M?2M?I@' Estado da Ilustra./o Esec,M?II2M?III@' Estado do #omantismo
Esec,MIM e possivelmente MM@,
D@ Perspectiva de nature7a poltica e 5urdica2positiva+ Estado processo poltico e
5urdico de a%ir, Esta perspectiva' volta2se para a le%itimidade poltica'
or%ani7a./o' e t&cnica de limita./o do poder dos %overnantes 9em como dos
direitos e deveres do cidad/o, $istin%ue2se a4ui o Estado Estamental' o A9soluto
e o Constitucional, I esta perspectiva 4ue nos interessa,
. O Estado estamental
Estamentos Q a Ordens, !am9&m c)amado de monar4uia limitada & uma (orma
poltica de transi./o, A ideia 9=sica & a dualidade poltica rei-estamentos* constituindo
estes a comunidade poltica, Em9ora o rei ten)a a le%itimidade e a e(ectividade do poder
central' tem de contar com as ordens da Idade M&dia, >ala2se de estado corporativo' em
4ue e-iste uma sociedade comple-a de unidades sociais e territoriais, Os direitos das
pessoas est/o (ra%mentados e estrati(icados,
A principal (orma de participa./o dos estamentos s/o as assem9leias estamentais
EParlamentos' Estados2:erais'Cortes@,
A monar4uia vai converter2se em a9soluta' e s* em In%laterra os Estamentos iram
so9reviver como (ormas polticas,
. O Estado :bsoluto
Ruando se declara 4ue o poder do rei & a9soluto' n/o si%ni(ica ilimitado' pois
nen)um Estado e-iste G mar%em do $ireito, Estado a9soluto como a4uele em 4ue se
opera a m=-ima concentra./o do poder no rei si%ni(ica
1@ A vontade do rei & lei0
3@ As re%ras 5urdicas s/o e-%uas' va%as' parcelares e 4uase todas n/o redu7idas a
escrito,
$esdo9ramento Estado-Fisco+ $=2se o desdo9ramento do Estado em Estado
propriamente dito' e em >isco' entidade de $ireito privado e sem so9erania, Apenas o
>isco entra em rela.8es 5urdicas com os particulares,
$ois su9perodos na evolu./o do a9solutismo+
1@ At& princpios do s&culo M?III' a monar4uia a(irma2se de Sdireito divinoT,
N
3@ Procura2se atri9uir uma (undamenta./o racionalista dentro do am9iente de
iluminismo dominante, I o Sdespotismo esclarecidoT ou SEstado de polciaT, O
Estado como uma associa./o para a consecu./o do interesse pH9lico e devendo
o prncipe ter plena li9erdade nos meios para o alcan.ar,
O crit&rio principal para a ac./o poltica & a ra7/o de Estado e n/o a 5usti.a ou a
le%alidade, Enaltece2se o poder pelo poder' posto ao servi.o do Estado so9erano' 4ue
assume a (un./o S)ist*ricaT de reconstruir a unidade do Estado e da sociedade,
&culo M?III' a lei prevalece so9re o costume como (onte do $ireito e es9o.a2se o
movimento de codi(ica./o' re(orma2se a 5usti.a' consolida2se a (un./o pH9lica' criam2se
e-&rcitos nacionais, Assiste2se ao contraste crescente entre o poder econ*mico da
9ur%uesia e a sua (alta de poder poltico,
Em Portu%al o Hnico %rande o9st=culo ao a9solutismo era o poder da i%re5a' sempre
muito li%ada a #oma, Come.ando com $,Uo/o II' passa por $, Uo/o I?' $, Uos&' e
$,Maria' ser= contudo a (i%ura de Pom9al o representante m=-imo do a9solutismo, Com
$, Uos& & aplicada a Lei da oa Razo' e com $, Maria I prepara2se o c*di%o do $ireito
PH9lico,
. O Estado constitucional* re)resentativo ou de Direito
As correntes (ilos*(icas do contratualismo' do individualismo e do
iluminismoELoc1e* 0ousseau* =ant@ e importantes movimentos econ*micos condu7em
ao Estado Constitucional, O ponto de vira%em & a #evolu./o (rancesa E1NVW21NWW@' mas
5= em In%laterra o processo inicia2se um s&culo antes com a revolu./o industrial' e os
Estados Lnidos com a primeira constitui./o escrita em sentido moderno,
emel)an.as com o modelo anti%o+ demonstrando assim 4ue e-iste uma
continuidade )ist*rica Eas Constitui.8es escritas re(or.am a institucionali7a./o 5urdica
do poder poltico0 a so9erania nacional' una e indivisvel' a sua unidade0 o povo como
con5unto de cidad/os i%uais em direitos e deveres@,
$i(eren.as do modelo anti%o+ diver%;ncia no plano das ideias e das re%ras
5urdico positivas, Em ve7 de tradi./o' o contrato social' em ve7 da so9erania do
prncipe' a so9erania da nacional e a lei como e-press/o da vontade %eral' o estado
como e-ecutor de normas 5urdicas' o e-ercsio do poder por muitos' eleitos pela
colectividade,
Os instrumentos t&cnicos25urdicos principais tornam2se a Constitui./o Etra7
consi%o uma limita./o nova limita./o' 4ue envolve todo o Poder@ ' o princpio da
le%alidade' as declara.8es de diretios' a separa./o de poderes' a representa./o poltica,
Ler a opini/o de Xant pa%,V<,
Estado constitucional2 Estado assente numa Constitui./o re%uladora tanto de toda a
sua or%ani7a./o como da rela./o com os cidad/os e tendente G limita./o do poder,
6overno re)resentativo2 >orma de %overno em 4ue se opera uma dissocia./o entre a
titularidade e o e-erccio do poder' radicado no povo' na na./o' e sendo este con(erido a
%overnantes eleitos
Estado de Direito2 a4uele em 4ue para a %arantia dos direitos dos cidad/os' se
esta9elece 5uridicamente a divis/o do poder e em 4ue o respeito pela le%alidade se eleva
a crit&rio de ac./o dos %overnantes,

V
. O Estado constitucional2 Estado liberal buru<s >;III->I>
O estado constitucional sur%e como liberal' assente na ideia de li9erdadee' em
nome dela empen)ado em limitar o poder poltico internamenteEpela sua divis/o@
e-ternamenteEpela redu./o ao mnimo das suas (un.8es perante a lei@
Apesar de conce9ido em termos a9stratos' n/o pode desprender2se da realidade
social' econ*mica e poltica' e-i9indo2se como Estado burgu!s' em 4ue a 9ur%uesia
tenta con4uistar o poder poltico e econ*mico,
#ealce das li9erdades 5urdicas do indivduo' como a li9erdade contratual0 a
a9soluti7a./o da propriedade privada a par das li9erdades, Al%umas li9erdades tra7idas
pelo li9eralismo+ a a9oli./o da escravatura' a trans(orma./o do $ireito e do processo
penal' pro%ressiva supress/o dos privil&%ios de nascimento,
Pela primeira ve7 na )ist*ria' introdu7iram2se a li9erdade poltica' a li9erdade2
autonomia e li9erdade2participa./o' a acrescer G li9erdade civil,
O Estado li9eral & um Estado de reac./o contra o a9solutismo, O Estado & a
associa./o poltica dos cidad/os, Esta sociedade poltica su9ordina2se G 9ur%uesia,
A%rava2se a 4uest/o social' e denuncia2se o (acto de a aparente i%ualdade ser
e-tremamente in5usta, A maioria dos cidad/os n/o tem condi.8es concretas para utili7ar
a li9erdade poltica,
Por outro lado o su(r=%io & ainda essencialmente sensit=rio+ * os cidad/os com
determinadas posses' & 4ue votam0 esta situa./o 5usti(ica2se pela responsa9ilidade social
4ue & ter um car%o poltico' sendo peri%oso para o pr*prio li9eralismo atri9uir aos rurais
o voto' pois estes n/o t;m ainda consci;ncia poltica,
. : situa./o da Estado no s+culo >> Estado social
&culo marcado por convuls8es 9&licas' crises econ*micas' mudan.as sociais e
pro%ressos t&cnicos' acelarando2se o ritmo dos eventos polticos, O $ireito pH9lico so(re
em9ates0 G (ase liberal do Estado vai se%uir2se uma (ase social,
A primeira %uerra tr=s consi%o o (im da ideolo%ia li9eral e o aparecimento e
triun(o de correntes polticas novas+ >ascismo' ocialismo' Estado social de $ireito,
Mar?ismo2 Priveli%ia os direitos sociais e n/o tanto as li9erdades individuais0
construc./o do socialismo,
Fascismo2 Priveli%ia a ordem corporativa e enaltece uma posi./o est=tica do cidad/o
dentro da sociedade, Poder autorit=rio,
Correntes democr4ticas2 Mant&m a separa./o de poderes' consa%ram os direitos
sociais' culturais' n/o ne%a as li9erdades individuais enaltece2as,
Ruatro as lin)as de (or.a dominantes do p*s 1 %uerra+
12 !rans(orma.8es do Estado num sentido democr=tico' social' intervencionista'
9em contraposto ao laissez faire li9eral,
32 Aparecimento' desaparecimento de re%imes autorit=rios e totalit=rios de
diversas inspira.8es,
62 Emancipa./o dos povos coloniais' distri9ui./o por toda a Huminidade por
Estados,
<2 Or%ani7a./o da comunidade internacional e protec./o internacional dos
direitos do )omem,
Apartir de 1WVW' marco 4ue assinala a ruptura da corrente mar-ista' considera2se
Epor al%uns autores@ 4ue se d= o aparecimento do Estado P(s-,ocial, H= uma
di(iculdade das ideolo%ias do s&culo MM em adaptarem2se aos novos con(litos+
#e%ionalismos' :lo9ali7a./o' Neoli9eralismo' Pro9lema Am9ientais, Por outro lado
assiste2se ao emer%ir de Lobbies e press8es corporativasEEstudantes' a%ricultures'
W
ma%istrados' etc@, $=2se ainda o (en*meno da (al;ncia do Estado ocial' por ruptura de
meios (inanceiros,
Contudo a institui./o Estado & insu9stituivel' pois & o Hnico %arante do $ireito e da
Esta9ilidade,
1Y
T&tulo II ,istemas e familias constitucionais
O ,I,TEM: CO@,TITUCIO@:L @O0TE-:ME0IC:@O
APEC!O INO?A$O#E+
1Z (en*meno descoloni7ador
1Z %rande Estado (ormado (ora da Europa Ea nvel de $ireito Constitucional@
1Z Estado repu9licano 9aseado na separa./o da I%re5a do Estado
1Z Estado (ederal da Hist*ria
1P Constitui./o duradoura e escrita' de 9ase le%al Emodelada pela 5urisprud;ncia'
em cone-/o com o controlo da constitucionalidade@
1Z sistema de %overno presidencialista' 9aseado no parlamentarismo e na
separa./o de poderes Eteoria de Montes4uieu@
!#AO >LN$AMEN!AI $O E!A$O E $O
CON!I!LCIONALIMO+
a inde)end<ncia e os )rinc&)ios do contrato social* da soberania )o)ular e
do direito A revolu./o* os direitos universais e o )uritanismo a < de Uul)o
de 1NNO & aprovada a $eclara./o de Independ;ncia das 16 anti%as col*nias
9ritAnicas da costa oriental da Am&rica do Norte' a%ora SEstados livres e
so9eranosT0 e-prime uma (iloso(ia 5usnaturalista' 9aseada nos direitos
(undamentais do indivduo Eli9erdade' i%ualdade' procura da (elicidade,,,@ e
apelando para o contrato social da li9erdade' direito G insurrei./o Eresist;ncia@ e
so9erania (undamental' por (orma a ir de encontro aos ideais polticos e
reli%iosos dos colonos e a (undamentar o repHdio pela le%alidade e-istente'
(undada no Parlamento0 estatuto interno do Estado+ en4uanto Estado
independente tem direito a (a7er a %uerra' a pa7' alian.as e tratados de com&rcio
SN*s' o povo dos Estados Lnidos' em ordem a (ormar uma mais per(eita
uni/o' esta9elecer a 5usti.a' asse%urar a tran4uilidade interna' prover G
de(esa comum' promover o 9em %eral' conservar para a nossa posteridade
os 9ene(cios da li9erdade' decretamos e con(irmamos esta Constitui./o
para os Estados Lnidos da Am&ricaT
PreAm9ulo da Constitui./o de 1NVN
a forma re)ublicana de overno a anteced;ncia )ist*rica de col*nias
declaradas Estados independentes e a %rande e-tens/o territorial levaram'
naturalmente' G estrutura (ederativa e G aus;ncia de dinastia e o am9iente de
i%ualdade 5urdico2poltica G repH9lica0 um racionalismo' sempre temperado pelo
empirismo e nunca desli%ado de um sedimento reli%ioso' (oi um meio para
or%ani7ar uma uni/o de Estados livres' em9ora (osse a primeira repH9lica com
separa./o entre i%re5a e Estado
11
o constitucionalismo o $ireito Constitucional norte2americano & de 9ase
le%al E5urisprudencial@ e o nHcleo (undamental do ordenamento norte2americano
& um te-to escrito+ a Constitui./o de 1NVN' simultaneamente r%ida e el=stica
En/o pode ser alterada por vontade pr*pria do Con%resso' como 4ual4uer lei
ordin=ria0 por&m' & dotada de re%ras muito %erais de orienta./o' condensadas em
apenas N arti%os e dela n/o constam' propositadamente' a re%ulamenta./o de
certos pontos@, :rande parte das disposi.8es 4ue (ormam o constitucionalismo
norte2americano est/o ainda contidas em leis ordin=rias' em precedentes
esta9elecidos pelo e-ecutivo' em decis8es 5udiciais e em costumes' 9em como
nas Constitui.8es dos Estados (ederados
o federalismo produto )ist*rico da trans(orma./o da con(edera./o dos
Estados independentes' sucessores das 16 col*nias 9ritAnicas da costa oriental da
Am&rica do Norte' em uni/o de nature7a estatal' em 1NVN0 o (ederalismo & o
estatuto 5urdico da Constitui./o e & %arantido pela ri%ide7 da Constitui./o e pela
(iscali7a./o desta0 & caracteri7ado por uma estrutura de so9reposi./o Ecada
cidad/o est= su5eito simultaneamente a 3 poderes polticos e a 3 ordenamentos
constitucionais@ e por uma estrutura de participa./o Eo poder poltico central
resulta da a%re%a./o dos poderes polticos dos Estados (ederados0 os < princpios
5urdicos em 4ue se 9aseia s/o+ poder constituinte de cada Estado' interven./o
institucionali7ada na (orma./o da vontade poltica (ederal' especialidade das
atri9ui.8es (ederais e i%ualdade 5urdica dos Estados (ederados
a se)ara./o de )oderes e o )residencialismo a Constitui./o de 1NVN
assenta na separa./o or%Anica' t/o r%ida 4uanto possvel' do poder le%islativo'
do poder e-ecutivo e do poder 5udicial' aos 4uais os seus 6 primeiros arti%os
separadamente se re(erem Epoder le%islativo F Con%resso0 poder e-ecutivo F
Presidente dos ELA0 poder 5udicial F tri9unais (ederais@ e independ;ncia
recproca dos titulares' com incompati9ilidade de car%os' e nem respondendo
politicamente o presidente perante o Con%resso' nem podendo este ser
dissolvido ou adiado por a4uele0 e-ist;ncia de correlaciona.8es e
comparticipa.8es necess=rias aos destinat=rios dos poderes' de (orma a criar um
sistema de (reios e contrapesos 4ue (uncione reciprocamente,
!odavia' desde cedo o Presidente ocupou lu%ar de primeiro plano na poltica
norte2americana+ reHne a dupla 4ualidade de c)e(e do Estado e c)e(e de
%overno' & o *r%/o poltico central' principal orientador poltico' principal
le%islador' c)e(e do poder e-ecutivo e Ssm9olo nacionalT E4uase a ima%em de
um autocrata@
>O#MAO E E!#L!L#A $A $ECLA#AO $E
IN$EPEN$[NCIA E $A CON!I!LIO $E 1NVN+
a )rimeira e mais antia Constitui./o escrita (oi a primeira Constitui./o
de 9ase le%al e escrita Ein(luenciada pelas li9erdades dos cidad/os' pelo
5usnaturalismo,,, 4ue vai tam9&m in(luenciar a #evolu./o >rancesa@ 0 a sua
(un./o de lei (undamental e de pacto constitutivo da uni/o' a tradi./o 5urdica
an%lo2sa-*nica' a elasticidade' o tra9al)o 5urisprudencial e circunstAncias
)ist*rico2sociais (avor=veis e-plicam a lon%evidade da Constitui./o e a
consist;ncia das institui.8es polticas americanas
13
uma Constitui./o s(bria* s4bia* viva e 8uris)rudencial & uma Constitui./o
simultaneamente r%ida e el=stica+ r%ida por4ue n/o pode ser alterada nos
moldes id;nticos aos das leis ordin=rias e 4ual4uer modi(ica./o re4uer um
processo comple-o' com interven./o dos Estados0 el=stica por4ue' a partir do
te-to primitivo e dos aditamentos tem podido ser adaptada' concreti7ada'
vivi(icada e at& metamor(oseada' so9retudo pela ac./o dos tri9unais Eda ser uma
Constitui./o (undamentalmente 5urisprudencial' relevando os princpios de
$ireito pH9lico e o common la\' com o importantssimo papel do 5ui7@,
a Constitui./o como lei culminante e lei su)rema2 a B8udicial revieCD a
Constitui./o de 1NVN e-erce uma dupla (un./o de lei (undamental e de pacto
constitutivo da uni/o0 & o direito supremo do pas e os ELA vivem' 4uase desde
a sua (orma./o' so9 o princpio da constitucionalidade+ as leis e os outros actos
do Estado devem ser con(ormes G Constitui./o e n/o devem ser aplicados pelos
tri9unais no caso de serem descon(ormes Eacesso directo do 5ui7 G Constitui./o@
a )roressiva consolida./o da autoridade federal o poder (ederal (oi2se
a(irmando e ro9ustecendo em conse4u;ncia da vit*ria dos (ederais na :uerra de
ecess/o de 1VO121VOJ' das 3 %uerras mundiais' do aumento do nHmero de
Estados (ederados Ede 16 para JY@' da imi%ra./o e das comunica.8es' do re(or.o
da coes/o nacional e' ainda' do aumento das (un.8es do Estado (ederal e do seu
peso (inanceiro
O O#$ENAMEN!O CON!I!LCIONAL+
a Constitui./o federal e as Emendas a Constitui./o norte2americana &
constituda por N Arti%os e 3N Aditamentos ou Emendas' dos 4uais os 1Y
primeiros s/o $eclara./o de $ireitos' aprovados em 1NW1,
:rtios2
1Z 2 todos os poderes le%islativos s/o entre%ues ao Con%resso' composto pelo enado e
pela CAmara dos #epresentantes
3Z 2 o poder e-ecutivo ser= entre%ue a um presidente dos ELA ou da Lni/o
6Z 2 poder 5udicial aos tri9unais' sendo o upremo !ri9unal >ederal o mais importante
<Z 2 de(ini./o da rela./o entre o Estado (ederal e os Estados (ederados ou as rela.8es
entre estes
JZ 2 re%ime da revis/o constitucional
OZ 2 Scl=usula da supremacia (ederalT
NZ 2 entrada em vi%or da Constitui./o
:ditamentos2
1Z 2 li9erdade de reli%i/o' palavra' imprensa' reuni/o e peti./o
3Z 2 uso e porte de armas
6Z 2 proi9i./o do a9oletamento de soldados em tempo de pa7 sem o consentimento do
propriet=rio
<Z 2 inviola9ilidade do domiclio
JZ
OZ %arantias do processo penal
16
NZ
VZ 2 limites das penas criminais
WZ
1YZ re%ime (ederal de direitos
11Z 2 limita.8es do poder 5udicial
13Z 2 elei.8es
16Z 2 a9oli./o da escravatura
1<Z 2 4uest8es da dupla cidadania e nZ de repres,/Estado
1JZ 2 %arante o direito de voto independentemente da ra.a
1OZ 2 imposto so9re o rendimento
1NZ 2 elei./o directa dos senadores
1VZ 2 Lei eca
1WZ 2 %arante o direito de voto independentemente do se-o
3YZ 2 conta%em dos mandatos
31Z 2 revo%a./o da Lei eca
33Z 2 re2elei./o
36Z 2 estatuto eleitoral de ]as)in%ton
3<Z 2 direito de voto independentemente do pa%amento de 4ual4uer ta-a ou imposto
3JZ 2 va%atura dos car%os de Presidente e ?ice2Presidente
3OZ 2 direito de voto aos 1V anos
3NZ 2 remunera.8es
as reras* as )r4ticas e )rinc&)ios constitucionais as re%ras s/o as lei 4ue
constam da Constitui./o e dos aditamentos e as 4ue resultam do con5unto das
suas disposi.8es ou nelas se ac)am implcitas0 as pr=ticas s/o modos de proceder
4ue adaptam as re%ras constitucionais Gs condi.8es do meio e Gs circunstAncias
do momento' vitali7ando2as e (a7endo da Constitui./o um corpo vivo0 os
princpios consistem na %arantia das li9erdades e dos direitos do cidad/o norte2
americano' na %arantia de processo ade4uado e 5usto e na %arantia de i%ualdade
perante a lei
em es)ecial2 a 8uris)rud<ncia constitucional o sistema de (iscali7a./o
constitucional & da compet;ncia dos tri9unais' estaduais e (ederais' com
ascendente natural do upremo !ri9unal e todos os actos normativos' G e-cep./o
das 4uest8es polticas' est/o su5eitos G (iscali7a./o0 este sistema prevalece
devido G tradi./o das Constitui.8es limitativas coloniais' ao papel preponderante
da interpreta./o 5udicial e ao prest%io dos 5u7es' ao consenso so9re as
institui.8es' ao (uncionamento pra%m=tico da separa./o dos poderes e ao
(ederalismo0 os tri9unais possuem uma autoridade recon)ecida na interpreta./o
e na concreti7a./o da Constitui./o
A IN!I!LI^E POLB!ICA E>O#MAO' COMPOIO'
COMPE![NCIA' >LNCIONAMEN!O@+
o Presidente eleito por su(r=%io universal indirecto em 3 %raus0 o seu
mandato dura < anos' n/o podendo ser reeleito mais de uma ve7, I
simultaneamente c)e(e de Estado e c)e(e de %overno e o titular Enico do )oder
e?ecutivo En/o e-iste :a9inete ou Consel)o de Ministros mas sim 13 secret=rios
de Estado' au-iliares directos do Presidente@, As suas (un.8es consistem em
1<
orientar e coordenar a ac./o da administra./o (ederal' velar pela (iel e-ecu./o
das leis' asse%urar o comando das (or.as armadas da Lni/o e dos Estados e
nomear e demitir o (uncionalismo (ederal0 a sua (un./o %overnativa consiste na
poltica e-terna Eau-iliado pelo ecret=rio de Estado@ e no direito de veto 4ue
possui0 prop8e' ainda' diversas leis
o Conresso det&m o )oder leislativo e & (ormada por 3 CAmaras' com
i%ual compet;ncia le%islativa+ a CAmara dos #epresentantes e o enado Eo Hnico
a 4ue ca9em os assuntos (iscais@ Ein(lu;ncia 9ritAnica@, A CFmara dos
0e)resentantes & composta por <6J mem9ros' eleitos directamente pelos
cidad/os0 procura esta9elecer uma propor./o entre o nZ de )a9itantes de cada
Estado e a sua representa./o na CAmara0 representa o povo e & eleita por
su(r=%io maiorit=rio a uma volta uninominal de 3 em 3 anos, O ,enado
representa os Estados (ederados em crit&rios de i%ualdade+ & composto por 3
senadores por cada Estado0 s/o eleitos por su(r=%io universal e directo e com um
mandato de O anos0 1/6 & su9stitudo a cada 3 anos' no (inal de cada le%islatura0
a presid;ncia ca9e ao ?ice2Presidente dos ELA0 a sua principal (un./o &
le%islativa' apesar de ter tam9&m uma (un./o %overnativa' 5udicial E5ul%amento
de casos de impeachement@ e de (iscali7a./o
os Tribunais Federais destinat=rios do poder 5udicial' com predomnio do
upremo !ri9unal0 as leis e os outros actos de Estado devem ser con(ormes G
Constitui./o e' caso contr=rio' n/o devem ser aplicadas, O ,u)remo Tribunal'
(undado em 1NVW' & composto por um presidente e por nove consel)eiros0 os
tri9unais in(eriores tam9&m datam de 1NVW e podem ser tribunais de distrito
E5ul%amentos em 1P instAncia@ e de circuito Etri9unais de recurso de 3P instAncia@
os )artidos )ol&ticos e-ist;ncia de 3 %randes partidos' G semel)an.a da
e-peri;ncia 9ritAnica+ o Partido 0e)ublicano Etend;ncias conservadoras'
supremacia (ederal e ess;ncia do americanismo@ e o Partido Democr4tico
Epoltica social' intervencionismo econ*mico' centrali7a./o administrativa e
a9oli./o das discrimina.8es raciais e reli%iosas@0 os partidos polticos norte2
americanos s/o dotados de uma %rande (le-i9ilidade e n/o possuem consist;ncia
ideol*%ica' s/o muito locali7ados por Estado e permitem di(erentes maiorias
con(orme as 4uest8es
Os ru)os de )ress/o ou lobbies s/o associa.8es pro(issionais' das mais
diversas proveni;ncias' 4ue procuram' 5unto dos mem9ros do Con%resso e do
:overno (ederal' o9ter a aprova./o de leis (avor=veis aos seus interesses e a
adop./o de medidas' ou a nomea./o de candidatos' concordantes com os seus
pontos de vista0 poder/o ser 9en&(icos se tiverem em vista com9ater a corrup./o
e (a7er valer os verdadeiros interesses nacionais' opondo2os aos interesses dos
e%ostas de %rupo ou de classe0 poder/o ser mal&(icos se minarem a con(ian.a
popular nas institui.8es polticas e puserem muitas ve7es em risco as pr*prias
li9erdades cvicas
1J
O ,I,TEM: CO@,TITUCIO@:L 70ITG@ICO
>O#MAO E E?OLLO+
fase dos )rim(rdios inicia2se em 131J com a concess/o da Ma%na Carta
Edocumento 4ue evidencia o (undamento das li9erdades cvicas e alicerce do
constitucionalismo@0 corresponde ao Estado estamental Einstitui.8es (eudais F
Ma%num Conciliuim@ e veri(ica2se a tentativa de imposi./o da monar4uia
a9soluta
fase de transi./o luta entre o #ei e o Parlamento' em princpios do s&c,
M?II' cu5os momentos (undamentais s/o a Petition o( #i%)ts E1O3V@' a
Common\ealt) de Crom\ell E1OJ6@' a Lei do Ha9eas Corpus E1ONW@' a
S:loriosa #evolu./oT de 1OVV e o Dill o( #i%)ts E1OVW@0 nesta (ase o #ei
%overno com o au-lio do Parlamento e 5= e-iste constitucionalismo
fase de democrati5a./o desencadeada a partir de 1V63 com o #e(orm Act'
constitui a (ase contemporAnea caracteri7ada por re(ormas eleitorais tendentes ao
alar%amento do direito de su(r=%io' G institucionali7a./o do Primeiro Ministro e
dos partidos polticos e ao pro%ressivo apa%amento da CAmara dos Lordes Epares
)eredit=rios e vitalcios@ em detrimento da CAmara dos Comuns Emem9ros
electivos e renov=veis@
CA#AC!E#B!ICA $A CON!I!LIO D#I!_NICA+
constitui./o em sentido material e essencialmente consuetudin4ria
(ormada por re%ras dispersas' de ori%em consuetudin=ria' 4ue n/o se encontram
redi%idas num te-to Hnico' n/o assumindo' no con5unto' a (orma de uma lei
(undamental escrita, E-emplos de leis constitucionais+ Ma%na C)arta E131J@'
Petition o( #i%)ts E1O3V@' Ha9eas Corpus E1ONW@ e Dill o( #i%)ts E1OVW@' Act o(
ettlemet E1NY1@' leis eleitorais dos &cs, MIM e MM' leis so9re o Parlamento de
1W11 e 1W<W' Estatuto de ]estminter E1W61@' Ministers o( Cro\n Act E1W6N@' etc,
No $ireito Constitucional da :r/2Dretan)a' a predominAncia das normas
prov&m do costume' lo%o' uma %rade parte do con5unto de re%ras so9re
or%ani7a./o do poder poltico & consuetudin=ria e a unidade (undamental da
Constitui./o repousa em princpios n/o escritos' assentes na or%ani7a./o social
e poltica dos DritAnicos
constitui./o 'ist(rica e fle?&vel o car=cter )ist*rico da Constitui./o
DritAnica prende2se com o conceito de continuidade' 4ue n/o si%ni(ica
imuta9ilidade+ o arrei%ado esprito de tradi./o alia2se a um instinto de
conserva./o' 4ue se tradu7 na (le-i9ilidade do ordenamento constitucional' i, &,'
a 4ual4uer altura' a Constitui./o pode ser alterada pelo Parlamento como se de
uma lei ordin=ria se tratasse' sem necessidade de um processo di(erenciado do
da (un./o le%islativa, Assim' o processo de (orma./o do sistema poltico
9ritAnico n/o evidencia 4ue9ras compar=veis Gs de outros pases mas sim uma
Saposta na re(orma em ve7 da revolu./oT atrav&s de sucessivas reinterpreta.8es
de te-tos anti%os e da sua acomoda./o Gs circunstAncias de cada &poca
1O
as rules e as conventions o ordenamento constitucional 9ritAnico
compreende duas esp&cies de disposi.8es+ rules s/o as re%ras constitucionais 4ue
t;m o car=cter de normas 5urdicas' escritas e vinculativas' sendo aplicadas pelos
tri9unais como $ireito' e 4ue constam de documentos )ist*ricos' de leis votadas
pelo Parlamento ou de sucessivas leis eleitorais' do direito consuetudin=rio e de
decis8es 5udiciais0 as conventions s/o as pr=ticas ou usos convencionais 4ue
versam so9re o (uncionamento do Parlamento' das rela.8es entre CAmaras'
:overno e Oposi./o ou o e-erccio do poder do #ei, /o um complemento das
rules e con(erem malea9ilidade ao ordenamento constitucional
os )rinc&)ios )ol&tico-constitucionais con5unto de re%ras' de pr=ticas e de
*r%/os de %overno 4ue (ormam a estrutura %eral do sistema Es/o as institui.8es
polticas@+ Coroa' Parlamento' !ri9unais e li9erdades cvicas, E-iste (alta de
re(er;ncia G separa./o de poderes' pois )o5e & impossvel dissociar o le%islativo
do e-ecutivo' os 4uais constituem o poder %overnativo0 apenas os tri9unais
(ruem de ampla autonomia Ea divis/o de poderes n/o & uma pe.a (undamental da
estrutura poltica 9ritAnica@
A IN!I!LI^E POLB!ICA E>O#MAO0 COMPOIO0 COMPE![NCIA0
>LNCIONAMEN!O0
: CO0O: Ho 0ei* o Consel'o Privado e o 6abineteI teoricamente' a
Coroa & a (onte de toda a autoridade poltica Ecomo o & o Estado para n*s@,
- 0ei2 & o primeiro dos servidores da Coroa e personi(ica a unidade nacional,
Actualmente' apenas pode e-ercer pessoalmente a dissolu./o do Parlamento e nomear o
Primeiro Ministro Eap*s as elei.8es para a CAmara dos Comuns@ F prerro%ativa real0
para tudo o resto o #ei n/o pode o(icialmente decidir so7in)o Etodos os seus actos
necessitam de re(erenda ministerial F deste modo n/o pode causar pre5u7o' o 4ue
permite salva%uardar o prest%io e di%nidade da (un./o real@, Assiste2l)e um triplo
direito+ ser consultado' encora5ar e avisar,
- Consel'o Privado2 as suas principais (un.8es s/o de car=cter le%islativo Eaprova as
Orders in Council Ediplomas le%islativos@ e pu9lica2as F s/o ela9oradas pelo :a9inete@ e
5udicial E5ul%a em Hltima instAncia dos recursos dos tri9unais eclesi=sticos' do
Almirantado e das Col*nias@, #aramente reHne em sess/o plen=ria Eapenas para a
proclama./o do monarca@' (uncionando por sec.8es0 & composto por mais de 6YY
mem9ros Emem9ros da >amlia #eal' Arce9ispos' Dispo de Londres' Lordes de altos
car%os 5udiciais' o spea`er da CAmara dos Comuns' em9ai-adores' mem9ros do
:a9inete' Primeiros Ministros,,,@
- 6abinete2 constitudo pelo Primeiro Ministro e por a4ueles 4ue' dentro do :overno' o
Primeiro Ministro escol)er Eentre 1N e 36 mem9ros@, Na verdadeira acep./o da palavra'
o :a9inete & o %overno' uma ve7 4ue desempen)a a (un./o %overnativa primordial+
esta9elece a poltica %eral do minist&rio e orienta e coordena a ac./o dos mem9ros
deste, Prepara o $iscurso da Coroa e ela9ora as Orders in Council0 a sua o9ra le%islativa
e-cede a do Parlamento' perante o 4ual assume a responsa9ilidade pela poltica
%overnamental
O P:0L:ME@TO Ha Coroa* a CFmara dos Lordes e a CFmara dos
ComunsI a :r/2Dretan)a & um pas a(errado G tradi./o da omnipot;ncia
parlamentar+ o princpio (undamental da or%ani7a./o poltica & o princpio da
1N
so9erania ou supremacia do Parlamento+ & o centro da vida poltica' os Ministros
respondem perante ele e as orienta.8es polticas do pas correspondem Gs da
maioria Eactualmente da CAmara dos Comuns@0 det&m uma tripla (un./o+
le%islativa' 5udicial e de (iscali7a./o poltica,
- Coroa2 cria os pares espirituais e temporais da CAmara dos Lordes' ordena a
reali7a./o de elei.8es' convoca o Parlamento' sanciona as leis votadas pelo Parlamento
Ea consel)o do :a9inete@' declara (indas as sess8es anuais ou a pr*pria le%islatura e'
solicitada pelo :a9inete' dissolve2o,
- CFmara dos Lordes2 e-erce a 5urisdi./o de upremo tri9unal de Apela./o do #eino
Lnido0 & um importante *r%/o de de9ate dos pro9lemas nacionais' em9ora a sua
compet;ncia le%islativa ten)a sido drasticamente redu7ida desde o s&c, MIM0 & presidida
pelo Lorde C)anceler e constituda por Lordes Espirituais E3 Arce9ispos e os 3< 9ispos
da I%re5a An%licana@ e Lordes !emporais Epares )eredit=rios da no9re7a e mem9ros da
>amlia #eal0 pares electivos da no9re7a irlandesa0 pares vitalcios a%raciados pelo #ei e
lordes 5udiciais@,
- CFmara dos Comuns2 e-erce a (un./o le%islativa Epartil)ando2a com o :a9inete@ e
de (iscali7a./o poltica Ecu5a Hltima palavra pertence ao Primeiro Ministro@, I
constituda por O6J mem9ros' eleitos por su(r=%io universal e directo0 (unciona em
sess8es plen=rias' com o mnimo de <Y deputados' & presidida pelo pea`er
Eimparcialidade poltica e omiss/o de opini8es@ e o seu re%ulamento prev; a limita./o
do tempo de de9ate0 as comiss8es' permanentes ou n/o' tratam de assuntos delimitados
e precisos
O, T0I7U@:I, repartida por diversas instAncias' a or%ani7a./o 5udicial
9ritAnica culmina no Consel)o Privado e na CAmara dos Lordes0 os tri9unais s/o
independentes e possuem uma a9soluta neutralidade poltica0 como
contrapartida' &2l)es vedado o e-ame da constitucionalidade ou da
inconstitucionalidade das leis
:, LI7E0D:DE, CJ;IC:, o nHcleo (undamental continua a ser o95ecto
de direito consuetudin=rio' n/o o9stante os direitos e li9erdades estarem
enunciados em te-tos como a Ma%na Carta ou o Dill o( #i%)ts e %arantidos pelas
provis8es de outros' como o Ha9eas Corpus e o Act o( ettlement0 a li9erdade de
cren.a' de palavra e de associa./o & consa%rada pelo Common La\ En/o s/o as
declara.8es escritas 4ue (ornecem as mais e(ica7es %arantias das li9erdades
cvicas mas antes as san.8es da tradi./o' da opini/o pH9lica' a vi%ilAncia da
imprensa' o poder do eleitorado para corri%ir e %uiar a le%islatura,,,@
O I!EMA ELEI!O#AL' O I!EMA $E PA#!I$O E O #E:IME
PA#LAMEN!A# $E :ADINE!E+
as elei.9es leislativas e o bi)artidarismo as elei.8es le%islativas disputam2
se num sistema eleitoral maiorit=rio em crculos eleitorais uninominais a uma s*
volta, /o disputadas por dois partidos maiorit=rios' 4ue monopoli7am a 4uase
totalidade da massa eleitoral e 4ue v/o alternando no poder Eactualmente o
Partido Conservador e o Partido !ra9al)ista@, O partido vencedor (orma o
:a9inete e constitui o %overno0 o partido vencido tem lu%ar na CAmara dos
Comuns e suporta a tare(a de (iscali7a./o poltica, Este sistema permite a
esta9ilidade e su9sist;ncia do %overno durante toda a le%islatura
1V
o sistema de overno e a 'eemonia do Primeiro Ministro sistema de
%overno parlamentar de %a9inete' 4ue possui 6 *r%/os de so9erania+ Parlamento
2 tra.a a orienta./o poltica e veri(ica a sua aplica./o0 :a9inete F com
responsa9ilidade perante o Parlamento' p8e em pr=tica a orienta./o poltica0
Coroa F poder de decidir eventuais desacordos e asse%urar a continuidade do
poder, O :a9inete & constitudo pelo Primeiro Ministro Eo c)e(e do partido
maiorit=rio' 4ue assume a plenitude do poder@ e pelos Ministros escol)idos' de
entre os mem9ros do :overno' pelo Primeiro Ministro, I o :a9inete 4ue
domina o sistema poltico' comandando a produ./o le%islativa e (i-ando as
lin)as %erais de ac./o poltica, o9rep8e2se ao Parlamento em caso de con(lito e
& um *r%/o aut*nomo de cola9ora./o entre o Monarca e o Parlamento, $entro
do :a9inete' a (i%ura preponderante & a do Primeiro Ministro+ c)e(e do partido
maiorit=rio da CAmara dos Comuns' esta9elece a li%a./o entre o #ei e o
Parlamento e & o 9ene(ici=rio' na pr=tica' dos poderes do #ei, Em suma' possui a
plenitude dos poderes,
1W
,I,TEM: CO@,TITUCIO@:L F0:@CK,
CA#AC!E#B!ICA+
oriem revolucion4ria e voca./o universalista o sistema constitucional
(ranc;s vai (ormar2se a partir de 1NVW por via da revolu./o 4ue' em pro%ressiva
radicali7a./o' se prop8e destruir todas as institui.8es e estruturas do Anti%o
#e%ime Econstitucionalismo de ruptura+ institui./o de uma nova ordem com
ori%em em novas ideolo%ias F pretens8es universais e eternas' aplic=veis a todos
os povos' independentemente do tempo e do espa.o@
conota./o ideol(ica* evolu./o c&clica e confronto de reimes a #evolu./o
de 1NVW marca a ruptura com o Estado A9soluto e instala um Estado
Constitucional in(luenciado por (il*so(os como Montes4uieu' #ousseau ou
Loc`e' com as suas ideias de i%ualdade' li9erdade e so9erania popular0 a
evolu./o cclica do constitucionalismo (ranc;s prende2se com o (acto de a
Constitui./o de 1NW1 ter inau%urado uma s&rie de 11 te-tos sucessivamente
postos em vi%or' al%uns re(ormados mais de uma ve7' atrav&s dos 4uais todas as
solu.8es di7em terem sido ensaiadas, E-iste' deste modo' uma evolu./o
processada atrav&s da repeti./o de solu.8es 4ue se sucedem desde 1NW10 o
con(ronto de re%imes durante todo o constitucionalismo (ranc;s prende2se com
esta repeti./o' 4ue determina uma certa re%ularidade e 4ue permite distin%uir 6
ciclos distintos (ormados pela se4u;ncia de 6 (ases+ o sistema parlamentar' o
sistema de assem9leia e o sistema cesarista E9onapartista@
! randes )er&odos HLMNO-LNM"P III* I; e ; 0e)EblicasI destacam2se 3
%randes perodos na )ist*ria do constitucionalismo (ranc;s 4ue espel)am
trans(orma.8es )ist*rico2sociais distintas+ o perodo entre 1NVW e 1VNY' marcado
por uma %rande insta9ilidade poltica e constitucional na se4u;ncia da revolu./o
e em 4ue se sucedem re%imes e sistemas muito diversos Eas monar4uias
constitucionais de 1NW1 e 1V1<' t/o di(erentes uma da outra' o re%ime 5aco9ino e
convencional de 1NW6' o re%ime cesarista de 1NWW e de 1VJ3' o re%ime
democr=tico de 1V<V' o re%ime directorial de 1NWJ e o re%ime orleanista de
1V6Y@' com a o9servAncia de uma luta de princpios de le%itimidade e de classes
sociais' a 4ual se trans(ormou com o aparecimento do operariado0 e o perodo
das III' I? e ? #epH9licas' marcado pelo domnio do sistema parlamentar' 4ue
se es9ate e & su9stitudo a partir de 1WJV, O (undamento democr=tico do poder
poltico 5= n/o so(re contesta./o' consolida2se o su(r=%io universal e %arantem2se
as li9erdades individuais
A $ECLA#AO $E $I#EI!O $O HOMEM E $O CI$A$O+
sentido e alcance esta $eclara./o' datada de A%osto de 1NVW' & a e-press/o da
#a7/o e da vontade %eral0 procura ser uma proclama./o solene' est=tica e pretensiosa' &
a9stracta' (ilos*(ica e universal' possuindo tam9&m uma simplicidade e so9riedade na
lin%ua%em Ea9re as portas do constitucionalismo (ranc;s@, Inspirada nos ideais
3Y
iluministas' de(endia a i%ualdade perante a lei de todos os cidad/os e a(irmava o direito
G li9erdade' G resist;ncia G opress/o' G so9erania nacional e G propriedade
1Z 2 todos os )omens nascem e permanecem livres e i%uais em direitos
3Z 2 i%ualdade de direitos imprescritveis Eli9erdade' propriedade' se%uran.a e resist;ncia
G opress/o@
6Z 2 a so9erania reside na Na./o
<Z 2 li9erdade Etudo o 4ue n/o pre5udi4ue outrem@ e 5usti.a
JZ 2 de(ini./o de lei F nin%u&m pode ser o9ri%ado a (a7er o 4ue a lei n/o ordena
OZ 2 lei como e-press/o da vontade %eral
NZ' VZ e WZ 2 %arantias do processo criminal
1YZ 2 li9erdade reli%iosa
11Z 2 li9erdade de e-press/o e de pensamento
13Z' 16Z' 1<Z e 1JZ 2 necessidade da cria./o de impostos e de uma (or.a pH9lica de
se%uran.a por eles sustentada
1OZ 2 de(ine o Estado Constitucional e a %arantia dos direitos dos cidad/os
1NZ 2 aprova./o da constitui./o e li9erdade de propriedade Edireito inalien=vel e
sa%rado@
Os Homens possuem direitos inalien=veis' a9solutos' na medida em
4ue a sua reali7a./o & a9solutamente individual0 o Estado n/o deve intervir
mas a9ster2se,
#ELAO $A CON!I!LI^E+
Constitui.9es 0evolucion4rias
1, LMOL decorre do processo revolucion=rio e resulta de uma Assem9leia
Nacional0 introdu7 a monar4uia constitucional e consolida o re%ime
representativo Eos cidad/os escol)em os seus representantes@ e o su(r=%io
restrito e censit=rio Emasculino@' consa%ra o princpio da so9erania
nacional Eo poder pertence G Na./o' a 4ual escol)e os destinat=rios do
poder F elei.8es@' o princpio da separa./o de poderes Epoder e-ecutivo
ao #ei e poder le%islativo G Assem9leia@ e veri(ica2se a oscila./o entre o
re%ime parlamentar e semipresidencial0 a $eclara./o de $ireitos acresce
ao te-to constitucional
3, LMO# ano I da #epH9lica marcado pela cria./o da Conven./o
EAssem9leia 4ue reHne por direito pr*prio e sem limita.8es@ 4ue vai
ela9orar a Constitui./o da ditadura 5aco9ina En/o c)a%a a vi%orar@0
pretende ser a reali7a./o pr=tica da ideia de democracia directa de
#ousseau+ ultrademocratismo e ultraindividualismo Edomnio total da
Na./o@' princpio da so9erania popular e do su(r=%io universal' re%ime de
assem9leia Etodo o poder aos cidad/os e G assem9leia F perda da
autoridade pr*pria dos *r%/os e-ecutivos@ e institui./o do re(erendo
6, LMOQ ano III da #epH9lica0 princpios anta%*nicos a 1NW6+ separa./o
radical e ri%orosa de poderes' com o poder le%islativo a ser atri9udo a 3
31
CAmaras EAssem9leia Nacional e enado@ e o poder e-ecutivo a ser
atri9udo ao $irect*rio E*r%/o cole%ial@' su(r=%io restrito e so9erania
nacional
Constitui.9es @a)ole(nicas
1, LMOO ano ?II da #epH9lica0 (unda o Consulado e caracteri7a2se pelo
e-erccio autorit=rio do poder' pela concentra./o do poder numa (i%ura
carism=tica ENapole/o F cesarismo F re(or.o do poder central F
supera./o das contradi.8es partid=rias@ e por v=rios *r%/os
administrativos0 esta9elece o sistema eleitoral das listas de con(ian.a
Evota./o popular Hnica e sem alternativa@' se%undo o 4ual Sa autoridade
vem de cima mas a con(ian.a tem de vir de 9ai-oT' e a democracia
ple9iscit=ria0 promove a ordem e a autoridade
3, LN"! ano M da #epH9lica0 trans(orma Napole/o em cansul vitalcio
mediante a revis/o da Constitui./o anterior
6, LN"% ano MII da #epH9lica0 instaura o imp&rio vitalcio e )eredit=rio'
sendo Napole/o o imperador
Constitui.9es da 0estaura./o
1, LNL% Carta Constitucional outor%ada por Lus M?III' es9o.ando uma
monar4uia limitada' na se4u;ncia da derrota de Napole/o em ]aterloo e
da in(lu;ncia da anta Alian.a Q restaura./o dos valores mon=r4uicos0
esta9elecimento do 9icameralismo Euma cAmara 9ur%uesa e outra
aristocr=tica@' da auto2limita./o do poder do monarca Eo rei %overna e o
%overno & respons=vel perante o Parlamento@ e esta9elecimento do
su(r=%io restrito' censit=rio e/ou capacit=rio0 capacidade eleitoral activa
Evotar@ e passiva Eser eleito@ mediante o pa%amento de impostos
3, LN#" Carta Constitucional 4ue resultou de um pacto entre o rei e a
CAmara dos $eputados' o 4ual condu7iu G revis/o da Carta de 1V1< num
sentido mais li9eral Ere%ime de cola9ora./o de poderes (avorecendo a
Assem9leia F evolu./o para um re%ime parlamentar dualista ou
parlamentarismo orleanista Q 1P representa./o do sistema semi2
presidencial@
Constitui.9es da II 0e)Eblica e do II Im)+rio
1, LN%N resulta da 4ueda da monar4uia na se4u;ncia da 1P revolu./o de
car=cter social e socialista' com o eclodir do movimento oper=rio e com
o sur%imento da doutrina social da I%re5a Epromo./o da (raternidade@0
instaura a II #epH9lica' 4ue se vai desenvolver como II Imp&rio' e um
re%ime presidencialista Ecom o presidente da #epH9lica a possuir poderes
e(ectivos e a ser eleito por su(r=%io universal e directo@
3, LNQ! evolu./o para um re%ime ditatorial Erestaura./o do imp&rio@'
com o Presidente da #epH9lica' so9rin)o de Napole/o Donaparte' a
33
autopromover2se imperador ENapole/o II@ atrav&s da pro%ressiva
apropria./o do poder
6, LNM" evolu./o do II Imp&rio num sentido parlamentar' na se4u;ncia
da derrota e-terna de Napole/o II na %uerra com os alem/es
Constitui./o da III 0e)Eblica
1, LNMQ (im da insta9ilidade poltica e consa%ra./o das (or.as anti2
revolucion=rias condu7em ao sistema parlamentar de assem9leia at& G
ocupa./o na7i em 1W<Y0 durou perto de NY anos e pretendia ser apenas
provis*ria
Constitui./o da I; 0e)Eblica
1, LO%R manuten./o do sistema parlamentar de assem9leia' com apenas
al%umas altera.8es
A ? #EPKDLICA E A CON!I!LIO $E 1WJV+
elabora./o e fontes a Constitui./o de 1WJV' su9se4uente G crise na Ar%&lia'
preparada por uma comiss/o liderada por $e :aulle' aprovada em re(erendo e
4ue visava a uni/o de Estados (ranceses' destinava2se a conter' limitar e
racionali7ar o parlamentarismo das repH9licas anteriores' (a7endo com 4ue o
Presidente ocupasse a posi./o de =r9itro' velando pelo cumprimento da
Constitui./o0 este sistema reHne e aproveita al%umas das mais marcantes
tend;ncias dos sistemas anteriores Eparlamentarismo F responsa9ilidade do
:overno perante o Parlamento 2' 9onapartismo F ascendente do C)e(e de Estado
F e do %overno 5aco9ino F participa./o do povo atrav&s de re(erendo@
estrutura e vi<ncia esta Constitui./o Erevista em 1WO3 F elei./o do
Presidente da #epH9lica por su(r=%io universal@ tenta um compromisso entre
poder representativo e poder e-ecutivo e esta9elece o sistema semipresidencial
como sistema de %overna0 nos seus princpios %erais' o art, 3Z corresponde G
#epH9lica social' o 6Z G democracia representativa e o <Z ao papel dos partidos'
n/o e-istindo nen)um captulo so9re direitos e %arantias
estatuto do Presidente da 0e)Eblica eleito por su(r=%io universal e directo
por J anos EN at& 3YY1@' podendo ser reeleito inde(inidamente0 nomeia o 1Z
ministro' & o centro principal da poltica' respons=vel pela poltica e-terna e de
de(esa' possui veto suspensivo e pode recorrer ao re(erendo
estatuto do 6overno produ7 a poltica nacional' det&m parte da (un./o
le%islativa' & respons=vel perante a Assem9leia Nacional' & diri%ido pelo 1Z
ministro e determina e condu7 a poltica da Na./o
estatuto do Parlamento (iscali7a o poder poltico e & constitudo pela
Assem9leia Nacional E(un./o poltica e le%islativa F le%islatura de J anos' eleitos
por su(r=%io directo@ e pelo enado Erepresenta as colectividades territoriais da
36
#epH9lica F composto por senadores eleitos por su(r=%io indirecto por W anos e
renova./o trienal de 1/6@
os Consel'os Econ(mico-,ocial e Constitucional o Consel)o Econ*mico2
ocial & um *r%/o consultivo 4ue d= parecer so9re pro5ectos de leis' de decretos
e de re%ulamentos da sua compet;ncia0 o Consel)o Constitucional & composto
por W mem9ros e 7ela pela re%ularidade da elei./o presidencial' (unciona como
supremo tri9unal eleitoral e e-amina a constitucionalidade das leis
o sistema de overno Ho semi)residencialismo franc<sI o :overno'
livremente nomeado pelo C)e(e de Estado Emas n/o livremente demitido@ &
respons=vel politicamente perante o Parlamento e o poder e-ecutivo & dualista'
com um %overno' 5urdica e politicamente distinto do C)e(e de Estado0 de (acto'
o centro de decis/o poltica & o Presidente da #epH9lica Ever estatuto@, Este
sistema o(erece uma maior malea9ilidade do 4ue o sistema semipresidencial
puro' pois o Presidente pode a%ir por si s* ou atrav&s do 1Z ministro' mas
tam9&m o(erece uma maior am9i%uidade e (ra%ilidade por4ue o Presidente tem
de concertar a sua ac./o com o Parlamento e pode (icar su5eito a derrotas em
re(erendos Ecomo a de $e :aulle em 1WOW' 4ue provocou a sua renHncia@,
3<
Titulo III :s constitui.9es )ortuuesas
Ca)&tulo I A CON!I!LI^E PO#!L:LEA EM :E#AL
. Caracter&sticas do constitucionalismo )ortuu<s
Corte com o absolutismo mon4r3uico constitucionalismo 4ue sur%e por via
revolucion=ria+ n/o de continuidade mas de corte com o passado
Interde)end<ncia de vicissitudes constitucionais e circunstancialismos )ol&ticos e
sociais* bem como influ<ncia das ideoloias dos s+cs. >I> e >> de )roveni<ncia
estraneira as nossas O Constitui.8es s/o o re(le-o de determinados elementos
polticos' econ*micos' sociais e culturais do pas' apresentando2se como veculos de
certas ideias' tentativas de reor%ani7a./o da vida colectiva' pro5ectos mais ou menos
assentes na realidade nacional' corpos de normas mais ou menos e(ectivou e
duradouros0 todavia' t;m' lar%amente' Constitui.8es estran%eiras como (ontes
Oriem e sucess/o das Constitui.9es )or ru)turas emer%em em ruptura com as
anteriores' so(rem altera.8es nem sempre em )armonia com as (ormas 4ue prescrevem
e aca9am com novas rupturas ou revolu.8es
Dura./o vari4vel e instabilidade constitucional
Im)ortFncia do constitucionalismo )ara todos os sectores da vida 8ur&dica e n/o
a)enas )ara o Direito constitucional por estar no cerne do $ireito constitucional' o
constitucionalismo teria de se pro5ectar em todos os sectores da ordem 5urdica
0ela./o constante entre 'ist(ria )ol&tica e 'ist(ria constitucional )ortuuesa+
1, Ipoca li9eral de 1V3Y a 1W3O+ < Constitui.8es E1V33' 1V3O' 1V6V e 1W11@
4ue se repartem por di(erentes vi%;ncias e 4ue t;m por 9ase a separa./o de
poderes e os direitos individuais
3, SEstado NovoT entre 1W3O e 1WN<+ constitucionalismo corporativo e
autorit=rio e 4uase o9nu9ila./o do Estado constitucional' representativo e de
$ireito
6, Ipoca actual a partir de 1WN<+ camin)ar para um re%ime democr=tico e
pluralista Eou de li9eralismo poltico@' com tend;ncias descentrali7adoras e
sociali7antes0 constitucionalismo democr=tico com a consi%na./o do su(r=%io
universal
Por outro lado* as Constitui.9es v<m a ser elas )r()rias* iualmente* eradoras de novos
factos )ol&ticos +
3J
Constitucionalismo liberal2
1, A instaura./o do li9eralismo E1V3Y F 1VJ1@ caracteri7ada pelo anta%onismo entre
li9erais e a9solutistas primeiro e depois entre vintistas Eli9erais radicais@ e cartistas
Epartid=rios da carta Constitucional de 1V3O@' pelo clima de %uerra civil e pela
ela9ora./o e su9stitui./o de 6 Constitui.8es
3, A #e%enera./o E1VJ1 F 1VW1@ caracteri7ada pela paci(ica./o G som9ra do Acto
Adicional de 1VJ3 Ecompromisso entre cartistas e vintistas 4ue asse%ura o rotativismo
de partidos no poder Q esta9ilidade poltica at& ao Lltimato de 1VWY@ e pela poltica de
mel)oramentos materiais ES(ontismoT@
6, A crise da monar4uia constitucional E1VW1 F 1W1Y@ su9se4uente ao ultimato' ao 61 de
Uaneiro e a uma %rave crise (inanceira
<, A primeira repH9lica E1W1Y F 1W3O@
Plano 5urdico F constitucional+
$e 1V3Y a 1V33 (ase p*s2revolucion=ria imediata' antecedente da
Constitui./o
$e 1V33 a 1V36 (ase de vi%;ncia E1P@ da Constitui./o votada em 36 de
etem9ro de 1V33
$e 1V36 a 1V3O a9oli./o da Constitui./o e re%resso prec=rio ao re%ime
anterior' se 9em 4ue $, Uo/o ?I ten)a mandado ela9orar um pro5ecto de
Constitui./o
$e 1V3O a 1V3V outor%a da Carta Constitucional por $, Pedro I? e sua E1P@
vi%;ncia
$e 1V3V a 1V6< re%ime le%itimista de $, Mi%uel Esalvo na il)a !erceira@ e
%uerra civil Edesde 1V63@
$e 1V6< a 1V6O 3P vi%;ncia da Carta Constitucional
$e 1V6O a 1V6V ap*s a revolu./o de etem9ro' 3P vi%;ncia da Constitui./o
de 1V33 Epouco e(ectiva@ e prepara./o da nova Constitui./o
$e 1V6V a 1V<3 vi%;ncia da Constitui./o de 1V6V
$e 1V<3 a 1VJ1 6P vi%;ncia da Carta Constitucional
$e 1VJ1 a 1VJ3 prepara./o de re(orma da Carta' ap*s a revolu./o de 1VJ1
ES#e%enera./oT@
$e 1VJ3 a 1W1Y continua./o da vi%;ncia da Carta' alterada pelo Acto
Adicional de 1VJ3
$e 1W1Y a 1W11 %overno provis*rio da #epH9lica
$e 1W11 a 1W1N vi%;ncia da Constitui./o de 1W11
$e 1W1N a 1W1V %overno de id*nio Pais e altera./o da Constitui./o de 1W11
pelo $ecreto nZ 6WWN' de 6Y de Mar.o de 1W1V
$e 1W1V a 1W3O 3P vi%;ncia da Constitui./o de 1W11
Regime autoritrio2
1, $e 1W3O a 1W3V (ase do %overno militar directo
3, $e 1W3V a 1W<J incio e apo%eu do consulado de ala7ar ou o SEstado NovoT
6, $e 1W<J a 1WO1 (ase de decad;ncia e de (u%a G adop./o das (*rmulas democr=ticas
europeias
<, $e 1WO1 a 1WN< (ase (inal' dominada pelas %uerras ultramarinas
Plano 5urdico F constitucional+
$e 1W3O a 1W66 S$itadura MilitarT' com lat;ncia constitucional' s*
come.ando a ser preparada uma nova Constitui./o em 1W61
3O
$e 1W66 a 1WN< vi%;ncia da Constitui./o de 1W66' ainda 4ue su5eita a v=rias
revis8es' de maior ou menor vulto
Aps a revoluo de 1974:
1, $e 3J de A9ril a 11 de Mar.o de 1WNJ
3, $e 11 de Mar.o a 3J de Novem9ro de 1WNJ
6, $e 3J de Novem9ro de 1WNJ em diante
Plano 5urdico F constitucional+
$e 1WN< a 1WNO (ase p*s2revolucion=ria imediata' com processo de (orma./o
de nova Constitui./o
$esde 1WNO re%ime constitucional em 4ue poder= proceder2se G demarca./o
de 3 su9(ases+ at& G 1P revis/o constitucional' em 1WV3' e depois desta
Processos de elabora./o das Constitui.9es2
Assem9leia Constituinte E1V33' 1W11 e 1WNO@
Pactos E1V6V@
$oa./o E1V3O@
Ple9iscito E1W66@
Estrutura dos te?tos2
as de 1V33' 1W11 e 1WNO s/o precedidas de PreAm9ulo' por sinal as 4ue est/o li%adas a
maiores vira%ens )ist*ricas
as de 1V33 e 1W11 assentam na or%ani7a./o poltica G volta dos %randes poderes do
Estado e dividem2se em ttulos sem coordena./o entre si0 as de 1W66 e 1WNO s/o mais
e-i%entes no tratamento dos %randes temas constitucionais+ a de 1W66 est= dividida em 3
partes ES:arantias >undamentaisT e SOr%ani7a./o Poltica do EstadoT@ e a de 1WNO em <
partes ES$ireitos >undamentaisT' SOr%ani7a./o Econ*micaT' SOr%ani7a./o do Poder
PolticoT e S:arantia e #evis/o da Constitui./oT@
Com e-cep./o da Constitui./o de 1W66' todas s/o Constitui.8es na lin)a do Estado de
$ireito de tipo Ocidental, ?isam reular o )rocesso )ol&tico' limitar o )oder' air sobre o
sistema social e prescrevem os )rinc&)ios fundamentais dos v4rios ramos do Direito, Por&m'
na pr=tica' n/o t;m conse%uido desempen)ar plenamente essa (un./o devido a al%umas
de(ici;ncias+
Inaptid/o dos pro5ectos polticos
Atraso econ*mico' social e cultural do pas
$i(iculdades de institucionali7a./o
Os princpios decretados em Portu%al n/o aparentam solide7
Institui.8es polticas d&9eis
Cada nova Constitui./o tem sido um novo come.ar' ou recome.ar de novo' desde a 9ase no
plano institucional ,
3N
Ca)&tulo II A CON!I!LI^E LIDE#AI
CO@,TITUISTO DE LN!!
Fontes e Elabora./o a Constitui./o de 1V33 tem por 9ase a Constitui./o de C=di7
E1V13@ e as Constitui.8es (rancesas de 1NW1 e 1NWJ' com procura do e4uil9rio entre
poder do Estado e os direitos e deveres individuais, ur%e na se4u;ncia da #evolu./o
de 1V3Y e transmite a ideia de ruptura com o Anti%o #e%ime e a emer%;ncia de valores
universais, $a #evolu./o saiu uma Uunta Provisional do #eino' 4ue mandou proceder G
elei./o de deputados Gs SCortes :erais E-traordin=rias e Constituintes da Na./o
Portu%uesaT, Em >evereiro de 1V31 as Cortes discutiram um pro5ecto de S9ases da
Constitui./oT E6N princpios de orienta./o para os tra9al)os da Assem9leia@' a(irmando2
se 4ue a comiss/o se tin)a cin%ido aos S9ons e anti%os usos e costumesT Ede (acto' n/o
se rompeu totalmente com as tradi.8es nacionais+ no preAm9ulo' re(ere2se o
Sresta9elecimento e a re(orma das leis (undamentais da monar4uiaT' invoca2se a
antssima !rindade' o estatuto da reli%i/o cat*lica e a manuten./o da Casa de
Dra%an.a@, Em 1V33' $, Uo/o ?I' 4ue se encontrava e-ilado no Drasil desde 1VYN'
devido Gs invas8es napole*nicas' 5urou a Constitui./o' mesmo sem a con)ecer' ap*s
esta ter sido aprovada pela Assem9leia Constituinte e su5eita a lon%a discuss/o, !odavia'
desde a sua c)e%ada ao Drasil' $, Uo/o )avia criado ou trans(erido todo um con5unto de
institui.8es pr*prias de uma estrutura estatal, A eleva./o do Drasil G cate%oria de #eino'
em 1V1J' levou ao sur%imento do 0eino Unido de Portual* 7rasil e :larves, Mas
esta uni/o real revelava2se imper(eita' por (altar' pelo menos' uma assem9leia electiva
4ue (uncionasse 5unto dos *r%/os do poder e-ecutivo 9rasileiro' emer%indo' assim'
diver%;ncias de entendimento so9re a uni/o,
Princ&)ios Fundamentais & um dos mais importantes te-tos le%islativos' n/o pela
sua dura./o' mas por4ue marca o in&cio do verdadeiro constitucionalismo )ortuu<s
e inau%ura a 4uest/o da le%itimidade democr=tica do poder constituinte0 evidencia um
compromisso entre princpios tradicionais da monar4uia e da I%re5a mas tam9&m a(irma
a nova ordem liberal democr4tica' com o princpio democr=tico' o re%ime
representativo e o princpio da so9erania nacional Eart,, 3OZ e 3NZ@' 9em como o
princpio da separa./o Er%ida@ de poderes com independ;ncia recproca+ le%islativo F
Cortes Eunicameralismo' com depend;ncia da san./o do #ei@0 e-ecutivo F #ei e
ecret=rios de Estado Eso9 autoridade do #ei@ e 5udicial F 5u7es
Cat4loo de Direitos a Constitui./o dedica o seu I !tulo E1W arti%os@ aos S$ireitos
e $everes Individuais dos Portu%uesesT enunciando a li%a./o entre direitos e deveres e
entre li9erdade e lei' o desenvolvimentos das %arantias' o princpio da i%ualdade'
li9erdades de e-press/o' culto particular e de ensino Emas com censura eclesi=stica G
imprensa@' )umani7a./o do direito penal e penitenci=rio' direito G educa./o Eart, 36NZ e
3V
36VZ@ e assist;ncia' incentivo G al(a9eti7a./o atrav&s de uma cl=usula de su(r=%io
capacit=rio Eart, 66Z@ e sentido percursor das preocupa.8es ecol*%icas Eart, 336P@
,istema de 6overno a Constitui./o consa%ra a monar3uia constitucional
'eredit4ria' com leis (undamentais 4ue re%ulam o e-erccio dos 6 poderes Eart,
3WZ@, O poder le%islativo residia nas Cortes' com depend;ncia da san./o r&%ia
Eart, 6YZ@0 os seus representantes eram eleitos 9ienalmente por crit&rio de elei./o
censit=ria, O poder e-ecutivo era atri9udo ao #ei' considerado C)e(e de Estado0
contudo' a monar4uia & limitada' uma ve7 4ue' apesar de possuir veto
suspensivo' o #ei se encontrava su5eito ao princpio da separa./o de poderes e
da so9erania
@ormatividade e vi<ncias apesar de possuir 3<Y arti%os' divididos em O
!tulos' a Constitui./o de 1V33 revelava2se ina)lic4vel e inade3uada A
realidade )ortuuesa' uma ve7 4ue teve' como pano de (undo' uma %rave crise
poltica 4ue n/o conse%uiu resolver0 asse%urava as li9erdades (undamentais e
unia a na./o0 a sua LU vi<ncia foi curta HLN!! LN!#I' sendo novamente
adoptada em 1V6O com a vit*ria do ,etembrismo' revolta c)e(iada por Passos
Manuel e 4ue levou G tomada do poder pelos vintistas Eala mais radical dos
li9erais@ e G !U vi<ncia da Constitui./o de LN!!* entre LN#R e LN#N' a 4ual se
revelou' novamente' inade4uada e inaplic=vel
3W
C:0T: CO@,TITUCIO@:L DE LN!R
Fontes e elabora./o a Carta Constitucional + obra )essoal de D. Pedro I;
e (oi redi%ida num tempo curtssimo' antes de a9dicar Eso9 certas condi.8es@ da
coroa portu%uesa, Com a a9oli./o da Constitui./o de 1V33 por $, Uo/o ?I em
1V36' Portu%al re%ressou ao A9solutismo, Mas com a sua morte' em 1V3O' e com
o seu (il)o mais vel)o' $, Pedro' a reinar no Drasil como Imperador' instala2se
uma crise din=stica em Portu%al, Ent/o' a consel)o dos 9ritAnicos' $, Pedro
decide' ap*s ser aclamado rei de Portu%al' doar uma Carta Constitucional aos
Portu%ueses' 9aseando2se na Constitui./o 9rasileira de 1V3< e na (rancesa de
1V1<, Esta outor%a (eita pelo #ei implica uma mudan.a de nature7a do re%ime
poltico+ de mon=r4uico passa a mon=r4uico constitucional0 ao outor%ar a Carta'
ao e-ercer o poder constituinte' o #ei mani(esta2se' pela Hltima ve7' como #ei
a9soluto, Lma das novidades deste te-to constitucional prende2se com o
esta9elecimento do )oder moderador atribu&do ao 0ei* influ<ncia da teoria
de 7en8amin Constant
Em 1V3O' ap*s outor%ar a Carta Constitucional' $, Pedro I? a9dica do trono de
Portu%al em detrimento de sua (il)a' $, Maria, $, Maria casar2se2ia com $, Mi%uel'
irm/o de $, Pedro e a9solutista (ervoroso' a 4uem era concedida a re%;ncia de Portu%al
em 1V3N, Em 1V3V' $, Mi%uel' reunindo in(lu;ncias' proclama2se #ei a9soluto e devido
a este epis*dio' o pas in%ressa num ciclo de lutas entre li9erais e a9solutistas' com
diversas alternAncias no poder' 4ue condu7' num Hltimo momento' G %uerra civil entre
1V63 e 1V6<' donde saem vitoriosos os li9erais na Conven./o de Ivoramonte, Iniciava2
se' assim' a 3P vi%;ncia da Carta Constitucional,
Princ&)ios fundamentais possuindo 1<J arti%os' repartidos por V !tulos' a
Carta tin)a como o95ectivo tentar solucionar a crise din4stica' mediante a
aclama./o de $, Maria' mas tal s* se veri(icou ap*s 1V6<' com a sua 3P
vi%;ncia, Este documento procurou tam9&m esta9elecer um compromisso entre
valores le%itimistas e constitucionais' entre a aristocracia e a 9ur%uesia'
nomeadamente atrav&s do esta9elecimento de um Parlamento 9icameral' 4ue
sur%e ao lado do #ei' com CFmara de De)utados electiva Epor su(r=%io
censit=rio e indirecto@ e CFmara de Pares )eredit=rios e vitalcios, $e (acto' um
sinal do esprito de contempori7a./o com o passado & a %arantia da no9re7a
)eredit=ria' 9em como a sua ori%em conservadora e a sua estrutura cl=ssica e
ideol*%ica' apesar do desmem9ramento do :overno em v=rios poderes, O
)rinc&)io mon4r3uico e o )rinc&)io re)resentativo s/o i%ualmente evidentes'
declarando a Carta 4ue o %overno & mon=r4uico' )eredit=rio e representativo
6Y
Eart, <Z@ e considerando representantes da Na./o o #ei e as Cortes, A Carta
rele%a os direitos (undamentais para o seu Hltimo e e-tenso arti%o E1<JZ@' o 4ue
l)es con(ere menor relevo sistem=tico
Os % )oderes de Estado e o sistema de overno aos 6 poderes 5= e-istentes
F le%islativo Eatri9udo Gs Cortes' com san./o do #ei' constitudas por 3
CAmaras+ de $eputados e de Pares@' e-ecutivo Eatri9udo ao #ei e seus
Ministros@ e 5udicial 2 ' a Carta acrescenta um <Z poder' o )oder moderador' o
4ual' como estatui o art, N1Z S" a chave de toda a organizao pol#tica e
compete privativamente ao Rei$ como Chefe Supremo da %ao$ para &ue
incessantemente vele sobre a manuteno da independ!ncia$ e&uil#brio e
harmonia dos mais Poderes Pol#ticosT, $e (acto' no poder moderador
compreendem2se a nomea./o dos Pares' a san./o dos decretos das Cortes' a
dissolu./o da CAmara dos $eputados' a nomea./o e demiss/o de Ministros' a
suspens/o de ma%istrados,,, o #ei era' com e(eito' o representante nacional e
constitucional, O sistema de %overno situava2se na lin)a orleanista de
responsa9ilidade poltica dos Ministros simultaneamente perante o #ei e perante
as Cortes' sendo o o95ectivo instaurar um re%ime parlamentar G 9ritAnica, Por&m'
as di(eren.as eram evidentes+ os overnos come.avam antes do final da
leislatura e %an)avam sempre as elei.8es' as 4uais n/o eram competitivas nem
transparentes+ saam sempre dos %overnos, Este sistema condu7iu ao
desenvolvimento do rotativismo ou de alternAncia de dois partidos' um no poder
e o outro na oposi./o Eo re%enerador e o )ist*rico' mais tarde o pro%ressista@ F
apesar de os partidos serem pouco estruturados a nvel ideol*%ico e or%ani7ativo'
este sistema (uncionaria ra7oavelmente at& 1VW1 E5= n/o pode resistir aos
em9ates do ultimato' G crise (inanceira' G propa%anda repu9licana e Gs
dissid;ncias em am9os os partidos,,, A sua (al;ncia (oi o sinal da 4ueda pr*-ima
do constitucionalismo mon=r4uico no incio do s&c, MM@
;i<ncias a LU vi<ncia da Carta Constitucional verificou-se entre LN!R e
LN!N' data em 4ue $, Mi%uel se proclamou rei a9soluto' &poca tam9&m marcada
pelos con(litos entre CAmara dos Pares Ele%itimista@ e CAmara dos $eputados
Eli9eral@ e diversas lutas polticas, : !U vi<ncia teve in&cio em LN#%* a)(s a
vit(ria dos liberais na uerra civil* e durou at+ LN#R' ano em 4ue os Animos
li9erais' incitados pela dinAmica da vit*ria' acol)em mal o esprito ainda
conservador da Carta e' ap*s a a%udi7a./o dos con(litos entre cartistas Eli9erais
adeptos da Carta@ e vintistas Eli9erais adeptos da Constitui./o de 1V33@' os
vintistas' numa revolta 4ue (icou con)ecida como o etem9rismo' tomam o
poder e esta9elecem a 3P vi%;ncia da Constitui./o de 1V33' a 4ual se veio
revelar' novamente' inade4uada e inaplic=vel G realidade portu%uesa Eda a
necessidade de cria./o de uma nova Constitui./o' 4ue viria a ser a de 1V6V' mas'
apesar de ade4uada' n/o c)e%ou a vi%orar e(ectivamente@ e em LN%! d4-se novo
ol)e de Estado* desta ve5 )or Costa Cabral* 3ue re)9e a Carta
Constitucional* estabelecendo* assim* a sua #U e Eltima vi<ncia' 4ue )avia de
durar at& 1W1Y, Esta 6P vi%;ncia iria ser marcada por diversas produ.8es
le%islativas+
Actos Adicionais E4ue consolidaram o rotativismo@+
LNQ! elei./o directa dos $eputados' redu./o dos limites do su(r=%io
censit=rio' aumento do poder das Cortes e' entre outros' a a9oli./o da pena de
61
morte para crimes polticos Eacresce ainda di7er 4ue o incio da d&cada de JY (oi
marcado pelo movimento da #e%enera./o e pela poltica de (omento de >ontes
Pereira de Melo' denominada S(ontismoT@
LNNQ o Hnico em 4ue se respeitou ri%orosamente o sistema de revis/o da
Carta' salienta2se a re(orma da CAmara dos Pares' passando a ser constituda por
1YY mem9ros vitalcios nomeados pelo #ei' JY mem9ros electivos e pelos pares
por direito pr*prio
LNOQ LNOR nova re(orma da CAmara dos Pares' com WY mem9ros vitalcios
nomeados pelo #ei e pares de direito pr*prio e nova re%ulamenta./o de uma
comiss/o mista de pares e deputados para a resolu./o de diver%;ncias entre as
duas cAmaras
LO"M novo estatuto da CAmara dos Pares' 4ue n/o c)e%ou a entrar em vi%or
devido ao assassinato do #ei
$ecretos ditatoriais ela9ora./o de leis estando a CAmara dos $eputados dissolvida
S9ill de indemnidadeT isen./o de responsa9ilidade $A CAmara a se%uir eleita pela
ela9ora./o das leis acima descritas' por se tratar de viola./o da Constitui./o
com a Carta Constitucional' assistiu2se n/o s* ao domnio do poder r&%io como G
partil)a do poder poltico' 4ue satis(e7 os sectores da no9re7a le%itimista' mar%inali7ada
com a Constitui./o de 1V33
63
CO@,TITUISTO DE LN#N
Fontes e elabora./o esta Constitui./o' tam9&m denominada etem9rista
Epois sur%e na se4u;ncia do %olpe de Estado com o mesmo nome' ocorrido 3
anos antes@ tem como (ontes as 3 constitui.8es anteriores' 9em como a (rancesa
de 1V6Y' e resulta do acordo entre as Cortes e o Monarca EConstitui./o
)act&cia@+ devido G ine(ic=cia da 3P vi%;ncia da Constitui./o de 1V33' as Cortes'
eleitas com poderes constituintes' prepararam' discutiram e votaram a
Constitui./o e depois su9meteram2na G #ain)a' pedindo 4ue a aceitasse, A
aceita./o e o 5uramento de $, Maria II n/o (oram actos meramente (ormais
como os de $, Uo/o ?I em 1V33+ (oram actos de decis/o poltica 4ue
corresponderam a sano em sentido pr*prio, O o95ectivo desta Constitui./o era
conce9er uma monar4uia li9eral' 9aseada na alian.a do #ei e da 9ur%uesia e G
semel)an.a do re%ime moderado de Lus >ilipe em >ran.a
Princ&)ios fundamentais representa uma s&ntese entre os te?tos de LN!! e
LN!R' rea(irma a so9erania nacional' o )rinc&)io democr4tico' resta9elece o
su(r=%io directo e elimina o poder moderador' em9ora esta9ele.a uma se%unda
CAmara Ea CAmara dos enadores@ e aumente os poderes do #ei em rela./o G de
1V33, ?olta a consa%rar G mat&ria de direitos (undamentais um ttulo G parte
E!tulo III@' muito mais desenvolvido e apurado e 4ue alar%a o e4uil9rio entre as
li9erdades e as %arantias, Como direitos novos sur%em a li9erdade de associa./o
e reuni/o Eart, 1<Z@' o direito de resist;ncia a 4ual4uer ordem 4ue viole as
%arantias individuais Eart, 3JZ@' a li9erdade de imprensa rece9e um maior
impulso e declara2se irrevo%=vel a venda dos Dens Nacionais
,istema de overno re%ressa G tri)arti./o de )oderes' sendo o )oder
leislativo atribu&do a ! CFmaras Econcess/o aos cartistas@' am9as eleitas por
sufr4io directo+ a CAmara Dai-a Edeputados@ e a CAmara Alta Eenadores@' 4ue
passa a electiva e tempor=ria Econcess/o aos vintistas@ e restrin%indo2se a
ele%i9ilidade para enadores a crit+rios censit4rios e ca)acit4rios0 o poder
e-ecutivo tem no 0ei o seu C)e(e' o 4ual obt+m o )oder de san./o das leis' o
poder de dissolu./o da CAmara dos $eputados Eo 4ue implica a renova./o de
metade da CAmara dos enadores@ e n/o se prevendo um Consel)o de Estado
5unto do #ei, ?eri(ica2se um possvel )endor )arlamentar mitiado, A elei./o
por su(r=%io directo do Parlamento num conte-to de so9erania nacional e os
poderes institucionais do #ei levariam a uma monar4uia constitucional id;ntica
G (rancesa Ecomo viria a (uncionar o sistema da Carta ap*s 1V<3@
66
este pro5ecto' apesar de am9icioso' n/o tin)a ainda condi.8es para se impor
demoradamente e' cedo' o $ecreto de 1Y de >evereiro de 1V<3 restauraria a Carta
Constitucional, ?iria a ser a #e%enera./o' W anos mais tarde' a (a7er o 4ue poderia ter
sido a (un./o )ist*rica do etem9rismo+ a paci(ica./o da sociedade portu%uesa e a
concilia./o dos partidos desavindos' numa perspectiva mais pr*-ima de 1V3O do 4ue de
1V33,
CO@,TITUISTO DE LOLL
Na se4u;ncia do Lltimato in%l;s de 1VWY' do %olpe de 61 de Uaneiro para tentar
derru9ar a monar4uia' da crise econ*mica e poltica e do re%icdio ocorrido em 1WYV'
em J de Outu9ro de 1W1Y & instaurada a #epH9lica pela m/o de !e*(ilo Dra%a,
: assembleia constituinte e as fontes da Constitui./o proclamada a #epH9lica' (oi
nomeado um %overno provis*rio 4ue concentrava todos os poderes at& G ela9ora./o da
nova Constitui./o, A Assem9leia Constituinte reuniu2se em 1W11 e SsancionouT a
revolu./o de J de Outu9ro e nas sess8es se%uintes ele%eu uma comiss/o incum9ida de
preparar o pro5ecto de Constitui./o, O pro5ecto (oi apresentado lo%o na reuni/o de 6 de
Uul)o e es(or.ava2se por ser Suma (*rmula conciliadora' sem o(ender os princpios
democr=ticos nem lesar os interesses nacionaisT, !odavia' a Assem9leia re5eitou a
orienta./o presidencialista do pro5ecto e a Comiss/o teve de a remodelar no sentido de o
acomodar ao sistema parlamentar, A Constitui./o de 1W11 &' das < produ7idas em
Assem9leia Constituinte' a mais rapidamente ela9orada, Nos tra9al)os preparat*rios da
Constitui./o' tomaram2se em conta a Constitui./o su.a Epor ir ao encontro das
aspira.8es democr=ticas e descentrali7adoras do partido repu9licano e cu5as marcas
seriam a aus;ncia do poder de dissolu./o do Parlamento pelo Presidente da #epH9lica e
o re(erendo local@ e a 9rasileira de 1VW1 Epelo incentivo 4ue (ora para os repu9licanos
portu%ueses a proclama./o da repH9lica no Drasil@' sendo ainda mais in(luentes as
Constitui.8es da monar4uia oitocentista e a pr=tica da 6P repH9lica (rancesa
Princ&)ios fundamentais a Constitui./o de 1W11 pretende levar Gs Hltimas
conse4u;ncias os princpios de 1V3Y21V33' vendo na repH9lica a mais per(eita e-press/o
dessas ideias0 por isso pro5ecto poltico consiste em li9eralismo democr=tico e n/o ainda
em 4ual4uer (orma de democracia social' condimentando2se em laicismo e
anticlericalismo Eatrav&s de medidas revolucion=rias' como a laici7a./o do ensino'
%ratuito e o9ri%at*rio' ou da e-propria./o de 9ens da I%re5a@' por um lado' e de
munici)alismo Edescentrali7a./o administrativa' com re(erendos locais' e
desenvolvimento das col*nias' com a nomea./o de Altos Comiss=rios@' por outro,
Assim' a 0e)Eblica liberal proclamava 4ue Sa so9erania residia em na Na./oT Eart, JZ@
e a or%ani7a./o do poder poltico 9aseava2se na separa./o de poderes
O cat4loo de direitos a Constitui./o de 1W11' em mat&ria de direitos (undamentais'
possua um sentido individualista* liberal e iualit4rio' com a a9oli./o da pena de
morte' (ruto da consolida./o do ordenamento 5urdico portu%u;s0 %arantia de habeas
corpus' tradu7ida num meio de de(esa da li9erdade do cidad/o e na possi9ilidade de
rea%ir contra os a9usos do poder da autoridade0 i%ualdade social e 5urdico2poltica' com
6<
a e-tin./o dos ttulos no9ili=r4uicos' das ordens )onor(icas e com a o9ri%atoriedade e
%ratuitidade do ensino prim=rio elementar e' (inalmente' com a cl4usula aberta dos
Direitos Fundamentais Eart, <Z 2 ttulo II@, Incoerentemente' a Constitui./o de 1W11
n/o consara o sufr4io universal Edireito de voto apenas aos cidad/os do se-o
masculino 4ue sou9essem ler e escrever F necessidade de criar restri.8es capacit=rias ao
su(r=%io devido ao vasto anal(a9etismo e G predominAncia de valores tradicionais
mon=r4uicos 20 o 4ue desaparece' por al%um tempo' & o su(r=%io censit=rio@ e n/o )rev<
o direito de reve
: soberania* os )oderes do Estado e o sistema )arlamentar de assembleia SA
so9erania reside em na Na./oT Eart, JZ@ e tem por *r%/os os 6 poderes cl=ssicos
Ele%islativo' e-ecutivo e 5udicial@ F con(us/o entre *r%/os e poderes 2' os 4uais s/o
independentes e )arm*nicos entre si, O )oder leislativo + e?ercido )elo Conresso
da 0e)Eblica' composto por 3 CAmaras+ a CAmara dos $eputados e o enado' am9as
eleitas por su(r=%io directo e sendo as suas compet;ncias enumeradas' respectivamente'
nos arti%os 36Z e 3JZ da Constitui./o0 o )oder e?ecutivo + e?ercido )elo Presidente da
0e)Eblica e )elos Ministros, O Presidente & eleito pelo Con%resso Eart, 6VZ@ e n/o pode
ser reeleito durante o 4uadril&nio imediato Eart, <3Z@ e pode ser destitudo mediante
resolu./o (undamentada e aprovada por 3/6 dos mem9ros do Con%resso, N/o )= veto
presidencial e o Con%resso n/o pode ser dissolvido pelo Presidente0 o )oder 8udicial +
e?ercido )elos tribunais* os 3uais )ossuem* )ela )rimeira ve5* uma com)et<ncia de
a)recia./o da constitucionalidade das leis' se%undo o modelo americano Eart, O6Z@ O
peso do Con%resso' o pa%amento do Presidente da #epH9lica e a responsa9ilidade
poltica dos Ministros perante as CAmaras 4uali(icam o sistema de %overno como
parlamentar, E sistema parlamentar de assem9leia' ou atpico' por o Presidente n/o ter
poder de dissolu./o' nem de veto' e o Con%resso ter poder de destitui./o
:s revis9es constitucionais e o Binterreno sidonistaD a Constitui./o de 1W11 (oi
o95ecto de Q leis de revis/o constitucional em ! momentos diferentes2 em LOLR*
devido A uerra Eresta9elecimento de %alard8es por (eitos cvicos a actos militares e
restaura./o da pena de morte em caso de deser./o durante a %uerra com pas
estran%eiro@' e em LOLO-LO!L* no rescaldo da uerra e no rescaldo do interreno
sidonista' para aproveitar a e-peri;ncia de (uncionamento das institui.8es Elimita./o
dos poderes do Con%resso e atri9ui./o de mais poderes ao Presidente da #epH9lica para
%arantir a esta9ilidade poltica' cria./o do Consel)o Parlamentar bprimeira (orma de
institucionali7a./o ou recon)ecimento constitucional dos partidos ou dos %rupos
parlamentaresc e cria./o dos Altos Comiss=rios para as col*nias@,
Perante a insta9ilidade da Constitui./o de 1W11' ,id(nio Pais d4 um ol)e de
Estado em LOLN e instaura um reime )residencialista* autorit4rio e cor)orativista*
introdu5indo im)ortant&ssimas modifica.9es constitucionais+ introdu./o do sufr4io
universal' altera./o da com)osi./o do ,enado F dupla representa./o 2' elei./o do
Presidente da 0e)Eblica )or sufr4io directo e atribui./o ao mesmo da c'efia da
for.a armada de terra e mar e da com)et<ncia )ara nomear e demitir livremente
os seus Ministros e ,ecret4rios de Estado, Este perodo ditatorial pre(i%urou a cria./o
de um re%ime de ndole corporativa mas tam9&m a op./o por um re%ime de ndole
presidencial' o 4ual n/o so9reviveu ao assassinato de id*nio Pais e G reposi./o da
Constitui./o de 1W11
6J
O reime re)ublicano caracteri7ado por um )arlamentarismo absoluto Ere%ime
parlamentar de assem9leia' com o Parlamento a constituir o centro da vida poltica@' por
uma rande instabilidade overnamental Ederivada da divis/o das (or.as polticas e
da sucess/o de %overnos F em 1J anos de vi%;ncia )ouveram N le%islaturas' V
Presidentes da #epH9lica e << %overnos 2' o 4ue impedia at& o 9om (uncionamento da
Constitui./o@' por um Ba)aamentoD do Presidente da 0e)Eblica Esimples (i%ura
representativa' com poucos poderes de interven./o@ e por um multi)artidarismo
com)etitivo e desorani5ado Eo o95ectivo dos partidos era apenas c)e%ar ao poder e
apesar da e-ist;ncia de 6 partidos polticos F $emocr=tico' Lnionista e Evolucionista F
prevalecia sempre o primeiro' de A(onso Costa@, e viria a resistir Gs incurs8es
mon=r4uicas e a v=rias su9leva.8es' no plano das institui.8es revelaria uma
incapacidade not*ria+ preso ao )rimado do )ol&tico sobre o social' assente na pe4uena
9ur%uesia citadina sem interessar outros %rupos E4uando JYd da popula./o vivia da
a%ricultura@' des%astado pelo con(lito reli%ioso' viveria de crise em crise' passando
pelo interre%no sidonista em 1W1V at& G 4ueda em 1W3O
6O
Ca)&tulo III - A CON!I!LIO $E 1W66
CO@,TITUISTO DE LO##
: nature5a do !N de Maio e a Ditadura Militar perante a %rande insta9ilidade
poltico2%overnamental da I #epH9lica Portu%uesa' os militares desencadearam um
processo 4ue visava a sua interven./o para derru9ar o %overno, >oi assim 4ue sur%iu o
%olpe militar de 3V de Maio de 1W3O' uma marc)a enca9e.ada pelo :eneral :omes da
Costa' iniciada em Dra%a e 4ue se estendeu a todo o pas, Os o95ectivos eram
esta9elecer a ordem' a autoridade' o nacionalismo e a esta9ilidade no pas, Atrav&s da
crtica ao parlamentarismo' ao li9eralismo e ao partidarismo' vistos como a causa de
toda a situa./o ca*tica portu%uesa' os militares pretendiam instaurar um re%ime
autorit=rio 4ue resolvesse os pro9lemas (undamentais do pas' no 4ual o :overno
concentraria os poderes le%islativo e e-ecutivo, Este viria a ser a $itadura Militar' cu5o
ple9iscito ou le%itima./o (oi o momento da elei./o do :eneral Carmona Ecandidato
Hnico@ como Presidente da #epH9lica em 1W3V, I neste mesmo ano 4ue Ant*nio de
Oliveira ala7ar & c)amado para Ministro das >inan.as, O parlamento (oi dissolvido' as
li9erdades individuais suspensas e o poder passou a ser assumido directamente pelos
militares
O :cto Colonial e o BEstado @ovoD em 1W6Y' ala7ar assume as r&deas do
:overno' ap*s uma pro%ressiva apropria./o do poder e devido ao (acto dos militares
n/o possurem um pro%rama poltico' da ser Oliveira ala7ar a das corpo a nova ordem,
En4uanto Ministro das Col*nias Ecar%o 4ue tam9&m e-erceu@' ala7ar prepara o seu
e4uil9rio (inanceiro e tam9&m o :cto Colonial' um documento or%anicista' centralista
e de mstica imperial portu%uesa' 4ue declara ser Sda ess!ncia org'nica da %ao
portuguesa desempenhar a funo hist(rica de possuir e colonizar dom#nios
ultramarinos e de civilizar as popula)es ind#genas &ue neles se compreendemT Eart,3Z@
e 4ue vai ser a primeira e-press/o constitucional da nova ordem poltica, $e (acto' o
perodo da $itadura Militar come.ava a c)e%ar ao (im com a emer%;ncia de novos
valores' como o corporativismo ou o conservadorismo' uma ve7 4ue ala7ar conce9eu e
or%ani7ou um pro5ecto de Constitui./o' apoiado ou coad5uvado por um pe4ueno %rupo
de pessoas, Come.ava a sur%ir o SEstado @ovoD' o 4ual se pretendia' claro est=' SnovoT
e im9udo de uma nova ideolo%ia+ anticomunista' antidemocrata' antili9eral'
antiparlamentar' antipartid=rio' corporativista' autorit=rio' conservador e colonialista'
4ue criou um con5unto de institui.8es correspondentes ao pensamento de ala7ar
Epolcia poltica' milcias' a Mocidade Portu%uesa' a censura' a repress/o' a propa%anda'
a perse%ui./o de todos os opositores' um partido Hnico F a Lni/o Nacional,,,@ e 4ue
)avia de durar at& novo %olpe militar derru9ar todas estas institui.8es em 1WN<
6N
: elabora./o da Constitui./o e o )lebiscito nacional 5= como Presidente do
Consel)o de Ministros' ala7ar preparou uma nova Constitui./o 4ue o :overno
pu9licou nos 5ornais di=rios de 3V de Maio de 1W63 para e(eito de discuss/o no pas e'
depois' re(undiu2a e su9meteu2a a Sple9iscito nacionalT' sendo' ent/o' aprovada em
1W66 Edevido a uma discuss/o muito limitada' tendo em conta 4ue as li9erdades se
encontravam restrin%idas ou suspensas@, A Constitui./o de 1W66' ao contr=rio do 4ue
acontece nos re%imes democr=ticos' n/o (oi ela9orada por uma Assem9leia Constituinte'
mas sim pelo :overno e aprovada simplesmente por um Sple9iscito nacionalT' entrando
em vi%or a 11 de A9ril, O Acto Colonial inte%rou a Constitui./o, /o (ontes da
Constitui./o a Carta Constitucional de 1V3O' o pensamento poltico de ala7ar e a
Constitui./o de ]eimar E1W1W@
Tra.os fundamentais da Constitui./o de LO##2
Princ&)ios )ol&tico-overnamentais atenua./o da separa./o de poderes
entre *r%/os e Estado0 atenua./o do parlamentarismo0 compromisso entre
li9eralismo e autoritarismo Edireitos' li9erdades e %arantias dos cidad/os' em9ora
re%ulamentadas por lei e su5eitas a re%ime preventivo0 Assem9leia Nacional com
poderes le%islativos e de (iscali7a./o do :overno mas ordem administrativa
autorit=ria' com preval;ncia do C)e(e do estado so9re a Assem9leia Nacional@'
entre democracia e nacionalismo poltico Econceito de Na./o' princpio da
so9erania nacional' elei./o do Presidente da #epH9lica e da Assem9leia
Nacional por su(r=%io directo dos cidad/os mas re%ime do territ*rio nacional'
papel do Estado perante a (amlia' a educa./o e a reli%i/o' institui.8es de
adestramento da mocidade para os seus deveres militares e patri*ticos' ultramar@
e entre repH9lica e monar4uia ErepH9lica (ormalmente conservada mas com
(i%ura do C)e(e do Estado decalcada so9re a do #ei na Carta Constitucional@0
atenua./o e pro%ressivo es9atimento do Presidente da #epH9lica0 Estado (orte e
autorit=rio' intervencionista EParlamento (raco e E-ecutivo (orte@ e corporativo
Ea pessoa n/o e-iste isolada mas en4uadrada nas colectividades F I%re5a' (amlia'
municpios' (re%uesias' %r&mios' sindicatos,,,' tomado o corporativismo como
(orma tanto de or%ani7a./o social como poltica@' de(inido' mesmo' Portu%al
como uma #epH9lica Lnit=ria Corporativa e tendo como valor supremo a
Na./o0 inaliena9ilidade do ultramar Emanuten./o do imp&rio colonial e da sua
unidade com a metr*pole' um in%rediente essencial do nacionalismo sala7arista@
bainda so9re o corporativismo' este apresenta2se como uma ordem social e
econ*mica' 4ue repousa na solidariedade dos interesses das classes sociais e em
nome da 4ual se pro9em a %reve e o loc* +out e se a(irma a (un./o social da
propriedade' do capital e do tra9al)o para ala7ar' o estado deveria ser
representativo mas sem partidos' uma ve7 4ue a oposi./o de interesses era
impens=vel e v=rios partidos provocam a divis/o da unidade nacionalc
O sistema de overno deve 4uali(icar2se como sistema de overno sim)les
de c'anceler' pois n/o + )arlamentar Eo Presidente da #epH9lica e o :overno
n/o est/o su5eitos a vota./o na Assem9leia Nacional@' nem )residencial Epois
este sistema implica separa./o e e4uil9rio entre Presidente da #epH9lica e
Parlamento' o 4ue n/o se veri(ica@+ +* sim* sistema re)resentativo sim)les
por4ue a pluralidade de *r%/os %overnativos (ica enco9erta pela concentra./o de
6V
poderes no C)e(e do Estado F considerado o mais directo representante da
comunidade nacional e de 4uem dependem 4uer a Assem9leia Nacional' 4uer o
:overno E4ue ele nomeia e demite livremente@ e sistema de c'anceler' por4ue o
Presidente da #epH9lica n/o %overna' est= acompan)ado de um :overno com
compet;ncia pr*pria e n/o pode a%ir sem o Presidente do Consel)o de ministros'
4ue re(erenda 4uase todos os seus actos e perante o 4ual respondem
politicamente todos os ministros0 assenta na concentra./o de )oderes' sendo
os *r%/os de so9erania o C)e(e do Estado EPresidente da #epH9lica@' a
Assem9leia Nacional' o :overno Eaut*nomo@ e os !ri9unais, O C'efe do
Estado & eleito por su(r=%io directo por N anos e pode ser reeleito' nomeia o
Presidente do Consel)o e os Ministros' convoca a Assem9leia e dissolve2a
4uando necess=rio' diri%e a poltica e-terna do Estado' promul%a as leis e e-erce
poder de veto Ee-cepto a nomea./o e a demiss/o do Presidente do Consel)o' as
mensa%ens diri%idas G Assem9leia e a mensa%em de renHncia ao car%o' os seus
actos devem ser re(erendados@0 a :ssembleia @acional & constituda WY
deputados eleitos por su(r=%io directo por < anos' tem como o95ectivo ela9orar
as leis e velar pelo cumprimento da Constitui./o e (unciona 6 meses'
improrro%=veis' em cada ano0 o 6overno & constitudo pelo Presidente do
Consel)o de Ministros e pelos Ministros' sendo o Presidente do Consel)o
nomeado e demitido pelo Presidente da #epH9lica e perante ele respons=vel' e
tem como (un./o coordenar e diri%ir as actividades de todos os ministros'
ela9orar decretos2lei e re(erendar actos do Presidente da #epH9lica0 instituem2se'
como *r%/os au-iliares' um Consel'o de Estado Eau-iliar do Presidente da
#epH9lica F composi./o e compet;ncias nos art%s, V6Z e V<Z@ e uma CFmara
Cor)orativa Eau-iliar da Assem9leia Nacional F composi./o e compet;ncias F
art%s, 1Y3Z' 1Y6Z e 1Y<Z@
: )r4tica constitucional esta9ilidade e continuidade sem paralelo na
Europa0 repHdio pela separa./o de poderes li9eral e se conserva uma assem9leia
poltica electiva na 9ase do su(r=%io individual directo' & como 4ue a ttulo
prec=rio' G espera de a su9stituir pela CAmara Corporativa Esu9alterni7a./o da
assem9leia' um *r%/o meramente sim9*lico' e com a diminui./o de todo o seu
estatuto@0 re%ula./o do e-erccio das li9erdades de e-press/o' ensino' reuni/o e
associa./o atrav&s de leis especiais' evitando a pervers/o da opini/o pH9lica
Ecompress/o ou mesmo apa%amento das li9erdades@0 car=cter autorit=rio 4ue n/o
se converte em totalit=rio em virtude da limita./o da so9erania G moral e ao
direito0 compet;ncia do Estado em de(inir e (a7er respeitar os direitos e %arantias
resultantes da nature7a ou da lei0 proscri./o dos partidos polticos Eainda 4ue
sem proi9i./o ou ine-ist;ncia le%al@ e n/o recon)ecimento da Oposi./o0 car=cter
Sple9iscit=rioT das elei.8es0 am9i%uidade das reali7a.8es corporativas Epouca
li9erdade e (ra%ilidade e pulveri7a./o dos sindicatos nacionais@0 interven./o na
economia Eart, OZ@' atrav&s de um tratamento espec(ico e %lo9al' estatuindo
so9re os seus mecanismos Ee-, SEstatuto do !ra9al)o NacionalT@ e em moldes de
capitalismo autorit=rio' administrativo e proteccionista0 completo domnio da
vida poltica pelo Presidente do Consel)o
:s revis9es constitucionais2
6W
: ratifica./o )arlamentar de LO#Q$LO#N redu./o da (or.a da Assem9leia
Nacional e amplia./o de poderes do :overno e da CAmara Corporativa
Eantiparlamentarismo@
: revis/o )erdida de LO%Q tentativa de altera./o do nHmero de deputados e
paridade de poderes le%islativos entre Assem9leia Nacional e :overno
: descoloni5a./o e a revis/o de LOQL o Acto Colonial dei-a de e-istir
por4ue & totalmente inte%rado na Constitui./o Etentativa de Portu%al passar
desperce9ido G comunidade internacional@' devido ao movimento internacional
de descoloni7a./o' su9se4uente G II :uerra Mundial' 4ue condenava 4ual4uer
esp&cie de domnio de um povo so9re outro0 pro9lema da elei./o presidencial
Vumberto Delado e a revis/o de LOQO su9stitui./o do modo de elei./o do
Presidente Ecol&%io restrito' devido Gs elei.8es de1WJV' em 4ue o :eneral
Hum9erto $el%ado' candidato da oposi./o ao :overno' 4uase venceu@
Marcello Caetano e a revis/o de LOML estatuto do Lltramar 4ue' orientando2
se num esprito mais (avor=vel aos direitos (undamentais e tendo em conta todo
o conte-to internacional de descoloni7a./o' de(ine as provncias ultramarinas
como re%i8es aut*nomas
O re%ime poltico de 1W66 F c)ame2se2l)e SEstado NovoT' sala7arismo ou repH9lica
corporativa F inte%ra2se entre os re%imes autorit=rios de direita 4ue proli(eravam um
pouco por todo o mundo, Mas o sistema sala7arista n/o (oi um (ascismo' pois n/o
assentava num partido ideol*%ico de massas 4ue se tivesse apoderado do Estado e n/o
l)e presidia uma concep./o totalit=ria F era a Na./o' )istoricamente de(inida em ve7 do
povo' o titular Hltimo da so9erania, Estava2se' antes' em (ace de um re%ime conservador'
preocupado com (a7er viver S)a9itualmenteT os portu%ueses no respeito das institui.8es
tradicionais e n/o sem nostal%ia do mi%uelismo, ?indo de um levantamento das >or.as
Armadas' o re%ime trans(ormara2se num re%ime civil' em9ora sempre de 9ase militar' e
viria a cair 4uando' por causa das convuls8es ultramarinas entre 1WO1 e 1WN<' essas
mesmas >or.as Armadas l)e retiraram o apoio,
<Y
Ca)&tulo I; A CON!I!LIO $E 1WNO
Oriem revolucion4ria A di(cil situa./o do pas' dominado por um
re%ime caduco e apodrecido' cu5a ostenta./o aumentava' a de%rada./o das
condi.8es econ*micas e o eterni7ar da 4uest/o colonial condu7iram Portu%al a
um impasse' do 4ual se sairia com a revolu./o de !Q de :bril de LOM%'
prota%oni7ada pelos militares, Pelos e(eitos 4ue produ7iria na sociedade
portu%uesa' o 3J de A9ril seria mais 4ue um simples %olpe de Estado+
representava o incio de uma verdadeira revolu./o' 4ue permitiria o
resta9elecimento da democracia e a descoloni7a./o, Ap*s al%uns anos
politicamente contur9ados e economicamente di(ceis' Portu%al procurava
encontrar o camin)o da esta9ilidade e do pro%resso, O processo 4ue )avia de
levar G Constitui./o de 1WNO partiu da ideia de direito invocada pela revolu./o'
ideia 4ue se revelou nas proclama.8es e nos primeiros actos concretos do
Movimento das For.as :rmadas EMF:@ Eli9erta./o dos presos polticos'
re%resso dos e-ilados,,,@ e veio a ter (ormal consa%ra./o num documento sem
precedentes no $ireito pH9lico portu%u;s+ o Pro%rama divul%ado na madru%ada
de 3O de A9ril de 1WN<, O Pro%rama do MF: (oi' desde o incio' um te-to
carre%ado de sentido 5urdico' trans(ormando2se em acto constitucional do
Estado, A le%itimidade do 3J de A9ril teve' i%ualmente' como ponto de
re(er;ncia' a Declara./o Universal dos Direitos do Vomem, $as proclama.8es
do 3J de A9ril e do Pro%rama do M>A Epreparar um %olpe de Estado 4ue
derru9asse o re%ime e 4ue condu7isse G cria./o de condi.8es 4ue permitissem a
solu./o poltica da 4uest/o colonial' a restaura./o da democracia e dos direitos e
deveres dos cidad/os F pro%rama de Ssalva./oT do pas+ descoloni7ar'
desenvolver e democrati7ar@, O Pro%rama previa uma nova poltica econ*mica e
social F deveria ser o povo' atrav&s da elei./o dos $eputados G :ssembleia
@acional Constituinte' a determinar o sistema poltico' econ*mico e social em
4ue deveria viver, Mas 6 circunstAncias viriam a assinalar o processo 4ue se
desenrolaria at& G Constitui./o+
a tur9ul;ncia dos 3 anos entre a revolu./o e a Constitui./o
Edescompress/o poltica e social@
a cele9ra./o de ! Plataformas de :cordo Constitucional entre os
principais partidos polticos e o M>A
<1
o pluralismo partid=rio 4ue 9rotou no pas e 4ue se mani(estou na
Assem9leia Constituinte' tendo cada partido apresentado o seu pro5ecto
de constitui./o
$estas circunstAncias resultariam uma Constitui./o ela9orada muito so9re o
acontecimento' rea%indo e a%indo so9re o am9iente poltico e social0 uma limita./o
do de9ate e de decis8es da Assem9leia Constituinte0 um con(ronto ideol*%ico em
4ue esta se moveu e a ndole de compromisso do te-to (inalmente votado E9aseado
no princpio democr=tico@,
:s Leis Constitucionais 0evolucion4rias o MF: nomeia uma Junta de
,alva./o @acional' a 4uem s/o entre%ues' provisoriamente' os poderes do
Estado' nomeadamente o de (a7er leis' as c)amadas Leis Constitucionais
#evolucion=rias, $urante o perodo 4ue mediou a revolu./o e a entrada em
vi%or da Constitui./o' (oram sendo criadas' sucessivamente' Leis
Constitucionais 0evolucion4rias' 4ue tin)am em vista a passa%em da anti%a
ordem poltica para uma nova' devendo versar so9re a supress/o do anterior
re%ime' a de(ini./o da ordem constitucional e o estatuto da Assem9leia
Constituinte, A mais importante (or a Lei nZ 6/N<' 4ue institucionali7ou o poder
evolucion=rio por meio de diversos *r%/os EUunta de alva./o Nacional'
Consel)o de Estado' :overno provis*rio' !ri9unais' Assem9leia Constituinte@,
Os poderes constituintes assumidos em conse4u;ncia do M>A (oram con(eridos
ao Consel'o de Estado' ao passo 4ue os poderes le%islativos (oram entre%ues ao
6overno Provis(rio Eri%ide7 constitucional@, os poderes constituintes do
Consel)o de Estado manter2se2iam at& G elei./o da Assem9leia Constituinte,
$urante cerca de 3 anos (oram pu9licadas' ao todo' 6J leis constitucionais' o 4ue
corresponde G multiplicidade de decis8es a tomar' G insta9ilidade poltica do
perodo e a uma concep./o ampliativa do domnio do $ireito Constitucional,
: :ssembleia Constituinte a 3J de A9ril de 1WNJ d=2se' pela primeira ve7
em Portu%al' uma elei./o livre com car=cter de su(r=%io universal+ a elei./o de
uma :ssembleia Constituinte, A Constitui./o nasce desta elei./o' onde est/o
representadas todas as ideolo%ias polticas' com a interven./o de todos os
partidos, As elei.8es (oram democr=ticas' pluralistas e de(iniram o sistema
partid=rio e eleitoral portu%u;s, * a Assem9leia poderia decretar a Constitui./o
e nen)um outro *r%/o tin)a o poder de a promul%ar' de a sancionar ou de a
vetar0 todavia' n/o rece9ia as compet;ncias le%islativas e de (iscali7a./o poltica
inerentes a um verdadeiro Parlamento, O plano de ela9ora./o da Constitui./o
(oi cumprido ' desenrolando2se 6 (ases (undamentais+ uma (ase de
sistemati7a./o' uma (ase de ela9ora./o e aprova./o dos di(erentes ttulos e
captulos e do preAm9ulo e uma (ase de redac./o (inal e aprova./o %lo9al' sendo
a (ase mais lon%a e central a se%unda, Na )ist*ria poltica da revolu./o' )= o
perodo de 3J de A9ril de 1WN< a 11 de Mar.o de 1WNJ' o 4ue se se%ue at& 3J de
Novem9ro de 1WNJ e o posterior a esta data, A Assem9leia Constituinte (or
instituda no primeiro momento' (oi eleita e posta a (uncionar no se%undo e
concluiu os seus tra9al)os no terceiro, No plano da le%itimidade sucedem2se
tam9&m 6 (ases+ entre 3J de A9ril de 1WN< e 3J de A9ril de 1WNJ Eelei./o para a
Assem9leia@ le%itimidade revolucion=ria0 entre 3J de A9ril de 1WNJ e 3J de
Novem9ro de 1WNJ' simultaneamente e em dial&ctica' le%itimidade
revolucion=ria e le%itimidade democr=tica0 ap*s 3J de Novem9ro de 1WNJ' s*
<3
le%itimidade democr=tica Eo Consel'o da 0evolu./o (oi criado a 11 de Mar.o
de 1WNJ' sendo a :ssembleia do MF: elevada a *r%/o de so9erania na mesma
data' conse4u;ncia das ne%ocia.8es entre os partidos e o M>A' o 4ual pretendia
uma institucionali7a./o duradoura e directa,
:s Plataformas de :cordo Constitucional a 1P vers/o da Constitui./o de
1WNO resulta de um pacto e compromisso entre os representantes do povo' os
4uais reconciliaram' pela via do $ireito' toda uma pluralidade de doutrinas e
mundivid;ncias, O compromisso' Plataforma de :cordo Constitucional ou
Pacto' (oi assinado a L# de :bril de LOMQ e contin)a um elemento doutrin=rio F
socialista e n/o apenas democr=tico F e um elemento or%ani7at*rio F relativo aos
*r%/os de so9erania at& G Constitui./o e no perodo de transi./o, Pretendia2se
esta9elecer a coopera./o entre os partidos e o Pro%rama do M>A' o 4ue
provocaria limita.8es no 4ue respeita G Assem9leia Constituinte e aos (uturos
*r%/os de so9erania Ever p=%s, 6<O e s%ts, no ,anual de -ireito Constitucional'
!omo I@0 a)(s !Q de @ovembro de LOMQ* os )artidos a)ressaram-se a )edir a
reneocia./o da Plataforma de :cordo Constitucional' invocando a altera./o
de circunstAncias e a desadapta./o das suas disposi.8es Sao curso democr=tico
da #evolu./o entretanto read4uiridoT, Lma nova Plata(orma viria a ser
cele9rada em 3O de >evereiro de 1WNO' desprovida do elemento doutrin=rio e 4ue
redu7iria su9stancialmente a interven./o poltica dos militares Eidem' p=%s, 6JY
e s%ts,@,
Caracter&sticas 6erais da Constitui./o de LOMR a Constitui./o de 1WNO
Eaprovada apenas com os votos contr=rios dos $eputados do Centro
$emocr=tico ocial@' & a mais vasta e a mais comple-a de todas as Constitui.8es
portu%uesas' rece9endo os e(eitos do processo poltico do tempo da sua
(orma./o' a%lutinando contri9utos de partidos e (or.as sociais em luta ' 9e9endo
em diversas (ontes internacionais ideol*%icas e re(lectindo a anterior e-peri;ncia
constitucional do pas, Os seus %randes (undamentos s/o a democracia
representativa e a li9erdade poltica Eapesar de ter admitido' por (or.a do Pacto
M>A2 partidos' a su9sist;ncia de um *r%/o de so9erania composto por militares'
o Consel)o da #evolu./o' at& G 1P revis/o constitucional@' apontando para um
o95ectivo de trans(orma./o social a atin%ir' a 4ue c)ama Stransi./o para o
socialismoT, I uma Constitui./o2%arantia e uma Constitui./o prospectiva' muito
preocupada com os direitos (undamentais dos cidad/os e dos tra9al)adores e
com a divis/o do poder0 procura vivi(icar e enri4uecer o conteHdo da
democracia' multiplicando as mani(esta.8es de i%ualdade e(ectiva' participa./o'
interven./o' sociali7a./o' numa vis/o ampla e um pouco ut*pica, I uma
Constitui./o p*s2revolucion=ria' de transi./o Edo pro%rama do M>A para o
re%ime constitucional e para o socialismo@ e tam9&m compromiss*ria'
tradu7indo um Scompromisso )ist*ricoT imposto pelas circunstAncias e pelo
estado das (or.as polticas e sociais em presen.a' entre (or.as polticas
)etero%&neas com pro%ramas di(erentes
. O conteEdo e as fontes da Constitui./o
Car=cter compromiss*rio da Constitui./o patente em cada uma das < partes,
A or%ani7a./o econ*mica+
1P@ tr;s sectores de propriedade dos meios de produ./o F pH9lico Eestadual' colectivo e
comunit=rio@' coperativo' privado,
<6
3P@ coordena./o entre mercado e plano' atrav&s da tens/o entre iniciativa privada e
propriedade social,
A or%ani7a./o poltica < %randes rela.8es+
1P@ unidade do Estado e automonia poltico2administrativa dos A.ores e Madeira
3P@ democracia representativa e democracia participativa
6P@ Presidente da #epH9lica e Assem9leia da #epH9lica
<P@ Entre estes e o :overno e um *r%/o radicado na le%itimidade revolucion=ria
EConsel)o da #evolu./o@
A (iscali7a./o da constitucionalidade a9ran%e todos os tipos possiveis F de
ac.8es e de omiss8es' a9stracta e concreta' preventiva e sucessiva' concentrada e di(usa
F ca9e aos tri9unais' ao Consel)o da #evolu./o e G Comiss/o Constitucional,
Nen)uma das revis8es alterou a ess;ncia da Constitui./o Ea de 1WV3 e-tin%ue o
Consel)o da #evolu./o por um imperativo democr=tico@,
Houve in(lu;ncias de diversas correntes ideol*%icas e de Constitui.8es
estran%eiras ver pa% 6J3, para paralelismos com outros ordenamentos constitucionais,
Marcas da ori%inalidade+
1@ dualismo comple-o das li9erdades e %arantias e de direitos econ*micos' sociais e
culturais,
3@ Constitucionali7a./o de novos direitos e da vincula./o das entidades privadas
pelos dts' li9erdades e %arantias,
6@ #ecep./o (ormal da $eclara./o Lniversal dos $ts do Homem en4uanto crit&rio
de interpreta./o das normas so9re dts (undamentais,
<@ Prespectiva universalista tradu7ida no princpio da e4uipara./o de dts dos
portu%ueses e estran%eiros' nas %arantias de e-tradi./o e da e-puls/o' na
previs/o do estatuto de re(u%iado poltico e' ap*s V3' assun./o do respeito dos
dts do )omem como princpio %eral das rela.8es internacionais,
J@ Apelo G participa./o dos cidad/os
Mecanismos de controlo recproco dos *r%/os de poder
. Os dts fundamentais
Notas 9=sicas dos dts (undamentais+
a@ Prioridade dentro do sistema constitucional e o desenvolvimento de re%ula./o'
com princpios %erais comuns Gs %randes cate%orias de dts previstos,
9@ Cl=usula de n/o tipicidade e interpreta./o e inte%ra./o de )armonia com os dts
universais do Homem Eart, 1O@,
c@ Preocupa./o de enumerar os dts e de(inir o seu conteHdo,
d@ Contraposi./o entre dts' li9erdades e %arantias e dts econ*micos' sociais e
culturais' com coloca./o em ttulos separados,
e@ Previs/o n/o s* dos dts cl=ssicos como de novos Edt de antena F art, <Y'
%arantias relativas G in(ormatica F art, 6J@,
(@ Coloc./o da propriedade' n/o 5= a par das li9erdades' mas sim dentre os dts
econ*micos F art, O3 F e inser./o da iniciativa econ*mica privada na parte II F
art, VJ,
%@ $ts dos tra9al)adores e das suas or%ani7a.8es F art, J3,
$istin%uindo2se os dts' li9erdades e %arantias dos dts' econ*micos' sociais e
culturais' a Constitui./o' esta9lece a maior relevAncia dos primeiros' (irmando2os em
pontos se%uros e tornando claro 4ue o seu respeito tem de ser incondicionado e 4ue sem
ele nen)uma incum9;ncia do Estado pode ser reali7ada, Esta prima7ia e-i9e2se t9+
a@ Na decis/o a(irmada no preAm9ulo de garantir os dts fundamentais do cidado e
no art, 3Z, U= os $ts econ*mico' sociais e culturais podem ser mel)or associados
<<
G decis/o de ea9rir camin)o para uma sociedade socialista no respeito da
vontade do povo portu%u;sf,
9@ Inser./o dos $ts' li9erdades e %arantias como limites da revis/o constitucional'
ao passo 4ue dos $ts econ*micos' sociais e culturais' os Hnicos 4ue a sur%em
s/o os $ts dos tra9al)adores' comiss8es de tra9al)adores e das associa.8es
sindicais,
c@ >i-a./o de um re%ime de dts li9erdades e %arantias' donde resulta o car=cter
preceptivo' de vincula./o imediata para entidades pH9licas e privadas,
#elativamente aos $ts econ*micos' sociais e culturais' s/o %arantias e condi.8es
para a sua e(ectiva./o ea apropria./o colectiva dos principais meios de
produ./o' a plani(ica./o do desenvolvimento econ*mico e a democrati7a./o das
institui.8esf,
d@ #eserva de compet;ncia le%islativa do Parlamento so9re dts' li9erdades e
%arantias Eart, 3WYZ c@' d@' )@' i@,
e@ Necessidade de adapta./o das normas atinentes ao seu e-ercsio at& ao (im da 1P
sess/o le%islativa Eart 3W6Z nZ, 6@,
. : democracia na Constitui./o
A so9erania popular & una e indivisivel F os $eputados representam todo o pas
e n/o os crculos p4 s/o eleitos,
$emocracia representativa e semi directa Ee-ist;ncia de $eputados@' directa Ere(erendo@'
participativa Epaticipa./o constante dos cidad/os@,
. O socialismo e a Constitui./o econ(mica
O socialismo a 4ue se re(ere o art, 3Z' no te-to inicial e )5 no preAm9ulo' n/o )=
4ue de(eni2lo como a9stracto ou ideol*%ico' mas )= 4ue (a7er tra9al)o de interpreta./o
sistem=tica' tendo em conta' as normas da Constitui./o econ*mica,
. O sistema de overno
o sistema de %overno de 1WNO procurava evitar os vcios inversos do
parlamentarismo de assem9leia da Constitui./o de 1W11 e da concentra./o de poder da
Constitui./o de 1W66' e tendo como pano de (undo a situa./o institucional p*s2
revolucion=ria, Inicilamente e-istiam < *r%/os polticos de so9erania+ o Presidente da
0e)Eblica' o Consel'o da 0evolu./o' a :ssembleia da 0e)Eblica e o 6overno,
Optou2se por uma solu./o semiparlamentar' com um Presidente (orte' re%ulador do
sistema poltico mas di(erente do Presidente (ranc;s, O Presidente seria eleito por
su(r=%io universal e directo Ecom e-i%;ncia de maioria a9soluta@' pois s* isto daria ao
Presidente le%itimidade para presidir ao Consel)o da #evolu./o e' se (osse caso disso'
para se l)e impor, Eram2l)e atri9udos poderes relativos G constitui./o e ao
(uncionamento de outros *r%/os do Estado e das re%i8es aut*nomas' do poder de
promul%a./o e veto e do poder de declara./o do estado de stio ou do estado de
emer%;ncia, Pode dissolver a Assem9leia da #epH9lica e nomear o :overno mediante
os resultados eleitorais, Os seus principais actos est/o condicionados pelo Consel)o da
#evolu./o e certos actos encontram2se su5eitos a re(erenda ministerial0 o Consel'o da
0evolu./o incorpora a representa./o )ist*rica do M>A e a representa./o institucional
das (or.as armadas' mantendo a sua desi%na./o na Constitui./o, Apresenta2se como um
dos elementos mais ori%inais do te-to primitivo da Constitui./o de 1WNO' servindo de
*r%/o au-iliar do Presidente da #epH9lica Ea ttulo consultivo ou deli9erativo@ e
(uncionando como *r%/o de %arantia do cumprimento da Constitui./o, Possui reserva de
compet;ncia poltica e le%islativa em mat&ria militar e a Constitui./o prev; a separa./o
<J
do Consel)o da #evolu./o e dos C)e(es do Estado Maior relativamente ao :overno0 a
:ssembleia da 0e)Eblica & constituda por um parlamento unicameral' com (un.8es
le%islativas e de (iscali7a./o do :overno e da Administra./o pH9lica' e-istindo uma
incompati9ilidade entre as (un.8es de deputado e de mem9ro do :overno0 o 6overno &
o *r%/o de condu./o da poltica %eral do pas' sendo o Consel)o de Ministros presidido
pelo Presidente da #epH9lica apenas a solicita./o do Primeiro2Ministro e tendo o
:overno responsa9ilidade poltica perante a Assem9leia da #epH9lica e o Presidente da
#epH9lica,
. O Consel'o da 0evolu./o
#epresenta as (or.as armadas como institui./o e assume (un.8es polticas a elas
relativas' %arantindo o Sre%ular (uncionamento das institui.8es democr=ticasT, I um dos
mais ori%inais elementos do te-to ori%inal da constitui./o' 9em como um dos mais
an*molos G (ace dos princpios constitucionais de so9erania do povo e do su(r=%io
universal,
Tr<s ordens de com)et<ncias2
1@ "r%/o au-iliar consultivo ou deli9erativo do P,#' e e-cepcionalmente consultivo
da A,#,
3@ "r%/o de %arantia do cumprimento da Constitui./o em articula./o com a
Comiss/o Constitucional
#eserva de compet;ncia poltica e le%islativa em mat&ria militar,
o Consel'o da 0evolu./o incorpora a representa./o )ist*rica do M>A e a
representa./o institucional das (or.as armadas' mantendo a sua desi%na./o na
Constitui./o, Apresenta2se como um dos elementos mais ori%inais do te-to primitivo da
Constitui./o de 1WNO' servindo de *r%/o au-iliar do Presidente da #epH9lica Ea ttulo
consultivo ou deli9erativo@ e (uncionando como *r%/o de %arantia do cumprimento da
Constitui./o, Possui reserva de compet;ncia poltica e le%islativa em mat&ria militar e a
Constitui./o prev; a separa./o do Consel)o da #evolu./o e dos C)e(es do Estado
Maior relativamente ao :overno
. :s rei9es aut(nomas e o )oder local
um dos aspectos mais inovadores da Constitui./o de 1WNO encontra2se na
considera./o da democracia como democracia descentrali5ada' particularmente no
Am9ito da descentrali5a./o administrativa, Com e(eito' ela proclama o princpio
(undamental da autonomia das autar3uias locais e o da descentrali5a./o
democr4tica da administra./o )Eblica Eart, OZ' nZ1@ e eri%e os A.ores e a Madeira em
Sre%i8es aut*nomas dotadas de estatutos poltico2administrativos pr*priosT Eart,OZ' nZ3@0
inclui a autonomia das autar4uias locais e a autonomia poltico2administrativa dos
A.ores e da Madeira entre os limites materiais da revis/o constitucional Eart, 3WYZ@, O
Estado portu%u;s continua a ser unit=rio' sem em9ar%o de ser tam9&m descentrali7ado
Ecapa7 de distri9uir (un.8es e poderes de autoridade por comunidades' outras entidades
e centros de interesse e-istentes no seu seio' e descentrali7ado na trplice dimens/o+
re%ime poltico2administrativo dos A.ores e da Madeira' poder local ou sistema de
<O
municpios e todas as medidas 4ue possam ca9er na descentrali7a./o democr=tica da
administra./o pH9lica F art, OZ' nZ1 e art, 3OVZ' nZ3
. : fiscali5a./o da constitucionalidade
A Constitui./o de 1WNO mani(esta vincadamente uma preocupa./o de %arantia' G
4ual procura' minuciosamente' dar resposta, Para tal' e tendo em conta a su9sist;ncia do
Consel)o da #evolu./o at& G 1P revis/o constitucional Eo 4ual participa na (un./o de
%arantia@' o 4ue impedia a (orma./o de um tri9unal constitucional' (oi instituda uma
Comiss/o Constitucional' um *r%/o 5urdico entre o Consel)o e os tri9unais, A
(iscali7a./o preventiva' a (iscali7a./o a9stracta a posteriori ou sucessiva Ea solicita./o
de certos *r%/os@ e a (iscali7a./o da inconstitucionalidade por omiss/o competem ao
Consel)o da #evolu./o' assistido pela Comiss/o Constitucional Earts, 3NNZ a 3V1Z@, A
(iscali7a./o concreta compete aos tri9unais0 4uando o Hltimo tri9unal 5ul%ue
inconstitucional uma norma le%islativa ou e4uipar=vel' )= recurso para a Comiss/o
constitucional Earts, 3YNZ e 3V3Z@, A Comiss/o Constitucional &' pois' o *r%/o (ulcral do
sistema,
Previram2se+ (iscali7a./o preventiva' (iscali7a./o a9stracta sucessiva'
(iscali7a./o concreta' (iscali7a./o da constitucionalidade por omiss/o,
. : 3uest/o constitucional a)(s LOMR
$e9ate centrou2se so9re aspectos %lo9ais da o9ra constitucional+ so9re o sentido
normativo (undamental da Constitui./o' e em especial da Constitui./o econ*mica'
so9re o seu car=cter de(initivo ou transit*rio' so9re os limites materias de revis/o
constitucional e so9re o modo de (a7er a primeira constitui./o,
Para o pro(, Uor%e Miranda' encontrava2se na Constitui./o a democracia poltica'
pluralista e representativa' e o socialismo ou a democracia econ*mica e cultural'
en4uanto (rutos de um compromisso poltico 4ue os procurava interpretar e inte%rar
sistematicamente atrav&s dos processos pr*prios do tra9al)o 5urdico,
. :s revis9es constitucionais
LON! (oi 9astante e-tensa e trou-e modi(ica.8es G maior parte das disposi.8es
constitucionais Eredu7idas a 6YY arti%os' em ve7 dos anteriores 613@, :lo9almente'
assinalaram a revis/o+
redu./o das marcas ou e-press8es ideol*%ico2con5unturais vindas de 1WNJ e' em
particular' a supress/o das re(er;ncias ao socialismo em todos os arti%os' salvo
no 3Z
aper(ei.oamento dos direitos (undamentais e clari(ica./o da Constitui./o
econ*mica numa lin)a de economia pluralista
e-tin./o do Consel)o da #evolu./o e termo das (un.8es polticas das >or.as
Armadas
cria./o do Consel)o de Estado' como *r%/o consultivo do Presidente da
#epH9lica
o repensar das rela.8es entre o Presidente da #epH9lica' a Assem9leia da
#epH9lica e o :overno' com re(le-os no sistema poltico' e a cria./o de um
!ri9unal Constitucional
LONO os resultados da revis/o constitucional de 1WV3 (oram considerados insu(icientes
por lar%os sectores da opini/o pH9lica' 4ue continuaram muito crticos' so9retudo da parte II
da Constitui./o Eem9ora a inte%ra./o do pas nas Comunidades Europeias' a partir de 1 de
Uaneiro de 1WVO' se tivesse (eito sem nen)umas di(iculdades de ndole 5urdico2
constitucional@, Manteve2se o preAm9ulo e o articulado passou de 6YY para 3WV preceitos,
<N
Apesar de centrada na or%ani7a./o econ*mica' a revis/o constitucional de 1WVW n/o se
es%otou a, Os seus pontos (undamentais s/o+
supress/o 4uase completa das men.8es ideol*%ico2proclamat*rias 4ue ainda
restavam ap*s 1WV3
apro(undamento de al%uns direitos (undamentais' mormente os dos
administrados
supress/o da re%ra de irreversi9ilidade das nacionali7a.8es posteriores a 3J de
A9ril de 1WN< e' em %eral' ali%eiramento da parte da or%ani7a./o econ*mica
re(ormula./o parcial do sistema de actos le%islativos Ever leis or%Anicas@
introdu./o do re(erendo poltico a nvel nacional' em9ora em moldes muito
prudentes
modi(ica./o de 6 das alneas do arti%o so9re limites da revis/o constitucional
LOO! a assinatura em N de >evereiro de 1WW3' em Maastric)t' de um tratado institutivo de
uma SLni/o EuropeiaT condu7iria a uma 6P revis/o da Constitui./o de 1WNO' tendo em conta
a descon(ormidade de al%umas das suas cl=usulas com normas constitucionais, ?iria a ser
uma revis/o paralela G operada noutros pases comunit=rios' com relevo para a >ran.a e
para a Aleman)a@ e' di(erentemente das anteriores' s* a(ectando muito poucos arti%os
Econ4uanto n/o pouco importantes@, em ela n/o seria possvel rati(icar o tratado, A revis/o
consistiu no se%uinte+
no art, NZ aditou2se um nZ O ESPortugal pode$ em condi)es de reciprocidade$
com respeito pelo princ#pio da subsidiariedade e tendo em vista a realizao do
princ#pio da coeso econ(mica e social$ convencionar o e.erc#cio em comum
dos poderes necess/rios 0 construo da unio europeiaT@
no art, 1JZ consa%rou2se a possi9ilidade de atri9ui./o' em condi.8es de
reciprocidade' de capacidade eleitoral a cidad/os mem9ros de pases da Lni/o
Europeia residentes em Portu%al' na elei./o de $eputados por Portu%al ao
Parlamento Europeu
alterou2se o art, so9re o Danco de Portu%al' para permitir a adop./o da eventual
moeda Hnica europeia
o art, 1OOZ passou a prever a compet;ncia do Parlamento para Sacompan)ar e
apreciarT a participa./o de Portu%al no processo de uni/o europeia
o art, 3YYZ cont&m a o9ri%a./o do :overno de prestar ao Parlamento' em tempo
Htil' as in(orma.8es necess=rias para esse (eito
o art, 3V<Z passou a distin%uir a revis/o constitucional ordin=ria da revis/o
constitucional e-traordin=ria Ea4uela e(ectuada ao (im de J ou mais anos' ap*s a
Hltima revis/o ordin=ria' e esta podendo reali7ar2se a todo o tempo por assun./o
de poderes de revis/o por </J dos $eputados em e(ectividade de (un.8es
LOOM 4ual4uer Constitui./o & sempre susceptvel de correc.8es e aper(ei.oamentos e em
4ual4uer altura pode tornar2se necess=rio ou conveniente proceder a altera.8es' em resposta
a novos pro9lemas, Em 1WVW era de esperar a entrada num perodo de esta9ilidade e
acalmia, N/o sucederia' por&m' assim, Lo%o em 1WW< seria desencadeado um novo processo
e em 1WWO viria a ser a9erta a revis/o com a entre%a de um primeiro pro5ecto, Ap*s a
discuss/o e a vota./o pelo Plen=rio em Uul)o de 1WWN' em 6 de etem9ro dar2se2ia a vota./o
(inal %lo9al, O articulado (icou mais volumoso e pro%ram=tico do 4ue antes' com n/o
poucas redundAncias e repeti.8es e acol)endo normas 4ue ou 5= se encontravam no $ireito
ordin=rio' interno ou internacional' ou 4ue mel)or para ele (icaram remetidas, Em
contrapartida' al%umas das (ormula.8es' em mat&ria econ*mica e social' (icaram mais
a9ertas e menos comprometidas com conota.8es ideol*%icas, Em sntese' a <P revis/o
constitucional tradu7iu2se em+
desenvolvimento da mat&ria dos direitos (undamentais e das correspondentes
incum9;ncias do Estado
<V
relativa acentua./o do papel da iniciativa privada dentro da or%ani7a./o
econ*mica
desconstitucionali7a./o de v=rios aspectos do sistema poltico Ecol&%io eleitoral
do P#' composi./o e sistema eleitoral da A# ' *r%/os e-ecutivos locais' re%i8es
administrativas@
re(or.o de mecanismos de participa./o dos cidad/os Eno planeamento
ur9anstico' re(erendos nacionais' re%ionais e locais' iniciativa popular'
possi9ilidade de crculos uninominais' candidaturas independentes Gs elei.8es
locais@
desenvolvimento dos poderes das re%i8es aut*nomas Eno plano le%islativo'
tri9ut=rio' administrativo e europeu@' 9em como das autar4uias locais
aumento dos poderes (ormais da A# a aumento do nZ de mat&rias 4ue e-i%em
maioria 4uali(icada de aprova./o
re(or.o do !ri9unal Constitucional Ecom novas compet;ncias relativas aos
partidos e Gs assem9leias polticas e maiores %arantias de independ;ncia dos
5u7es@
!""L G semel)an.a do 4ue acontecera em 1WW3' tam9&m em 3YY1 (oi desencadeado um
processo de revis/o constitucional por causa de um tratado+ o tratado constitutivo do
!ri9unal Penal Internacional' assinado em #oma em 1WWV, A Constitui./o (oi revista para
permitir a rati(ica./o desse tratado' visto 4ue' al%umas das suas cl=usulas' eram ou
poderiam ser consideradas discrepantes de diversas normas constitucionais, E' por isso' se
adoptou uma (*rmula %en&rica Eo novo nZ N do art, NZ@' semel)ante G adoptada 5= noutros
pases, Mas a revis/o de 3YY1 tocou tam9&m noutras mat&rias+
previs/o' a par do e-erccio em comum' do e-erccio em coopera./o dos
poderes necess=rios G constru./o da uni/o europeia
previs/o' a tam9&m' de um Sespa.o de li9erdade' 5usti.a e se%uran.aT e' desde
lo%o' desconstitucionali7a./o' para esse e(eito' de al%umas %arantias relativas G
e-puls/o e e-tradi./o
proclama./o do portu%u;s como ln%ua o(icial
alar%amento' em paralelo com o disposto na Constitui./o 9rasileira' de direitos
a atri9uir aos cidad/os dos Estados de ln%ua portu%uesa com estatuto de
i%ualdade
restri.8es G inviola9ilidade do domiclio durante a noite' em casos de
criminalidade especialmente violenta ou altamente or%ani7ada
admiss/o de associa./o sindical' mas n/o de direito G %reve' por parte de
a%entes de (or.as de se%uran.a
!""# Para o Pro(, ?ital Moreira provocou uma erevolu./o ,,, no captulo das re%i8es
aut*nomasf, #evis/o mais pro(unda desde a vers/o ori%inal, Pouco tempo para a estudar
dado 4ue & muito recente,
Ministro da #epH9lica a%ora #epresentante da #epH9lica' sendo nomeado e
demitido livremente pelo P,#' sem necessidade de proposta %overnamental,
$ei-am de ter (un.8es administrativas' vendo os seus poderes redu7idos G
veri(ica./o da con(ormidade dos diplomas re%ionais e G nomea./odos %overnos
re%ionais,
Envolvimento mais directo do P,# nas re%i8es auton*micas, O Poder de
dissolu./o da AL# passa para o P,#' nomeadamente em caso de crise
%overnativa,
Elimina./o da possi9ilidade de interven./o e-cepcional nas re%i8es aut*nomas
em caso de viola./o da Constitui./o' mediante a dissolu./o da A,L,#, ou
suspens/o tempor=ria Eeo seu poder dissuasor era decisivo ,,, perante desmando
dos :overnos re%ionaisf@,
<W
Amplia./o da autonomia le%islativa re%ional Eat& ent/o apenas se podiam
e-ercer (ora da es(era da compet;ncia reservada do :overno e da A,#,' e s* no
einteresse espec(ico das re%i8esf@, A compet;ncia l%islativa & a%ora delimitada
pelos estatutos Econstitucionali7a./o dos estatutos para o Pro(, Uor%e Miranda@,
Cessa tam9&m a su9ordina./o aos princpios %erais da #epH9lica' passa a ter
copet;ncia para o desenvolvimento le%islativo de todas as leis de 9ases da
#epH9lica e de proceder G transposi./o le%islativa das directivas europeias
Edirectivas e n/o directri7es @,
Levanta2se um pro9lema+ parece a%ora )aver apenas le%isla./o re%ional do
continente' 5usti(ica2se 4ue na sua discuss/o e vota./o parlamentar participem
os deputados eleitos nos crculos eleitorais dos A.ores e da Madeira,
. :s revis9es constitucionais e o sistema de overno
1Z revis/o levou a uma repondera./o do sistema de %overno com a e-tin./o do
Consel)o da #evolu./o,
a, O condicionamento do P,# passaram para o Consel)o de Estado e A,#
Eou a sua Comiss/o Permanente@,
9, As compet;ncias poltico2militares para o P,#' a A,#' e o :overno
c, As de (iscali7a./o da constitucionalidade para o tri9unal,
O P,# passou a poder dissolver a A,#' com um parecer n/o vinculativo do
Consel)o de Estado, N/o se 4uis ou n/o se p8de (a7er do Consel)o de Estado sucessor
do Consel)o da #evolu./o,
O :overno dei-a de estar dependente da con(ian.a Eou descon(ian.a@ do P,#'
para s* (icar dependente da do Parlamento,
O P,# continua a ser um *r%/o poltico activo' apto a tomar decis8es aut*nomas
(rente ao Parlamento e ao :overno,
1WV3 o sistema portu%u;s torna2se ainda g di(erente do (ranc;s com o re(or.o da
separa./o entre o P,# e o :overno, Por outro lado tornam2se mais claros os poderes do
P,#, N/o importa tanta a lista das suas compet;ncias 4uanto a mar%em de livre decis/o
de 4ue usu(rui um *r%/o no respectivo e-ercsio' para se avaliar o peso deste mesmo
*r%/o, Este (acto' distin%ue o Presidente semipresidencial do Presidente parlamentar+ os
seus poderes n/o s/o (ormais' s/o2l)e con(eridos a titulo su9stantivo2 umas ve7es em
termos de pouvoir de statuer' outras ve7es em termos de pouvoir d1emp!cher,
. O funcionamento do sistema de overno
$esde 1WNO )ouve cinco elei.8es presidenciais' tr;s Presidentes e tre7e :overnos,
Podem re%istrar2se os se%uintes (actos+
a@ Apesar dos partidos n/o t;m poder 5urdico de apresenta./o de candidaturas'
t;m inter(erido' na elei./o do presidente,
9@ Nen)um partido s* por si conse%uiu (a7er ele%er um Presidente' para al&m do
apoio de outros partidos, !em permitido ao Presidente a%ir livre de
compromissos,
c@ Maiorias presidenciais nunca coincidiram com a situa./o parlamentar,
d@ Inten./o dos constituintes de n/o simultaneidade n/o s* cronol*%ica mas t9
poltica entre a elei./o presidencial e a parlamentar' tem se reali7ado,
Como se veri(ica' a versatalidade do sistema permitiu os mais diversos tipos de
:overno' nos se%uintes moldes+
a@ Nen)um :overno se pade (ormar ou su9stituir sen/o emana./o ou e-press/o da
situa./o parlamentar e' salvo um 9reve perodo E1WNV21WNW@' o P,# limitou2se a
monear o P,M o diri%ente poltico indicado pelos partidos,
JY
9@ Nen)um :overno caiu por acto do P,#' pode di7er2se 4ue a revis/o de 1WV3'
eliminando a responsa9ilidade poltica diante do P,#' consa%rando a pr=tica 4ue
remontava a 1WNO,
c@ Presidente reservou para si a de(ini./o do tipo' das condi.8es' das (ormas e do
termo da su9sist;ncia dos :overnos,
d@ >ormado 4ual4uer :overno' o P,# sempre preocupado com o e4uil9rio poltico
%eral' %uardou sempre distanciamento' o 4ue tem contri9udo para uma e(ectiva
autonomia do :overno (rente tanto ao P,# e G A,#
e@ $esde 1WVJ de ecandidatos a Primeiro2Ministrof pelos dois principais partidos
tem condu7ido ao a%lutinar de elementos de democracia semidirecta com
elementos de democracia representativa,
Inte%ra./o comunit=ria de Portu%al tem provocado modi(ica.8es no sistema poltico,
O Consel)o Europeu' os *r%/os directivos da Comunidade ou s/o (ormados por
Ministros ou desi%nados pelos :overnos' numa predomin/ncia do E-ecutivo,
#evis/o de 1WW3' d= G A,# o poder de eacompan)ar e apreciar a participa./o de
Portu%al no processo de constru./o da uni/o europeiaf, Contudo' & uma (*rmula
demasiada va%a, N/o se previu um poder do Parlamento' semel)ante ao 4ue se
esta9leceu em >ran.a e na Aleman)a' de participa./o na ela9ora./o dos actos
normativos comunit=rios, !9 o P,# n/o tem sido c)amado a participar na poltica
comunit=ria,
. O desenvolvimento constitucional
A Constitui./o continua sendo' apesar de todas as mudan.as internas e e-ternas'
a mesma Constitui./o 4ue em 1WNO (oi aprovada por uma Assem9leia Constituinte
Econ5unto de princpios e n/o tanto de preceitos@, As sensiveis modi(ica.8es relativas
aos *r%/os polticos de so9erania n/o destruiram a identidade do sistema de :overno'
mas antes o procuram via9ili7ar, As altera.8es G Constitui./o econ*mica t9 n/o
e-cederam o seu pro5ecto compromiss*rio e pluralista Eestatuto da iniciativa privada n/o
apa%ou o (avorecimento da iniciativa coorperativa e a %arantia institucional de
auto%est/o F art, O1Z VJZ WNZ' continuam a ser admitidas a apropria./o pH9lica e a
plani(ica./o F art, VYZ V1Z W1Z' su9sistem atenuadas' as (ormas de veda./o de sectores
9=sicos G iniciativa privada F art VOZ nZ, 6@,
A revis/o de 1WW3 e a ades/o G Lni/o Europeia atin%iu o nHcleo da so9erania
estatal, As altera.8es as cl=usulas e-pressas de limites materiais de revis/o s*
apresentam 9en(eitorias e actuali7a.8es, O desenvolvimento constitucional n/o
comporta a emer%;ncia de uma Constitui./o diversa' apenas tra7 a reorienta./o do
sentido da Constitui./o vi%ente, Os resultados a 4ue se c)e%a ou vai c)e%ando ac)am2se
contidos na vers/o ori%in=ria do ordenamento ou nos princpios (undamentais em 4ue
assenta, Preval;ncia de diversas interpreta.8es da Constitui./o,>oi um (en*meno de
desenvolvimento constitucional' e n/o de ruptura' a4uele 4ue atravessou a Constitui./o
de 1WNO ao lon%o deste 3Y anos,
J1