2008 Juliana Renata Tondo CRAS

JULIANA RENATA TONDO
A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS DE TOLEDO/

PR
TOLEDO
2008.

PR
Trabalho de Concluso de Curso
apresentado ao Curso de Servio Social,
Centro de Cincias Sociais Aplicadas da
Universidade Estadual do Oeste do Paran,
como requisito parcial obteno do grau
de Bacharel em Servio Social.
Orientadora: Ms. Mileni Alves Secon.
TOLEDO
2008.

PR
Trabalho de Concluso de Curso

apresentado ao Curso de Servio Social,
Centro de Cincias Sociais Aplicadas da
Universidade Estadual do Oeste do Paran,
como requisito parcial obteno do grau
de Bacharel em Servio Social.
BANCA EXAMINADORA
_____________________________________
Profa. Ms. Mileni Alves Secon
Universidade Estadual do Oeste do Paran
_____________________________________
Profa. Ms. Cristiane Carla Konno
_____________________________________
Prof. ndia Nara Smaha
Toledo, 11 de novembro de 2008.
Dedico este trabalho aos profissionais que buscam em seu dia-a-dia a construo de
uma nova ordem societria.
AGRADECIMENTOS
Para que este Trabalho de Concluso de Curso e a graduao em Servio Social fossem
possveis, ao longo destes quatro anos contei com o apoio, o estmulo e o carinho de muitas
pessoas, as quais quero deixar aqui registrado o meu agradecimento.
Em primeiro lugar gostaria de agradecer a pessoa, que quando eu estava em um momento de
escolha e indeciso sobre que curso fazer, disse J por que voc no faz Servio Social? A
minha linda, querida e amada irm Josi...no sei se voc se lembra deste dia, mas com certeza
voc foi a primeira pessoa a me dar apoio e mais do que isso a me dar essa idia, hehe.Voc
faz parte da minha vida desde que eu nasci, estando presente em todos os momentos bons e
ruins, te amo muito!!
A segunda pessoa que gostaria de agradecer, a pessoa que completou a frase da Josi dizendo
isso, a voc vai ficar perto de mim l em Toledo, esse trabalho teve muito de voc Igor,
que me acompanha desde os meus quinze anos e sempre acreditou na minha capacidade,
mesmo quando neste ltimo ano eu tinha mais uma crise de choro dizendo que no iria
conseguir terminar e voc com toda pacincia enxugava minhas lgrimas. Obrigado por ser
esse namorado/marido/amigo to companheiro para todas as horas, te amo demais meu
neguinho.
Impossvel de no agradecer aos meus pais Josemar e Ione, por serem no somente pais, mas
sim pessoas verdadeiras e incrveis. Pai, gostaria que voc soubesse da admirao que tenho
por voc, por ser uma pessoa sempre ntegra, honesta, e principalmente pelos ensinos e a
sabedoria que voc aprendeu com a vida e faz questo de passar enfaticamente para ns
(filhos), sei que faz isso porque no quer que sofremos. A minha amada me, carinhosa, que
nunca negou um colinho, um cafun e um beijinho de boa noite, voc um exemplo de
mulher, uma guerreira em todos os sentidos, que construiu uma famlia com muito amor e
pacincia. te amo mais que tudo.
Ao meu irmo Wellington, por tambm ter contribudo nesta caminhada, apesar de todas as
brigas e desentendimentos quando crianas, crescemos e aprendemos a ns respeitar e amar,
apesar de sermos to diferentes. Tom fico muito feliz de ter voc por perto novamente te amo
meu irmo barulhento, hehe.
Agradeo ao meu sobrinho que amo tanto, Luiz Pedro, que realmente uma pedra de luz
em minha vida desde o dia que descobri a sua existncia. Desde que nasceu, trouxe somente
alegrias, orgulho e carinho para toda a nossa famlia. Obrigado por neste ltimo ms ter me
acompanhado nas noites longas de TCC, pelo apoio prestado, mesmo voc sendo to
pequeno, e obrigado pelo abrao de hoje quando eu disse que finalmente havia terminado. A
J te amo muito L-piril.
Gostaria de agradecer Famlia Bueno, Hilton, Cris e Aim, pelo apoio, por serem estes tios e
prima to queridos, vocs sabem que so meus preferidos. Estendendo a famlia, gostaria de
agradecer a Vi e o Carlos, meus primos de sangue, mas principalmente por serem meus
primos de corao. Ao Carlos, pelas idias novas, pelos conhecimentos que sempre me passou
e a Vi por todo o carinho, enquanto prima, e amiga desde que ramos pequenas, por ser to
linda dentro e fora, pelas palavras de entusiamo. Eita quarteto bom que formamos n!!
Gostaria tambm de pedir desculpas pela ausncia neste ano, sei que foi um ano muito difcil
e no pude dar todo o apoio que deveria.
Agradeo a famlia Goulart, Fran, Lucas e Isadora. Fran obrigado pelos chima e pipoca de
tarde em casa, pela confiana, por ser minha companheira desde beb, hehe. Ao Lucas por ter
levado o Igor jogar bola nas quartas-feiras e com isto a possibilidade de eu estudar com mais
calma. Agradeo a Isadora, por me mostrar como bom ser criana e que a felicidade est em
coisas to simples. A tia J te ama demais, sua sapeca.
No podia esquecer do meu primo Daniel, que mesmo longe como um irmo, sempre
perguntando como vai a facul,se eu estou bem. Quem sabe agora Niel caxorro eu case e
constitua uma famlia, hehe
piu-piu tambm pelo apoio quando eu tive que queria fazer faculdade em Toledo, Estelinha
te amo, viu.
Agradeo a famlia do meu namorido Pierina, Jlio e Michele. Espero que tenham entendido a
minha cara fechada e sempre preocupada nestes ltimos meses, sempre com pressa,
desculpem pela ausncia, pelo mau-humor! Agradeo principalmente a Mi, pelo apoio por
msn nas tardes de TCC e pelos conselhos e risadas.
Agradeo as amizades verdadeiras construdas nestes quatro anos na Unioeste. Iniciando por
ordem meio que de chegada:
Isa e a toda sua famlia (obrigado pelas oraes da sua me!). Minha orientadora de msn
sempre me lembro do seu primeiro dia de aula, haha. Amiga muito obrigado pelo seu apoio
em todos estes quatro anos de faculdade e principalmente neste ano, por sempre me fazer dar
risada quando diz que uma ogra e que no sabe porque eu te gosto tanto, a resposta
simplesmente porque voc assim, desse jeitinho, te amo demais Isa. Ah, obrigado pelo
sumrio do TCC, por todas as madrugadas divididas e por me consolar tantas vezes este ano.
Andressa, minha amiga gacha companheira de banco de nibus em todas as viagens da
facul. Agradeo por ter sido minha companheira de quarto, de sorvete, de debate, de passeio,
flor te amo muito e com voc aprendi a ser mais responsvel, e principalmente a me dedicar
em tudo que me proponho a fazer.
Vivi, eita ruivinha que no mais...que menina eih, sempre confundindo minha cabea,
mas principalmente me mostrando o outro lado das coisas, haha. Vivi, obrigado pela amizade
nestes anos, pelo colinho de sexta-feira passada, por ser to doce e meiga, pelos conselhos,
por dormir aqui na casa da me comigo, mas principalmente pelos ensinamentos... Neni
mudei muito desde que te conheci, aprendi mais ainda, e principalmente que vale a pena lutar
por um ideal.
Gostaria de agradecer as meninas: (S, Dia, Man e Kel)
Manzinha, companheira de projeto do segundo ano e tambm de colegiado, amiga de
tantas horas e desabafos...
Kel, por sempre ter um sorriso, um oi J, por sempre estar animada.
S e a Dia, companheiras de comisso de formatura. S agradeo por sempre ser to
responsvel, amiga, que sempre me faz rir de suas piadinhas, voc um doce. A Dia,
tambm companheira de msn, pelas suas histrias que nunca vou esquecer (o pnei o
melhor), voc muito iluminada Dia, uma pessoa sempre pra frente e que no desanima
nunca. Amo muito vocs!!
Agradecer ao casal Ademir e Rose, pelas palavras amigas, pela companhia, pela
aprendizagem. Vocs so muito especiais para mim e principalmente admiro muito vocs!
Lidi e a Ctia por serem to queridas, divertidas, companheiras e principalmente pela
sinceridade. Lidi obrigado pelo apoio este ano todo, te amo viu, minha futura vizinha de
cidade.
Quero agradecer as minhas companheiras de um pequeno pedao da facul que morei em
repblica Carla (j formada), a L, e a Andressa. Obrigado pela pacincia, pelo Leoni (n
L) adoro, hehe. L aprendi muito com voc, e o quanto voc especial e inteligente, sempre
lembrarei de voc tambm do Auxiliadora e quem diria que iramos nos encontrar em Toledo,
e sermos amigas?! Coisas da vida n... Te gosto demais.
Agradeo as pessoas que a Unioeste proporcionou que conhecesse: Fran Gregrio, Rafaela
Brustolin, Profa. Marildinha, a ndia Nara (ser que posso falar de quanto te gosto mesmo
voc sendo minha banca?!) esta parte para lhe agradecer como amiga. ndia voc muito
especial, te gosto muito, pela amizade formada antes de voc ser minha Profa., pelas tardes no
projeto, por ser companheira de esfiha do Jansen, e por ser to batalhadora e por ns ajudar
em tantos momentos.
Aos amigos conhecidos na Faculdade que foram essenciais para este processo: Raquel por
ser to querida comigo, Deisi tambm por sempre se fazer to prestativa, Tas, pela
vozinha doce inconfundvel no telefone, Martinha da coordenao por tudo.
Agradeo as minhas atuais e ex-companheiras de van: Leinna, Bruna Borges, Daiane,
Kauana, Ariadne, a Kessy, a Mari, por fazerem com que acordar to cedo no seja to ruim,
se que isso seja possvel.
Agradeo todas as pessoas da sala por estes quatro anos de caminhada. Carol, a Mnica, a
Mayara, a Snia, a Lia,a Fernanda que est morando longe.
Aos professores, Alfredo, Cleonilda, Zelimar, Esther, Marize, ndia Nara, Vera, por todos os
ensinamentos passados.
minha orientadora nos primeiros seis meses deste trabalho Profa. Cris, muito obrigado pela
pacincia e pela gentileza, e principalmente por decifrar meu objeto de estudo (que nem eu
sabia materializ-lo).
A minha orientadora desde agosto, Mileni, tenho muito muito que agradecer a voc. Sem
voc este trabalho no teria sido possvel, obrigado pelas corrigidas, pelas dicas, pelos textos
passados, pelas orientaes, pelos puxes de orelha e principalmente por me dizer que poderia
terminar este estudo. Gostei muito da relao formada atravs deste estudo, te levarei no
corao sempre.
minha supervisora de Estgio I, Salete Zem (fruto dos questionamentos e da primeira
reflexo sobre a atuao profissional, que se materializou neste trabalho), por ser to querida,
atenciosa e principalmente disposta a me ouvir.
s minhas supervisoras deste ano Madalena Schmidt e a Profa. Luzinete.
Aos profissionais sujeitos desta pesquisa pelo tempo prestado para realizao da pesquisa.
E, finalmente aos funcionrios e tcnicos da Unioeste.
MISRIA S.A
Pedro Lus
Senhoras e senhores estamos aqui
Pedindo uma ajuda por necessidade
Pois tenho irmo doente em casa
Qualquer trocadinho bem recebido
Vou agradecendo antes de mais nada
Aqueles que no puderem contribuir
Deixamos tambm o nosso muito obrigado
Pela boa vontade e ateno dispensada
Bom dia passageiros
o que lhes deseja
A misria S.A
Que acabou de chegar
Bom dia passageiros
o que lhes deseja
A misria S.A
Que acabou de falar
Lhes deseja, lhes deseja
Lhes deseja, lhes deseja
TONDO, Juliana Renata. A atuao profissional do Assistente Social no CRAS de Toledo/

PR. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharelado em Servio Social). Centro de Cincias
Sociais Aplicadas. Universidade Estadual do Oeste do Paran Campus Toledo, 2008.
RESUMO
O presente Trabalho de Concluso de Curso TCC objetiva discutir sobre a atuao
profissional do Assistente Social nos Centros de Referncia de Assistncia Social, no
municpio de Toledo, no ano de 2008. Com a aprovao da Constituio Federal de 1988
CF/1988, inicia-se um novo processo, com relao efetivao dos direitos ali estabelecidos,
os quais foram redimensionados com a aprovao da Lei Orgnica da Assistncia Social
LOAS em 1993, e em particular pela Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS em
2004, o qual prev a implantao de um Sistema nico da Assistncia Social SUAS. Para
materializar o SUAS foi previsto o Centro de Referncia da Assistncia Social, local onde
sero desenvolvidas as atividades denominadas de proteo social bsica, as quais tm como
objetivo principal potencializar a famlia e seus membros como um todo. Concomitante a este
processo de regulamentao de direitos aos cidados brasileiros, processo iniciado com a CF/
1988, o Servio Social tambm se renova no sentido de buscar em sua formao e
consequentemente em sua prtica interventiva, uma abordagem a qual ser em busca de
efetivao dos direitos de seus usurios e no mais como na emergncia da profisso,
entendida suas aes como caridade e benesse. A partir do Movimento de Reconceituao o
profissional se reconhece como um trabalhador tambm inserido no mercado de trabalho e
que, portanto sua prtica deve estar no sentido de escolher sim um lado da balana. O
Projeto tico-Poltico Profissional foi fruto de muitas discusses e lutas por parte dos
profissionais, de um processo de debate com seus usurios e outras categorias profissionais. O
projeto profissional do Servio Social o qual prev acima de tudo a construo de um novo
modelo de sociedade, fundando na igualdade e na justia social, o profissional vem sendo
chamado a responder uma nova demanda. Esta demanda refere-se quando da implantao dos
Centros de Referncia da Assistncia Social CRASs e dos Centros de Referncia
Especializado da Assistncia Social CREASs. O objeto de estudo deste trabalho
monogrfico ser uma forma de conhecer a atuao dos profissionais nos CRAS.
Palavras chave: Servio Social, Atuao Profissional; CRAS.
10
LISTA DE SIGLAS
CRAS.........................................Centro de Referncia da Assistncia Social.
CEAS.........................................Centro de Estudos e Ao Social de So Paulo.
ABESS.......................................Associao Brasileira de Ensino em Servio Social.
ABEPSS.....................................Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio
Social.
CFESS........................................Conselho Federal de Servio Social.
CRESS.......................................Conselho Regional de Servio Social.
ENESSO....................................Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social.
LBA...........................................Legio Brasileira de Assistncia Social.
CF/1988.....................................Constituio Federal de 1988.
LOAS.........................................Lei Orgnica da Assistncia Social.
IPEA...........................................Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
SUAS.........................................Sistema nico da Assistncia Social.
CRASs.......................................Centros de Referncia da Assistncia Social.
MDS...........................................Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome.
PNAS.........................................Poltica Nacional de Assistncia Social.
PAIF...........................................Programa de Ateno Integral as Famlias.
CREAS.......................................Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social.
PSC............................................Prestao de Servio Comunidade.
LA..............................................Liberdade Assistida.
CMAS........................................Conselho Municipal de Assistncia Social.
IBGE..........................................Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IPARDES...................................Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico.
NOB...........................................Norma Operacional Bsica.
UNIOESTE................................Universidade Estadual do Oeste do Paran.
FACITOL...................................Faculdade de Cincias Humanas Arnaldo Busato.
BPC............................................Benefcio de Prestao Continuada.
11
SUMRIO
RESUMO...................................................................................................................................9
LISTA DE SIGLAS...............................................................................................................10
INTRODUO.......................................................................................................................12
1 O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL.....................................................................15
1.1 A EMERGNCIA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL................................................17
1.2 O SERVIO SOCIAL TRADICIONAL............................................................................21
1.3 O PROCESSO DE CONSTRUO DE UMA NOVA PRTICA PROFISSIONAL......24
1.4 A PRTICA PROFISSIONAL NA POLTICA SOCIAL DE ASSISTNCIA SOCIAL. 29
2 A PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS.......................36
2.1 A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E O SISTEMA NICO DE
ASSISTNCIA SOCIAL..........................................................................................................38
2.2 BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO MUNICPIO DE TOLEDO/PR....44
2.3 O CRAS NO MUNICPIO DE TOLEDO/PR....................................................................46
2.3.1 Conhecendo a prtica profissional do Assistente Social no CRAS de Toledo/PR. . .50
2.3.1.1 Cotidiano profissional...................................................................................................53
2.3.1.2 Dimenses terico-metodolgica e tico-poltica........................................................55
2.3.1.3 Dimenso tcnico-operativa..........................................................................................58
CONSIDERAES FINAIS.................................................................................................63
REFERNCIAS......................................................................................................................67
APNDICES............................................................................................................................71
TERMO DE COMPROMISSO.............................................................................................81
ANEXOS..................................................................................................................................82
12
INTRODUO
Este trabalho de Concluso de Curso fruto da reflexo iniciada no ano de 2007,
ao iniciar meu Estgio Supervisionado I na Secretaria Municipal de Ao Social de Cascavel/
PR, no departamento de Cadastro nico do Governo Federal. Neste espao de estgio, iniciei
meu contato com a Poltica Social de Assistncia Social e principalmente com a atuao do
profissional de Servio Social, nas suas dimenses terico-metodolgica, tico-poltica e
principalmente tcnico-operativa. No entanto, ao iniciar minha pesquisa bibliogrfica
percebeu-se um interesse em discutir os Centros de Referncia da Assistncia Social e a
prtica profissional neste espao.
Assim, definiu-se como objeto de pesquisa: O estudo da dimenso tcnicooperativa na interveno profissional do Assistente Social no Centro de Referncia da
Assistncia Social (CRAS). Tendo como objetivo geral da pesquisa: Compreender a dimenso
tcnico-operativa da interveno profissional do Assistente Social no Centro de Referncia da
Assistncia Social. Com relao aos objetivos especficos definiu-se: estudar a gnese da
profisso de Servio Social; estudar a Poltica de Assistncia Social como espao de
interveno para o Assistente Social e refletir sobre a prtica profissional do Assistente Social
em suas dimenses terico-metodolgica, tcnico-operativa e tico-poltica. Neste sentido, a
pesquisa tem como problema terico responder a seguinte pergunta: Como se d a interveno
tcnica-operativa do profissional Assistente Social, no Centro de Referncia da Assistncia
Social?
13
Para realizao destes objetivos, bem como para responder a questo levantada,
no primeiro captulo recorre-se ao surgimento do Servio Social enquanto uma tarefa
desempenhada por moas ligadas diretamente a doutrina social da Igreja, tendo como
objetivos doutrinar o apostolado laico, e ainda os operrios e suas famlias no sentido de
apresentar uma forma de caridade a estes. A partir da dcada de 1960 e 1970 inicia-se um
debate reflexivo da categoria a respeito de sua prtica. Este debate foi possibilitado pela
aproximao da categoria com os textos de Marx e consequentemente pela reflexo trazida
pelo autor, a qual nos revela uma sociedade fundada na desigualdade e na contradio entre
duas classes.
O profissional neste perodo passa a reconhecer-se como pertencente a classe
trabalhadora e portanto pretende romper com esta dimenso conservadora de sua prtica, em
que entendia-se os trabalhadores como responsveis pela sua condio de miserabilidade,
inicia-se um processo de construo de seu Projeto tico-Poltico Profissional. Este projeto
profissional construdo coletivamente pela categoria profissional, traz em seus princpios a
defesa da liberdade como categoria central para os seres sociais, e para tanto reflete a defesa
dos direitos de seus usurios, o pluralismo, alm do ideal de construo de uma nova ordem
societria.
No segundo captulo deste trabalho monogrfico pretendo levantar questes a
respeito da prpria Poltica Social de Assistncia Social, em que passa ser discutida com a
Constituio Federal de 1988, ao entender que a Assistncia Social est inserida no contexto
da seguridade social. Esta Assistncia Social trazida nos artigos 203 e 204 da Constituio
Federal prevem que sua ao est limitada aos que dela necessitar, e neste sentido como
forma de melhor efetivao destes artigos, em 1993 aps longo debate aprovada a Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS.
No ano de 2004 aprovada a Poltica Nacional de Assistncia Social, a qual prev
a criao de um Sistema nico da Assistncia Social a qual dar forma a um sistema de
proteo social, em que se ter uma articulao nos servios, programas, projetos e aes
desenvolvidos atravs de um Centro de Referncia da Assistncia Social, espao da pesquisa
deste trabalho.
14
A pesquisa caracteriza-se como sendo do tipo exploratria, sobre a qual GIL

(2008) afirma ser uma primeira aproximao com o estudo. Desta forma, para elucidar melhor
a questo, num primeiro momento recorreu-se a pesquisa bibliogrfica, em artigos cientficos,
livros e peridicos. Posteriormente utilizaram-se as atas do Conselho Municipal de
Assistncia Social, portanto a pesquisa documental. No terceiro momento da pesquisa,
ocorreu a aplicao de um questionrio com profissionais de Servio Social que atuam no
CRAS.
Neste segundo momento, h que se refletir sobre as dimenses tericometodolgica, tico-poltica e tcnico-operativa, da atuao profissional, as quais devem estar
interligadas, por serem indissociveis, mas que para o processo didtico deste trabalho em
alguns momentos foram analisadas isoladamente.
Ao recorrermos a literatura a respeito da prtica do Assistente Social, Iamamoto
(2008) remete-se a questo de pensar a anlise da profisso a partir das relaes de trabalho,
em que,
[...] Incorpora os avanos tericos, metodolgicos, ticos, polticos e tcnicooperativos acumulados nas ltimas dcadas e, simultaneamente, abre um
leque de possibilidades, ainda no integralmente exploradas, no sentido de
afinar, com maior rigor, as propostas analticas sobre o Servio Social com
as provocaes e desafios enfrentados no trabalho cotidiano. (IAMAMOTO,
2008, p. 219)
Neste sentido, este trabalho monogrfico buscar trazer estas questes bem como
uma aproximao com a atuao dos profissionais nestes novos espaos interventivos que so
os CRASs.
15
1 O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL

Em razo do objeto deste trabalho, que o estudo da dimenso tcnico-operativa
do profissional Assistente Social nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRASs) no
municpio de Toledo, aborda-se neste primeiro captulo a emergncia do Servio Social como
profisso, que se institucionalizou enquanto prtica profissional legitimada e sancionada
legalmente, vinculado a chamada questo social.
Para este trabalho monogrfico, utiliza-se a definio de questo social, trazida
por Cerqueira Filho, onde se entende que questo social,
[...] no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de

problemas polticos, sociais e econmicos que o surgimento da classe
operaria imps no mundo no curso da constituio da sociedade capitalista.
Assim, a questo social est fundamentalmente vinculada o conflito entre
capital e trabalho. (CERQUEIRA FILHO, 1982, p. 21).
Para Netto (1992) a emergncia do Servio Social enquanto profisso no foi

somente possibilitado pela constatao da assistncia, a partir do sculo XIX e com a criao
dos primeiros cursos de Servio Social (sculo XIX ao XX)1, mas sim como Netto (1992)
enfatiza que o surgimento da profisso est diretamente ligado a emergncia da sociedade
burguesa, e com isto o aumento de todas as formas de desigualdades como fome, explorao,
e outras e ainda como forma de organizar a filantropia e a assistncia.
Ressalta-se que esta relao entre a emergncia da sociedade burguesa e
conseqentemente da profisso complexa pois,
[...] de um lado, compreende um universo deo-poltico e terico-cultural,

que se apresenta no pensamento conservador, de outro, envolve modalidades
de interveno caractersticas do caritativismo ambos os veios cobrindo
igualmente a assistncia organizada e o Servio Social. (NETTO, 1992, p.
66-67)
Com o desenvolvimento da sociedade burguesa e a complexificao das

expresses da questo social, a prtica exclusivamente caritativa no responde mais as
necessidades desta sociedade, para tanto, surge um novo agente profissional, que passa a
1
Alguns autores destacam como ponto de arranque da profisso somente a criao dos cursos de Servio Social
e consequentemente como uma forma de organizar a filantropia e que culminou com a incorporao de
atividades com parmetros tericos e cientficos e consequentemente com instrumentais operativos.
16
incorporar referncias e prticas j existentes, como um processo de continuidade, mas que

no alterou significativamente o modelo inicial adotado.
Neste sentido h uma instituio que desempenha papel fundamental no processo
de continuidade destas antigas aes desenvolvidas pelos novos agentes, a Igreja Catlica,
que atua como uma instituio de desenvolvimento da profisso tendo como preceito
organizar a caridade.
A relao de continuidade coexiste com uma relao de ruptura que se fixou no
Servio Social ao se constituir como profisso. Esta ruptura manifesta-se quando os agentes
profissionais passam a desempenhar papis interventivos, que so determinados por
organismos e instncias diferentes dos que se fizeram no incio da profisso. Este processo foi
decisivo quando os agentes deixaram de trabalhar desenvolvendo aes de caridade e com
carter voluntrio e passaram a ser trabalhadores inseridos no mercado de trabalho, enquanto
um vendedor de sua fora de trabalho, assim como outros trabalhadores,
O deslocamento em tela no simples porque pode dar-se (e, efetivamente,

deu-se) no s com a manuteno do referencial ideal anterior como,
principalmente, com a conservao de prticas a ele conectadas o que o
deslocamento altera visceralmente, concretizando a ruptura, ,
objetivamente, a condio do agente e o significado social da sua ao; o
agente passa a inscrever-se numa relao de assalariamento e a significao
social do seu fazer passa a ter um sentido novo na malha da reproduo das
relaes sociais. (NETTO, 1992, p. 68-69)
Para o autor, o mercado no se estruturou para receber o profissional de Servio

Social, quando este passou a repensar sua prtica profissional e com isto a adotar referenciais
tericos distintos do at ento estabelecido. O espao profissional do Assistente Social estava
situado no conflituoso processo [e] somente na ordem societria comandada pelo
monoplio que se gestam as condies histrico sociais para que, na diviso social (e
tcnica) do trabalho, constitua-se um espao em que se possa mover prticas profissionais
como as do assistente social. (idem, ibidem, p. 69)
Parafraseando Netto (1992) o Servio Social se profissionaliza em funo da
organizao do modelo de monoplios, no se relacionando esta profissionalizao,
exclusivamente evoluo da ajuda ou a racionalizao da filantropia, e mesmo como forma
de organizar a caridade. Portanto, a profisso de Assistente Social, somente se profissionaliza
e se constitui em suas formas de atribuies e funes a partir do momento que passa a ocupar
um lugar na diviso social e tcnica do trabalho na ordem monoplica.
17
Ao se inserir num mercado de trabalho, a prtica deste profissional passa a no ser

mais entendida como uma dimenso de vocao ou como somente caridade deste agente
profissional, mas sim como uma forma de sobrevivncia deste trabalhador, por estar inserido
no mercado de trabalho e, portanto um trabalhador vendedor de sua fora de trabalho, assim
como tantos outros, e neste sentido estando sujeito a todas as refraes da questo social que
atingem diretamente a classe trabalhadora.
1.1 A EMERGNCIA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL
No Brasil, ainda no estgio do capitalismo de monoplios, a profisso, surge

como um instrumento diretamente ligado doutrina catlica, com um carter de regulador das
expresses da questo social.
Este instrumento deveria atuar enquanto resposta ao aumento da contradio
entre Capital e Trabalho e com isto um controle da classe trabalhadora, bem como a
legitimao do Estado e seus setores dominantes. Com relao ao papel da profisso para com
a Igreja ressalta-se como objetivo central doutrinar o seu pblico.
Neste sentido, o Estado procura legitimar-se no s perante a classe burguesa, mas
tambm perante a classe dos trabalhadores e para que isto ocorra, passa a enfrentar as
expresses da questo social, atravs de polticas sociais2.
Netto (1992) enfatiza que estas polticas sociais constituem-se tambm enquanto
procedimentos tcnico-operativos e que, portanto requerem um profissional capacitado que
dever tanto formular estas polticas, bem como implement-las.
No entanto, ao implementar determinada poltica, este profissional coloca-se
como somente um executor, sendo que este dever apresentar respostas s polticas sociais
existentes, que possuem carter seletivo e fragmentador. neste ponto que o autor, coloca que
est posto (grifo meu) o mercado de trabalho para o profissional Assistente Social, [...] ele
investido como um dos agentes executores das polticas sociais, presentes no modelo de
Estado burgus capitalista. (NETTO, 1992, p. 71).
As prticas assistencialistas, caritativas e de cunho repressivo, que instituies
realizavam, demonstram que a questo social era [...] colocada para a sociedade
(IAMAMOTO e CARVALHO, 1991, p. 142). deste perodo que podemos colocar que so
Sobre poltica social ver Behring (2006).
18
as bases/protoformas do Servio Social, como as obras e instituies que comeam a existir

no ps Primeira Guerra Mundial.
Assim, no Brasil, a profisso tem seu surgimento marcado pela presena da Igreja
Catlica, sendo que esta relao entre Igreja Catlica e Estado tinha como intuito, amenizar os
impactos do desenvolvimento do capitalismo com o agravamento das expresses da questo
social.
Neste sentido a Igreja deveria doutrinar a populao, ou seja, doutrinar o
apostolado laico, e para tal funo vrias instituies assistenciais surgem a partir da dcada
de 1920, como por exemplo, a Associao das Senhoras Brasileiras no Rio de Janeiro em
1920 e em 1923 o surgimento da Liga das Senhoras Catlicas em So Paulo. Estas
instituies j possuam atividades diferenciadas das que eram realizadas at ento, como
caridade,
[...] Desde o incio so obras que envolvem de forma mais direta e ampla os
nomes das famlias que integram a grande burguesia paulista e carioca e, as
vezes, a prpria militncia de seus elementos femininos. Possuem um aporte
de recursos e potencial de contatos a nvel de Estado que lhes possibilita o
planejamento de obras assistenciais de maior envergadura e eficincia
tcnica. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1991, p. 170)
Estas instituies trabalhavam j com uma idia da perspectiva de assistncia

preventiva, diferenciando-se do pensamento e ao voltados para o socorro aos indigentes.
Esta nova forma de abordagem fruto da reao catlica 3, procurando atender e abrandar as
mazelas do desenvolvimento capitalista, como a misria, desemprego e principalmente no
tocante as crianas e mulheres (tambm da considerada classe mdia) inserida recentemente
no mercado de trabalho operrio.
Na dcada de 1930 a Igreja passa a acolher a profisso, como um movimento da
Ao Social Catlica, e mais especificamente em 1932 criado o Centro de Estudos e Ao
Social de So Paulo (CEAS), com o objetivo de dar maior visibilidade e consequentemente
maiores aes as iniciativas e obras promovidas pela classe burguesa, atravs de filantropia
financiada pela Igreja. (idem, ibidem)
Como uma das primeiras aes desenvolvidas pelo CEAS est o Curso Intensivo
de Formao Social para Moas. Este curso foi promovido pelas Cnegas de Santo
Agostinho, com a presena de Adle Loneux, da Escola Catlica de Servio Social de
3
Para maiores informaes ver Iamamoto e Carvalho(1991)
19
Bruxelas, e tinha como objetivo, segundo a autora, orientar e esclarecer as participantes a

formar uma idia com julgamento sobre os problemas sociais da atualidade.
O CEAS tem como objetivo segundo Cerqueira citada por Iamamoto e Carvalho
promover a formao de seus membros pelo estudo da doutrina social da Igreja e
fundamentar sua ao nessa formao doutrinria e no conhecimento aprofundado dos
problemas sociais, visando tornar mais eficiente a atuao das trabalhadoras sociais e
adotar uma orientao definida em relao aos problemas a resolver, favorecendo a
coordenao de esforos dispersos nas diferentes atividades e obras de carter social.
(CERQUEIRA, 1944 apud IAMAMOTO e CARVALHO, 1991, p. 173)
Este Centro de Estudos e Ao Social fundou at o ano de 1932, quatro Centros
Operrios, nos quais eram desenvolvidas atividades de trabalhos manuais, conferncias,
recomendaes sobre higiene, etc, para que a classe operria se aproximasse e que os agentes
sociais pudessem entrar em contato e estudar-lhes. Nestes Centros, era colocado [...] sobre a
vocao natural da mulher para as tarefas educativas e caridosas e, portanto cabe a figura da
mulher a conservao da ordem moral e social. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1991, p. 175),
As atividades do CEAS4 se orientaro para a formao tcnica especializada

de quadros para a ao social e a difuso da doutrina social da Igreja. Ao
assumir essa orientao, passa a atuar como dinamizador do apostolado laico
atravs da organizao de associaes para moas catlicas e para a
interveno direta junto ao proletariado. [...] So promovidos diversos cursos
de filosofia, moral, legislao do trabalho, doutrina social, enfermagem de
emergncia, etc. (IAMAMOTO e CARVALHO, 1991, p. 177-grifo dos
autores)
A partir deste momento, observa-se o que alm do surgimento de uma demanda

de profissionais com formao tcnica especializada vindo da prpria ao social catlica,
comea a transparecer uma nova demanda advinda de algumas instituies estatais. Esta nova
demanda encarada como uma conquista significativa, com a criao de alguns cargos para
mulheres no Departamento Estadual do Trabalho.
No ano de 1933 houve uma intensificao das atividades promovidas pelo CEAS, com participao na Liga
Eleitoral Catlica, realizao da Primeira Semana de Ao Catlica, incio da formao de quadros para a
Juventude Feminina Catlica e ainda os Crculos de Formao para Moas. (IAMAMOTO e CARVALHO,
1991, p. 177)
20
Em 1935, uma data histrica para a profisso, visto que sancionada a Lei n
2.497 de 24/12/1935, a qual cria o Departamento de Assistncia Social do Estado5, que tm
como competncias,
[...] a)superintender todo o servio de assistncia e proteo social; b)

celebrar, para realizar seu programa, acordos com as instituies particulares
de caridade, assistncia e ensino profissional; c) harmonizar a ao social do
Estado, articulando-a com a dos particulares; d) distribuir subvenes e
matricular as instituies particulares realizando seu cadastramento. (idem,
ibidem, p. 178)
Este Departamento, conforme a lei cabe a maior parte de suas aes assistncia
as crianas e adolescentes6, com relao organizao cientfica, bem como aos aspectos
sociais, mdicos e pedaggicos e ainda a fiscalizao das instituies pblicas e privadas,
Nesse sentido, quando em 1936 fundada pelo CEAS a primeira Escola de

Servio Social, esta no pode ser considerada como fruto de uma iniciativa
exclusiva do Movimento Catlico Laico, pois j existe presente uma
demanda real ou potencial a partir do Estado, que assimilar a formao
doutrinria prpria do apostolado social. (idem, ibidem, p. 180-grifo dos
autores)
Pode-se dizer, portanto que, neste momento existe sim uma demanda a partir do
Estado e para tal ocorre uma adaptao na formao tcnica e especializada.
Assim como no Estado de So Paulo, o Rio de Janeiro, conta com grande nmero
de uma classe operria, sendo a maior cidade brasileira e capital federal do pas e, portanto
conta com numerosos aparatos de administrao do Estado bem como setores influentes da
Igreja Catlica. Neste sentido, h um grande nmero de iniciativas com carter assistencial.
Ao contrrio de So Paulo, no Rio de Janeiro h um maior nmero de agentes sociais em
instituies pblicas, tendo como apoio alm da alta administrao federal e a cpula
hierrquica da Igreja e o movimento catlico laico.
No Estado do Rio de Janeiro em 1936 acontece a Primeira Semana de Ao
Social, considerada como um marco para a introduo do Servio Social na ento capital
federal. Esta Semana tambm foi fruto da iniciativa do movimento da Ao Catlica.7
5
A primeira experincia brasileira de criao de um Departamento de Assistncia Social ocorreu no Estado de

So Paulo.
6
Na poca chamados de menor(es).
7
Para maiores informaes a respeito das primeiras escolas de Servio Social brasileiras ver IAMAMOTO e
CARVALHO, 1991.
21
Desta forma, a prtica profissional destes primeiros Assistentes Sociais eram

orientadas e estabelecidas pelas agncias que empregavam estes, os quais no se reconheciam
como pertencentes a uma classe trabalhadora, e pelo seu carter de ligao com a Igreja
Catlica bem como pelas agncias empregadoras atuavam com uma forte ideologia baseada
no caritativismo e na ao moralista.
1.2 O SERVIO SOCIAL TRADICIONAL

Neste ponto do captulo traremos a prtica profissional e o referencial adotado
pelos Assistentes Sociais no incio de sua profissionalizao. de fundamental importncia o
conhecimento deste perodo para que assim posteriormente possa-se discutir sobre a prtica
profissional atualmente desenvolvida nos Centros de Referncia da Assistncia Social
CRASs, objeto de estudo desta acadmica.
A grande procura por profissionais Assistentes Sociais, na dcada de 1940, fez
com que os cursos intensivos ofertados se tornassem poucos para suprir a demanda. Tambm,
permitiu-se que acontecesse uma maior refinao da formao tcnica especializada, visto que
neste perodo muitos profissionais dependiam de bolsas de estudo e consequentemente estes
se inseriram com maior nfase ao mercado de trabalho e a grandes instituies tanto pblicas
como privadas.
Em um primeiro momento, a formao dos profissionais de Servio Social, ter
como objetivo (antes at mesmo do aspecto tcnico), a formao doutrinria e moral. Esta
formao apoiada por uma ideologia de reconstruo da sociedade em bases crists onde
pretendiam uma nova ordem qual a famlia, o Estado, a economia, a poltica e os costumes
tenham por base o evangelho e que a sociedade seja organizada em bases corporativas, que
negariam o laicismo, o liberalismo e ao comunismo. Carregando esta formao, os
Assistentes Sociais deveriam trabalhar para o restabelecimento da ordem social, condicionada
pelo respeito autoridade, compreendendo seu sentido e suas dificuldades antes de critic-los,
o que poderia ocasionar prejuzos a sua ao.
As atividades desenvolvidas pelos profissionais desta poca eram bastante
restritas [...] em funo [...] do raio limitado de atuao dos rgos pblicos de Servio
Social, como da incapacidade das instituies particulares de assistncia em se constiturem
em base que tornasse vivel a poltica de encaminhamentos. (IAMAMOTO e CARVALHO,
22
1991, p. 193-grifo dos autores). Ressalta-se que os encaminhamentos eram elementos

essenciais do Servio Social de casos individuais naquele momento.
Segundo Iamamoto e Carvalho (1991) as aes desenvolvidas pelos primeiros
profissionais deste perodo, caracterizavam-se como doutrinrias e assistenciais. Sendo que os
Centros Familiares, criados pelo CEAS, deveriam evitar a separao das famlias operrias
para que desta forma no ocorressem desorganizao e decadncia nas famlias, e com isto
que se elevassem sua condio econmica e cultural, em razo dos servios prestados por
estes Centros e pelos profissionais da poca.
Os profissionais, parafraseando Iamamoto e Carvalho (1991), preocupavam-se
com os inquritos familiares realizando diversos levantamentos nos bairros operrios, donde
se pesquisavam condies de moradia, saneamento, situao econmica e moral (situao
civil, promiscuidade, alcoolismo e desocupao entre outros).
A atuao desenvolvida pelos primeiros profissionais de Servio Social, estava
voltada para a organizao da assistncia, no sentido de educao popular e ainda para a
pesquisa social. O pblico alvo destas profissionais era constitudo de famlias operrias,
principalmente de mulheres e crianas. [...] As visitas domiciliares, os encaminhamentos,
[...], a distribuio de auxlios materiais e a formao moral e domstica atravs de crculos e
cursos, sero as atividades mais frequentemente desenvolvidas pelos primeiros assistentes
sociais. (idem, ibidem, p. 201, grifo dos autores).
Outro marco para o referencial profissional, ser a influncia europia (1930-1945
ou 1930-1941), presente no modelo de organizao, no currculo, materiais didticos e ainda
no corpo docente.
No entanto, ressalta-se que a partir da dcada de 1940 a presena norte americana
no Servio Social brasileiro ser muito mais marcante com tcnicas para o agir profissional,
atravs do pressuposto funcionalista. Este pressuposto foi trazido para o Brasil devido a um
programa de bolsas de estudos norte americanas, as quais os profissionais Assistentes Sociais
brasileiros iam aos Estados Unidos se especializar, principalmente com relao aos aspectos
de instrumentao da profisso, e voltavam trazendo esta filosofia funcionalista e ainda pela
incorporao de uma nova matria no currculo mnimo recomendado pela Associao
Brasileira de Ensino em Servio Social - ABESS.8
8
A Associao Brasileira de Ensino de Servio Social (ABESS) foi fundada em 1946. A ABESS foi de
fundamental importncia na formao do Assistente Social no Brasil, estando presente nos diversos momentos
da formao do profissional de Servio Social. Sua atuao ocorreu por intermdio de suas convenes e
tambm de assessoria que sempre prestou as escolas situadas no Brasil, imprimindo unidade no Ensino, e
participao na discusso dos currculos. Posteriormente, em 1998 a ABESS deu lugar ABEPSS Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social.
23
Esta aproximao do Servio Social brasileiro com o norte-americano era uma

estratgia para os Estados Unidos como uma forma de apresentarem sua ideologia dominante
para a Amrica Latina, e com isto a efetivao de seus planos econmicos, para que assim
possam disseminar sua autoridade no campo ideolgico, econmico e cultural.
Atravs da realidade posta, com mltiplas expresses da questo social, h uma
necessidade sentida pelos profissionais de dar respostas aquelas diversas manifestaes, neste
sentido, passam a questionar sua prtica e teoria, num primeiro momento, dando incio
Movimento de Reconceituao9, datado de 1965 a 1975.
Contudo, o movimento de renovao do Servio Social de mantm at hoje, numa
reflexo constante sobre suas dimenses tcnico-operativas, terica-metodolgicas, ticopolticas e formativas.
Em um primeiro momento, esta renovao apresenta-se sobre trs modelos de
proposta profissional, materializando o debate em trs vertentes: a perspectiva modernizadora,
a perspectiva de reatualizao do conservadorismo e a perspectiva de ruptura.
Esta primeira vertente modernizadora identificada por Netto (1992) por apresentar
a incorporao de abordagens funcionalistas e sistmicas, as quais buscariam uma
cientificidade e eficincia tcnica na atuao deste profissional, segundo Yasbek (2000) citada
por Machado (2007) visando uma [...] modernizao conservadora e melhoria do sistema
pela mediao do desenvolvimento social e de enfrentamento da marginalidade e da pobreza
na perspectiva de integrao da sociedade. (YASBEK, 2000 apud MACHADO, 2007, p.30)
A reatualizao do conservadorismo com perspectiva fenomenolgica fundada
no retorno aos primrdios do Servio Social, onde se recuperaria o pensamento inicial da
profisso, priorizando as concepes de pessoa, dialogo e transformao social.
A terceira vertente de ruptura embasada no pensamento marxista, ainda que sob
orientaes de seus interlocutores e de forma enviesada, onde busca a crtica e uma maior
aproximao com seus usurios, preocupando-se com seu novo referencial terico
metodolgico adotado remetendo a profisso uma [...] conscincia de sua insero na
sociedade de classes e que no Brasil vai configurar-se, em um primeiro momento, como uma
aproximao ao marxismo sem o recurso ao pensamento de Marx (YASBEK, 2000 apud
MACHADO, 2007, p. 30).
9
Iniciado em 1960, atravs dos inmeros movimentos provocados pela condio de tenso e crise em curso no
pas. Neste sentido, o Centro Brasileiro de Cooperao e Intercambio Internacional de Servios Sociais
CBCISS, organizou uma srie de cinco encontros como espaos de teorizao que aconteceram respectivamente
em Arax-MG (maro de 1967), Terespolis-RJ (janeiro de 1970), Sumar-SP (novembro de 1978), Alto da Boa
Vista-RJ (novembro de 1984) e Rio de Janeiro-RJ (junho de 1989).
24
No entanto, somente na dcada de 1980, que esta ltima vertente ganha

propores centrais no debate profissional dando o tom da polmica e confrontando o
conservadorismo no Servio Social sustentado por aquilo que se chamava Servio Social
Tradicional. (NETTO, 2006)
Ressalta-se que este perodo o embrio do Projeto tico-Poltico Profissional, o
qual ser trazido no decorrer do prximo ponto deste captulo.
1.3 O PROCESSO DE CONSTRUO DE UMA NOVA PRTICA PROFISSIONAL

Nos anos de 1970, atravs do processo de expanso dos cursos de graduao em
Servio Social bem como dos cursos de especializao lacto sensu e stricto sensu, h um
processo de aumento da produo acadmica para o Servio Social, o que fez com que os
profissionais refletissem sobre sua prtica e principalmente sobre o seu papel enquanto
profissional.
Este processo de acumulao terica iniciado na profisso, segundo Netto (1999),
mesmo que de forma desigual, fez com que uma massa crtica10 se fixasse e que
principalmente fosse possvel uma interlocuo com as cincias sociais, criando e revelando
quadros intelectuais respeitados no conjunto da categoria e, inclusive, em outras reas do
saber.
No entanto na dcada de 1980 que o projeto de ruptura se efetiva, dando uma
nova roupagem na forma de atuao da prtica profissional. Grande parte da categoria
profissional aproxima-se da classe trabalhadora colocando-se a seu servio e apresentando
uma nova compreenso da sociedade, sendo entendida ento a partir das relaes de conflito
entre capital e trabalho. O profissional se reconhece no mais somente como um mediador e
controlador dos interesses do Estado, mas sim como parte da camada trabalhadora.
Neste momento o profissional inicia o processo de articulao para construo de
um Projeto Profissional, os quais segundo Netto (1999),
[...] apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a

legitimam socialmente, delimitam e priorizam os seus objetivos e funes,
formulam os requisitos (tericos, institucionais e prticos) para o seu
exerccio, prescrevem normas para o comportamento dos profissionais e
estabelecem as balizas da sua relao com os usurios de seus servios, com
10
Segundo Netto (1999) [...] massa crtica refere-se ao conjunto de conhecimentos produzidos e acumulados
por uma determinada cincia, disciplina ou rea do conhecimento. (NETTO, 1999, p. 102)
25
as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e

pblicas. (NETTO, 1999, p. 95)
O profissional de Servio Social passa ento a efetivamente se colocar com uma

vertente crtica, e para tal passa a construir o seu Projeto Profissional, o qual ainda segundo
Netto (1999) refere-se [...] uma imagem ideal da profisso, os valores que legitimam sua
funo social e seus objetivos, conhecimentos tericos, saberes interventivos, normas,
prticas, etc (NETTO, 1999, p. 98)
Netto destaca que um projeto profissional construdo coletivamente pela
categoria profissional, e com o Servio Social no ocorreu diferente. Atravs de muitas
organizaes que envolvem no s os profissionais de campo, mas tambm as instituies que
os formam, os pesquisadores, docentes e estudantes bem como seus organismos corporativos
e sindicais. No caso do Servio Social no Brasil, a categoria de organizao compreende todo
o sistema CFESS/CRESS11, a ABEPSS, a ENESSO12, os sindicatos e demais associaes dos
profissionais. (NETTO, 1999, p. 95)
deste perodo que data o III Congresso Brasileiro de Assistentes Sociais (1979),
o chamado Congresso da Virada, em que os profissionais assumem seu envolvimento com
os movimentos sociais dos trabalhadores, rompendo com os setores dominantes e do
conservadorismo, instaurando em sua profisso o pluralismo13, presente nos princpios
fundamentais do atual Cdigo de tica Profissional.
Como visto anteriormente, se no primeiro momento de apreciao da vertente
marxista esta aconteceu com alguns equvocos, fruto de uma aproximao indireta com as
obras de Marx, no segundo momento, a partir da dcada de 1980, h uma grande consistncia
na forma de lidar com a realidade contraditria e dinmica, entendendo as possibilidades e os
limites para a prtica profissional em cada perodo histrico.
Juntamente com este processo, na dcada de 1980 perpassando pela dcada de
1990, continuam e intensificam-se o debate sobre a formao profissional, mesmo aps a
reforma curricular em 1982. Todo o enfoque deste perodo, segundo Netto (1999), foi para
11
O conjunto CFESS/CRESS atuou de forma decisiva no processo de construo do Projeto tico Poltico
Profissional, atravs de diversos encontros, denominados de teorizao.
12
Executiva Nacional dos Estudantes de Servio Social ENESSO, tambm atuo decisamente no processo de
repensar a direo do Servio Social.
13
Segundo Coutinho (1991) Pluralismo, no terreno da cincia natural ou social, no assim sinnimo de
ecletismo. sinnimo de abertura para o diferente, de respeito pela posio alheia, considerando que essa
posio, ao nos advertir para os nossos erros e limites, e ao fornecer sugestes, necessria ao prprio
desenvolvimento da nossa posio e, de modo geral, da cincia [...] no apenas tolerncia de quem tem a
verdade no bolso e tolera a existncia do diferente [...] uma posio de abertura de quem julga fundamental a
tolerncia para o progresso da cincia, para o enriquecimento da prpria posio (COUTINHO, 1991, p. 14)
26
que se conseguisse adequar a formao profissional, em nvel de graduao, s atuais

condies estabelecidas de enfrentamento em um marco democrtico, com relao ao
acirramento das expresses questo social,
Em poucas palavras, entrou na pauta do Servio Social a questo de

redimensionar o ensino com vistas formao de um profissional capaz de
responder com eficcia e competncia s demandas tradicionais e
emergentes da sociedade brasileira em suma, a construo de um novo
perfil profissional. (idem, ibidem, p. 103-grifo meu)
Para acompanhar este processo dinmico acontecido na categoria profissional, as

modalidades tradicionais da prtica e da interveno foram reestruturadas e ainda emergem
novas reas de atuao para este profissional e, portanto h um alargamento da prtica
profissional, ocasionado tanto pela produo de conhecimento dela extrada, como pelo
reconhecimento de sua prtica pelos seus usurios.
Na dcada de 1980, no intuito de afirmar este projeto para a profisso, houve a
formulao do Cdigo de tica de 198614, que se apresentou como um marco na histria da
profisso visto que se concretizou [...] o domnio da dimenso poltica [...] coroando o
rompimento com o conservadorismo na explicitao frontal do compromisso profissional com
a massa da populao brasileira, no entanto algumas dimenses ticas e profissionais no
foram contempladas, o que fez com que em pouco tempo fosse necessria a sua reviso.
(idem, ibidem, p.104)
A discusso com relao a dimenso poltica15 da prtica profissional,
parafraseando Iamamoto (1992), configura-se neste momento, com grande nfase e busca
pensar alternativas que considerem as particularidades da profisso na diviso social do
trabalho. A autora refora sobre esta dimenso poltica, entendida no como partido poltico,
mas sim que,
[...] a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico

trata-se de uma categoria cravejada por diferenas sociais e ideolgicas
e, muito menos, com as relaes de poder entre governados e governantes
[...] nesse sentido que se reclama a autonomia do projeto profissional
perante os partidos e o governo. Mas no se trata, tambm, de reduzi-lo
pequena poltica ou contrapoltica dos tcnicos, que se pretende assptica
e neutra, mas afirma o institudo. Outrossim, sua efetivao implica a
deciso de ultrapassar a pequena poltica do dia-a-dia, tal como se expressa
14
Os Cdigos anteriores referem-se aos anos de 1947, 1965 e o de 1975.

Para maiores informaes ver IAMAMOTO, Marilda. A dimenso poltica da prtica profissional,
p.119-130, in: Renovao e Conservadorismo. So Paulo: Cortez, 1992.
15
27
na competncia permitida e autorizada pelas organizaes, restrita prtica

manipulatria imediata e recepo passiva das informaes, que se traduz
no empirismo, nas rotinas, no burocratismo, que frequentemente se repem
no trabalho profissional. (IAMAMOTO, 2008, p. 229-230-grifos do autor).
Interligando-se a este novo modelo da prtica profissional, a reviso do Cdigo de

tica de 1986, aconteceria em dois nveis, onde seria afirmado mais uma vez os valores
fundamentais tais como a liberdade e justia social, apresentando-se ento a democracia como
valor tico-poltico central, j que entendida como nica forma de se realizar e assegurar
valores centrais como a liberdade e a equidade, no modelo poltico organizacional da
democracia. O segundo nvel refere-se s normas e procedimentos para a ao profissional, de
forma que estes valores sejam introduzidos nas prticas tanto entre os profissionais e seus
usurios, mas tambm entre as instituies e organizaes contratantes do Assistente Social 16.
Alm do Cdigo de tica, o Projeto tico Poltico Profissional, constitudo pela
Lei que Regulamenta a Profisso (Lei n 8.662/93), bem como pelas Diretrizes Curriculares
do Curso de Servio Social.
A Lei n 8.662/93 determina quais as atribuies do Assistente Social, suas
competncias e competncias privativas17, e ainda sobre as competncias do Conselho Federal
e do Conselho Regional de Servio Social.
Atravs destas normativas profissionais, Iamamoto (2008) faz uma anlise sobre
os elementos contidos no Projeto tico-Poltico e o estatuto assalariado e sua relao com o
exerccio do profissional, no momento atual. A autora nos revela sobre a condio e
16
O Cdigo de tica de 1993, resoluo CFESS n 273 de 13/03/1993 traz em seus princpios fundamentais:
Reconhecimento da liberdade como valor tico central e das demandas polticas a ela inerentes autonomia,
emancipao e plena expanso dos indivduos sociais; Defesa intransigente dos direitos humanos e recusa do
arbtrio e do autoritarismo; Ampliao e consolidao da cidadania, considerada tarefa primordial de toda
sociedade, com vistas garantia dos direitos civis sociais e polticos das classes trabalhadoras; Defesa do
aprofundamento da democracia, enquanto socializao da participao poltica e da riqueza socialmente
produzida; Posicionamento em favor da equidade e justia social, que assegure universalidade de acesso aos
bens e servios relativos aos programas e polticas sociais, bem como sua gesto democrtica; Empenho na
eliminao de todas as formas de preconceito, incentivando o respeito diversidade, participao de grupos
socialmente discriminados e discusso das diferenas; Garantia do pluralismo, atravs do respeito s correntes
profissionais democrticas existentes e suas expresses tericas, e compromisso com o constante aprimoramento
intelectual; Opo por um projeto profissional vinculado ao processo de construo de uma nova ordem
societria, sem dominao-explorao de classe, etnia e gnero; Articulao com os movimentos de outras
categoriais profissionais que partilhem dos princpios deste Cdigo e com a luta geral dos trabalhadores;
Compromisso com a qualidade dos servios prestados populao e com o aprimoramento intelectual, na
perspectiva da competncia profissional; Exerccio do Servio Social sem ser discriminado, nem discriminar, por
questes de insero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, opo sexual, idade e condio
fsica.
17
Estas competncias e atribuies sero discutidas no decorrer do segundo captulo.
28
consequentemente sobre o debate instaurado se a atividade profissional desenvolvida pelo

Assistente Social considerado trabalho ou no.18
No entanto, segundo a mesma autora h um consenso de que a atividade
desenvolvida pelo assistente social encontra-se inscrita no [...] terreno poltico e ideolgico,
com refraes nas condies materiais da existncia dos sujeitos via servios, programas e
projetos implementados pelas polticas [...] com destaque para [...] assistncia.
(IAMAMOTO, 2008, p. 418). Ou seja, parafraseando Marilda Iamamoto (2008), a prtica
profissional est sendo abordada como um trabalho concreto, com um valor de uso social,
sendo considerado como uma atividade programtica e de execuo em que se buscam
finalidades orientadas por conhecimento e princpios ticos, e para tal necessrio
conhecimentos para esta efetivao,
Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de

trabalho especializada aos empregadores, em troca de um equivalente
expresso na forma monetria [...] Em decorrncia, o carter social desse
trabalho assume uma dupla dimenso: a) enquanto trabalho til atende a
necessidades sociais (que justificam a reproduo da prpria profisso) e
efetiva-se atravs de relaes com outros homens, incorporando o legado
material e intelectual de geraes passadas, ao tempo em que se beneficia
das conquistas atuais das cincias sociais e humanas; b) mas s pode atender
s necessidades sociais se seu trabalho puder ser igualado a qualquer outro
enquanto trabalho abstrato - , mero coagulo de tempo de trabalho social
mdio - , possibilitando que esse trabalho privado adquira um carter social.
(IAMAMOTO, 2008, p.420-421)
O profissional sofre em seu dia-a-dia as tenses de ser um trabalhador, o qual

controlado e submetido pelo seu empregador, e as demandas advindas de seus usurios em
relao aos direitos por eles conquistados. Iamamoto (2008) enfatiza que neste sentido a
prtica profissional do Assistente Social mediada por determinaes histricas, que no
dependem de seu fazer, impondo limites para que este consiga efetivar seu Projeto ticoPoltico Profissional cotidiano.
Portanto, o exerccio profissional do Assistente Social, ao ser analisado, segundo
Iamamoto, no deve ser entendido somente em uma lgica de incriminao moral daqueles
que no aderirem ou no conseguirem implementar o Projeto tico-Poltico Profissional.
necessrio que se entenda o compromisso tico-poltico dos profissionais, mas sim que estes
18
Esta discusso no ser necessria para a conciso deste trabalho. No entanto, ressalta-se o texto de Iamamoto
(2008) e Lessa (2008) como referncia para esta discusso.
29
esto inseridos nas condies particulares das relaes de trabalho que traduzem os
antagonismos da relao entre capital e trabalho.
Esta dimenso poltica do Projeto tico-poltico profissional est clara, j que o
profissional deve se posicionar [...] em favor da equidade e da justia social, na perspectiva
da universalizao do acesso aos bens e servios relativos aos programas e polticas sociais;
ampliao e a consolidao da cidadania so postas [...] para a garantia dos direitos civis,
polticos e sociais das classes trabalhadoras. (NETTO, 1999, p. 105)
Para finalizar sobre o Projeto tico-poltico profissional, este sinaliza sobre o
empenho tico-poltico dos profissionais, que somente se fixar se a categoria articular-se
com os demais segmentos de outras categoriais profissionais que compartilhem os mesmos
ideais de construo de uma nova ordem social. (NETTO, 1999)
1.4 A PRTICA PROFISSIONAL NA POLTICA SOCIAL DE ASSISTNCIA SOCIAL
O Estado, a partir de 1930, passa a incorporar aes de assistncia aos

trabalhadores em funo da expanso do capital e principalmente pelo aumento da misria
atrelada classe proletria, sob duas condies: a primeira para enfrentar politicamente a
questo social19 e em segundo como uma forma de oferecer possibilidades de melhoria s
condies de vida dos trabalhadores.
No Brasil pode-se dizer que at os anos de 1930 no se reconhecia a pobreza
como questo social, sendo definida como um caso de polcia20 e de uma disfuno
pessoal e portanto repreendida em seus aparelhos estatais.
Neste perodo o Estado atuava como um agente de apoio, e estas disfunes
pessoais eram encaminhadas para a internao dos indivduos por serem frgeis e doentes,
denotando o carter de ligao entre a assistncia e a sade. Ao longo dos anos, o Estado
passa a reconhecer sua responsabilidade em solucionar a questo social de forma politizada.
No entanto este fato s foi possvel em funo da Assistncia Social brasileira
apresentar marcos e pessoas fundamentais que ao longo do processo histrico destacaram-se
pelo fato de lutarem por um sistema de proteo social.21
19
Neste caso questo social sem aspas por se tratar de uma conotao conservadora culpabilizando o indivduo
por sua condio de miserabilidade.
20
SPOSATI, et all, 1987.
21
Salienta-se a pessoa de Ataulpho Npole de Paiva, um juiz do Rio de Janeiro, que no incio do sculo XVIII,
defendia uma assistncia pblica provida pelo Estado aos indigentes, que no pudessem fisicamente prover suas
necessidades bsicas, contudo suas idias no progrediram e somente anos mais tarde no governo Getlio Vargas
que foi promulgado um sistema de previdncia social, entretanto destinado exclusivamente ao trabalhador
30
A Assistncia ento enquanto uma Poltica Social passa a se organizar em 1942,

durante o governo de Getlio Vargas, quando do surgimento da Legio Brasileira de
Assistncia (LBA), e sobre a qual Sposati afirma que:
[...] Aqui a assistncia social como ao social ato de vontade e no direito

de cidadania. Do apoio s famlias dos pracinhas, ela vai estender sua ao
s famlias da grande massa no previdenciria. Passa a atender as famlias
quando da ocorrncia de calamidades, trazendo o vnculo emergencial
assistncia social. (SPOSATI, 2007, p. 20).
Aps o ano de 1946 a LBA passa a dedicar-se infncia e a maternidade,

estabelecendo postos de atendimentos de servios, sempre em consonncia com seus
interesses de legitimao do Estado junto classe trabalhadora.
Para o atual presidente na poca, Getlio Vargas, segundo Vieira, era necessrio o
desenvolvimento de uma espcie de abono familiar para as famlias numerosas, [...] a fim de
estimular a natalidade e proteger os filhos j que a famlia era considerada sagrada para o
desenvolvimento da nao. (VIEIRA, 1995, p. 55). Ressalta-se que a atuao profissional na
rea de Assistncia enquanto uma esfera da ao pblica do Estado estava vinculada enquanto
um organismo poltico para controle dos conflitos sociais.
Durante o perodo de ditadura militar22 pode-se dizer que a prtica do Assistente
Social, apesar deste estar num processo de amadurecimento terico em que se buscava por
uma ruptura com seus laos conservadores, acaba por limitar e inibir seu intuito de mudana
pelos chamados anos de chumbo que bloqueavam qualquer tentativa de amadurecimento
intelectual,e somente nos anos de 1980 puderam se tornar mais expressivos a inteno de
ruptura com prticas de cunho conservadores, fundamentadas como visto anteriormente pelo
positivismo e/ou pela fenomelogia.
Com a Constituio Federal de 1988 (CF/1988) inicia-se um novo momento na
prtica do Assistente Social. Esta prtica passa a ter a seu favor, todo um aparato de lei, com
direitos fundamentais inerentes a pessoa humana. Em seu artigo 6 a CF/1988 traz a sade,
educao, habitao, trabalho e previdncia, proteo infncia e maternidade e ainda a
Assistncia como direitos fundamentais os quais sero de responsabilidade do Estado provelos, conforme dispuser a lei.
urbano, com aes focalizadas, circunstanciais e como uma ao meramente compensatria.

22
O perodo de Ditadura Militar inicia-se com o Golpe de Abril de 1964 e somente em meados de 1980 que
inicia-se um processo de abertura poltica.
31
Os direitos promulgados em 1988 trouxeram a tona todo um combate por parte de

movimentos sociais para que se assegurassem esses populao. No entanto, esta luta
permanece para que esses sejam realmente efetivados.
Em 1988, atravs da Constituio23, em seu ttulo VIII, institui-se um sistema de
proteo social24, tendo como base o trabalho e como objetivo o bem-estar e a justia sociais,
garantido e custeado pelo prprio Estado. Destaca-se o artigo 194 em que institui a
Seguridade Social,
Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes

de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
Na Constituio Cidad em seus artigos 203 e 204, que a Assistncia passa a ser
reconhecida como um direito seguridade social, segundo o qual o senador Almir Gabriel,
citado por Sposati enfatiza que [...] o conceito de seguridade social envolve a idia de
cobertura da populao inteira em relao aos direitos sociais, considerados dever do Estado,
independentemente da capacidade contributiva do indivduo. (GABRIEL apud SPOSATI,
2007, p. 39).
Confirma-se o dito por Gabriel (2007), quando em seu artigo 203 da CF/88
ressalta-se o carter no contributivo da Assistncia Social e ainda a quem se destina essa,
conforme segue,
Art. 203 A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de
contribuio seguridade social, e tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
III a promoo da integrao ao mercado de trabalho;
IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo d sua
integrao vida comunitria;
V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e
ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno
ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
23
Tambm chamada por Ulisses Guimares de Constituio Cidad.

Entende-se por proteo social as formas [...] s vezes mais, s vezes menos institucionalizadas que as
sociedades constituem para proteger parte ou o conjunto de seus membros. Tais sistemas decorrem de certas
vicissitudes da vida natural ou social, tais como a velhice, a doena, o infortnio, as privaes. Incluo neste
conceito tambm tanto as formas seletivas de distribuio e redistribuio de bens materiais (como comida e o
dinheiro), quanto os bens culturais (como os saberes), que permitiro a sobrevivncia e a integrao, sob vrias
formas na vida social. Incluo, ainda, os princpios reguladores e as normas que, com o intuito de proteo, fazem
parte da vida das coletividades. (DI GIOVANI, 1998 apud YASBEK, 2003, p. 127)
24
32
Esta mudana, no tocante a alterao dos valores e do alcance da proteo social

brasileira, faz com que o sistema seja regido pela universalidade do atendimento e cobertura e
para tal o profissional deve estar adequado a estas novas exigncias.
A poltica de Assistncia Social passa a ser regulamentada em 1993, ano de
promulgao da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS, n 8.742 de 07/12/1993).
Atravs destas regulamentaes, a Assistncia e a prtica do Assistente Social,
como um dos planejadores e executores desta poltica, passa de simples dever moral,
enquanto prtica de ajuda a qual era entendida como caridade, a direito do cidado. Isto
significa que ao dizermos que a Assistncia Social direito do cidado, entende-se que estes
so sujeitos que possuem vontades pessoais e polticas, e o Estado ento passa a ter o dever de
responder essa demanda.
Ps aprovao da Constituio de 1988, iniciou-se movimentos para que fossem
legitimados os direitos contidos nessa. Importantes avanos foram conquistados e
possibilitaram a efetivao da LOAS, dentre estes podemos citar conforme segue,
Lei 7.853, da Pessoa Portadora de Deficincia, aprovada em 1989;

Lei 8.069, Estatuto da Criana e do Adolescente, aprovado em 1990;
Lei 8.080, Lei Orgnica da Sade, aprovada em 1990;
Lei 8.142, Sistema nico de Sade, aprovado em 1990.
Atravs de organizaes, como a categoria profissional de Servio Social, os

movimentos para a construo e efetivao da LOAS emergem. Conforme Aldaza Sposati
coloca,
O IPEA25, atravs de comisso prpria, inicia o trabalho de construo do projeto de

lei orgnica da assistncia social. Aqui uma das parteiras da LOAS, Potyara
Pereira, analista de polticas sociais, elabora os princpios e diretrizes da
assistncia social at hoje vigentes em texto legal. (SPOSATI, 2007, p. 49)
Em 1990, o primeiro projeto da LOAS foi vetado pelo ento presidente Fernando
Collor de Melo, alegando que a assistncia contida na LOAS no apresentava-se de forma
responsvel. No entanto, o movimento pela implementao da Lei Orgnica permaneceu
firme, mesmo aps os escndalos em seu governo, com a escolha de uma opo neoliberal,
contrria aos princpios recm estabelecidos pela Constituio Federal de 1988.
25
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.
33
Aps inmeros projetos de Lei, finalmente em dezembro de 1993 aprovada a

Lei 8.742, a qual Dispe sobre a organizao da Assistncia Social e d outras providncias.
A implantao da LOAS em 7 de dezembro de 1993 trouxe consigo a concepo
de que a Assistncia deve ser uma poltica social para o enfrentamento e combate da pobreza,
e ainda a garantia de legitimao dos direitos universais, como uma melhoria na condio de
vida da populao.
Em seu artigo 1 a Lei Orgnica de Assistncia Social, j remete condio de a
Assistncia Social ser uma poltica parte da trade da seguridade social e, portanto no
contributiva, direito do cidado e dever do Estado.
Uma das inovaes trazidas pela LOAS foi com relao aos princpios referentes
a descentralizao e participao da sociedade na elaborao e controle da poltica de
assistncia social.
Com relao aos princpios tm-se no Art. 4 que a LOAS conduzida pelos
seguintes princpios,
I supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de rentabilidade

econmica;
II universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao assistencial
alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a benefcios e servios
de qualidade, bem como convivncia familiar e comunitria, vedando-se
qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de qualquer natureza,
garantindo-se equivalncia s populaes urbanos e rurais;
V divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos assistenciais, bem como
dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos critrios para sua
concesso.
Em seu artigo 5 refere-se as diretrizes propostas pela LOAS, ressaltando os incisos I e

II,
Art. 5 A organizao da assistncia social tem como base as seguintes diretrizes:

I descentralizao poltico-administrativa para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, e comando nico das aes em cada esfera de Governo;
II participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das
polticas e no controle das aes em todos os nveis;
34
na LOAS que institui-se os servios assistenciais que visem melhoria de vida

da populao, em consonncia com a Legislao vigente, dando prioridade as crianas e
adolescentes26 em situao de risco, seja ele pessoal ou social.
No entanto aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, comea a ser
traado um novo caminho para a prtica profissional do Assistente Social que apresenta-se
com avanos, mas tambm se acrescenta os desafios alocados nesta interveno profissional
quando da adoo do Brasil pelo modelo neoliberal, neste sentido que a autora Maria
Carmelita Yazbek coloca sobre [...] o desafio de operar no terreno da ambigidade27
(YAZBEK, 2003, p. 12).
Aps a homologao da LOAS alguns apontamentos e constataes sobre a
prtica profissional emergem, pois ao defendermos a LOAS com essa nova concepo de
Assistncia Social, implicar questionar os modelos clientelistas e ainda coloca-los como uma
gesto de padro conservador. Neste sentido, que permanece o desafio da concepo da
Assistncia Social, como uma poltica social pblica, porm ainda encontramos em algumas
prticas nesta rea concepes assistencialistas, clientelistas de alguns profissionais.
Outro ponto a ser colocado, so as dificuldades das aes assistenciais para que
contribuam realmente com a incluso social, na perspectiva de superar o tradicionalismo na
prtica profissional e na prpria Poltica, o que faz com que se restrinja o acesso da populao
as polticas, j que estas tm o carter focalizado, fragmentado e seletivo, e ainda sem um
padro de qualidade definido nos servios prestados.
Portanto, quando avaliamos o perodo ps homologao da LOAS, com relao a
pratica do profissional de Servio Social e a Assistncia Social no perodo da dcada de 1990,
pode-se dizer que tem sido uma dura tarefa de concretizar os direitos ali estabelecidos. Se por
um lado, os profissionais e principalmente a sociedade avanou ao reconhecer os direitos e
com isto o entendimento da Assistncia Social como uma poltica publica, a qual ir
prevalecer a participao poltica da populao, por outro lado, o Estado brasileiro est
inserido na dinmica contraditria e portanto foco dos impactos dos ajustes estruturais
provocados pelo neoliberalismo, que colocam em xeque o andamento de polticas que sejam
universais, entendidas como direito.
26
Conforme o Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90), art. 2 - Considera-se criana, para os efeitos
desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade.
27
Este perodo de ambigidade colocado pela autora refere-se a partir da dcada de 1990, quando da
promulgao da LOAS, que mesmo aps sua homologao, a Assistncia Social apresentou-se com um carter
seletivo, focalista e fragmentador.
35
A construo de caminhos alternativos a estas polticas focalistas e de cunho

neoliberal no alternativa das mais fceis. Maria Carmelita Yazbek (2003) coloca que esta
discusso tem urgncia por duas razes: a primeira pelas marcas histricas que permanecem
na Assistncia Social brasileira e que muitas vezes resistem as inovaes e mudanas
propostas tanto pela LOAS, e acrescenta-se, atualmente pelo Sistema nico de Assistncia
Social SUAS.
A segunda refere-se ao crescimento do terceiro setor, o qual traz consigo a
expanso de aes filantrpicas, para o enfrentamento da questo social. Porm este tipo
de ao acaba-se por [...]Despolitizar a abordagem da desigualdade e particularmente da
pobreza que vai se deslocando para o lugar da no poltica onde figurada como dado a ser
administrado tecnicamente ou gerido pelas prticas de filantropia (TELLES, 1998 apud
YASBEK, 2003, p. 24)28.
A autora coloca que apesar de todas as contradies e ambigidades existentes,
oriundas do modelo adotado de produo social no Brasil, e ainda as desigualdades, a
pobreza, o desemprego e outras expresses da questo social so as polticas, fruto de
mobilizaes da classe subalterna, que definem e viabilizam direitos aos cidados, permitindo
o acesso a recursos e servios socioassistenciais.
Exemplo destes servios socioassistenciais so os Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS, espao interventivo do Assistente Social e local de pesquisa deste
trabalho, que ser abordado especificamente na segunda parte deste.
28
Neste sentido, que muito se ouve discursos humanitrios de filantropia.
36
2 A PRTICA PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS

Neste segundo captulo ser abordado mais especificamente sobre a prtica
profissional do Assistente Social nos Centros de Referncia da Assistncia Social CRASs
de Toledo/PR.
Ao pensarmos sobre a atuao dos Assistentes Sociais, h que se analisar a
dimenso poltica desta prtica, a qual no revelada de imediato, e nem nas dificuldades
emergentes desta ao. Portanto, para que consigamos revelar este significado social da
prtica, segundo Iamamoto (1992), h que se considerar o movimento das classes sociais e
ainda suas relaes com o Estado e a sociedade, para que assim possamos desvelar [...] os
fios que a articulam s estratgias polticas das classes, desvendar sua necessidade, os seus
efeitos na vida social, assim como seus limites e suas possibilidades. (IAMAMOTO, 1992,
p. 120)
A prtica profissional, parafraseando Iamamoto (1992), para que consigamos de
fato entende-la, devemos inseri-la no conflituoso jogo das relaes entre as duas classes
sociais (classe trabalhadora e classe capitalista), e ainda includas no aparato dos mecanismos
de poder econmico, poltico e cultural, mantendo as particularidades do Servio Social,
enquanto uma profisso inserida na diviso social e tcnica do trabalho.
Lembramos que o Servio Social surge de um conflituoso e antagnico processo,
em que sua interveno possui um carter social e, portanto compromissado com a classe
trabalhadora (seus usurios), mas tambm, est exposto as condies objetivas de trabalho da
sociedade capitalista, onde paira a alienao. Portanto, esta atuao dos Assistentes Sociais
polarizada por interesses de classes contraditrias, presentes no prprio modelo de
organizao da sociedade, e que no podemos eliminar esta condio de luta de interesses na
nossa prtica profissional. Para Iamamoto (1992), nossa nica opo estabelecer estratgias
profissionais e polticas para que consigamos garantir aos nossos usurios, direitos que dizem
respeito diretamente as suas necessidades,como sujeitos extirpados da riqueza socialmente
produzida
[...] Assim sendo, a prtica profissional tem carter essencialmente poltico:

surge das prprias relaes de poder presentes na sociedade. Esse carter no
deriva de uma inteno do Assistente Social, no deriva exclusivamente da
atuao individual do profissional ou de seu compromisso. Ele se
configura na medida em que sua atuao polarizada por estratgias de
classes voltadas para o conjunto da sociedade, que se corporificam atravs
do Estado, de outros organismos da sociedade civil, e expressam nas
37
polticas sociais pblicas e privadas e nos organismos institucionais nos

quais trabalhamos como Assistentes Sociais. (IAMAMOTO, 1992, p. 122)
deste compromisso poltico que as aes profissionais vo se constituindo como

respostas as demandas estabelecidas na sociedade capitalista, em seus mais diferentes espaos
scio-ocupacionais. Nesta investigao, as respostas construdas pelos profissionais de
Servio Social, materializadas em sua dimenso tcnica-operativa.
Esta dimenso instrumental da atuao profissional no pode ser reduzida
somente a modelos de atuao, em que sero reduzidos os procedimentos tcnico-operativos
em si, mas sim que estes estejam imbricados com as dimenses terico-metodolgicas e ticopoltica. Neste sentido da dimenso tcnico-operativa, complementa Guerra (2000),
Se as demandas com as quais trabalhamos so totalidades saturadas de

determinaes (econmicas, polticas, culturais, ideolgicas) ento elas
exigem mais do que aes imediatas, instrumentais, manipulatrias. Elas
implicam intervenes que emanem de escolhas, que passem pelos condutos
da razo crtica e da vontade dos sujeitos, que se inscrevam no campo dos
valores universais (ticos, morais e polticos). Mais ainda, aes que estejam
conectadas a projetos profissionais aos quais subjazem referenciais tericometodolgicos e princpios tico-polticos. (GUERRA, 2000, p. 09)
Para que seja possvel realizar estas determinaes, o profissional dever ter uma
relao com disciplinas especializadas, as quais so extradas das cincias humanas e sociais.
Assim, segundo a autora, a instrumentalidade significa uma mediao profissional, a qual
atravs
dos
conhecimentos
tericos
metodolgicos
teremos
uma
interveno
compreendendo as particularidades da interveno profissional e as singularidades do

cotidiano do Assistente Social.
Complementando Guerra (2000), quando reconhecemos que a instrumentalidade
um campo de mediao para o profissional,e que este campo formado pelas dimenses
terico-intelectual, tico-poltica e formativa, entendemos que estas que se transformaram em
respostas profissionais.
Assim, para uma melhor visualizao do objeto de estudo, bem como do caminho
percorrido pela autora, traremos a Poltica Nacional de Assistncia Social, documento
referendado durante o governo de Lus Incio da Silva, uma vez j apontado sua proposio
na Conferncia Nacional de Assistncia Social em 2003 e deliberado pelo Conselho Nacional
de Assistncia Social em 2004, onde estabelece a criao dos Centros de Referncia da
38
Assistncia Social CRASs, como medida de proteo social bsica, inserida no Sistema
nico de Assistncia Social SUAS.
Em seguida faremos uma apresentao do municpio de Toledo, local onde se
situa o lcus na nossa investigao, dentro da compreenso de municpio de grande porte
tratado pela PNAS. Esta exposio ter como objetivo uma maior aproximao com a regio
e consequentemente a possibilidade de uma caracterizao de aspectos relevantes para este
trabalho de concluso de curso.
A finalizao deste segundo captulo trar a pesquisa emprica com profissionais
Assistentes Sociais de ambos os CRASs do municpio de Toledo/PR. Esta pesquisa, realizada
em forma de questionrio, enriquecer o trabalho monogrfico e desta forma possibilitar a
autora uma melhor aproximao/conhecimento com relao dimenso tcnico-operativa de
sua ao, bem como seus instrumentais, tcnicas, suas referncias terico-metodolgicas,
tico-polticas, utilizados pelos profissionais nestes novos espaos de interveno para o
Assistente Social.
2.1 A POLTICA NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL E O SISTEMA NICO DE

ASSISTNCIA SOCIAL
Em 2004 no governo de Luis Incio Lula da Silva, atravs do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e ainda da Secretaria Nacional de
Assistncia Social regulamentada a Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, a qual
tem como principal objetivo a implementao do Sistema nico de Assistncia Social
SUAS e com isto um sistema de proteo social para os brasileiros que necessitam desta.
O SUAS como um sistema de proteo social ir materializar a LOAS, na
perspectiva da articulao dos servios, programas, projetos e aes, referendando os
objetivos e diretrizes destacados na LOAS, visando garantir desta forma os direitos inerentes
a cidadania e a incluso social. Este sistema descentralizado e participativo, que ir regular e
organizar a rede de atendimento socioassistenciais, pressupondo um sistema financiado pelas
trs esferas sendo que cada esfera ter determinada sua competncia tcnico-poltica, (CNAS,
2004)
O SUAS define e organiza os elementos essenciais e imprescindveis execuo da poltica de

assistncia social possibilitando a normatizao dos padres nos servios,
qualidade no atendimento, indicadores de avaliao e resultado,
nomenclatura dos servios e da rede socioassistencial e, ainda, os eixos
39
estruturantes e de sub-sistemas [... conforme segue...]:

Matricialidade
scio-familiar;Descentralizao poltico-administrativa e territorializao;
Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade Civil;Financiamento;
Controle Social;O desafio da participao popular/cidado usurio; A
poltica de recursos humanos;A informao, o monitoramento e a avaliao.
(CNAS, 2004, p. 23-grifo do autor)
necessrio explicitar cada uma destas bases organizacionais, conforme descrito

na Poltica Nacional de Assistncia Social, de setembro de 2004.
A Matricialidade Scio-Familiar reafirmando o artigo 226 da CF/88 que enfatiza
que a famlia a base da sociedade e, portanto ter especial proteo do Estado. (CNAS,
2004), sendo que sua abordagem acontecer no conjunto de todos os membros da famlia. O
conceito de famlia passa a ser entendido no mais no modelo de famlia tradicional, mas sim
como traz a Poltica como sendo sujeitos que se encontram unidos por laos de sangue,
afetivos e ou solidrios. neste sentido que o conceito de famlia que a Poltica traz pretende
romper com a viso de famlias sob uma orientao conservadora.
A Descentralizao poltico-administrativa e territorializao considerada pela
diversidade apresentada entre as regies e municpios no pas, desta forma inviabiliza-se a
homogeneidade na definio de prioridades para o atendimento. Deve-se conhecer a dinmica
de cada regio para que assim as aes sejam direcionadas.(idem, ibidem)
Adota-se, como forma de diferenciao dos territrios, a referncia de definio
de municpios de pequeno, mdio e grande porte utilizadas pelo IBGE. Municpios de
pequeno porte 1 so aqueles com populao de aproximadamente 20.000 habitantes (5.000
famlias em mdia; municpios de pequeno porte 2 so com populao de 20.001 a 50.000
habitantes, ou de 5.000 a 10.000 famlias, (ambos apresentam uma rede de proteo social
bsica, e se necessrio atendimentos de mdia e alta complexidade dirigem-se a cidades
vizinhas com maior numero de habitantes); municpios de mdio porte so aqueles com
populao entre 50.001 a 100.000 habitantes (10.000 a 25.000 famlias), apresentam uma rede
mais ampla de servios, porm s oferecem servios de maior complexidade quando agregam
municpios vizinhos para atenderem a demanda. Municpios de grande porte e metrpoles, so
municpios com populao superior a 101.000 habitantes podendo chegar a terem
aproximadamente 250.000 famlias (no caso de metrpoles). Devido ao expressivo nmero de
usurios e consequentemente com caractersticas muito diversas, estas cidades contam com a
rede de proteo social bsica e ainda proteo social de mdia e alta complexidade. (idem,
ibidem)
40
Novas bases para a relao entre Estado e Sociedade prev a organizao de

redes de atendimento. Justifica-se a formao de redes por duas razes fundantes [...]
Primeiramente [...] porque a histria das polticas sociais no Brasil, [...] marcada pela
diversidade, superposio e, ou, paralelismo das aes, entidades e rgos, alm da disperso
de recursos humanos, materiais e financeiros. (idem, ibidem, p. 31).
J com a implantao da LOAS, levantado uma nova relao entre o Estado e a
sociedade civil atravs da utilizao dos Conselhos. Estes conselhos, como prev a LOAS
devero ser paritrios no nmero de membros governamentais e no-governamentais. No
entanto, em muitos casos estes Conselhos no conseguem efetivar o que est em lei, por
diversas razes, que vo desde a dificuldade de acesso da populao (outro ponto a ser
discutido) at a dificuldade de entendimento por parte desta, que perpassa por sua condio de
excluso social, poltica e econmica, e ainda com relao a importncia deste espao de
discusso e efetivao das polticas para seus municpios.
Com relao ao Financiamento tendo em vista o sistema descentralizado e
participativo, o financiamento representado pelos Fundos de Assistncia Social nas trs
esferas do governo. Portanto os recursos advm da Unio, dos Estados e dos municpios.
(idem, ibidem).
Este modelo de financiamento proposto pelas trs esferas, configura-se numa
inovao, o que possibilitou uma maior autonomia aos Projetos e Programas e, portanto
considera-se uma conquista para o espao da Assistncia Social.
O Controle Social, prevista pela LOAS, enfatiza sobre este instrumento para a
efetivao da participao da populao, de forma democrtica, no processo de gesto
poltico-administrativa-financeira e tcnico-operativa. (idem, ibidem)
O Desafio da participao dos usurios nos Conselhos de Assistncia Social para
tal faz-se necessrio que a participao da sociedade nos conselhos ocorra de forma
democrtica, onde os eventos possibilitem o ingresso dos usurios nas discusses. (idem,
ibidem)
A Poltica de Recursos Humanos um debate que inicialmente no foi sido
colocado com grande nfase, porm ressaltam-se as diversas ocupaes na rea da Assistncia
como os monitores e/ou educadores de crianas e adolescentes, os quais devem ser
profissionais qualificados para intervenes nesta especifica rea. (idem, ibidem)
Neste sentido no ano de 2005 foi apresentada a Norma Operacional Bsica de
Recursos Humanos NOB/RH. Esta normativa traz importantes elementos para com relao
ao modelo de interveno destes profissionais que iro atuar neste espao de trabalho.
41
A informao, o monitoramento e a avaliao. de suma importncia a

implementao de um monitoramento bem como de um sistema de avaliao e informao na
rea de Assistncia Social para que se possa efetivar realmente a PNAS e com isto o SUAS.
Estes sistemas devero ser desenvolvidos em conjunto pelas trs esferas governamentais,
visando a promoo de um desenvolvimento da poltica de Assistncia Social no Brasil, e
consequentemente de suas aes e recursos, com vistas a qualificao da Poltica. (idem,
ibidem)
O SUAS traz um novo modelo de gesto da poltica social de Assistncia Social,
e, portanto com a elaborao de um novo Plano Nacional de Assistncia Social com a
perspectiva atual do Sistema nico de Assistncia Social.
A PNAS traz a adoo de questes contidas na sociedade brasileira, com relao a
responsabilizao do Estado, para que desta forma se torne aparente quais sero e por onde
passaro suas aes para efetivao da Assistncia Social enquanto um direito de cidadania a
cargo do Estado.
Na implantao da PNAS fica definido os papis das trs esferas: federal,
estaduais e municipais. Este processo de descentralizao pretende que se reconhea e ainda
se territorialize as aes, conforme as diferenas estruturais de cada regio do pas, buscando
com isto uma melhor adequao dos recursos oriundos.
Atravs do artigo 6 da LOAS que remete-se a organizao e gesto, prope-se
um sistema descentralizado e com intensa participao da sociedade,
Art. 6 As aes na rea de assistncia social so organizadas em sistema descentralizado e

participativo, constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social
abrangidas por esta lei, que articule meios, esforos e recursos, e por um
conjunto de instncias deliberativas compostas pelos diversos setores
envolvidos na rea. (BRASIL, 2000, p. 8)
A Poltica Nacional vem como uma resposta desresponsabilizao do Estado em

atender as demandas das classes subalternas, em conseqncia da adoo de uma poltica
neoliberal pelo pas a qual tem como reflexos a precarizao do trabalho, aumento da
miserabilidade da populao e ainda a minimizao de garantias at ento contidas em Lei,
mas que sofrem constantes retalhaes. (CNAS, 2004)
A PNAS, conforme sua poltica, acontecer de forma associada as polticas
setoriais visando a diferenciao das desigualdades socioterritoriais, para que assim seu
42
enfrentamento ocorra como forma de garantir os mnimos sociais e ainda responda as

contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais.Seus objetivos so,
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica, e

ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitar;
Contribuir com a incluso e a equidade dos usuios e grupos especficos,
ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais,
em reas urbana e rural; Assegurar que as aes no mbito da assistncia
social tenham centralidade na famlia, e que garantam a convivncia familiar
e comunitria; (CNAS, 2004, p. 18)
Tendo como base estes objetivos a PNAS, tem como pblico usurio cidados e
grupos que esto em situao de vulnerabilidade e risco, tais como,
[...] famlias e indivduos com perda ou fragilidade de vnculos de

afetividade, pertencimento e sociabilidade; ciclos de vida; identidades
estigmatizas em termos tnico, cultural e sexual; desvantagem pessoal
resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no acesso s demais
polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes formas de
violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero precria
ou no insero no mercado de trabalho formal ou informal; estratgias e
alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco
pessoal e social. (CNAS, 2004, p. 18-19)
A PNAS, conforme documento fornecido pelo Governo Federal, divide-se em

Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de mdia e alta complexidade, onde esto
inseridos os diversos servios para a efetivao de tal poltica.
No tocante a Proteo Social Bsica, um dos focos da investigao desta pesquisa,
seus objetivos so de prevenir as situaes de risco atravs de incentivo as potencialidades e
aquisies, e ainda visa o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios, visto que estes
no se romperam, mas apresentam-se frgeis pelas condies de pobreza, privao decorrente
da no possibilitao de gerao de renda, acentuada pelo no acesso aos servios pblicos, e
ainda os frgeis vnculos afetivos em funo de discriminaes sejam elas etrias, de gnero
ou por deficincia.
Presume servios, programas e projetos com desenvolvimento local para o
acolhimento, convivncia e socializao da famlia e seus indivduos, os quais sero
executados diretamente nos Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) ou em outras
unidades bsicas e pblicas de Assistncia Social, e indiretamente em entidades que abrangem
a rea de atuao dos CRAS.
43
O CRAS uma unidade pblica e estatal que realiza atendimentos de at 1.000

famlias/ano, esto localizados em reas de maior vulnerabilidade social e [...] executa
servios de proteo social bsica, organiza e coordena a rede de servios scio-assistenciais
locais da poltica de assistncia social. (CNAS, 2004, p. 19)29.
Nele h a interveno com famlias e indivduos em seu contexto comunitrio.
Esta atuao tem como objetivo orientar para a convivncia familiar e comunitria
desenvolvendo o Programa de Ateno Integral s Famlias PAIF, onde supera-se a idia de
famlia constituda pelos pais e seus filhos, mas sim a definio oferecida pela PNAS
apresentada anteriormente.
Alm do PAIF, a equipe do CRAS deve prestar atendimento, orientao, visando
a garantia dos direitos aos usurios enquanto cidados e para tal cria-se um mapeamento e
organizao da rede de atendimento socioassistencial de proteo bsica, promovendo a
insero dos indivduos e suas famlias aos servios ofertados.
Os servios de proteo social bsica so aqueles desenvolvidos pelo CRAS, com
o objetivo de potencializar a famlia visando o fortalecimento de vnculos internos e externos
de solidariedade, conforme podemos citar,
Programa de Ateno Integral s Famlias; Projetos de Gerao de Trabalho

e Renda; Centros de Convivncia para Idosos; Servios para crianas de 0 a
6 anos, que visem o fortalecimento dos vnculos familiares, o direito de
brincar, aes de socializao e de sensibilizao para a defesa dos direitos
das crianas; Servios scio-educativos para crianas e adolescentes na faixa
etria de 6 a 14 anos, visando sua proteo, socializao e o fortalecimento
dos vnculos familiares e comunitrios; Programas de incentivo ao
protagonismo juvenil, e de fortalecimento dos vnculos familiares e
comunitrios; Centros de Informao e de educao para o trabalho, voltado
para jovens e adulto. (CNAS, 2004, p. 20)
Neste sentido com implantao dos CRAS nos municpios pretendem-se um fcil
acesso da populao aos servios de proteo social bsica, alm de uma articulao em rede
que possibilitar descobrir as necessidades do local, para que assim as polticas sejam melhor
articuladas e direcionadas.
A Proteo Social Especial divide-se em mdia e alta complexidade as quais so
ofertadas pelo Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social CREAS, e so
destinadas a pessoas com os vnculos familiares rompidos em decorrncia de abandono
familiar, violncia, abuso sexual alm de maus tratos que podem ser fsicos ou mesmo
29
Ser abordado com maior nfase no prximo tpico sobre o CRAS no municpio de Toledo/PR.
44
psicolgicos, acrescenta-se ainda situaes de cumprimento de medida scio-educativas,

situao de rua ou trabalho infantil, entre outros. Estes servios requerem um atendimento
bem como um acompanhamento individualizado. (idem, ibidem)
Os programas no mbito da Proteo Social Especial de mdia complexidade so:
Servio de orientao a apoio scio-familiar; Planto Social; abordagem de

Rua; Cuidado no Domiclio; Servio de Habitao e Reabilitao na
comunidade das pessoas com deficincia; Medidas scio-educativas em
meio-aberto (PSC Prestao de Servios Comunidade e LA Liberdade
Assistida). (CNAS, 2004, p. 22)
Com relao aos programas desenvolvidos pela Proteo Social Especial de alta
complexidade, os quais devero garantir proteo integral como moradia, alimentao,e
outros destaca-se,
Atendimento Integral Institucional; Casa Lar; Repblica; Casa de Passagem;

Albergue; Famlia Substituta; Famlia Acolhedora; Medidas scioeducativas restritivas e privativas de liberdade (semi-liberdade, internao
provisria e sentenciada); Trabalho protegido. (CNAS, 2004, p. 23)
Ressalta-se que no municpio de Toledo, considerado de grande porte pela Poltica

Nacional, ainda no foi implantado um CREAS.
2.2 BREVE CONTEXTUALIZAO HISTRICA DO MUNICPIO DE TOLEDO/PR

Atualmente, segundo dados estimativos para o ano de 2008 do Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE, a cidade de Toledo tem aproximadamente 115 mil
habitantes30, e est situada no extremo oeste paranaense, sendo que sua colonizao teve
origem com a expanso das atividades extrativistas de erva-mate e madeira por empresas
estrangeiras.
Segundo informaes da tese de doutorado da Profa. Dra. Zelimar Soares Bidarra,
a partir de 1930, com o governo de Getlio Vargas, iniciou-se um movimento de ocupao
dos territrios a oeste do Paran e Santa Catarina. Este projeto de ocupao denominava-se
Marcha para o Oeste e buscava incentivar o deslocamento de imigrantes sulistas pois [...]
30
Segundo dados estimativos do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, em

http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/estimativa2008/POP2008_DOU.pdf , acesso em 19/10/2008
45
Getlio Vargas tinha interesse em ocupar o Oeste [...] com os colonos gachos, j que o
territrio do Rio Grande do Sul mostrava-se ocupado com o estreitamento de sua fronteira
agrcola, ocupada no limite (SPERANA apud BIDARRA, 2004, p. 97)
Em 1946 a empresa gacha Industrial Madeireira Colonizadora Rio Paran S.A.Marip, adquiriu uma gleba de terras da empresa inglesa Britnia e partir de ento iniciou a
diviso e consequentemente a venda destas chamadas colnias31.
No entanto, estas empresas colonizadoras decidiram todo o processo de venda e
ocupao destas terras, mesmo em relao aos determinantes tnicos, religiosos, econmicos
e culturais, sendo que estes novos proprietrios passaram a ser chamados de colonos e isto
[...] implicava ser euro brasileiro [...] ser algum que mantivesse elementos da tradio
europia [e principalmente] pertencer comunidade e nela atuar. (GREGORY apud
BIDARRA, 2004, p. 99-100).
Conforme coloca a autora Bidarra (2004), a Marip possua um Plano de Ao, o
qual estabelecia os requisitos para a compra destas terras, dentre eles destaca-se que os
agricultores, aos quais seria incumbido a tarefa de povoar a regio, deveriam ser descendentes
de alemes e/ou italianos, e que estes dispusessem de condies para pagamento de suas terras
adquiridas.
Portanto, aos que no se enquadravam nestas caractersticas, restava-lhes a
nomenclatura pejorativa de caboclo brasileiro e que se acomodassem na localidade admitida
pela empresa colonizadora, o chamado de outro lado do rio, no caso do arroio Toledo.
A empresa Marip admitia estes despossudos, pois para que se fizesse a ocupao
de suas terras e o desenvolvimento de toda a estrutura necessria para valorizao do local,
era necessrio um grande nmero de mo-de-obra. Esta mo-de-obra era utilizada
principalmente para o corte da madeira e a limpeza das terras comercializadas para os novos
habitantes desejados.
Ainda segundo a mesma autora, com o tempo foi-se construindo um bairro destes
caboclos, e com isto iniciou um processo de urbanizao por parte do operariado, que
ocasionou a expanso da periferia. A esses despossudos era permitida sua estada neste local,
desde que permanecessem do outro lado do rio, alm dos olhares vislumbrados destes
adquirentes de colnias e das autoridades oficiais que por aqui passassem.
31
Estas
colnias
mediam
aproximadamente
10
alqueires
http://pt.wikipedia.org/wiki/Toledo_(Paran%C3%A1), acesso em 20/10/2008.
paulistas.
Fonte:
46
Com o passar dos anos Toledo constitui-se como um municpio importante da

regio oeste paranaense, sendo que sua economia est voltada para ao setor agropecurios,
indstrias e servios.32
Segundo dados do IPARDES33, Toledo no ano de 2006 em suas despesas
municipais gastou com a rea chamada de seguridade social aproximadamente vinte e cinco
milhes de reais, sendo que a rea de Assistncia Social o valor foi de aproximadamente trs
milhes (R$ 3.882.662,00), com relao a rea da Sade o total foi de aproximadamente
dezesseis milhes (R$ 16.960.208,00), e com relao Previdncia aproximadamente quatro
milhes (R$ 4.675.725,00). Ressalta-se que sua populao economicamente ativa atinge o
ndice de aproximadamente cinqenta mil pessoas, segundo os dados do IPARDES.
Ao recorrermos classificao proposta pela PNAS, Toledo tido como sendo
um dos duzentos e nove municpios considerados de grande porte no Brasil, pois apresenta
uma populao entre 100.001 a 900.000 mil habitantes. Neste sentido, segundo Tabela
apresentada pela PNAS, no municpio de Toledo, h aproximadamente vinte e trs mil
pessoas vivendo com renda per capita abaixo da linha da indigncia, o que se configura um
percentual de aproximadamente 9% da populao residente. Com relao ao ndice de
pobreza, tem-se que aproximadamente cinqenta e seis mil pessoas vivem com renda per
capita inferior a linha de pobreza, representando um percentual de 23%, totalizamos ento que
aproximadamente 32% da populao de Toledo vivem em situao de pobreza e ou
indigncia.
Porm ao analisarmos os dados do Atlas da Excluso Social no Brasil, constatase que no municpio de Toledo, ao considerar um total de 29.384 famlias, h 4.190 que
convivem com renda per capita de at salrio mnimo mensal, correspondendo a um ndice
de 14,23% do total. Ainda de acordo com os dados, o ndice de excluso social do municpio
atinge 0,57% e a taxa de pobreza de 14,26%. O que revela a necessidade da presena
constante do municpio como rgo gestor para atendimento desta populao em seus direitos
e necessidades bsicas.
2.3 O CRAS NO MUNICPIO DE TOLEDO/PR
32
Para maiores informaes consultar a tese de doutorado de Bidarra (2004).

Instituto
Paranaense
de
Desenvolvimento
Econmico
http://www.ipardes.gov.br/cadernos/Montapdf.php?Municipio=85900, acesso em 26/10/2008.
33
Ipardes,
47
No municpio de Toledo a partir de agosto de 2004, atravs de informaes

contidas em atas de reunies do Conselho Municipal de Assistncia Social -CMAS, se iniciou
o debate sobre a implantao do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS e de sua
operacionalizao no municpio, conforme estabelecido pela legislao recm aprovada. Estas
discusses foram trazidas atravs das reunies do Conselho Municipal da Assistncia Social
de Toledo, em que num primeiro momento apresentou-se a Poltica Nacional de Assistncia
Social PNAS, bem como o Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, enfatizando os
aspectos mais relevantes desta legislao, e consequentemente a forma de implementao do
mesmo,
[...] O SUAS dar uma nova viso rea social, os servios sero
diversificados de acordo com o grau de complexidade e a competncia de
manuteno tambm. Durante a apresentao os conselheiros identificaram
as aes assistenciais prioritrias para o funcionamento do CRAS, bem como
os servios de proteo social bsica, de mdia e de alta complexidade, a
relao pblico/privado, a definio das esferas de competncia, do
financiamento e a proposta para alterao de itens da LOAS. (CMAS , Ata n
093/04, de 15/08/20004)
Este processo de (re)conhecimento destas novas normativas (PNAS, SUAS), foi

um processo longo, de muitos embates no CMAS, conforme observa-se nas atas registradas
Ressalta-se neste processo a Conferncia Municipal de Assistncia Social
realizada no ano de 2005, a qual teve como objetivo apresentar o Sistema nico de
Assistncia Social e para tal, vrias pessoas vieram palestrar neste espao de debate, citando
como referncia Aldaza Sposati,
[...] iniciou-se palestra, ministrada pela presidente do Conselho Municipal de

Assistncia Social, abordando o tema desta pr-conferncia. Citando entre as
novas formas de assistncia social, o sistema de territorializao das aes, e
transformao da assistncia social numa Poltica de Direitos e de acesso a
estes. Foi falado sobre o CRAS que e para que serve e suas finalidades,
pois como sendo um Centro de Referencia, incentivara com nfase maior a
convivncia comunitria e o fortalecimento dos vnculos familiares. (CMAS,
Ata n 101/05 de 04/05/2005)
Diante das novas modalidades de atendimento do SUAS, que requer alteraes em

conceitos estabelecidos, de famlias, proteo social , servios, gesto entre outros. A sua
operacionalizao tambm requer novas formas de enfrentamento da questo social exigindo
48
dos profissionais novos conhecimentos tcnicos, tericos, metodolgicos, ticos e polticos.

No s para os assistentes sociais, mas para o conjunto de profissionais que trabalham
diretamente com esta poltica, tanto da rea da gesto, como da operacionalizao e da rede de
servios scio-assistenciais.
Exemplos destas novas requisies esto previstas na nova modalidade de
proteo social bsica estabelecida com a implantao dos CRAS em todo territrio nacional.
Neste sentido, segundo informaes no Trabalho de Concluso de Curso de JORGE (2007),
O CRAS uma unidade pblica estatal de base territorial, localizado em

reas de vulnerabilidade social. Realiza-se sob orientao do Gestor
Municipal de Assistncia Social com o mapeamento e a organizao da rede
socioassistencial e promove a insero das famlias nos servios prestados na
proteo social bsica [...] Sua funo prevenir situaes de risco, por meio
do desenvolvimento de potencialidades e do fortalecimento de vnculos
comunitrios e familiares, atravs da proteo social bsica. (JORGE, 2007,
p.36)
De acordo com a NOB/SUAS (2005), o nmero de CRAS nos municpios

depende do nmero de famlias que sero atendidas por estes. Municpios de Pequeno Porte I
devero ter no mnimo um CRAS, o qual ir atender at 2.500 famlias; municpios de
Pequeno Porte II atendem 3.500 famlias e tambm devero possuir no mnimo um CRAS;
municpios de Mdio Porte devero apresentar no mnimo dois CRAS, sendo que ser
atendido em cada um 5.000 famlias; para municpios de Grande Porte o nmero de CRAS a
ser implantados de quatro, onde sero atendidas 5.000 famlias em cada um; nos municpios
considerados Metrpoles o nmero de oito CRAS, e tambm atendimento para 5.000
famlias em cada um.
Neste sentido, o municpio de Toledo considera-se de grande porte e que portanto
dever apresentar quatro CRASs. Atravs de informaes contidas no Trabalho de Concluso
de Curso de Lauther (2007), a territorializao, para implantao destes foi realizada e a
implantao acontecer da seguinte forma,
Territrio 1 Jardim Coopagro, Jardim La Salle, Jardim Pancera, Jardim

Santa Maria, BNH Tocantins, Vila Becker, com um total de 12.025
habitantes;
Territrio 2 Jardim Bressan; Jardim Panorama; Jardim Parizotto; So
Francisco, Cermica Prata com um total de 12.191 habitantes;
Territrio 3 Centro; Jardim Concrdia, Vila Operaria com um total de
33.766 habitantes.
49
Territrio 4 Jardim Gisele, Jardim Independncia, Jardim Porto Alegre,

Vila Industrial, com um total de 12.218 habitantes
Ressalta-se que no municpio, neste ano de 2008, esto implantados dois CRASs,
e a implantao dos outros est prevista at no mximo para o ano de 2015, segundo
informaes contidas no Trabalho Monogrfico de Lauther (2007).
Os CRASs tm como principal funo atravs da proteo social bsica, que os
vnculos comunitrios e familiares sejam desenvolvidos, prevenindo situaes de risco e
potencializando o desenvolvimento da famlia como um todo. Para tal funo, o espao do
CRAS deve se adequado aos servios prestados, bem como sua equipe,
[...] Deve abrigar no mnimo trs ambientes com suas funes de: uma
recepo, uma sala ou mais para entrevistas e um salo para reunio com
grupos de famlias, alm das reas convencionais de servios. [...] a equipe
do CRAS dever ser composta por profissionais, preferencialmente do
quadro prprio do municpio, e minimamente dimensionados por categoria
profissional, deve-se ter 01 assistente social, 01 psiclogo, 01 auxiliar
administrativo, 04 estagirios e 01 coordenador em at 500 famlias
atendidas/ano, j de 501 a 1000 famlias atendidas/ano deve se ter, 02
assistentes sociais, 02 psiclogos, 01 auxiliar administrativo, 06 estagirios e
01 coordenador. (JORGE, 2007, p. 36-37)
O CRAS parte da rede socioassistencial que prev o atendimento da proteo

social bsica as famlias e seus membros em situao de vulnerabilidade social. Neste sentido,
considerado como uma porta de entrada para os usurios do SUAS e portanto, deve
favorecer a garantia de direito de seus usurios aos servios desta proteo social bsica e
ainda o encaminhamento aos mais diversos programas e servios executados pela esferas
estaduais, municipais e ainda federal.
Ao consultarmos a LOAS, em seu artigo 24, previsto que os Programas de
Assistncia Social so aes integradas e complementares, as quais possuem objetivos, tempo
e rea de abrangncia determinados para qualificar, estimular, potencializar e melhorar os
servios socioassistenciais. Para tanto, a Secretaria Municipal de Assistncia Social do
municpio de Toledo, elaborou-se um planejamento para implantao do CRAS no municpio.
No dia 19 de maro de 2007, segundo a resoluo 002/07 do Conselho Municipal
de Assistncia Social CMAS, em conformidade com os artigos 5 e 6 da Lei 1.781/95 34,
cumprindo o disposto em seu Regimento Interno, homologado em 06 de Novembro de 1998,
34
Dispe
sobre
a
Poltica
Municipal
de
Assistncia
Social.
http://www.toledo.pr.gov.br/cmas/leis_decretos/lei_1181.pdf , acesso em 20/10/2008.
Disponvel
em
50
e ainda pelo Decreto Municipal n 239, em observncia ao previsto no artigo 17, do seu
Regimento Interno, vem tornar pblico que em Reunio Ordinria, levada a termo no dia 07
de fevereiro de dois mil e sete, s oito horas e trinta minutos, na Secretaria de Assistncia
Social resolve aprovar relatrio de Cumprimento de Objeto do Programa de Proteo Social
Bsica: CRAS.
Para que se possa conhecer a atuao dos Assistentes Sociais no CRAS, no
prximo sub-captulo, traremos a pesquisa com profissionais os quais tratam sobre as
respostas profissionais dos assistentes sociais a partir de sua demandas e da exigncia do
reordenamento da poltica de assistncia social no pas.
2.3.1 Conhecendo a prtica profissional do Assistente Social no CRAS de Toledo/PR

Neste momento, apresenta-se a pesquisa realizada com profissionais Assistentes
Sociais dos CRASs no municpio de Toledo. Segundo Gil (2008) a pesquisa tem como
objetivo descobrir respostas para problemas, as quais devero ser obtidas atravs do emprego
de procedimentos cientficos. A pesquisa foi realizada numa abordagem qualitativa, entendida
[...] como sendo um processo de reflexo e anlise da realidade atravs da utilizao de
mtodos e tcnicas para compreenso detalhada do objeto de estudo em seu contexto histrico
e/ou segundo sua estruturao. (OLIVEIRA, 2007, p. 37)
Neste sentido, para este Trabalho de Concluso de Curso adota-se a pesquisa
exploratria, com pesquisa bibliogrfica e documental e ainda a aplicao de um questionrio
(APNDICE 1) de questes abertas (para conhecimento do dia-a-dia do profissional) e
fechadas (para visualizao de uma caracterizao do profissional pesquisado).
A pesquisa exploratria se constitui como uma primeira aproximao com o
estudo deste novo problema, no caso: como se d a interveno tcnica-operativa do
profissional Assistente Social, no Centro de Referncia da Assistncia Social?
Para Oliveira (2007), esta pesquisa objetiva dar uma explicao geral sobre
determinado fato a qual [...] pode levantar um novo problema que ser esclarecido atravs de
uma pesquisa mais consistente (OLIVEIRA, 2007, p. 65). Na mesma linha de raciocnio,
afirma Gil (2008),
51
As pesquisas exploratrias tm como principal finalidade desenvolver,

esclarecer e modificar conceitos e idias, tendo em vista a formulao de
problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores
[...] Pesquisas exploratrias so desenvolvidas com o objetivo de
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, acerca de determinado fato
[...] Muitas vezes as pesquisas exploratrias constituem a primeira etapa de
uma investigao mais ampla. (GIL, 2008, p. 27)
Na pesquisa bibliogrfica ocorre uma anlise de documentos cientficos, no caso

desta pesquisa utilizou-se livros, peridicos e artigos cientficos. O objetivo deste tipo de
pesquisa, segundo Oliveira (2007), que entre em contato direto com obras, artigos e
documentos que faro com que haja uma maior aproximao com o tema estudado.
A pesquisa documental inclui a busca por documentos que no tenham dito
qualquer tratamento cientifico, no caso desta pesquisa, buscou informaes nas atas do
Conselho Municipal de Assistncia Social de Toledo CMAS, quando inicia-se as
interlocues e debates sobre a implantao do CRAS no municpio.
Para uma melhor aproximao com relao a prtica dos profissionais no CRAS
de Toledo, optou-se pela aplicao de um questionrio com profissionais assistentes sociais.
Esta aplicao do questionrio com os(as) profissionais Assistentes Sociais do
CRAS, tem como propsito obter informaes sobre os conhecimentos, tcnicas e
instrumentais tcnico-operativos adotados pelos sujeitos da pesquisa. A escolha por esta
tcnica de investigao apresenta muitas vantagens, das quais podemos citar conforme Gil
(2008),
[...] b) implica menores gastos com pessoal, posto que o questionrio no

exige o treinamento dos pesquisadores; c) garante o anonimato das
respostas; d) permite que as pessoas o respondam no momento em que
julgarem mais conveniente; [ e principalmente] e) no expe os pesquisados
influncia das opinies e do aspecto pessoal do entrevistado. (GIL, 2008,
p. 122)
Ao fazer um estudo sobre os CRASs no municpio de Toledo, constatou-se que

em suas duas unidades (a primeira implantada no Bairro Vila Pioneiro e a segunda no Bairro
Jardim Europa) contam com seis profissionais Assistentes Sociais, sendo este nmero o
universo desta pesquisa. Para melhor delimitao e consequentemente por no ser possvel
pesquisar o universo da populao (seis profissionais de Servio Social), recorreu-se a uma
52
amostra por cotas a qual se definiu que o questionrio seria levado a um (a) profissional
Assistente Social de cada um dos CRASs presentes no municpio.
Neste sentido, aps contato telefnico com os (as) profissionais, levou-se o
questionrio at seu local de trabalho (CRAS) e explicou-se o procedimento da pesquisa, qual
seria o objetivo desta, como ocorreria e se o (a) profissional se dispunha a respond-lo. Em
consonncia com o estudo, os profissionais assinaram um termo de consentimento
(APNDICE 2), e a pesquisadora um termo de compromisso (APNDICE 3). Ao retorno dos
questionrios iniciou-se a anlise dos dados contidos. O questionrio inicia com questes para
que se seja possvel caracterizar os profissionais que trabalham no CRAS, os quais sero
identificados por AS1 e AS2.
O profissional AS1 formado pela Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE no ano de 2005, sendo que atua como Assistente Social h trs anos e sete meses.
Sua atuao na Poltica de Assistncia so de dois anos e especificamente no CRAS est
atuando h cinco meses.
O profissional AS2 formando pela antiga Faculdade de Cincias Humanas
Arnaldo Busato - FACITOL, hoje UNIOESTE, formada no ano de 1994, atuando como
profissional desde agosto de 1995, e h seis anos na rea da Poltica de Assistncia Social,
com uma experincia profissional no CRAS de aproximadamente um ano.
Ressalta-se que ambas as profissionais trabalham sobre o regime estatutrio, com
carga horria de quarenta horas semanais e ainda que ambas possuem curso de especializao
lacto sensu, e ainda realizaram cursos de capacitao promovidos pelo Ministrio de
Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS. Neste sentido, percebe-se a preocupao
das profissionais em estarem sempre se atualizando para desenvolveram sua prtica com base
nos novos direcionamentos trazidos pela Poltica Nacional de Assistncia Social.
importante destacar que cada profissional teve uma forma de relao diferente
com a Poltica de Assistncia Social, enquanto a AS2 teve contato com a operacionalizao da
Assistncia Social pelos parmetros da LOAS e pde acompanhar todo o processo de
implantao do reordenamento da poltica de assistncia social no municpio, a AS1 se
formou e passou a atuar na modalidade estabelecida pela PNAS de 2004, uma vez que j em
2004, como aponta as atas do CMAS, esta discusso j estava posta.
As questes formuladas so decorrentes de trs eixos de anlise, que se referem ao
1) cotidiano do profissional; 2) a dimenso tcnico-operativa e; 3)dimenses tericometodolgicas e tico-poltica. Estes eixos foram estabelecidos a partir do objetivo geral desta
pesquisa, que : Compreender a dimenso tcnico-operativa da interveno profissional do
53
Assistente Social no Centro de Referncia da Assistncia Social. E ainda pelos objetivos

especficos desta pesquisa que so: Estudar a gnese da profisso (movimento percorrido no
primeiro captulo); Estudar a Poltica de Assistncia Social como espao de interveno para
o Assistente Social (movimento percorrido no inicio deste segundo captulo); e ainda Refletir
sobre a prtica profissional cotidiana do Assistente Social em suas dimenses tcnicooperativa, terico-metodolgica e tico-poltica35. Para consecuo dos objetivos propostos,
realizou-se esta pesquisa exploratria, com profissionais dos CRASs no municpio de Toledo.
2.3.1.1 Cotidiano profissional

O cotidiano profissional, primeiro eixo de anlise, justifica-se por ser nele o
espao de realizao e interveno diria do profissional. Conforme Netto (1987), refere-se ao
lugar onde a reproduo social acontece por meio da reproduo dos indivduos, e por isto
um espao ineliminvel e insuprimvel. Conforme Netto (1987) a vida dotada de cotidiano e
ns vivemos na cotidianeidade. Como categorias fundamentais e ontolgicas do cotidiano,
podemos citar a heterogeneidade e a superficialidade extensiva. O homem heterogneo o ser
social que atravs da linguagem, trabalho, poltica, lazer, precisa escolher entre diferentes
respostas, em diferentes direes, para se tornar um homem por inteiro. O cotidiano solicitanos essas respostas.
A imediaticidade nos exige aes imediatas, aes que so resultado do cotidiano
em que se vive. E na vida cotidiana precisamos canalizar todas as nossas foras (linguagem,
arte) para darmos respostas o tempo todo. Para superao da alienao do cotidiano, o
profissional deve ser desalienado, critico, conseguindo avanar nos seus conhecimentos
crticos.
Continuando, para conhecimento do cotidiano do profissional bem como sobre a
sua prtica na Poltica de Assistncia Social desenvolvida no CRAS, se inicia o questionrio
perguntando sobre a rotina diria desenvolvida pela profissional.
O profissional AS2 colocou que diariamente realiza
Atendimento, acolhida e escuta. Encaminhamentos, visitas domiciliares.

Abordagens de rua, trabalho scio-educativo, planejamento e reunies.
(AS2)
35
Ressalta-se que entendemos que as dimenses tcnico-operativa, terico-metodolgica e tico-poltica esto

imbricadas, mas para efeito de melhor compreenso didtica, optou-se por estabelec-las em eixos diferenciados.
54
O profissional AS1 realiza algumas das aes desenvolvidas pelo sujeito AS2 e
ainda acrescentou que em seu cotidiano desenvolve as seguintes atividades:
Atendimentos scio familiares emergenciais, realizados de 2 a 5 feira,

visitas domiciliares realizadas uma vez por semana em perodo matutino ou
vespertino, em todas as sextas-feiras realizamos planejamento das aes a
serem realizadas na Semana Seguinte, 1 vez ao ms coordenamos reunio do
PAIF (Projeto de Apoio Integral a Famlia) com 2 grupos, tendo como
contrapartida a liberao de cesta bsica, e 1 vez ao ms reunio de
planejamento familiar, c/ centro scio educativo. (AS1)
Assim, segundo Netto (1987), as demandas do cotidiano so amplas, difusas,

diferenciadas e imediatas, sendo que algumas vezes os profissionais acabam por encaminhlas de forma superficial, por isto que os profissionais devem recorrer a outros meios (como a
poltica, a tica, a cincia, e mesmo o trabalho) de construir sua verdadeira essncia.
Percebe-se que as atividades dirias dos profissionais os colocam a todo momento
em contato com a populao usuria, e que este fato acarreta dar respostas imediatas a
situaes muitas vezes complexas. Interferindo em vidas de pessoas j extirpadas de seus
direitos.
Diante disto, a Cartilha de Parmetros para Atuao do Assistente Social e do
Psiclogo na Poltica Nacional de Assistncia Social, percebe-se que os profissionais devem
possuir competncias necessrias para se realizar uma leitura de anlise crtica da realidade
em seu cotidiano, para que assim possam direcionar suas atividades de modo a enfrentar as
situaes e demandas postas em seu cotidiano, as quais conforme visto acima so
extremamente numerosas, e, portanto, o profissional lida com demandas abundantes tanto de
famlias, como do nmero de atividades prestadas, sendo a maior demanda apresentada pelo
AS1 e pelo AS2 muito similar, onde esto presentes o atendimento scioemergencial,
principalmente constitudo de entrega de cesta bsica, e os encaminhamentos referentes ao
Benefcio de Prestao Continuada BPC. O profissional AS1 acrescentou como grande a
demanda relativa a liberao de documentos.
Os profissionais para que consigam realizar uma interveno profissional de
qualidade, devem estar com os propsitos de suas prticas bem estabelecidos, onde possam
fazer escolhas fundadas em sua opo poltica e tica, estabelecida pelo Projeto tico-Poltico
Profissional, para que consigam compreender o verdadeiro significa de sua prtica na
sociedade capitalista.
55
2.3.1.2 Dimenses terico-metodolgica e tico-poltica
Neste sentido, o segundo eixo de anlise referem-se s dimenses tericometodolgicas, que se referem a posturas tericas adotadas pelos profissionais, com base na
formulao de um Projeto de profisso, a qual a partir do Movimento de Reconceituao
optou-se por um projeto de profisso com base em determinaes terica e metodolgicas
segundo o materialismo histrico dialtico (conforme abordado no primeiro captulo). Outra
dimenso a ser trabalhada neste eixo, referem-se s relacionadas a postura tico-poltica dos
profissionais, as quais tambm remetem-se ao Cdigo de tica e ao seu Projeto Profissional,
bem como o entendimento que o profissional apresenta sim em sua atuao um
posicionamento poltico, mas no entendido somente como partido poltico, e sim que faz
uma escolha em favor da classe trabalhadora, por entender que tambm est inserido nesta.
Este eixo de anlise de fundamental importncia, uma vez que o objeto deste estudo a
dimenso tcnico-operativa, da qual esto intrnsecas as dimenses terico-metodolgica e
tico-poltica da prtica cotidiana profissional.
Ao longo da histria do Servio Social no Brasil, este esteve muito relacionado
relacionando a Assistncia Social e a idia de iniciativas de benemerncia e filantropia. Num
segundo momento, com o avano das expresses da questo social, em que o Estado passa a
atuar na tarefa de assegurar o bem-estar da populao h um reconhecimento de competncias
dos profissionais e desta ao que se deve basear em um saber tcnico. (YAZBEK, 2003)
Outra discusso relevante neste processo, (porm no pretendo discorrer
longamente neste estudo), referem-se ao que Kameyma (1995), traz como a relao entre
teoria e prtica, as quais so indissociveis.
[...] Neste sentido, pode-se dizer que a prtica o fundamento da teoria, ou

seja, o ponto de partida e a base principal e substancial do conhecimento. O
prprio conhecimento se desenvolve com base na prtica, pois o
conhecimento e as cincias surgem e se desenvolvem devido s necessidades
da prtica, s necessidades da vida. (KAMEYMA, 1995, p. 101)
Assim, ressalta-se que tanto a teoria como a prtica so inseparveis, mas devem
ser pensadas num processo de desenvolvimento constante , em que a teoria um ponto de
partida mas a prtica ira validar ou no a teoria (KAMEYMA, 1995).
56
Neste sentido, cotidianamente os Assistentes Sociais desenvolvem sua atuao

com base em seus posicionamentos profissionais que perpassam pelas dimenses explicitadas
neste momento.
Assim as profissionais levantaram que para desenvolver suas atividades no
CRAS, necessitaram de alguns conhecimentos e exigncias,
A partir da capacitao atravs do Curso de Gerentes Sociais do MDS, as

atividades foram facilitadas, foram necessrios conhecimentos sobre a
funcionalidade do CRAS e seus objetivos. Necessidade de conhecimentos
relacionados as reas jurdicas, de sade e demais polticas. (AS1)
Conhecimentos bsicos de quase tudo: assistncia, sade, previdncia.
(AS2)
Os profissionais colocam esta relao, de que so necessrios conhecimentos

tericos os quais so adotados diariamente, tendo em vista a relao indissocivel entre teoria
e prtica.
Os conhecimentos necessrios para desenvolver o exerccio profissional, com
relao as competncias e atribuies dos Assistentes Sociais no CRAS, seguem a perspectiva
de ampliao e garantia de direitos, propostas pela Lei que Regulamenta a Profisso,
conforme seguem,
Apreenso crtica dos processos sociais de produo e reproduo das

relaes sociais numa perspectiva de totalidade; Anlise do movimento
histrico da sociedade brasileira, apreendendo as particularidades do
desenvolvimento do capitalismo no pas e as particularidades regionais;
Compreenso do significado social da profisso e de seu desenvolvimento
scio-histrico, nos cenrios internacional e nacional, desvelando as
possibilidades de ao contidas na realidade; Identificao das demandas
presentes na sociedade, visando a formular respostas profissionais para o
enfrentamento da questo social, considerando as novas articulaes entre o
pblico e o privado (ABEPSS, 1996 apud Cartilha de Parmetros para
Atuao do Assistente Social e do Psiclogo, 200?, p. 11).
Percebe-se que os profissionais so chamados a responder uma grande demanda

tanto de usurios, mas principalmente de informaes que o profissional deve estar atento e se
atualizando diariamente para que assim possa repassar estas informaes aos seus usurios, e
consequentemente garantir o acesso a informao previsto em seu Cdigo de tica.
57
Estas dimenses so interligadas as dimenses tcnico-operativas j que na

execuo das atividades postas aos profissionais, estes devem apresentar sim instrumentos e
tcnicas, mas que estas devem estar em consonncia com seu conhecimento terico e
metodolgico e estes relacionados ao seu Cdigo de tica, que segundo as profissionais est
presente conforme segue,
Atravs da expresso dos direitos e deveres e ainda atribuies dos quais

somos incumbidos frente ao nosso usurio (AS1)
preciso comentar com o usurio sobre o sigilo profissional, sobre o
prprio Cdigo de tica que regulamenta nossa ao. expresso tambm
nas relaes com os outros profissionais do CRAS. (AS2)
Ao levarmos em considerao, o segundo eixo de pesquisa referente a dimenso

tica e poltica da prtica do Assistente Social, nota-se nas falas dos profissionais uma
preocupao por parte da dimenso tica. Esta preocupao materializa-se na questo do
sigilo profissional e nas relaes com outros profissionais no prprio CRAS, que se constitui
como um espao multidisciplinar e interdisciplinar.
Conforme Barroco (2001), tica profissional interligam-se conflitos e
contradies, sendo que suas determinaes transcendem a dimenso profissional chegando
aos aspectos gerais da vida social. Neste sentido, compreendermos que a tica profissional,
para a autora, refere-se ao construir um modo de ao a partir de demandas postas
historicamente ao profissional e principalmente nas respostas tico-morais apresentadas por
estes.
58
2.3.1.3 Dimenso tcnico-operativa
O ltimo eixo de anlise refere-se ao objeto de estudo desta pesquisa, bem como
ao problema proposto para a discusso, em que se pergunta: Como se d a interveno
tcnica-operativa do profissional Assistente Social, no Centro de Referncia da Assistncia
Social?
A construo deste objeto de estudo iniciou-se com meu Estgio Supervisionado
I, em que frente s demandas presentes diariamente para o exerccio do Assistente Social,
colocaram questes a respeito desta atuao, em especfico na Poltica Nacional de
Assistncia Social, e que posteriormente definiu-se o CRAS como um espao para discusso
desta prtica.
Neste sentido, passamos a analisar o terceiro eixo de anlise, referente a dimenso
tcnico-operativa, entendida como um conjunto entre os instrumentais (que no se findam em
visitas domiciliares, laudos, percias), mas sim, um conjunto de atitudes, posturas, frente ao
seu usurio, tendo sempre como referncia o seu Projeto tico-Poltico Profissional.
O questionrio traz luz as competncias desenvolvidas pelos profissionais no
mbito da Assistncia Social, as quais abrangem diversas dimenses interventivas,
complementares e indissociveis, que so as abordagens individuais e coletivas, de
gerenciamento e controle social, pesquisas, as quais possibilitam um fortalecimento da
poltica como um todo, a participao dos usurios atravs dos fruns de deliberaes
buscando uma efetivao de seus direitos sociais e ainda a postura do profissional pautada em
dimenses tericas, tica, poltica, metodolgica e propriamente a instrumental tcnicooperativa.
Frente a todas as competncias, prevista pela Cartilha de Parmetros de atuao
para o Assistente Social, pela Lei de Regulamentao Profissional e seu Cdigo de tica,
pergunta-se aos sujeitos desta pesquisa: a) De que maneira voc operacionaliza estas
competncias em seu cotidiano de trabalho? e b) Quais os instrumentais e tcnicas utilizadas
para tais aes?
A operacionalizao destes se d conforme o exigido em Lei, com o devido

sigilo relacionado s informaes com a divulgao de direitos e deveres em
reunies e palestras, tanto para famlias quanto para seus membros. [ sendo
utilizadas para estas aes os seguintes instrumentais e tcnicas] entrevistas,
visitas ambas direcionados; palestras socioeducativas; relatrios e avaliaes
participativas de cada reunio; projetos em geral. (AS1)
59
Levando em considerao o direito do usurio e para isto apreendemos

sobre as diversas polticas sociais, para poder repassar e orientar as famlias
que chegam at ns [sendo utilizadas para estas aes os seguintes
instrumentais e tcnicas] as principais como entrevista, visita domiciliar e
observao (AS2)
Ao recorrermos ao debate sobre a dimenso tcnico-operativa em Guerra (2000),

destaca-se que essa dimenso refere-se a uma instrumentalidade do profissional, a qual tem
como preceitos, que atravs de instrumentais necessrios para o agir profissional, se constri
as finalidades propostas pela categoria.
[...] Com isso podemos afirmar que a instrumentalidade no exerccio

profissional refere-se, no ao conjunto de instrumentos e tcnicas (neste
caso, a instrumentao tcnica), mas a uma determinada capacidade ou
propriedade constitutiva da profisso, construda e reconstruda no processo
scio-histrico. (GUERRA, 2000, p. 1)
Neste sentido, por meio desta capacidade que os profissionais, atravs da

atuao conseguem modificar, transformar e alterar as determinaes objetivas e subjetivas,
bem como as relaes de seus usurios em seu prprio cotidiano. Os profissionais que
(re)criam este instrumental tcnico-operativo com base em suas expresses cotidianas
apresentadas por seus usurios . neste sentido que a autora traz como a instrumentalidade
sendo um condio necessria para a atuao do profissional de Servio Social
Enfatiza-se que os instrumentais fazem parte do campo de mediao do
profissional. Para se construir estes instrumentais adotados pelo profissionais, recorrem-se as
cincias sociais ou a tradio marxista e posteriormente adaptam estes modelos aos objetivos
profissionais dos Assistentes Sociais. O profissional constri um modo de interveno, que
passa a ser prprio e, portanto a sociedade reconhece este modelo de atuao como sendo do
Assistente Social. neste mbito de escolha dos profissionais, por seus instrumentos, que se
constroem prticas diferenciadas dos modelos adotados pelo poder hegemnico. Este
exerccio diferenciado do profissional est intimamente ligado ao seu Projeto tico-Poltico,
construdo coletivamente pelas principais categorias organizacionais dos Assistentes Sociais.
Na resposta dos profissionais percebe-se que ambos buscam sempre levar em
considerao os aspectos em relao garantia de direitos de seus usurios, respondendo a
60
legislao vigente, e que essa operacionalizao acontece diariamente em todos os contatos

com seus usurios.
Os instrumentais utilizados, como entrevista, visitas domiciliares, palestras e
outros colocados pelas profissionais sujeitos da pesquisa so apenas a materializao de seu
processo interventivo, que contm todas as determinaes das dimenses tericometodolgica, tico-poltico e tcnico-operativo.
No devem reduzir e limitar a sua interveno profissional a estes instrumentais,
mas sim, que estes sejam acessrios que iro garantir a eficincia e a eficcia de sua prtica,
mas que no se obscuream as dimenses desta interveno.
neste sentido que se ressalta exaustivamente que a dimenso dos instrumentais
vai alm dos instrumentais como visitas domiciliares e entrevistas, esta dimenso tcnicaoperativa est relacionada tambm aos instrumentos, as tcnicas, as habilidades que os
profissionais devem possuir e todas estas so construdas atravs de um processo de anlise
crtica da realidade, no seu processo de formao profissional, o qual possibilitar uma
garantia da eficincia e eficcia de sua atuao.
o Servio Social pode qualificar-se para novas competncias, buscar novas

legitimidades, indo alm da mera requisio instrumental-operativa do
mercado de trabalho. Este enriquecimento da instrumentalidade do exerccio
profissional resulta num profissional que, sem prejuzo da sua
instrumentalidade no atendimento das demandas possa antecip-las, que
habilitado no manejo do instrumental tcnico saiba coloc-lo no seu devido
lugar (qual seja, no interior do projeto profissional) e, ainda, que
reconhecendo a dimenso poltica da profisso, inspirado pela razo
dialtica, invista na construo de alternativas que sejam instrumentais
superao da ordem social do capital. (GUERRA, 2000, p. 13)
Os profissionais pesquisados ressaltam que devem estar em contato com as

diversas polticas sociais para que assim consigam direcionar, encaminhar ou at mesmo
repassar o conhecimento destas para seus usurios. Conforme Vieira (1995) discorre sobre
poltica social, a qual est sendo cada vez mais fragmentada e focalizada, e torna-se difcil de
reconhecer estas, j que Vieira diz que no existe poltica social, mas sim polticas sociais.
Assim, os profissionais devem estar atentos para que no adotem uma postura de fragmentar
as demandas apresentadas por seus usurios.
Para finalizar o questionrio perguntou-se aos profissionais sobre os desafios e as
conquistas no cotidiano de trabalho do Assistente Social, diante destas novas demandas e
respostas trazidas pela implantao da PNAS.
61
Conquistas: o real nico da superao de aes paternalistas/

assistencialistas; nova viso da profisso para toda classe; reconhecimento
da profisso por outros. Desafios: superar realmente aes paternalistas,
desvincular a noo de benesse das aes da categoria, efetivar as aes
scio-educativas sem contra partida (ex. cesta). (AS1)
Desafios: trabalhar a famlia como um todo. Outro desafio refere-se ao
trabalho preventivo e socioeducativo que no deveria estar vinculado
somente ao fornecimento de cesta bsica, mas sim que ultrapassassem a
questo da alimentao para que pudssemos desenvolver as demais
atribuies. Conquistas: a Poltica Nacional como um todo, a garantia de
direitos e principalmente que os usurios tenham sido multiplicadores das
informaes passadas a eles no CRAS, como uma forma de dar maior
visibilidade aos direitos desses. Outro conquista trabalhar a famlia como
um todo. (AS2)
O profissional AS1 trouxe em questo a desvinculao e a necessidade de

entendimento da PNAS de forma mais abrangente e com um direito do usurio, e no como
sendo fruto de uma iniciativa paternalista e clientelista, e ainda ressaltou-se que esta dimenso
paternalista em alguns momentos ainda permeia a prtica de alguns profissionais,
J em relao ao profissional AS2, esta colocou sobre a perspectiva de benesse
ainda contida nas programas e at mesmo nos usurios e profissionais, principalmente em
relao ao fornecimento de cestas bsicas (grande demanda para o CRAS), da mesma forma
enfatizou a AS1, em relao as conquistas ressaltou-se sobre os direitos contidos em lei,
Neste sentido, conforme documento onde se constam os parmetros da atuao
dos profissionais no mbito da Poltica de Assistncia Social, tem-se que em suas atribuies
e competncias, do Assistente Social nos CRASs de Toledo, estas devero ser orientadas e
norteadas pelo Cdigo de tica Profissional do Assistente Social de 1993 e ainda pela Lei que
Regulamenta a Profisso. Estas determinam o posicionamento e consequentemente o
direcionamento da ao, bem como o entendimento que o profissional dever adotar, ao
trabalhar no CRAS.
Diante do exposto com a pesquisa pode-se compreender que os profissionais
assistentes sociais dos CRASs de Toledo buscam no seu dia-a-dia profissional uma melhoria
em suas condies de trabalho, na busca da garantia de direitos aos usurios, como uma
melhor qualificao do seu trabalho, preceitos estabelecidos pelos princpios previsto na
Cdigo de tica profissional que prima pela qualidade de atendimento nos servios prestados
a populao a partir do aprimoramento intelectual.
62
Aprimoramento intelectual que coloca a necessidade da articulao permanente

das dimenses terico-metodolgicas, tico-polticas materializadas cotidianamente em sua
dimenso tcnica-operativa, expresso visvel de sua prtica profissional.
63
CONSIDERAES FINAIS
64
Tendo como problema metodolgico a interveno tcnica-operativa do

profissional Assistente Social, no Centro de Referncia da Assistncia Social, faz-se as
seguintes consideraes finais, mas que so apenas o incio deste estudo e portanto no
pretendem que seja realmente tidas como finais.
A pesquisa como constitutiva de um trabalho monogrfico traz determinaes em
seu mbito que transcendem ao pesquisador. Ressalta-se que uma pesquisa no se constitui de
forma fcil ou simples, um processo de conhecimento, de negao, onde primeiramente vse o que est posto, a aparncia de determinada situao ou ao, e atravs da pesquisa e
reflexes que conseguiremos realmente apreender a realidade contida nestes espaos
ocupacionais do Servio Social, e traar algumas consideraes quais sejam.
A construo de um Projeto tico-Poltico de profisso est vinculado ao modelo
de atuao e principalmente ao modelo de sociedade pretendido pela categoria profissional.
Este modelo est posto aos profissionais, e para tal construo coletiva de formao
intelectual, o mbito da academia, enquanto um espao de construo do saber papel
decisivo e fundamental. Neste sentido, percebe-se que os profissionais sujeitos desta pesquisa
possuem sim uma formao tcnica com base na teoria social crtica de Marx, mas que, no
entanto em algumas aes de seu cotidiano no conseguem realmente efetivar todos os
avanos que esto propostos em legislaes encontrando desafios para a sua real efetivao
cotidiana, uma vez que esto relacionadas a realidade contraditria do modo de produo da
sociedade capitalista.
Com relao a formao dos profissionais pesquisados, estes demonstram a
preocupao em estarem se atualizando, atravs de cursos de curta durao propostos pelo
prprio Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome, bem como de
especializaes.
Outro fator de anlise refere-se ao pouco tempo de atuao nos CRAS, visto que
este um espao muito recente, mas que, no entanto as profissionais tm conseguido em seu
cotidiano apresentar respostas aos seus usurios, apesar das dificuldades de entendimento por
parte da populao usuria de reconhecer o CRAS como sendo um Centro de Referncia da
Poltica de Assistncia Social e de garantia dos direitos sociais, e ainda desvincular a idia de
benesse dos programas sociais.
Com relao as dificuldades de realizar esta pesquisa, ressalta-se que a discusso a
respeito da dimenso tcnica-operativa da prtica profissional escassa no mbito acadmico,
o que dificulta o processo de pesquisa s produes recentes.
65
H uma discusso acadmica sobre a atuao do Assistente Social, mas estas

discusses no chegam a se materializarem em pesquisa. Neste sentido, se coloca a
importncia desta pesquisa para o mbito acadmico, mesmo que esta seja somente uma
primeira aproximao com a atuao dos Assistentes Sociais no mbito dos CRAS, mas que
pode em um momento posterior trazer novas reflexes, uma vez que no se pretendeu com
esta pesquisa esgotar este tema, mas sim possibilitar uma primeira aproximao e possibilitar
novas indagaes a respeito desta atuao deste assunto.
Finalizando, os profissionais tm em sua prtica cotidiana o enfrentamento das
expresses da questo social e isto no tarefa fcil, visto que eles tambm esto inseridos
neste processo na condio de trabalhadores, partcipes da classe trabalhadora e como tal
tambm afetos as formas de explorao e alienao pela classe capitalista. Numa luta diria de
resistncia
Como espao do exerccio profissional na Poltica Nacional de Assistncia Social
e consequentemente no Sistema nico da Assistncia Social, estes se constituem como um
importante espao de debates e conquistas dirias mesmo num perodo de minimizao do
Estado para o campo social e maximizao para o Capital.
Assim, com a incorporao da PNAS estrutura pblica juntamente com as
demais polticas que torna possvel a implantao do CRAS nos municpios brasileiros. A
implantao do CRAS, somente foi viabilizada pelo SUAS, que a partir da IV Conferencia
Nacional de Assistncia Social, realizada em dezembro de 2003, desafiou as equipes
profissionais que trabalham com esta Poltica a materializar nestes espaos o direito de seus
usurios, como cidados brasileiros e portanto sujeitos de direitos.
Neste sentido, que se ressalta a dimenso poltica da prtica profissional,
entendida no como partido poltico, mas sim que a opo poltica da categoria est intrnseca
a todos os seus procedimentos terico-metodolgico, tico-poltico e principalmente em sua
dimenso relacionada aos instrumentais adotados pelo profissional (tcnico-operativo).
A pesquisa possibilitou um maior entendimento com relao a prpria dimenso
em que a atuao do Servio Social est inserida nesta sociedade. Sendo assim, podemos
traar algumas consideraes a respeito deste exerccio profissional no CRAS, o qual
conforme as respostas trazidas pelas Assistentes Sociais, esto em constante movimento de
aprendizagem, e que no se limitam aos conhecimentos fornecidos pelo sistema, mas sim
conhecimentos que transcendem a aparncia, e que o profissional sempre deve fazer uso de
seus conhecimentos terico-metodolgicos, tico-poltico e tcnico-operativo.
66
Portanto a pesquisa trouxe a luz estes instrumentais e tcnicas adotadas pelos

profissionais que demonstraram um grande aprofundamento em relao a estes, sendo
portanto, profissionais que buscam em seu cotidiano a efetivao dos direitos de seus
usurios. No entanto, ressaltam-se as dificuldades para a superao de aes imediatas nestes
Centros de Referncia da Assistncia Social, que em muitos momentos acaba por ser apenas
um repasse de cestas bsicas, e realizao de cursos que visem a formao de operrios, para
que estes inseriram-se no mercado formal de trabalho, continuando sua relao de explorados.
67
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%C3%A1), acesso em: 20/10/2008.
71
APNDICES
72
APNDICE 1 QUESTIONRIO
73
QUESTIONRIO
1-Identificao
1.1-
Nome: _______________________________________________________________
1.2-
Idade:________________________________________________________________
1.3-
Sexo:_________________________________________________________________
2. Formao
2.1- Instituio em que se formou:________________________________________________
2.2- Ano de formao:_________________________________________________________
2.3- Formao continuada:
Especializao: ( )________________________________________________________
Mestrado:
( )________________________________________________________
Doutorado
( )________________________________________________________
Cursos de curta durao: ( )_________________________________________________

Outros:
( )___________________________________________________________
3. Trabalho
3.1 Tempo de atuao como assistente social:____________________________________
_____________________________________________________________________
3.2 Tempo de atuao na Poltica de Assistncia Social:___________________________
_____________________________________________________________________
3.3 Tempo de atuao no CRAS:_____________________________________________
_____________________________________________________________________
3.4 Tipo de contrato de trabalho:_____________________________________________
_____________________________________________________________________
3.5 Carga horria de trabalho na rea de Servio Social:___________________________
_____________________________________________________________________
74
4. Considerando seu cotidiano de Trabalho na poltica de Assistncia Social

desenvolvida no CRAS:
4.1-
Descreva sua rotina diria de trabalho:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
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___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
75
4.2-
Qual sua maior demanda de trabalho?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4.3 Em relao Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) e seu trabalho no CRAS,
quais foram as exigncias e/ou conhecimentos necessrios para que pudesse desenvolver
suas atividades de trabalho?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4.4. Como estabelece a Poltica Nacional de Assistncia Social, as competncias especficas
dos/as assistentes sociais, no mbito desta poltica, abrangem diversas dimenses
interventivas, complementares e indissociveis, (abordagens individuais, coletivas, de
gerenciamento, de controle social, de pesquisas que visem o fortalecimento da poltica, a
participao dos usurios, a democratizao dos fruns de deliberaes na busca da efetivao
dos direitos sociais).
a- De que maneira voc operacionaliza estas competncias em seu cotidiano de trabalho?
76
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
b- Quais os instrumentais e tcnicas utilizadas para tais aes?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
4.5. De que forma o Cdigo de tica Profissional do Assistente Social se expressa nestas
atividades desenvolvidas acima?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
77
4.6 Diante destas novas demandas e respostas, em sua opinio, quais foram as conquistas e os
desafios colocados para o trabalho cotidiano do Assistente Social a partir da implementao
da Poltica de Assistncia Social?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
78
APNDICE 2 TERMO DE CONSENTIMENTO
79
TERMO DE CONSENTIMENTO INFORMADO
Esta pesquisa parte do Trabalho de Concluso de Curso (TCC), desenvolvida

pela acadmica Juliana Renata Tondo, do 4 ano de Servio Social da Unioeste/Toledo,
orientada pela Profa Ms. Mileni Alves Secon, do Departamento de Servio Social do Centro
de Cincias Sociais Aplicadas da mesma universidade.
Este trabalho tem como objetivo geral conhecer a prtica profissional do
Assistente Social, em sua dimenso tcnico-operativa, nos Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS, em Toledo/PR.
Sua participao implica em responder algumas perguntas contidas num
questionrio que permitam trazer respostas para a questo levantada no objetivo geral deste
estudo.
Ressalta-se que as informaes obtidas sero tratadas de maneira tica e
responsvel, garantindo um tratamento terico-metodolgico e tico-poltico na elaborao
do Trabalho de Concluso de Curso.
Se voc tiver alguma pergunta a fazer sobre esta pesquisa ou sobre sua
participao nela, sinta-se vontade para perguntar. No futuro, se voc tiver dvidas,
poder procurar por, Juliana Renata Tondo pelo telefone: (45) 9929-5147.
Se voc concorda em participar desta pesquisa, por favor, assine embaixo.
Toledo, ______/______/______
Assinatura do entrevistado: __________________________________
80
APNDICE 3 TERMO DE COMPROMISSO
81
TERMO DE COMPROMISSO
Eu, Juliana Renata Tondo, sob orientao da Profa. Ms. Mileni Alves Secon comprometo-me a
conduzir todas as atividades deste estudo de acordo com os termos do presente Consentimento
Informado.
Toledo. _____/_____/_______
Assinatura do(a) pesquisador(a) _____________________________
82
ANEXOS
83
ANEXO 1 Ata de Reunio do Conselho Municipal de Assistncia Social CMAS
84
ANEXO 2 Ata de Reunio do Conselho Municipal de Assistncia Social - CMAS

2008 Juliana Renata Tondo CRAS

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2008 Juliana Renata Tondo CRAS

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JULIANA RENATA TONDO

A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS DE TOLEDO/

JULIANA RENATA TONDO

A ATUAO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL NO CRAS DE TOLEDO/

JULIANA RENATA TONDO

Trabalho de Concluso de Curso

Toledo, 11 de novembro de 2008.

TONDO, Juliana Renata. A atuao profissional do Assistente Social no CRAS de Toledo/

Palavras chave: Servio Social, Atuao Profissional; CRAS.

A pesquisa caracteriza-se como sendo do tipo exploratria, sobre a qual GIL

1 O SURGIMENTO DO SERVIO SOCIAL

[...] no sentido universal do termo, queremos significar o conjunto de

Para Netto (1992) a emergncia do Servio Social enquanto profisso no foi

[...] de um lado, compreende um universo deo-poltico e terico-cultural,

Com o desenvolvimento da sociedade burguesa e a complexificao das

incorporar referncias e prticas j existentes, como um processo de continuidade, mas que

O deslocamento em tela no simples porque pode dar-se (e, efetivamente,

Para o autor, o mercado no se estruturou para receber o profissional de Servio

Ao se inserir num mercado de trabalho, a prtica deste profissional passa a no ser

1.1 A EMERGNCIA DO SERVIO SOCIAL NO BRASIL

No Brasil, ainda no estgio do capitalismo de monoplios, a profisso, surge

Sobre poltica social ver Behring (2006).

as bases/protoformas do Servio Social, como as obras e instituies que comeam a existir

Estas instituies trabalhavam j com uma idia da perspectiva de assistncia

Para maiores informaes ver Iamamoto e Carvalho(1991)

Bruxelas, e tinha como objetivo, segundo a autora, orientar e esclarecer as participantes a

As atividades do CEAS4 se orientaro para a formao tcnica especializada

A partir deste momento, observa-se o que alm do surgimento de uma demanda

[...] a)superintender todo o servio de assistncia e proteo social; b)

Nesse sentido, quando em 1936 fundada pelo CEAS a primeira Escola de

A primeira experincia brasileira de criao de um Departamento de Assistncia Social ocorreu no Estado de

Desta forma, a prtica profissional destes primeiros Assistentes Sociais eram

1.2 O SERVIO SOCIAL TRADICIONAL

1991, p. 193-grifo dos autores). Ressalta-se que os encaminhamentos eram elementos

Esta aproximao do Servio Social brasileiro com o norte-americano era uma

No entanto, somente na dcada de 1980, que esta ltima vertente ganha

1.3 O PROCESSO DE CONSTRUO DE UMA NOVA PRTICA PROFISSIONAL

[...] apresentam a auto-imagem de uma profisso, elegem os valores que a

as outras profisses e com as organizaes e instituies sociais, privadas e

O profissional de Servio Social passa ento a efetivamente se colocar com uma

que se conseguisse adequar a formao profissional, em nvel de graduao, s atuais

Em poucas palavras, entrou na pauta do Servio Social a questo de

Para acompanhar este processo dinmico acontecido na categoria profissional, as

[...] a dimenso poltica da profisso no se confunde com o partido poltico

Os Cdigos anteriores referem-se aos anos de 1947, 1965 e o de 1975.

na competncia permitida e autorizada pelas organizaes, restrita prtica

Interligando-se a este novo modelo da prtica profissional, a reviso do Cdigo de

consequentemente sobre o debate instaurado se a atividade profissional desenvolvida pelo

Sendo o assistente social um trabalhador assalariado, vende sua fora de

O profissional sofre em seu dia-a-dia as tenses de ser um trabalhador, o qual

1.4 A PRTICA PROFISSIONAL NA POLTICA SOCIAL DE ASSISTNCIA SOCIAL

O Estado, a partir de 1930, passa a incorporar aes de assistncia aos

A Assistncia ento enquanto uma Poltica Social passa a se organizar em 1942,

[...] Aqui a assistncia social como ao social ato de vontade e no direito

Aps o ano de 1946 a LBA passa a dedicar-se infncia e a maternidade,

urbano, com aes focalizadas, circunstanciais e como uma ao meramente compensatria.

Os direitos promulgados em 1988 trouxeram a tona todo um combate por parte de

Art. 194 A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes

Tambm chamada por Ulisses Guimares de Constituio Cidad.

Esta mudana, no tocante a alterao dos valores e do alcance da proteo social

Lei 7.853, da Pessoa Portadora de Deficincia, aprovada em 1989;

Atravs de organizaes, como a categoria profissional de Servio Social, os

O IPEA25, atravs de comisso prpria, inicia o trabalho de construo do projeto de

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.