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Sebenta Assoc
Sebenta Assoc
- Actividade Administrativa
- Garantias dos Administrados
- Tm em comum a palavra:
Administrar Tem inerente uma organizao humana estrutura na prossecuo de fins. De onde nascem
necessidades colectivas (ex: transportes gua, gs).
A Administrao Pblica advm das organizaes pblicas com um interesse pblico especficos com as
necessidades colectivas- com uma organizao dos meios pblicos.
RECURSOS - FINS
a) A Administrao Pblica diferente da Administrao Privada?
No existem estruturalmente diferenas, no entanto, diferenas condicionantes da primeira, no existem na
segunda.
Basta pensar na dependncia da primeira em relao ao domnio poltico que podem levar a mutaes, devido
poltica do governo, por exemplo.
Relativamente aos Recursos Financeiros da primeira, tambm so definidas pela poltica.
A Administrao usada em dois sentidos:
1 - Sentido Subjectivo Orgnico
- Refere-se ao conjunto de entidades administrativas, ex: associaes pblicas, autarquias locais, que
desenvolvem uma actividade pblica.
- Conjunto de rgos, servios e agentes do Estado que em nome da colectividade, asseguram de uma forma
regular as necessidades colectivas, segurana, cultura e bem estar.
- A administrao em sentido subjectivo orgnico pretende retractar quem administra. no se fala somente de
Estado, mas tambm de pessoas colectivas pblicas, no sentido subjectivo - orgnico (ex. Municpios;
Freguesias; Associaes Pblicas; Institutos e Empresas Pblicas.
- Existem 5 tipos de Pessoas Colectivas Pblicas:
- Estado
- Autarquias Locais
- Associaes Pblicas
- Institutos Pblicos
- Empresas Pblicas
2 - Sentido Objectivo ou Material
- Este sentido pretende significar actividade administrativa. Como se administra?
- A actividade Administrativa divide-se em:
Formas tpicas :
- Actos Administrativos
- Contratos Administrativos
- Regulamentos
- Operaes Materiais ( que se desenvolvem na realizao dos contratos, regulamentos).
Formas Atpicas:
- No tm catalogao, so actividades desenvolvidas que podem revestir de diferentes formas (ex. compra de
material de escritrio).
- A Administrao Pblica no recorrem s s formas tpicas.
Administrao Central - rgos de competncia ao nvel racional
Administrao Local - Competncia limitada a uma administrao local.
- A Administrao Pblica, tambm uma Administrao Estadual.
Funes do Estado:
- Funo Poltica ( Gov., P.R., A.R.)
- Funo Legislativa (Gov., A.R., rgos, R. Autnomas)
- Conjunto de elementos ordenados de acordo com uma determinada matria que formam um todo.
- Ser que existe Administrao Pblica em todos os Estados? Como que esta se organiza? Existem modelos
ideais?
A) Em todos os Estados existe administrao pblica, ou seja, existem entidades que satisfazem as
necessidades pblicas.
B) Sistema de Organizao Anglo-Saxnico ou Modelo de Organizao Jurdica.
- Na sua pureza o Direito Pblico regia-se pelo Direito Comum, isto significa que a Administrao Pblica se
encontrava ao mesmo nvel dos particulares, no se encontrava ditada de poderes de autoridade superior aos
particulares. Assim, tambm no havia necessidade de haver Tribunais especficos mas sim Tribunais comuns.
Mas em caso da Administrao Pblica tomar uma deciso, esta fazia-se valer ao nvel dos particulares.
Vantagens: Os particulares tm as mesmas garantias como tm com os outros particulares.
Desvantagens: A persecuo do interesse pblico fica prejudicada.
C) Sistema do Tipo Francs
- Na sua pureza, originariamente, a Administrao Pblica garantia-se por um ramo de Direito prprio especial
que o Direito Administrativo, que disciplina o funcionamento da Administrao Pblica com os particulares, da
decorre que com este ramo de Direito, este vai permitir Administrao Pblica o ius imperium, ou seja, esta
vai usufruir de privilgio de execuo prvia ou autotutela executiva. A existncia deste ramo de Direito especial
conduz ou pode conduzir a que haja Tribunais especializados na aplicao de Direito Administrativo (Tribunal
Administrativo).
- Estes dois Sistemas j no existem na sua pureza, seno vejamos:
Sistema Anglo-Saxonico: J existem reas com questes particulares.
Sistema Francs: Verifica-se uma tendncia de uma parcela da actividade administrativa subordinada ao Direito.
D) Qual o Sistema Portugus?
- O sistema portugus uma sistema do tipo francs, actualmente no se poder englobar em nenhum deles
directamente, pois depara-se com uma poltica de privatizaes e existem pessoas colectivas de Direito Privado
que regidos por privados pressecutem o interesse pblico. Face ao exposto verifica-se um evoluir para o
Sistema Anglo-Saxnico.
- O Que o Direito Administrativo?
- Conjunto de regras e de normas, ou seja, uma parcela do Direito que regula e organiza o funcionamento e a
actividade da Administrao Pblica e as relaes com os particulares.
- Exemplos: Lei Orgnica do Governo (normas de organizao da A.P).
Cmara Municipal (art. 14 ao 21 CPA rgos Colegiais)
Expropriaes (actividade da A.P.)
- Quais as Normas que formam o Direito Administrativo?
- As normas de Direito Administrativo encontram-se na CRP. (ex. art. 6; 13; 22; 23; 112; 199; 235 ss.; 266
ss).
- Tratados e Convenes Internacionais.
- Actos Legislativos (Lei; D.L.; D.L.R.).
- Regulamentos
- Princpios.
O DIREITO ADMINISTRATIVO UM DIREITO CODIFICADO?
- Existe o CPA, o Cdigo Administrativo; ETAF; LPTA; etc., mas o Direito Administrativo no est integralmente
codificado. Tradicionalmente , havia um Cdigo administrativo, mas este incidia somente sobre a administrao
local, depois do 25 de Abril de 194, este foi substitudo por legislao avulsa, sendo aprovado em 1991 o CPA.
- Cdigo do Procedimento Administrativo:
I Parte Princpios Gerais.
II Parte Sujeitos de relao jurdica administrativa.
III Parte Do procedimento administrativo.
IV Parte Actividade administrativa.
QUAIS SO OS PRINCPIOS DA SUBMISSO ORDEM JURDICA NO SEU TODO?
- Validade de um acto: a sua conformidade com a ordem jurdica.
- Invalidade de um acto: a sua desconformidade com a ordem jurdica, ou por contrariar um acto
administrativo que constitui direitos. A invalidade pode-se dar atravs da:
Ilegalidade: Contrariando disposies normativas.
ilicitude: A Administrao actuou num campo que a lei no permite.
- Consequncias: Ver os artigos 133 e seguintes do C.P.A.
- Em que actos se pode traduzir a actividade administrativa?
- Regulamentos
- Actos Administrativos
- Contratos Administrativos
RELAES DO DIREITO ADMINISTRATIVO COM AS OUTRAS CINCIAS.
Cincia:
- Ramo do saber, caracteriza-se por haver uma busca do conhecimento mediante preposio que demonstram
coerncia.
Cincia do Direito Administrativo
- Ramo do saber que se preocupa com o estudo das normas que compem o Direito administrativo.
Cincia da Administrao
- O objectivo da cincia da administrao procurar estudar a administrao no seu funcionamento, na sua
organizao. Ex. Sempre que criado um servio pblico quase sempre impossvel extingui-los. Os servios
que compem a administrao pblica tm tendncia a multiplicar-se. a cincia da administrao que se
ocupa de responder a estes fenmenos.
Direitos Administrativos Especiais.
- Para l do direito Administrativo Geral existem outros ramos de Direito Administrativo como por exemplo, o
Direito do Ambiente / Direito do Urbanismo ou Ordenamento do Territrio / Direito Administrativo dos Bens /
Direito da Sade / Direito da Segurana Social, etc.
- O Direito Administrativo uma parcela do Direito enquanto um todo, tendo este relaes com outros ramos de
Direito como por exemplo o Direito Constitucional, o Direito das Obrigaes e o Direito Civil.
OS GRANDES VALORES QUE ENQUADRAM O ORDENAMENTO JURDICO ADMINISTRATIVO
- Interesse Pblico: So as atribuies da administrao pblica, ou seja o conjunto das necessidades pblicas
ou colectivas. a lei que define o que so interesses pblicos
1 Princpio:
- Cada pessoa colectiva pblica s pode agir atravs dos seus rgos no ultrapassando as suas obrigaes.
2 Princpio
- Se a persecuo dos interesses pblicos colidirem e lesarem interesses privados esses actos so invlidos.
Aqui aplica-se o:
- Princpio da Justia, ou seja, um acto justo quando for equilibrado, assim sempre que um acto administrativo
praticado pela administrao tiver uma orientao contrria a um acto tomado anteriormente, este ato viola o
princpio da justia.
- Princpio da Igualdade
- Princpio da Proporcionalidade
O MRITO DA ACTIVIDADE ADMINISTRATIVA PBLICA
- O mrito visto em contraposio com a legalidade, toda a actividade administrativa que no tem mrito no
legal, pois a legalidade define o mrito do acto.
Princpio da Imparcialidade:
- A Administrao Pblica deve ser parcial em relao ao interesse pblico. Mas o artigo 6 da CRP e os artigos
44 e 51 do CPA refere-se aos titulares, ou seja, estes no devem tomar parte em questes que lhes digam
respeito, estes actos so anulveis ao abrigo do artigo 51 do CPA.
Princpio da Boa F:
- Quando na ordem jurdica os direitos adquiridos no so respeitados. Sempre que a administrao violar um
acto que cria direitos adquiridos este acto ilcito.
Relevncia Fundamental destes Princpios:
- Estes tm relevncia no domnio das entidades dos direitos pblicos
Poderes Vinculativos:...............................
Poderes Discricionrios:...........................
Ligao dos Princpios
- A Administrao Pblica para satisfazer as necessidade pblicas, tem de praticar actos. Os rgos da
Administrao Pblica para praticar esses actos tm de estar investidos de poderes.....................................
- Os poderes que a lei concede tm uma determinada natureza. Traar de tal forma o caminho a seguir que o
rgo administrativo no tem por onde seguir a no ser por esse prprio caminho. A lei delimita o exerccio do
poder em toda a sua forma, concede poderes vinculativos. Mas nem sempre assim, pois o legislador no pode
prever todas as situaes, por vezes a lei em vez de conceder poderes vinculativos concede poderes
discricionrios, ou seja, a lei deixa ao rgo administrativo liberdade de poder escolher um determinado acto
mas com certas limitaes, pois poderes discricionrios diferente de actos discricionrios, pois um acto
obedece sempre a pelo menos dois elementos, a competncia e o fim. Estes elementos vinculam os poderes
discricionrios.
- Se um rgo administrativo praticar um acto discricionrio que no atinja o fim, ento o acto invlido.
Exemplo 1:
O Ministro da Educao conceder um subsdio de 50.000$00 aos estudantes do ensino superior que no final
de cada ano tenham um aproveitamento com mdia superior a 14 valores.
Exemplo 2
O Ministro da Educao poder conceder aos estudantes do ensino superior que revelem capacidade de
investigao um subsdio de 50.000$00 a 1.000.000$00 escudos.
- No primeiro caso estamos perante um poder vinculativo, no segundo exemplo estamos perante um poder
discricionrio. Mas no segundo exemplo o acto no ser totalmente discricionrio, pois a competncia
vinculada e o fim tambm (Fomentar a capacidade de investigao).
Exemplo 3
Considerando que o Sr. Antnio apesar de no revelar capacidade de investigao, -lhe atribudo um subsdio
dado as suas necessidades econmicas.
- Esta medida no adequado ao fim, pois o Ministro praticou um acto com um fim diferente ao da lei.
- H outras limitaes ao poder discricionrio, mas essas limitaes so feitas atravs de cada lei em si.
Exemplo:
O Ministro da educao concede um subsdio ao seu filho, ou em situaes iguais concede subsdios
diferentes.
- Os poderes discricionrios tm de ser utilizados dentro dos princpios que delimitam o exerccio da actividade
administrativa, como o princpio da igualdade, da imparcialidade e proporcionalidade.
- H quem considere que a discricionalidade uma excepo legalidade, mas isso no verdade, pois a
prpria lei que concede poder discricionrio de modo a que a actividade pblica...... .....Discricionalidade
diferente de arbitrariedade.
Falsa Discricionalidade
- Por vezes o legislador utiliza determinadas expresses que incutem poderes discricionrios. Exemplo: Em
caso de perturbao da ordem pblica, o Governo Civil pode encerrar estabelecimentos comerciais. Apesar de
parecer um poder discricionrio, na verdade no o , isto porque por vezes o legislador utiliza determinados
conceitos que para o jurista difcil de achar o significado desses conceitos ou conceitos indeterminados (Boa
F), nestes casos no existe uma discricionalidade, pois exige-se ao rgo administrativo que procure atravs
dos peritos encontrar o significado exacto de modo a decidir qual a medida a tomar. No caso de conceitos
indeterminados o rgo tem de interpretar a lei e isso no uma actividade discricionria. Em suma, neste
domnio no se pode falar de poderes discricionrios.
PRINCPIO DA FUNDAMENTAO Art. 133 CPA
Como se deve Fundamentar.
- Fundamentar explicar as razes de facto e de Direito de uma forma exigente (art. 125 CPA), a
fundamentao tem de ser expressa, clara, comprodente e completa. A fundamentao pode remeter para um
documento anexo.
Consequncia de um acto administrativo decidido sem fundamentao.
- Neste caso o acto invlido porque o elemento desse acto no est em conformidade com a lei, o elemento
do acto a forma.
Consequncia de um acto fundamentado de uma forma incompleta, obscura ou contraditria.
- Neste caso recorre-se ao artigo 125 n 2 do CPA. como se o acto no fosse fundamentado.
Sano correspondente a esta invalidade
- Em regra os actos administrativos so anulveis quando a lei no prev outra sano (art. 135)
- Os casos de nulidade esto previstos no artigo 133 do CPA mas estes no so os nicos, pois pode haver
outros casos.
FORMALISMO
- Para satisfazer necessidades pblicas tem de se observar determinados procedimentos administrativos como
por exemplo na compra de bens.
Procedimentos Administrativos Art. 1 CPA
- Contribuir para uma concorrncia s.
- Com um concurso pblico a administrao fica com margem para fazer uma melhor escolha.
- O princpio fundamental da administrao pblica que esta est devidamente procedimentada. Determinados
procedimentos so to pormenorizados que afectam negativamente a actividade administrativa.
- Os principais actos em que se traduz a actividade administrativa o regulamento, o acto administrativo e os
contratos. Os primeiros so actos unilaterais e os segundos so actos bilaterais.
- Nos actos unilaterais, no significa que no tenha havido participao dos intervenientes. A CRP, no art. 26,
transcreve que a administrao pblica deve assegurar a participao dos administrados. O CPA no art. 8
prev que os rgos da administrao pblica devem assegurar a participao dos assegurados
designadamente atravs da respectiva..........
- Apesar da administrao agir unilateralmente, no quer dizer que no possa, ou no deva ouvir os
interessados, isto , depois de instruir, a administrao deve sempre ouvir os interessados (art. 59 CPA). No
entanto h um princpio geral (art. 100 a 103 CPA), que o princpio da audincia dos interessados antes da
audincia final. O art. 100 consagra um dever da administrao, um dever dos particulares e consagra uma
fase do procedimento, mas nem sempre necessrio a audincia (art. 103 CPA). O Objecto da audincia
tentar colher do interessado elementos que favoream a deciso ou avaliao da administrao.
- Ao se analisar um caso concreto necessrio:
- Verificar se se assegurou o procedimento.
- Verificar se foi feita audincia dos interessados.
BREVE INTRODUO DA ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
- A administrao pblica uma macro organizao constituda pelas pessoas e rgos com o fim de
desenvolver uma actividade.
- A macro organizao administrativa constituda por pessoas pblicas. Exemplo: Estado / Regies Autnomas
/ Autarquias Locais / Institutos Pblicos / Associaes Pblicas / Empresa Pblicas.
RELAO ENTRE O ESTADO E A ADMINISTRAO PBLICA
- A administrao pblica mais ampla do que o Estado.
- o Estado como pessoa colectiva pblica de direito interno que satisfaz necessidades pblicas.
- As pessoas colectivas pblicas quando so criadas ou reconhecidas na ordem jurdica, so-no para satisfazer
determinados interesses pblicos, para realizar as suas atribuies.
- Se uma pessoa colectiva pblica agir fora das suas atribuies... (Ver art. 133 n.2 alnea b do CPA).
rgos: Governo / Ministro / Municpios, etc.
Poderes: Contratar / Aprovar / Dirigir / Punir, etc.
Actividade Administrativa: Regulamentos / Actos Administrativos / Contratos Administrativos.
- Deve entender-se que uma coisa so os rgos, outra coisa so os seus particulares, pois estes so
nomeados ou eleitos. Os titulares so as pessoas fsicas que so eleitas ou que so nomeadas para ocupar um
determinado rgo, nos termos que a lei permite. Estes poderes servem para exercer determinados actos, actos
estes que se percutem na actividade administrativa. Os actos servem necessariamente para prosseguir aquelas
atribuies.
Como que os rgos conseguem tomar todas as decises?
- Existe uma estrutura de servios que preparam as decises e as executa aps aprovao de acordo com as
normas em vigor, a esta chama-se Servio Pblico. (ex. Ministrios)
- Os Ministrios por sua vez podem ser constitudos por vrias Direces Gerais. (ex. Direco Geral do Tesouro
/ Direco Geral do Oramento).
- As Direces Gerais ainda so constitudas por servios por servios mais pequenos, e assim por diante.
Exemplo:
- Quando se diz, vou Cmara tratar de um assunto, esta expresso no correcta pois, a Cmara um
rgo pblico, o correcto ser dizer vou ao servio Municipal.
CRITRIOS
- As pessoas colectivas pblicas so criadas por iniciativa pblica e tm como objectivo a persecuo de
interesses pblicos As pessoas colectivas publicas podem ser: Generalistas ou Especialistas.
Generalistas: Relativamente a estas atribuies so generalistas (Estado; Autarquias Locais; Reg. Autnomas),
pois cabe ai Estado a persecuo de todos os interesses pblicos, s Autarquias o interesse local e s Regies
Autnomas o interesse regional.
Especialistas: Relativamente a estas atribuies so especialistas, os Institutos Pblicos ou por exemplo o
INATEL.
poder.
B) Elementos Intrnsecos do acto.
- O autor do acto intrnseco ao prprio acto
- A competncia do rgo e atribuio
- O Contedo do acto.
- A Forma, pois no caso da lei exigir uma determinada forma e o acto no lhe obedecer ento o acto invlido, a
forma entendia-se no s como forma em si mas tambm pela formalidades do acto.
- Os Pressupostos, ou seja, condio que a lei prev para que um acto seja aplicado.
- O Fim, pois o fim no tem autonomia, se o fim no foi atingido a responsabilidade do legislador.
Invalidade do acto:
- A invalidade do acto pode resultar da Ilegalidade ou da Ilcitude. No caso do acto administrativo ser invlido,
temos de saber qual a sano a aplicar a esta invalidade, a sano poder ser a nulidade ou a anulabilidade.
Acto Anulvel: De acordo com o art. 135 do CPA, para cuja violao no se preveja outra sano.
Acto Nulo: Sempre que esteja de acordo com o art. 133 do CPA.
- No caso da invalidade de um acto em que este acto nulo, este no produz quaisquer efeitos jurdicos, isto
porque ele de tal modo ilegal que a lei no permite quaisquer efeitos jurdicos. No caso do acto ser publicado,
um acto nulo nunca produz efeitos jurdicos apesar de Ter sido publicado, mesmo que tenha sido pedida a sua
nulidade aps 10 anos.
Exemplo:
A Cmara Municipal de Lisboa executa um acto nulo, por exemplo a demolio de um prdio sendo esta
deciso executada, os efeitos produzidos no so efeitos jurdicos mas apenas efeitos de facto.
- Um acto nulo sempre ineficaz., mesmo que estejam verificados os requisitos da eficcia.
Eficcia
- uma conformidade Lacto sensu da ordem jurdica, no de elementos intrnsecos mas de elementos
extrnsecos, pois condicionam o inicio da produo dos seus efeitos.
Exemplos:
Ou porque o acto est sujeito ao Tribunal de Contas
Notificao, ou seja, enquanto o acto no notificado no pode produzir efeitos (art. 127 e ss.).
Porque o acto est dependente de promulgao.
Garantias dos Particulares
- As garantias dos particulares so meios que o ordenamento jurdico pe disposio dos particulares para
defender os seus direitos e interesses.
Garantias de Legalidade
- Se um particular recorre ao Tribunal Administrativo, este vais verificar a legalidade da administrao, ou seja a
legalidade dos seus actos.
- A lei confere ao Ministrio Pblico legitimidade para recorrer dos actos da administrao pblica que sejam
invlidos.
- O Tribunal de Contas existe para fiscalizar a actividade administrativa e financeira da administrao pblica, o
seu objectivo a defesa da legalidade administrativa financeira, e isto tambm interfere com as garantias dos
particulares.
Que garantias tm os particulares para fazer face actividade da Administrao Pblica?
Sistema Administrativo
- A administrao pblica rege-se por normas prprias que conferem administrao pblica poderes de
autoridade, ou seja, Autotutela executiva, a administrao pblica tem o poder de autoridade de decidir, caso
aquela ................. a administrao pode impor sem recurso aos tribunais, mesmo no caso de um acto ilegal.
Mas isto no sempre assim, isto porque a montante desses poderes de autoridade existe a subordinao da
Administrao Pblica ordem jurdica. Mas se ainda assim a Administrao Pblica no agir em conformidade
com o Direito, existe um conjunto de meios ao servio dos particulares para se defenderem dos actos da
administrao. Essas garantias podem ser:
1 - Garantias Polticas.
2 - Garantias Administrativas.
3 - Provedor de Justia.
4 - Jurisdicionais (Tribunais Administrativos): Recursos.
Aco.
Meios Processuais.
- O critrio de distino entre estes o critrio orgnico, ou seja, o critrio dos rgos junto dos quais exercida
determinada garantia, ou seja, so meios que se fazem actuar dentro de cada rgo.
1. Garantias Polticas
- So meios de defesa que os particulares tm sua disposio no s por serem dirigidos aos rgos polticos,
mas tambm representam instrumentos polticos dos cidados, estes so os Direitos de Resistncia e o Direito
de Petio (art. 52 da Constituio da Repblica Portuguesa e ao nvel legislativo na Lei 43/90 de 10/08,
alterada pela Lei 6/93 de 01/03).
- O Direito de Petio foi concebido como um instrumento dos cidados a fim destes participarem na vida activa
administrativa. Os Direitos de Petio podem ser:
- Requisitos
- Representaes: manifestando o descontentamento do cidado perante actos administrativos.
- Reclamao:
- Queixa ou denuncia: da aco ou comportamento dos funcionrios pblicos (lei 43/90).
- A petio tem alguma fora e alguma eficcia mas no totalmente eficaz, esta pode ser dirigida ao P.R. /
Governo / Governos das Regies Autnomas, em quanto dirigidas a rgos polticos, esta aco por parte dos
particulares influencia tomada de medidas.
- Caractersticas do Direito de Petio:
a) uma garantia acumulvel com quaisquer outras garantias.
b) No tem prazo para o seu exerccio.
c) um Direito universal de todos os cidados portugueses, estrangeiros e aptridas, no que respeita defesa
dos seus Direitos e interesses.
d) Pode ser exercido individualmente ou colectivamente.
e) um Direito universal.
f) um Direito cujo exerccio gratuito.
- Ningum pode ser lesado ou prejudicado por exercer um Direito de Petio, pois este um Direito fundamental
e um Direito garantido.
Regra Processual
- O exerccio do Direito de petio no est sujeito a qualquer forma especfica e complexa.
- Nas peties dirigidas A.R. esta tem uma comisso que analisa a petio e .............(ver art. 21 CPA).
Segunda garantia de natureza poltica (no por ser dirigida a rgos polticos)
Direito de Resistncia
- um Direito garantido caso sejam aplicados actos nulos (so actos de tal modo invlidos que a ordem jurdica
no permite que eles produzam quaisquer efeitos) que ponham em causa Direitos Liberdades e Garantias.
- O acto nulo mesmo sendo nulo pode produzir efeitos de facto. EX: Se um acto nulo mandar demolir um prdio,
pode-se resistir contra a execuo desse acto, mas a resistncia dever ser proporcionada. Esta garantia de
difcil exerccio, pois envolve uma determinada tecnicidade jurdica, pois necessrio saber se o acto invlido
e todos os seus pressupostos, mas no deixa de ser um meio que os cidados tm a mais para fazer prevalecer
os seus direitos.
2. Garantias Administrativas:
- So meios de defesa dos particulares inseridos no mbito da administrao pblica, mas so exercidos junto
dos rgos administrativos.
- O prprio legislador concebeu um conjunto de garantias contra a prpria administrao, e estas so:
Petitrias correspondem ao Direito de petio aos rgos administrativos.
Impugnatrias meios de impugnar/pr em causa, para que determinado acto seja impugnado e destrudo.
Garantias Administrativas Petitrias:
- Esta remete para o Direito de petio, para os rgos polticos, mas dirigida aos rgos administrativos. (Lei
43/90).
Garantias Administrativas Impugnatrias.
- Visam impugnar um determinado acto, acto esse da administrao pblica que se pretende impugnar junto: do
seu autor; do superior hierrquico do autor do acto; de um rgo que no sendo superior hierrquico tem poder
de superviso; rgos com poderes de tutela. A impugnao deve ser feita nos termos da lei.
- Se a impugnao for feita junto:
- do autor do acto d-se o nome de reclamao
- do superior hierrquico d-se o nome de recurso hierrquico.
- .....................(art. 176 CPA)...........d-se o nome de recurso hierrquico imprprio.
- do rgo que exera poderes de tutela d-se o nome de recurso tutelar.
- (tudo isto se encontra regulado do art. 158 ao art. 177 do CPA)
3. Garantias Jurisdicionais
- So garantias exercidas junto dos rgos jurisdicionais que so os tribunais.
- Aqui necessrio determinar de que actos se pode recorrer, qual o prazo, etc., exigem-se conhecimentos
tcnicos necessrios
desvantagens como por exemplo a descoordenao. A Lei pode conferir poder a um rgo a possibilidade de
intervir nas pessoas colectivas pblicas, esta interveno obedece a especiais cuidados, pois s h tutela nos
casos e nos termos previstos na lei. No h tutela sem lei nem para l da lei. (Ver art. 142 a 177 CPA).
Tipo de poderes tutelares previstos:
- Poder de Revogar
- Poder de Modificar
- Mas estes poderes s existem se a lei atribuir tutela revogatria ou modificativa.
Revogao (Art. 139 e ss. CPA):
- um acto administrativo que tem como objecto um acto administrativo anterior. Revogar significa destruir ou
fazer cessar os efeitos e um acto anterior para o futuro.
- Para se pedir a revogao de um acto tem de se saber um primeiro lugar em que termos que um acto
revogvel (art. 145 CPA).Pois uma cato constitutivo de Direitos no pode ser revogado (art. 140 CPA).
- O Pedido de revogao tem de ser feito com o respeito da regra jurdica. (art. 160 CPA).
Reclamao
- Meio de impugnao junto do autor do acto de modo a que este anule o acto que praticou (art. 161 a 165
CPA).
- S pode reclamar quem tiver legitimidade.
- Pode-se reclamar e qualquer acto administrativo salvo disposio em contrrio (art. 161).
- Os pedidos que se podem formular com base na causa dos pedidos so diversos podendo estes ser: a
modificao; substituio; declarao de nulidade; declarao de inexistncia jurdica, etc.
FALTA MATRIA
09.12.99
Recurso Hierrquico Necessrio e Recurso Hierrquico Facultativo
- Esta distino prende-se com o recuso contencioso.
Recurso Hierrquico Necessrio
Acto definitivo:
1. um acto horizontalmente definido. o caminho que tem de se percorrer at praticar um determinado acto.
2. um acto Materialmente Definido: o acto cujo contedo definidor de uma situao jurdica (ex: Concurso
Pblico, no caso da adjudicao).
3. um acto Verticalmente definido: Saber se o acto foi praticado por um rgo com poder de falar em nome
da administrao (ver art.26; 40 e 51 da ETAF).
- Para que um acto seja definitivo tem de obedecer a todos estes requisitos, se no for definitivo no cabe de
recurso contencioso. Aqui os particulares podero recorrer hierarquicamente e necessariamente (recurso
hierrquico necessrio), isto para se atingir a via contenciosa. Pois poder-se- recorrer para o rgo delegado,
se este no existir recorre-se para o ministro, no caso do ministro declarar a validade do acto poder-se-
recorrer reclamao( pois aqui j no se poder interpor recurso hierrquico porque estamos no fim da
hierarquia), ou ao recurso contencioso.
- Por exemplo, num acto praticado por um Directo Geral cabe recurso contencioso mas dado que esse tem
superiores hierrquicos poder-se- tambm interpor recurso hierrquico mas este facultativo.
Ministro
Secretrio de Estado
Director Geral Recurso Contencioso
- O recurso hierrquico necessrio para abrir uma via contenciosa.