LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.

429/92)
Apostila do Professor Kanashiro
.

Introduo

Na Constituio Federal:
art. 37, 4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos
polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na
forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
A Constituio no define os atos de improbidade, a lei 8.429/02 define.
A lei de improbidade administrativa (LIA) tambm estabelece outras medidas judiciais,
alm das previstas na Constituio, como por exemplo, a penalidade de multa.

LEI 8.429/92
Lei de Improbidade Administrativa

CAPTULO I
Das Disposies Gerais
Art. 1 Os atos de improbidade praticados por qualquer agente pblico, SERVIDOR OU
NO, contra a administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de empresa incorporada ao
patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com

(+50%) mais de cinquenta por cento do patrimnio ou da receita anual,

sero punidos na forma desta lei.

Pargrafo nico. Esto tambm sujeitos s penalidades desta lei os atos de improbidade
praticados contra o patrimnio de entidade1 que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico bem como daquelas para cuja criao ou custeio o errio
haja concorrido ou concorra com

(-50%) menos de cinquenta por cento do patrimnio

ou da receita anual, limitando-se, nestes casos, a sano patrimonial repercusso do ilcito

sobre a contribuio dos cofres pblicos.

Respondem por ato de improbidade: sindicatos, partidos polticos ( fundo partidrio), Conselhos de
Fiscalizao do exerccio profissional (CREA, CRM), Sistema S (SESI, SESC, SENAI, SENAC....)
Organizaes sociais, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

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(*2)

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que exerce,
ainda que transitoriamente ou sem remunerao,
por eleio,
nomeao,
designao,
contratao
ou qualquer outra forma de investidura ou vnculo,
mandato,
cargo,
emprego ou
funo
nas entidades mencionadas no artigo anterior.

(*3)
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
MESMO NO SENDO AGENTE PBLICO, induza ou concorra para a prtica do ato de
improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.

RESPOSTA: sim. O cidado escolhido com mesrio designado para exercer funo pblica, no
remunerada, de carter transitrio, e portanto considerado agente publico para fins da Lei 8.429/92, nos
termos do art. 2..
3
RESPOSTA: Sim, pode o particular ser condenado por ato de improbidade administrativa. Veja o que
dispe o art. 3..

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Art. 4 Os agentes pblicos de qualquer nvel

ou hierarquia so obrigados a velar pela
estrita observncia dos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so
afetos.

Pargrafo nico. A INDISPONIBILIDADE a que

se refere o caput deste artigo recair sobre
bens que assegurem o
(1) integral ressarcimento do dano, ou sobre o
(2) acrscimo patrimonial resultante do
enriquecimento ilcito.6

Art. 5 Ocorrendo leso ao patrimnio

Art. 8 O sucessor daquele que causar
pblico por ao ou omisso, dolosa ou
leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer
culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o
ilicitamente est sujeito s cominaes desta
integral ressarcimento do dano.
lei at o limite do valor da herana7.
Art. 6 No caso de enriquecimento ilcito,
perder4 o agente pblico ou terceiro
beneficirio os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimnio.
Art. 7 Quando o ato de improbidade
causar leso ao patrimnio pblico ou ensejar
enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito
representar ao MINISTRIO PBLICO, para a
indisponibilidade dos bens do indiciado.5

Constituio Federal
Art. 5. XLVI - a lei regular a individualizao da
pena e adotar, entre outras, as seguintes:
a) privao ou restrio da liberdade;
b) perda de bens;
c) multa;
d) prestao social alternativa;
e) suspenso ou interdio de direitos;

indisponibilidade de bens. Veja que o art. 7.

determina que as outras autoridades devem
representar o MP para isso.

Artigo repleto de informaes:

1) outras autoridades podem realizar a colheita de
provas (inqurito civil) para apurar a ocorrncia de
ato de improbidade administrativa.
Ento conclui-se que a competncia para a
realizao do inqurito civil no competncia
exclusiva do Ministrio Pblico.
2) A indisponibilidade de bens (bloqueio de bens) do
suspeito de ter praticado ato de improbidade se d
numa ao cautelar.
Aqui sim: competncia exclusiva do Ministrio
Pblico
a
propositura
da
cautelar
de

Constituio Federal
6

Lembre-se: o bloqueio de bens tambm pode se

dar sobre as propinas que agente pblico recebeu
em razo do cargo.
7
Art. 5.
XLV - nenhuma pena passar da
pessoa do condenado, podendo a obrigao de
reparar o dano e a decretao do perdimento de
bens ser, nos termos da lei, estendidas aos
sucessores e contra eles executadas, at o limite do
valor do patrimnio transferido. Obedincia ao
dispositivo constitucional.

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CAPTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa

As condutas que so tipificadas como atos de improbidade administrativa esto dividas em trs
grupos. As do grupo 1 so as que lei impe as penas mais severas.
O examinador gosta de perguntar se tal conduta tipificada no art. 9 (que importam
enriquecimento ilcito em razo do cargo); art. 10 (que causam dano ao errio8) ou 11 (que
atentam contra princpios da administrao). Exemplos perigosos: frustrar a licitude de concurso
pblico (grupo 3) e frustrar a licitude de processo licitatrio (grupo 2).

(*9)
Seo I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Importam Enriquecimento Ilcito10
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito
auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo,
mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas no art. 1 desta lei, e
NOTADAMENTE:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem
econmica, direta ou indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de
quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa ser atingido ou amparado por ao ou
omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
8

Errio: quer significar cofres pblicos.

RESPOSTA: exemplificativo. Veja a expresso NOTADAMENTE nos arts. 9., 10 e 11. A expresso quer
significar que h outras condutas, mas a LIA traz especialmente, notadamente algumas
10
DICA DE MEMORIZAO
Veja as condutas do art. 9. (que importam enriquecimento ilcito em razo do cargo). Os verbos so todos
no sentido de aumentar o patrimnio do agente improbo.
9

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II - perceber vantagem econmica, direta

VII - adquirir, para si ou para outrem, no
ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta exerccio de mandato, cargo, emprego ou
ou locao de bem mvel ou imvel, ou a funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
contratao de servios pelas entidades valor seja desproporcional evoluo
referidas no art. 1 por preo superior ao valor
do patrimnio ou renda do agente
de mercado;
pblico;
III - perceber vantagem econmica, direta
ou indireta, para facilitar a alienao, permuta
ou locao de bem pblico ou o fornecimento
de servio por ente estatal por preo inferior
ao valor de mercado;

IV - utilizar, em obra ou servio particular,

veculos, mquinas, equipamentos ou material
de qualquer natureza, de propriedade ou
disposio de qualquer das entidades VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer
mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o atividade de consultoria ou assessoramento
trabalho de servidores pblicos, empregados para pessoa fsica ou jurdica que tenha
interesse suscetvel de ser atingido ou
ou terceiros contratados por essas entidades;
amparado por ao ou omisso decorrente das
atribuies do agente pblico, durante a
atividade;

IX - perceber vantagem econmica para

intermediar a liberao ou aplicao de verba
pblica de qualquer natureza;

X - receber vantagem econmica de qualquer

natureza, direta ou indiretamente, para omitir
V - receber vantagem econmica de qualquer
ato de ofcio, providncia ou declarao a que
natureza, direta ou indireta, para tolerar a
esteja obrigado;
explorao ou a prtica de jogos de azar, de
lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu
aceitar promessa de tal vantagem;
patrimnio bens, rendas, verbas ou valores
integrantes do acervo patrimonial das
VI - receber vantagem econmica de
entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
qualquer natureza, direta ou indireta, para
fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas,
servio, ou sobre quantidade, peso, medida,
verbas ou valores integrantes do acervo
qualidade ou caracterstica de mercadorias ou
patrimonial das entidades mencionadas no art.
bens fornecidos a qualquer das entidades
1 desta lei.
mencionadas no art. 1 desta lei;

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Seo II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Causam Prejuzo ao Errio11
Art. 10. Constitui ato de improbidade
administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa,
que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao
dos bens ou haveres das entidades referidas
no art. 1 desta lei, e NOTADAMENTE:

V - permitir ou facilitar a aquisio,

permuta ou locao de bem ou servio por
preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem
observncia
das
normas
legais
e
regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou
fiscal sem a observncia das formalidades
legais ou regulamentares aplicveis espcie;

VIII - frustrar a licitude de processo

I - facilitar ou concorrer por qualquer
LICITATRIO ou dispens-lo indevidamente;
forma para a incorporao ao patrimnio
IX - ordenar ou permitir a realizao de
particular, de pessoa fsica ou jurdica, de bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do despesas no autorizadas em lei ou
acervo patrimonial das entidades mencionadas regulamento;
no art. 1 desta lei;
X - agir negligentemente na arrecadao
de tributo ou renda, bem como no que diz
II - permitir ou concorrer para que pessoa respeito conservao do patrimnio pblico;
fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas,
XI - liberar verba pblica sem a estrita
verbas ou valores integrantes do acervo
patrimonial das entidades mencionadas no art. observncia das normas pertinentes ou influir
1 desta lei, sem a observncia das de qualquer forma para a sua aplicao
formalidades legais ou regulamentares irregular;
aplicveis espcie;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para
que terceiro se enriquea ilicitamente;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem
XIII - permitir que se utilize, em obra ou
como ao ente despersonalizado, ainda que de
particular,
veculos,
mquinas,
fins educativos ou assistncias, bens, rendas, servio
verbas ou valores do patrimnio de qualquer equipamentos ou material de qualquer
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, natureza, de propriedade ou disposio de
sem observncia das formalidades legais e qualquer das entidades mencionadas no art. 1
desta lei, bem como o trabalho de servidor
regulamentares aplicveis espcie;
pblico, empregados ou terceiros contratados
IV - permitir ou facilitar a alienao, por essas entidades.
permuta ou locao de bem integrante do
XIV celebrar contrato ou outro
patrimnio de qualquer das entidades referidas
no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de instrumento que tenha por objeto a prestao
servio por parte delas, por preo inferior ao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades
de mercado;
previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de
2005)
XV celebrar contrato de rateio de
consrcio
pblico sem suficiente e prvia
11
DICA DE MEMORIZAO
Repare que os verbos do art. 10 (prejuzo ao errio) dotao oramentria, ou sem observar as
apontam para beneficiar um terceiro que no o formalidades previstas na lei. (Includo pela Lei
agente publico que ser ru na ao de n 11.107, de 2005)
improbidade administrativa.

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Seo III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os Princpios da
Administrao Pblica12
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e NOTADAMENTE:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;13
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de CONCURSO PBLICO;14
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria,
bem ou servio.

12

Geralmente as condenaes por ato de improbidade administrativa se do com base em um dos incisos
do art. 11, porque difcil encontrar provas para condenar pelas condutas dos artigos 9. e 10.
Administrador publico picareta professional no deixa provas desses atos de improbidade.
mais fcil provas a violao aos Princpios da Administrao Pblica.
13
Caiu no ltimos concursos
14
Caram nos ltimos concursos.

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CAPTULO III
Das Penas
15

Art. 12.
Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de improbidade sujeito s
seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou cumulativamente, de acordo
com a gravidade do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

15

Por uma nica conduta, por exemplo fraudar licitao, o funcionrio pode ter contra:
- uma ao penal pblica (crime por fraude de licitao);
- uma ao de responsabilidade civil (por ter causado prejuzos s empresas participantes da licitao);
- um processo administrativo disciplinar (conduta que tem como pena a demisso a bem do servio
publico); e
- uma ao civil pblica (por ter cometido um ato de improbidade administrativa art. 10, VIII, da Lei
8.429/92)

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I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,

ressarcimento integral do dano, quando houver, perda da funo pblica,
SUSPENSO dos direitos polticos de (
at (

8) oito a (10) dez anos, pagamento de MULTA civil de

3x) trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e PROIBIO DE CONTRATAR com o

Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou

indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de (

10) dez anos;

II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica,
SUSPENSO dos DIREITOS POLTICOS de (
de at (

5) cinco a (8) oito anos, pagamento de MULTA civil

2x) duas vezes o valor do dano e PROIBIO DE CONTRATAR com o Poder Pblico ou

receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por
intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de (

5) cinco anos;

III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo
pblica, SUSPENSO dos DIREITOS POLTICOS de (
multa civil de at (

3) trs a (5) cinco anos,

16

pagamento de

100x) cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e

proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou

creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de (

3) trs anos.

Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso
do dano causado, assim como o proveito patrimonial obtido pelo agente.
16

DECORAR esse prazo de suspenso dos direitos polticos. Estudar em conjunto as condutas do artigo 11
e essas penas, especialmente a de suspenso dos direitos polticos.
Lembre-se que a Constituio Federal no art. 37, 4. menciona a pena mas no indica o seu tamanho,
deixando para a lei fix-la (no caso da Lei 8.429/92).

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CAPTULO IV
DA DECLARAO DE BENS

agente pblico deixar o exerccio do mandato,

cargo, emprego ou funo.
3 Ser punido com a pena de
DEMISSO, A BEM DO SERVIO PBLICO, sem
prejuzo de outras sanes cabveis, o agente
pblico que se recusar a prestar declarao
dos bens, dentro do prazo determinado, ou
que a prestar falsa.

(*17)
Art. 13. A POSSE e o EXERCCIO de
agente pblico ficam condicionados
apresentao de declarao dos bens e
valores que compem o seu patrimnio
privado, a fim de ser arquivada no servio de
pessoal competente.

1 A declarao compreender imveis,

mveis, semoventes18, dinheiro, ttulos, aes,
e qualquer outra espcie de bens e valores
patrimoniais, localizado no Pas ou no exterior,
e, quando for o caso, abranger os bens e
valores patrimoniais do
cnjuge ou
companheiro, dos filhos e de outras pessoas
que vivam sob a dependncia econmica do
declarante, excludos apenas os objetos e
utenslios de uso domstico.

(*19)
2 A declarao de bens ser
anualmente atualizada e na data em que o
17

RESPOSTA: sim. Voc ao ser nomeado dever

providenciar para tomar posse, dentre outros
documentos, a Declarao de Bens. Lembro que
quando passei no cargo de escrevente minha
declarao era de 1/2 folha: nenhum bem.
18
SEMOVENTES: animais
19
RESPOSTA: sim. Durante o exerccio da funo,
todo ano, deve-se apresentar a declarao de

4 O declarante, a seu critrio, poder

entregar cpia da declarao anual de bens
apresentada Delegacia da Receita Federal na
conformidade da legislao do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com
as necessrias atualizaes, para suprir a
exigncia contida no caput e no 2 deste
artigo
CAPTULO V
Do Procedimento Administrativo e do
Processo Judicial
Art. 14. QUALQUER PESSOA poder
representar autoridade administrativa
competente para que seja instaurada
investigao destinada a apurar a prtica de
ato de improbidade.
1 A REPRESENTAO, que ser escrita
ou reduzida a termo e assinada,20 conter a
qualificao do representante, as informaes
sobre o fato e sua autoria e a indicao das
provas de que tenha conhecimento.
2 A autoridade administrativa rejeitar
a representao, em despacho fundamentado,
se esta no contiver as formalidades
estabelecidas no 1 deste artigo. A REJEIO
NO IMPEDE A REPRESENTAO AO
MINISTRIO PBLICO,21 nos termos do art. 22
desta lei.

imposto de renda. E na sada tambm exigida a

apresentao da declarao.
20
REPRESENTAO REDUZIDA A TERMO: algum
foi ao Ministrio Pblico, por exemplo, e "dedou"
um ato de improbidade. O funcionrio deve escrever
(reduzir a termo) o que foi dito. Simplesmente oral
no admitida a representao.
21
Lembre-se: a investigao do ato de improbidade
administrativa (inqurito civil) competncia do

10

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3 Atendidos os requisitos da
representao, a autoridade determinar a
imediata apurao dos fatos que, em se
tratando de servidores federais, ser
processada na forma prevista nos arts. 148 a
182 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de
1990 e, em se tratando de servidor militar, de
acordo com os respectivos regulamentos
disciplinares.

1 O pedido de sequestro24 ser

processado de acordo com o disposto nos arts.
822 e 825 do Cdigo de Processo Civil.
2 Quando for o caso, o pedido incluir a
investigao, o exame e o bloqueio de bens,
contas bancrias e aplicaes financeiras
mantidas pelo indiciado no exterior, nos
termos da lei e dos tratados internacionais.

Art. 15. A comisso processante dar22 Art. 17. A ao principal, que ter o rito
ordinrio,25 ser proposta pelo Ministrio
conhecimento ao
Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
MINISTRIO PBLICO e ao Tribunal ou
dentro de (
) trinta dias da efetivao da
CONSELHO DE CONTAS da existncia de
medida cautelar26.
procedimento administrativo para apurar a
prtica de ato de improbidade.

30

Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ou

Tribunal ou Conselho de Contas poder, a
requerimento, designar representante para
acompanhar o procedimento administrativo.
24

Art. 16. Havendo fundados indcios de

responsabilidade, a comisso representar ao
Ministrio Pblico ou procuradoria do rgo
para que requeira23 ao juzo competente a
decretao do sequestro dos bens do agente
ou terceiro que tenha enriquecido ilicitamente
ou causado dano ao patrimnio pblico.

Ministrio Pblico e de outras autoridades (Unio,

Estados, Distrito Federal, Municpios...). Se a pessoa
foi Prefeitura e teve sua representao rejeitada.
Ela pode dirigir-se ao Ministrio Pblico e l
representar novamente ("dedar"). A ideia dar mais
changes da existncia da investigao do ato de
improbidade.
Ao que se tem notcia, vergonhosamente, raro
outra instituio tocar um inqurito civil que no o
MP... Essas autoridades tm competncia, mas no
a exercem...
22
Trata-se de obrigatoriedade a comunicao ao
Ministrio Pblico.
23
Quem faz o pedido de bloqueio dos bens do
agente pblico o Ministrio Pblico ou a
Procuradoria do rgo (no caso de fiscal do trabalho
representa-se Advocacia da Unio para fazer o
pedido de sequestro de bens.

11

SEQUESTRO: a indisponibilidade de bens se d

numa ao cautelar de sequestro (bens
determinados sobre os quais recaem dvidas sobre
a titularidade, a propriedade). No caso, pode se
tratar de bens pblicos ou adquiridos ilicitamente
em razo do cargo.
25
H vrias espcies de rito
ordinrio
sumrio
sumarssimo
especial
A ao civil pblica por ato de improbidade
administrativa correr pelo rito ordinrio: o mais
complexo e longo.
26
AVANADO
1) Uma vez cumprida a indisponibilidade de bens
(carros, imveis e dinheiro) na cautelar preparatria
de sequestro, o Ministrio Pblico ou a pessoa
jurdica interessada dever propor a ao principal
(ao civil pblica). Ver cumprimento da cautelar
em processo civil.
Caiu nos ltimos concursos.
2) Prazo em consonncia com o Cdigo de Processo
Civil
Art. 806. Cabe parte propor a ao, no
prazo de 30 (trinta) dias, contados da data da
efetivao da medida cautelar, quando esta for
concedida em procedimento preparatrio.

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1 VEDADA a TRANSAO, acordo ou

conciliao nas aes de que trata o caput.

(*29)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no
processo
como
PARTE,
atuar
obrigatoriamente, como FISCAL DA LEI, sob
pena de nulidade.

*
27

5o A propositura da ao prevenir 30 a
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso,
jurisdio do juzo para todas as aes
promover
as
aes
necessrias

posteriormente intentadas que possuam a

complementao do ressarcimento do
mesma causa de pedir31 ou o mesmo
patrimnio pblico.
objeto.
3o No caso de a ao principal ter sido
6o A ao ser instruda com documentos ou
proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no
justificao que contenham indcios suficientes
que couber, o disposto no 3o do art. 6o da Lei
da existncia do ato de improbidade ou com
no 4.717, de 29 de junho de 1965.28
razes fundamentadas da impossibilidade de
apresentao de qualquer dessas provas,
observada a legislao vigente, inclusive as
disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do
Cdigo de Processo Civil.
27

No se admite acordo em investigaes ou aes

envolvendo ato de improbidade administrativa. Se
fosse caso envolvendo interesses difusos (meio
ambiente), coletivos (portadores de deficincia) ou
individuais homogneos (recall de veculos)
possvel o acordo, tanto na fase do inqurito civil
quanto no da ao judicial. Mas no caso de ato de
improbidade administrativa no cabe.
O acordo feito durante o inqurito civil denomina-se
TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) ou CAC
(Compromisso de Ajustamento de Conduta). Feito o
TAC evita-se a propositura da ao civil pblica e
por consequencia, todas as suas penas severas.
Mas por se tratar de ato de improbidade NO SE
ADMITE TAC.
28
Lei 4.717/65 (Lei da Ao Popular - LAP)
art. 6. 3 A pessoas jurdica de direito pblico ou
de direito privado, cujo ato seja objeto de
impugnao, poder abster-se de contestar o
pedido, ou poder atuar ao lado do autor, desde
que isso se afigure til ao interesse pblico, a juzo
do respectivo representante legal ou dirigente.

7o Estando a inicial em devida forma, o

juiz mandar autu-la e ordenar a notificao
do requerido, para oferecer manifestao por
escrito, que poder ser instruda com
documentos e justificaes, dentro do prazo de
quinze dias.
29

RESPOSTA: errado. O MP vai atuar em todos os

processos da LIA: ou como autor ou como fiscal da
lei.
30
PREVENO significa que caindo a ao civil
pblico por ato de improbidade administrativa na
3. Vara de Campinas, todas as demais aes que
tenha a mesma causa de pedir (mesmo fato, ex.
desvio de dinheiro) ou o mesmo objeto (ex. um
imvel) vo tramitar na mesma 3. Vara.
31
CAUSA DE PEDIR: = fato. Ex. mesma licitao
fraudado, mesmo contrato superfaturado, mesma
operao financeira desastrada, mesmo concurso
pblico...

12

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8o Recebida a manifestao, o juiz, no

11. Em qualquer fase do processo,

reconhecida a inadequao da ao de
prazo de
trinta dias, em deciso improbidade, o juiz extinguir o processo sem
33
fundamentada, rejeitar a ao, se convencido julgamento do mrito.
da inexistncia do ato de improbidade, da
12. Aplica-se aos depoimentos ou
improcedncia da ao ou da inadequao da inquiries realizadas nos processos regidos
via eleita.
por esta Lei o disposto no art. 221, caput e 1o,
do Cdigo de Processo Penal. 34

30

Art. 18. A sentena que julgar procedente

ao civil de reparao de dano ou decretar a
perda dos bens havidos ilicitamente
determinar o pagamento ou a reverso dos
bens, conforme o caso, em favor da pessoa
9o Recebida a petio inicial, ser o ru jurdica prejudicada pelo ilcito.
citado para apresentar contestao.
33

Trata-se de sentena que no entra na anlise da

10. Da deciso que receber a petio inicial,
existncia ou no do ato de improbidade nem da
32
caber AGRAVO DE INSTRUMENTO .
autoria.
34

Os atos processuais em regra so realizados na

sede do juzo (no prdio do Judicirio competente).
Em alguns casos excepcionais certos atos podem
ser praticados fora: ex. certas pessoas VIPS, em
razo da deferncia (importncia do cargo), podem
escolher o local onde prestaro informaes.

Cdigo de Processo Penal

32

A pegadinha vai ser trocar AI (agravo de

instrumento) por apelao.

Cdigo de Processo Civil

No processo civil se indeferir a petio inicial cabe
apelao
Art. 296. Indeferida a petio inicial, o autor
poder apelar, facultado ao juiz, no prazo de 48
(quarenta e oito) horas, reformar sua deciso.
Pargrafo nico. No sendo reformada a
deciso,
os
autos
sero
imediatamente
encaminhados ao tribunal competente.

13

Art. 221. O Presidente e o Vice-Presidente da

Repblica, os senadores e deputados federais, os
ministros de Estado, os governadores de Estados e
Territrios, os secretrios de Estado, os prefeitos do
Distrito Federal e dos Municpios, os deputados s
Assembleias Legislativas Estaduais, os membros do
Poder Judicirio, os ministros e juzes dos Tribunais
de Contas da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal, bem como os do Tribunal Martimo sero
inquiridos em local, dia e hora previamente
ajustados entre eles e o juiz.
1o O Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica, os presidentes do Senado Federal, da
Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal
Federal podero optar pela prestao de
depoimento por escrito, caso em que as perguntas,
formuladas pelas partes e deferidas pelo juiz, lhes
sero transmitidas por ofcio.

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)

Apostila do Professor Kanashiro
.

PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA

CAPTULO VI
Das Disposies Penais

Art. 20.
Art. 19. Constitui crime a representao
A perda da funo pblica e
por ato de improbidade contra agente pblico
a suspenso dos direitos polticos
ou terceiro beneficirio, quando o autor da s se efetivam com o trnsito em julgado da
denncia o SABE INOCENTE.
sentena condenatria36.
Pena: deteno de (6) seis a (12) dez
Pargrafo nico. A autoridade judicial37
meses e multa.
ou administrativa competente poder
determinar o AFASTAMENTO do agente
Pargrafo nico. Alm da sano penal, o pblico do exerccio do cargo, emprego ou
denunciante est sujeito a indenizar o funo, SEM PREJUZO DA REMUNERAO,
denunciado pelos danos materiais, morais ou 38quando a medida se fizer necessria
imagem que houver provocado.
instruo processual.39

(*35)

35

A LIA prev um tipo penal, um crime.

O Cdigo Penal tambm contempla um crime
parecido com esse da LIA, denominado denunciao
caluniosa. Divergncias doutrinrias a parte
importante ter em mente desse crime da LIA.

1 - A pena aumentada de sexta parte, se

o agente se serve de anonimato ou de nome
suposto.
2 - A pena diminuda de metade, se a
imputao de prtica de contraveno.

36

Cdigo Penal
Denunciao caluniosa
Art. 339. Dar causa instaurao de
investigao
policial,
de
processo
judicial,
instaurao de investigao administrativa, inqurito
civil ou ao de improbidade administrativa contra
algum, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente: (Redao dada pela Lei n 10.028, de
2000)
Pena - recluso, de dois a oito anos, e multa.

Constituio Federal
PRINCPIO DA PRESUNO DE INOCNCIA: art. 5.
LVII CF - ningum ser considerado culpado at o
trnsito em julgado de sentena penal condenatria;
37
Ao cautelar (preparatria ou incidental) com
pedido de afastamento do agente pblico.
38
MENOS COM MENOS D MAIS: sem (-) prejuzo
(-) = +. Pode ser afastado, mas recebendo a
remunerao.
39
INSTRUO PROCESSUAL: obteno de provas. A
ideia afastar o agente pblico que esteja
destruindo prova ou coagindo testemunha que
comprovaria o ato de improbidade.

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LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)

Apostila do Professor Kanashiro
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Art. 21. A aplicao das sanes previstas nesta lei INDEPENDE

(*40)

I - da efetiva ocorrncia de dano ao patrimnio pblico,

(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).

salvo quanto pena de ressarcimento;

(*41)
II - da APROVAO ou REJEIO DAS CONTAS pelo rgo de controle interno ou pelo
Tribunal ou Conselho de Contas.

Art. 22. Para apurar qualquer ilcito previsto nesta lei, o Ministrio Pblico, de ofcio, a
requerimento de autoridade administrativa ou mediante representao formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poder requisitar a instaurao de inqurito policial ou procedimento
administrativo.

40

RESPOSTA: errado.
atos do art. 10: sim.
atos do art. 9. e 11: podem no causar prejuzo ao patrimnio pblico. Imagine um fiscal da receita
federal que recebe dinheiro apenas para liberar container mais rapidamente no porto.
Em resumo: pode existir ato de improbidade sem dano ao patrimnio pblico.
41
RESPOSTA: errado. Uma coisa uma coisa (aprovao das contas pblicas pelo TC) ...
outra coisa outra coisa a anlise do Judicirio sobre a correo da licitao, dos contratos...

15

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CAPTULO VII
DA PRESCRIO42
Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas nesta lei podem ser
propostas:
I - at (

5) cinco anos aps o trmino do exerccio

43

II - dentro do PRAZO PRESCRICIONAL PREVISTO EM LEI ESPECFICA PARA FALTAS

DISCIPLINARES punveis com demisso a bem do servio pblico, nos casos de exerccio de
cargo efetivo ou emprego

42

PRESCRIO: prazo para a propositura de aes ou iniciar procedimentos administrativos. No caso da

LIA, prazo de aes judiciais envolvendo atos de improbidade administrativa.
Certas agentes pblicos o prazo prescricional somente se inicia aps sarem do cargo. Para a maioria o
prazo j comea correr do fato ou da publicao ou cincia do ato de improbidade.
Como se acha o prazo prescricional da ao de improbidade nesses casos:
1.) vai-se na Lei do Estatuto do servidor
2.) pega-se o prazo que deveria iniciar o procedimento (administrativo) para punir o agente pblico com a
pena de demisso a bem do servio pblico.
3.) Esse prazo (administrativo) que vai ser o prazo prescricional para propor a ao de improbidade.
Ex. se o prazo fosse de 8 anos para punir (administrativamente) com pena de demisso a bem do servio
pblico. 8 anos seria o prazo para propor a ao civil pblico por ato de improbidade.
43

Prazo prescricional que se inicia aps a sada: at 5 anos para o improbo que exercia mandado, CC e FC.

Prazo prescricional do resto: pega-se o prazo na

lei especfica que trata de procedimento disciplinar
(ex: Lei 8.112/90 - Servidores Pblicos Civis da Unio; Lei 10.261/68 - Funcionrios Pblicos Civis do
Estado de So Paulo...)
Qual o prazo para punir (administrativamente) com a pena de demisso a bem do servio pblico
- dos servidores de SP: (art. 261, II + 1.)
5 anos do dia em que o ato de improbidade foi cometido
- dos servidores pblicos civis da Unio
(pega-se a pena de demisso, j que inexiste pena de demisso a bem do servio pblico (art. 110, I da
Lei 8.112/90)
5 anos a contar da data da publicao do ato ou da data da cincia quando o ato no for publicado.

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03 - 46Assinale a alternativa que est em

consonncia com o disposto no Estatuto
dos Funcionrios Pblicos Civis do Estado
de So Paulo.

TESTES
01 -44 De acordo com o que dispe a Lei n.
10.261/68, proibido ao funcionrio pblico
(A) fazer contratos de natureza comercial e
industrial com o Governo, por si, ou como
representante de outrem.
(B) requerer ou promover a concesso de
privilgios de inveno prpria.
(C) constituir-se procurador ou servir de
intermedirio perante qualquer repartio
pblica, quando se tratar de interesse de
cnjuge.
(D) trabalhar sob as ordens imediatas de
parentes, at segundo grau, nas funes de
confiana e livre escolha.
(E)
cumprir
as
ordens
superiores,
representando quando forem manifestamente
ilegais.

(A) Ser obrigatrio o processo administrativo

quando a falta disciplinar, por sua natureza,
possa determinar as penas de repreenso,
suspenso e multa.
(B) So competentes para determinar a
instaurao do processo administrativo os
Secretrios de Estado e os Superintendentes
de Autarquias, dentre outros.
(C) O processo administrativo dever ser
instaurado por portaria, no prazo improrrogvel
de quinze dias do recebimento da denncia, e
concludo no de noventa dias do interrogatrio
do acusado.
(D) Da portaria de instaurao do processo
administrativo
devero
constar,
obrigatoriamente, a indicao das normas
infringidas e a penalidade mnima em tese
cabvel ao acusado.
(E) Comparecendo ou no o acusado ao
interrogatrio, inicia-se o prazo de cinco dias
para requerer a produo de provas e arrolar
at o mximo de trs testemunhas.

02 -45 No tocante extino da punibilidade

pela prescrio e conforme o disposto na
Lei n. 10.261/68, pode-se afirmar que

04 -47 Assinale a alternativa correta, no que

diz respeito reviso de punio
disciplinar.

(A) a prescrio comea a correr aps dois

dias corridos ao dia em que a falta foi
cometida.

(A) A simples alegao de injustia da deciso

de punio disciplinar da qual no caiba mais
recurso constitui fundamento para o pedido de
reviso processual.

(B) se interrompe a prescrio com a citao

do acusado no processo administrativo.
(C) o lapso prescricional no corresponde, na
hiptese de atenuao ou mitigao, ao da
pena em tese cabvel.
(D) a prescrio corre enquanto insubsistente o
vnculo
funcional
que
venha
a
ser
restabelecido.
(E) extinta a punibilidade pela prescrio, a
autoridade julgadora determinar o registro do
fato nos assentamentos individuais do servidor.

(B) Ser admitida a reiterao do pedido de

reviso processual pelo mesmo fundamento,
por duas vezes.
(C) O pedido de reviso processual ser
instrudo com as provas que o requerente
possuir ou com indicao daquelas que
pretenda produzir.
(D) O nus da prova cabe ao requerente, e a
pena imposta, conforme o caso, poder ser
agravada pela reviso.
(E) Deferido o processamento da reviso, ser
este realizado pelo mesmo Procurador de
Estado que tenha funcionado no procedimento
disciplinar de que resultou a punio do
requerente.

44
45

46

01 - A (art. 243, I)
02 - E (

47

17

03 - B (art. 260, II)

04 - C (art. 317, pargrafo nico)

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)

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05 -48 Considerando o disposto na Lei n.

8.429/92, analise as seguintes afirmativas.

penalidades que podem ser impostas ao

servidor pblico que

I. Agir negligentemente na arrecadao de

tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico,
constituem atos de improbidade administrativa
que causam prejuzo ao errio.

(A) adquirir, para si ou para outrem, no

exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo pblica, bens de qualquer natureza cujo
valor seja desproporcional evoluo do
patrimnio ou renda do agente pblico.

II. Deixar de prestar contas quando esteja

obrigado a faz-lo constitui ato de improbidade
administrativa que causa prejuzo ao errio.

(B) permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou

locao de bem ou servio por preo superior
ao de mercado.

III. Praticar ato, visando fim proibido em lei ou

regulamento ou diverso daquele previsto na
regra de competncia constitui ato de
improbidade administrativa que atenta contra
os princpios da Administrao Pblica.

(C) frustrar a licitude de processo licitatrio ou

dispens-lo indevidamente.

IV. Negar publicidade aos atos oficiais, bem

como frustrar a licitude de concurso pblico,
constituem atos de improbidade administrativa
que atentam contra os princpios da
Administrao Pblica.

(E) permitir, facilitar ou concorrer para que

terceiro se enriquea ilicitamente

Est correto apenas o contido nas afirmativas

08 -51 Em relao ao procedimento

administrativo e ao processo judicial
previstos na Lei n. 8.429/92, assinale a
alternativa correta.

(A) I e II.
(B) I, II e III.
(C) I, II e IV.

(A) O cidado brasileiro e eleitor no poder

representar autoridade policial competente
para que seja instaurada investigao
destinada a apurar a prtica de ato de
improbidade.

(D) I, III e IV.

(E) II, III e IV.

49

06 - Na hiptese de ato de improbidade

administrativa que importe em prejuzo ao
errio, o agente pblico est sujeito, dentre
outras penalidades, suspenso dos
direitos polticos de
(A) um a dois anos.
(B) dois a trs anos.
(C) dois a quatro anos.
(E) cinco a oito anos.
07 -50 As penas, previstas na Lei n.
8.429/92, de perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
perda da funo pblica e suspenso dos
direitos polticos de oito a dez anos, so

49
50

05 - D (Art. 10, X + art. 11, I, IV e V)

06 - E (art. 12, II)
07 - A (art. 9., VII)

(B) A representao, que poder ser escrita ou

oral, dever conter a qualificao do
representante, as informaes sobre o fato e
sua
autoria,
sendo
desnecessria
a
apresentao de provas.
(C) A ao principal, que ter o rito ordinrio,
ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela
pessoa jurdica interessada, dentro de trinta
dias da efetivao da medida cautelar.
(D) facultativa a transao, o acordo ou a
conciliao nas aes de improbidade
administrativa.

(D) cinco a seis anos.

48

(D) agir negligentemente na arrecadao de

tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico.

(E) Recebida a petio inicial, o ru ser

notificado para apresentar contestao, e, da
deciso que receber a petio inicial, no
caber recurso.

51

18

08 - C (art. 17)

LEI DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA (LEI 8.429/92)

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09 -52 Assinale a alternativa que contm

afirmativa em consonncia com o disposto
na Lei n. 8.429/92.
(A) Quando o ato de improbidade causar leso
ao
patrimnio
pblico
ou
ensejar
enriquecimento ilcito, caber autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito
determinar a indisponibilidade dos bens do
indiciado, para garantir o ressarcimento do
Errio.
(B) Em virtude do princpio da individualizao
da pena, o sucessor daquele que causar leso
ao patrimnio pblico ou se enriquecer
ilicitamente no fica sujeito s cominaes da
Lei de Improbidade Administrativa quanto
pena cominada contra aquele a quem sucedeu.

10 -53 Guilherme, servidor pblico, recebeu

vantagem econmica para fazer declarao
falsa sobre avaliao em obra pblica.
Ricardo, tambm servidor pblico, atravs de
determinado ato, facilitou que terceiro
enriquecesse ilicitamente. Segundo as
disposies legais expressas contidas na Lei no
8.429/1992, as condutas de Guilherme e
Ricardo constituem
(A) ato mprobo que importa enriquecimento
ilcito e ato mprobo causador de prejuzo ao
errio, respectivamente.

(B) apenas ilcito penal, no caracterizando

atos de improbidade administrativa, dada a
(C) Constitui crime, sujeito pena de deteno atipicidade das condutas.
de um a trs anos, a representao por ato de
improbidade contra agente pblico ou terceiro
beneficirio, quando o autor da denncia o
sabe inocente.

(D) Na ao de improbidade administrativa, a

autoridade
judicial
ou
administrativa
competente poder decretar a perda da funo
pblica do acusado, sem prejuzo da
remunerao, quando a medida se fizer
necessria instruo processual.
(E) As aes destinadas a levar a efeito as
sanes previstas na lei podem ser propostas
at cinco anos aps o trmino do exerccio de
mandato, de cargo em comisso ou de funo
de confiana.

(C) ato mprobo causador de prejuzo ao errio

e ato mprobo que atenta contra os princpios
da Administrao Pblica, respectivamente.
(D) ato mprobo que importa enriquecimento
ilcito e ato mprobo que atenta contra os
princpios
da
Administrao
Pblica,
respectivamente. '
(E)
atos
mprobos
enriquecimento ilcito.

que

importam

FINAL DA MATRIA

52

53

09 - E (art. 23, I)

19

10 - A (arts. 9 e 10)