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Apostila Direito Financeiro
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ndice
1. Finanas pblicas na Constituio Federal e Estadual.
2. Normas gerais de direito financeiro (Lei n 4.320, de 17/3/1964).
3. Despesa pblica. Conceito e classificao. Princpio da legalidade.
Tcnica de execuo da despesa pblica: empenho, liquidao e
pagamento.
4. Receita pblica. Conceito. Ingressos e receitas. Classificao: receitas
originrias e receitas derivadas. Preo pblico e sua distino com a
taxa. Manual de Procedimento da Receita Pblica.
5. Oramento. Conceito e espcies. Natureza jurdica. Princpios
oramentrios. Fiscalizao e controle interno e externo dos oramentos.
6. Crdito pblico. Conceito. Emprstimos pblicos: classificao, fases,
condies, garantias, amortizao e converso.
7. Dvida ativa de natureza tributria e no tributria. Dvida pblica:
conceito, disciplina constitucional, classificao e extino.
8. Disciplina constitucional e legal dos precatrios.
9. Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n. 101, de
04/05/2000).
10. Instituio e funcionamento de fundos especiais na Administrao do
Estado de So Paulo (Decreto-Lei Complementar n 16 de 02/04/1970Estadual).
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(entradas)
$dinheiro pblico$
(sadas)
Despesas
Oramentos Pblicos
(controle das entradas e das sadas)
art. 52, incs. I, II, V, VI, VII, VIII, IX e pargrafo nico: competncia
privativa do Senado Federal;
art. 166: normas sobre apreciao dos projetos de lei relativos ao plano
plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais;
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art. 72: rol dos valores que integram o Fundo Social de Emergncia;
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5 - A matria do projeto das leis a que se refere o "caput" deste artigo ser
organizada e compatibilizada em todos os seus aspectos setoriais e regionais
pelo rgo central de planejamento do Estado.
6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo dos
efeitos decorrentes de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de
natureza financeira, tributria e creditcia.
7 - Os oramentos previstos no 4, itens 1 e 2, deste artigo,
compatibilizados com o plano plurianual, tero, entre suas funes, a de reduzir
desigualdades inter-regionais.
8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da
receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao
para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de
crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
9 - O Governador enviar Assemblia Legislativa:
1 - at 15 de agosto do primeiro ano do mandato do Governador eleito, o
projeto de lei dispondo sobre o plano plurianual;
2 - at 30 de abril, anualmente, o projeto de lei de diretrizes oramentrias; e
3 - at 30 de setembro, de cada ano, o projeto de lei da proposta oramentria
para o exerccio subseqente. (NR) - Redao dada pela Emenda Constitucional
n 24, de 23/1/2008.
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3. Despesa pblica.
3.1. Conceito.
A deciso de realizar uma despesa pblica uma deciso poltica,
consistente no gasto de dinheiro pblico feito com o propsito de saldar uma
obrigao de pagar. Essa deciso poltica deve estar expressamente
autorizada na legislao oramentria.
Deve-se conceituar a despesa pblica sob os pontos de vista oramentrio e
cientfico.
Aliomar Baleeiro ensina que a despesa pblica, sob o enfoque oramentrio,
a aplicao de certa quantia em dinheiro, por parte da autoridade ou agente
pblico competente, dentro de uma autorizao legislativa, para execuo de
um fim a cargo do governo.
Adotando-se um critrio exclusivamente cientfico, parece-nos perfeito o
conceito de Ricardo Lobo Torres: a despesa pblica a soma de gastos
realizados pelo Estado para a realizao de obras e para a prestao de
servios pblicos.
Por outro lado, segundo Morselli, por despesa pblica deve-se entender a
inverso ou distribuio de riqueza que as entidades pblicas realizam,
objetivando a produo dos servios reclamados para satisfao das
necessidades pblicas e para fazer face a outras exigncias da vida pblica, as
quais no so chamadas propriamente servios.
Pelo menos dois requisitos so intrnsecos noo de despesa pblica:
a) realizao de um gasto, em atendimento a uma necessidade pblica; e
b) autorizao oramentria.
3.2. CLASSIFICAO - art. 12 a 21 da Lei n 4320/64.
A classificao da despesa talvez represente o ponto do programa de maior
complexidade, haja vista a ausncia de critrios objetivos na distribuio das
despesas pelos diversos grupos, conforme faz a Lei 4.320/64.
No haveria problema algum e, as dificuldades encontradas na prtica seriam
facilmente superadas pelo singelo motivo de que os profissionais que lidam
com a matria tm a lei a seu lado, o que no ocorre com os concursandos,
que tem que estar com a classificao na mente, o que se toma muitas
vezes difcil, repita-se, pela falta de critrio observada na classificao legal.
Mas em alguns pontos, h certa lgica, e com base nestas situaes que
ser discorrido o tema em questo.
O conceito de lucro simplifica muito o problema de classificao na empresa
privada, ao passo que o benefcio pblico e a relao, s vezes de natureza
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Despesa Corrente
Transferncias Correntes
Despesa
Subv.sociais
Subv. econ.
Despesas de Capital
Investimento
Inverso Financeira
Transferncia de Capital
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4. Receita pblica
4.1. Conceito.
Receita recurso obtido para fazer frente s despesas, salientando-se uma
vez mais que, em conjunto com estas ltimas, formam o oramento. A
qualidade de ser pblica, de acordo com a doutrina de Celso Ribeiro Bastos,
advm de ser o ente arrecadante pessoa jurdica de direito pblico. Assim, se
arrecadada por pessoa jurdica de direito privado, deixaria a receita de ser
pblica.
O conceito mais preciso dado por Aliomar Baleeiro, segundo o qual, receita
pblica a entrada que, integrando-se no patrimnio pblico sem
quaisquer reservas, condies ou correspondncia no passivo, vem
acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo.
De se salientar que entrada todo dinheiro que ingressa nos cofres pblicos,
podendo ser classificadas, as entradas, em provisrias e definitivas.
Enquanto as primeiras destinam-se posterior devoluo, a exemplo dos
crditos obtidos por fora de emprstimos compulsrios, caues e fianas, as
entradas definitivas destinam-se a permanecer nos cofres pblicos, para
cumprimento das finalidades do Estado. A ttulo de exemplo, temos os valores
arrecadados por meio de impostos e taxas.
Com efeito, receita refere-se ao conceito de entrada definitiva.
4.2. Ingressos e Receitas.
Ingressos e receitas pblicas no podem ter seus conceitos confundidos, ou
seja, todo ingresso de dinheiro aos cofres pblicos representa uma entrada,
porm, nem todo ingresso equivale a uma receita pblica (assim como, acima
mencionado, nem toda entrada corresponde a uma receita).
Entrada ou ingresso todo dinheiro recolhido aos cofres pblicos,
mesmo sujeito restituio.
A noo compreende as importncias e valores realizados a qualquer ttulo.
Assim, os tributos (impostos, taxas, e contribuio de melhoria) e as rendas da
atividade econmica do Estado (preos), no restituveis, so ingressos ou
entradas. semelhana, as fianas, caues, emprstimos pblicos, posto que
restituveis.
Receita a quantia recolhida aos cofres pblicos no sujeita a restituio,
ou, por outra, a importncia que integra o patrimnio do Estado em
carter definitivo.
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Receitas Originrias
Mveis / Imveis
Preos Pblicos
Patrim. Compensao Financeira
Comerciais / Industriais
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I- Entradas ou Ingressos
Patrimoniais (preo quase privado)
Receitas
Pblicas
(lato
sensu)
a) Originrias
b) Derivadas
Tributos
II- Receitas
(stricto sensu)
taxas
contribuio de melhoria
impostos
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Desta forma, entrou para os cofres do governo, receita pblica e vai ser
classificada de acordo com o que dispe o art. 11, que classifica as receitas
por categorias'econmicas; ou seja, em receitas correntes e receitas de capital
OBS: Ao contrrio da despesa, que sempre foi motivo de preocupao por
parte dos tcnicos de oramento na busca de um esquema capaz de refletir
com exatido as transaes governamentais, a classificao da receita, com
as caractersticas originais dadas pela Lei no chegou a sofrer grandes
modificaes.
O texto objetivo de que se vale o art. 11, divide, de forma expressa as receitas
pelas categorias econmicas, evitando qualquer conceito doutrinrio,
especificando, no 1o quais so estas receitas.
RECEITAS CORRENTES:
Receita Tributria - no mbito de cada esfera governamental aquela
oriunda de sua competncia de tributar, conforme o disposto na
Constituio.
Receita de contribuies - a resultante de contribuies sociais e
contribuies econmicas
Receita patrimonial - refere-se ao resultado financeiro da fruio do
patrimnio, seja decorrente de bens mobilirios ou imobilirios, seja
advinda de participao societria
Receita agropecuria - a resultante das atividades
agropecurias, envolvendo as produes vegetal e
derivados, bem como atividades de beneficiamento ou
desses produtos,
em instalaes existentes
estabelecimentos
ou exploraes
animal e seus
transformaes
nos prprios
Receita Industrial
Receita de Servios - a derivada de prestao de servios de
comrcio, transportes, comunicaes, servios hospitalares, etc.
Receitas transferidas - so as provenientes de recursos financeiros
recebidos de outras pessoas jurdicas quando destinadas a atender a
despesas de manuteno ou funcionamento, conforme condies
estabelecidas pela entidade repassadora.
Outras Receitas correntes - exemplos: juros de
indenizaes e restituies e outras Receitas de Capital
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mora,
multas,
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5. Oramento. Conceito
Princpios oramentrios.
espcies.
Natureza
jurdica.
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BULOS, Uadi Lammgo. Constituio Federal Anotada. 3. ed. Saraiva. 2001. p. 806.
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6. Crdito pblico.
6.1. Origem Etimolgica do Termo Crdito
A palavra crdito se origina do latim creditum, que, por sua vez, advm do
verbo credere, isto , ter confiana. Assim, crdito a confiana que os
homens tm uns nos outros e sua importncia demonstrada pela tradicional
sentena de Demstenes: Ignorante aquele que desconhece que o crdito
o maior capital dentre todos os que nos proporcionam a aquisio da riqueza.
6.2. Elementos do Crdito: Confiana e Prazo
Assim, a base do crdito a confiana que o credor deposita na pessoa a
quem concede o crdito de que a mesma lhe restituir o capital mutuado.
Esta confiana tem de ser entendida sob os pontos de vista subjetivo e
objetivo. Significa, pelo primeiro aspecto, que o devedor merece f, ou melhor,
possui os requisitos morais bsicos que fazem a pessoa do credor ter a certeza
de que ele aplicar a sua capacidade econmica no cumprimento de sua
obrigao, correspondente devoluo da quantia que lhe foi mutuada.
Encarada sob o aspecto objetivo, a confiana compreende a certeza que o
credor tem de que o devedor economicamente capaz de liquidar o dbito que
assumiu. Alm do elemento confiana, um outro elemento deve ser ressaltado,
o tempo, que corresponde ao perodo que decorre entre a prestao atual por
parte de quem concede o crdito e a prestao futura a ser cumprida por quem
dele se beneficiou e consistente na sua devoluo.
Assim, para alguns o crdito consiste em uma troca de um valor presente por
um valor futuro, enquanto para outros seria a permisso de usar o capital de
outrem.
Por outro lado, a expresso pblico empregada para caracterizar a pessoa do
Estado como sendo a que se utiliza daquela confiana para obter recursos do
particular contra a promessa de restitu-los decorrido certo tempo.
6.3. Conceito de Crdito Pblico
Podemos, agora, conceituar crdito pblico como sendo a faculdade que tem o
Estado de, com base na confiana que inspira e nas vantagens que oferece,
obter, em emprstimo, recursos de quem deles dispe, assumindo, em
contrapartida, a obrigao de restitu-los nos prazo e condies fixados.
No h dvida que no basta a confiana que o Estado inspira para que
obtenha, por emprstimo, os recursos de que necessita, pois necessrio ser
que acene ao possuidor do capital com o oferecimento de vantagens tais que o
sensibilize a fornecer o crdito.
O crdito pblico, desta maneira, consiste em um processo de que o Estado
lana mo para obter recursos de que carea para a satisfao de suas
necessidades, quando se mostra insuficiente o processo de utilizao do
tributo.
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7. Dvida Pblica
7.1. Sentidos Lato e Estrito da Expresso
A expresso dvida pblica pode ser considerada em dois sentidos diversos.
Em sentido lato, compreende todas as obrigaes do Estado para com seus
credores, seja qual for a sua origem, como cauo, depsito, prestao de
servios, fianas, penses, aposentadorias, fornecimento de bens, sentenas
judiciais ordenatrias de pagamentos ou emprstimos. Em sentido estrito, no
entanto, a dvida pblica aquela cuja obrigao de pagamento decorra
apenas de emprstimos. No caso, interessa-nos somente a dvida pblica
entendida estritamente.
7.2. Conceito
Dvida ativa o crdito do Estado a ser cobrado executivamente.
Esgotado o prazo de pagamento fixado pela lei ou por deciso administrativa,
de que no caiba mais recurso, o crdito tributrio inscrito no Livro de
Inscrio da Dvida Ativa pela Procuradoria da Fazenda. A Lei n. 6.830, de
22.9.1980, todavia, amplia o conceito do que seja dvida ativa, abrangendo
aquela definida como tributria ou no-tributria na Lei n. 4.320, de
17.3.1964, dispondo, assim, que qualquer valor, cuja cobrana seja atribuda
por lei s entidades polticas e respectivas autarquias, ser considerado dvida
ativa da Fazenda Pblica.
7.3. Classificao
A dvida pblica admite vrias classificaes, que variam em razo do aspecto
que se pretenda pr em relevo.
Dvida Interna e Externa
Considerando-se a sua origem territorial, a dvida pblica denominada interna
quando decorre de obrigao assumida no prprio territrio do Estado,
inclusive mediante colocao de ttulos no mercado de capitais atravs do
Banco Central (CF, art. 164), pouco importando que os credores sejam
nacionais ou estrangeiros. Diz-se externa a dvida pblica em que a obrigao
foi assumida pelo Estado fora dos limites de seu territrio.
Dvida Administrativa e Financeira
A dvida pblica pode ser classificada ainda em razo da necessidade ou no
de lei especial. Assim, dvida administrativa a que depende de lei especial e
resulta do simples desempenho das finalidades prprias dos ramos da
administrao. Por outro lado, dvida pblica financeira a que resulta de
emprstimo pblico devidamente autorizado por lei especial.
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Fala o art. 100 da CRFB, de forma expressa, em " exceo dos crditos de
natureza alimentcia" - O que quer isto significar? R. significa no que referidos
crditos no se submetam ao regime do precatrio, mas sim que eles no se
submetem ordem cronolgica geral.
OBS: Vencimento de funcionrio pblico tem natureza alimentar. O art. 100,
1 - A define crdito de natureza alimentcia.
"na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios" - a ordem a ser
respeitada a da data do registro e autuao do precatrio no tribunal, e no a
da apresentao do ofcio entidade pblica. Tribunal expede ofcio de
requisio de pagamento da dvida executada, ou seja, expede-se ordem de
pagamento autoridade competente, que deve tomar as medidas necessrias
abertura dos crditos.
A Questo da atualizaco - Regra: os valores expressos nos precatrios devem
ser corrigidos pela Fazenda devedora obrigatoriamente quando do pagamento.
Art. 100, 1o da CRFB (alterao introduzida pela EC 30 de 19/09/00).
Sequestro - Se o direito de precedncia atribudo ao exeqente pela CRFB e
pelo CPC violado por manejos ou dificuldades opostas pela repartio ao
cumprimento da ordem, h a possibilidade de sequestro da quantia necessria
ao pagamento. * Referido tem ndole cautelar, e no satisfativa.
A EC 30/00 acresceu o 2o ao art. 100 da CRFB, cuja norma determina recair
o sequestro sobre a quantia'"paga indevidamente caso ainda esteja depositada
a conta do Tribunal.
Despesa de Pequeno Valor - A despesa de pequeno valor, assim definida em
lei (L. 10.099/00, art. 1o), no se submete ao regime dos precatrios. Art. 100,
3o da CRFB, includo pela EC 30/00.
OBS: vide ainda ADCT art. 78 e L.10.266 de 24/07/01 (LDO de 2002), art. 23.
Prazo para apresentao: 1o de julho - se for apresentado at esta data,
includo no oramento do ano seguinte. Caso contrrio, s no outro ano. Ex.
precatrio apresentado at 01/07/02 - ser pago em 2003. Precatrio
apresentado em 05/09/02 - s ser pago no ano 2004.
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precatrios.
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Antigo
Art. 100. exceo dos crditos de
natureza alimentcia, os pagamentos
devidos pela Fazenda Federal,
Estadual ou Municipal, em virtude de
sentena
judiciria,
far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica
de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos,
proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para
este fim.
1 - obrigatria a incluso, no
oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao
pagamento
de
seus
dbitos
constantes de precatrios judicirios,
apresentados at 1 de julho, data em
que tero atualizados seus valores,
fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio
seguinte.
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expedio
de
precatrios no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas
em leis como de pequeno valor que
as Fazendas referidas devam fazer
em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
4 Para os fins do disposto no 3,
podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de
direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o
mnimo igual ao valor do maior
benefcio do regime geral de
previdncia social.
5 obrigatria a incluso, no
oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos, oriundos
de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios
apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus
valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os
crditos abertos sero consignados
2 - As dotaes oramentrias
e
os
crditos
abertos
sero
consignados ao Poder Judicirio,
recolhendo-se
as
importncias
respectivas repartio competente,
cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento, segundo as
possibilidades
do
depsito,
e
autorizar, a requerimento do credor e
exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de
precedncia, o seqestro da quantia
necessria satisfao do dbito.
1 obrigatria a incluso, no
oramento das entidades de direito
pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos oriundos
de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios,
apresentados at 1 de julho,
fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus
valores
atualizados
monetariamente.(Redao dada pela
Emenda Constitucional n 30, de
2000)
1-A Os dbitos de natureza
alimentcia compreendem aqueles
decorrentes de salrios, vencimentos,
proventos,
penses
e
suas
complementaes,
benefcios
previdencirios e indenizaes por
morte ou invalidez, fundadas na
responsabilidade civil, em virtude de
sentena
transitada
em
julgado.(Includo
pela
Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
2 As dotaes oramentrias e os
crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio,
cabendo ao Presidente do Tribunal
que proferir a deciso exeqenda
determinar o pagamento segundo as
possibilidades
do
depsito,
e
autorizar, a requerimento do credor, e
exclusivamente para o caso de
preterimento de seu direito de
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satisfao
do
dbito.(Redao dada pela Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
3 O disposto no caput deste artigo,
relativamente
expedio
de
precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas
em lei como de pequeno valor que a
Fazenda
Federal,
Estadual
ou
Municipal deva fazer em virtude de
sentena judicial transitada em
julgado. (Includo pela Emenda
Constitucional n 20, de 1998)
3 O disposto no caput deste artigo,
relativamente
expedio
de
precatrios, no se aplica aos
pagamentos de obrigaes definidas
em lei como de pequeno valor que a
Fazenda Federal, Estadual, Distrital
ou Municipal deva fazer em virtude de
sentena judicial transitada em
julgado. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 30, de 2000)
4 So vedados a expedio de
precatrio
complementar
ou
suplementar de valor pago, bem como
fracionamento, repartio ou quebra
do valor da execuo, a fim de que
seu pagamento no se faa, em
parte, na forma estabelecida no 3
deste artigo e, em parte, mediante
expedio de precatrio. (Includo
pela Emenda Constitucional n 37, de
2002)
5 A lei poder fixar valores distintos
para o fim previsto no 3 deste
artigo,
segundo
as
diferentes
capacidades das entidades de direito
pblico. (Pargrafo includo pela
Emenda Constitucional n 30, de 2000
e
Renumerado
pela
Emenda
Constitucional n 37, de 2002)
6 O Presidente do Tribunal
competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a
liquidao regular de precatrio
incorrer
em
crime
de
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No caso dos crditos contra a Fazenda Pblica prev o texto oriundo da nova
emenda que para a cesso produzir os seus efeitos ser necessrio
comunicao, por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e
entidade devedora (14).
Conforme o Art. 5 da EC 62/09, cesses realizadas antes da referida emenda
constitucional, ficam convalidadas independentemente da concordncia da
entidade devedora.
A nova medida que estabelece a necessidade de comunicao ao Tribunal
permite melhor segurana e organizao nos pagamentos dos dbitos.
O 15 por sua vez determina a possibilidade de lei complementar regular a
matria do art. 100 da CR/88 com a finalidade de delimitar a forma como se
reger o pagamento de crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e
Municpios, dispondo sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e
prazo de liquidao. hiptese de norma de eficcia limitada conforme
classificao de eficcia das normas, haja vista que sem a Lei complementar
os entes federados no vo obedecer as regras do art. 100 da CR/88, mas as
do Art. 97 do ADCT.
Por fim permite o 16 que a Unio a seu critrio exclusivo e na forma de lei
assuma dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e
Municpios, refinanciando-os diretamente.
Se considerados os pargrafos 9 em diante do art. 100 fruto da EC 62/09,
houveram sensveis mudanas que permitem que o credor possa ter uma
margem de negociao de seu crdito antes no possvel, ficando o mesmo
margem do pagamento ao tempo que possvel para a Fazenda, muitas vezes
no vindo a gozar em vida dos valores devidos. Assim, temos com a EC 62
novas possibilidades de ver o crdito sanado.
Sanado o novo regime de precatrios passemos segunda alterao decorrida
da EC 62, qual seja, o art. 97 do ADCT.
Estabelece o referido dispositivo que o novo regime no se aplica aos
precatrios j existentes contra a Fazenda Pblica e no pagos, ou ainda os
emitidos durante o perodo de vigncia do novo regime institudo pelo art. 100
da CR/88, at que seja publicada Lei Complementar, estabelecendo-se um
regime denominado especial, que segundo o art. 97 do ADCT inserido pela EC
62 ser usado como um perodo de transio. A ideia que se extrai do art. 97
do ADCT a de que se tenha de uma vez por todas sanado os dbitos de
precatrios em mora.
Assim, o que se tem que dbitos anteriores a 2011 no sero afetados pelo
novo regime do art. 100 da CR/88, mas pelo do art. 97 do ADCT uma vez que o
oramento dos entes pblicos para 2010 j se encontravam fechados e,
portanto, os dbitos constitudos at este perodo em mora. E isso porque a
eficcia da regra do art. 97 perdurar 90 dias da publicao da emenda,
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9. FUNDOS
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9.1. Conceito
Os fundos especiais so instrumentos de descentralizao da administrao
financeira. Constituem uma universalidade de receitas vinculadas a despesas
especficas. Administrados pelo rgo pblico indicado na lei, subordinam-se
ao controle externo do Tribunal de Contas.
A Lei n 4.320, de 17.3.64, define: constitui fundo especial o produto da
receitas especificadas que por lei se vinculam realizao de determinados
objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao
(art. 71).
9.2. Fontes
Os fundos podem ter fonte constitucional ou legal e as normas gerais que os
regulam encontram-se sob reserva de lei complementar.
9.3. Os Fundos Legais
Outros fundos so criados por lei, na forma exigida pelo art. 167, item IX, da
CF, que veda a instituio de fundos de qualquer natureza sem prvia
autorizao legislativa. Compem-nos as receitas provenientes de
contribuies ou taxas e das dotaes oramentrias especficas, alm de
doaes e outros ingressos previstos na lei que os instituir. So inmeros os
fundos especiais existentes no Brasil, criados em decorrncia da necessidade
de descentralizao da administrao financeira e da garantia de recursos para
os gastos em servios e prestaes relevantes
9.4. Natureza Jurdica
Os fundos especiais so entes despersonalizados, no passando de uma
universalidade de recursos vinculados a determinadas despesas. So
instrumentos meramente contbeis para a consecuo de objetivos
administrativos e polticos do Estado. Na estrutura do governo, portanto, os
fundos esto atrelados aos rgos pblicos que, indicados por lei, so
incumbidos de sua administrao. O Fundo Nacional da Criana e do
Adolescente, por exemplo, vincula-se ao Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente (Lei n 8.242/91); os fundos estaduais e municipais
vinculam-se aos conselhos estaduais e municipais dos direitos das crianas e
dos adolescentes (Lei 8.069, de 13.7.90 - art. 88, II). Mas, ressalte-se, o rgo
pblico no o titular da receita pertencente ao fundo especial, seno que
apenas tem o dever legal de zelar pela integridade do fundo e de utilizar as
aes necessrias manuteno dos seus objetivos.
Outra caracterstica importante dos fundos especiais que os seus
beneficirios tambm no tm a titularidade para exigir o pagamento dos
recursos que os compem.
FEDERAL CONCURSOS
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BIBLIOGRAFIA
ESSA APOSTILA FOI PREPARADA COM BASE NOS TEXTOS ABAIXO
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