ESTRATGIAS DE

POLICIAMENTO PREVENTIVO

Indiferena Zero,
uma boa experincia de polcia

Autores: Lincoln de Oliveira Lima

Adilson Lus Franco Nassaro
Capa: Gabriel Leme Camoleze
Grficos: Gustavo Nogueira Faria
Reviso: Adilson Lus Franco Nassaro
Diagramao: Triunfal Grfica e Editora

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Lucelena Alevato CRB 8/4063
L732e

Lima, Lincoln de Oliveira

Estratgias de policiamento preventivo: indiferena
zero, uma boa experincia de polcia / Lincoln de Oliveira
Lima, Adilson Lus Franco Nassaro. Assis: Triunfal Grfica
Triunfal Grfica e Editora, 2011, 2011
238 p. ; 22 cm
ISBN: 978-85-61175-07-8
1. Policia. 2. Preveno do crime. 3. Segurana
pblica. I. Nassaro, Adilson Lus Franco. II. Ttulo.
CDD 350.75
363.2

Lincoln de Oliveira Lima

Adilson Lus Franco Nassaro

ESTRATGIAS DE
POLICIAMENTO PREVENTIVO

Indiferena Zero,
uma boa experincia de polcia

1 Edio

Assis/SP
Triunfal Grfica e Editora
2011

Dedicamos esta obra a todos

os policiais que acreditam
em sua capacidade e tornam
possveis realizaes na rea
de segurana pblica, como
agentes de transformao na
sociedade.
Os autores

NDICE
APRESENTAO .............................................................................. 13
INTRODUO ...................................................................................
1. Espao do policiamento preventivo .................................................................
2. Iniciativas do gestor de policiamento preventivo ............................................
3. Oportunidades para a eficincia do gestor ......................................................
I. INTEGRAO ................................................................................
1. Reunies preliminares de nvel gerencial:
elaborao de diagnstico e plano de ao .....................................................
1.1. O cenrio da crise e o novo programa de policiamento ..........................
1.2. O nome do programa e seu significado .....................................................
2. Relao produtiva: Polcia Militar e Polcia Civil ...........................................
2.1. A experincia do trabalho integrado .........................................................
3. Policiamento ostensivo pleno: convergncia de modalidades .........................
4. Operaes Divisa: integrao com o policiamento
de outros estados ............................................................................................
5. Aes conjuntas: apoio institucional (Polcia Federal, Ministrio Pblico,
Poder Judicirio, Direo de Estabelecimentos Prisionais, Polcia TcnicoCientfica, Fazenda Estadual, Conselho Tutelar, PROCOM e rgos de
fiscalizao municipal) ...................................................................................
6. Envolvimento da comunidade: a grande conquista .........................................
7. Visita s vtimas de roubo: demonstrao de compromisso .............................
8. Vizinho Amigo: pacto dos moradores ..........................................................
9. Aes de preveno primria: incentivo institucional .....................................
II. MOTIVAO E CRIATIVIDADE ...............................................
1. Elevao da auto-estima (motivao) ...........................................................
1.1 Valorizao profissional: primeiro compromisso do gestor .......................
1.2. Voto de confiana: pacto de legalidade das aes .....................................
1.3. Superao de carncia de recursos humanos:
exerccio de liderana...............................................................................

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1.4. Instrumentos institucionais de incentivo: ampliao do seu uso .............. 104

1.5. Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao especial .............. 107
1.6. Valores religiosos: incentivo e coordenao das manifestaes
dos agentes .............................................................................................. 114
2. Ampliao das intervenes policiais (criatividade) ............................ 117
2.1. Cobertura territorial adequada: eficincia na preveno policial .............. 119
2.2. Otimizao do policiamento preventivo: meta pessoal do gestor ............. 122
2.3. Planejamento focado em resultados: mtodo a rede e o anzol ............... 127
2.4. Buscas pessoais e identificaes: aumento com qualidade .......................... 131
2.5. Bloqueios policiais: intensificao ............................................................ 133
2.6. Bloqueio relmpago: dinmica .............................................................. 136
2.7. Superao de limitao de recursos humanos: solues criativas ............ 139
2.8. Visibilidade aumentada: ttica de acender o holofote ........................... 142
2.9. Operao Matriz: implantao e emprego ttico do efetivo
administrativo .......................................................................................... 148
2.10. Cumprimento de mandados de priso recentemente expedidos:
agilidade na fonte .................................................................................... 149
2.11. Sada temporria de presos: as visitas de advertncia e o rescaldo...... 150
2.12. Perturbao do sossego: operaes especficas de represso ................. 155
2.13. Criminosos ocultados na vadiagem: ao policial cabvel .................. 160
2.14. Flanelinhas: proposta de cadastro e de lei municipal para
controle e fiscalizao .............................................................................. 167
2.15. lbum de fotos de criminosos conhecidos: utilizao imediata
e posterior ................................................................................................ 171
2.16. Ronda programada: credibilidade na ao preventiva contra
furtos em residncia ................................................................................. 172
2.17. Uso de tecnologia: avano institucional .................................................. 174
2.18. Anlise de ndice e de indicadores: a frmula do redirecionamento ....... 180
2.19. Fora-tarefa itinerante: conceito e mobilizao ...................................... 186
III. DIVULGAO.............................................................................. 189
1. Fora da marca: efeitos favorveis................................................................... 190
2. Sensao de segurana e evoluo criminal: percepes diferentes ................ 191
3. Imprensa: desafio de um relacionamento construtivo ..................................... 194

4. Divulgaes de interesse institucional: iniciativas como um dever ..................

5. Sinalizao indicativa da presena da Polcia: otimizao ..............................
6. Dicas de segurana: divulgao junto comunidade ......................................
7. Prestao de contas comunidade: uma obrigao do gestor pblico ..............

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Recomendaes Finais ........................................................................... 215

Bibliografia .......................................................................................... 217
ndice Remissivo de Boas Prticas ......................................................... 223
Anexo I - ndices criminais na regio de Assis (antes e depois do programa) ... 232
Anexo II - Relao de Oficiais do 32 BPM/I, de julho de 2009
a julho de 2010 ..................................................................... 236

Melhor prevenir os crimes que puni-los.

Cesare Beccaria, Dos delitos e das penas, 1766.

APRESENTAO:

Estratgias de Policiamento Preventivo foi escrito como

um desafio aceito por dois Oficiais da Polcia Militar de So Paulo,
para registro de suas experincias profissionais consolidadas em um
amplo programa de policiamento preventivo colocado em prtica no
incio de julho de 2009, com parceria de outros rgos relacionados
segurana pblica, na cidade e na regio de Assis, sudoeste paulista,
rea de circunscrio do 32 Batalho de Polcia Militar do Interior
(32 BPM/I). Ao conjunto, foram acrescidas experincias reconhecidas
como boas prticas desenvolvidas tambm em outras Unidades,
relatadas de forma a enriquecer o repertrio de ideias que podem ser
aperfeioadas e reproduzidas por gestores de segurana pblica1.
O Coronel PM Lincoln de Oliveira Lima, com 28 anos na
Polcia Militar, exerceu o Comando 32 BPM/I, quando ainda
no posto de Tenente-Coronel PM e o Major Adilson Lus Franco
Nassaro, com 25 anos de carreira, foi o seu Coordenador Operacional.
No perodo concentrado de seis meses, de julho a dezembro de 2009,
o programa intitulado Indiferena Zero2 causou grande impacto
na comunidade regional pelos resultados rapidamente alcanados e
mantidos durante perodos seguintes graas s iniciativas adotadas
que, para fins de sistematizao, foram agrupadas em trs grandes
grupos: integrao, motivao/criatividade e divulgao. A
evoluo dos ndices criminais (Anexo I desta obra) comprova o
acerto de medidas preventivas adotadas, vrias delas especficas da
atuao policial-militar.
1 A expresso boas prticas derivada do ingls best practices, que denomina tcnicas identificadas
como as melhores para realizar determinada tarefa (http://pt.wikipedia.org). Na definio da ONU e
da comunidade internacional de direitos humanos, boas prticas so iniciativas bem sucedidas que:
a) apresentam impacto tangvel na melhoria da qualidade de vida; b) so resultado de parceria efetiva entre setor pblico, privado e as organizaes da sociedade civil; c) tm sustentabilidade social,
cultural, econmica e ambiental (http://www.observatoriodeseguranca.org/boaspraticas).
2 A imprensa deu ampla cobertura ao que chamou de Tolerncia Zero, em aluso ao plano de ao
da polcia em Nova York (EUA), apesar da oficializao do ttulo Indiferena Zero por conta do
regime adotado no perodo quanto s aes policiais em face dos crimes e infraes verificadas
em Assis e regio.

13

A cidade de Assis, que sedia a unidade policial, se localiza

no mdio Vale do Paranapanema, a quatrocentos e cinquenta
quilmetros da capital, acolhendo uma populao de quase 100.000
habitantes. Portanto, serve como boa referncia para anlise de
evoluo criminal e avaliao de desempenho operacional, no
mbito do policiamento preventivo, pois em regra as observaes
de incidncia criminal levam em conta a proporo entre nmero de
delitos exatamente por 100.000 habitantes. Ainda, as caractersticas
scio-econmicas no so muito diferentes de outras cidades
consideradas de porte mdio no interior do Estado de So Paulo,
que comearam a descobrir o lado sombrio do crescimento e do
desenvolvimento, mais precisamente a partir da dcada de 90,
sobrevindo o fenmeno chamado interiorizao da violncia em
processo que se identificou aps a virada do sculo3.
A economia local sustentada na agricultura e no comrcio;
a cidade possui parque industrial pouco desenvolvido, mas em
ascenso, e um comrcio fortalecido na sua rea central. Assis
possui sete centros de ensino universitrio o que atrai um nmero
de aproximadamente 7.000 estudantes. Essas caractersticas tornam
Assis centro regional que congrega outros 12 municpios de menor
populao, polarizando exatamente a rea de circunscrio do
Batalho e da Delegacia Seccional respectiva, com sedes locais4.
Outra caracterstica que chama ateno a concentrao de
estabelecimentos prisionais. Assis possui um presdio com ocupao
aproximada de 1.200 presos, que cumprem penas em regime fechado
3 Conforme divulgado em matria Estudo mostra queda nas capitais e aumento no interior
(agncia Folhaonline, de 30/03/2010, http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u714035.
shtml), com base na pesquisa do socilogo Julio Jacobo Waiselfisz, do Instituto Sangari: A taxa
de homicdios no interior do pas cresceu de 13,5 (a cada 100 mil) em 1997 para 18,5 em 2007. De
acordo com o estudo, os dados indicam o fenmeno da interiorizao da violncia, que comeou
na virada do sculo, e consiste no deslocamento dos plos dinmicos da violncia das capitais e
regies metropolitanas para o interior.
4 O 32 BPM/I, com sede em Assis, possui 03 Companhias, abrangendo 13 municpios. A 1
Companhia, com sede em Assis, atua exclusivamente no prprio municpio (que possui maior
concentrao de habitantes na rea, aproximadamente 100.000); a 2 Companhia, com sede em
Paraguau Paulista, responsvel pela cidade sede, alm dos seguintes municpios: Maraca, Lutcia, Cruzlia e Pedrinhas Paulista; j a 3 Companhia, com sede em Cndido Mota, responsvel
pela cidade sede e tambm pelos seguintes municpios: Palmital, Platina, Campos Novos Paulista,
Ibirarema, Tarum e Flornea. A populao total da rea gira em torno de 250.000 habitantes.

14

e um anexo de deteno provisria com 500 presos em situao

provisria, ou em trnsito. Ainda, em um raio de 40 km de distncia,
j em outras cidades da mesma regio, existe outro presdio (em
Paraguau Paulista), com mais 700 presos, uma cadeia em que
permanecem provisoriamente os presos em flagrante da regio (em
Palmital), com ocupao mdia de 50 presos, e uma cadeia feminina
(em Lutcia), com 68 presas5.
Se a proximidade de estabelecimentos prisionais inaugurados
na dcada de 90 no interior do estado de So Paulo no pode
ser indicada como causa imediata e exclusiva de aumento de
criminalidade local, como defendem alguns estudiosos, certo
que no se pode negar o impacto social causado pela circulao de
pessoas de alguma forma relacionadas aos diversos custodiados por
envolvimento em prticas criminosas, grande parte deles presos na
prpria regio, justificando iniciativas de preveno que devem ser
colocadas em prtica nesse contexto.
O breve relato sobre as condies encontradas na rea
necessrio para que o leitor se posicione a respeito das aes de
policiamento desenvolvidas, razo do relato proposto, e vislumbre
a possibilidade de sua aplicao em outros locais. Na verdade,
ressalvadas algumas peculiaridades de determinada cidade ou
regio, que envolvem o fator de sazonalidade6, nota-se que as
mesmas dificuldades encontradas em uma cidade de porte mdio
(em torno de 100.000 habitantes) sero encontradas em outras, com
nvel populacional no muito diverso. Se os modus operandi dos
criminosos e infratores em geral so semelhantes, as iniciativas e
aes estratgicas de preveno desenvolvidas com sucesso em
determinado ambiente vo servir como soluo para outros locais
com os mesmos problemas e que renam um mnimo de semelhanas.

5 H previso de inaugurao de um novo presdio, em Flornea, a 60 Km de Assis, que tambm

integra a rea do Batalho de Assis, com capacidade para mais 700 presos.
6 Eventos distribudos ao longo do ano, que se repetem na mesma poca do ano seguinte, pois so
caractersticos ou prprios da rea respectiva (existem diversas situaes e fatores ligados ao calendrio anual que explicam porque a criminalidade sobe ou desce, sistematicamente, em certos
perodos).

15

Mesmo para o policial que atua em uma rea com caractersticas

geogrficas e scio-econmicas totalmente diversas da regio que
funcionou como laboratrio dos relatos, a experincia registrada
servir como motivo de reflexo e provavelmente despertar outras
aplicaes que a criatividade do gestor responsvel determinar, no
seu respectivo local de atuao. A possibilidade da difuso de ideias
e vivncias na rea de policiamento preventivo - to carente de
informaes e, ao mesmo tempo, to desafiadora pela sua dinmica representou certamente um grande estmulo para a concepo da obra.
Por fim, os autores tm conscincia de que o sucesso
alcanado na preveno e na represso imediata da criminalidade
no consequncia de apenas uma ou outra iniciativa, mas do
conjunto organizado delas, adaptado a cada realidade local, o que
responsabilidade do gestor de policiamento preventivo. Tambm tm
a noo de que as estratgias possveis no mbito do policiamento
preventivo no se esgotam em apenas um livro e so fruto da
motivao e da criatividade dos gestores nos respectivos espaos
de atuao, aliadas integrao e divulgao. No obstante, a
sistematizao das experincias e conhecimentos adquiridos ao
longo da carreira lhes permitiu a elaborao de uma espcie de
manual de boas prticas de policiamento preventivo, abordando
o surpreendente nmero de 100 delas, conforme ndice remissivo
(ordem alfabtica) oferecido ao final do trabalho. A pretenso clara:
fazer circular tais informaes e propiciar o surgimento de outras
boas prticas, inspiradas nesses mesmos registros.
Que cada Comandante - Gestor de Policiamento Preventivo
- faa a diferena em sua rea de atuao, sempre com o
compromisso de preservao da vida, da integridade fsica e da
dignidade da pessoa humana, propsito maior da Instituio. Desse
modo, tornamos efetiva a expresso divulgada em todos os nveis de
nossa administrao:
Contem sempre com o Comando!
lvaro Batista Camilo
Coronel PM Comandante Geral
Polcia Militar do Estado de So Paulo
16

INTRODUO

Como preparao para o desenvolvimento do trabalho

importante a apresentao de conceitos bsicos e tambm
a contextualizao das experincias propostas e registradas.
Justificando-se o ttulo principal, abordada a definio do exerccio de
policiamento preventivo com base na misso prpria do rgo policial
competente nos termos da Constituio Federal. No encerramento da
breve digresso, situa-se o gestor de policiamento preventivo que
se pretende destinatrio e, naturalmente, prpria razo da elaborao
desses registros.
1. Espao do policiamento preventivo
Inicialmente necessrio frisar que o policiamento preventivo
ainda assunto novo, com pouca bibliografia especializada, no
proporcional sua relevncia. Apresenta-se como um recurso do
Estado para garantia da ampla ordem pblica, rea representada
constantemente por sua faceta mais comum, a segurana pblica,
como condio para o desenvolvimento de todas as demais reas do
crescimento humano, na vida em sociedade.
No Brasil, trata-se do cerne da atividade das instituies
policiais-militares que, por sua presena ostensiva, em postura
neutral (tambm chamada reativa, em posicionamento territorial
estratgico), ou em postura pr-ativa (tambm chamada propositiva,
em intervenes igualmente estratgicas) previnem a incidncia de
prticas anti-sociais. De fato, esses rgos estaduais, por definio
da Constituio Federal, no pargrafo 5 do seu art. 144, so os
responsveis pelo exerccio da polcia ostensiva e a preservao da
ordem pblica. Esse o locus da atividade policial-militar.
Importante, nesse ponto, separar os conceitos polcia ostensiva e polcia de preservao da ordem pblica, levando em
17

conta que o legislador no pretendeu ser apenas enftico ao atribuir misses constitucionais de to grande complexidade. Nota-se
que foi estendido o espectro de atuao institucional, ento definida
na lei federal n 667/69 como simples policiamento ostensivo (limitada fiscalizao de polcia), evoluindo para o amplo conceito de
polcia ostensiva, que pressupe o exerccio do poder de polcia lato
sensu na modalidade ostensiva, portanto, eminentemente preventivo
e imediatamente identificvel, alm de associado preservao da
ordem pblica.
Tambm, nota-se que o texto constitucional anterior a 1988
estabelecia como competncia das polcias militares a manuteno
da ordem pblica, denotando pouca amplitude no espectro da interveno policial. Compreende-se hoje que as aes de preservao
permitem iniciativas estratgicas de maior alcance, no limitadas
a manter um determinado nvel ou estado de ordem pblica e
abrange o imediato restabelecimento dessa ordem, quando turbada
diante da prtica de infrao penal ou administrativa.
Em 1973, Heloisa Rodrigues Fernandes identificou a caracterstica repressiva da Fora Pblica (Polcia Militar aps 1970),
analisando a Instituio desde a origem da milcia criada em 1831,
e registrando: ao nvel jurdico-poltico, a criao desta fora
repressiva relaciona-se ao processo mais amplo de reconstituio
do prprio aparelho estatal na fase de autonomizao poltica da
classe dominante e, ainda, a anlise desta instituio especfica
deveria ser referida s relaes de produo, que devem ser asseguradas (reproduzidas) pelo aparelho repressivo do Estado7. Cumpre
notar que, no obstante a viso de que o aparelhamento do Estado
que se relaciona com o uso legtimo da fora tem imanente qualidade repressiva nos termos indicados (monoplio do uso da fora),
a Polcia Militar adotou especialmente aps 1988 uma postura de
privilegiar a filosofia de polcia comunitria, de promover os direitos
humanos e de se apresentar como polcia de defesa do cidado - em
contraste com a acepo de polcia de defesa do Estado -, avanando
7 FERNANDES, Heloisa Rodrigues. Poltica e segurana So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 1973, p. 18.
Dissertao de mestrado em sociologia, USP.

18

muito na especializao em segurana pblica. Tem buscado, desse

modo, alcanar o significado maior da expresso fora pblica,
sem deixar de constituir uma fora militar (estadual), aprimorandose quanto ao emprego da tcnica propriamente policial e, portanto,
aperfeioando-se no desenvolvimento do policiamento preventivo de
sua competncia.
Baseando-se na premissa de que no se produz norma por
redundncia de terminologias, a expresso preservao da ordem
pblica acrescida ao exerccio da polcia ostensiva deve significar
a sua restaurao (da ordem pblica turbada), ou seja, o poderdever de intervir imediatamente no fato que causa quebra da ordem e
restaur-la pela sua cessao, como entende a doutrina amplamente
difundida e acolhida pelo organismo policial8.
Diante dessa interpretao constitucional, no aceitvel a
definio simplria de que, no mbito estadual, no funcionamento
do chamado Sistema Criminal, uma das polcias trabalha somente
tentando evitar a prtica delituosa - Polcia Militar - e outra, cuida
somente da represso ao crime - Polcia Civil, quando a primeira
no conseguiu evitar o delito. Alis, sempre existiro condutas
criminosas a esclarecer, apesar dos esforos possveis como se
verifica ao longo da histria, no sendo razovel debitar a prtica
criminal exclusivamente na conta da preveno policial, ao mesmo
tempo em que no possvel calcular o nmero de delitos evitados
pela sua eficiente atuao.
Em sntese, no caso da Polcia Militar a competncia ampla
e supletiva, limitada apenas pela competncia especfica dos outros
rgos policiais e agindo na esfera administrativa igualmente para
8 O eminente administrativista lvaro Lazzarini, Desembargador e Professor aposentado da Academia de Polcia Militar do Barro Branco, em So Paulo, possui ampla produo bibliogrfica a
respeito, destacando-se os seus estudos nas seguintes obras publicadas: Direito Administrativo
da Ordem pblica, 2 ed, Rio de Janeiro, Forense, 1987; Estudos de direito administrativo, 2
ed, So Paulo, RT, 1999 e Temas de direito administrativo, So Paulo, RT, 2000, entre outras
valiosas produes. A sua obra referncia para as pesquisas sobre as competncias policiais
e o exerccio do chamado poder de polcia, especialmente na rea de polcia de segurana.
Acompanhamos a sua doutrina com nfase na representao grfica do ciclo de polcia e o ciclo
da persecuo criminal (Ordem pblica e segurana pblica, in Estudos de direito administrativo, 2 ed, So Paulo, RT, 1999).

19

coibir prticas irregulares que no chegam a constituir crime, ou

seja, aquelas em regra menos graves e, nesse sentido, as infraes
so classificadas em penais ou administrativas. Tambm ampla
e supletiva sua competncia porque a preservao da ordem
pblica engloba a noo tanto de preveno, no sentido de evitar
acontecer, pela fora da presena policial (carter de dissuaso),
como de pronta resposta no mbito da represso imediata (carter
de conteno), identificada como imediato restabelecimento da
ordem pblica. J a Polcia Civil, no cumprimento de suas misses
prprias relacionadas investigao, atua tambm na esfera da
chamada preveno geral com o esclarecimento dos delitos e de
seus autores.
Para a preservao da ordem pblica, os modos de interveno policial (interao entre o policial e o cidado), podem ser
identificados em dois grandes grupos: o da interveno policial
reativa, provocada pelo cidado na busca de socorro, informaes,
orientaes ou atendimento, a exemplo da solicitao da presena
policial por meio do telefone de emergncia e a interveno policial
pr-ativa caracterizada pela abordagem policial, de iniciativa do
agente (bloqueios policiais e buscas pessoais). Para as duas modalidades possvel o desenvolvimento de estratgias que potencializam
os efeitos do policiamento preventivo9.
Portanto, conclui-se que as aes policiais, no universo da
preservao da ordem pblica previnem e reprimem prontamente as condutas ilegais, criminosas ou no, que interferem no
equilbrio da vida em sociedade. Relevante indicar que a Polcia
Militar, quando em ao reativa, ao ser acionada por solicitante da
comunidade ou na circunstncia de uma sua equipe se deparar com
situao que exige interveno do Estado nas relaes entre pessoas,
constitui o primeiro rgo pblico a interferir no conflito e dar o
inicial encaminhamento ocorrncia.
9 Por recomendao de Adilson Lus Franco Nassaro, em 2009, Silas Bordini do Amaral Neto explorou a classificao para concluir sobre a importncia das iniciativas policiais (interveno policial
pr-ativa), especificamente quanto s buscas pessoais, em sua dissertao de mestrado profissional em cincias policiais de segurana e ordem pblica: Busca pessoal como instrumento de
polcia preventiva. So Paulo: CAES. 2009.

20

Esse primeiro filtro estatal visvel e reconhecvel, de

imediato, pela apresentao visual padronizada - uniforme, grafismo
de viaturas e fachadas de sedes - em funo da prpria natureza
de sua ostensividade, que marca original de sua existncia e que
qualifica o policiamento preventivo.
2. Iniciativas do gestor de policiamento preventivo
certo que sem segurana no h condies de desenvolvimento pleno em qualquer outra rea, ou seja, sem ordem no
h progresso. No se caracteriza como anseio perceptvel apenas
em mbito local, mas de uma demanda de todo um pas, ensejando
maior ou menor clamor pblico, dependendo do alarde provocado
e tambm, evidentemente, dos ndices criminais verificados no
bairro, municpio, regio ou Estado. Essa percepo de necessrias
aes em favor da segurana coletiva significa um incmodo rudo
que alcana os diversos nveis da administrao pblica, dos meios
produtivos e da populao em geral.
Se no chega a inviabilizar o desenvolvimento de outras
reas, a simples percepo de deficincia na segurana pblica
inflaciona os valores necessrios aos investimentos que podem
trazer qualidade de vida; e esse fator pode ser reconhecido como
custo da insegurana10. Crescem os preos dos seguros, tornando
impraticveis negcios de risco e, como reao demanda, cresce
tambm a oferta dos servios privados de segurana o que no um
mal em si, mas um efeito que deve ser considerado porque os agentes
particulares no atuam somente em ambientes privados, mas tambm
em reas pblicas a exemplo dos servios de escolta e de transportes
de valores. Tambm a popularizao do uso de barreiras (fsicas)
10 MENDONA, Antonio P. O Preo da Violncia. Artigo publicado no jornal O Estado de So
Paulo, de 01/03/2010, caderno Economia, p. B6. Trechos: Para efeito deste artigo o que importa
o custo que estes delitos representam para a nao e impedem que as seguradoras disponibilizem as aplices necessrias para proteger a sociedade brasileira contra os acidentes da vida (...)
Dinheiro que deixa de ser investido em novos negcios porque necessrio para repor perdas
relativamente evitveis, que, num cenrio menos dramtico e mais administrado, poderiam ser
suportadas pelas seguradoras.

21

e, inclusive, de recursos tecnolgicos contra o crime interferem na

dinmica e no modo de ao criminosa.
Toca-se, nesse ponto, em uma questo sutil: a segurana um
produto imaterial e ela sentida. Tratando-se dos comportamentos
anti-sociais mais graves, considerados crimes, busca-se, como plano
ideal, o estgio de total ausncia de prticas delituosas, patamar que,
paradoxalmente, extinguiria a fora policial pelo reconhecimento
de sua desnecessidade e, tambm, assim ocorreria com outros
rgos do sistema criminal. Sabendo-se que nunca ser alcanado
tal estgio de ausncia de delitos, persegue-se um nvel considerado
aceitvel de segurana pblica, o qual no possvel identificar em
anlise puramente quantitativa, mas qualitativa de indicadores. Essa
percepo somente poderia ser medida ou confirmada mediante uma
sria e ampla pesquisa de opinio pblica.
Tambm, no campo emprico no possvel avaliar quantas
infraes ou condutas criminosas deixaram de ser praticadas
em razo do trabalho policial de preveno. A constatao vem
quase sempre no sentido inverso, ou seja, quantas condutas
irregulares foram praticadas (registradas) no perodo avaliado
apesar dos esforos e de todas as realizaes - prises, dentre elas
- materializadas. Essa noo desse ser invertida, logicamente, para
valorizar a produtividade policial pelo aspecto positivo, qual seja,
o de suas realizaes. As divulgaes na rea do trabalho policial,
em especial, deveriam priorizar os indicadores positivos para
incentivar a manuteno de boas prticas, em um crculo virtuoso
de aes positivas que se realimenta. Isso deve constituir uma das
preocupaes constantes do gestor de policiamento preventivo, pois
ele tambm trabalha com a fora da imagem, muito alm da sua
imagem de fora.
No obstante, ainda que sem rigor cientfico, algumas pesquisas
apresentam um quadro de insatisfao da populao com a questo da
segurana pblica, mesmo com os reconhecidos avanos observados
na primeira dcada do sculo XXI, especialmente no Estado de So
22

Paulo11. A Revista Veja publicou matria completa sobre a questo

em novembro de 2009, destacando a importncia da gesto de polcia,
como uma rea em que as foras policiais podem e devem investir
para melhorar a sua eficincia, depois de um diagnstico sombrio
que, por questo de justia no pode ser generalizado, evidentemente:
Na origem de todos esses fatos est a pssima gesto que se
verifica na maioria das polcias brasileiras, cujos comandos ainda
acreditam que tudo se resolve com mais policiais e armamento cada
vez mais pesado. A pesquisa mostra um srio problema de gesto.
O Brasil tem uma das maiores propores de policiais por habitante,
mas a maioria dos entrevistados considera que seriam necessrios
mais homens na rua, afirma o ex-secretrio nacional de Segurana Pblica Jos Vicente da Silva. Os servios de segurana pblica
custam aos brasileiros 16 bilhes de reais por ano. Se no fosse
por todas as outras razes, muito mais importantes, haveria esta
a exigir um padro de qualidade superior. No entanto, mnimo o
nvel de satisfao com o servio pelo qual se paga. Alm de ouvir
os policiais, a CNT/Sensus fez uma pesquisa com a populao, na
qual entrevistou 1.000 pessoas em 24 estados. Para 80% dos brasileiros, a situao da violncia est fora de controle; e as aes da
polcia para acabar com o crime so inadequadas, segundo 53% dos
entrevistados. A formao dos policiais est aqum do esperado por
60% das pessoas. um diagnstico grave. A populao est com
medo e confia pouco na polcia (46% das respostas). A vida nas
cidades insegura para um tero dos moradores. E o medo sabota as
cidades. Ruas vazias so territrios de gangues. Retomar os espaos
urbanos das mos dos bandidos tem um efeito profiltico contra o
crime. Mas a operao de desembarque dos brasileiros de volta s
suas ruas e praas e aos passeios noturnos no pode ser um ato de
coragem individual. Ela tem de ser liderada por suas polcias. Isso
s acontecer se, antes, elas mesmas se libertarem das amarras que
sequestram sua eficincia12.

11 So Paulo teve reduo de 79% no nmero de homicdios dolosos, de 1999 a 2009. Essa diminuio das mortes intencionais comparvel observada apenas em dois casos mundiais de
sucesso no combate criminalidade: Nova Iorque, entre 1993 e 2003, e em Bogot, mais recentemente. A taxa de homicdios no Estado caiu de 35,27 por grupo de 100 mil habitantes/ano, em
1999, para 10,95/100 mil, em 2009. Em abril de 2011 publicou-se o fechamento da estatstica
do 1 trimestre do ano, alcanando-se pela primeira vez a marca de 9,9/100 mil, que est abaixo
do nvel considerado como ndice de controle (10/100 mil) pela Organizao Mundial da Sade
(OMS). Para efeito de comparao, nas cidades norte-americanas de Detroit, a taxa de 47,3; e,
em Memphis, de 21,6 homicdios dolosos por 100 habitantes. Fonte: pgina da SSP/SP (http://
www.ssp.sp.gov.br/acoes/acoes_taxa-homicidios.aspx).
12 FRANA, Ronaldo. A polcia e o cidado diante do crime. Revista Veja, ed. 2141, 02/12/2009.
So Paulo: Abril.

23

No que diz respeito s atividades na esfera de polcia, a

experincia indica que, na verdade, so basicamente trs os fatores que
podem tornar o trabalho mais eficiente, por iniciativas do gestor de
segurana, quais sejam: o emprego de policiais melhor preparados;
o uso de tecnologia; e uma boa administrao, com a otimizao
do emprego dos recursos disponveis. O primeiro e o segundo fator
no dependem direta ou exclusivamente do administrador local,
apesar de em algumas situaes ele ter a possibilidade de nelas
influir; no entanto, quanto ao terceiro fator, ele pode trabalhar de
imediato com a melhoria da gesto, viabilizando-se rapidamente
o emprego eficiente dos recursos disponveis e isso possvel com
o desenvolvimento de boas estratgias na rea de policiamento
preventivo. E alm do conhecimento, a motivao e a criatividade
constituem as principais virtudes que um gestor de policiamento
preventivo pode possuir para obter sucesso nessa empreitada.
Portanto, o gestor de policiamento preventivo deve desenvolver
estratgias de emprego eficiente dos seus recursos para alcanar os
objetivos de uma boa administrao policial, em nvel operacional
especialmente, que viabilizem o alcance das metas propostas e, para
esse fim, colocar em prtica seus conhecimentos e habilidades de
liderana. So as suas prprias iniciativas que podero transformar a
realidade imediata.
O significado da palavra estratgia, quase sempre
relacionado arte, oferece uma dimenso exata da conduta desse
importante gestor, especialmente quando no restrito s acepes
vinculadas s caractersticas originalmente militares do vocbulo,
sem desconsiderar a ligao histrica do termo prtica da guerra13.
Do grego stratega, pelo latim strategia, o substantivo feminino
adquiriu ao longo do tempo os seguintes sentidos:
1. Arte militar de planejar e executar movimentos e operaes de
tropas, navios e/ou avies, visando a alcanar ou manter posies
relativas e potenciais blicos favorveis a futuras aes tticas
sobre determinados objetivos.
13 TZU, Sun. A Arte da Guerra. Trad. Ed. So Paulo: Ciranda Cultural, 2006. Essa obra clssica
se perpetuou apresentando como arte estratgias chinesas milenares utilizadas na guerra. Suas
elaboraes tm qualidade atemporal e so teis nos estudos sobre liderana e tomada de decises.

24

2.Arte militar de escolher onde, quando e com que travar um

combate ou uma batalha. [Cf., nesta acep., ttica (2).]
3.P. ext. Arte de aplicar os meios disponveis com vista consecuo de objetivos especficos. (grifo nosso)
4.P. ext. Arte de explorar condies favorveis com o fim de
alcanar objetivos especficos. (grifos nosso)
5.Fig. Fam. V. estratagema (2)14.

As melhores acepes da palavra estratgia, para o propsito

do policiamento preventivo, remetem ao aspecto da eficincia
operacional, para a consecuo de objetivos especficos. E somente
capaz de desenvolver arte, quem tem motivao e criatividade.
3. Oportunidades para a eficincia do gestor
Qualquer empresa bem estruturada investe muito na qualidade
do administrador e na Polcia no diferente, pois a gesto eficiente
traz resultados imediatos, independente de fatores externos que
possam limit-los. Ela faz multiplicar, pelo emprego planejado,
os recursos disponveis que podem ser resumidos em: efetivo,
equipamentos (logstica) e informaes.
O bom gestor vale ouro. Aquele que busca a especializao
e o aprimoramento profissional individual com o tempo obtm
destaque natural. Como acontece em outras reas, para dar o passo
inicial - considerado o mais custoso - necessria fora de vontade
e tambm determinao; ao contrrio dessa energia produtiva e
transformadora, por vezes se percebe em alguns chefes/comandantes
a acomodao paralisante e desanimadora que acaba por contaminar
os subordinados, lembrando que a equipe sempre espelho do
chefe, como sintetiza o ditado popular.
Note-se que em qualquer rea de atividade humana, o
comodismo tentador, e normalmente se procura explic-lo por uma
falsa noo de estabilidade, na inteno de no alterar a situao
encontrada ou sedimentada ao longo do tempo pela prpria omisso,
14 FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo dicionrio da lngua portuguesa. Rio de Janeiro:
Nova Fronteira, 1996.

25

como ilustrado no comportamento improdutivo de uma pessoa que

enterrou os seus talentos em uma das muitas parbolas contadas
por Jesus Cristo, que foi o maior lder de que se tem notcia.
Para o sucesso, necessria uma postura ativa, que carrega o
dom de transformar. E a primeira observao positiva e que abriga
um ensinamento estimulante a seguinte: quando tudo parece estar
ruim, surge uma preciosa oportunidade e o ambiente propcio s
inovaes. No que diz respeito ao policiamento preventivo, a comunidade oferece o apoio necessrio a medidas corajosas, em conjunto
com rgos representativos da sociedade organizada e do poder
pblico, especialmente o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e o
Conselho Tutelar, em nvel local. Para tanto, preciso apresentar-se
disposto e confiante e o papel do gestor de policiamento preventivo
nesse momento fundamental como provocador de transformaes.
Um perodo temporal avaliado como crise significa o momento
certo para a Polcia mostrar a sua fora e vontade de transformao,
para promover o desenvolvimento de aes integradas, congregando
esforos que envolvem os rgos policiais e as demais instituies
relacionadas persecuo penal, autoridades em geral e a comunidade
como um todo, para o resgate da confiana no seu trabalho e, como
resultado, o que se pode chamar de virada de mesa contra o crime.
Todos desejam isso; portanto, o crculo virtuoso pode ser iniciado.
Crise sinnimo de perigo, mas tambm de oportunidade15.
Em sntese, o gestor deve ser o responsvel por elaborar um
diagnstico e desenvolver um plano de ao inventivo e harmonioso,
com base na integrao e no emprego de estratgias adequadas
de policiamento preventivo, resultantes das virtudes motivao
e criatividade. Por fim, a divulgao representar o coroamento
de suas iniciativas, fechando o ciclo estabelecido e que, a partir de
ento, se manter em movimento contnuo16.
15 Comprovou-se que est parcialmente correta a afirmao de que, em chins, crise se escreve com
partculas que significam perigo e oportunidade. Descreve-se que a essa histria surgiu em 1938,
em um jornal para missionrios na China, e ficou famosa em um discurso de John Kennedy. Desde
ento, a citao foi repetida por Nixon, Al Gore e manuais de autoajuda. Crise, em mandarim, wij;
wi realmente quer dizer perigo, enquanto j ganha o significado de oportunidade se for combinado com hu (ocasio). Resenha publicada na revista Super Interessante, de outubro de 2009, p. 50.
16 Em razo dessa linha estrutural adotada, a obra foi desenvolvida em trs partes principais: Integrao, Motivao/Criatividade e Divulgao, representando o ciclo I-MC-D.

26

I. INTEGRAO
Em terreno contguo, junta-te aos teus aliados.
Sun Tzu

Em matria de segurana pblica nenhum rgo pode

alcanar o sucesso sozinho. Parece uma afirmao simples diante
da complexidade do assunto explorado, mas inicialmente inevitvel
em face de que o ideal de integrao contrastante com o que se
observa em ambientes de rivalidades improdutivas, em que anseios
corporativistas comprometem os resultados almejados e trazem
insatisfao geral.
Como a competncia legal j delimita a rea de ao de cada
rgo, de modo geral, sero suficientes ajustes pontuais desde que se
cultive um bom e constante dilogo em nvel local para aparar arestas
nas chamadas reas cinzentas (ou limtrofes) de atuao, em que
a interface dos rgos pode ser positiva, pela atrao ou soma de
energia, ou negativa, pela anulao de foras. E a mtua colaborao
deve ser inspirada no exemplo dos chefes e responsveis por cada
rgo envolvido, tendentes ao exerccio de liderana. Se os gestores
esto de fato unidos, h tendncia de acompanhamento dessa postura
pelos subordinados; por outro lado, se a unio se resumir em simples
discurso - um vazio de aes - a postura na linha de frente tende a
acompanhar a artificialidade.
Foroso reconhecer que se existe continuada sensao geral de
medo e de impotncia em determinado ambiente social, esse quadro
sinaliza a circunstncia de que as foras responsveis pelo equilbrio
desejado no se encontram integradas de fato e, ento, a corrente no
capaz de se fechar. Com o aparelhamento estatal fragmentado e,
portanto, fragilizado, em pouco tempo se criam espaos que sero
ocupados por comportamentos anti-sociais. Exatamente por isso, a
migrao do crime um fenmeno explicvel pela procura, por parte
do criminoso, de espaos a ele propcios, ou seja, de ambientes com
menor capacidade de dissuaso e de conteno das manifestaes
delituosas pretendidas.
27

Por outro lado, integrar-se com a comunidade local tambm

condio para o sucesso em razo dos compromissos que se
estabelecem e o apoio do pblico-cliente que legitimam medidas
criativas e corajosas como um caminho voltado transformao, ao
mesmo tempo em que se coloca em prtica a contempornea filosofia
de Polcia Comunitria.
A integrao uma virtude; quem se integra se fortalece17.
1. Reunies preliminares de nvel gerencial: diagnstico e
plano de ao
Para elaborao de um plano de ao imprescindvel, antes,
chegar a um diagnstico. No possvel prescrever um remdio sem
a identificao do quadro sintomtico, de qual o problema que se
pretende resolver em nvel de segurana pblica local, ou seja, sem
passar pela etapa da diagnose, ainda que em nvel imediato de trabalho
policial, sem necessariamente alcanar as razes da violncia local.
O objetivo dos gestores responsveis, nesse momento em
reunio, a definio do alvo em razo da anlise das informaes
sistematicamente apresentadas, mediante um quadro sinttico da
evoluo criminal recente. Essa preparao tambm viabilizar, em
fase posterior, a avaliao da eficincia das medidas adotadas em
razo do planejamento comum das aes.
Quem deve participar das reunies preparatrias so, em
nvel regional, o Comandante de Batalho de Polcia Militar
e seus assessores diretos: o Subcomandante e o Coordenador
Operacional; do lado da Polcia Civil: o Delegado Seccional e os
17 Em resposta a autor de matria publica na revista poca, de 14/02/2010 (Andres Vera), o Comandante Geral da Polcia Militar de So Paulo, lvaro Batista Camilo destacou: Ao ler e observar
as anotaes da revista da ltima semana na matria intitulada Uma ideia para nossas polcias,
verifiquei que a estratgia citada como novidade (investimento na preveno) algo para ns
um tanto que conhecida. Em So Paulo, a Polcia Militar iniciou um processo de gesto e mudana
organizacional com maior aproximao com a comunidade em 1997, quando do lanamento da
Filosofia da Polcia Comunitria. No incio foram utilizadas algumas das estratgias e princpios
escritos pelo autor Robert Trojanowicz, que um dos disseminadores do policiamento comunitrio. Foi adotado o modelo dos 6 grandes que envolvem os seguintes parceiros para um trabalho de
polcia preventiva: polcia, comunidade, autoridades cvicas eleitas, comunidade de negcios,
outras instituies e a mdia.

28

seus Assistentes (normalmente tambm dois). Duas ou trs reunies

bem articuladas, com as informaes necessrias para anlise
previamente sistematizadas, sero indispensveis para identificao
dos problemas (diagnstico) e a elaborao das primeiras estratgias
de atuao (plano de ao) de modo coordenado.
Esses especialistas do trabalho policial sero capazes de
chegarem a concluses em conjunto, de definirem prioridades e de
traar um plano de ao integrado, com concentrao de esforos,
o que j representar um eficaz exerccio de integrao. No plano
individual, esses protagonistas precisam acreditar que ningum ter
melhores condies, pela experincia profissional, de alcanarem
sucesso na empreitada e por isso devem no apenas se sentir
participantes de uma reunio de trabalho, mas se posicionarem como
agentes transformadores da histria.
O prprio desenvolvimento dos encontros de lideranas, com
o objetivo definido, sinalizar uma nova expresso policial, um atendimento expectativa da comunidade local, enfim, uma resposta da
polcia ao anseio geral. Por esse motivo, a divulgao ampla da iniciativa por meio da imprensa encontrar boa receptividade e nunca se
pode duvidar da fora das marcas, dos nomes, dos papis, do imaginrio simblico nas transformaes que a sociedade testemunha.
O plano de ao surgir naturalmente, nessas reunies de
trabalho, como consequncia da identificao das fragilidades
na rea de segurana pblica, na anlise dos dados criminais e na
percepo das desordens sociais em geral. Os gestores que residem
no ambiente social onde atuam possuem certa vantagem nesse ponto,
pelo envolvimento com a sociedade local ou seja, alm de policiais,
possuem sempre a qualidade de integrantes da comunidade local e,
portanto, se espera, que funcionem como receptores privilegiados
dos seus anseios.
O plano de ao pressupe a identificao de prioridades levantadas na diagnose e a escolha de intervenes policiais especficas
orientadas em funo dessas escolhas. Representa, portanto, um
planejamento estratgico, para alcanar objetivos definidos. Ousadia
e criatividade, sempre com sensatez, acrescero solidez s propos29

tas em desenvolvimento conjunto, pois nesse campo no existe uma

frmula exclusiva, ou seja, as solues para questes locais so encontradas propriamente nessa oportunidade. Naturalmente, experincias
bem sucedidas em outras localidades so sempre bem-vindas.
O diagnstico e o plano de ao podem ser materializados como
documentos individuais redigidos por um policial, tambm gestor,
designado para secretariar as reunies preliminares. No entanto,
eventual excesso de formalismo ou detalhamento desses registros
pode comprometer a objetividade, que deve ser a sua marca mais
importante. O foco fundamental nessa etapa e, portanto, o raciocnio
vem do plano geral para o especfico em cada tema discutido.
A partir do momento em que se colocam em prtica as aes
idealizadas, as reunies sero mantidas com periodicidade ajustada
para balanos parciais e adaptaes oportunas, a fim de se alcanar
e manter o efeito desejado, qual seja, o controle da criminalidade
representado pela tendncia de queda dos ndices criminais ou a
sua estabilidade em nveis considerados razoveis pelo histrico das
ocorrncias em acompanhamento no mbito local. O planejamento,
portanto, nessa esfera local de atuao da fora policial, deve
prestigiar aes imediatas ou de curto prazo.
Doravante, toda tendncia de elevao dos ndices criminais
analisados, significar uma lmpada amarela piscante, a indicar
a necessidade de novas estratgias no plano de ao identificado
posteriormente como um programa dinmico, para acompanhar e
fazer frente s manifestaes da criminalidade, que tambm tem
caractersticas dinmicas.
1.1. O cenrio da crise e o novo programa de policiamento
preciso reconhecer que, diante de fatores de desajuste social
cujas causas no so objeto desse trabalho, o efeito da criminalidade
comeou mesmo a incomodar no passado recente, especialmente na
cidade de Assis, nosso laboratrio de experincias. As ocorrncias
policiais evoluram rapidamente em termos numricos e tambm no
aspecto da sua gravidade, pela presena do componente violncia.
30

Apesar desse quadro, comparando-se os indicadores de

criminalidades entre a cidade e outros municpios de igual ou maior
porte no 1 semestre de 2009, verificava-se que os ndices no eram
os piores, desde que isolados os picos registrados em um ou outro
delito em meses especficos. A sensao de insegurana avanava
de forma progressiva, at porque a prpria imprensa constantemente
destacava sries de crimes ocorridos e a opinio pblica foi se
estabelecendo com a marca do inconformismo.
Ento, a comunidade sentiu a necessidade de culpar algum e
a Polcia foi a escolha imediata, pois, quando se discute o tema da
segurana pblica, a imagem do policial mesmo a primeira que
aparece em evidncia. Nesse ponto em particular, nota-se, por outro
lado, no que se pode considerar uma injustia, que quando as coisas
vo bem o tema da segurana pblica sai de foco e os policiais so
esquecidos, e ainda, nesse momento, surgem oportunistas que se
apresentam como especialistas e reputam avanos contra o crime
sem o crdito devido s iniciativas policiais.
No plano local, por conta do clima de insegurana pblica que
pairou particularmente no municpio de Assis, a sociedade se mobilizou
em diversas manifestaes individuais de grave descontentamento,
cobrando medidas enrgicas. Essa mobilizao culminou com uma
indita passeata no centro da cidade, em que milhares de pessoas se
expressaram em favor da paz e da segurana, em maio de 2009.
Na segunda metade de junho de 2009, assumiram novos
dirigentes das polcias militar e civil da regio de Assis: o TenenteCoronel PM Lincoln de Oliveira Lima, como comandante do
Batalho e o Delegado Luis Fernando Quinteiro de Souza, como
responsvel da Seccional, pela Polcia Civil. Tambm o ncleo
mais prximo dos dirigentes foi ocupado por novos nomes: Major
PM Marcos Csar Gritscher Leite, Subcomandante do Batalho e
Major PM Adilson Lus Franco Nassaro, Coordenador Operacional;
Delegados Luiz Antonio Ramo e Rogrio Thomeu Braga como
Assistentes da Delegacia Seccional.
O 32 Batalho de Polcia Militar do Interior e a Delegacia
Seccional de Polcia Civil de Assis possuem a mesma rea de
31

circunscrio, ou seja, treze municpios sob suas responsabilidades

e, diante da situao crtica que ensejava cobranas da comunidade,
os dirigentes se reuniram em carter emergencial entre o final de
junho e o incio de julho do mesmo ano.
A necessidade de se fazer um levantamento geral da situao
exigiu a realizao de duas reunies preliminares, especialmente
para identificar as demandas na rea de segurana pblica local,
diante de possveis falhas na preveno e na represso, bem como
a definio de um plano de ao para enfrentamento da violncia,
reduo dos indicadores de criminalidade e consequente retorno da
sensao de segurana.
Assim, as reunies preliminares foram oportunas para se reunir
o mximo de dados disponveis, incluindo-se as possveis causas
que contriburam para o aumento da criminalidade, no somente
aquelas da rea da preveno primria, de contexto mais amplo, mas
particularmente as de alada das polcias e a anlise conjunta dessas
informaes. O incio das aes do plano idealizado deu-se ainda no
incio do segundo semestre (julho de 2009).
Certo que se notou, nessa oportunidade, um ambiente favorvel
s inovaes, ou seja, a surpreendente reao e envolvimento
da comunidade e de suas lideranas, bem como o apoio dos
representantes do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. A
mobilizao das pessoas, que foram s ruas para reivindicar aes
contra o crime, legitimaria o plano de ao em desenvolvimento.
Era, portanto, o momento da Polcia mostrar a sua fora e vontade
de transformao, razo pela qual se desenvolveu um audacioso
conjunto de aes integradas, a partir do diagnstico preliminar.
Foram apontados quatro eixos, representando os mais graves
problemas regionais eleitos como prioritrios para fins de ao
policial: o roubo, que traz o componente de violncia junto com a
subtrao de patrimnio, deixando intensa sensao de impotncia
e de insegurana; o trfico de drogas, que fomenta os demais
crimes; o furto de veculos, que apresentava ndices alarmantes,
em face do surgimento da prtica de cobrana de resgate para
devoluo do bem vtima e, finalmente, a questo da desordem
32

social, pois diversas infraes, que no constituam propriamente

crime, vinham sendo praticadas no espao pblico, resultando em
sentimento de impunidade.
Na linha desse diagnstico, observou-se que os roubos
aconteciam mais no comrcio local. Criminosos utilizavam-se dos
menores, explorados como linha de frente das aes, para no serem
presos (at o incio do programa de policiamento, o Juzo da Infncia
e da Juventude no autorizava a custdia de menores infratores,
ainda que reincidentes, em medida scio-educativa com privao
de liberdade at trs anos). O comrcio local, de pouca estrutura ou
quase nenhuma em termos de segurana patrimonial, compreendia
farmcias, postos de gasolina, lojas de confeces, padarias e outros
estabelecimentos, fisicamente muito vulnerveis e em pouco tempo
passaram a incorporar grades por dentro das fachadas de vidro e
sistemas de alarme e, em alguns casos, de vdeo-monitoramento.
Nesse processo, alguns autores de furtos migraram para o roubo, em
razo das barreiras fsicas encontradas e a necessidade de manterem
o vcio especialmente quanto ao consumo do crack, em faixa de
idade cada vez mais baixa. Os autores dos delitos passaram, tambm,
a no mais agir de cara limpa, e sim com o rosto escondido por
capacetes, toucas e outras camuflagens. A simples possibilidade
de que algum marginal entrasse em um estabelecimento comercial
e apontasse a sua arma para algum, j causava um pnico; por
outro lado, a disseminao imediata da notcia dos fatos criminosos
propiciava uma amplificao da sensao de insegurana. A mudana
de cenrio urbano, implicando gastos inesperados com segurana
patrimonial e a intranquilidade dos comerciantes, provocou tambm
a reao da Associao Comercial que exerceu liderana na referida
mobilizao popular pela melhoria da segurana pblica local, com
forte presso dirigida s autoridades responsveis.
Avaliou-se a existncia de conexo direta entre aumento de
roubos e o trfico de drogas pela circulao de valores e objetos
subtrados mediante violncia e a existncia de vrios pontos de
venda e locais de consumo de substncias entorpecentes. Quanto
aos furtos de veculos, concluiu-se pela existncia de quadrilha
33

especializada em razo do modo de ao semelhante nos diversos

casos registrados e as caractersticas dos veculos subtrados, estes
com mdia de mais de vinte anos de uso e quase todos sem seguro,
o que demandava trabalho de investigao dirigido para realizao
de importantes prises, com parceria e envolvimento absoluto dos
agentes da rea de inteligncia dos dois rgos policias.
Quanto ao plano de ao voltado aos trs primeiros eixos foram
definidas as seguintes prioridades para desenvolvimento imediato:
1. o aumento das abordagens, com pelo menos trs bloqueios
dirios pela Polcia Militar, com buscas pessoais e veiculares
voltadas especialmente a motociclistas (em razo do uso
sistemtico de motocicletas para o crime de roubo) e
otimizao do policiamento com motos (programa ROCAM);
2. operao especfica de fiscalizao de bares, especialmente aqueles conhecidos como pontos de venda de drogas
e que se encontram em situao irregular, objetivando
tambm as responsabilizaes por infraes administrativas no campo da vigilncia sanitria e fiscal;
3. a fiscalizao constante em estabelecimento de
mototxis, em razo de que vrios motoxistas em situao
irregular, alm de utilizarem veculos para o transporte de
pessoas em condio de risco, realizavam trfico de drogas
(entregas). Foram desenvolvidas aes na modalidade
relmpago, com planejamento e mobilizao rpida de
recursos policiais, especialmente o efetivo com apoio de ces
farejadores (canil) e policiais com motocicleta (ROCAM,
Ronda Ostensivas com Apoio de Motocicletas) em vrios
pontos ao mesmo tempo, com resultados extraordinrios e
grande repercusso, coibindo-se a prtica do aviozinho
(entrega de droga com motocicleta, ou droga delivery); e
4. a indicao de custdia a menores infratores reincidentes, explorados como linha de frente na prtica criminosa e
que vinham assumindo a autoria na certeza de que permaneceriam livres pela sua inimputabilidade. Conforme a
gravidade do envolvimento do menor, era justificvel
34

conversa diretamente com a Juza da Vara da Infncia e da

Juventude ou contato intermediado pelo representante do
Ministrio Pblico favorvel ao maior rigor na aplicao da
medida scio-educativa com privao de liberdade.
Vrias outras aes foram desenvolvidas especialmente ao
longo do 2 semestre de 2009, envolvendo aspectos de motivao
e criatividade e tambm de divulgao. Todas elas podem ser
identificadas, em amplo sentido, como estratgias no mbito do
policiamento preventivo, e por isso sero expostas detalhadamente nos
captulos prprios.
Quanto desordem social, indicou-se o fenmeno como
efeito de irregularidades a exemplo da atuao desautorizada dos
guardadores de carro, mais conhecidos como flanelinhas, que
comearam a surgir por todos os cantos da cidade, em eventos e nas
proximidades de casas noturnas. A desordem comea com a cobrana
de valores por eles prprios estabelecidos para o estacionamento,
bem como os dias, horrios e locais por eles escolhidos para atuao.
Com o tempo, surgia a ameaa velada a senhoras e idosos, desavenas
pessoais com motoristas, brigas, danos e furtos em veculos e at
leses corporais. No somente no exemplo apresentado, mas diante
de outras irregularidades identificveis, notava-se a necessidade de
se coibir aes classificveis como nascedouro de futuros problemas
criminais. Nesse ambiente, a polcia precisava se fazer mais presente.
No que toca s aes voltadas questo da desordem social,
estas podem ser agrupadas nas seguintes frentes, no necessariamente na ordem de importncia, posto que o conjunto delas que
influenciaria a reverso do quadro negativo em geral, mantendo
estreitas relaes entre si:
1. guardadores de carro: identificao dos indivduos, verificao de sua situao criminal, fichamento dos dados
com imagens, o que no representa cadastramento legitimador da conduta, mas advertncia quanto s irregularidades
de que se tinha notcia e a mensagem explcita da presena
policial. O encaminhamento desses indivduos ao Distrito
Policial para providncias de registro policial quanto veri35

ficao da contraveno penal de vadiagem (ou exerccio

irregular de profisso, quando disciplinada a atividade pelo
municpio) tambm uma ao com suporte legal.
2. Som automotivo em via pblica em volume excessivo,
provocando perturbao do sossego e outras desordens relacionadas emisso de rudos: a existncia de incontveis
reclamaes quanto a algazarras na via pblica, praticadas por jovens que desfilavam potentes equipamentos de
som automotivo na principal avenida da cidade denotava a
descrena na ao policial e comprometia a tranquilidade
pblica. Por conta desse quadro, vrias operaes foram
desenvolvidas em conjunto com efetivo da polcia civil e
militar, inclusive com apreenso de equipamentos de som
(junto com veculos), aps aferio de nveis sonoros com
decibelmetro (operaes chamadas OPS, Operao
contra a perturbao do sossego pblico, principalmente
nas sextas-feiras e sbados a noite). As apreenses foram
possveis aps reunies com representantes do Ministrio
Pblico que avalizaram a interpretao mais rigorosa do
texto legal quanto necessidade de percia (polcia tcnicacientfica) para comprovao da capacidade de emisso
sonora do objeto da contraveno penal (art. 42 da Lei de
Contravenes Penais).
3. Menores perambulando pelas ruas at altas horas,
causando perturbao do sossego e praticando atos infracionais diversos: trabalho integrado com o Conselho Tutelar
para coibio de venda de bebida alcolica por bares sujeitos
inclusive ao fechamento compulsrio como resultado de ao
civil pblica realizada por iniciativa do Ministrio Pblico a
partir da constatao da irregularidade; fiscalizao policial
rigorosa em espaos com funcionamento irregular para fins
de divertimento com cobrana de ingresso e presena irregular de menores, conforme portaria do Juzo da Infncia
e da Juventude local que regulamenta condies de acesso

36

de menores em diversos ambientes, e os horrios permitidos

para esse fim, como medida de proteo18.
4. Vadiagem: ponto polmico do plano de ao, mas respaldado na lei de contravenes penais (art. 59, do Decreto-lei
n. 3.688, de 03 de outubro de 1941), ensejando o encaminhamento de indivduos para registros no planto policial, com
o preenchimento de boletim, sua identificao e eventual
assinatura de compromisso de busca de atividade lcita em
perodo de 30 dias. Tambm o encaminhamento de casos
para possvel emprego em frente de trabalho da Prefeitura
Municipal e colocao no mercado comum de trabalho por
meio do prprio servio municipal para esse fim.
5. Comrcio de produtos contrabandeados ou contrafeitos
(piratas): operaes na modalidade relmpago, para
coibio da prtica irregular, com apreenso dos materiais
ilegalmente comercializados e identificao de pontos de
distribuio ou falsificao responsveis pelo abastecimento
do mercado ilegal na regio.
6. Condutores e veculos em situao irregular, tanto no que
diz respeito ao uso dos veculos quanto na questo da documentao: realizao de trs bloqueios policiais militares
por dia, em locais e horrios considerados importantes para
a visibilidade das aes e efeito de preveno. O aumento
das autuaes trnsito aumenta a percepo da presena
policial, apesar da fiscalizao propriamente de trnsito
constituir atividade acessria. Ainda, as abordagens prestigiam naturalmente a fiscalizao na esfera de polcia
de segurana, objetivando a apreenso de armas, drogas
e outros objetos de transporte ilcito, alm da captura de
procurados pela Justia. As abordagens devem priorizar as
motocicletas cuja versatilidade viabiliza a sua utilizao em
prticas criminosas diversas.
18 Em Assis, vigora a portaria n. 02/2000, do Juzo da Infncia e da Juventude, que estabelece
medidas de proteo complementares ao Estatuto da Criana e do Adolescente, prescrevendo
condies para presena de menores em ambientes e horrios especficos.

37

7. Locais ermos e imveis com indicadores de depredaes

e abandono: intensificao de preenchimento, pelos
policiais militares, de Relatrio sobre Averiguao de
Incidente Administrativo (RAIA) para provocao de
providncias por parte dos rgos responsveis, como
limpeza e iluminao19.
Na questo da iluminao pblica, para uma soluo mais
rpida, dependendo do nvel de relacionamento com a empresa
responsvel, ser possvel o seu acionamento ou cobrana rpida por telefone pelo pessoal que trabalha com comunicaes durante
o dia, baseado nas informaes que os patrulheiros trouxerem do
perodo noturno (carncias observadas, com pontos mal iluminados
identificados). O atendimento desses requerimentos da prpria polcia normalmente rpido e contribui para diminuir vulnerabilidades
e restabelecer a sensao de segurana em alguns locais, alm de
facilitar a ao policial. No entanto, se no forem atendidas as indicaes, dentro dessa linha de possibilidade, convm mesmo o registro
das falhas por meio do instrumento regulamentar que o RAIA, em
se tratando da prestao de um servio pblico sob responsabilidade
de um rgo especfico..
Tambm houve iniciativas de registro fotogrfico de imveis
particulares com sinais de abandono (pichaes em muro, lixo
abandonado, vandalismo etc.) e encaminhamento de Relatrio
mais completo (com ilustraes e cpias de boletins de ocorrncia)
mediante ofcio ao Ministrio Pblico com proposta de eventual ao
contra o responsvel pelo local que se verifica usado como ponto de
prticas criminosas (trfico, porte de drogas, corrupo de menores
etc.), em razo da omisso, estado de abandono e pela formao de
locais vulnerveis.
19 So exemplos de infraes administrativas que justificam o preenchimento do RAIA para solicitao de providncias de outros rgos pblicos: estabelecimentos comerciais que no emitem
nota fiscal; estabelecimentos comerciais com visvel deficincia de higiene sanitria; logradouros
com iluminao deficiente (lmpadas faltando ou queimadas); terrenos desprovidos de muros e/ou
que contenham lixo, entulho, mato etc; obras abandonadas, abertas e sem iluminao; existncia
de buracos na via pblica ou nas caladas que, pela dimenso possam representar perigo integridade fsica das pessoas; local que produza rudo ou barulho que incomode a vizinhana; falta ou
defeito na sinalizao de trnsito; recusa de albergue em receber pessoa apresentada pela PM.

38

Da mesma forma, diante de algumas deficincias em face

de rgos prestadores de servios pblicos, o representante do
Ministrio Pblico tambm oficiou requerendo providncias aos
responsveis com prazo estabelecido para esse fim.
8. Mendicncia: no tratada como irregularidade, salvo se
associada a prticas criminosas (exemplo: usar menores,
estelionato, furto etc.), o que se mostrava muito comum
em razo da figura de falsos mendigos que praticavam
furtos e outros crimes, sondando residncias sob o pretexto
do pedido de auxlio. Coincidentemente, em 16 de julho de
2009, a simples mendicncia deixou de constituir contraveno penal, ou seja, o artigo 60 da lei de contravenes penais
(Decreto-lei n. 3.688/41) foi revogado pela lei n. 11.983/09, da
mesma data (j o art. 59 da mesma lei, que trata da Vadiagem como contraveno penal, no foi revogado). Cabvel,
nos casos da mendicncia simples, o acionamento da assistncia social do municpio para encaminhamentos devidos,
que envolvem triagem e verificao de causas e eventual
cadastramento para benefcios possveis, o que viabiliza
a retirada de mendicantes das ruas, se no de todos, pelo
menos daqueles que se dispe a ser auxiliados, at por uma
questo de preservao da dignidade da pessoa humana.
Todavia, ainda sobre a questo da simples mendicncia
(diferente de sua associao com prtica criminosa) oportuno
reproduzir resposta que o Setor de Relaes Pblicas da Polcia
Militar encaminhou para publicao sobre questionamento de
cidado sobre necessidade de atuao policial diante da presena de
vrios viciados, moradores de rua e pedintes na Rua General
Jardim (regio central da capital paulista), que ilustra muito bem os
limites da ao policial diante de um problema de amplitude social,
interpretao que compartilhamos, conforme segue:
As aes de antecipao a atuao criminosa se evidenciam pela
ostensividade dos policiais militares (onde o policial est, o criminoso no age) e tambm com base na abordagem policial a pessoa

39

em atitude suspeita. Muitas pessoas reclamam da presena de

indigentes na regio central da cidade e estigmatizam essas pessoas
com rtulos como trombadinhas, drogados, moradores de rua
e pedem que a polcia os retire dali. Cabe esclarecer que a Polcia
Militar uma instituio legalista, isto , que segue o que est na
lei e no atuar sem o amparo dela. A atuao na regio central da
cidade continuar forte com o combate ao crime. A indigncia no
est capitulada como crime em nossa legislao20.

1.2. O nome do programa e seu significado

Foram tantas as ideias e aes colocadas em prtica nesse
programa, que o nome Tolerncia Zero em Assis surgiu espontaneamente como referncia informal famosa e radical estratgia
da dcada de 90, praticada pela polcia na cidade de Nova York
(EUA). No entanto, nenhum dos dirigentes locais de polcia aceitou
tal rtulo que traz a mensagem implcita de intolerncia, quando
se queria transmitir a ideia de que o policial no pode permanecer
indiferente a qualquer prtica ou situao irregular que presencie.
Propunha-se o desenvolvimento de aes imediatas diante de irregularidades constatadas no espao identificvel como desordem
social, no importando que fosse um simples caso de iluminao deficiente ou inexistente, pichao de muro, som perturbador,
menores em situao de risco, vendedores ambulantes irregulares,
infraes de trnsito ou de outras naturezas. Buscava-se resgatar,
em contrapartida, a confiana da sociedade na autoridade policial e
o consequente envolvimento de toda a comunidade na condio de
olhos da polcia. Por isso, em carter oficial, o programa passou a
ser identificado como Indiferena Zero21.
Tambm oportuno observar que, ao se falar em Tolerncia
Zero, tem-se a falsa noo de que o policial quem ir realizar
todo o servio em termos de segurana pblica, resolvendo sozinho
ou buscando solues por si s contra a criminalidade. Todavia, a
experincia demonstra que para a existncia de segurana pblica
20 Resposta coluna So Paulo reclama. Jornal O Estado de So Paulo, caderno Cidades/Metrpole, 13/01/2010, p. C2.
21 Artigo sobre o programa Indiferena Zero, com vdeo elucidativo, pode ser acessado em http://
ciencias-policiais.blogspot.com/2009/11/experiencia-do-programa-indiferenca.html

40

em nvel plausvel necessria a participao de todos os segmentos

da sociedade, potencializando o trabalho policial que exerce sempre
papel importante, naturalmente. A idealizada indiferena, portanto,
no se refere apenas ao agente policial, mas a todos os envolvidos
direta ou indiretamente nas questes relacionadas segurana
pblica, ou seja, toda a comunidade.
Para esse fim, preconizou-se discursivamente que, alm da
indiferena zero por parte dos policiais, no dia-a-dia as pessoas
no podiam ficar apenas acompanhando as aes, sem envolvimento
(apesar de indignadas com a criminalidade), como se o problema
fosse somente de ordem policial. Essa postura de platia da
sociedade era representada pelas publicaes de alguns jornais com
os seguintes ttulos, em carter exemplificativo: um a zero para os
bandidos: a polcia no prendeu os ladres; ou dois a zero para a
polcia: dupla de assaltantes vai para a cadeia.
Ainda, o equivocado nome tolerncia zero para o propsito
do programa poderia transmitir a ideia de uma polcia autoritria,
que iria fazer de tudo, custe o que custar, inclusive descumprindo
normas legais, o que, obviamente, nunca poderia acontecer. Apesar
de alguns cidados mais exaltados defenderem publicamente
solues arbitrrias (desde que no dirigidas a eles, por certo),
pautou-se sempre com firme e transparente propsito pela regra de
que as aes de polcia so orientadas precipuamente pelo Princpio
da Legalidade, de modo que somente podem ser desenvolvidas
dentro dos limites prescritos em lei22.
Por fim, h um terceiro e ltimo aspecto negativo quanto ao
uso do nome Tolerncia Zero importado de Nova Iorque: h de
se considerar que a polcia naquela cidade municipal, integrando
o poder executivo local, o que favorecia a tomada de decises
conjuntas (de autoridades locais do poder municipal) e a implantao
de medidas, algumas radicais, de aplicao imediata no mbito
local. Diferentemente, no Brasil no existem polcias municipais,
22 O princpio bsico da legalidade na administrao pblica estabelecido no art. 37 da Constituio Federal, juntamente com os princpios da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficincia.

41

salvo supervenincia de mudana constitucional com alterao de

todo o atual sistema de segurana pblica; por esse motivo, o poder
executivo municipal deve, ou deveria, manter-se em sintonia com
a polcia, esta integrante do executivo estadual, para desenvolver
polticas pblicas de preveno primria e atuar, desse modo, em
favor da segurana pblica local.
O comentrio a seguir transcrito esclarecedor quanto s
caractersticas do programa colocado em prtica na mais populosa
cidade norte-americana, muitas vezes confundido com simples
aumento de represso policial em razo do nome divulgado, bem
como quanto s iniciativas recentes e bem sucedidas no mbito da
polcia brasileira:
Grande xito nessa rea se deu em Nova York, na dcada passada, na
gesto do ento prefeito Rudolph Giuliani, mas no pelas razes que
se costumam mencionar. Batizado de Tolerncia Zero, confundido com um programa voltado apenas para a maior represso a
delitos. Foi isso e muito mais. O projeto implantado na cidade pelo
ento chefe de polcia, William Bratton, foi bem mais abrangente. Nova York empreendeu um conjunto de aes cujo corao foi
a criao de um sistema de gerenciamento, semelhante em muitos
aspectos ao utilizado por grandes empresas privadas. O CompStat (sigla para estatsticas computacionais comparadas) uma
metodologia para solucionar problemas e cobrar responsabilidade
dos policiais encarregados de resolv-los. Tudo isso com o uso de
softwares que ajudam a ter uma ideia precisa das ocorrncias criminais em cada rua da cidade. A boa notcia que, como demonstra o
coronel Renato de Souza, o Brasil comea a trilhar esse caminho.
Minas Gerais e So Paulo adotaram sistemas semelhantes e j ostentam ndices de reduo de crimes violentos em valor inquestionvel.
O caso mais notrio o de So Paulo, cuja taxa de homicdios na
capital foi reduzida em 79% entre 1999 e 2009, ficando em 11 por
100 000. Ainda alta, mas o resultado impressiona porque at a
dcada de 90 sua Polcia Militar era mais conhecida pela chacina do
presdio do Carandiru, que resultou em 111 mortos, e pelos abusos e
crimes cometidos contra moradores da favela Naval, em Diadema,
na regio metropolitana da capital. A enorme repercusso dos dois
casos foi o que deu a partida na mudana da PM paulista23.

23 FRANA, Ronaldo. Op. cit.

42

Apesar do nome adotado oficialmente para o programa de

policiamento, a imprensa divulgou mesmo o ttulo Tolerncia Zero
para a mobilizao policial na regio de Assis e a comunidade local
acabou adotando a expresso. Tambm, tamanha foi a frente de aes
de polcia contra a criminalidade que o conjunto de iniciativas ficou
conhecido nacionalmente como Tolerncia Zero em Assis, por dois
fatos marcantes que contriburam para tal assimilao: a questo do
combate inicial vadiagem e a priso do apresentador e humorista
Danilo Gentili, do programa CQC da Rede Bandeirantes de
Televiso, em 07 de novembro de 200924 .
Todavia, registra-se para a posteridade o nome oficial escolhido
como Indiferena Zero porque a grande virtude do programa
colocado em prtica o despertar da comunidade e dos agentes
pblicos, no somente os de natureza policial, para no aceitarem
infraes e pequenos delitos como algo normal. O programa envolveu
a sociedade numa grande corrente pela tranquilidade pblica, logo
depois de uma fase considerada crtica, resultando na preveno aos
delitos de um modo geral. Essa abrangncia vem da constatao de
que, como restou demonstrado, a partir de uma pequena transgresso
surge um conflito que pode evoluir para a prtica de um crime de
consequncias graves e, portanto, no se pode permitir indiferena
em face da primeira manifestao de conduta ilegal.
2. Relao produtiva: Polcia Militar e Polcia Civil
No Estado de So Paulo, mais especificamente desde o
incio da dcada de 90, existe grande empenho no sentido de se
manterem coesas as aes da Polcia Militar e da Polcia Civil, em
todos os nveis de gerenciamento. Certo que, nos termos da prpria
Constituio Federal, no seu art. 144, a segurana pblica, dever
do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do

24 Artigo de esclarecimento pblico e defesa da ao policial, disponibilizado pelo autor em http://

ciencias-policiais.blogspot.com/2009/11/legitima-detencao-de-danilo-gentili-do.html

43

patrimnio, no mbito estadual, por meio das aes dos dois rgos
policiais25.
O ideal da integrao vem das cpulas das Instituies, que
so subordinadas ao mesmo interlocutor, Secretrio da Segurana
Pblica, ligado diretamente ao Governador do Estado, sendo este
ltimo o prprio chefe comum, em ltima instncia, das foras
policiais estaduais26.
Obviamente o inimigo o mesmo: a criminalidade, e o objetivo, tambm comum: propiciar a segurana pblica pela preveno
geral e pela preveno propriamente policial. Por isso, no mbito estadual, as reas de circunscrio foram redimensionadas em passado
recente a fim de coincidirem as responsabilidades territoriais dos
seus respectivos gestores, respeitadas as atribuies legais de cada
rgo e as modalidades especializadas de ao supra-territorial,
viabilizando um planejamento conjunto e tambm uma avaliao em
comum dos resultados periodicamente obtidos27.
25 O art. 144 da Constituio Federal de 1988, por meio dos seus pargrafos, tambm especifica a
misso de cada um dos rgos policiais previstos nos seus incisos (I - polcia federal; II - polcia
rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.). Quanto s policias civis e militares, destacam-se:
4 - s polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem, ressalvada a
competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as
militares.
5 - s polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos
de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades
de defesa civil.
6 - As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios.
26 A lei complementar 207/79 - Lei Orgnica da Polcia do Estado de So Paulo - estabelece que a
Polcia Militar e a Polcia Civil so rgos policiais, subordinados hierrquica, administrativa e
funcionalmente ao Secretrio da Segurana Pblica. Desde o decreto-lei 667/69 (federal) existia
a vinculao referida, conforme observou Dalmo de Abreu Dallari, no obstante as nomeaes
de oficiais do Exrcito para o cargo: O mesmo decreto-lei, assinado pelo ento Presidente da
Repblica, marechal Costa e Silva, definiu a competncia das polcias militares e estabeleceu as
regras para sua organizao. Quanto ao enquadramento delas no servio policial, foi estipulado
que devero ser subordinadas ao rgo estadual responsvel pela ordem pblica e pela segurana
interna, ou seja, o Secretrio da Segurana Pbica do Estado (O Pequeno Exrcito Paulista. So
Paulo: Perspectiva, 1977, p. 80).
27 A reestruturao das Polcias Militar e Civil e a compatibilizao das respectivas reas de atuao
territorial em todo o Estado de So Paulo foram decorrentes dos Decretos 44.447 e 44.448, de 24
de novembro de 1.999, e Resolues SSP-245, SSP-246 e SSP-247 de 26-6-2.000. J a Resoluo
SSP-123 de 12 de abril de 1999, estabeleceu rotina de trabalho integrada entre os Delegados de
Polcia Titulares dos Distritos Policiais e os Comandantes das Companhias da Polcia Militar da
Capital, com bons resultados advindos.

44

A coeso no poderia ocorrer sem essa equivalncia de rea de

atuao e entre cargos e postos ocupados pelos respectivos gestores
na sensvel rea de segurana pblica, o que muitos interpretaram
inicialmente como indicao de um processo histrico de unificao
administrativa e operacional entre os policiais civis e os militares
estaduais, quando na verdade o escopo se traduz na constante busca
de integrao dos esforos, pretenso legtima de qualquer boa
administrao voltada ao bem comum28.
Ainda em So Paulo, os dados estatsticos de evoluo criminal,
chamados ndices criminais e os dados da produtividade policial,
chamados indicadores operacionais, tambm foram padronizados
e unificados, com controle centralizado na Secretaria de Segurana
Pblica (SSP), a partir de informaes e registros oficiais dos boletins
de ocorrncia e outros formulrios e documentos prprios. Destacadamente, a Resoluo SSP-248, de 30 de junho de 2000, disciplinou
o trabalho coeso e estabeleceu reunies peridicas para execuo de
rotina de trabalho integrado, elaborao dos diagnsticos e planejamento das aes, complementada pela Portaria Conjunta PM-PC 01,
de 26 de fevereiro de 2008, para os encontros nos seguintes nveis:
Delegado Titular do Distrito Policial com o Comandante da Companhia da rea; Delegado Seccional com o Comandante de Batalho
da rea; Delegado Diretor do Departamento de Polcia Judiciria
da Capital com o Comandante do Policiamento da Capital; Delegado Diretor do Departamento de Polcia Judiciria da Macro So
Paulo com o Comandante do Policiamento Metropolitano; Delegado
Diretor do Departamento de Polcia Judiciria do Interior com o
Comandante do Policiamento do Interior respectivo.
Essas reunies - mensais ou trimestrais conforme o nvel
- so prprias para o planejamento de aes integradas e, ainda,
para verificao dos resultados alcanados, na chamada anlise
28 O Plano Plurianual 20082011, para o governo do estado de So Paulo (Lei n 13.123 de 08 de julho de 2008), estabeleceu no captulo da Segurana Pblica, item 3.2., os seguinte destaque: Para
cumprir os objetivos propostos o governo atuar por meio das estratgias de: 1. Integrao operacional das polcias - planejar melhorias em todas as reas de competncia da polcia paulista
tendo por base a integrao de sistemas inteligentes, bancos de dados e sistemas de comunicaes, intensificar reunies conjuntas dos rgos operacionais e dotar os rgos subordinados com
tecnologia de ponta e informaes necessrias para a tomada de decises, propiciando qualidade
de atendimento ao cidado.

45

crtica (Reunio de Anlise Crtica RAC). Portanto, so

desenvolvidas tambm para o redirecionamento dos esforos, com
reviso e adaptao das estratgias de policiamento adotadas para
determinado perodo.
Naturalmente, com produtiva integrao das aes operacionais, possvel sem prejuzo da independncia funcional e
administrativa de cada Instituio - desde que os gestores busquem
entendimento nos seus nveis - o processo viabiliza eficincia e ainda
economia, com melhor aproveitamento e concentrao de todos os
recursos disponveis, que so traduzidos em: efetivo, equipamentos
(logstica) e informaes.
Nesse contexto, especialmente os setores de inteligncia
policial e de comunicaes devem buscar mtuo apoio, com permanente troca de informaes. O grande desafio pode ser vencido pelo
exemplo dos gestores at se alcanar a ponta da linha, inclusive em
operaes conjuntas na chamada zona de interseco de competncia das polcias estaduais29.
A administrao operacional das polcias estaduais, baseada
em distribuio territorial das responsabilidades dos seus gestores,
possibilita a busca de solues criativas para conter eventuais
avanos da criminalidade em nvel local, contribuindo para a
evoluo positiva, ou seja, o decrscimo da incidncia criminal na
rea de maior abrangncia (o nvel regional). Para tanto, como meta,
propem-se encontros semanais e informais entre os dirigentes da
regio para avaliao conjunta dos esforos e sucessos obtidos e
eventual necessidade de mudanas das tticas adotadas em comum
acordo.
Na verdade, somente o que pode comprometer a total integrao
de esforos um ultrapassado sentimento de competitividade percebido em demonstraes como quem foi o responsvel pelo sucesso
alcanado. A partir do momento em que os gestores reconheam o
valor e a parcela da responsabilidade que cabe a cada qual no ciclo
de polcia, automaticamente colocam em prtica o conceito de que a
29 LAZZARINI, lvaro. Ordem Pblica e Segurana Pblica, em Estudos de direito administrativo, 2 ed, So Paulo, RT, 1999, pg. 97.

46

Polcia, como Instituio indispensvel ao Estado de Direito, uma

s, independente dos seus ramos de atividade e de especializao.
Apesar das determinaes regulamentares disciplinando
o trabalho integrado, a exemplo de So Paulo, a manuteno de
calendrio de reunies formais e por vezes frias no sentido do real
envolvimento no ser suficiente. H que existir um nimo, um
propsito particular de aproximao dos gestores, muito alm do
simples cumprimento de eventual ordem superior.
De fato, ser possvel verificar se a idealizada integrao est
funcionando em nvel local mediante trs indicadores bsicos:
1. os gestores mantm contatos telefnicos e reunies
peridicas, informais, no por simples obrigao ou para
soluo de problemas surgidos, mas porque se sentem
fortalecidos e isso no representa sacrifcio, muito pelo
contrrio, constitui satisfao em virtude de que as
afinidades no campo profissional so muitas;
2. a divulgao das conquistas na preveno e represso
criminalidade na regio prestigiam sempre a participao do
outro rgo, ainda que, pontualmente, uma ou outra vitria
(priso em flagrante de um criminoso de alta periculosidade,
por exemplo) tenha sido realizada sem a participao direta
daquele. Esse comportamento traz a percepo de que cada
gestor tem cincia da sua importncia e a do outro no amplo
e complexo cenrio da preveno geral e da preveno
policial, o qual no comporta competitividade, mas soma
de energia;
3. em algumas oportunidades, h troca de elogios pblicos
postura adotada pelo rgo policial co-irmo. Normalmente,
quando se trabalha muito no h espao ou tempo para
crticas veladas e intrigas por prestgio, ao passo que o
crescimento conjunto e o mtuo reconhecimento, explicitado
por declaraes pblicas, fortalece as Instituies e os seus
imediatos responsveis.

47

Quem ganha com a fragmentao e a fragilidade dos rgos

policiais somente o criminoso. Por outro lado, a sociedade
composta por uma grande maioria de cidados cumpridores da lei
aplaude a Polcia fortalecida pela unio dos seus integrantes.
A relao produtiva entre Polcia Militar e Polcia Civil,
no mbito estadual, a frmula para o sucesso desde as reunies
preliminares com preparaes conjuntas, passando pelas aes
integradas, a avaliao comum dos resultados e os redirecionamentos
necessrios na rea de segurana pblica.
2.1. A experincia do trabalho integrado
Teoricamente a ao das polcias militares, de polcia ostensiva
e de preservao da ordem pblica, seria completada ou continuada
pela ao da polcia civil, j que esta desenvolve atividades de polcia
judiciria, atuando no campo das investigaes. No entanto, no
dia-a-dia confirma-se a existncia de certas reas de competncia
que se superpem, como no caso da represso imediata do crime.
Por mais atuantes que sejam os integrantes das polcias estaduais, dentro do atual regime legal de competncias, necessrio
reconhecer que o resultado final depender, em gnero, da atuao
das polcias civis, j que estas detm a atividade de polcia judiciria, ou seja, a de registrar e capitular o delito ocorrido, exceto os de
natureza militar. O nmero e o grau de aes policiais isoladas
podem variar conforme os recursos prprios de polcia militar, mas
o gnero, como qualificao, resultar dos registros finalizados30.
30 O Termo Circunstanciado registrado atualmente pela polcia civil, em So Paulo, nos casos de
crimes de menor potencial ofensivo, ou seja, contravenes penais e crimes apenados at dois anos
de priso (lei 9099/95), embora em outros estados os integrantes da polcia militar o registrem e
o encaminhem diretamente autoridade judiciria competente conforme a melhor interpretao
dos termos da lei. O Auto de Priso em Flagrante Delito, o inqurito policial, a formal apreenso
de objetos, armas e outros instrumentos utilizados na prtica de delitos, constituem registros
prprios de polcia judiciria comum realizados pela polcia civil, implicando na oitiva (termo
de declarao) de testemunhas e vtimas e no interrogatrio de indiciados, no requerimento de
exames periciais e no requerimento, ao juiz, de providncias cautelares, inclusive a priso, dentre
vrios outros procedimentos. O Boletim de Ocorrncia, na esfera da polcia civil (BOPC), tambm constitui registro oficial, no obstante a existncia de outro Boletim de Ocorrncia, o BOPM,
registrado pelos policiais militares em razo do seu pronto atendimento. As polcias militares
exercem polcia judiciria na esfera da apurao dos crimes militares praticados pelos militares
estaduais (orientadas pelo Cdigo Penal Militar e pelo Cdigo de Processo Penal Militar) e, supletivamente, tambm no contexto da represso imediata dos crimes comuns.

48

Ao cidado comum, que usurio do servio policial, no cabe

o discernimento que decorre do conhecimento das misses afetas
a cada rgo policial. Alis, para a vtima do delito pouco importa
quem tem a competncia legal ou quem vai realizar o servio; o que
lhe importa, na verdade, que o seu problema seja resolvido, que
seja atendido.
Certamente, se os integrantes das polcias civis, ao receberem
as ocorrncias que lhe so apresentadas por policiais militares, no
agirem com igual engajamento e disponibilidade, o beneficiado ser
o criminoso. Isso porque eventuais falhas decorrentes do registro
final do fato delituoso inviabilizaro a ao do representante do
Ministrio Pblico, ou seja, o de provocar o incio da ao penal.
Certo que se o policial militar no desenvolver corretamente o
primeiro atendimento da ocorrncia, com os seus registros imediatos,
ou no preservar devidamente o local do crime para a percia, de
igual modo inviabilizar futura responsabilizao penal do autor dos
fatos, prejudicando a persecuo penal.
Entretanto, por questes histricas, culturais, de indesejveis
posturas corporativistas e de outras naturezas, infelizmente nem
sempre existe comunho entre os representantes dos dois rgos
policiais. Em alguns casos, a discrdia chega a se traduzir em
representaes administrativas e providncias de apurao criminal
entre os integrantes de uma contra a de outra Instituio. Quem
perde, enfim, a populao, posto que o trabalho policial carecer de
qualidade, em face de sua fragilidade (resultante da fragmentao)31.
O sucesso do chamado Programa Indiferena Zero na
regio de Assis pode ser comprovado pelos ndices criminais e
pelos indicadores operacionais alcanados em pouco tempo e
oficialmente registrados. O resultado deve ser creditado integrao
de esforos, somada aos efeitos da motivao e da criatividade do
grupo de gestores, irradiados para todo o efetivo policial, em esforo
31 Sobre a questo de eventuais conflitos envolvendo autoridades de polcia militar e de polcia civil,
sugere-se a leitura do item Solues para eventuais divergncias de decises entre rgos
policiais, no artigo A voz de priso em flagrante, de Adilson Lus Franco Nassaro, publicado
na Revista A Fora Policial. So Paulo: PMESP, n 47, 2005 e no site Jus Navegandi, em 2007
(disponvel em http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9483 ).

49

complementado pela divulgao dessas conquistas. Coincidiu, esse

momento precioso, com a disposio dos dirigentes das polcias
em apresentarem excelncia no trabalho para com a comunidade,
quer por conta de seus antecedentes profissionais, quer pelo
comprometimento, na qualidade de membros integrantes e ativos da
prpria comunidade a que prometeram defender.
Assim, a disponibilidade para a integrao real saiu do
mero discurso para uma prtica extensiva e dinmica de aes
conjugadas e troca de informaes policiais, propiciando resultados
preventivos e repressivos de alto nvel, tranquilizando a comunidade
local. O sucesso dessa mobilizao foi objeto de vrias moes
de congratulaes e aplausos, quer dos legislativos municipais
da regio, quer do legislativo estadual e provocou manifestaes
favorveis de diversas outras autoridades e dos prprios integrantes
da comunidade regional.
Para que isso ocorresse foi necessria uma sequncia de reunies entre as lideranas, contatos telefnicos, acompanhamento
pessoal durante o registro das ocorrncias de maior destaque nas delegacias de polcias, acionamentos em horrios incertos e resoluo de
conflitos de competncias ou desentendimentos a respeito de alguma
questo ou de detalhe de determinada ocorrncia. Enfim, os subordinados no mbito dos dois rgos policiais puderam testemunhar, em
nvel local, o compromisso dos seus gestores pelas suas atitudes.
Ainda no aspecto da integrao operacional, houve contatos e
trocas de informaes entre o setor prprio da Polcia Militar local e
os setores de Inteligncia, envolvendo no somente Polcia Civil, mas
tambm representao da Secretaria de Assuntos Penitencirios e da
Polcia Federal. Ncleos de Inteligncia dos Batalhes vizinhos, com
rea limtrofe, tambm foram contatados para troca de informaes.
A integrao entre os rgos policiais propiciou que certas
informaes, at ento esparsas e no compartilhadas, pudessem ser
mais bem apreciadas. Foi importante, para esse fim, a deciso de que
no deveria ser reconhecido determinado rgo ou agente policial,
mas sim todos, como os responsveis pelo sucesso da misso e a
liderana compartilhada entre os gestores. Assim, no deveria haver
50

competio entre estes, j que havia criminosos para todos, aliado

compreenso de que eventual disputa entre rgos policiais somente
beneficiaria a criminalidade.
Os resultados dos primeiros 30 dias do programa em
funcionamento apresentaram conquistas extraordinrias. Logo
no fechamento estatstico do ms de julho de 2009 foi possvel
comprovar que, no mbito do municpio de Assis, caram os roubos
de 33 para 16 e os furtos de veculo, de 12 para 7, ao ms (o delito
vinha atingindo picos de mais de 20 ao ms), mantendo-se estveis
o nmero de furtos em geral (133) e de roubos veculos (3). Por
outro lado, no mesmo perodo, a polcia alcanou uma produtividade
histrica: foram 30 prises em flagrante, com mais de 40 pessoas
presas (contra a mdia de 12 ao ms em 2008); 27 condenados
capturados (contra a mdia de 07 ao ms); 5 armas de fogo e 15
armas brancas apreendidas (contra 1 e 3, respectivamente, no ms
anterior). Durante o ms de julho, ainda, foram custodiados 32
menores infratores apreendidos em situao de flagrante, fichados 51
indivduos por vadiagem, apreendidas 56 mquinas de aposta ilegal,
apreendidos 21 veculos pela perturbao de sossego e apreendidos
mais de 150 Kg de drogas, com 11 ocorrncias com prises por
trfico de drogas.
Nesse perodo, a Polcia Militar imprimiu um ritmo forte na
atividade preventiva, mais que dobrando a quantidade de buscas
pessoais e veiculares e atingindo 4.387 abordagens e 464 autuaes
de infrao de trnsito, o que comprovou o dinamismo e a fora de
vontade do seu efetivo. A Polcia Civil superou suas metas no campo
da investigao dos crimes e na priso de criminosos, o que comprovou tambm o seu entusiasmo com a efetividade da ao policial.
Os chamados ao nmero 190 (emergncia policial) aumentaram em
30%, o que demonstrou a elevao do nvel de confiana da populao na interveno policial em casos de suspeita e averiguao,
trazendo importantes informaes para as atividades de preveno.
Apesar de todos os avanos registrados, a ao integrada
da polcia em Assis ganhou repercusso nacional pela incomum
represso prtica de vadiagem, o que significava apenas uma
51

das frentes de ao adotadas. Por outro lado, as autoridades locais

reconheceram a inexistncia de qualquer abuso ou ilegalidade
no trabalho policial, no sobrevindo registros ou reclamaes de
excessos e, ainda, as pesquisas de opinio demonstraram que a
populao aplaudiu todas as prticas legais adotadas, manifestando o
desejo da continuidade do trabalho policial no nvel experimentado.
3. Policiamento ostensivo pleno: convergncia de modalidades
Para exerccio da competncia constitucional de polcia
ostensiva e de preservao da ordem pblica, as polcias militares dos
estados realizam o chamado policiamento ostensivo que se compe
de aes prprias que privilegiam a visibilidade e a fiscalizao de
polcia, em cujo emprego o policial militar identificado prontamente,
quer pela farda (uniforme), quer pelo equipamento, armamento,
viatura ou fachada de imveis (bases e postos policiais). Trata-se
do modo legtimo de exercer o poder de polcia, imanente dessas
organizaes na esfera de segurana pblica. Nessa oportunidade
em que o Estado representado ostensivamente pelo agente policial,
se necessrio, ocorrer restrio de direitos individuais em nvel
suficiente para a garantia do bem estar coletivo32.
O policiamento ostensivo geral (urbano e rural), tambm
chamado territorial, aquele executado pelas unidades territoriais,
objetivando satisfazer as necessidades bsicas de segurana pblica
inerentes a qualquer comunidade ou a qualquer cidado. Na estrutura
organizacional policial-militar, essas unidades so os batalhes
com rea de circunscrio especfica, comandados por um tenentecoronel PM e subdivididos em companhias operacionais, cada
qual comandada por um capito PM e, em alguns casos, estas so
tambm subdivididas em pelotes, cada qual sob comando de um
32 A definio legal de poder de polcia ainda se encontra no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional
(Lei Federal 5.172/66), no amplo conceito: Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito
propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. (Redao dada pelo Ato Complementar n
31, de 28.12.1966).

52

tenente PM. Desse modo, os gestores por excelncia do policiamento

ostensivo (territorial), que o cerne da preveno policial, so
os tenentes-coronis comandantes de batalho e os capites (ou
tenentes em funo) comandantes de companhia. Nessa esfera de
atividades, os majores PM exercem funes de subcomandante e de
coordenadores operacionais de batalho, em nvel de superviso dos
gestores capites33.
Alm dessas unidades territoriais, tambm existem as unidades
chamadas especializadas, que exercem igualmente policiamento
ostensivo, mesma atividade-fim da Instituio; porm, elas
desenvolvem aes dirigidas a objetivos especficos, quais sejam:
o policiamento ostensivo de trnsito (urbano ou rodovirio); o
policiamento ostensivo ambiental e o policiamento ostensivo de
choque34.
Ao se propor um programa de policiamento preventivo totalmente integrado, no se pode desconsiderar a importncia da unio
operacional dessas formas de policiamento ostensivo no mbito
da mesma Instituio policial-militar que, apesar de possurem
comando prprio (administrativo e operacional) naturalmente sero
coordenadas pelo gestor em nvel de rea de batalho territorial na
respectiva localidade, para que exista uma convergncia de resultados de interesse segurana pblica local.

33 As Normas para o Sistema Operacional de Policiamento PM (NORSOP), importante referncia

para esta obra, constituem documento desenvolvido pelo Estado-Maior da Polcia Militar de So
Paulo, em forma de Diretriz interna da Instituio, com edies periodicamente atualizadas e
prescrevem a organizao e o funcionamento do sistema bsico de operao policial-militar. A
ltima edio a Diretriz N PM3-008/02/06, de 01 de agosto de 2006.
34 Essa a estrutura da Polcia Militar de So Paulo, observada tambm em outros estados, com
algumas poucas variaes. No interior do estado de So Paulo, as equipes do programa de policiamento fora ttica dos batalhes territoriais, quando reunidas, formam os chamados escales
matriciais para emprego nas situaes que demandem tticas de policiamento de choque, em
mobilizao que torna o efetivo local auto-suficiente. J o policiamento de choque em unidades
especializadas concentrado na Capital e se desloca para o Interior apenas em situaes extraordinrias (a exemplo de algumas rebelies em presdio que ensejam interveno com maior
estrutura). Apesar de o Corpo de Bombeiros desenvolver no Estado de So Paulo atividade especializada (integrando a Polcia Militar) na rea de combate incndio, resgate e defesa civil,
no foi relacionado para o fim desse item, em razo de que, em vrios estados federados, constitui
rgo independente.

53

A rea sob comando do gestor de policiamento ostensivo geral

constitui fator determinante, pois ela o palco do desenvolvimento
das operaes policiais estrategicamente planejadas com vistas
realizao da completa cobertura territorial, no chamado
policiamento ostensivo pleno. Nota-se, contudo, que em razo das
fraes especializadas possurem comando prprio, a coordenao
operacional preconizada se dar em nvel local nas operaes
previamente definidas, mantendo-se a sua natural independncia
quanto s aes rotineiras da respectiva especialidade.
Para o sucesso de aes coordenadas (que tecnicamente
significam operao policial) necessria sempre a unidade de
comando, pois, sem essa liderana no existir ttica integrada na
pretendida cobertura de terreno do conjunto da fora policial. Apesar
de cada frao especializada tambm possuir rea de circunscrio
prpria (e por vezes at mais ampla que a do batalho territorial
local), no h outra forma de concentrar todos esses recursos
humanos e logsticos se no pela liderana do gestor de segurana
pblica do batalho territorial responsvel pelo policiamento
ostensivo geral. Essas operaes coordenadas so potencializadas
pela radiofrequncia nica de comunicao, preferencialmente de
caracterstica digital e inviolvel.
Uma analogia possvel a esse raciocnio seria a imagem
de um grande hospital, com um clnico geral coordenando os
trabalhos mdicos e tornando-se responsvel pela ao planejada
e estruturada (plano de ao) em nvel local. Certamente existir
outro gestor, em esfera superior, no caso de hospitais trabalhando
em rede, mas, a mobilizao dos recursos especializados em
intervenes pontuais para atendimento de uma demanda imediata,
constituir responsabilidade daquele profissional. Trata-se de uma
responsabilidade territorial plena em nvel de atendimento local,
pois, em ltima anlise algum dever responder objetivamente
pela demanda de servios em determinado espao geogrfico,
particularmente quando se trata de um servio pblico essencial.
Na regio de Assis, durante o segundo semestre de 2009
e tambm durante o ano de 2010, foram desenvolvidas diversas
54

operaes conjuntas envolvendo o efetivo das companhias locais de

policiamento rodovirio e de policiamento ambiental, vrias delas
com apoio do Grupamento Areo (policiamento com aeronaves),
com grande sucesso nas chamadas reas de interesse de segurana
pblica (AISP) identificadas pelo histrico das concentraes de
ocorrncias policiais. As reunies preparatrias contaram com a
presena do tenente ou capito responsvel pela frao especializada
que participa do planejamento da operao e contribui com
sugestes. A coordenao das operaes permanece com o gestor de
policiamento ostensivo geral.
4. Operaes Divisa: integrao com policiamento de
outros estados
Sem prejuzo da preconizada unicidade de comando
em operaes especficas na mesma rea territorial, possvel o
compartilhamento da coordenao de foras policiais correlatas
(de mesmo nvel organizacional) empregadas em reas geogrficas
distintas e contguas, de mtuo interesse. Exemplo dessa integrao
so as Operaes Divisa desenvolvidas com frequncia e com
excelentes resultados, mediante emprego do efetivo dos batalhes
territoriais de So Paulo e do Paran, na divisa entre os estados.
O crime no obedece a divisas territoriais e para o criminoso
no existem fronteiras. A ao proibida desenvolvida tambm em
movimento e, muitas vezes tem como principal caracterstica ser
transregional, como o caso dos delitos envolvendo transporte ilcito
de armas, drogas e outros objetos de circulao proibida, como os
contrabandeados ou contrafeitos. A circulao desses materiais
alimenta uma cadeia ainda mais ampla de crimes, comprometendo a
segurana pblica em nvel estadual, regional e local, com o aliciador
emprego da mo-de-obra dos chamados mulas que assumem
o risco do transporte ilcito na condio de intermedirios entre o
ponto de origem e o destino dos produtos ilegalmente transportados.
Em comum, esses crimes relacionados ao transporte so
classificados pela doutrina penal como permanentes, no que se
55

refere ao perodo consumativo, diferentemente do crime instantneo

que se consuma num s instante, a exemplo do homicdio, como
define Paulo Jos da Costa Jnior:
Crime permanente um crime nico, em que a conduta e o evento
se protraem no tempo. H um perodo consumativo, composto de
vrios momentos consumativos. A leso ao bem jurdico contnua,
no se interrompe jamais35.

O reconhecimento do constante estado de consumao

importante, pois, na configurao do transporte ilcito, dele decorre
que poder haver priso em flagrante delito do autor, durante todo
o tempo em que durar o seu completo deslocamento at o ponto de
entrega. Portanto, os rgos policiais competentes tm nas buscas
veiculares, em bloqueios policias estrategicamente planejados,
uma oportunidade mpar para reprimir atividades criminosas
relativamente comuns, surpreendendo o infrator em flagrncia
delituosa, quando da localizao do objeto sob sua responsabilidade
em qualquer momento do transporte.
Nas operaes envolvendo dois batalhes limtrofes, por
exemplo, possvel potencializar a fiscalizao combinando-se
locais apropriados (sentido da rodovia) e horrios consecutivos de
funcionamento dos pontos de bloqueios; isso porque alguns transportadores de objetos ilcitos - que contratam batedores ou olheiros
da atividade policial - aguardam o trmino de funcionamento de um
bloqueio para prosseguirem no transporte e podero ser surpreendidos, no territrio de outro estado, com uma continuidade inesperada
da fiscalizao. Da mesma forma, possvel trocar experincias
quanto aos horrios e dias mais propcios ao fiscalizadora, para
fins de obteno de resultados operacionais (prises, apreenses de
objeto, capturas de procurados etc.).
O 32 BPM/I (Assis/SP e regio) e o 18 BPM (Cornlio Procpio/PR e regio) tm demonstrado eficincia no desenvolvimento
de Operaes Divisa, com emprego de ces farejadores do Canil
do batalho de Assis, em calendrio mensal de aes conjuntas e,
35 COSTA JNIOR, Paulo Jos da.. Curso de Direito Penal. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1997. 1.v. p. 7.

56

esporadicamente, com operaes especficas, mantendo permanente

troca de informaes entre os gestores por meio de telefonemas, de
mensagens eletrnicas e inclusive, por contato pessoal, em visitas
de intercmbio. Das operaes desenvolvidas resultaram importantes prises e capturas, alm de apreenses diversas, de interesse das
duas unidades territoriais.
Como reconhecimento da qualidade desse trabalho profcuo e
do interesse nas aes conjuntas, em carter indito, o comandante
do batalho de Cornlio Procpio indicou em 2010 o comandante do
batalho de Assis para recebimento da mais alta condecorao da
Polcia Militar do Paran, a Medalha Coronel Sarmento, indicao
que foi aprovada pelo Governador do Estado. O comandante paulista
recebeu a homenagem em solenidade de 18 de maio de 2010 como
nica autoridade indicada por relevantes servios prestados
sociedade paranaense fora do referido estado do Paran36.
5. Aes conjuntas: apoio institucional
(Polcia Federal, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Direo
de Estabelecimentos Prisionais, Polcia Tcnico-Cientfica, Fazenda
Estadual, Conselho Tutelar, PROCOM e rgos de fiscalizao
municipal).
A polcia constitui parte da engrenagem do chamado Sistema
Criminal composto por vrios atores e se apresenta inegavelmente
como a face mais visvel da estrutura do Estado. Especialmente o
policial militar est presente no dia-a-dia da comunidade, no exerccio
ininterrupto de sua misso constitucional nas aes de preservao
da ordem pblica, mediante o policiamento ostensivo; sua presena
e visibilidade, portanto, so fatores imprescindveis para o alcance
da sensao de segurana. No obstante, a sua atuao pode e deve
ser potencializada com o envolvimento de representantes de outros
rgos pblicos locais ligados direta ou indiretamente s questes
de segurana pblica at porque, no amplo contexto da garantia da
ordem, no certo considerar a polcia como rgo por si mesmo
36 Os jornais da regio de Assis e do norte do Paran destacaram a homenagem recebida: TenenteCoronel Lincoln condecorado no Paran (dirio: Voz da Terra, 19/05/10, Assis/SP, p. 01 e 12)

57

suficiente. Enfim, deve ser reconhecida como imprescindvel, mas

no como auto-suficiente.
Por isso, faz parte do passado a imagem de uma polcia dentro
de quartis fechados, ou equipes aguardando os fatos acontecerem a
fim de simplesmente reagirem, na prtica de intervenes puramente
reativas. Hoje, as chamadas intervenes pr-ativas, aquelas de
iniciativa dos agentes, so as mais valorizadas, e a aproximao com
a comunidade preconizada pela filosofia da Polcia Comunitria,
desde a dcada de 1990 e que permeia todos os programas de
policiamento, impem transparncia absoluta do trabalho, aliadas
interface produtiva com representantes da comunidade e de rgos
das diversas reas e esferas da administrao pblica. O objetivo
final claro: todos devem se sentir responsveis pela segurana
pblica local, que tambm significa qualidade de vida37.
Especialmente em nvel de gerenciamento policial, contatos
estratgicos entre comandantes e chefes de frao com dirigentes
locais de outros rgos policiais como a Polcia Federal, a Polcia
Rodoviria Federal, com membros do Ministrio Pblico, do Poder
Judicirio, diretores de estabelecimentos prisionais, responsveis
pela fiscalizao fazendria, conselheiros tutelares e diretores de
rgos de fiscalizao municipal (nas reas: sanitria e de trnsito,
dentre outras de interesse policial) so capazes de transformar uma
realidade local por conta de operaes conjuntas ou aes coesas
que podem ser idealizadas nessas oportunidades, pela troca de
informaes e experincias e pela conquista do apoio institucional s
iniciativas policiais mais ousadas, sem que se abra mo do aspecto
da legalidade das aes, naturalmente.
No caso da Polcia Federal, que tem como uma de suas
competncias constitucionais prevenir e reprimir o trfico ilcito
de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem
prejuzo da ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas
37 O prprio art. 144, da Constituio Federal, ao mesmo tempo em que relaciona os rgos policiais por meio dos quais a segurana pblica ser exercida (inciso de I a V), prescreve no caput a
responsabilidade coletiva para a sua concretizao, nos seguintes termos: A segurana pblica,
dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: (...)

58

reas de competncia, em todo o territrio nacional (inciso II, do

1, do art. 144, da CF), seus delegados e agentes tm revelado ampla
disposio para trabalhos conjuntos em diversas localidades, inclusive
integrando informaes na esfera de inteligncia policial. Se para os
traficantes no existe fronteira, a ao dos rgos policiais no
pode mesmo ser limitada por reas geogrficas intransponveis,
respeitadas obviamente as competncias prprias e as estruturas
funcionais de cada rgo e, nesse sentido, a fora da polcia uma
s, voltada contra o mesmo criminoso.
Por isso, espera-se que os respectivos gestores tenham iniciativas
de aproximao e de trabalho integrado em nvel regional e, para que
tal ocorra, algum precisa quebrar a barreira tnue do distanciamento,
o que possvel por meio de uma primeira visita de cortesia e apresentao: esse o ponto de partida. Reunies de trabalho e planejamento
viro naturalmente, com a identificao dos propsitos comuns.
Na regio de Assis, o comando do batalho e seus oficiais
promoveram sistemticas visitas de cortesia e de trabalho aos
delegados de Polcia Federal e tambm a representantes de outros
rgos relacionados segurana pblica da regio e receberam,
como retribuio, visitas dos representantes locais desses mesmos
rgos. No caso da aproximao com a Polcia Federal, durante o
segundo semestre de 2009 e incio de 2010 foram desenvolvidas
operaes conjuntas, com acompanhamento do Ministrio Pblico,
aps longa espera das melhores oportunidades de interveno
policial com base em detalhadas investigaes provocadas por
levantamentos preliminares de informaes, o que resultou na priso
de diversos lderes criminosos que agiam na regio.
Especialmente os representantes do Ministrio Pblico estadual precisam ser contatados pelo gestor de policiamento preventivo,
em exerccio permanente de integrao, pois, como fiscais do
cumprimento da lei e responsveis pela iniciativa da ao penal, os
promotores podem apoiar e certamente dispensaro toda a energia
possvel em benefcio da ao policial legtima e necessria para
restabelecimento da situao de ordem pblica. Contatos pontuais
para esclarecimento de posies interpretativas de ordem legal sero
59

inclusive avaliados como iniciativas de valorizao do papel institucional de ambos os rgos. A intermediao possvel para pleitos
junto ao Poder Judicirio de interesse operacional para fins policiais,
a exemplo de eventual pedido de mandado de busca e apreenso
domiciliar, motivo concorrente para a salutar aproximao dos
dirigentes, em razo de que o promotor consultado antes de decises judiciais, mesmo cautelatrias, relacionadas rea criminal.
Na regio de Assis, durante a fase de preparao do programa de
policiamento implantado em julho de 2009, os dois promotores criminais atuantes junto ao Frum de Assis foram contatados e informados
das providncias que os rgos policiais locais pretendiam adotar em
carter emergencial e houve apoio incondicional, mesmo em relao s
iniciativas consideradas ousadas como: encaminhamento de pessoas
em situao de vadiagem ao distrito policial para cadastramento e
registros na esfera de polcia judiciria (o que no significava priso ou
deteno), a apreenso de veculos com equipamentos de sonorizao
causadores de perturbao do sossego pblico para percia tcnica, e
a saturao de intervenes pr-ativas do policiamento ostensivo na
regio central da cidade. Contatos posteriores foram mantidos, em
conjunto ou individualmente, pelos dirigentes locais dos dois rgos
policiais, pessoalmente ou via fone. A ponte natural entre os promotores e os magistrados do juzo criminal propiciou ampliao do apoio
necessrio ao trabalho policial.
Ainda, revelou-se produtiva a aproximao com promotores
especializados do GAECO (Grupo de Atuao Especial de Represso
ao Crime Organizado) atuantes na regio. A partir dos contatos
preliminares estabelecidos, importantes prises foram viabilizadas,
com foco nas organizaes criminosas e suas lideranas envolvidas
principalmente com lavagem de dinheiro e redes com mquinas de
jogos de azar, algumas delas associadas ao trfico de drogas38.
38 Conforme disponvel no site do Ministrio Pblico paulista, o GAECO um grupo de atuao
especial criado pela Procuradoria Geral de Justia em1995, que tem como funo bsica o combate
a organizaes criminosas e se caracteriza pela atuao direta dos Promotores na prtica de atos
de investigao, diretamente ou em conjunto com organismos policiais e outros organismos. A
partir de 1998 foram criados os GAERCOS regionais, visando atender s outras regies do Estado
de So Paulo (grifo nosso). Fonte: http://www.mp.sp.gov.br/portal/page/portal/gaeco/Historico,
consultado em 03/06/2010.

60

Especificamente quanto ao apoio dos representantes do Poder

Judicirio, necessrio anotar que o juzo da Infncia e da Juventude
em Assis comeou a autorizar as custdias de menores infratores reincidentes que frequentemente eram utilizados como linha de frente da
prtica de furtos, roubos e trficos de drogas (e assumindo as autorias
na certeza de que permaneceriam livres), ou seja, passou a determinar medida scio-educativa mais rigorosa com privao de liberdade
por trs meses nos casos mais graves. Em menos de um semestre,
aproximadamente cem menores foram custodiados junto Fundao Casa (antiga FEBEM) que na regio possui unidade na cidade de
Marlia, resultado da forte reao policial e dos desdobramentos da
estratgia preventiva adotada que inclua ampla divulgao das custdias (ressalvada a divulgao dos nomes e imagens dos menores).
Rapidamente a notcia se espalhou na cidade e muitos menores foram
desestimulados a participarem em aes criminosas e, consequentemente, vrios deles deixaram de ser aliciados39.
O intercmbio de preciosas informaes com dirigentes de
estabelecimentos prisionais permitiu um melhor conhecimento do
perfil das lideranas do crime na regio e o planejamento de aes
dirigidas, com base no fortalecimento do setor de inteligncia
policial voltado realidade local. Tambm a relao prxima estabelecida com o perito chefe do ncleo de polcia tcnico-cientfica de
Assis mostrou-se importante para a agilidade das providncias desse
rgo, economizando-se tempo de espera em preservaes de locais
de ocorrncia, alm do ganho na conjugao de esforos para esclarecimentos de crimes40. A troca de informaes foi viabilizada em
39 O Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) prescreve a possibilidade de internao com condies particulares (Lei Federal n 8.069/90). Art. 122. A medida de internao s poder ser
aplicada quando: I - tratar-se de ato infracional cometido mediante grave ameaa ou violncia a
pessoa; II - por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III - por descumprimento
reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta. 1 O prazo de internao na hiptese
do inciso III deste artigo no poder ser superior a trs meses. (...)
40 A Superintendncia da Polcia Tcnico-Cientfica (SPTC) foi criada em 1998 em So Paulo, para
administrar as percias criminalsticas e mdico-legais realizadas em todo o estado. Ela hoje
responsvel pela coordenao dos trabalhos do Instituto de Criminalstica e do Instituto Mdico
Legal e est subordinada diretamente Secretaria de Segurana Pblica, trabalhando em estreita
cooperao com as Polcias Civil e Militar, alm do Departamento Estadual de Trnsito (Detran).
A Polcia Tcnico-Cientfica especializada em produzir a prova tcnica (ou prova pericial), por
meio da anlise cientfica de vestgios produzidos e deixados durante a prtica de delitos. A prova

61

reunies conjuntas dos dirigentes dos trs rgos policiais (militar,

civil e tcnico-cientfico), que contaram tambm com a participao
voluntariosa do diretor do estabelecimento prisional local.
Operaes com apoio policial-militar aos agentes de fiscalizao fazendria em locais de grande circulao de veculos tambm
aumentaram a visibilidade da fora policial, ao mesmo tempo em
que houve a aproximao dos representantes dos rgos envolvidos,
favorecendo acionamentos inesperados em outras ocasies.
A ao conjunta em fiscalizao programada dos membros
do Conselho Tutelar em ambientes usualmente frequentados por
menores que ingeriam bebidas alcolicas, cujos proprietrios e
administradores (do estabelecimento) estavam sujeitos s sanes
penais, foi estimulada em reunies de nvel gerencial, o que resultou
operaes conjuntas em locais tambm com suspeita de patrocnio
da prtica de prostituio infantil ou exposio de menores a
situaes de constrangimento, alm de fiscalizaes em ambientes
diversos (shows, bailes, discotecas e similares) cuja frequncia de
menores limitada por horrios e condies definidos em portaria
do Juzo da Infncia e da Juventude (no municpio de Assis,
portaria n. 02/2000). Na verdade, o apoio policial-militar j vinha
sendo prestado, mas o que se conquistou com a maior aproximao
dos rgos foi o planejamento eficiente - e sem formalidades - das
referidas fiscalizaes.
Ainda, aes conjuntas foram tratadas com agentes de rgos de
fiscalizao municipal na rea de vigilncia sanitria e de trnsito. Por
fim, parcerias foram estabelecidas com responsveis pelo PROCOM,
com sede no municpio, em campanhas preventivas relacionadas
ao exerccio dos direitos dos consumidores e apoios espordicos
prestados em aes fiscalizadoras tambm de competncia dos seus
agentes. Esse rgo de proteo ao consumidor com representao
regional coordenou campanha de orientao e fiscalizaes quanto
restrio do uso de cigarro decorrentes de lei estadual em So Paulo,
pericial indispensvel nos crimes que deixam vestgio e constitui a principal fonte da Justia
no estabelecimento de sanes, penas e indenizaes, mesmo que haja a confisso do criminoso
que cometeu o delito. Fonte: http://www.polcientifica.sp.gov.br/institucional_superintendencia.asp.
(Consulta em 03/06/2010).

62

tambm no segundo semestre do mesmo ano (lei n. 13.541 de 07 de

maio de 2009, conhecida como lei antifumo), com participao de
policiais militares e contando com ampla adeso popular, razo pela
qual foram raros os incidentes registrados na regio.
6. Envolvimento da comunidade: a grande conquista
A maior conquista dos rgos policiais o apoio da comunidade, do seu envolvimento na busca de solues para a segurana
pblica, como reflexo da confiana na capacidade conjunta, quando
se trata do delicado tema que interfere no dia-a-dia de todas as
pessoas. Particularmente, quando se constata um estgio de avano
da criminalidade em determinado tempo e espao, esse envolvimento deve ser encarado como o maior desafio para os gestores, em
uma nova fase representada pelo resgate da confiana da comunidade nas possveis solues locais para a diminuio da violncia e
da criminalidade.
Lideranas locais so capazes de estabelecer pontes seguras
para essa nova postura em contraste com o conformismo (apatia)
ou com a polarizao do tipo platia, quando a sociedade, apesar
de inconformada, se v em um grande teatro apenas assistindo
o espetculo protagonizado pela polcia contra o criminoso.
O ideal pretendido a mudana de mentalidade, capaz de alterar
comportamentos ou ao menos manifestaes individuais, propiciando
aes de auxlio fora policial, o que pode ser representado por
um simples telefonema (nmero 190) de um popular que indica a
presena de pessoa em atitude suspeita e solicita a abordagem para
verificao, evitando a prtica de um crime no somente contra si,
mas contra algum vizinho ou mesmo contra um desconhecido.
No se pode abrir mo da permanente busca dessa conquista. O
envolvimento da comunidade deve ser promovido antes que a simples
apatia avance para o estgio do sintoma platia, caracterizado pelo
inconformismo e este avance para o ltimo estgio possvel, marcado
pelo sentimento generalizado de insatisfao que se traduz na crtica
aberta e direta incapacidade dos rgos policiais, em situao
extrema de ruptura de qualquer nvel de credibilidade. Para que no
63

se alcance esse ltimo grau, tambm o gestor deve ter a cautela de

nunca se posicionar como um dono da razo ou transparecer a
imagem de algum que possui conhecimento e experincia suficientes
para lidar com a questo, ao trat-la apenas como assunto de
polcia, em atitude inversa preconizada, caracterizada pela busca
de parcerias. Se no tiver esse cuidado, mesmo sem perceber, poder
voltar contra si todas as crticas e polarizar as manifestaes de
descontentamento e at mesmo de revolta de pessoas expressamente
inconformadas, normalmente vtimas recentes da criminalidade e
que so formadoras de opinio pela posio social que ocupam.
Mesmo defendendo a eficincia do aparato estatal, o gestor
de policiamento deve ter a conscincia da limitao das aes de
iniciativa puramente policial. Portanto, necessrio de algum modo
provocar o envolvimento da comunidade, preferencialmente antes
do avano da insatisfao, e fazer com que os cidados abracem a
causa da segurana pblica de forma propositiva, colocando-se como
extenso da polcia.
Na verdade, a relao entre polcia e comunidade deve
manter-se estreita a ponto de se fundir pela prpria condio
imanente de dependncia, conforme preconizou Robert Peel: A
Polcia deve esforar-se para manter constantemente com o povo um
relacionamento que d realidade tradio de que a polcia o povo
e o povo a polcia 41 .
No plano ideal defendido, a comunidade deve se sentir como os
olhos da polcia, tambm porque nunca haver vigilncia suficiente
- por mais atuante que se apresente o policiamento preventivo - para
evitar todas as manifestaes criminosas apenas com os recursos
humanos e logsticos policiais. Informao sempre insumo
essencial e, combinada com a responsividade (tempo de resposta) em
41 Sir Robert Peel, 1 Primeiro Ministro Ingls, Fundador da Polcia Londrina, em 1829 escreveu um
declogo intitulado Princpios da polcia moderna. Alm do citado princpio que conclui a clssica sequncia, ele indicou outros trs relacionados ao trabalho em sintonia com a comunidade,
quais sejam: A capacidade de a polcia realizar suas obrigaes depende da aprovao pblica de
suas aes; A polcia necessita realizar segurana com o desejo e cooperao da comunidade, na
observncia da lei, para ser capaz de realizar seu trabalho com confiana e respeito do pblico;
e O nvel de cooperao do pblico para desenvolver a segurana pode contribuir na diminuio
proporcional do uso da fora.

64

nvel adequado, resultar produtos perceptveis e at contabilizveis

(prises, capturas e apreenses) que podem realimentar um sistema
participativo, aumentando o nmero de denncias ou chamados
com pedidos de intervenes policiais, o que sinnimo do aumento
da confiana da populao em sua polcia e prova da reverso de um
eventual quadro de insatisfao42.
Pessoas que podem auxiliar no estabelecimento desses vnculos so representadas normalmente por presidentes de associaes e
rgos no-governamentais, por lideranas polticas, pelo presidente
da OAB, pelo diretor da Associao Comercial local e, principalmente, representantes do Conselho Comunitrio de Segurana
(CONSEG) e outros Conselhos como o COMSEP (Conselho Municipal de Segurana Pblica), que institudo em algumas cidades por
deciso do Executivo Municipal, e o CONSEG Rural, implantado
por conta da nova sistemtica de atuao denominada policiamento
rural da Polcia Militar, entre 2009 e 2010, em vrias localidades do
Estado de So Paulo, com participao de lderes representantes de
moradores e produtores rurais das respectivas reas.
Institudos no ano de 1985, em So Paulo, os CONSEGs so
grupos de pessoas do mesmo bairro ou municpio que se renem
para discutir e analisar, planejar e acompanhar a soluo de seus
problemas comunitrios de segurana, desenvolver campanhas
educativas e estreitar laos de entendimento e cooperao entre as
vrias lideranas locais. Cada Conselho homologado pela Secretaria
de Segurana Pblica (SSP) uma entidade de apoio Polcia
Estadual nas relaes comunitrias, e esses grupos se vinculam,
por adeso, s diretrizes emanadas da SSP, por intermdio do
Coordenador Estadual dos Conselhos Comunitrios de Segurana.
42 O indicador responsividade tem grande importncia na anlise da eficincia de um sistema
policial. A maior agilidade policial para se apresentar num local de crime aumenta as chances de
deteno do agressor e a pronta resposta amplia na comunidade a confiana pela certeza no seu
atendimento, propiciando condies de colaborao e envolvimento desejado. A combinao do
radiopatrulhamento (atendimento por solicitao telefnica) com outros programas de policiamento, em uma distribuio territorial bem planejada e em turnos condizentes com a demanda
dos pedidos de interveno (mediante anlise permanente dos horrios de pico de atendimento e
caractersticas das diversas ocorrncias), capaz de reduzir o tempo de resposta, com a diminuio das chamadas pendentes.

65

As reunies ordinrias de cada Conselho so mensais, em horrio

previamente combinado, em imveis de uso comunitrio, segundo
uma agenda definida por perodo anual. A Secretaria de Segurana
Pblica tem como representantes, em cada CONSEG, o Comandante
da Polcia Militar da rea (capito comandante de companhia) e o
delegado de polcia titular do correspondente distrito policial, que
so os dois membros natos de cada Conselho; alm deles, participam
representantes dos poderes pblicos, das entidades associativas,
dos clubes de servio, da imprensa, de instituies religiosas ou de
ensino, organizaes de indstria, comrcio ou prestao de servios,
bem como outros lderes comunitrios que residem, trabalham ou
estudam na respectiva rea de circunscrio. Sua legitimidade tem
sido reconhecida pelas vrias esferas de governo e por institutos
independentes, o que permite afirmar que os CONSEGs representam,
hoje, a mais ampla, slida, duradoura e bem sucedida iniciativa de
Polcia orientada para a comunidade em curso no Brasil43.
No de hoje que a Fora Pblica paulista investe na filosofia
de Polcia Comunitria. Em 1997 ela iniciou um processo de gesto
e mudana organizacional buscando maior aproximao com a
comunidade, propsito maior da moderna viso de funcionamento de
um rgo policial voltado defesa do cidado. Nesse ano foi criada
uma comisso para anlise e implementao da filosofia de Polcia
Comunitria, no mbito de todos os programas de policiamento, o
que foi materializado em 1999, aperfeioando-se gradativamente os
diversos canais abertos com a comunidade, dentre eles, com destaque
os prprios CONSEGs44.
43 Os CONSEGs foram criados pelo Dec. 23.455, de 10 de maio de 1985 em So Paulo (no governo
de Franco Montoro), regulamentado pela Resoluo SSP-37, de 16 de maio de 1985, complementado e modificado pelo Dec. 25.366, de 11 de junho de 1986. Fonte: http://www.conseg.sp.gov.br/
conseg/default.aspx#, consultado em 04/06/2010.
44 Como Estado de vanguarda, So Paulo foi o primeiro a sinalizar o interesse poltico em implantar
esta filosofia de atuao policial, estabelecendo como prioridade de governo, institucionalizando
o Programa de Policiamento Comunitrio utilizando-se para isso experincias de pases que a
adotam h vrios anos o mesmo procedimento: Estados Unidos da Amrica, Japo e Canad. Em
2004 foi assinado um Acordo de Cooperao Tcnica entre a PMESP e a Japan International Cooperation Agency (JICA) que permite a expanso da filosofia a outros Estados e Pases da Amrica
Latina. A PMESP tambm teve a honra de, a partir de 2005, enviar 10 (dez) policiais militares por
ano para fazer um curso de imerso e especializao por um perodo de 15 (quinze) dias no Japo,
sendo escolhidos pelo comando aqueles que se encontravam na ponta da linha e desenvolviam o

66

O envolvimento da sociedade pode ser facilitado pela

circunstncia de o gestor de policiamento residir no municpio e
viver a comunidade onde serve. O fato de j estar relacionado
naturalmente com o grupo social facilita os seus contatos com
lideranas locais - no raras vezes constituindo amizades de longa
data - e traz um peso de legitimidade s inovaes colocadas em
prtica. Aos olhos do cidado comum, esse gestor possui um especial
e insuspeito interesse na melhoria das condies de segurana local,
por ser tambm beneficirio direto na condio de estabelecido com
sua famlia (filhos e esposa, especialmente) naquela localidade,
provocando tal circunstncia grande empatia, inspiradora de
confiana. As relaes com os grupos representativos, como o
CONSEG, tambm so mais produtivas pelos vnculos maiores
estabelecidos pela convivncia local.
Na regio de Assis, durante os primeiros meses do programa
Indiferena Zero (iniciado em julho de 2009), os chamados pelo
telefone 190 aumentaram em 30%, isso fato. Certo que, para
isso ocorresse, houve um conjunto de iniciativas bem sucedidas
no campo operacional que no foram idealizadas especificamente
para o propsito de envolvimento da comunidade. A adeso geral,
que acabou legitimando as iniciativas, aportou quase como uma
consequncia da mobilizao intensa da polcia sob nova direo,
como um coroamento do sucesso alcanado em pouco tempo,
provocando a sua sustentao e continuidade. Todavia, no se
pode desconsiderar que, conjuntamente, houve um empenho muito
programa de policiamento comunitrio, sendo definido para tal que dentre os escolhidos a comitiva contaria com um Coronel (chefe da delegao) um Major, um Capito, dois tenentes e cinco
Sargentos. Desde ento a troca de informaes entre culturas e polcias diferentes permitiu a atualizao e modernizao. Destaco que tambm exportamos ideias e conhecimentos, como o caso
da Base Comunitria Mvel, hoje inserida no contexto preventivo da Polcia japonesa , uma das
mais avanadas do mundo. (trecho de resposta revista poca, encaminhada pelo Comandante
Geral da PMESP de So Paulo, sobre matria publicada na revista em 14/02/2010). No mbito do
programa de Policiamento Comunitria, o Estado de So Paulo possui 38 Bases Comunitrias de
Segurana Distrital (BCSD) em pequenos distritos em que o policial mora com a famlia na mesma sede em que atende a comunidade (semelhante ao modelo japons); o 32 BPM/I referncia
nesse programa, por possuir instaladas 04 dessas BCSD (nos Distritos de Alexandria, Frutal do
Campo e Porto Almeida, rea de sua 3 Cia, Cndido Mota e no Distrito de Roseta, rea de sua 2
Cia, Paraguau Paulista) no modelo japons, essa base tem o nome tradicional de Chuzaishos e
so as bases de segurana do interior, das cidades pequenas; apenas um policial trabalha e mora
na base, juntamente com sua famlia; a residncia parte da base comunitria.

67

grande por parte dos oficiais e graduados do 32 BPM/I, e tambm

de gestores da polcia civil, especialmente naquele perodo inicial,
quanto aos contatos estabelecidos com lideranas da comunidade e
o fortalecimento dos CONSEGs e de alguns CONSEBs j ativos (a
exemplo do participativo Conselho Comunitrio de Segurana da
Vila Prudenciana, na cidade de Assis), e tambm para implantao
dos CONSEGs Rurais. O empenho dirigiu-se igualmente para
o funcionamento do Conselho Municipal de Segurana Pblica
(COMSEP), cujos membros foram nomeados, mediante decreto
municipal n. 5.699, de 06 de julho de 2009, assinado pelo Prefeito em
ato solene com grande repercusso na imprensa local45.
Uma das propostas do COMSEP foi a elaborao de um
Plano Municipal de Segurana Pblica, em formatao, tendo
como referncia o trabalho desenvolvido no municpio de Diadema/
SP desde 2001, reconhecendo-se a importncia cada vez maior das
polticas pblicas municipais que podem interferir positivamente na
preveno da violncia e da criminalidade. Nesse sentido, destacando
o papel da prefeitura e da sociedade, cita-se o argumento apresentado
na Consulta popular sobre o segundo Plano de Segurana Pblica
de Diadema:
As polticas pblicas na rea de segurana sempre estiveram
concentradas na esfera dos governos estaduais. No entanto, hoje j
est claro o papel fundamental do municpio numa poltica eficaz
de preveno e combate violncia. A Prefeitura o brao do
poder pblico mais prximo da populao e conhece os problemas
e conflitos da comunidade mais de perto. Por isso, pode solucionlos quando eles ainda tm propores reduzidas. Por outro lado, a
45 Nesse ato, foi nomeado o Major PM Adilson Lus Franco Nassaro (ento Capito) como representante da Polcia Militar e o Delegado Luis Fernando Quinteiro de Souza (Seccional de Assis) como
representante da Polcia Civil, alm de nomeados outros conselheiros de forma paritria entre
rgos pblicos e sociedade organizada. O funcionamento regular de um Conselho Municipal
de Segurana condio imposta para estabelecimento de convnios entre o municpio e rgos
federais como a SENASP (Secretaria Nacional de Segurana Pblica) para fins de investimentos
de recursos da Unio em projetos voltados segurana local, a exemplo do projeto de vdeomonitoramento dos principais logradouros da cidade de Assis. Como a maior parte dos recursos
arrecadados em impostos no pas permanece sob administrao da Unio, o estabelecimento desses convnios pode trazer inestimvel contribuio para a segurana pblica local. Decreto do
Executivo Municipal disponvel em: http://www.femanet.com.br/virtualdomains/passis/images/
diarioficial/Edio_1241.pdf (acessado em 04/06/2010).

68

proximidade com a populao possibilita ao poder pblico municipal mobilizar e articular a prpria comunidade. As parcerias com
diversos setores da sociedade civil organizada (lideranas locais,
associaes de bairro, ONG, etc) tambm um passo essencial no
planejamento e prtica de aes no combate violncia46.

Por fim, tambm foram estabelecidos importantes vnculos

com a comunidade acadmica das universidades da regio. Por meio
do CONSEG de Assis, tendo por presidente Dilia Zanoto Manfio
(professora aposentada de Departamento de Letras - Unesp de
Assis), as ligaes se deram especialmente com pesquisadores da
UNESP (Universidade Estadual Paulista) do campus de Assis e
de Marlia. O Grupo de Estudos em Segurana Pblica (GESP) da
UNESP de Marlia, coordenado pelo Dr. Lus Antnio Francisco de
Souza, professor do Departamento de Sociologia e Antropologia do
campus de Marlia, contribuiu com as discusses iniciais referentes
ao Plano Municipal de Segurana (que envolve o trabalho do
COMSEP) e os membros do Ncleo de Estudos Sobre Violncia e
Relaes de Gnero (NEVIRG), integrado por professores e alunos
da graduao e ps-graduao em psicologia e de outras reas afins
do campus de Assis, mantm participao em encontros peridicos,
representado por sua coordenadora Dra. Olga Matiolli47.
Esses vnculos estabelecidos tm valor imensurvel, pois
aproximam dois grupos que, inexplicavelmente, por vezes permanecem
afastados apesar de possurem mtuos interesses, ou seja, aqueles que
de alguma forma pensam e pesquisam sobre os temas violncia
e segurana, na anlise terica e no desenvolvimento de projetos
cientficos a eles relacionados e experientes profissionais de polcia,
que agem diretamente com a preveno e represso criminalidade.
A troca de conhecimentos e experincias enriquecedora na
permanente busca de solues locais para a melhoria da segurana
pblica e os dois grupos ganham com a aproximao. De um lado, os
46 Fonte: http://www.soudapaz.org/Portals/0/Downloads/consulta%20popular%202plano_diadema.
pdf (acessado em 08/06/2010).
47 Para conhecimento do trabalho de pesquisa do NERVIG, da UNESP de Assis, informaes disponveis em http://www.assis.unesp.br/nevirg/; e sobre o trabalho do GESP, da UNESP de Marlia,
informaes no portal mantido pelo grupo: http://www.observatoriodeseguranca.org/ (ambos os
endereos acessados em 08/06/2010).

69

pesquisadores tm a oportunidade de contribuir com seus estudos, de

verificar em campo teses propostas e de indicar medidas observadas
como bem sucedidas em estudos comparados; j os policiais recebem
apoio institucional de fortes aliados, que so naturais formadores
de opinio, quanto s iniciativas consideradas boas prticas que
constituiro objeto de apreciao no meio acadmico, partindo de sua
apresentao pessoal e direta, bem como, testemunharo a defesa de
solues possveis que no se limitam ao policial e que congregam
esforos de outros importantes setores da administrao pblica, da
sociedade organizada e tambm da iniciativa privada.
7. Visita s vtimas de roubo: demonstrao de compromisso
Iniciativa capaz de aproximar muito o gestor com a comunidade
so as visitas s vtimas de roubo em residncia ou comrcio. Alm
disso, ela viabiliza a aquisio de importantes informaes para
atuao preventiva e mesmo para a identificao e captura dos
autores. A inesperada visita de algum da policia, alguns dias depois
do roubo, transmite a mensagem de interesse no esclarecimento do
caso, de solidariedade, de disposio para encontrar solues para
melhoria da segurana local, enfim, significa um compromisso e
uma indicao clara de que a polcia est ao lado da vtima, ainda
que no tenha sido possvel evitar a ao criminosa.
Nessa oportunidade, possvel obter preciosas informaes
que, muitas vezes, no calor dos fatos, a vtima no consegue se
lembrar em razo do seu compreensvel nervosismo. Alguns dias
depois do fato, a vtima pode inclusive reconhecer e identificar
o autor do roubo, em lbum de fotografias recentes de criminosos
que atuam na regio. Essa comunicao com a polcia sempre
bem vinda, a qualquer tempo. necessrio ter a conscincia de
que o roubo normalmente deixa grande insatisfao e sensao
de impotncia por parte da vtima, que constrangida mediante
violncia para subtrao de bem material, principalmente quando o
assaltante entra em sua residncia em estabelecimento comercial da
vtima para a ao criminosa.
70

Especialmente nas cidades pequenas e mdias, no tarefa

impossvel visitar cada uma dessas pessoas em tais circunstncias:
os seus dados completos esto disponveis para um contato prvio
por telefone, a fim de auxiliar. A iniciativa exige, no entanto,
disposio e preparo inclusive para ouvir crticas, motivo pelo qual
se recomenda que o gestor ou algum de sua confiana (tenente ou
sargento especialmente) o faa pessoalmente. A experincia tem
demonstrado, todavia, que a normalmente a vtima no ataca com
palavras a polcia nesse momento, mas, ao contrrio, procura auxiliar
no que est ao seu alcance com informaes e se mantm aberta a
receber orientaes sobre segurana individual. Nesse momento, o
policial acostumado com trabalho preventivo pode tambm sugerir
a melhoria da iluminao, destacar a importncia da manuteno
de um cachorro, da colocao de alguma barreira fsica, da troca de
gentilezas entre vizinhos na vigilncia do imvel e de outras posturas
que inibem a ao criminosa conforme as caractersticas fsicas do
local e o ambiente onde est situado o imvel (para diminuio de
sua vulnerabilidade).
A reunio das informaes obtidas ser direcionada ao setor
de Inteligncia Policial o que permitir um melhor mapeamento das
aes criminosas, alm do ganho inestimvel da aproximao com
a parcela mais sensvel da comunidade nesse momento: as prprias
vtimas.
Ainda, dependendo do nvel de relacionamento desenvolvido,
possvel periodicamente agendar encontros (reunies) na sede
do Batalho ou Companhia, mediante convite dirigido s pessoas
visitadas, o que mantm o vnculo j estabelecido, aumentando a
confiana no trabalho policial. Nessas reunies, sero transmitidas
informaes sobre segurana fsica e pessoal e esclarecimentos
sobre o trabalho policial, com ampla possibilidade de participao.
Naturalmente, nessas reunies surgiro pessoas motivadas a um
envolvimento maior, pelo interesse nelas despertado a partir de
uma experincia negativa transformada em algo construtivo, e que
podero ser convidadas a participar do CONSEG local.
O gestor de policiamento deve sempre considerar a experincia
da vtima. O policial tem muito que aprender com ela (conhecendo
71

indiretamente o criminoso e seu modus operandi) e, da mesma

forma, a viso e experincia policial pode evitar que a pessoa seja
novamente vtima (do mesmo ou de outro delito). Portanto, alm do
aspecto da demonstrao do compromisso de uma polcia moderna
voltada absolutamente defesa do cidado, preciosa inegavelmente,
o canal de comunicao aberto ter um potencial muito grande para
trazer benefcios objetivos aos dois lados.
8. Vizinho Amigo: pacto dos moradores
O grau mximo de envolvimento nas questes de segurana
pblica de uma comunidade se d com um compromisso voluntrio
entre vizinhos, moradores de determinado quarteiro ou quadra, de
forma que um se torna responsvel pela segurana do outro, como
se fosse estabelecido um condomnio virtual, com a via pblica
constituindo um espao de uso comum, cuja movimentao passa
a ser observada por todos. Essa concepo deve ser estimulada
pela fora policial local porque envolve um grupo organizado de
cidados em parceria direta com o policiamento preventivo, baseado
no posicionamento geogrfico, a partir do momento em que cada
morador cumpre o papel de vigilncia e de olhos da polcia
naquele setor. Estimula-se o exerccio da solidariedade, para que
cada envolvido assuma o problema do vizinho como um problema
seu, com a garantia de que ser beneficiado, como contrapartida,
com a mesma preocupao do seu vizinho para consigo. A ideia do
Vizinho Amigo pode ser colocada em prtica pela iniciativa de
qualquer um dos moradores interessados (que pode ser um policial,
evidentemente).
A sabedoria popular j captou o raciocnio de que mais vale
um vizinho prximo, que um irmo distante. Nem todo o vizinho
prximo no sentido de participao, apesar do vnculo fsico dos
imveis que ocupam um mesmo logradouro; por isso h que existir
uma liderana local que provoque essa aproximao entre moradores,
de forma que as pessoas que residem ao lado deixam de ser apenas
vizinhos e passam a atuar tambm na preveno criminal de toda
72

a rua - no somente em relao prpria casa ou estabelecimento

comercial como comum acontecer. Em matria de segurana
falido o pensamento de que cada um cuida dos seus problemas;
prova disso a situao em que determinada pessoa coloca vrios
dispositivos eletrnicos de segurana em sua casa (por exemplo,
cerca eltrica, alarme e cmaras de vdeo) e no mantm relao
amistosa com seu vizinho; ocorre que se o morador anti-social
for sequestrado e entrar na casa fortificada junto com criminosos,
sob ameaa, com um ou mais carros envolvidos, o vizinho no vai
suspeitar da movimentao porque nada conhece do dia-a-dia, da
rotina dele (que prefere o isolamento).
A iniciativa pode partir de algum policial, ou algum que
se preocupe com o aspecto da segurana coletiva, morador do
quarteiro, rua, viela ou bairro rural. Esse morador entra em contato
pessoalmente com cada vizinho, expe resumidamente o propsito da
mobilizao e agenda uma reunio que ocorrer em um dos imveis
locais, em horrio no comercial, para organizar o funcionamento
do programa Vizinho Amigo. Para esse propsito, como ponto de
partida, pode ser aproveitada reunio j agendada para outros fins,
como religiosos (comunidades de bairro, de novenas, de parquias
etc.) ou sociais e polticos (organizaes de bairros, Conselhos locais
e outros).
No primeiro encontro sero discutidas providncias imediatas,
no nvel local, voltadas a segurana dos moradores. Tambm, haver
troca de informaes que permanecero restritas aos participantes
compromissados, estabelecendo-se uma rede de contatos (telefones
fixos, celular, e-mail). Muitos se surpreendero pelo nvel de afinidades e a oportunidade de conhecer melhor algum que mora to perto
e que se mantm distante por falta de uma simples iniciativa para
integrao em prol do bem coletivo. A frequncia e o calendrio das
reunies seguintes sero definidos conforme convencionado entre
os participantes, mas, sugere-se uma reunio mensal como razovel
para o objetivo proposto (a confirmao da reunio sempre divulgada com antecedncia na rede de contatos estabelecida).

73

Nesses encontros sero encontradas solues locais e

estabelecidas convenes que auxiliaro, em muito, a segurana de
todos. Por exemplo, possvel convencionar que sempre que o veculo
vai entrar em uma garagem, o condutor acene para o morador que
est na via pblica por um motivo ou outro. Estabelecida a rotina, se
no mesmo horrio usual, aquela senhora que est sempre varrendo
a calada e recebe o cumprimento dirio do morador antes que
este entre na garagem, no for contatada visualmente (e os vidros escurecidos - do carro permanecem fechados), ela poder ligar para
o mesmo vizinho a fim de verificar se tudo est bem e, dependendo
da situao, acionar o policiamento. Se algum vai viajar, pode
combinar com o vizinho para que este recolha jornais, revistas
e folhetos colocados no porto, combinando inclusive horrios
de acendimento de lmpadas e outras providncias, dependendo
do nvel de relacionamento que se estabelea. Os sistemas de
videomonitoramento tambm podem ser compartilhados, inclusive
em nvel de despesas de instalao e monitoramento, porque
comum uma cmara colocada em frente a uma residncia cobrir
parte da fachada de outras casas (em alguns municpios, dependendo
de convnios estabelecidos entre empresas de energia eltrica e
Prefeitura, possvel a instalao de cmaras inclusive nos postes)48.
A preocupao mnima de cada vizinho em relao
segurana de todos multiplicada e ganha fora extraordinria. A
Polcia Militar pode ser acionada, por exemplo, por qualquer dos
moradores (que pode pedir discrio quanto sua identidade), para
verificao de indivduo em atitude suspeita na rua, a p, ou em
veculo estacionado com caractersticas estranhas quele ambiente
(espao comum dos vizinhos amigos) porque o senso de suspeio
desenvolvido pela observao da rotina de determinado espao,
quem o frequenta em determinados horrios, o seu comportamento e
outros indcios que somente o interessado observador pode levantar.
No caso de uma cidade de porte mdio, o gestor pode
verificar, dentro do seu efetivo operacional, policiais voluntrios
48 Na cidade de Assis, a Prefeitura props convnio semelhante a esse com empresa local de energia
eltrica.

74

para manter contatos peridicos com lideranas em cada bairro, vila

ou comunidade, em horrio de servio (desde que localizadas no
setor onde trabalhar), sem prejuzo do atendimento de ocorrncias
e do desenvolvimento das operaes e atividades prprias de
cada programa de policiamento; ser ele chamado de policial do
bairro. No existir melhor forma de praticar o conceito de polcia
comunitria, como filosofia de trabalho que cresceu desde o incio da
dcada de 1990 e que deve permear todas as iniciativas policiais, eis
que privilegia a aproximao com a comunidade (tambm chamado
polcia de proximidade). Alm das lideranas, obviamente devem
ser visitadas pessoas da respectiva comunidade em que se estabelece
o elo, mantendo-se o policial como referncia e receptor dos anseios
desse grupo de pessoas. Conhecer as pessoas o primeiro passo para
o policial estimular um esprito de participao e de colaborao
comunitria. Se o policial morador da comunidade atendida, o
vnculo ser muito fortalecido.
A evoluo dessa organizao localizada em determinadas
reas urbanas pode gerar o estabelecimento de um CONSEG de
Bairro. Essa representao local ser capaz, inclusive, de pleitear
junto ao Poder Pblico, de maneira organizada e com inegvel fora,
melhorias que contribuem para a qualidade de vida, como limpeza e
iluminao da vias pblicas, promovendo a segurana de um modo
geral, o que significar um avanado grau de exerccio de cidadania49.
Em um possvel aperfeioamento da iniciativa Vizinho
Amigo (que nasce na comunidade, mas estimulada pelo gestor
de policiamento, conforme defendido), poder ser implantada uma
rede de cmeras de videomonitoramento e tambm um rede de
rdio-comunicao, em caso de zona rural em especial, ou vigilncia
comum contratada. Todas as providncias propiciaro o acionamento
rpido da polcia com mais qualidade nas informaes, em caso de
necessidade.
49 Na cidade de Assis, o CONSEG da Vila Prudenciana ganhou destaque entre os anos de 2009 e
2010 pela fora de reivindicao de melhorias fsicas no local, em razo das suas lideranas reunidas, alcanando benfeitorias no bairro (que tem localizao perifrica no municpio, com grande
densidade demogrfica e um extenso eixo comercial, a Av. David Passarinho).

75

No caso da rea rural, tambm o cadastramento dos moradores

ou dos proprietrios em um determinado bairro, vila ou rua, com
coordenadas geogrficas, permite uma pronta localizao e melhor
conhecimento do ambiente de atuao, bem como a forma mais
adequada de contato com as pessoas interessadas (podendo o policial
se valer de GPS - Global Position System). Para tanto, a iniciativa
do Vizinho Amigo pode evoluir para um Conselho Comunitrio
de Segurana (CONSEG Rural) em razo da necessidade de melhor
estrutura de organizao, para as providncias oportunas voltadas
identificao das propriedades em mapas, bem como colocao
de placas nas vias de acesso e placas numeradas em frente de cada
propriedade. 50
Os policiais designados para um Patrulhamento Rural,
com base na identificao das propriedades passaro a conhecer
detalhadamente as caractersticas de cada propriedade rural, por
exemplo, se ela tem caracterstica agrcola ou de pecuria, ou
ambas; a existncia de maquinrios agrcolas e insumos caros como
fertilizantes e tambm defensivos agrcolas (que atraem autores de
furto ou roubo); quantos e quais so os moradores e trabalhadores; os
acessos s propriedades etc. Avanando-se o policiamento territorial
na rea rural, ser fundamental a colaborao do policiamento
ambiental, do policiamento rodovirio e tambm do areo, onde
existirem, para melhor cobertura na atuao policial.
A vigilncia combinada entre proprietrios tambm
um caminho vivel a partir dos contatos no CONSEG Rural
especialmente porque, no meio rural, a ao do criminoso contra o
patrimnio diferente do que acontece no meio urbano. Prova disso,
a confirmao de que em noites claras de lua cheia ocorrem mais
50 A experincia de criao de um CONSEG Rural ocorreu em relao aos proprietrios e moradores da rea rural de Assis, 1 Companhia do 32 BPM/I, desde o final de 2009, com organizao
prpria e uma mdia surpreendente de participao (em torno de quarenta pessoas, com quase
todos os bairros, ou guas, representados). Dois tenentes da Companhia acompanham as reunies e passam orientaes sobre segurana, auxiliando o presidente do Grupo a coordenador os
trabalhos: 1 Ten PM Paulo Srgio Rezende Pereira (comandante interino da 1 Cia) e 1 Ten PM
Fernando Santana Xavier (voluntrio da 1 Companhia). As melhorias alcanadas inicialmente
sob o propsito de segurana (como a identificao fsica dos endereos, com placas refletivas)
estimulou cobranas dirigidas ao Executivo Municipal e providncias como asfaltamento e melhoria de acessos.

76

furtos de gado, naturalmente em razo de que no h necessidade de

uso de lanternas ou de outros sistemas de iluminao que acabam
chamando a ateno, ao longe, durante o arrebatamento de rezes nos
pastos. Vivncias como essa indicam a necessidade de associao
para fortalecimento dos laos de amizade e compromissos entre
proprietrios vizinhos em conjunto com a fora policial local.
Retornando ao conceito do Vizinho Amigo na rea urbana,
interessante notar que algumas matrias jornalsticas divulgaram
recentemente experincias de cidades distintas sobre mobilizao
de comunidades cujos moradores se utilizam como recurso de
codificao apitos para indicar situaes de segurana, de risco
ou de prtica de crime, o que representa comunicao rpida entre
eles e, tambm, controle da situao local. Dentre as convenes,
se estabeleceu: um silvo curto significa segurana; um silvo curto
e um longo correspondem alerta (presena de suspeitos); e silvo
intermitente indica crime acontecendo. A ideia da comunicao
entre indivduos, que provoca uma onda de alertas no caso de
perigo (que se propaga), pode ter surgido da estratgia popular de
anncio de criana perdida quando pessoas na praia comeam a
bater palmas enquanto caminham junto com menor perdido, at que
os responsveis - normalmente os pais - percebam a mobilizao e
vo ao encontro da criana (no vero de 2008 e tambm no de 2009,
por exemplo, o procedimento foi muito comum em praias lotadas do
litoral paulista e bem divulgado em matrias televisivas).
Apesar da estratgia conhecida por apitao surgir, conforme
noticiado, como uma reao de insatisfao popular na rea de
segurana, no caso do Rio de Janeiro, ela ilustra bem a fora da
comunidade e a iniciativa agregadora de alguns lderes que, em
parceria com a polcia, podem gerar mudanas significativas em
benefcio de todos. Segue a matria referente a uma das iniciativas:
No bairro Cosme Velho, zona sul do Rio de Janeiro, os moradores
passaram a usar apitos ao chegarem nas suas ruas. Ao se aproximarem, fazem soar um apito curto. Em suas casas, os outros moradores
respondem ao apito, dando a deixa de que esto vigiando e velando
pelo que est subindo a rua. Se o apito for longo, sinal de alguma

77

coisa no est normal e que a ateno deve ser redobrada; talvez at

se chamar a polcia. Os moradores contam que esse recurso j at
salvou uma jovem de ser espancada, pois os criminosos fugiram
logo que ouviram os apitos.
O exemplo dessa iniciativa veio de Pernambuco, onde a ong Cidadania Feminina fez distribuir no ano passado mais de mil apitos s
na favela Alto Jos Bonifcio, no Recife. Neste caso, o objetivo era
diminuir os altos ndices de violncia contra a mulher no Estado,
mais de 10 mil casos por ano. O lema da ong j diz tudo: Vamos
apitar at as violncia acabar.
O recurso dos prprios moradores vigiarem seus bairros vem desde
o final dos anos 60, nos Estados Unidos. Uma mulher havia sido
estuprada e morta em Nova York, e perto de trinta testemunhas no
fizeram nada para evitar o crime ou chamar as autoridades policiais.
Revoltados, moradores de diversas regies da cidade decidiram
criar comits para vigilncia de suas reas. A experincia acabou
incentivando a criao de vrias organizaes dedicaram criao
deste tipo de grupos e ao seu apoio, principalmente nos Estados
Unidos e na Inglaterra51 .

Na cidade de Londrina, no Paran, alm do uso do apito, alguns

moradores de bairros de classe mdia se organizaram especialmente
preocupados com as viagens de frias, com receio de furtos a
residncias. Adotaram providncias como a fixao de placas nas
fachadas das moradias com os dizeres: Vizinhana alerta: estamos
de olho em voc! e tambm a contratao (com despesas divididas)
de servios de vigilncia e outras medidas preventivas, para viajarem
com maior tranquilidade:
Famlias de Londrina (PR) se uniram para evitar que a casa do
vizinho seja furtada durante as viagens de frias. Os prprios
moradores criaram esquemas de segurana. Em uma rua, eles resolveram usar apitos para espantar os ladres.
Em alguns bairros, os moradores contrataram vigias e equipes de
ronda que trabalham 24 horas. Em outra rua, os moradores resolveram se unir. Eles j anotaram os telefones de todas as casas e
instalaram placas avisando que esto em alerta e de olho na
movimentao.

51 Matria de 07/10/2007. Fonte: http://www.avozdocidadao.com.br/Quintal_globo_66_a.asp, acesso

em 01 jul. de 2010.

78

Para espantar os criminosos, foi criado um mtodo especial. Cada

pessoa tem dois apitos: um em casa, outro dentro do carro. Quando
aparece algum suspeito, eles entram em ao. O apitao deixa a rua
em alerta. Depois que o sistema foi implantado, muitos moradores
perderam o medo de viajar52 .

Em Uberlncida, Minas Gerais, o relato da mobilizao dos

moradores em projeto executado no Bairro Tibery tambm comprova
a fora da unio da vizinhana para a segurana de todos. O recurso
do apito, ao que se pode notar, apenas um dos ingredientes do
projeto (que conta com o apoio da Polcia Militar local) e o que mais
interessa, na verdade, a mudana de postura entre vizinhos que
passam a se preocupar com a segurana do prximo, estabelecendo
uma rede eficaz de contato e de relacionamento no seu ambiente
mais prximo:
Moradores de quatro quarteires de residncias no bairro Tibery,
em Uberlndia, esto h quase seis meses sem o registro de uma
ocorrncia sequer de crimes contra o patrimnio. Desde a poca,
por iniciativa da prpria comunidade, est em funcionamento no
lugar uma nova modalidade de segurana e vigilncia: o projeto
Vizinho Ajudando Seu Vizinho.
No semestre anterior, segundo levantamentos feitos pela prpria
Polcia Militar, que d apoio ao projeto, ocorria, por semana, pelo
menos um furto seguido de arrombamento em residncias dos
quarteires. O fato ocorria, principalmente, porque bem perto
do ncleo habitacional h um lugar denominado Favelinha, onde
desocupados consomem e vendem drogas.
O projeto consiste em um morador ajudar o outro em caso de
necessidade ou de perigo. Ao ouvirem qualquer barulho diferente
ou avistarem a aproximao de estranhos, em atitude suspeita, os
prprios moradores sacam de apitos e, por meio do som estridente,
vo avisando um ao outro do ocorrido. Todos saem s ruas e se for
um ladro eles acionam a PM53 .

52 Matria de 13/09/2010. Fonte: http://g1.globo.com/Noticias/Brasil/0,,MUL216669-5598,00-MO

RADORES+DE+LONDRINA+USAM+APITOS+PARA+ESPANTAR+LADROES.html, acesso
em 01 jul de 2010.
53 Matria de 21/05/2008. Fonte: http://www.correiodeuberlandia.com.br/texto/2005/11/20/14153/
vizinhos_usam_Apitaco_para_ter_seguranca.html, acesso em 01 de jul. 2010.

79

Ainda, no interessante caso do bairro Tibery, o projeto

comunitrio chamado Vizinho Ajudando Seu Vizinho envolve
outras providncias, como a identificao das residncias envolvidas
com fixao de placa nas fachadas, a divulgao de uma lista
telefnica prpria (com a criao de uma rede de proteo), a
designao de um inspetor de quarteiro voluntrio, e outras ideias
que foram colocadas em prtica, alm da importante conscientizao
dos populares, somado ao reforo do policiamento comunitrio
por parte da Polcia Militar local. Em razo dos ricos detalhes
apresentados na mesma matria, justifica-se a reproduo de mais
uma parte do relato:
O projeto comunitrio no original. H alguns anos ele foi implantada em Belo Horizonte, num bairro nobre. Fiquei sabendo que
os moradores estavam usando apito para espantar bandidos. Achei
interessante trazer a ideia para discutir com meus vizinhos, porque
segurana, embora seja dever do Estado, responsabilidade tambm
de cada cidado, enfatiza uma moradora.
O bairro Tibery uma das localidades de maior densidade populacional de Uberlndia. A estimativa que cerca de 35 mil pessoas
residem em casas e prdios da localidade. Aproveitando o projeto desenvolvido na regio onde mora Carrijo (prximo ao estdio
Airton Borges, com acesso pela rua Grcia) a PM est reforando o
policiamento comunitrio.
Alm do uso dos apitos, os moradores ampliaram o projeto. De
acordo com o aposentado Sebastio Jos dos Santos, que atua como
uma espcie de inspetor de quarteiro, todas as casas, cujos moradores aderiram ideia, esto afixando uma placa na porta, avisando
que as famlias fazem parte da iniciativa. Assim, a gente sabe onde
que est quem.
Sebastio mora na rua Grcia h cinco anos. Aqui em Uberlndia,
eu nunca fui assaltado, mas sempre que vejo alguma coisa diferente,
eu apito avisando os vizinhos, conta. (...)
Josias, um comerciante, diz estar tranquilo. Tenho os meus
vizinhos. De um lado eles me ajudam olhando, do lado de fora, quem
est vindo de maneira estranha; do outro eu os ajudo avisando da
aproximao de algum estranho da casa deles, afirma, explicando
como colabora para o xito da iniciativa. As coisas melhoraram
muito, diz.
A dona-de-casa Juventina empolgada com a iniciativa. Quando
comeamos as reunies, muitos vizinhos achavam que (a ideia) no

80

daria certo porque era muita gente que passava aqui na rua. Agora,
eles segundo ela, usurios de drogas, mendigos e bandidos sumiram e tomara que no voltem mais.
Ela encarregada de uma outra tarefa na rede de proteo. Quando
alguma pessoa nova muda para as imediaes, ele a chama para
integrar o projeto. Os moradores mandaram imprimir uma lista
telefnica prpria, com nomes de cada chefe de famlia vizinho.
A gente anota o nmero do telefone, o nome completo da pessoa e
tambm o apelido, quando tem.
Neta de Juventina, Natlia, de 15 anos, a mais nova participante
da comunidade solidria. D at para viajar, sem ficar preocupada
em voltar e encontrar a casa vazia, salienta. De acordo com ela, as
reunies que so feitas pelo menos uma vez por ms motivam os
moradores. Cada um vem e conta o que ocorreu e o que fez, relata.
O funcionrio pblico Silvestre diz que os comentrios que surgem
sobre os efeitos positivos do projeto do apito ajudaram a levar a paz ao
lugar. Quando a gente chegava aqui em casa, a gente ficava at com
medo de abrir o porto de tanto vagabundo que ficava na rua fumando maconha. Ainda tm alguns, mas a maioria no aparece mais.
Dona de um aougue, Dalva diz que a nica coisa que ainda atrapalha so os pedintes que frequentam a favelinha atrs do estdio
Airton Borges. Teve uma vez que um ia invadindo a casa de um
vizinho e eu avisei. Dias atrs um estranho tentou destruir parte do
muro de uma residncia. E os vizinhos o puseram para correr.

A iniciativa do Vizinho Amigo, enfim, pode ser ajustada

s necessidades de cada quadra, bairro ou comunidade. Qualquer
mecanismo que surja da prpria unio da comunidade (sem que
haja restries legais, obviamente) no ser encarado como algo
extravagante, a exemplo do uso de apitos se for o caso, mas legtimo
pela sua origem, finalidade e, em muitos casos, com sucesso
comprovado. O mais importante a mobilizao e envolvimento
dos vizinhos, que conseguiro solues rpidas no seu ambiente de
proximidade residencial. O gestor de policiamento preventivo deve
estar atento, incentivar a criao de vnculos entre os moradores que
contribuam para a segurana coletiva e participar dentro de suas
possibilidades. Enfim, mais uma vez, trata-se da fora da unio e
a prova de que ningum consegue viver ou resolver todos os seus
problemas de forma individualista.
81

9. Aes de preveno primria: incentivo institucional

A busca incessante pela reduo dos ndices criminais
no pode prescindir do trabalho preventivo de natureza primria
dos rgos pblicos em geral, especialmente quanto ao que de
responsabilidade do Poder Executivo local. A eficincia policial no
exclui e nem dispensa a chamada preveno primria. Na verdade,
a nfase ao preventiva em amplo sentido deve integrar a filosofia
bsica de todo o sistema operacional de policiamento.
No quadro social amplo, a permanente busca de melhoria da
qualidade de vida, associado ao trabalho policial eficiente, viabilizar
a reduo criminal de um modo perene e duradouro. Isso ocorre em
razo de que a criao e a manuteno de programas de gerao de
renda, de emprego, de moradias, de educao em perodo integral,
de cursos profissionalizantes, de lazer, de cultura e de outros tantos
aspectos so capazes de propiciar um clima social menos violento e
esse o sentido da preveno primria.
Assim, diversas aes podem ser desenvolvidas pelo Executivo
local, somadas aos esforos dos outros nveis de governo (Unio
e Estados) no contexto dessa preveno primeira, de forma que
a preveno secundria, que engloba o trabalho das polcias
(propriamente policial), ter o objetivo de conter e no o de
resolver o complexo problema da criminalidade.
Programas sociais, esportivos, culturais e de lazer direcionados aos adolescentes, por exemplo, desenvolvidos durante os horrios
inversos ao que frequentam as escolas, so excelentes instrumentos
para evitar o contato deles com as drogas e com a violncia, podendo
ainda revelar inusitados valores artsticos e esportivos. Por esse
motivo, sempre que tiver a oportunidade, o gestor de policiamento
local deve manifestar o apoio e o incentivo institucional quanto s
iniciativas pblicas, e tambm s iniciativas de rgos no-governamentais, que contribuam no campo da preveno primria.
Conforme j se observou, as polcias militares igualmente
desenvolvem trabalhos de preveno primria com grande xito,
em carter suplementar s suas atividades prprias. Em So Paulo,
82

so bem sucedidos os programas PROERD (Programa Educacional

de Resistncia s Drogas), JCC (Jovens Construindo a Cidadania) e de
Educao para o Trnsito, dentre vrios outros quase sempre dirigidos
s crianas e adolescente, com emprego de policiais voluntrios e
preparados para esse fim. Demonstra a Instituio, com tal postura,
a sua responsabilidade social e a convico da importncia dessas
iniciativas no amplo contexto da preveno.
O PROERD, baseado no programa americano chamado
D.A.R.E (Drug Abuse Resistance Education), desenvolvido pela
Polcia Militar de So Paulo e tambm pelas Polcias Militares de
outros estados do Brasil e visa prevenir o uso de drogas nas escolas
entre as crianas do ensino fundamental. Os temas principais so
noes de cidadania, preveno ao uso de drogas entre escolares
e desenvolvimento de tcnicas eficazes de resistncia violncia.
Tendo por base uma cartilha, o aluno convidado a discutir e
assimilar contedos relacionados auto-estima, sendo orientado e
estimulado a resistir presso de colegas e da mdia para o uso de
drogas e a resolver conflitos54 .
O programa surgiu nos Estados Unidos em 1983, na cidade
de Los Angeles, e foi expandido rapidamente para vrios pases
do mundo, com simbologia e mtodos uniformizados. Em So
Paulo desde 1993, mais de 3,5 milhes de crianas frequentaram
o programa. O corpo de Instrutores PROERD formado por
policiais militares voluntrios que so selecionados e submetidos a
treinamento especfico para capacitao organizado em um curso de
80 horas/aula. Alm de todas as virtudes do PROERD, ele significa
mais uma oportunidade de a polcia aproximar-se ainda mais da
comunidade e de esta conhecer ainda mais a sua polcia55 .
O JCC tambm conta com o incentivo do Comando Geral da
Polcia Militar de So Paulo e atualmente funciona em mais de 220
escolas de todo Brasil. A meta principal do programa criar um
54 Em fevereiro de 1999, deu-se incio ao PROERD na cidade de Assis, mantendo-se em funcionamento ininterrupto no municpio, com grande sucesso.
55 Fonte: http://www.polmil.sp.gov.br/unidades/de/site_proerd/programa/oprograma.html (consulta
em 03/06/2010).

83

ambiente escolar mais saudvel, livre das drogas e da violncia, por

meio de aes e mudanas comportamentais que so desencadeadas
por um grupo de alunos que atua dentro da escola (jovens e
adolescentes, a partir do 5 ano estudantil), sempre com a superviso
dos professores e a orientao de um policial militar ou colaborador.
O programa tambm tem por objetivo auxiliar a direo da escola
e aos professores a melhorar as condies da disciplina escolar,
propondo ideias, realizando visitas que despertem entre os alunos a
necessidade de mudana de comportamentos inadequados. Por meio
das atividades criativas realizadas, o programa forma um movimento
de liderana juvenil, disseminando boas aes comportamentais e
alcanando um ambiente escolar livre do crime e da violncia56 .
O Programa JCC, no Brasil, foi apresentado pela primeira vez
na cidade de Bauru, em 24 de fevereiro de 1999, pelo tenente Gerald
Rudoff do Miami-Dade Police Department, durante um seminrio
sobre Polcia Comunitria promovido pelo ento Comando de
Policiamento da Regio de Bauru. O Brasil passou a ser o primeiro
pas da Amrica Latina a adotar o programa, como uma alternativa
para conter o grave problema de drogas e de violncia existente em
algumas escolas.
No municpio de Assis existem tambm dois programas de
educao para o trnsito com participao de policiais militares. O
primeiro, Educar para o Trnsito Educar para a Vida realizado
por policiais militares rodovirios voluntrios da 3 Cia do 2
BPRv desde 2006, com palestras dirigidas alunos da 2 sria do
ciclo mdio da rede pblica de ensino, na faixa dos 16 e 17 anos,
utilizando-se de recursos audio-visuais. O segundo, programa
Trnsito Seguro, funciona desde 2008, com a unio de diversos
rgos pblicos e no-governamentais e agentes voluntrios,
mobilizando alunos em manifestaes pblicas, concursos, teatros
e palestras voltadas conscientizao no trnsito, especialmente
durante a Semana Nacional do Trnsito; policiais militares participam

56 Fonte: http://www.mariliasegura.com.br/jovens_cidadania.php (consulta em 03/06/2010.

84

do planejamento, do desenvolvimento e da divulgao das vrias

atividades anualmente programadas57 .
Estrategicamente, o investimento nesses programas com recursos humanos e logsticos disponveis e parcerias multiplicadoras,
principalmente com rgos de ensino, em muito aproxima o policial
da comunidade onde serve, integrando-o cada vez mais realidade
social. O fortalecimento dos laos entre polcia e comunidade traz
qualidade no atendimento, em oposio ao distanciamento frio de
mera prestao de servio. Os policiais no permanecero sempre com ou sem exclusividade envolvidos com os referidos programas
e essa experincia enriquecedora (que para eles tambm significa
aprendizado) refletir no seu desempenho profissional, em razo de
que intervenes policiais implicam contatos com pessoas e, na maioria das vezes, essas pessoas se encontram em situao de conflito ou
de fragilidade, o que exige habilidades especiais e tambm sensibilidade do agente na esfera do relacionamento humano.
Essa postura participativa, especialmente nas cidades de
porte pequeno ou mdio mantm a Instituio permevel no tecido
social, expondo tambm a figura do policial como um orientador,
um promotor de direitos humanos, um professor que tem algo muito
importante a dizer, e, portanto, participa da formao de uma nova
gerao de cidados. O ganho em nvel de imagem institucional
tambm extraordinrio: aquela criana, ou jovem, que passou por
um dos programas provavelmente continuar vendo no policial a
figura de um bom profissional e de uma pessoa que merece respeito.

57 Fontes: http://www.assisnoticias.com.br/site/?p=ver_noticia&cod_noticia=603&cod_assunto=4
e http://www.observatoriodeseguranca.org/taxonomy/term/8?page=7 (consulta em 03/06/2010).

85

II. MOTIVAO E CRIATIVIDADE

Analisando-se os trs pilares, integrao, motivao/criatividade e divulgao, que sustentam um programa de policiamento
preventivo com desenvolvimento em determinado tempo e lugar,
no se consegue eleger um deles como o mais importante. Isso
porque exatamente a combinao de iniciativas relacionadas a esses
trs universos - conjunto que comporta as possveis estratgias dos
gestores responsveis - que viabilizar mudanas desejadas no
desempenho policial e na segurana pblica local.
Longe da pretenso de se estabelecer uma frmula definitiva,
ou de hierarquizar etapas ou estratgias, defende-se a manuteno de
um ciclo em constante movimento envolvendo iniciativas propostas e
que pode ser chamado ciclo I-MC-D, em face das caractersticas de
dinamismo e de versatilidade das aes policiais. O gestor de policiamento responsvel quem pode dar vida a um programa especfico
e identificar os momentos propcios para a promoo e a execuo
de tais iniciativas, ciente de que um esforo de compilao como o
presente trabalho no capaz de esgotar todas as possibilidades.
Para efeito de sistematizao, as boas prticas voltadas ao
campo operacional propriamente dito so ora agrupadas sob o ttulo
motivao e criatividade. Representam tambm um ideal comportamento de profissionais de segurana pblica, partindo da premissa
da integrao, com intervenes criativas em razo de que no se
pode permanecer indiferente diante do conhecimento de condutas
ilegais, criminosas ou no.
Esse conjunto maior de iniciativas se inicia com o grupo Elevao da auto-estima (motivao), pois a disposio para o trabalho,
o sentimento de pertencimento a uma Instituio vitoriosa e o reconhecimento como partcipe das conquistas coletivas constituem uma
base para as prticas idealizadas j no segundo grupo, ao qual se d o
ttulo Ampliao das intervenes policiais (criatividade).
Note-se, por fim, que o conceito de ampliao projeta um
sentido maior que o simples aumento de intervenes (que nem
sempre traz soluo), e se refere ao mximo aproveitamento de uma
87

potencialidade despertada pelos aspectos motivacionais. Essa foi a

razo de se reunir os dois grupos de iniciativas sob o mesmo binmio
(motivao/criatividade).
1. Elevao da auto-estima (motivao)
Motivao a arte de fazer as pessoas fazerem o que voc quer
que elas faam porque elas o querem fazer.
Dwight Eisenhower

Como causas que fragilizam a ao policial, identificamse quatro aspectos relacionados com a auto-estima do profissional
de segurana pblica. Esses aspectos, detectados e discutidos nas
reunies preliminares de nvel gerencial, so sempre caracterizados
por alguma carncia (que deveria ser atendida). A sua identificao essencial para elaborar propostas em um plano de ao com o
objetivo de mudana de postura dos policiais, junto com iniciativas
operacionais especificas, no esforo dirigido diminuio da criminalidade local.
Apesar do diagnstico que segue se referir situao encontrada em passado recente junto ao efetivo policial-militar da regio
de Assis/SP, ele servir para reflexo de gestores de policiamento
de outras localidades e subsidiaro o desenvolvimento de estratgias
relacionadas motivao:
1. Falta de continuidade: observou-se que muitos policiais se
encontravam sem nimo, no enxergando mais os delitos
que aconteciam e, em alguns casos, policiais chegavam a
agir na forma popularmente conhecida como fazer olho
de vidro, diante de alguma irregularidade presenciada,
no necessariamente na esfera criminal (note-se que
constitui crime de prevaricao no prender em flagrante,
pois, conforme art. 301 do Cdigo de Processo Penal,
Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus
agentes devero prender quem quer que seja encontrado em
flagrante delito58). Isto se devia principalmente a falta de
58 O Cdigo de Processo Penal (CPP) em vigor trata-se do Decreto-Lei n. 3,689, de 03 de outubro
de 1941.

88

continuidade que havia em relao aos casos encaminhados

ao planto policial, onde pouco se realizava diante da inicial
expectativa do policial condutor, nem sempre por exclusiva
responsabilidade do delegado plantonista, preciso
ressalvar; por vezes, interpretaes favorveis aos autores
detidos eram convencionadas, estabelecendo-se padres
pouco rigorosos nos registros de polcia judiciria; j em
outros casos, a deciso favorvel ao detido era de iniciativa
do prprio delegado de planto por motivos no expostos
ao condutor. So exemplos da falta de continuidade: os
casos em que o detido no era preso em flagrante (voz de
priso no ratificada no planto policial) quando existiam
elementos considerados suficientes para tanto na avaliao
do condutor (que posteriormente no recebia explicao pela
no priso do detido); casos de rebaixamento do delito,
com a desclassificao para crimes com penas menores;
casos de menores que assumiam a autoria do delito, com
a consequente liberao dos maiores mentores do crime,
gerando clima de impunidade; casos de menores que
praticavam delitos por inmeras vezes e eram apreendidos
pelos policiais, mas imediatamente eram colocados em
liberdade; casos em que, j na fase processual o autor do
delito era absolvido ou recebia penas brandas, incluindo
nesse conjunto o pagamento de cestas bsicas de valor
irrisrio, a ttulo de prestao de servios (pena alternativa
com previso na Lei 9.099/95).
Com a integrao real entre as foras policiais locais, cujos
gestores passaram a agir sob os mesmo critrios e plano de ao
(ajustados em reunies preparatrias), alm do envolvimento de
outros rgos do Sistema Criminal, com posturas diferenciadas
voltadas ao auxlio na conteno da criminalidade, foi possvel
reverter rapidamente o sintoma da desmotivao relacionada ao fator
descontinuidade.
2. Falta de apoio de outros rgos e da imprensa: percebia-se
no ambiente (no ar) que o problema da criminalidade era
89

da responsabilidade da polcia. Para agravar a situao,

a imprensa indiretamente enaltecia as aes criminosas
e o criminoso pelo destaque dirigido aos xitos da
criminalidade. Depreciava e criticava o que chamava de
inrcia policial, quando na verdade se sabia que a polcia
continuava agindo, mas sem o foco certo e sem a motivao
devida. Esse distanciamento e as crticas da imprensa
comearam a gerar atritos entre componentes do setor e
policiais, em especial no nvel de comando. A imprensa
deixou de ser aliada da polcia no combate criminalidade,
contribuindo para diminuir o trabalho policial ento
realizado, nem sempre visto com bons olhos. A opinio
pblica se orientava por tais avaliaes e o resultado era
pssimo para a imagem institucional. Do embate, surgiram
alguns conflitos e atritos que passaram para a esfera pessoal
e no se percebia, por parte dos representantes dos outros
rgos pblicos envolvidos no Sistema Criminal, disposio
para alterao desse quadro at o momento de clmax da
insatisfao da comunidade materializado na passeata pela
paz e pela segurana, ocorrida em 08 de abril de 200959.
Apesar do desconforto geral, a passeata acabou funcionando
como um alerta tambm dirigido aos representantes dos rgos locais
no-policiais (alm dos alertas que a polcia j vinha recebendo). A
partir desse ponto, houve mudanas na forma de agir desses rgos
relacionados ao Sistema Criminal e, igualmente, mudanas de
postura que foram negociadas com representantes da imprensa.
3. Falta de apoio da comunidade: a comunidade acompanhava o quadro de aumento da violncia e da criminalidade
de forma perplexa, com medo e expresses de impotncia.
59 Os jornais da cidade, os programas de rdio, televiso e portais de Internet noticiaram com
destaque o evento que reuniu milhares de pessoas (alguns noticirios indicaram o nmero no
confirmado de 10 mil pessoas) e o fechamento do comrcio do centro da cidade de Assis na manh do dia 08 de abril de 2009. Nos meses seguintes ocorreram reunies envolvendo autoridades
estaduais e municipais que reivindicavam melhorias na segurana pblica local, culminando com
uma reunio das lideranas locais com o Secretrio de Segurana Pblica em So Paulo, no dia 07
de junho do mesmo ano. No mesmo ms assumiu um novo comando no batalho e um novo delegado seccional, decorrendo trocas tambm nas funes mais prximas dessas duas lideranas.
(Fonte: Jornais da cidade de Assis - Dirio de Assis, Jornal de Assis e Voz da Terra).

90

Criticava a ausncia da polcia e o aumento dos crimes,

bem como sua gravidade (maior violncia), distanciando-se
dos policiais. No havia participao significativa da comunidade nos Conselhos de Segurana e tampouco interesse
em participao, quer pela pouca expectativa de resultados, quer pela falsa impresso de que haveria riscos no
envolvimento direto nas discusses e aes relacionadas
insegurana pblica. Na verdade, a comunidade se limitava a assistir ao embate entre a polcia e a marginalidade,
enquanto surgiam crticas - negativas e constantes de algumas lideranas locais desacompanhadas do apoio s boas
aes policiais. Tal circunstncia gerou em alguns policiais,
inclusive em gestores, um prejudicial distanciamento em
relao comunidade, at como forma de retaliao e, em
alguns casos, o sentimento negativo e oculto, mas influente,
representado pela seguinte expresso: Se no se preocupam conosco, no nos do apoio, ento por que vamos lutar
por eles?.
A reverso desse quadro foi possvel com o envolvimento
construtivo da comunidade, a partir de iniciativas dos gestores,
mobilizados pelos dirigentes, o que trouxe grande influncia na
elevao da motivao do efetivo.
4. Falta de liderana: os gestores de policiamento no
evidenciavam uma acentuada preocupao para com
o problema global da criminalidade, limitando-se a se
preocuparem com a mecnica reduo de ndices criminais,
quando possvel. Assim, a meta de reduo se tornou um
mero objetivo, sem aes de comandamento efetivas e
planejamento adequado. Desevolviam-se aes de acordo
com os fatos ocorridos, de forma imediatista e apenas
reativa, sem maior envolvimento.
A conduta dos gestores em todos os nveis (Comandante e
Subcomandante de Batalho, Coordenador Operacional, Comandantes de Companhia e Tenentes operacionais) tornou-se marcante
no impulso dado pelas mudanas de ordem operacional e adminis91

trativa. Passaram a manifestar notrio comprometimento, expresso

no apoio integral ao policial, no somente durante o atendimento de
uma ocorrncia de destaque, mas durante todo o processo de comandamento, influenciando no aspecto motivacional.
Mais do que palavras, de fato seriam necessrias aes
constantes para demonstrar comprometimento com a fora de
trabalho, o que foi testemunhado tanto com relao aos problemas
profissionais surgidos, como tambm no tocante aos problemas de
ordem pessoal invocados.
1.1. Valorizao profissional: primeiro compromisso do
gestor
O aspecto psicolgico deve estar sempre presente quanto se
trata de valorizao do profissional, primeiro compromisso do gestor
de policiamento. Afinal de contas, ele trabalha com pessoas, no
com mquinas. Essas pessoas podem at estar bem equipadas, com
timas viaturas e armas, e mesmo com salrios acima da mdia do
mercado comum de trabalho, mas se no existir um sentimento de
realizao pessoal por parte do agente - que por vezes se manifesta
em razo de um pequeno e simples elogio recebido na hora certa -, a
produtividade no alcanar o nvel desejado.
O gestor o responsvel imediato por esse item que passa pelo
reconhecimento interno dos mritos e tambm pelo equilbrio e justia
na imposio de sanes no momento adequado, o que pode representar tambm a oportunidade de um redirecionamento profissional.
Se o policial valorizado como indivduo, profissional e cidado, ele
se revelar muito eficiente na luta contra o crime e sua produtividade
ser surpreendente; o raciocnio inverso tambm verdadeiro.
Ainda, apesar da estrutura extremamente vertical da hierarquia
que caracteriza um organismo militar, o gestor deve ouvir sugestes
de seus subordinados e buscar colocar em prtica as boas ideias recebidas, no somente pelos benefcios que todos podem auferir, mas
tambm pelo aspecto da valorizao do seu administrado. A soma
da experincia dos administrados sempre ser maior que a experi92

ncia pessoal do administrador. Muito se escreve hoje sobre gesto

participativa e a boa prtica do mundo corporativo, apesar de parecer ousada no meio militar pelo prprio ttulo apresentado, pode ser
ajustado administrao militar estadual desde que harmonizada
s prescries do regime prprio de responsabilidades. O importante, nessa proposta, um exerccio de liderana por parte do gestor
(comandante) que viabilize a captao de contribuies voluntrias
em prol do aperfeioamento do servio, sem perda do seu poder
de deciso. Essa participao respeitosa, de forma bem dirigida,
somente valoriza o exerccio de comando, o que prova de liderana
do gestor. Portanto, nenhuma sugesto pode ser desprezada, ainda
que no seja possvel ou conveniente coloc-la em prtica.
Com um perfeito funcionamento dos mecanismos disponveis
de motivao e o exerccio da liderana, ocorrer que, a cada priso
realizada, ou mesmo a cada captura de indivduo procurado pela
Justia, o policial se sentir responsvel pela melhoria das condies
de segurana local. O bom gestor compartilha com o agente essa
vitria e precisa se manifestar claramente nesse sentido, a fim de que
todos se envolvam no mesmo sentimento, realimentando uma grande
corrente positiva. Os melhores tcnicos de futebol no escondem esse
recurso no momento de um gol e se manifestam como se fosse ele o
artilheiro; o time aptico perde, enquanto o time vibrante ganha.
O gestor pode e deve ter a iniciativa dos cumprimentos imediatos, seja pela rdio-comunicao, seja por telefone em linha fixa ou
celular, seja pessoalmente, seja por bilhetes, e-mail, recados, enfim,
por qualquer recurso de comunicao disponvel. Esse cumprimento imediato inesquecvel, pois estabelece uma sintonia fina,
consubstanciando a empatia entre lder e agente. Se no for possvel
o cumprimento imediato, h que existir empenho em fazer chegar
esse incentivo ao destinatrio o quanto antes, preferencialmente em
pblico, pois, quanto mais prximo do evento originrio, maior o seu
efeito. A regra bsica a ser lembrada pelo gestor : crticas em reservado; elogios em pblico60.
60 O Coronel PM Carlos Alberto de Camargo foi Comandante Geral da Polcia Militar de So Paulo
no perodo de 1997-1999 e, do seu gabinete na capital paulista, encaminhava bilhetes manuscritos
para que fossem entregues s equipes responsveis por importantes prises realizadas inclusive no

93

Sentindo-se diariamente vitoriosos por conquistas objetivas

(retirada de circulao de criminosos, especialmente), os policiais
cultivam a saudvel percepo de que agora, sim, teremos menos
delitos e essa agradvel sensao se repete com os atos de deteno
ainda que, racionalmente, se possa concluir que a luta no tem
mesmo fim, por conta de que a cada dia tambm surgem novos
criminosos ou outros so colocados em liberdade, ou fogem dos
estabelecimentos prisionais, ou mesmo no retornam do benefcio
de sada temporria, para aqueles do regime semi-aberto. O gestor
envolvido com as realizaes, apesar de em tese mais consciente da
efemeridade desses resultados, vibra como um diapaso, soando no
mesmo tom de seus comandados.
Quem vive o policiamento preventivo e obtm sucessos
conhece o prazer da realizao como qualquer profissional que se
enche de orgulho pelo produto do seu trabalho, seja ele material
ou imaterial; existindo o reconhecimento, esse sentimento de autorealizao amplificado. Mesmo que algum classifique como
ilusria essa celebrao de vitria diria, certamente no haver
desnimo, pois, ao final de cada turno, o profissional sentir-se-
realizado com conquistas que representam, no conjunto da produo
operacional das equipes, verdadeiras batalhas dirias vencidas
em um tempo e espao definidos. Essas vitrias se encontram no
contexto de uma guerra perene contra o crime, que infelizmente
caracterstico da prpria espcie humana desde o tempo bblico em
que Caim matou Abel, primeiro delito de que se tem registro.
A analogia da luta em uma guerra contra o crime no uma
simples metfora. No obstante a polcia moderna caracterizar-se
como polcia de defesa do cidado e de buscar a soluo pacfica
interior do Estado; a 2 Companhia do 2 BPRv (Policiamento Rodovirio) com sede em Presidente
Prudente, por exemplo, tem at hoje quadros com esses bilhetes expostos, que foram recebidos por
seus patrulheiros aps apreenses de quantidades expressivas de droga na divisa com o estado do
Mato Grosso do Sul e prises de traficantes em flagrante delito, ainda na dcada de 90. O Coronel
PM lvaro Batista Camilo, Comandante Geral da PMESP desde 16 de abril de 2009, adotou como
uma de suas metas de comando a valorizao do profissional policial militar em amplo sentido;
transmitiu, em diversas ocasies, ensinamento quanto s tcnicas possveis de motivao, inclusive utilizando a expresso indicada (crticas em reservado; elogios em pblico) em uma de suas
reunies com gestores da regio de Bauru (CPI-4), realizada em maio de 2010.

94

dos conflitos, verdade que especialmente os policiais militares

vivem em situao de possvel confronto armado diante do crime e
a defesa do cidado impe a necessidade de uma polcia preparada
tambm para situaes extremas. O gestor-comandante precisa
vibrar com as vitrias alcanadas; deve dar o tom e o ritmo do
trabalho, obviamente sempre pautado pela legalidade das aes,
na busca constante de solues pacficas dos conflitos; ele precisa
se envolver totalmente nesse ideal que ser alcanado sob sua
coordenao; o soldado, por outro lado, precisa sentir que parte
importante e indispensvel de um grupo vitorioso. A imagem do
heri consciente cultivada dessa forma.
Para motivao contra algum desnimo em face de eventual
sensao de enxugar gelo, vale em ltima instncia at mesmo a
observao de que, se no houvesse as realizaes policiais a situao
certamente se encontraria algo insustentvel, catica, e isso
verdade, pois somente a presena policial e as suas intervenes so
capazes de dar garantia imediata estabilidade social nas relaes
dirias em face da existncia inexorvel de condutas delituosas.
Ainda como argumento: possvel mensurar o que foi objeto
de deteno, priso e apreenso, mas no quantos delitos foram
evitados; o produto imaterial nessa ltima realizao, quase sempre
no perceptvel e, paradoxalmente, o mais importante como essncia
da preveno.
Ao gestor cabe tambm esclarecer sobre o objetivo dessas
conquistas dirias no controle da criminalidade pelo histrico local,
dirigindo-as de forma inteligente, sem naturalmente desconsiderar que avanos na rea da preveno primria tm o potencial de
garantir a sustentabilidade desse controle. Se o primeiro passo
acreditar na possibilidade de reverter tendncia de crescimento de
ndices criminais, tambm certo que, para que no ocorram falsas
promessas, h que existir a conscincia de que se atingir a perenidade do controle da criminalidade com a somatria de medidas na
rea social e oportunidades de desenvolvimento s novas geraes.
Desse modo, o gestor se apresentar preparado para demonstrar,
para qualquer um, que o papel da polcia est sendo bem cumprido.
95

1.2. Voto de confiana: pacto de legalidade das aes

O policial sente perfeitamente se tem ou no o apoio do seu
comandante; e ele quer ser liderado, como qualquer integrante de um
grupo organizado. Precisa ouvir que no sero tolerados excessos em
sua conduta profissional, ilegalidades que o levaro ao isolamento
e, em contrapartida, precisa ter a certeza de que, se agir correto,
sempre contar como o respaldo de seu lder que o acompanhar
at ltima instncia, pois sempre estar junto dele. Essa regra deve
estar cristalina e o acordo constantemente lembrado como um pacto
renovado em cada oportunidade de orientao.
Defende-se a possibilidade, desse modo, de reduzir o nmero
de procedimentos disciplinares sem perda da qualidade das aes
policiais. O monitoramento das reclamaes apresentadas, dirigidas
contra condutas de policiais militares representar o termmetro do
respeito a esse voto de confiana por parte dos policiais envolvidos.
De outro lado, o benefcio da dvida pela falta de provas, mantidas
as divergncias entre verses de policiais e do eventual reclamante
deve somente constar nas fichas individuais (controle interno)
dos policiais que foram alvo de apurao, para fins de registro e
acompanhamento.
O desafio deve ser lanado em reunio, em separado, com
os sargentos chefes de equipe. Nessa reunio, o gestor lanar
claramente as metas operacionais aos chefes de equipe e estabelecer
o pacto de produtividade e relao de confiana, sem abrir mo da
defesa da legalidade. Os graduados permanecero comprometidos
com a legalidade das aes policiais e, apesar da natural relao
de proximidade com os subordinados (tambm praas), mantero o
trnsito nas pontes de comunicao com o comando, viabilizando
medidas corretivas pela relao de confiana estabelecida tambm
pela sua valorizao.
No caso de Assis, as reunies ocorreram tanto em nvel de
Batalho, como de Companhia, reunindo os sargentos reservadamente, em mais de uma oportunidade. Durante as prelees
(orientaes transmitidas durante as passagens de servio), os
96

oficiais continuaram a destacar a importncia da manuteno desse

pacto pela produtividade e a relao de confiana desenvolvida.
Prova maior do comprometimento do comando na defesa dos
subordinados quando agindo na legalidade, deu-se na ocasio em que
um reprter humorstico do quadro televisivo CQC fantasiou-se
e passou a causar grave perturbao do sossego pblico na avenida
principal da cidade (em 07 de novembro de 2009), sob o pretexto
de testar a eficincia do programa de policiamento de Assis,
cuja divulgao na imprensa nacional destacava h algum tempo
as aes da chamada tolerncia zero. O ator acabou sendo preso
por desacato durante abordagem policial e, em razo do recurso
da simulao e da edio posterior de imagens (a busca pessoal foi
filmada sem conhecimento dos policiais), o comando da Unidade
saiu em defesa imediata dos policiais que atenderam a ocorrncia e
realizaram a abordagem, inclusive com manifestaes pblicas de
desagravo, sintetizadas na redao de nota e de artigo encaminhados
para jornais e outros meios de comunicao61.
Posteriormente, avaliou-se como um momento crucial a
exposio das imagens dos policiais que foram testados e a postura
adotada pelo comando como uma verdadeira prova de fogo. Seria
cmodo para os superiores aguardarem os desdobramentos da ao
e passivamente observarem o julgamento da opinio pblica diante
da divulgao nacional do episdio. Mas, comandar de verdade
tambm correr riscos. Os gestores assumiram imediatamente uma
posio clara de defesa da conduta dos policiais e, com isso, deram

61 O comandante do batalho (o ento Ten Cel PM Lincol de Oliveira Lima) representou ao Ministrio Pblico para fins de ao judicial por difamao e calnia, alm da devida reparao dos
danos, contra o editor chefe de redao de um dos jornais da cidade, que, dentre outras impropriedades, criticou em editorial a postura dos dois policiais que realizaram a abordagem policial
e que teriam agredido o revistado, qualificando-os como despreparados, apesar de terem agido
estritamente dentro do chamado Procedimento Operacional Padro (POP) abordagem policial da
Polcia Militar paulista. Ainda, a legitimidade do procedimento de abordagem e a deteno de
Danilo Gentili por desacato foi defendida publicamente pelo coordenador operacional do batalho
Maj PM Adilson Lus Franco Nassaro, mediante artigo de anlise, esclarecimento do ocorrido
e apoio aos policiais militares, matria que teve repercusso e extensa circulao na internet,
espalhando-se rapidamente por vrios blogs de assuntos policiais (disponvel em http://cienciaspoliciais.blogspot.com/2009/11/legitima-detencao-de-danilo-gentili-do.html ).

97

continuidade, com maior fora, s aes preconizadas e o pacto de

confiana j estabelecido.
Por isso, se reconhece que tambm o comando foi testado
nessa ocasio e respondeu a altura, atendendo a expectativa dos
comandados. A partir dessa postura de defesa institucional e da
lisura da conduta individual dos patrulheiros, vrias manifestaes
de apoio foram publicadas ou dirigidas ao batalho, em ofcios, cartas
e mensagens oriundas de diversas autoridades, de rgos pblicos
e privados, e tambm de pessoas da comunidade, enaltecendo
o profissionalismo da polcia assisense. O que poderia parecer
inicialmente uma mancha na imagem do policiamento ostensivo
local acabou se transformando em um grande trunfo.
Comprovando-se o funcionamento da estratgia ora chamada
voto de confiana: pacto de legalidade das aes, constatou-se
que no segundo semestre de 2009 ocorreu a surpreendente reduo
em 51% dos procedimentos internos de apurao disciplinar no
mbito do batalho, comparativamente com o mesmo perodo do
ano de 2008 (foram 23 procedimentos disciplinares no segundo
semestre de 2009, contra 47 no igual perodo de 2008). Algum
pode aventar que pode ter havido omisso de gestores quanto s
apuraes, mas tal no ocorreu; prova disso que o nmero de
reclamaes recebidas na sede do batalho tambm diminuiu (de
18 para 15, ou seja, 17%) e todas receberam respostas, depois de
devida apurao. As sindicncias diminuram em 23% (17 contra
08) e os inquritos policiais militares (que apuram indcios de crimes
militares) mantiveram-se estveis (08 contra 08). Enfim, no houve
prejuzos disciplina e, ao contrrio, os nmeros demonstram que
houve empenho no sentido de no dar motivos instaurao de
procedimentos disciplinares, o que, em outras palavras, significa que
prevaleceu um maior cuidado para com o aspecto da legalidade dos
atos, durante o trabalho policial62.
62 As informaes sobre os procedimentos, sua tramitao e desdobramentos so controlados de
forma centralizada pela Seo de Justia e Disciplina do batalho (SJD). Os dados apresentados
foram fornecidos e confirmados pelo 1 Ten PM Domenico Kulaif de Agostinho, chefe da
respectiva seo.

98

1.3. Superao de carncia de recursos humanos:

exerccio de liderana
Durante a preparao de uma das diversas entrevistas concedidas imprensa televisiva na sede do 32 BPM/I, no 2 semestre
de 2009, sobre as aes do policiamento em Assis, um reprter
relacionou as perguntas que pretendia formular ao comandante do
batalho e, antes de iniciar a filmagem, perguntou-lhe se possua
efetivo suficiente para garantir a segurana pblica na cidade e na
regio. Diante do capcioso questionamento - que fez o comandante
refletir por alguns instantes - notou que o reprter, por estar sozinho, havia posicionado a cmera em um trip. Inspirado por aquela
circunstncia, ento respondeu ao reprter com outras perguntas:
onde est seu cmera man?, e o seu iluminador?, o ajudante
para transporte do equipamento?, o roteirista?, o motorista?...
Desconcertado, o reprter explicou que prevalecia em sua empresa a
preocupao de se fazer o mais com o menos possvel; de propiciar agilidade com economia de recursos humanos; e de explorar ao
mximo o uso da potencialidade do profissional, que deveria trabalhar de modo verstil, prtico e com resultados rpidos.
Nesse episdio, o comandante acabou extraindo do reprter
a resposta que se impe como meta para qualquer administrao
moderna: o melhor aproveitamento do recurso humano disponvel,
ou seja, a eficincia na gesto desse recurso que o mais caro e o
decisivo em qualquer empresa.
Naturalmente, no se pode executar policiamento sem
a presena mnima de equipes bem preparadas, sob liderana
competente e treinamento adequado, sem considerar, ainda, o campo
da logstica e da tecnologia especialmente aplicada comunicao
e informao (fator que influencia na otimizao do emprego do
recurso humano). Mas, certo que a superao daquilo que hoje
parece carncia de recursos humanos se manifesta como misso
comum a todos os gestores de policiamento preventivo. Isso ocorre
porque, no senso comum, sempre faltam homens uniformizados
para ocupao dos espaos pblicos, como se o trabalho voltado
garantia da segurana pblica fosse resumido ao exerccio
99

de vigilncia, em uma concepo simplria de um modelo j

ultrapassado de policiamento.
Talvez as empresas de segurana particular tenham mesmo
ocupado esse espao de vigilncia no momento em que a demanda por
segurana cresceu em todos os campos do convvio humano j no
final do sculo XX, juntamente com expanso das guardas municipais no Brasil que atuam na proteo dos bens, servios e instalaes
do respectivo municpio que a institui (pargrafo 8, do artigo 144 da
CF de 1988). Com essa exploso de gente uniformizada que no
exerce poder de polcia de segurana por no possuir investidura
policial, a especializao do policial militar como agente pblico
no exerccio legtimo de policiamento preventivo (no de simples
vigilncia) passou a ser extremamente valorizada. Logicamente, o
policial militar em patrulhamento tambm exerce vigilncia, mas o
seu papel na segurana pblica muito mais amplo, posto que exclusivo. A diferena entre guarda (ou vigilante) e policial, portanto,
no apenas conceitual, mas de natureza jurdica63.
De fato, somente o agente pblico com o poder de polcia (na
rea de polcia de segurana) pode realizar um bloqueio e uma busca
pessoal, com identificao e encaminhamentos devidos no caso de
constatao de infrao (penal ou no), pois essa conduta prpria
de autoridade de polcia preventiva com respaldo na misso constitucional. E a Constituio Federal a nica fonte de competncia
possvel nessa seara delicada de imposio de limitao de direitos
individuais - que so protegidos pela mesma ordem constitucional em prol da segurana coletiva. Para todas as demais formas possveis
de restrio de direitos individuais, se reconhece a existncia de
um acordo tcito entre as partes envolvidas, a exemplo da revista
privada realizada por agentes particulares de segurana na entrada
de eventos, com a anuncia do interessado em adentrar ao recinto,
63 A segurana privada regulada pela Lei Federal n. 7.102/83 e portarias da Polcia Federal em razo
de que o rgo fiscalizador da atividade (e que mantm o cadastro das empresas) o prprio DPF
(Departamento de Polcia Federal). Pode ser desenvolvida de duas formas: primeira, armada ou
desarmada e por empresas especializadas (que so prestadoras de servio autorizadas a exercer as
atividades de vigilncia patrimonial, de escolta armada, de transporte de valores e de segurana
pessoal); segunda, por servio orgnico de segurana (quando empresas de direito privado so
autorizadas a constituir um setor prprio de vigilncia patrimonial ou de transporte de valores).

100

que no se confunde com o instituto da busca pessoal, esta somente

desenvolvida legitimamente por agente pblico competente64.
Os vigilantes ocuparam inicialmente os espaos privados, as
portarias para controle de acesso e com sua expanso, indiscutivelmente, acabaram tambm contribuindo com a ampla sensao de
segurana almejada nos espaos pblicos/privados (zonas de interseco), e atualmente se distribuem em abundncia nos bancos, nos
eventos, nas praas de pedgio, nos transportes de valores etc. Nesse
locus de guarda ou vigilncia, quando h necessidade de interveno
policial, o agente o primeiro a acionar a fora pblica; e ao menos
essa deveria ser a regra. Mas, com o tempo, tambm se nota que
eles nunca se encontram em nmero suficiente para o seu propsito,
apesar de hoje constiturem um grupo mais numeroso de profissionais do que o prprio conjunto dos agentes policiais em todo o pas65.
Conclui-se, pela experincia profissional, que o resultado do
trabalho da polcia no guarda relao direta, pura e simplesmente,
com a quantidade de policiais disponveis, no obstante a necessidade
de um nmero mnimo de profissionais para cobertura de um determinado tempo e espao. O clculo desse nmero vem sendo definido
na Polcia Militar de So Paulo com critrios e metodologia cientfica desenvolvidos pela 3 Seo do Estado-Maior desde o incio da
dcada de 2000, consubstanciado no instrumento chamado Matriz
Organizacional, para fixao de efetivo de cada Unidade. Ao longo
do tempo, somente essa macro-administrao de emprego de recursos humanos mostrou-se capaz de neutralizar, com argumentos
64 A revista privada, ou verificao pessoal privada (VPP), foi objeto de anlise nos artigos: Aspectos jurdicos da busca pessoal, em A Fora Policial, So Paulo: PMESP, n 44, em 2004 e A busca
pessoal e suas classificaes, em A Fora Policial, So Paulo: PMESP, n 51, em 2007, ambos
de autoria de Adilson Lus Franco Nassaro, disponveis nos endereos: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=9491 e http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9608&p=1, respectivamente.
65 Segundo levantamento do SESVESP (Sindicato das Empresas de Segurana Privada, Segurana
Eletrnica, Servios de Escolta e Cursos de Formao do Estado de So Paulo), existe no Brasil
o total de 476.961 vigilantes regulares, o que representa 243,71 agentes por cada 100 mil habitantes, enquanto existem 526.811 policiais (contabilizados policiais militares e civis dos estados),
representando 280,72 policiais para cada 100 mil habitantes (fonte: http://www.sesvesp.com.br,
consulta em 15 de junho de 2010). No entanto, certo que, se somados os agentes de segurana
privada em situao no regularizada, o total de vigilantes ultrapassa, com folga, o conjunto dos
policiais, mesmo contabilizando-se nesse universo os policiais federais e os policiais rodovirios
federais.

101

consistentes, as sistemticas reivindicaes de ampliao de efetivo

(por parte da comunidade e de seus representantes) e, na prtica, a
institucionalizao da regra (ou clculo) trocou o critrio poltico pelo
critrio tcnico de distribuio de efetivo, com ganho da segurana
pblica em todo o estado pelo equilbrio que se buscou alcanar.
Na verdade, para quem no se orienta por critrios tcnicos
de emprego do recurso humano, o efetivo nunca ser suficiente e o
caminho mais cmodo ser sempre a reivindicao, sem fim, de mais
e mais efetivo, o que pode acobertar uma incapacidade gerencial.
Mesmo no modo mais primitivo de ocupao de espao, quando se
imagina colocar um agente uniformizado e a p em patrulhamento
em cada quadra de uma cidade, os furtos a residncia, por exemplo,
no deixaro de ocorrer, porque o ladro vai agir quando o policial
no tiver contato visual com ele, ao dobrar a primeira esquina.
Portanto, o gestor de policiamento precisa se convencer, no
primeiro momento, de que limitao no sinnimo de carncia
de efetivo, desde que se desenvolva um emprego planejado do
recurso humano e se possa alcanar um mximo aproveitamento do
potencial de cada agente. Deve entender que a ao que se espera de
um policial muito maior que a de um vigilante (que ele no deixa
de ser tambm, claro). Fosse to simples o desafio, no haveria
sequer a necessidade de um gestor local e ele no seria cobrado por
seu desempenho e eficincia que, resumidamente, pode ser traduzida
como: realizar o mximo com o mnimo, o mais com o menos.
Ento, como superar a condio de trabalhar com a limitao
de efetivo? Encontramo-nos, nesse ponto, no campo da motivao e
da criatividade. Trataremos agora do campo da motivao, enquanto
as solues criativas sero abordadas em captulo especfico.
Ao mesmo tempo em que o gestor coloca em prtica solues
criativas para otimizar o emprego dos recursos confiados sua
administrao nos nveis estratgico, ttico e operacional, deve
transmitir a energia da motivao aos seus comandados, pois essa
a plataforma onde se apoiaro suas iniciativas.
No caso do batalho de Assis e regio, houve necessidade de
se atender a demanda sem esperar que mais homens pudessem vir a
102

reforar o efetivo a partir de julho de 2009. Nenhum batalho possua

efetivo excedente para disponibilizar (e que algum batalho possua
ou tenha possudo efetivo em excesso, isso hoje inimaginvel); no
adiantaria, portanto, reclamar e engrossar o coro pela necessidade de
mais gente uniformizada trabalhando no batalho. Assim, os efetivos
de cada um dos treze municpios da rea no sofreram alteraes de
acrscimo (salvo alguns poucos casos, em situaes particulares de
remanejamento), j que houve perdas por passagens para inatividade,
licenas mdicas e outros afastamentos regulares sem reposio ao
longo do tempo.
Desde o incio da caminhada, o maior objetivo de cada
comandante, em seus diversos nveis, foi buscar em cada subordinado
o almejado comprometimento. Mas o compromisso no deveria ser
uma mera exigncia, e sim a realizao de fazer com que cada policial
respirasse e transpirasse o seu objetivo, no desanimasse e, em
servio ou fora dele, contribusse de forma significativa e constante
para a reduo da criminalidade.
Como alcanar esse estgio? Pela conscientizao de que
o resultado do trabalho individual influenciaria diretamente na
qualidade de vida do prprio policial e de seus familiares, j que
todos moravam na comunidade em que atuavam (no caso da cidade
de Assis). Tambm, pelo convencimento de que era preciso virar a
mesa, mostrar o valor profissional, a importncia do trabalho policial
para a comunidade, mostrar que possvel vencer em qualquer
situao, pelos mritos dos policiais e pelo voto de confiana em
conjunto com um pacto pela legalidade das aes.
Isso foi feito. Os gestores abraaram a causa. Desde o
comandante em relao aos seus oficiais e estes em relao aos
seus subordinados, todos se mobilizaram. Tinham a certeza de que
a misso no era impossvel, apesar de difcil. Assim, nessa luta,
cada vitria passou a ter um sabor especial de conquista; cada priso
realizada, cada crime resolvido, cada arma ou droga apreendida
passou a ter o condo de aumentar a auto-estima do policial e do
grupo, propiciando um efeito cascata, buscando-se mais prises de
criminosos, apreenses de armas e drogas... Um trabalho incansvel,
103

com um aumento substancial de buscas pessoais (revistas) e em

veculos, instrumentos bsicos da ao policial.
No caso do batalho de Assis, foi possvel demonstrar que
o aumento da criminalidade no tinha relao com o nmero de
policiais disponveis. Durante o programa colocado em prtica,
foram conquistados bons resultados sem aumento de efetivo e no
se pode afirmar que havia excesso, inclusive porque, naturalmente,
ocorreram claros no efetivo durante o perodo.
Enfim, alm de colocar em prtica modos criativos de emprego
operacional e realizar um eficaz equacionamento dos recursos
utilizados (o que ser explorado em item especfico), o gestor deve
ser capaz de extrair o mximo de sua equipe, a partir do momento
em que doa o melhor de si prprio, com seu comprometimento e
motivao pessoal. Sob o seu comando, uma equipe deve conseguir,
de cada turno de trabalho, as melhores horas trabalhadas, com a
certeza de que cada um dos seus policiais serve na melhor Unidade
da Polcia e ningum tem condies de realizar melhor o seu
trabalho. Parece utpico, mas a busca da excelncia passa por um
auto-convencimento da capacidade de se atingir uma meta e esse
estado tambm pode ser identificado como auto-determinao.
Quando mais de uma pessoa se convence de tal capacidade, est
formada uma equipe vitoriosa.
1.4. Instrumentos institucionais de incentivo: ampliao do
seu uso
Os instrumentos institucionalizados e mais usualmente
empregados no meio policial-militar como forma de motivar o efetivo
so: o elogio individual, a concesso de lureas de mrito pessoal e
a indicao do policial como policial militar do ms. Nota-se que
esses recursos, regidos por normas prprias, dependem em regra da
homologao do superior hierrquico, quando indicados pelo nvel
intermedirio de gerenciamento (o comandante de companhia)66.
66 Em So Paulo, o elogio est previsto na Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001
(Regulamento Disciplinar da Polcia Militar - RDPM), Artigo 68. A Lurea de Mrito pessoal
(LMP) tem seu rito de concesso no Boletim Geral 097/09, com as alteraes do Boletim Geral
PM 101/09. O Policial do Ms est previsto na NI PM5-001/51/01, de 06 de agosto de 2001.

104

O elogio consiste na publicao em boletim geral de uma nota

com termos elogiosos conduta do homenageado, para conhecimento de todos, que ser transcrita no assentamento individual do
policial homenageado. J a concesso de lureas pressupe aes
de maior destaque, dignas de serem reconhecidas com a outorga de
medalhas ao homenageado, em nveis que vo do menor (5) at o
maior (1) grau.
O PM do ms trata-se de uma honraria em que o comando
seleciona ou pode se valer de um sistema de votos entre os seus
oficiais ou entre os graduados, para destacar um policial que tenha
praticado a ao mais honrosa ou meritria em um determinado
ms ou que tenha se sobressado positivamente de uma forma geral,
em atividades operacionais ou administrativas. Tm-se, ento, a
realizao de uma solenidade, preferencialmente com a presena de
familiares e amigos do homenageado, oportunidade em que a sua foto
afixada na entrada do local de trabalho, acompanhada da resenha
motivadora, para ampla divulgao a todos os companheiros.
O comandante no possui, no plano institucional, outras
ferramentas motivacionais, ao contrrio de um dirigente de empresa
particular que pode conceder, por exemplo, aumentos salariais,
bnus e prmios em dinheiro, dentre outros de sua alada. Impe-se,
portanto, ao gestor, um exerccio de criatividade para desenvolver
e colocar em prtica outros mecanismos motivacionais, alm de
ampliar a utilizao daqueles j existentes.
Levando em conta que os instrumentos tradicionais nada
custam ao administrador, defende-se a sua ampla utilizao, desde
que se tenha o cuidado devido na anlise das ocorrncias, a redao
das snteses e um justo escalonamento das homenagens. Nota-se que
elogios podem valer pontos em concursos internos para promoo
ou elevar o conceito do policial em um momento de avaliao
individual, por destacar os seus mritos profissionais.
Ao conceder um elogio, cuja redao significar o reconhecimento real por parte da administrao com relao ao do
administrado, devem-se alguns cuidados, tais como: no se esquecer de constar os pontos mais importantes da conduta policial; no
105

deixar de citar policiais participantes da ao ou algum que tenha

participado da ocorrncia ou ao meritria; confeccionar o elogio
logo aps o fato, no deixando passar grande lapso temporal; divulgar o ato a todos os integrantes, ou pelo menos ao grupo da qual
participa o policial homenageado, para que todos reconheam o seu
valor e este se sinta mais motivado para continuar se dedicando; no
banalizar o uso do elogio, apesar do esforo de ampliao do seu
emprego como ferramenta de motivao.
A iniciativa do gestor de mandar entregar cpia do elogio na
residncia do policial homenageado para conhecimento dos familiares uma estratgia de motivao que traz um efeito extraordinrio,
pois envolve o crculo das pessoas mais prximas do elogiado, que
constituem o motivo maior do trabalho incansvel e do esforo de
aperfeioamento individual. Todavia, deve-se ter cuidado com a
discrio, pois existem casos em que o policial militar no quer ser
identificado pela sua profisso onde mora, ou despertar preocupaes com a presena de viatura em frente sua residncia. A melhor
soluo, portanto, o encaminhamento de cumprimentos e cpia do
elogio pelo correio, com endereamento aos familiares, ou a entrega
do documento aos familiares por algum policial amigo a paisana.
De uma forma geral, a concesso de medalhas e a indicao
do Policial do Ms obedecero aos mesmos princpios, ressaltando
que deve se olhar para o policial em sua totalidade, no s no aspecto
profissional, mas tambm na esfera de sua vida e aes particulares,
relacionamento com a famlia e com a sociedade. Desse modo, o
tratamento individualizado. Ningum gosta de ser visto apenas
como um nmero, mas como indivduo que tem personalidade e
reconhecido por seus mritos pessoais.
Em que pese o comandante ter apenas essas trs ferramentas a
sua disposio, nada impede que ele busque junto sociedade civil a
promoo do engrandecimento das aes de seus policiais. Pode ser
concedido um almoo ou jantar aos policias que se destacaram no
ms, junto aos seus familiares, como ocorreu em Assis. No segundo
semestre de 2009, um empresrio satisfeito com as condies de
segurana da regio - onde possui restaurante - procurou o comando
106

para oferecer gratuitamente um jantar ao policial destaque do ms e

para sua famlia, inclusive fazendo questo de divulgar sua iniciativa
na imprensa local e regional.
No caso do ttulo de policial do ms, o gestor pode provocar
no nvel de companhia ou batalho uma solenidade com a presena
dos familiares, descerramento de placa com a foto do homenageado,
entrega de placa alusiva, flores para a esposa do policial, palavras de
cumprimentos e outros rituais possveis como exibio de vdeo de
homenagem personalizado, a fim de tornar o evento inesquecvel.
Apesar de a homenagem ser dirigida a um policial, todos aqueles
que assistem ao evento e integram a unidade se sentem tambm
homenageados e se identificam com o bom policial destacado nesse
ato. A imprensa pode ser envolvida, avisada com antecedncia, e
divulgar a iniciativa como uma boa notcia.
Outra forma de motivao institucional o reconhecimento
promovido pelo Poder Legislativo local por meio da edio de
uma lei municipal criando o prmio policial padro do ano ou
pelo Poder Executivo, concedendo medalhas aos policiais que se
destacam em aes positivas no municpio. Tambm as moes de
cumprimentos por ocorrncias de grande impacto local constituem
iniciativas que elevam a auto-estima dos policiais, vindas de
representantes de sua prpria comunidade. O gestor pode e deve
incentivar essas iniciativas locais67.
1.5. Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao
especial.
No obstante a preconizada ampliao do emprego dos
instrumentos institucionais de motivao, constata-se a necessidade
67 Em Assis, a lei municipal n 4.400, de 06 de janeiro de 2004, regulamentou a concesso do Diploma
Policial Padro do Ano, mrito outorgado a policiais lotados no municpio, em ato solene com
grande repercusso local. Com base em lei anterior, de iniciativa da Cmara Municipal, desde
1994 os vereadores j vinham elegendo, ao ano, policiais de destaque na rea do 32 BPM/I. O
comandante da companhia encaminha anualmente uma lista trplice, que servir para escolha por
parte dos vereadores (por vezes ocorrem empates e dois so homenageados no mesmo ano). Na 1
companhia (de Assis) estabeleceu-se critrio objetivo de indicao, pelo clculo da produtividade
individual no perodo, contabilizando-se prises em flagrante, capturas de procurados pela
Justia, apreenso de armas e outros indicadores operacionais.

107

de se abrir um leque de iniciativas que demonstrem claramente

que o comando percebe a atuao destacada de seu policial,
apresentando-se de forma mais humana e direta. A simples presena
do comandante na chamada linha de frente para cumprimentar
pessoalmente os policiais que se destacam nas aes, no momento do
fato ou j no distrito policial, gera uma sensao de reconhecimento
muito maior do que um simples elogio formal, registrado em um
papel. Se no for possvel sua presena, um contato telefnico com
os policiais surtir um bom efeito.
Outras aes tambm geram boa receptividade, como por
exemplo: as iniciativas dos gestores de enaltecer a postura do policial
ou da equipe pela rede rdio, durante o atendimento da ocorrncia de
destaque; os convites para que o prprio policial atenda reportagem
a respeito do ocorrido, tanto na imprensa escrita como na imprensa
falada (rdio) e inclusive na televisiva, observadas as restries de
pronunciamento (que deve relatar fatos da boa ocorrncia); e o convite
para ser enaltecido na frente do efetivo do batalho e posteriormente
tomar um caf com o comandante e seus oficiais.
A propsito da comunicao em rede-rdio, cada vez que o
gestor se manifesta na rdio-frequncia operacional para um elogio
ou uma palavra de incentivo, divulga vrias mensagens implcitas no
seu ato, dentre elas:
1) ele est acompanhando os acontecimentos e um
administrador que torce pela vitria dos seus comandados;
2) ele reconhece as aes meritrias e age prontamente ao
prestigiar o bom policial, revelando preparo para aes de liderana;
3) ele acompanha a comunicao da rede-rdio e se coloca
como um integrante das equipes e agir se houver necessidade de
apoio (ou seja: os patrulheiros no esto sozinhos);
4) ele prestigia o trabalho operacional, pois interfere no
ambiente prprio de comunicao que a rede-rdio;
5) por exercer acompanhamento direto, ele pode tomar
conhecimento de alguma irregularidade tambm nesse meio de
comunicao (e o administrado nunca saber se o comandante est
108

ou no de fato ouvindo a rede-rdio; por isso, teoricamente sempre

agir como se o estivesse).
Em razo das diversas vantagens relacionadas ao uso pontual
da rdio-comunicao, recomenda-se que ao menos o coordenador
operacional do Batalho e o comandante de companhia mantenham
o rdio ligado em suas salas e modulem no mnimo uma vez por
dia, preferencialmente no incio ou no trmino de turno de servio
operacional. Nessa ocasio, alm da divulgao de mensagens ou
recados de interesse geral, haver a oportunidade para cumprimentar
a todos pelas vitrias recentes (prises importantes, apreenses,
capturas etc.), para desejar um bom servio, para colocar-se a
disposio diante de eventual necessidade de qualquer apoio e, ao
final, para transmitir um recado de otimismo. Essa iniciativa bastar
para provocar a sensao de que, apesar das inmeras atribuies
do gestor, ele reconhece o valor de quem est na linha de frente do
combate criminalidade e atendimento ao pblico e se apresenta
pronto para intervir, se necessrio. Esse o respaldo de que as
equipes precisam; e esse o acompanhamento e apoio que eles
esperam do gestor em nvel mais prximo68.
Uma boa oportunidade para cumprimento diferenciado
a ocasio de aniversrio de cada policial. Desde que o setor de
relaes pblicas da unidade funcione adequadamente, o gestor ter
condies de externar cumprimentos, via e-mail, ou por carto que
pode ser entregue inclusive pessoalmente no caso de proximidade
(no local de trabalho), ou pelo gestor imediato, em seu nome. Na hora
de assinar um carto (fsico), que normalmente traz uma mensagem
padronizada, sem qualquer dificuldade o gestor pode complementar
a mensagem, de prprio punho, o que dar um toque pessoal ao
cumprimento (por exemplo, no carto de um policial que tem
pretenses de crescimento profissional e se prepara para concurso
interno, pode-se escrever: Tenho certeza que este ano especial
para voc, continue firme nos seus propsitos de estudo e conte com
68 No 32 BPM/I, foi definida a rotina de que o coordenador operacional deve promover esse contato
na rede-rdio diariamente, logo no incio da manh, ao verificar as ocorrncias de destaque recentes, bem como as prioridades operacionais para o dia.

109

nosso apoio!, ou apenas: Sucesso!, Abrao!, Que Deus ilumine

seu caminho!, conforme o perfil do receptor do carto.
Se o gestor conseguir se organizar em termos de horrio
e agenda de atividades, ele poder ligar diretamente para os
aniversariantes a fim de cumpriment-los (alm do encaminhamento
de mensagem escrita, ou poder optar por um ou outro tipo de
cumprimento). O cumprimento verbal, via fone, pode ser facilitado
pelo setor de relaes pblicas que fornecer semanalmente a
relao dos aniversariantes, com as datas e nmeros de telefones
respectivos (nesse caso, preferencialmente de celulares). Com um
auxiliar na sala ou ante-sala do comandante, que realize as chamadas
em sequncia, a tarefa no ser de difcil execuo. O retorno
altamente compensador porque a distino do tratamento pessoal,
ainda que por telefone, transmite ao administrado o elevado grau de
importncia que ele verdadeiramente tem para o seu comandante.
Importante, nesse caso, o cuidado de se ligar no perodo da tarde, em
razo de que, se o policial trabalhou no turno da noite, provavelmente
de manh estar dormindo69.
Mas nenhuma mensagem escrita ou telefonema capaz de
substituir a presena fsica e pontual do gestor junto s equipes que
atuam diretamente com o pblico. Uma forma simples de organizar
horrios e compromissos estipular um dia e horrio semanal,
coincidente com uma troca de servios para acompanhar a preleo
da equipe que entra e desejar um bom descanso equipe que encerra
o turno anterior70. Levando em conta que as equipes em regime
de escala alternada sempre mudam os dias e horrios de servio
69 O Comandante Geral da Polcia Militar de So Paulo, Coronel PM lvaro Batista Camilo, colocou
em prtica a frmula entre os anos de 2009 e 2010 e conseguiu conversar com quase todos os
oficiais aniversariantes (dos crculos: intermedirio e superior), cumprimentando-os individualmente, por telefone. Vrios oficiais se surpreenderam com o contato. A primeira impresso que o
cumprimentado tem a respeito da iniciativa do Comando um senso de organizao e de extrema
valorizao profissional. O tom informal da verbalizao e o contedo da mensagem completam
o efeito dessa comunicao. Tambm o comandante do 32 BPM/I adotou a prtica com bastante
xito no mesmo perodo, em relao aos aniversariantes de todo o efetivo da unidade (praas e
oficiais da regio de Assis).
70 Sempre no incio do turno de policiamento, o Tenente em servio promove uma chamada preleo para divulgar concisamente avisos importantes, ordens a serem cumpridas e programao do
policiamento para a equipe que substituir aquela que est encerrando o seu turno.

110

- pelo rodzio que a escala impe -, se o gestor se programar para

toda sexta-feira, as 17h 30min, por exemplo, comparecer na sede
da companhia e conversar com os policiais, ele ter em cada ms
pelo menos um contato direto com cada policial e poder transmitir
pessoalmente mensagem de motivao e de apoio s boas iniciativas
no campo operacional, destacando as recentes vitrias alcanadas
e as metas de curto prazo propostas. Naturalmente, o comandante
de companhia tem condies de acompanhar mais de uma preleo
por semana; mas, se o comandante de batalho e o coordenador
operacional puderem se organizar para cumprir esse compromisso
semanal, com certeza a relao de proximidade com a fora motriz,
no campo operacional, ser um diferencial de sua gesto71.
Uma estratgia de motivao j utilizada por vrias unidades
o desenvolvimento e atualizao constante de uma tabela, no
mbito das companhias, com a produtividade mensal e individual
de cada policial militar, a partir da conveno de uma pontuao
bsica (uma priso em flagrante: x pontos; apreenso de arma de
fogo: y pontos; busca pessoal: z pontos, etc.). Todo incio de ms
ser possvel estabelecer uma espcie de ranking entre os prprios
policiais (do mais bem pontuado ao menos pontuado) e essa relao
ser fixada no quadro de avisos, prximo das escalas de servio
(local em que todos tm acesso).
Essa iniciativa do comandante de companhia apresenta vrias
vantagens:
1) a versatilidade no estabelecimento da pontuao (que pode
ser ajustada ms a ms) permite que ele priorize um ou outro
resultado operacional desejado, buscando coibir determinado
delito. Assim, por exemplo, uma pontuao maior para apreenso
de arma de fogo incentiva mais intervenes policiais com esse
resultado, o que pode influenciar na reduo de homicdios na rea
(quando se detecta que a maior parte dos homicdios praticada com
arma de fogo, por exemplo);
71 No 32 BPM/I, o coordenador operacional firmou o compromisso de promover esse contato semanal com as equipes toda a sexta-feira, as 17h 30min, junto sede da 1 Companhia, em Assis
(prdio diferente da sede do batalho), salvo algum impedimento, tal como convocao extraordinria para reunio no comando superior.

111

2) estabelecendo critrios objetivos de avaliao de desempenho operacional, o gestor pode utilizar esse recurso para indicar,
de forma justa, quais os policiais que recebero premiaes e o
reconhecimento institucional em determinado perodo ou ocasies
especficas (Policial Padro do Ano, Policial do Ms, Lureas e at
prmios concedidos por associaes policiais e simpatizantes para
esse fim);
3) com esse procedimento, o gestor estimula a competio
saudvel entre os policiais, pois vrios deles vo se sentir motivados
conquistar posio de destaque no tabela geral de pontuao;
4) o ranking estabelecido permite conhecer melhor os
policiais e suas habilidades; com isso, o gestor pode otimizar o
emprego dos talentos individuais, compor equipes com qualidades
desejadas para atuar em situaes especficas, horrios e locais
estratgicos e, ainda, descobrir quais so aqueles (ltimos colocados)
que precisam de incentivo, treinamento ou mesmo serem sujeitos
alguma mudana no campo operacional, objetivando o seu melhor
aproveitamento e a superao de alguma dificuldade de ordem
pessoal (o gestor, nesse caso, exercer a figura do bom pastor que
busca a ovelha desgarrada)72.
Outra boa iniciativa de motivao o chamado Caf da
manh com o comandante. O setor de relaes pblicas do batalho
seleciona as ocorrncias de destaque em perodo previamente definido
(mensal, quinzenal ou mesmo semanal) e o comando escolhe algumas
ocorrncias (normalmente trs, uma por companhia). As equipes
responsveis so convidadas para as homenagens na sede do Batalho.
Na primeira parte do evento, diante do efetivo administrativo da
sede e na presena dos oficiais, os homenageados so colocados em
posio destaque, momento em que realizada a leitura da sntese
das ocorrncias com os comentrios do comandante e entrega de
diplomas de reconhecimento. Na segunda parte, os homenageados
participam de um caf da manh no gabinete do Comando, junto com
72 Na 1 Companhia (Assis), do 32 BPM/I, o Comandante utiliza essa estratgia inclusive como critrio para indicao das homenagens institucionais, bem como para a eleio do Policial Padro
do Ano. O ranking fixado mensalmente no quadro de avisos.

112

os oficias da sede, em ambiente especialmente preparado para esse

fim. A divulgao das homenagens promovidas, na imprensa local,
completa o reconhecimento em razo de que vrios policiais guardam
essas publicaes como lembrana dos xitos alcanados em sua
carreira73.
Mas o empenho de valorizao do policial militar deve
tambm ser voltado ao pessoal inativo, por trs motivos: 1) por uma
questo de justia, aqueles que se encontram na inatividade, foram os
responsveis pela Instituio que os mais novos (ativos) e, portanto, o
reconhecimento do mrito dos inativos significa o fortalecimento da
unidade institucional; 2) ao homenagear os inativos, o gestor indicar
ao ativo que compensador trilhar o caminho da dedicao e da
preservao de um bom nome, de um sentimento de cumprimento do
dever (a homenagem ao inativo, portanto, atinge tambm o ativo; o
contrrio no); 3) o futuro de todos de todos da ativa, em um caminho
natural, atingirem a inatividade, que deve ser encarada como uma
nova fase de vida e no como uma simples morte profissional (e por
vezes essa falta de compreenso do sentido da inatividade impede ao
veterano, no campo pessoal, de usufruir os benefcios da nova fase
em sua vida).
Por esses motivos, devem ser realizados os chamados
Encontros de Veteranos periodicamente como uma oportunidade
de congraamento desse pessoal e atualizao das informaes de
interesse geral. O 32 BPM/I foi a primeira Unidade a promover
esse tipo de evento, que busca a valorizao do inativo, mantendo o
seu vnculo fortalecido com a Policia Militar, sempre com ambiente
marcado pela descontrao. O primeiro desses encontros ocorreu em
1999, com um caf da manh organizado pelo ento comandante do
batalho, o Tenente Coronel PM Edson Guerino Guido de Moraes,
responsvel pela acertada iniciativa, o que acabou se tornando
73 O Comandante Geral da PM de So Paulo passou a promover homenagens como essa, dirigidas
a policiais militares responsveis por ocorrncias de destaque selecionadas em todo o Estado; o
caf da manh com o comandante, nesse caso, realizado no Quartel General, com frequncia
mensal. Em Assis, o Comandante do adotou o caf da manh com o comandante com frequncia semanal a partir de julho de 2009, em razo 32 BPM/I do grande volume de ocorrncias que
se verificou na regio durante o 2 semestre do mesmo ano, no contexto do programa Indiferena
Zero; j em 2010 foi mantida a frequncia quinzenal para as homenagens.

113

tradicional no evento de realizao a cada trs meses. A presena

do comandante da Unidade nessa oportunidade a prova maior da
valorizao e do reconhecimento que se deve ao inativo74.
Por fim, as despedidas oficiais do policial que passa para a
inatividade, quando concludo o seu tempo de servio, uma homenagem justa e esperada, que deve ser realizada em ato pblico com
um propsito maior que o simples cumprimento de uma formalidade.
Sim, porque quando o comandante/gestor reconhece publicamente
o mrito desse profissional, ele valoriza cada um dos seus comandados/colaboradores da ativa e coloca a figura do homem (o ser
humano) acima do interesse de simples produtividade. Nesse sentido,
a mensagem de valorizao inigualvel. A ocasio merece pelo
menos a entrega de um diploma de agradecimento e de cumprimentos pela passagem pela inatividade, no como um prmio que pode
trazer a conotao de que o profissional superou uma fase infeliz de
sua vida, mas como a confirmao de uma amizade que ser duradoura; como um compromisso de que o batalho continuar sendo
a casa desse profissional; como a mensagem de que todos desejam
continuidade do sucesso pessoal, em nova etapa da vida desse indivduo que contribuiu para com o sucesso da Unidade.
1.6. Valores religiosos: incentivo e coordenao das
manifestaes dos agentes
Desde que o gestor consiga acompanhar e coordenar as manifestaes religiosas na forma de aproximao de pessoas, ou seja,
sem defender a doutrina de determinada igreja, mas valorizando
74 No dia 09 de dezembro de 2009, o batalho realizou a sua 37 Edio do Encontro de Veteranos, em confraternizao e almoo de final de ano em uma chcara da cidade, com mais de
300 convidados e esposas presentes, com grande sucesso. As associaes policiais-militares com
representao na regio se encarregam de cobrir as despesas e premiaes em homenagens. As
reunies so marcadas pelo sentido de encontro de amigos para um bate-papo, de transmisso de
assuntos institucionais de interesse, de apresentao de temas relacionados sade e qualidade
de vida por meio de pequenas palestras; tambm so realizados gratuitamente exames mdicos
(presso arterial, nvel de glicemia e outros), alm de atividades variadas de lazer. O pblico alvo
compreende no somente os policiais militares que serviram no Batalho, mas, tambm aqueles
atuaram no Policiamento Rodovirio, no Corpo de Bombeiros e no Policiamento Ambiental, ou
seja, todos os policiais militares inativos que moram na regio.

114

a expresso da religiosidade do policial, e o respeito a sua individualidade, ocorrer uma convergncia de propsitos e uma salutar
convivncia.
A expresso religiosa natural e positiva quando marcada
pela tolerncia e pela razoabilidade, principalmente no ambiente de
trabalho. Muitos policiais que professam a f crist normalmente
realizam pequena orao antes de iniciar o turno de servio, inclusive
dentro das viaturas, o que contribui para o seu equilbrio emocional.
Nota-se que proibir uma manifestao voluntria como essa
constituiria uma postura afrontosa e extremamente mal recebida,
alm de que, a liberdade de expresso religiosa se trata de uma
garantia constitucional. Deve existir, no entanto, sempre o cuidado
em no isolar o agente que professa religio diferente da maioria
crist comum no pas, ou mesmo aquele sem religio (o ateu)75.
Deve-se ter em mente que a religio no Brasil bastante
diversificada, apesar do predomnio do cristianismo, com a
caracterstica de inclinar-se ao sincretismo. A Constituio prev a
liberdade de religio e a Igreja e o Estado se encontram oficialmente
separados; portanto, o Brasil um Estado oficialmente laico. Isso
no significa que o agente pblico esteja impedido de manifestar
seu sentimento religioso, tanto quanto impossvel a separao do
indivduo de seus atos e de suas convices.
O Brasil um pas religiosamente diverso, com a tendncia
de mobilidade entre as religies. A populao brasileira
majoritariamente crist (89%), e o grupo predominante daqueles
que se declaram catlicos, com tendncia de crescimento das
denominaes conhecidas como neopentecostais. Herana da
colonizao portuguesa, o catolicismo manteve-se como religio
75 Evita-se empregar o termo ecumenismo como ideal e propsito de aproximao de todas as
religies porque isso, na pratica, diante de srias divergncias doutrinrias, configuraria uma
tarefa impossvel. J a aproximao daqueles que professam a f no mesmo Cristo (integrantes do
universo do cristianismo) perfeitamente vivel, desde que prevaleam o respeito e a tolerncia.
De fato, o Dicionrio Aurlio define ecumenismo como movimento que visa unificao das
igrejas crists (catlica, ortodoxa e protestante); a definio eclesistica, mais abrangente, preconiza que a aproximao, a cooperao, a busca fraterna da superao das divises entre as
diferentes igrejas crists.

115

oficial do Estado at a Constituio Republicana de 1891, que

instituiu o Estado laico76.
A preservao dos valores ticos - que englobam valores
religiosos - de um modo geral possibilita o equilbrio necessrio para
a soluo de conflitos que marca da ao policial. O profissional
que atua na rea de segurana pblica chamado quando no existe
outra soluo seno o acionamento da fora pblica para intervir,
se necessrio, com imposio de restrio de direitos individuais
em prol do bem comum. E, diante da ocorrncia, espera-se do
profissional serenidade, humanitarismo e senso de justia, qualidades
que no se desenvolvem propriamente nos bancos escolares, mas que
decorrem da complexa construo de uma personalidade a cada dia
aperfeioada.77
Quando se diz que o policial deve ter um senso tico apurado,
se defende que ele precisa estar preparado para intervir no meio
social de modo isento e equilibrado, sempre buscando harmonia
nas relaes entre pessoas e ele representar, com sua postura, uma
referncia para a comunidade. Esse senso alcanado no somente
pelo estrito cumprimento das normas, mas por uma convico
pessoal clara do que seja o certo e o errado. Os valores familiares do
estabilidade emocional e os valores religiosos cultivados favorecem
a preservao do equilbrio individual do agente policial na tomada
de decises sobre uma base normativa conhecida.
A 1 Companhia (Assis), do 32 BPM/I, mantm encontros
semanais, com participao de oficiais e praas, para uma breve
orao e palavras de f e esperana voltadas aos policias cristos,
de forma o mais abrangente possvel no aspecto da diversidade
religiosa. A experincia desses encontros tem revelado a importncia
do cultivo de valores e princpios religiosos no desempenho da
funo pblica que, muito alm do aspecto de profisso como meio
76 O Censo de 2000 verificou que se declararam: 73,8% catlicos; 15,4% protestantes; 7,4% sem
religio; 1,3% espritas; 0,3% seguidores de religies afro-brasileiras; 1,8% seguidores de outras
religies (islamismo, hindusmo, budismo etc.).
77 O artigo O policial: um instrumento do bem (NASSARO, A.L.F.) explora esses aspectos e
pode ser acessado no stio: http://ciencias-policiais.blogspot.com/2009/12/o-policial-um-instrumento-do-bem.html

116

de vida, se assemelha a uma misso cuja principal caracterstica a

considerao e o respeito ao prximo.
No campo da f, para aqueles que no acreditam em uma
fora superior, simplesmente desconsideraro qualquer influncia externa em suas vidas e continuaro trabalhando, com ou sem
maior dificuldade. No entanto, para os profissionais que tm f e
acreditam no poder da orao, estes tero sempre uma motivao a
mais e permanecero convictos de que as ocorrncias no surgem
ao sabor do vento (do acaso) e o policial invariavelmente orientado como instrumento do bem; ento, sempre agradecero a Deus
pelo sucesso alcanado, pelos dons e virtudes recebidos, por no
terem sofrido dano fsico, por agirem sempre em defesa da vida,
por poderem realizar seu trabalho como um desgnio de socorro e
auxlio queles que mais precisam de apoio, enfim, no cairo no
desnimo, mesmo diante dos maiores desafios enfrentados e dificilmente praticaro excessos.
Para todos, independentemente de convices religiosas,
mantm-se o compromisso maior de atuao profissional da Polcia
Militar paulista que, no por obra do acaso, sintetizado em
uma frase que parece inspirada em uma orao: Ns, Policiais
Militares, sob a proteo de Deus, estamos compromissados com
a Defesa da Vida, da Integridade Fsica e da Dignidade da Pessoa
Humana.
2. Ampliao das intervenes policiais (criatividade)

Complicar aquilo que simples lugar-comum;

tornar simples o que complicado criatividade.
Charles Mings

Com a redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998,

o art. 37 da Constituio Federal passou a estabelecer a eficincia
como um dos princpios da administrao pblica direta e indireta.
No interessa sociedade a manuteno de uma estrutura ineficiente
e o administrador deve buscar o bem comum com qualidade mxima,
117

ou seja, de forma o mais prxima possvel da perfeio quanto aos

objetivos pretendidos, dentro de sua rea de atribuies, com uma
relao de custo-benefcio favorvel aos administrados (cidados
beneficiados pelo policiamento)78.
Na esfera de atividades policiais, portanto, no basta
atualmente o gestor trabalhar com obedincia aos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade e da publicidade; ele
deve alcanar a eficincia de sua equipe em nome dos anseios da
sociedade que deposita sua confiana na qualidade desse servio
pblico essencial por ele coordenado.
Por outro lado, no suficiente para esse fim a simples
ampliao - no sentido numrico - das intervenes policiais.
O gestor precisa potencializar a ao das equipes com solues
criativas nos trs nveis de deciso, dependendo de sua posio na
estrutura organizacional: o nvel estratgico (de longa durao);
nvel ttico (que traduz decises estratgicas em aes efetivas) e
o nvel operacional (esforos direcionados para cada processo ou
projeto da organizao, com efeitos limitados).
Toda a tomada de deciso dever ter relao com o Planejamento Estratgico da organizao que fixa diretrizes para realizaes
em todas as suas reas, para alcance dos objetivos comuns. Nessa
linha, o gestor obter xito se colocar em prtica solues criativas,
mobilizando seus comandados com disposio. As boas prticas
ora relacionadas como propostas ou simples relatos so sugestes
voltadas mais especificamente ao campo ttico, mas, enquanto meio
planejado para se alcanar um resultado, podem tambm ser identificadas como estratgias no mais amplo sentido da expresso.
Sabe-se que a atuao policial tem suas limitaes frente
violncia e manifestaes criminosas, mas, por outro, o gestor no
pode se escudar na falha de outros rgos pblicos para omitir (ou
no aceitar como um fato) a prpria ineficincia. Enfim, espera-se

78 CF. de 1988: Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia

118

dele iniciativas capazes de transformar a realidade que lhe prxima

e tangvel. Fazer acontecer, eis o seu desafio.
A questo premente da eficincia de uma organizao policial
foi explorada na seguinte concluso publicada recentemente em
revista de circulao nacional, o que demonstra o nvel atual de
exigncia quanto ao desempenho dos rgos policiais:
Durante muito tempo vigorou o conceito nefasto de que seria impossvel combater a violncia e a criminalidade sem atacar primeiro as
mazelas sociais. Havia por trs disso a viso distorcida de que bandidos so vtimas da sociedade um anacronismo que, felizmente,
comea a ser sepultado. Nas palavras do prmio Nobel de Economia
de 1992, o economista Gary Becker, da Universidade de Chicago:
um mito criado por intelectuais a ideia de que impossvel combater
o crime porque ele fortemente relacionado com a pobreza e s pode
ser reduzido com drsticas reformas sociais. Um dos fundadores dos
estudos do comportamento humano por meio das frmulas econmicas, Becker mostrou com clareza que o nmero de crimes baixa
quando sobe o nmero de criminosos presos. bvio. Mas o bvio
ficou dcadas escondido sob a argumentao de que necessrio
melhorar primeiro as condies de vida das regies onde se encontra a maioria dos criminosos violentos para depois esperar baixar os
ndices de banditismo. (...). O que h de comum a todas as experincias de segurana pblica bem-sucedidas no planeta que elas,
sem exceo, passam pela construo de um servio policial eficiente. Essa eficincia no se mede apenas pelo nmero de policiais nas
ruas. No meramente uma questo quantitativa79.

2.1. Cobertura territorial adequada: eficincia na preveno

policial
A preveno policial se alcana pelas intervenes policiais
(interfaces com a comunidade) nas formas reativa ou pr-ativa.
Essas intervenes ocorrem basicamente pelo acionamento ou
pedido direto do interessado (reativas), ou pelas preciosas iniciativas
do agente policial (pr-ativas) a partir da cobertura territorial pela
ocupao de pontos estratgicos (aqueles com grande circulao de
pessoas ou alto nvel de vulnerabilidade), em modo fixo (ponto de
79 FRANA, Ronaldo. Op. cit. p.70.

119

estacionamento ou posto policial) ou mvel (patrulhamento), com

realizao de abordagens e bloqueios policiais80.
Para que ocorra a cobertura territorial adequada, que
potencializa as iniciativas policiais, os agentes uniformizados so
distribudos na rea respectiva, mediante planejamento do gestor
(em nvel de comandante de Companhia) no chamado Plano de
Policiamento Inteligente (PPI), para cumprimento de roteiros de
patrulhamento e pontos de estacionamento, sempre prestigiando
a visibilidade, em razo da prpria ostensividade caracterstica
dessa fora policial. No caso do efetivo de rdiopatrulha (programa
de policiamento que envolve o maior contigente efetivo e que
prov atendimento aos pedidos de interveno pelo telefone), se
espera que, quando a equipe de uma viatura no se encontra em
atendimento de ocorrncia, ou seja, esteja disponvel, a respectiva
guarnio (encarregado e motorista) adote postura pr-ativa e realize
abordagens (buscas veiculares e/ou pessoais) com foco em indivduos
ou comportamentos suspeitos. O efetivo dos demais programas
caracterizados pela mobilidade dos agentes, como a Fora Ttica
e ROCAM, por esse motivo, devem realizar um nmero maior de
abordagens policiais, pois o seu tempo no , em tese, comprometido
pelo atendimento de ocorrncias (intervenes reativas) e constituem
fora de trabalho ideal para realizao de operaes policiais81.

80 Em So Paulo, o policiamento territorial exercido pelos Batalhes de Polcia Militar (os

BPM/M na capital e regio metropolitana e os BPM/I, nas cidades do interior), mediante
emprego do efetivo operacional distribudo em sete programas: rdiopatrulha, fora ttica, segurana escolar, integrado, ROCAM (motocicletas), comunitrio e trnsito (urbano).
81 H distino tcnica entre ao e operao policial. Ao a atividade rotineira de frao simples
(uma guarnio ou patrulha) ou composta (mais de uma guarnio ou patrulha) e, em situao
excepcional, de um s policial; essa clula realiza interveno imediata que depende apenas do
preparo recebido para o exerccio da atividade-fim e, por isso, as caractersticas da ao policial
correspondem ao carter imediato e a independncia de planejamento especfico, constituindo
exemplos: uma priso em flagrante durante um patrulhamento, uma abordagem policial, um atendimento de ocorrncia. Operao a conjugao articulada de aes policiais, que depende de
planejamento prvio, com objetivo especfico a ser alcanado; conta com o emprego de maior nmero de policiais e meios (o padro comum o emprego de um nmero mnimo de oito policiais,
por exemplo, em um bloqueio planejado); portanto, a operao policial tem como caractersticas:
a combinao de aes, o planejamento com um objetivo definido e o envolvimento de maior
nmero de policiai sob um comando previamente estabelecido.

120

A adequada cobertura territorial, mediante um planejamento

srio e dinmico de distribuio do efetivo e desenvolvimento dos
programas de policiamento, com base no histrico recente das
ocorrncias e pela identificao das reas de Interesse de Segurana
Pblica (AISP), o primeiro passo do gestor para conseguir
eficincia na preveno policial82. Isso ocorre em razo de que o
correto emprego dos recursos disponveis resultar em colocar o
homem certo, no local certo e na hora certa. Por outro lado, uma
guarnio desatenta posicionada em local com mnima visibilidade
(poucas pessoas notando a presena policial) em rea e em horrio
com histrico mnimo de ocorrncias criminais (enquanto acontecem
crimes em outro local...), significar, para o gestor de policiamento,
ter colocado o homem errado, no local errado e na hora errada.
Com distribuio e posicionamento estratgico da fora
policial, que apresenta os policiais em face da demanda por policiamento, ser possvel ainda potencializar as iniciativas dos agentes
(intervenes pr-ativas), levando em conta que as abordagens policiais resultaro indicadores operacionais consistentes, reprimindo
a prtica criminosa juntamente com o efeito de preveno implcito nessas aes. Quanto priso de criminosos, que constitui
importante meta operacional para a reduo ou controle dos ndices
criminais locais, j se conseguiu comprovar em trabalhos cientficos
que a maior parte das detenes realizadas em determinado tempo
e espao deu-se como consequncia direta de abordagens policiais
bem sucedidas (o policial certo - com iniciativa - estava na hora certa
e no local certo)83.

82 A ISP o espao com caractersticas que o tornam alvo de ao criminosa, gerando intranquilidade pblica e riscos comunidade. A identificao dessa rea, com sua delimitao, pode decorrer
de anlises de dados estatsticos (ndices criminais) ou de outras fontes, como reivindicaes da
comunidade local, divulgaes pela imprensa e informaes captadas pelos prprios policiais em
servio.
83 N ETO, Silas Bordini do Amaral. Op. cit. p. 101, demonstrou que uma mdia superior a 60% das
prises realizadas no Bairro do Ipiranga, em So Paulo, durante perodos anuais, foi resultante
de abordagens policiais (de iniciativa dos policiais): No ano de 2005 essas aes representaram
59,1% das prises, em 2006, 67,5%, em 2007, 63,8% e finalmente em 2008, 59,2%. Nota-se que
desde que se iniciou a mensurao desses dados, o percentual sempre representou a maioria das
prises efetuadas pela polcia militar, na regio do Ipiranga, na capital paulista.

121

De modo suplementar, as operaes especficas de Presena

(que prestigiam o aspecto da visibilidade da fora policial), como
o caso das operaes de saturao com ocupao de espaos em
determinada rea em atitude de dissuaso, propiciam uma percepo
de que a polcia est em todos os lugares, alm de que, em alguns
momentos considerados estratgicos, podem funcionar inegavelmente
como demonstrao de fora e de capacidade de mobilizao policial.
A combinao dessas operaes de saturao com operaes
especficas de fiscalizao, a exemplo da articulao de bloqueios
policiais, a complementao ideal para uma distribuio equilibrada
da fora policial disponvel, a fim de atingir a adequada cobertura
territorial que envolve, alm do efetivo do policiamento de rea
(territorial), tambm o policiamento de trnsito (rodovirio e urbano),
o policiamento ambiental e o policiamento areo.
2.2. Otimizao do policiamento preventivo: meta pessoal
do gestor
O gestor de policiamento precisa assumir que a sua prioridade
a otimizao do trabalho preventivo, no campo operacional.
Normalmente o gestor (no caso, comandante at o nvel de
companhia) administrador de efetivo operacional e tambm de
efetivo administrativo. Ocorre que, na esfera administrativa (interna)
de atribuies, seus administrados so os prprios subordinados,
mas, quando se trata de emprego dos recursos operacionais, os
administrados so toda a coletividade beneficiada com a presena
e atuao do policiamento preventivo.
No adianta, portanto, o gestor demonstrar uma excelente
administrao de recursos internos (de apoio), apresentar-se sediado
em um quartel bonito, vistoso, estar com seu efetivo bem equipado,
com viaturas novas, promover eventos e desfiles pomposos, se no
dirigir igual ou superior esforo para o desempenho operacional;
enfim, o seu foco precisa ser calibrado. No significa que a
administrao interna e as expresses de organizao da fora
policial (eventos e desfiles, por exemplo) sejam irrelevantes, ou
desnecessrias, mas vale o alerta no sentido de que tudo o que
122

significa apoio no representa um fim em si mesmo, existe para

aperfeioar o desempenho operacional: a chamada atividade-fim.
Inclusive a esttica militar faz parte de um meio para se alcanar
o fim organizacional pretendido e o profissional especialista em
policiamento preventivo um policial militar (militar como
adjetivao, note-se, para uma qualificao do substantivo)84.
Sugere-se que o comandante do Batalho, o subcomandante e
o coordenador operacional promovam reunies com os comandantes
de companhia e estes com os tenentes subordinados, periodicamente,
para cobrana dos indicadores operacionais em anlise conjunta
de forma propositiva, em face dos ndices criminais, ou seja, todos
devem se sentir responsveis na busca de solues para otimizar o
policiamento preventivo. Como proposta pessoal, para cada nvel
de gesto, devem ser indicadas metas de desempenho operacional
e, de forma acessria, metas de aperfeioamento da estrutura
administrativa de apoio que, naturalmente, no ser desprezada. Essas
reunies tero por objetivo a conscientizao e os esclarecimentos
necessrios na definio das metas propostas. Note-se que uma meta
sempre negociada, isso porque ela somente ter algum impacto se o
receptor acolher o desafio lanado (como algo possvel de realizao),
consciente de que capaz de corresponder com a expectativa
superior. Nesse momento, vale muito o princpio da razoabilidade,
pois metas consideradas impossveis so desprezadas como
categoria do absurdo e metas alcanveis passam a funcionar como
um incentivo, uma razo a mais para o profissional (tambm gestor)
demonstrar suas qualidades e desenvolver solues criativas. Devem
ser propostas, no caso de reduo de ndices criminais, metas de 5%
e, no caso de aumento de indicadores operacionais, metas tambm de
84 Quanto natureza jurdica de sua condio de agente pblico, na verdade, o policial militar tratase de um militar estadual especificamente voltado atividade policial. Ainda que as Polcia
Militares dos Estados sejam consideradas foras auxiliares e reserva do Exrcito, na ordem
constitucional vigente, nunca foram mobilizadas, felizmente, para materializao de tal condio
(CF, art. 144, 6: As polcias militares e corpos de bombeiros militares, foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios). Tratando da esttica militar das polcias estaduais
de preveno da ordem pblica, veja-se: CAMARGO, Carlos Alberto de. tica e esttica na
Polcia Militar. In: tica na virada do milnio: a busca do sentido da vida; Coordenadores Maria
Luiza Marclio e Ernesto Lopes Ramos. So Paulo: LTr, 1999.

123

5%, pois o que se pretende motivar, no desestimular ou acomodar

pela percepo de algo inatingvel.
Uma estratgia interessante para ser adotada, sem prejuzo
dessas reunies peridicas a surpresa da convocao (inesperada)
de reunio em nvel intercalado de subordinao, por exemplo: o
coronel comandante de policiamento de uma rea (que compreende
vrios batalhes) convoca reunio com os capites comandantes de
companhia (os tenentes-coronis comandantes de batalho sero
assistentes nesse encontro); o comandante de batalho convoca
reunio com os tenentes (os capites comandantes de companhia
sero assistentes nesse encontro); o comandante de companhia
convoca reunio com os sargentos chefes de equipe (os tenentes
sero assistentes nesse encontro). Isso quebra a rotina das reunies
em nvel direto de subordinao e representa uma oportunidade de
confirmao das prioridades operacionais propostas junto ao escalo
inferior, ainda em nvel de comando.
No caso da Companhia de Assis, durante o segundo semestre
de 2009, o comandante props metas especficas para cada
tenente que concorre em escala de acompanhamento das equipes
de rdiopatrulhamento (Comandante de Fora de Patrulhas) e
tambm acompanham os demais programas de policiamento de
modo ininterrupto. Cada um deles recebeu uma rea especifica
para dedicao pessoal, ou seja, apesar de trabalharem em toda
rea da companhia (cidade de Assis), em regime de escala, cada
um adotou um dos bairros da cidade (dentre os mais vulnerveis
prtica delituosa). Como a cidade possua quatro setores (com
respectivos distritos policiais), cada um dos quatro tenentes ficou
responsvel pelo acompanhamento da evoluo criminal de um setor,
com o bairro mais vulnervel em evidncia. Desse modo, buscou-se
atribuir responsabilidade territorial que, antes, era relacionada
apenas figura do capito comandante de companhia. Cada um dos
tenentes tambm comeou a cobrar essa responsabilidade dos seus
sargentos, chefes de equipe e, para auxili-los, igualmente, foram
designados um sargento para responder por cada rea (independente
do cumprimento dos horrios de servio). O objetivo era tirar a
124

acomodao prpria de quem cumpre horrio (no caso, escala de

servio) e envolver lideranas em um nvel de preocupao maior,
com os resultados em determinado espao fsico (menor que o da
rea total da companhia), independente do horrio convencional de
servio; por isso vinculou-se a responsabilidade num plano maior,
pelo desempenho do policiamento em determinada rea territorial.
A partir dessa conveno, as reunies de balano e as cobranas
dirias passaram a incorporar questionamentos sobre as providncias
focadas em espao fsico delimitado e a preocupao quanto ao
desempenho na rea geogrfica passou a ser compartilhada (antes,
era exclusiva do comandante de companhia). Na prtica, aquele
que no era considerado gestor por excelncia (ttulo cabvel aos
comandantes de batalho e aos comandantes de companhia) so
convocados a agir como tal e, se decises de ordem ttica esto alm
de sua esfera de atribuies, certamente apresentaro suas ideias para
que o superior as endosse e viabilize as solues delas decorrentes85.
Tambm foi colocada em prtica uma estratgia de se atribuir o
estudo da evoluo de um crime para cada tenente. Funcionou
da seguinte forma: cinco tenentes trabalhavam na rea da 1 Companhia (Assis), cumprindo um o horrio de expediente e os outros
quatro o regime de escala; como so cinco os principais crimes com
evoluo monitorada em estatsticas oficiais da Secretaria de Segurana Pblica (com prioridade nas esferas de preveno e represso
ao homicdio, ao roubo, ao furto, ao roubo de veculos e ao furto de
veculos), cada um dos tenentes recebeu a incumbncia de apresentar um estudo completo sobre a evoluo nos ltimos 12 meses do
respectivo delito (adotado pelo oficial) na rea do municpio, em
reunio promovida pelo comandante da companhia.
Cada estudo abordou as caractersticas coincidentes de modus
operandi dos autores dos delitos, o perfil provvel dos criminosos,
tudo identificado a partir da anlise das ocorrncias, alm da visualizao grfica dos dados disponveis e apresentao de propostas
85 Em Assis, a distribuio territorial para os tenentes foi a seguinte: Ten Xavier - 1 DP; Ten Vincius
- 2 DP; Ten Coelho - 3 DP; e Ten Cruz - 4 DP. Quanto aos sargentos, tambm houve distribuio
da seguinte forma: Sgt Cleide - 1 DP; Sgt Slvio - 2 DP; Sgt Amarildo - 3 DP; Sgt Freitas - 4 DP.

125

de aes preventivas possveis (o prazo para essa misso foi estabelecido em comum acordo: trinta dias para fechamento do estudo
completo). A cada reunio mensal caberia a um dos tenentes fazer
a exposio - com os dados atualizados - para os demais sobre as
concluses dos seus estudos (do interesse de todos, naturalmente) e,
ao final, cpias foram encaminhadas para conhecimento do comandante do batalho, que foram objeto de elogios pelo alto nvel de
anlise cientfica desenvolvida.
Na continuidade desse sistema de trazer o tenente a um patamar
mais elevado de responsabilidade (alm do simples cumprimento de
horrio), cada um deles pode fazer um balano semestral e anual,
a partir dos dados levantados, sobre o aumento ou retrocesso
da incidncia do respectivo crime, sobre o acerto das medidas
preventivas adotadas e apresentando propostas de redirecionamento
possveis (sempre voltadas ao mdio prazo, no caso, seis meses
de avaliao posterior ao estudo originalmente desenvolvido),
assessorando o comandante de companhia.
Desse modo, desenvolvem-se especialistas cujo interesse
despertado pela confiana depositada pelo chefe imediato e a
avaliao conjunta das propostas apresentadas, como valorizao
das capacidades individuais do tenente que, pouco tempo depois,
assumir posies de maior responsabilidade. Na verdade, trata-se
de provocar uma antecipao em nvel de responsabilidades,
despertada pela confiana do superior; nesse sentido analgico,
poder-se-ia identificar a ideia como uma emancipao dos novos
oficiais, por serem reconhecidos como capazes (e, de fato, o so),
suficiente para despertar talentos de forma surpreendente, mas no
improvvel diante da expectativa de crescimento profissional no
plano individual, na carreira voluntariamente escolhida.
Finalmente, a reunio com os tenentes ser sempre a
mais importante e deve valorizar o nvel bsico de comando,
demonstrar confiana na capacidade individual, buscando a empatia
e a compreenso das dificuldades eventualmente enfrentadas, mas,
acima de tudo, com a cobrana por um desempenho que se espera
de uma equipe de elite. Deve ser despertada a vontade de contribuir,
126

de realizar, de transformar para o sucesso de todos, com a certeza

de que ningum ter melhores condies de vitria, o que significa
confiana. Nesse momento, o aspecto motivacional se mistura com o
aspecto da cobrana de responsabilidade individual. O comandante
de companhia, ao final da primeira reunio, pode fechar a porta da
sala e, olhando diretamente para os tenentes, dizer palavras certeiras,
que os despertem, que os mobilizem, que os chamem ao nvel de
responsabilidade esperada, algo como: Agora somos somente
ns... eu e vocs. Eu sei o que vocs podem... tambm fui tenente e
passei pela mesma Academia. Vocs vivem um momento especial da
carreira, essa a hora de mostrar que so muito bons... o momento
agora! o depois tarde; o nosso futuro comea agora. Eu vou
acompanhar o trabalho de cada um de vocs, podem contar comigo
a qualquer hora, mas preciso que dem o melhor de si mesmos. Vou
avali-los a partir desse desafio e quero elogi-los muito! Mostrem
do que so capazes!
2.3. Planejamento focado em resultados: mtodo a rede e
o anzol
Quando o gestor acompanha diariamente as prises em
flagrante e as capturas de procurados (com mandado de priso
expedido) em determinado espao territorial, comea a conhecer
e a se envolver - no sentido do monitoramento - com a chamada
dinmica do crime.
O mundo do crime tem uma movimentao prpria. Os
indivduos que se encontram nesse meio podem ser classificados
pelo grau de sua imerso nas guas turvas da prtica criminosa,
basicamente em:
1. Criminosos de primeira viagem: so primrios, ou
seja, sem antecedentes, que acabam caindo na tentao de
obter alguma vantagem ilcita e praticam delitos de forma
descuidada, agindo em razo da oportunidade;
2. Criminosos reincidentes e contumazes: j tm passagem
pela polcia e j frequentaram estabelecimentos prisionais;
127

so foragidos ou usufruem de algum benefcio processual

que os permite circular em liberdade e praticam delitos
sequenciais com cautelas porque j conhecem a capacidade
policial; agem em duplas e, eventualmente, mesmo
sozinhos; ocupam espaos entre a oportunidade e o
mnimo planejamento pessoal;
3. Criminosos relativamente organizados: agem em grupos
de trs ou mais, sempre com apoio de transporte, realizando
roubos planejados residncia e comrcio alm de outras
formas mais agressivas de ao; agem de forma dissimulada
(sempre com o rosto coberto); preocupam-se com a
movimentao da fora policial e, por vezes, agem em nome
de faces criminosas e prestam contas a ela (apesar de no
possurem poder de deciso nessas organizaes, ou seja,
constituem uma espcie de terceirizao desses grupos);
4. Criminosos diretamente envolvidos com o crime
organizado: so as lideranas de faces criminosas ou
integrantes dessas organizaes (mantendo vnculo direto
e permanente com elas); apesar de eventualmente agirem
por conta prpria, geralmente praticam crimes de forma
integrada e bem planejada, por vezes monitorando a
movimentao policial.
Infelizmente, muitos que ingressam no sistema penitencirio,
presos na prtica dos primeiros crimes, acabam retornando
para a comunidade de origem - alguns rapidamente - com um
grau de envolvimento muito maior no mundo do crime (e certa
especializao, inclusive), em razo do contato com criminosos
experientes e lderes j escolados na prtica delituosa. No cabe
nesse estudo a anlise das razes desse fenmeno que faz com que
muitos classifiquem presdios como universidades do crime, mas,
certo que as aes dos inmeros reincidentes vo se aperfeioando
ao mesmo tempo em que o mergulho nas guas do crime atinge
maior profundidade.
Em uma situao de normalidade, a soma dos envolvidos nos
grupos 1 e 2 supera, em muito, a soma dos envolvidos nos grupos 3 e
128

4 e os crimes praticados pelos primeiros (principalmente os do grupo

2) logicamente constituem a grande maioria dos delitos consumados
(tratamos de estimativa apenas numrica e no do grau de violncia
das aes, o que depende de fatores diversos). Tm-se, portanto,
um cenrio da prtica do crime no atacado e no varejo pelo
critrio de quantidade de delitos consumados. Os crimes no varejo,
apesar de em menor nmero, tm um grau lesivo maior sociedade
(como so planejados, primam pela eficincia, ou seja, o melhor
resultado, com o menor risco e esforo despendidos) e alimentam
uma cadeia ampla de prticas delituosas porque sustentam lideranas
e organizaes com potencial multiplicador e capacidade de atrao
de novos soldados do crime organizado.
No contexto do trabalho policial, todas as prises so
importantes para o chamado controle da criminalidade, mas, pela
experincia que os criminosos vo acumulando como verdadeiro
nvel de especializao, provvel que, se no houver um
planejamento focado em resultados especficos, se consigam poucas
prises de integrantes dos grupos 3 e 4. Por outro lado, no difcil
concluir que cada liderana ou integrante de grupo organizado (ou
a ele relacionado de alguma forma) que for detido representar um
impacto muito positivo para a segurana pblica, desde que no
se descuide da preveno e represso aos delitos praticados pelos
demais criminosos (teoricamente menos lesivos, porm em maior
quantidade, como visto).
Prope-se, para esse fim, o planejamento de aes policiais em
um mtodo ora identificado como a rede e o anzol.
So identificadas tticas de rede aquelas dirigidas a prender
ou capturar o maior nmero possvel de criminosos em um sistema
de cobertura territorial apropriada, conjugado com iniciativas que
prestigiem o maior alcance das intervenes policiais pr-ativas.
Constituem exemplos dessas iniciativas: a adoo de bloqueios
policiais dirios e sistemticos, aumento do nmero de abordagens
policiais com busca pessoal, operaes no modelo Bares Irregulares
(para fiscalizao com grupo de policiais em vrios bares da cidade,
especialmente aqueles conhecidos como pontos de venda de drogas
129

e que se encontram em situao irregular, objetivando tambm as

responsabilizaes por infraes administrativas no campo da
vigilncia sanitria e fiscal), operaes mototxi (com abordagem
planejada - e conjugada - nos pontos de aglomerao de mototaxistas
suspeitos de envolvimento com crime) e vrias outras operaes
possveis. Pode-se afirmar que todas as tticas que buscam a
presena da polcia em uma forma abrangente de ao preventiva se
encontram no contexto dessa rede policial, que objetiva capturar
envolvidos submersos no mar da criminalidade; nessas aes a
maioria dos capturados so considerados peixes comuns; mas,
por vezes, tambm se captura um peixe grande que cai em um
bloqueio policial, por exemplo.
Podem ser reconhecidas como tticas de anzol, aquelas
que, em complementao s tticas de rede, objetivam a priso de
indivduos especficos (de identidade conhecida, ou no), o que
viabilizar a desarticulao das mnimas organizaes criminosas,
ou tentativas de fortalecimento dessas aes criminosas que
afrontam a regular organizao social. O trabalho de inteligncia
policial, nesse caso, ser fundamental para identificar o modo de
operao e organizao criminosa, para organizar um lbum de fotos
dos criminosos mais procurados, para se antecipar em face das
aes criminosas planejadas e, enfim, para concentrar informaes
que permitam o monitoramente e possvel priso daqueles que se
destacam no ambiente local do crime.
Tambm, o mtodo envolve o acompanhamento da situao de
eventual execuo da pena dos conhecidos lderes do crime local que
j foram presos (porque, em questo de tempo, voltaro situao
de liberdade). Naturalmente, o sucesso desse trabalho pode vir da
unio dos esforos entre os setores de inteligncia da Polcia Civil e
da Polcia Militar, para que trabalhem juntos, na medida do possvel,
a fim de alcanarem o objetivo comum: a priso de lideranas do
crime na regio.
No caso de crimes com grande repercusso fundamental
a concentrao de esforos para a priso rpida dos autores,
a fim de acentuar o compromisso da polcia com os cidados. No
130

mtodo do anzol se privilegia tambm o impacto da priso que

desestimular novas prticas criminosas (efeito preventivo geral),
alm de interromper uma provvel sequncia de delitos que seriam
praticados pelo mesmo autor. Conseguindo-se essa pontual captura,
comprova-se a eficincia policial com capacidade de mobilizao e
pronta resposta, exatamente o que toda a sociedade espera de sua
fora policial.
2.4. Buscas pessoais e identificaes: aumento com
qualidade
Taticamente, em qualquer confronto, aquele que tem o fator
surpresa a seu favor sempre leva extrema vantagem.
O criminoso e o infrator da lei em geral utilizam normalmente
o fator surpresa para obter vantagem em uma ao com pouco risco
para si, ou melhor, um risco por ele calculado como baixo. Significa
que, se ele sentir necessidade ou simples vontade, nessa condio de
superioridade, vai atirar em algum ou agredir quem ele acha que
pode prejudicar seus objetivos. Do ponto de vista da vtima, quando
surpreendida, esta se encontrar em posio fragilizada diante da
ameaa que traz embutida a transferncia de grande parte do risco
do agente para ela.
Por outro lado, quando o policial seleciona uma pessoa em
atitude ou circunstncia percebida como suspeita, para realizar uma
abordagem policial rotineira com busca pessoal, o fator surpresa
estar totalmente ao seu favor. Ele poder observar a reao do
revistado surpreendido, entrevist-lo e confrontar informaes sem
revelar o motivo que despertou sua ateno e a avaliao de suspeita.
Ainda, se houver alguma reao do revistado, rapidamente ele
poder ser dominado em segurana.
Em razo da versatilidade do emprego da abordagem policial
(que envolve ordem de parada, identificao, busca pessoal e
eventual encaminhamento no caso de infrao), ela considerada
atualmente o principal procedimento operacional no campo da
preveno, trazendo resultados expressivos e contabilizveis como
131

prises, apreenses de drogas e armas, recuperao de veculos

e libertao de refns de sequestros relmpagos. O nmero de
abordagens policiais realizados pela Polcia Militar em So Paulo no
ano de 2009 alcanou 11 milhes em todo o Estado e, com base nos
indicadores operacionais, a cada 1.000 buscas pessoais foi possvel:
prender 10 criminosos; recuperar 6 veculos; apreender 2 armas de
fogo; apreender 4 Kg de drogas86.
O resultado do aumento das buscas pessoais e identificaes,
com qualidade, ser sempre o aumento das prises em flagrante, das
apreenses de objetos ilcitos portados ou transportados e tambm
a captura de procurados pela Justia. Estes ltimos so indivduos
contra quem pesa um mandado de priso pendente de cumprimento
por condenao, pela decretao de priso preventiva, pela suspenso
de algum benefcio para responder processo criminal em liberdade,
por eventual fuga de estabelecimento prisional ou pelo no retorno
em face da cessao da autorizao de algum benefcio processual
como o da sada temporria (quando ser considerado foragido). 87
A qualidade preconizada significa que a simples evoluo
numrica das abordagens no trar necessariamente o aumento
dos resultados operacionais desejados. Devem ser instrudos
constantemente os policiais militares para que se orientem pela
oportunidade, pela suspeio de comportamentos com base na sua
experincia profissional, o que, alis, condio para a legitimidade
das intervenes policiais que restringem direitos individuais em prol
da coletividade. A escolha correta do sujeito passivo da abordagem
policial capaz de trazer, alm de bons resultados operacionais,
a sensao de tranquilidade geral em razo de que a polcia est
operante e com o foco certo, visvel nas iniciativas de seus agentes.
necessria tal preocupao dos gestores (qualidade
da abordagem) para que no se incentive o aumento puro de
intervenes em razo de que os agentes normalmente preenchem
86 Informao divulgada em folheto produzido pela 5 Seo do Estado-Maior, sob o ttulo: Obrigado
por colaborar! para campanha realizada sobre abordagem policial, objetivando a conscientizao
da comunidade sobre a importncia do procedimento policial.
87 Tambm podem ser cumpridos mandados de priso no mbito do direito civil por inadimplemento
de penso alimentcia e, excepcionalmente, pela condio de depositrio infiel.

132

relatrios individuais de atividade policial-militar (RIAPM)

constando os dados do abordado (inclusive RG) e podem se sentir
compelidos a simplesmente mostrarem servio ao chefe, sem
que se alcance o objetivo pretendido, o que depende em muito da
qualidade do critrio da interveno, ou seja, da escolha acertada
do momento, da circunstncia (oportunidade) na eleio do sujeito
passivo da abordagem policial. Esse o mais importante exerccio da
discricionariedade do agente na esfera do policiamento preventivo.
Se o aumento das abordagens verificado em perodos mensais
consecutivos trouxe aumento proporcional de prises, capturas
e apreenses, esse quadro indica que a ampliao estratgica
das intervenes policiais pr-ativas surtiu o efeito desejado.
Pressupe-se, para essa concluso, a anlise que compete ao gestor
do policiamento preventivo local. Deve-se, ento, procurar manter
o nvel de atividade ou mesmo ampli-la em outros locais prximos
(prevendo-se a migrao da criminalidade), mas sempre com a
conscincia de que existir um momento de saturao em espao
definido e a necessidade de redirecionamentos pontuais na forma e
nos critrios de ao policial preventiva.
2.5. Bloqueios policiais: intensificao
As operaes do tipo bloqueio, tambm conhecidas
popularmente como blitz ou comando constituem o modo
mais eficiente de mobilizar e tambm de apresentar o aparato
policial em aes de abordagens policiais a partir da observao
dos veculos em movimento em um ponto determinado. A ao se
resume no aproveitamento da oportunidade criada com a instalao
do dispositivo (efetivo, viaturas e equipamentos de sinalizao),
preferencialmente em local que: 1) surpreenda o condutor; 2) no
permita desvios e rotas de fuga e, ao mesmo tempo, 3) no cause
prejuzos ao trfego (em razo do horrio e do espao fsico ocupado
para esse fim).
No dispositivo, os policiais permanecem parados, com esquema
especial de segurana e sinalizao para esse fim e o selecionador
133

procede ordem de parada regulamentar (prevista no Cdigo de

Trnsito Brasileiro CTB, anexo II) em vista do condutor e veculo
que sero objetos de fiscalizao na rea de polcia de segurana e,
acessoriamente, na rea de polcia de trnsito. Essa interveno
tpica de policiamento preventivo e a restrio de direitos individuais
somente justificada em ato legtimo, de autoridade competente
para realizao do procedimento.
O bloqueio envolve natural concentrao de efetivo e abrange
as aes de ordem de parada, de busca pessoal e veicular, de
identificao (com consultas) e de eventual encaminhamento do
revistado no caso de constatao de prtica de infrao penal, a
exemplo do porte irregular de arma, alm de providncias decorrentes
da fiscalizao de trnsito. O efeito surpreendente tanto pelos
resultados operacionais advindos que indicam maior probabilidade
de apreenso de objetos ilcitos, de captura de procurados pela
Justia e de prises em flagrante, quanto pela sensao decorrente
mesmo em relao queles que, apesar de no terem sido abordados,
observaram a impactante presena e ao policial.
Em contraste, enquanto na abordagem policial convencional
a pessoa ou veculo objeto da interveno se encontra parado e o
policial em movimento, no bloqueio acontece o contrrio. O nvel de
exposio do efetivo policial maior quando se encontra concentrado
em local especfico, aguardando a melhor oportunidade para agir a
partir da observao dos veculos em circulao. No h quem deixe
de notar a presena policial nessas condies e, de modo diverso,
enquanto as viaturas esto em movimento (aguardando-se melhor
oportunidade de ao) passam despercebidas no meio de outros
veculos tambm em movimento.
A ao policial se inicia com a ordem de parada regulamentar
que compreende o gesto apresentado pelo policial indicando que o
motorista com seu veculo em movimento dever interromper o curso
e parar no local indicado, ou seja, afastado do fluxo de trnsito. O
CTB traz em seu anexo II (Sinalizaes), item 6 (gestos), a descrio
visual do sinal bsico a demonstrar um agente de trnsito com o brao
direito levantado, voltado para o sentido do fluxo do veculo, ou dos
134

veculos, que so o objeto da sinalizao, e o seu significado descrito

como: ordem de parada obrigatria para todos os veculos; quando
executada em interseces, os veculos que j se encontram nela no
so obrigados a parar. Alm de agir na rea da polcia de segurana
propriamente dita, o policial militar tambm agente de trnsito
em funo das competncias legais estabelecidas no prprio CTB e,
durante uma abordagem, no se pode dissociar as duas esferas de
fiscalizao; na verdade, essa associao representa uma excelente
oportunidade para uma abrangente interveno policial.
Tratando-se de ordem de parada obrigatria, raramente
ocorre a no obedincia da determinao legtima, nesse caso,
emanada pelo agente da autoridade (de trnsito) identificado
prontamente pelo uso do uniforme, apresentada por meio de gesto,
com ou sem o complemento de sinal sonoro (apito). A recusa de
parada traz como consequncia imediata a configurao de infrao
de trnsito estabelecida no art. 208 do CTB: avanar o sinal vermelho
do semforo ou o de parada obrigatria, infrao gravssima,
com penalidade de multa, isso se no configurada a existncia de
bloqueio virio policial (ou seja, tratando-se de iniciativa simples
do agente, fora do mbito de um bloqueio policial). Se configurada
a operao planejada e coordenada (como so os bloqueios policiais
tpicos), caber uma autuao ainda mais onerosa para o infrator,
qual seja, a do art. 210: transpor, sem autorizao, bloqueio virio
policial, igualmente gravssima, mas passvel de multa, apreenso
do veculo e suspenso do direito de dirigir como penalidade e,
como medida administrativa, remoo do veculo e recolhimento do
documento de habilitao.
A par das consequncias administrativas da infrao, quanto
ao desrespeito da ordem de parada, a conduta traz imediata
avaliao de comportamento altamente suspeito do motorista, que
opta por tentar escapar da premente fiscalizao, desobedecendo
ordem inicialmente na rea de trnsito. A busca pessoal e veicular,
nesse caso, deve ser desenvolvida com maior acuidade possvel, pois
a conduta pode indicar uma tentativa de escapar da fiscalizao na
rea de polcia de segurana, especialmente se no existir qualquer
135

outra irregularidade relacionada ao trnsito e ao transporte, alm do

desrespeito ao gesto do policial.
Por fim, os policiais devem ser muito bem orientados a fim de
que, em hiptese alguma, conforme normas legais e regulamentares,
reajam com disparo de arma na via pblica em situao de simples
desobedincia ordem de parada, pelo propsito de imobilizao
ou advertncia como j se tentou justificar, mas procedam o
acompanhamento imediato do veculo e o cerco, dentro de tcnicas
policiais propriamente desenvolvidas para esse fim, sob pena
de responsabilizao. A advertncia razovel, observando-se
inmeros relatos de tentativas de fugas de bloqueio por simples falta
de habilitao do motorista.
Desde que cumpridas as condies favorveis ao bom funcionamento dos bloqueios, a estratgia de intensificao do procedimento
apresentar imediato impacto pela prpria demonstrao de fora
organizada, privilegiando a visibilidade policial e as iniciativas
coordenadas, lembrando que a simples quantidade de bloqueios e
maior quantidade de abordagens - sem critrio - no trar a certeza
de resultados operacionais (prises, capturas, apreenses). H que
existir qualidade da seleo e das abordagens. O planejamento com
um mnimo de antecedncia (no no mesmo dia) essencial para o
sucesso da operao, a fim de que ocorra a melhor distribuio do
recurso humano, otimizando o seu emprego, para alcance dos efeitos
desejados.
2.6. Bloqueio relmpago: dinmica
O tempo ideal de permanncia do dispositivo de bloqueio
policial no mesmo ponto varia conforme peculiaridades locais, de
horrio e ainda da proposta dos efeitos pretendidos em planejamento
estratgico anterior. Defende-se, todavia, a adoo sistemtica em
nvel regional dos chamados bloqueios relmpagos em pelo menos
trs pontos por dia, em horrios alternados, mas privilegiando
o aspecto da visibilidade das aes, sempre sob coordenao do
Tenente em servio, com durao de uma a duas horas, no mximo,
nos pontos previamente definidos e em esquema rotativo.
136

A estratgia no nova. A adoo do modelo privilegia

a dinmica na mesma concepo da original expresso alem
blitzkrieg, de onde surgiu o vocbulo blitz. A expresso definiu
a histrica guerra relmpago, tcnica utilizada pelo exrcito
alemo na 2 Guerra Mundial mediante rapidez de mobilizao e
concentrao do aparato blico empregado, para surpreender os
adversrios com forte efeito e alcanar resultados imediatos88.
Essa dinmica da Operao Bloqueio Relmpago pode
ser empregada com sucesso no somente no meio urbano, mas
especialmente no policiamento rodovirio, pois se observam
caractersticas de movimentao e de transporte de objetos ilcitos
com planejamento do crime organizado. Dentre as iniciativas
criminosas na rodovia, verifica-se a ao de batedores que monitoram
a presena de pontos de fiscalizao concentrada, para alertar quem
transporta produtos ilcitos e a observao dos pontos costumeiros
de presena policial que sero obviamente evitados.
Dessa forma, a concentrao do efetivo se estabelece em pelo
menos trs pontos dirios determinados pelo Comandante durante
a Operao, em horrios alternados, variando dentre aqueles por
ele previamente indicados. O aproveitamento do fator surpresa,
caracterstico do bloqueio policial, otimizado pela dinmica
proposta, lembrando que a boa ao policial preventiva tem como
caracterstica exatamente a sua imprevisibilidade (aos olhos da
sociedade em geral), e nunca a improvisao.
Note-se que no basta o aumento do nmero de bloqueios e
sua mobilidade. Apenas o fator de quantidade de bloqueios e mesmo
o maior nmero de abordagens no sero suficientes para trazer
melhores resultados operacionais. H que existir uma preocupao constante em conseguir a abordagem de veculos em situao
suspeita, definida pelo tirocnio policial. As abordagens a motociclistas devem ser intensificadas (classificadas como abordagem
88 Exemplo histrico da estratgia foi a tomada da Polnia, em 1939, pelas foras alems em praticamente trs semanas. As divises blindadas alems (Panzerdivisionen) apoiadas pela fora area
(Luftwaffe), realizaram uma ofensiva-relmpago (Blitzkrieg), a partir de 1 de setembro de 1939.
(ARRUDA, Jos Jobson de Andrade. Histria Moderna e Contempornea. 9. ed. Ver. So Paulo:
tica. 1978. p. 350.

137

preferencial) em razo de que esse veculo utilizado sistematicamente para a prtica de assaltos, especialmente quando h dois
ocupantes, homens (piloto e garupa) em motos leves e de grande
torque (propiciando agilidade no trnsito); isso significa que, ao
passar uma motocicleta nessas condies por um bloqueio, a abordagem dever ocorrer com segurana e sem hesitao, em ato
justificado pelo histrico das ocorrncias de roubos recentes. A
presena de policiais com motocicletas oferecer sempre maior segurana, no caso de necessidade de acompanhamento e interceptao
de motociclistas que eventualmente desobedeam a ordem de parada
em bloqueios, alm de aes especficas voltadas fiscalizao de
mototxistas (operaes mototxis)89.
J houve tentativas, na dcada de 90, de se determinar uma quantidade de abordagens obrigatrias, por turno de servio, em bloqueios
sob o ttulo famoso trs x trs (03 carros, 03 motos, 03 txis) ou
o trs x quatro (03 carros, 03 motos, 03 txis, 03 caminhes), ou
mesmo outras frmulas mais exigentes, por turno de servio, tambm
utilizando-se do recurso da mobilidade. Essa no a melhor estratgia
por prestigiar a quantidade e no a qualidade das intervenes policiais e, tambm, em razo de que pode estimular a abordagem sem
critrio (com restries de direitos sem justa causa) ou, pior, o lanamento de dados inconsistentes no relatrio de servio, que um
eufemismo para grave irregularidade de descumprimento de ordem.
Tambm se provou impraticvel em algumas pequenas cidades, onde
quase todos se conhecem, oportunidade em que os policiais em servio
no conseguiam cumprir a exigncia quantitativa das abordagens por
no localizarem, por exemplo, txis em circulao na rea urbana (por
vezes nenhum havia, quanto mais em situao considerada suspeita).
89 No municpio de Assis, durante o programa de policiamento adotado, foram montadas operaes do
tipo bloqueio relmpago em vrios lugares da cidade, com frequncia de trs por dia. A impresso
que havia policiais por todos os cantos (efeito de saturao). Motociclistas foram abordados
constantemente, quer pelo fato de que vrios criminosos utilizavam tal tipo de transporte (especialmente em duplas) para praticarem roubos, quer por constituirem as motos objetos de furtos, de
roubos, quer por funcionarem como meio de transporte para o trfico de drogas. A partir desses
bloqueios, ocorreram revistas em pontos de mototxis e passou-se a se verificar mais detalhadamente cada veculo, inclusive a numerao de chassis e do motor. Descobriu-se que o furto e roubo
de motos estava ligado venda de peas, em especial para mototaxistas (levando-se em considerao que o desgaste maior das motocicletas de aluguel exige troca permanente de peas).

138

A dinmica do Bloqueio Relmpago, caracterizado pela

mobilidade, um fator estratgico de grande valia para o desempenho
operacional, associado qualidade da seleo de veculos e das
prprias abordagens realizadas. Ainda, como um ltimo argumento
ao seu favor, capaz de superar a rotina diante de uma atividade
que sabidamente causa ao agente policial grande desgaste fsico e
emocional, propiciando motivao pelas mudanas de ambiente.
2.7. Superao de limitao de recursos humanos: solues
criativas
No aspecto da criatividade na gesto de recursos humanos,
a primeira forma para superar o dficit de efetivo , sem dvida,
o melhor equacionamento da formao e do emprego das equipes,
com a coragem necessria para promover mudanas. O gestor
deve trabalhar no sentido de verificar onde h gorduras a serem
queimadas, ou seja, de onde pode ser tirado algum policial sem
que isso resulte prejuzo operacional e mudar disposies que
se acomodam, passveis e infrutferas, o que a percepo do
bom administrador vai logo detectar. Aquilo que se compreende
limitado imvel por sua prpria natureza; o ilimitado
dinmico, na sua essncia.
Podem ser citadas algumas experincias do batalho de
Assis. Havia um policial que por motivos de acidente de trabalho
se encontrava com restries mdicas, posto que havia perdido
parte de um dos dedos da mo direita e, por essa razo, atuava na
administrao do peloto de um municpio pequeno (no podia
usar arma); considerando que a atividade burocrtica de um
comandante de peloto j pequena, o que dizer de seu auxiliar...;
ento, decidiu-se pela sua transferncia para a sede da Companhia
PM para atuar no Centro de Atendimento e Despacho, liberando-se
desse modo um policial que no possua restrio para a atividade
operacional. Em outro caso, durante o afastamento de um sargento
(que comandava o policiamento de um municpio) para a realizao
de curso de aperfeioamento na capital, foi deslocado outro graduado
da administrao da Companhia PM para o seu lugar; aps seis
139

meses de curso, com o retorno do sargento, verificou-se que com

relao ao graduado transferido pouco tinha sido o transtorno
administrativo em decorrncia de sua falta, razo pela qual foi
efetivada a movimentao desse ltimo para a atividade operacional.
Outra situao importante o emprego de policiais em bases
fixas. Toda vez que se instalam postos fixos de trabalhos, ou seja,
se designa o policial para atuar em um determinado local, um
prdio ou sala especfica, tal como, em terminais rodovirios, bases
comunitrias, postos policiais etc., h uma sensvel reduo de sua
rea de atuao, que passa a ficar limitada por um raio de 50 a
100 metros em torno de seu local de trabalho. Alm dessa reduo
sensvel de sua atuao, o policial fica preso s instalaes, pois
responsvel pelos equipamentos ali existentes, no podendo se afastar
do local (por isso no incomum a incrvel situao de o policial
em posto fixo acionar viatura de policiamento para atendimento
de ocorrncia, ao invs dele prprio atend-la...). Por outro lado, o
emprego de policiais no programa de rdiopatrulhamento deve ser
priorizado para atendimento da demanda principal (solicitaes pelo
telefone 190) com rapidez e permite grande versatilidade quanto
distribuio territorial do recurso humano. A mobilidade multiplica
a presena policial, especialmente no caso de policiamento com
motocicletas, sem que isso signifique desprezo s demais formas,
como inclusive o policiamento a p que importante em algumas
situaes e locais pela maior proximidade com o pblico. Portanto,
o programa bsico (radiopatrulhamento) receber as melhores
atenes do gestor e ser complementado pelos demais programas de
policiamento e no o inverso, como por vezes acontece.
Obviamente que a eliminao de postos fixos e a colocao
desse efetivo em viaturas aumento o raio de ao e propicia uma
resposta mais rpida para a comunidade. Todavia, o cidado
comum no compreende essa questo e, em regra, chega a existir
movimentao poltica, quando se fala em fechar determinados
postos fixos, principalmente em razo da falsa ideia de que o policial
ali presente (e fixo) poder resolver tudo, rapidamente. uma
sensao de segurana sem lastro, uma fragmentao que fragiliza a
140

fora disponvel, apesar do seu valor como ponto de referncia fsica

da presena policial.
Outro recurso utilizado para superar a falta de recursos
humanos foi o deslocamento de equipes especializadas, sem rea
territorial de atuao especfica, para apoiar municpios menores.
o caso da cidade balneria de Flornea, localizada s margens do
rio Paranapanema, que possui uma praia cuja frequncia muito
grande, em especial nos meses de frias e no vero. Neste caso
especfico, as equipes do Canil Setorial de Assis foram deslocadas
para apoiar o efetivo de apenas dois policiais existentes no municpio
sempre aos domingos (com tempo aberto). A presena de dois
policiais e de dois ces pastores-alemes foi suficiente para aumentar
a sensao de segurana no local e evitar a ocorrncia de ilcitos,
tanto que no perodo de emprego no houve registro de ocorrncias
policiais. Na prtica, o batalho desenvolveu com essa equipe uma
espcie de Operao Vero na prpria rea de circunscrio.
Tambm a criao de uma Fora Tarefa Itinerante (reunio
planejada de equipes de Fora Ttica e equipes de rdiopatrulhamento
das trs companhias para aes concentradas), foi uma frmula
encontrada para fazer frente criminalidade em nvel regional, pela
migrao dos criminosos que se observou.
Por fim, h de se valer do efetivo que atua no setor administrativo para apoio atividade operacional em situaes pontuais, a
exemplo da Operao Pagamento realizada mensalmente (sadas de
bancos e outros pontos considerados vulnerveis em datas de grande
circulao de dinheiro) e, ainda, a chamada Operao Matriz
(cujo conceito ser melhor explicado no item especfico). Neste caso,
devem existir algumas preocupaes por parte do gestor: o emprego
no pode trazer prejuzo sensvel atividade administrativa (pois,
obviamente, o efetivo operacional no pode reforar o setor administrativo) e deve-se buscar repor imediatamente as horas excedidas
pelos policiais administrativos em reforo, no se esquecendo de valoriz-los, quer pela dupla funo que exercem (sempre em confiana
do comando), quer pelas aes de presena realizadas que auxiliam
muito o trabalho do efetivo das companhias operacionais.
141

No tocante multiplicao dos recursos, ainda podem ser

colocadas em prtica estratgias de operaes de impacto (em
alguns casos, idealizadas como verdadeira demonstrao de fora),
pela concentrao dos recursos disponveis. A favor do policiamento
pode prosperar a ideia de uma grande quantidade de policiais
atuando em determinada rea pela sistemtica utilizao do efetivo
em bloqueios policiais em vrios cantos da cidade, em curta durao
(bloqueios relmpagos), cobrindo toda regio inclusive com apoio
de helicptero (patrulhamento areo), transmitindo a ideia de que a
polcia est em toda parte. A realizao desses bloqueios nos quatro
turnos de servio (manh, tarde, noite e madrugada) um mecanismo
que traz grande visibilidade ao policial.
2.8. Visibilidade aumentada: ttica de acender o holofote
Quem que no visto no lembrado.
Para o policiamento preventivo, esse alerta tem um valor
absoluto.
Se a comunidade no v o policiamento ostensivo, para ela
esse servio ser avaliado como simplesmente deficitrio ou mesmo
inexistente. Nesse caso, o cidado exigente (que normalmente
exerce liderana na comunidade) no estar errado ao criticar a
pouca presena policial, pois, a rigor, o policiamento ostensivo
aquele que deve aparecer; exatamente por isso os agentes so
uniformizados e as suas viaturas e fachadas de sede padronizadas
em cores vivas, como pano de fundo para brases e dsticos que
auxiliam a identificao. Se as pessoas no esto notando a presena
do policiamento uniformizado, significa que algo est errado e
precisa ser rapidamente ajustado.
A ttica de acender o holofote constituda de pequenas
medidas que aumentaro a visibilidade da fora policial ostensiva,
com criatividade. Todas as viaturas devem circular de dia e de noite
com o farol baixo ligado, em razo de que isso aumenta a visibilidade
(mesmo de dia) consideravelmente. Alm de evitar acidentes, chama
a ateno para a presena da viatura e no h restrio legal na rea
142

de trnsito (com o farol regulado). O sistema de sinalizao em cima

da viatura (high light) deve tambm se manter aceso mesmo em
simples patrulhamento durante todo o dia, pelo mesmo motivo (no
somente em deslocamentos de emergncia). Algumas experincias
bem sucedidas inclusive vinculam o acendimento do farol chave de
contato, no caso das viaturas de rdiopatrulhamento, de forma que o
farol baixo sempre se acender automaticamente.
Parece bvio, mas necessrio dizer que se deve posicionar a
viatura em pontos de estacionamento nos locais de grande presena
ou movimento de pessoas e sempre com o high light ligado (salvo
restries quanto carga da bateria, que sero observadas). Por
exemplo, em toda cidade existe uma igreja matriz e uma missa
de domingo que, em alguns casos, rene at mil pessoas (em uma
cidade pequena isso muito significativo); ento, se a viatura no
est empenhada no horrio de entrada e de sada das pessoas,
no h por que deixar de posicion-la, com a equipe na praa em
frente do movimento para que todos sintam a presena policial
(enquanto disponvel). Outro exemplo, comum em cidade pequenas,
o acompanhamento do embarque e desembarque em nibus de
estudantes que se deslocam entre municpios diariamente. O mesmo
vale para qualquer outro tipo de aglomerao de pessoas (entrada ou
sada de uma escola, acesso estao de transporte pblico e outros
eventos, locais ou situaes), sempre se apresentando a equipe com
sua viatura em visibilidade mxima, como uma rvore de natal
acesa em ponto de destaque. Se no houver um planejamento e
orientao nesse sentido, a tendncia dos policiais simplesmente
desaparecerem; eles permanecero discretos, em um local de
pouca visibilidade e as pessoas simplesmente no se lembraro que
eles existem, essa a verdade.
A polcia deve ir onde o povo est. Se o gestor possui menos
efetivo disponvel do que gostaria (o que parece uma regra), ele deve
potencializar a visibilidade. Se for promover um bloqueio policial,
que priorize a ao no centro da cidade, na avenida principal, no
horrio de grande movimento, a fim de que todos percebam a ao
policial. Portanto, se o gestor puder dispor apenas de 1 hora, com
143

uma equipe para uma operao, que ento seja realizado um bloqueio
no local de maior movimento (naturalmente, com as cautelas devidas
para no atrapalhar o trnsito). Esse cuidado multiplicar o efeito da
presena policial. Vrias pessoas vo observar um motorista com
seu veculo sendo abordado, fiscalizado e eventualmente autuado (se
houver infrao de trnsito) enquanto a ao se desenvolve, gerando
efeito preventivo incalculvel; realmente as pessoas so despertadas
pelo fascnio da movimentao policial. Ao contrrio, a ao passar
despercebida se no houver uma boa escolha de local e horrio para
a realizao desse bloqueio.
No significa que sero abandonados os demais locais,
evidentemente, pois o ideal harmonizar a presena policial diante
dos pontos de grande fluxo de pessoas com os pontos de maior
vulnerabilidade (pontos de alguma forma convidativos ao
criminal). O efeito preventivo que a visibilidade oferece no pode ser
considerado secundrio e o criminoso no deixa de circular tambm
no centro da cidade. Em um incio de feriado ou final de semana, por
exemplo, em que se sabe que as pessoas passaro com seus veculos
em determinado ponto (especialmente em um afunilamento ou em
um grande cruzamento), exatamente naquele local e horrio a viatura
deve estar posicionada (sobre uma ilha), pois todos vero os policiais
e, na verdade, esses profissionais se encontraro no lugar certo e
na hora certa, o que significa que houve planejamento com foco na
preveno. Sim, preveno, porque matematicamente provvel que
ocorram mais crimes - que so condutas humanas - onde existem
mais pessoas.
Outra medida interessante a padronizao do estacionamento
das viaturas 45 (quarenta e cinco graus) em relao via pblica
(desde que no cause riscos ao trnsito, em uma rea de recuo, por
exemplo) e, quando possvel, sobre uma praa ou ilha, com liberao
da passagem para pedestres; os policiais sempre de p, com postura
de ateno ao lado da viatura. J se observou que essa posio da
viatura contrasta com o padro visual do cenrio urbano e, portanto,
chama a ateno do publico. Somam-se ao posicionamento fora do
comum, o ponto de maior movimentao do pblico (com horrio
144

especfico), e a iluminao sinalizadora, todos esses fatores em prol

da visibilidade. Tambm o posicionamento das viaturas em 45 pode
ser padronizado para o estacionamento em frente das fachadas de
todas as sedes do policiamento local. Se em cada sede existe pelo
menos uma viatura, que ela fique em posio de destaque enquanto
estacionada no local.
Na mesma ideia, se na entrada principal do batalho existe
um mnimo recuo, logo na sua frente voltada ao pblico, pode-se
pintar na calada a posio diagonal (em 45) para posicionamento de
pelo menos uma viatura (no caso do batalho, que instalado em uma
construo maior normalmente maior, duas viaturas no constituem
exagero). Isso ocorreu em relao fachada do 32 BPM/I, em Assis,
no ano de 2010. Alm da pintura de sinalizao, foi expedida uma
ordem para que o pessoal que cuida da manuteno das viaturas se
encarregue do posicionamento dirio das viaturas disponveis (at
as 18 horas) e para que as equipes do Servio de Dia do Batalho
(ininterrupto) prossigam com a ateno voltada fachada (onde
permanecem as viaturas no perodo da noite e madrugada, com high
light ligado) e, a cada duas horas, liguem os motores para carregar as
baterias90.
Um detalhe importante: todas as viaturas posicionadas devem
se encontrar em condies de pronto emprego, sempre com frente
voltada para a via pblica. Lamentavelmente, j houve relato de
ideia - desautorizada - de utilizao de viaturas que no funcionam
(j sucateadas) apenas a ttulo de exposio em local de grande
visibilidade (ela permaneceria, ento, parada de qualquer forma). Tal
iniciativa transmitir a sensao, para quem descobre a armao,
de que o povo (no somente o bandido) est sendo enganado. No se
recomenda tal prtica, tanto quanto no se recomenda a utilizao
de simulacros de agentes policiais, como no caso da sentinela de
um presdio que teria deixado um boneco em seu lugar, quando saiu
da guarita de observao, para manter a iluso de sua presena. No
policiamento, nem sempre os fins justificam os meios.
90 O Maj PM Eduardo Soares Vieira, Subcmt do Batalho em 2010, foi o autor da iniciativa relatada.

145

No caso de mobilizao de efetivo para operao, pode-se

marcar ponto de encontro em local pblico aberto (uma praa local
ideal). Todas as viaturas podem estacionar ao lado do efetivo em
forma, antes do incio das aes. Uma viatura maior (normalmente
uma Base de Segurana Mvel) poder permanecer estacionada
juntamente com o motorista e um encarregado nesse mesmo local,
com a mxima visibilidade, alm de servir como base de referncia,
apoio, ou posto de comando durante a operao. Nunca se pode
perder de vista os dividendos que a visibilidade traz. As pessoas que
esto circulando vo parar para indagar aos policiais sobre o que est
acontecendo e isso ser um sinal de que a estratgia foi bem sucedida,
ou seja, a rotina foi quebrada. Tambm surgiro - como no exemplo
citado - oportunidades de contato com o pblico e transmisso da
mensagem (explcita ou implcita) no sentido de que a polcia est
trabalhando para evitar que crimes ocorram.
Em situao de normalidade, a percepo equivocada de que
as viaturas no esto circulando (ou que existem poucas viaturas)
pode ocorrer porque o cenrio urbano contemporneo composto
por um grande nmero de veculos de todas as cores e padres
em circulao e as viaturas acabam se diluindo nessa massa em
movimento at porque, em alguns casos, acompanham a velocidade
dos demais veculos. Tambm, as pessoas nem sempre tm no seu
campo visual a oportunidade de perceber a presena da viatura;
exemplo disso a situao de intensa movimentao no comrcio no
centro da cidade em que grande parte das pessoas se encontra dentro
das lojas. Nesses locais, inteligente investir no policiamento a p,
integrado aos programas de policiamento por rdio comunicao
sempre em duplas de policiais (na patrulha a p em situao normal,
dois o nmero ideal). Ainda no caso das viaturas, os pontos de
estacionamento potencializam a visibilidade, nesse caso, pela intensa
movimentao prpria do ambiente, quando a viatura constitui uma
imediata referncia pela sua condio esttica de alerta em contraste
com o cenrio habitualmente dinmico.
A viatura parada e a equipe em p ao seu lado alcanam maior
visibilidade no cenrio de movimento da cidade. Por outro lado,
146

durante o deslocamento, necessrio minimizar a desvantagem de

se manter em movimento e ao mesmo tempo alcanar a cobertura
de um espao maior que o veculo motorizado permite. Ento, deve
ser colocado em prtica o conceito de sinal de presena, com
velocidade mnima em patrulhamento, procedimento que chama a
ateno das pessoas tambm pelo contraste da velocidade menor em
relao quela que normalmente se presencia em relao aos demais
veculos em circulao, inclusive viaturas que no se encontram em
patrulhamento (e passam despercebidas). Significa que se a viatura
no se encontrar em deslocamento para atendimento ocorrncia ou
situao emergencial de socorro ou apoio, o seu deslocamento deve
ocorrer na velocidade mnima possvel, sempre com o sinal luminoso
aceso. Para a pergunta sobre qual a velocidade mnima possvel,
tem-se a resposta: aquela que, em sendo baixa, no atrapalha ou
impede o fluxo de trnsito (em relao aos demais veculos), com a
viatura sempre posicionada na pista da direita e, ao mesmo tempo,
permite aos patrulheiros detectar visualmente alguma situao
de anormalidade, especialmente ao encarregado da viatura (que
est direita do motorista). A experincia demonstra que em uma
velocidade acima de 30Km/h quase impossvel identificar com
alguma clareza situaes que justificam interveno policial fora
do eixo da prpria via. Portanto, exceto nas vias de trnsito rpido,
em via urbana a velocidade ideal de patrulhamento normalmente
oscila na faixa de 20 a 30Km/h, o que corresponde quase sempre
chamada velocidade mnima preconizada na legislao de trnsito,
ou seja, metade da mxima local permitida91.
Por fim existe a possibilidade de um segundo sinal de
presena, com comboio de viaturas em deslocamento. Regularmente esse recurso utilizado para reforo da segurana envolvendo
transporte de presos em percursos longos, mas tambm pode ser
empregado em pequenos trajetos para o efeito de demonstrao de
presena e fora o que se obtm, por exemplo, com a tradicional sada
das viaturas do porto do 1 BPChq - ROTA, em So Paulo, marcando
91 O Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB), Lei Federal n 9.503/97, disciplina em seu artigo 62: A
velocidade mnima no poder ser inferior metade da velocidade mxima estabelecida, respeitadas as condies operacionais de trnsito e da via.

147

o incio do trabalho de equipes de forma concentrada antes de cada

viatura partir para sua atividade especfica. Apesar de que, sabidamente as equipes no trabalharo coladas o tempo todo, o impacto
visual do comboio em deslocamento com os sinais luminosos ligados - e se necessrio tambm sinais sonoros -, por menor que seja o
percurso, transmite a sensao de que todas as equipes atuaro juntas,
compactas e fortalecidas, mensagem subliminar verdadeira em razo
da integrao viabilizada pela comunicao via rdio e pelo mtuo
apoio prestado. Um grupo de viaturas em deslocamento, nessas condies, chama muito a ateno e exatamente por esse motivo tambm
constitui sempre destaque em desfiles cvicos e militares. A sada de
viaturas em comboio pode ser utilizada sempre no incio de operaes
especficas, aproveitando-se a circunstncia de que o efetivo se rene
para receber orientaes e recomendaes dos respectivos comandantes antes de sarem a campo.
2.9. Operao Matriz: implantao e emprego ttico do
efetivo administrativo
Quanto ao emprego do efetivo administrativo, desenvolveu-se
em Assis uma estratgia de ao conjunta dos policiais da sede do
batalho e da sede da 1 companhia (na mesma cidade), em operao
realizada uma vez por ms, em data que cause menor transtorno s
atividades administrativas (que ficaro praticamente paralisadas
durante meio perodo). Nessa data mensal, realizada a chamada
Operao Matriz, cujo conceito foi desenvolvido no prprio
batalho, com o efetivo reunido sempre em frente de uma igreja
de localizao central em determinado bairro, ou mesmo no centro
da cidade, com apoio de viaturas e base comunitria mvel (que
permanece instalada no local, em apoio).
Aps a revista e preleo em praa pblica, com participao
inclusive dos oficiais das respectivas sedes, os policiais so
mobilizados em duplas, com rdio-comunicao (algumas patrulhas
a p e outras motorizadas) e percorrem o bairro contatando com
a comunidade, distribuindo folhetos com dicas de segurana e
148

realizando abordagens em indivduos em atitude suspeita. Tambm

so organizados bloqueios policiais (na modalidade relmpago)
e, dentro das possibilidades do Grupamento Areo, o emprego do
helicptero como apoio. Antes do trmino, o efetivo pode ser reunido
novamente, preferencialmente em outro ponto prximo combinado,
no mesmo bairro, para verificao dos resultados e a liberao. O
impacto dessa operao muito grande, pois toda a comunidade
do bairro (ou do centro da cidade) observar a presena policial
e, inclusive, informaes preciosas podem ser obtidas a partir do
contato das patrulhas com os moradores da localidade e tambm
com os comerciantes, no exerccio de policiamento comunitrio.
Um pouco antes do horrio de concentrao inicial de todo
o efetivo disponvel, a imprensa acionada pelo setor de relaes
pblicas. A divulgao da iniciativa multiplicar o efeito preventivo
da ao policial. A cada ms escolhido um bairro diferente (sempre
com ponto de apoio em praa pblica) e a operao desenvolvida
com durao de trs a quatro horas. A anlise preliminar dos ndices
criminais e das ocorrncias mais recentes no municpio vai indicar
os bairros prioritrios para planejamento dessa operao.
2.10. Cumprimento de mandados de priso recentemente
expedidos: agilidade na fonte
Muito alm do aspecto da produtividade operacional da
polcia, o aumento das capturas resultantes de cumprimentos de
mandados de priso recentemente expedidos traz sensao de que
todo o aparelho repressor do Estado est funcionando de forma gil
e integrada, diminuindo eventual percepo de impunidade.
Os cartrios dos Fruns locais so responsveis pela tramitao
dos pedidos de priso e os mandados expedidos. Desde que exista
uma interface produtiva com os responsveis por esses servios, ser
possvel obter informaes de recentes ordens de priso antes que os
procurados se ausentem (fugindo) das proximidades do local de sua
residncia. A agilidade policial que se alcana na fonte das expedies
surpreendente, eis que vrios indivduos que se encontram na
149

iminncia de ter decretada sua priso permanecem desafiadoramente

residindo no mesmo local e frequentando os mesmos lugares (de
todos conhecidos) at o ltimo momento em que tm conhecimento
da ordem expedida (para ento fugirem); outros, de fato, no tm
conhecimento da iminncia da ordem e continuam com a mesma
rotina. A polcia pode usar esses fatores a favor do cumprimento
rpido do mandado de forma a surpreender o procurado.
muito comum a presena de um policial, pelo menos, trabalhando junto com a segurana do Frum e que pode funcionar como
contato para o conhecimento imediato, junto aos cartrios respectivos, da expedio de ordem judicial de priso. O cumprimento rpido
no traz prejuzo aos direitos processuais, eis que o acusado no
precisa ser citado (cincia oficial) de que est na condio de procurado para fins de priso, bastando a simples execuo do mandado
que, na maioria das vezes. tem exatamente a funo de garantir a integridade das provas e o bom andamento processual (priso cautelar).
Obviamente, devem ser priorizadas as ordens de priso na
esfera da Justia Criminal, ou seja, daqueles envolvidos em crimes
(especialmente os mais violentos) e, secundariamente, as demais
ordens da esfera Cvel, que impem privao de liberdade, no mais
das vezes, por descumprimento de obrigao de pagamento de
penso alimentcia. Dessa forma, se consegue deter rapidamente
autores de crimes de homicdio, roubos, trfico e tambm outros,
logo depois da ordem de priso, evitando-se a fuga do procurado
e a prtica de novos crimes. Enfim, quem quer frutos bons deve
busc-los na rvore.
2.11. Sada temporria de presos: as visitas de advertncia
e o rescaldo
Quase 9% dos presos do Estado de So Paulo que receberam
indulto de Natal e ano-novo em 2009 no retornaram aos presdios,
segundo balano da Secretaria da Administrao Penitenciria
(SAP), divulgado ontem (07 de janeiro de 2010). De acordo com
o relatrio, 23.331 detentos receberam a autorizao de sada
150

temporria entre as festas de fim de ano. O total de presos que no

retornaram de 1.985, ou seja, 8,51%, segundo a secretaria. 92
A notcia divulgada logo no incio do ano de 2010 ilustrou
a dimenso do impacto que pode significar segurana pblica a
liberao de milhares de presos em cinco ocasies distintas durante
o ano (em So Paulo, as sadas so regulamentadas e concedidas
pelo Juiz Corregedor no mbito do respectivo presdio nas seguintes
datas: Natal/Ano Novo; Pscoa; Dia das Mes; Dia dos Pais e
Finados). Chamado indevidamente de indulto, a sada temporria
- termo tcnico correto - pode durar at sete dias corridos e significa
um benefcio concedido aos presos do regime semi-aberto com bom
comportamento, para visitar a famlia (o indulto outro benefcio,
uma espcie de perdo que pode ser dado pelo Presidente da
Repblica). O prprio Diretor geral do Presdio encaminha ao juiz a
relao dos presos que tm direito sada temporria e, se o nome
do preso no estiver na relao, o pedido pode ser feito pelo seu
advogado, diretamente ao Juiz, que normalmente autoriza a sada de
todos.93
Nota-se, pela anlise das estatsticas de incidncia criminal,
que ocorre ntido aumento de crimes (especialmente de furtos e de
roubos) nas ocasies de sada temporria. No difcil de explicar a variao que tem aspecto sazonal. Infelizmente, o histrico
recente demonstra que os no retornados sempre correspondem
de 8 a 10% dos beneficiados. Com um percentual expressivo como
esse, tratando-se de milhares de beneficiados no Estado, conclui-se
que o preso que no retorna exatamente o indivduo que pretende
manter-se na vida do crime, pois ele sabe que passa automaticamente condio de foragido e, se recapturado, voltar ao regime
fechado. Muitas lideranas do crime aproveitam a oportunidade para
92 SPIGLIATTI, Solange. Matria: Em SP, quase 2 mil presos com indulto continuam nas ruas.
Jornal O Estado de So Paulo, 08/01/2010, caderno Cidades/Metrpole, p. C5.
93 Tem direito sada temporria o preso que cumpre pena em regime semi-aberto, que at a data
da sada tenha cumprido um sexto da pena total se for primrio, ou um quarto se for reincidente.
Tem que ter boa conduta carcerria, pois o juiz, antes de conceder a sada temporria, consulta os
Diretores do Presdio. Fonte: pgina da Procuradoria Geral do Estado: http://www.pge.sp.gov.br/
centrodeestudos/bibliotecavirtual/presos/parte9.htm, acesso em 08 jul. 2010.

151

escapar da priso e outros presos, liderados, aproveitam a chamada

saidinha para praticarem delitos especialmente patrimoniais para
saldarem dvidas e alguns deles voltam para o presdio como se nada
tivesse acontecido, enquanto outros simplesmente no voltam.
Existem inmeros registros de crimes e fugas de presos em
situao de sada temporria e no cabe neste estudo opinar pelo
acerto ou erro de tal benefcio, posto que previsto em lei. Convm,
todavia, trazer alguns casos emblemticos, a ttulo de ilustrao,
para demonstrar como importante a polcia lidar com esses fatos
(sadas autorizadas) que so repetitivos e com datas certas, formando
um quadro relevante na rea de segurana pblica:
O ex-cirurgio plstico Hosmany Ramos - atualmente preso na
Islndia e condenado no Brasil a mais de 40 anos de priso por
homicdio, roubo, trfico de drogas e contrabando vai ser extraditado ao nosso pas para voltar a cumprir sua pena. a segunda vez
que ele foge da priso aproveitando-se das sadas temporrias. Na
primeira, ocorrida no Dia das Mes de 1996, no retornou ao Instituto Penal Agrcola de Bauru (SP) e tempos depois reapareceu em
Rondnia, onde foi entrevistado pelo jornal O Estado de S. Paulo
e pelo Fantstico, da Rede Globo, onde disse que sairia do pas
para participar de um curso de guerrilha no IRA (Exercito Republicado Irlands) e depois voltar ao Brasil para, como guerrilheiro,
agir contra as mazelas do sistema penitencirio. No foi e, tempos
depois, acabou preso e com um tiro na perna, quando participava
de um seqestro em Minas Gerais. Agora, tambm deixou de voltar
ao presdio de Valparaiso (SP), de onde saiu em dezembro de 2008,
para o Natal e o Ano Novo. S reapareceu em agosto, preso ao tentar
entrar na Islndia com documentos falsos. 94

Outro preso (que no casado e cuja me j falecida) teve

a sada temporria autorizada para visitar a famlia na sada do
Dia das Mes de 2009 e foi preso depois de praticar dois roubos,
conforme noticiado:
Enquanto desfrutava de uma sada temporria da Penitenciria de
Franco da Rocha, um jovem de 22 anos que cumpre pena em regime
semiaberto foi preso acusado de dois roubos na regio central de
94 GONALVES, Dirceu Cardoso. A saidinha e a fuga de presos. Artigo publicado no dirio
Jornal da Cidade, Bauru, 08/01/2010, p. 2.

152

So Paulo, na noite de domingo, 10. Embora estivesse em liberdade

graas ao indulto de Dia das Mes, Willian Brs de Oliveira revelou
que no possui me para visitar. Brs afirmou que ela morreu
quando ele tinha 1 ano e 3 meses. Werther Santana, jovem de 22
anos (...), ele tambm disse que no casado. Questionado sobre a
razo pela qual recebeu o indulto, o acusado respondeu apenas que
recebeu o benefcio.95

Mais um exemplo refere-se a grave crime registrado em

Bauru/SP, em que foi reconhecido como autor um beneficiado de
sada temporria do Natal de 2009. Esse, certamente, no aproveitou
a sada para visitar sua famlia:
Um homem, de 36 anos, foi preso na noite de tera-feira, acusado de
estuprar uma adolescente de 16 anos, no centro de Bauru, no interior
de So Paulo. A vtima foi agarrada pelo homem que a ameaou
com uma arma e a levou at a linha frrea, onde a estuprou, segundo
informaes da Secretaria de Segurana Pblica (SSP). Algumas
pessoas que trabalham no local ouviram os gritos e acionaram a
Polcia Militar (...). O suspeito foi localizado na Avenida Doutor
Nuno de Assis e, ao perceber a aproximao da viatura, tentou
fugir correndo, mas foi detido e confessou o crime. O acusado que
estava sob benefcio do indulto de Natal e no havia retornado
unidade prisional, onde cumpria pena por estupro e atentado violento ao pudor foi conduzido ao DP de Bauru, onde foi reconhecido
pela vtima.96

Como medida preventiva, sugere-se contatos preliminares

com diretores de presdios para obteno de listas dos presos
beneficiados com a antecedncia possvel, juntamente com os
respectivos endereos. Os policiais, ento, realizaro visitas aos
endereos indicados para conferncia dos dados e advertncias
quanto ao acompanhamento da movimentao do beneficiado,
em razo das limitaes prescritas na concesso, tais como no
se ausentar do endereo aps determinado horrio. Todas as
irregularidades sero lanadas em boletim de ocorrncia policial95 CANTO, Daniela do. Matria publicada no jornal O Estado de So Paulo. Fonte: http://www.
estadao.com.br/noticias/cidades,detento-em-saida-temporaria-e-preso-acusado-de-dois-roubos,368834,0.htm. Acesso em 08 jul. 2010.
96 SPIGLIATTI, Solange. Op. cit.

153

militar (BOPM) para posterior encaminhamento para conhecimento

do Juiz Corregedor do respectivo estabelecimento prisional,
especialmente se no localizado o preso que teve a sada autorizada
exatamente para visitar a famlia no endereo indicado.97
A maior virtude dessa estratgia a mensagem que fica
para o preso, depois da visita, no sentido de que a polcia est
acompanhando os seus passos. Essas visitas de advertncia
devem envolver, com prioridade, a Fora Ttica e as equipes de
Rdiopatrulha disponveis, para cobrir todos os endereos das
respectivas reas, a fim de que se obtenha o efeito pretendido. H
possibilidade, em algumas cidades de porte mdio, de se aguardar
nibus fretado pelos prprios presos, para abordagem do veculo j
na estao rodoviria da cidade, realizando-se buscas pessoais, em
casos de comportamentos suspeitos, e transmisso de mensagens
de advertncia, de forma que fique claro que o policiamento local
est atento s condutas dos presos beneficiados e vai fiscalizar o
cumprimento das condies impostas para fruio do benefcio.98
Aps o perodo de concesso, quando todos os presos j
deveriam ter retornado, ser o momento de desenvolver a estratgia
do rescaldo. Com auxlio dos Diretores de estabelecimentos
prisionais (a partir dos contatos no presdio mais prximo) possvel
obter a relao dos presos no retornados, mediante lista ou anlise
do sistema informatizado, e separar aqueles que tm endereo
indicado na respectiva rea do gestor de policiamento.
Passa-se, ento, a realizao de visitas com objetivo de
recaptura, ao mesmo tempo em que se divulga, para todo o efetivo
policial, os dados completos desses procurados (cuja captura deve
ser priorizada) com a respectiva foto para facilitar a identificao e
deteno.
97 No municpio de Assis, as visitas de advertncia resultaram uma mdia de 10 a 20 boletins de
ocorrncia preenchidos por sada temporria, todos encaminhados para as respectivas autoridades judicirias.
98 No municpio de Marlia, a estratgia de abordagem do prprio nibus dos presos foi adotada com
sucesso em anos recentes, conforme relatos que chegaram ao conhecimento dos autores. Para
cidades de porte menor, normalmente os presos chegam individualmente, em nibus de linha, ou
mesmo de carona.

154

J o monitoramento dos presos com caractersticas especiais,

com endereos no municpio e que merecem um acompanhamento
especial pelo seu histrico de envolvimento no crime um trabalho
que pode ser desenvolvido pelo setor de inteligncia da unidade,
mediante atualizao constante das informaes, possibilitando
antecipao das prticas criminosas pelas iniciativas provocadas
em nvel de policiamento preventivo. Dessa forma, acompanham-se
de perto os criminosos conhecidos da polcia local - reincidentes
na prtica criminal -, em sua evoluo no cumprimento da pena,
ou ainda em priso provisria antes da condenao, e sua futura
situao de liberdade.
Recentemente o governo de So Paulo deu um grande passo
para minimizao dos problemas causados pela sada temporria,
assinando contrato de prestao de servio de monitoramento de
tornozeleira eletrnica para 4,8 mil presos do regime semi-aberto.
Inicialmente o sistema - que se pretende expandir controla 3.000
condenados que so autorizados a sair das unidades durante o dia
para trabalhar e outros 1,8 mil que tm sadas temporrias autorizada.
O sistema descentralizado, sob coordenao das Coordenadorias Regionais das Unidades Prisionais, de modo a monitorar os
presos de cada regio. Caso o lacre do aparelho fixado no tornozelo do
preso seja rompido, a empresa comunica imediatamente a Coordenadoria por um cdigo especfico (a empresa no consegue identificar
o nome do preso) e o setor de inteligncia da Coordenadoria avisa a
Polcia Militar, que poder recapturar o preso. O recapturado perde
o benefcio do regime semi-aberto, nessa condio, retornando ao
regime fechado.
2.12. Perturbao do sossego: operaes especficas de
represso
De 10 a 20% das chamadas do telefone 190 constituem
reclamaes sobre alguma perturbao do sossego pblico em
cidades de porte mdio do interior paulista (em algumas cidades
at mais que esse percentual). Nos horrios de pico desse tipo de
155

ocorrncia, nas sextas-feiras e sbados no perodo noturno, o

patrulhamento acaba prejudicado por conta dos atendimentos e
buscas de soluo de conflitos envolvendo especialmente volume
sonoro elevado.
Por outro lado, com medo de retaliao ou pela convico da
impunidade, muitas pessoas incomodadas se sentem impotentes ou,
em situao pior, decidem resolver a questo por meios prprios,
depois de esgotarem as vias amigveis de soluo. Ocorre que, de um
conflito de simples perturbao, a situao pode facilmente evoluir
para um desentendimento grave, gerando agresses e outros crimes
que poderiam ser evitados a partir da represso primeira conduta
de incmodo causadora de stress e perda de qualidade de vida a toda
a coletividade. Apesar de parecer algo simples, a ocorrncia acaba
causando desgastes aos agentes policiais que atendem reclamao,
porque comum o autor abaixar o volume quando da chegada da
viatura, ou atender imediatamente recomendao policial e, minutos
depois dessa aparente soluo do caso, voltar a causar incmodos a
terceiros que cobram o retorno da viatura ao local dos fatos.
No aspecto legal, as ocorrncias de perturbao do sossego
podem ser tratadas sob quatro consideraes: a Lei das Contravenes Penais (LCP), art. 42, no plano geral; a legislao de trnsito
contida no Cdigo de Trnsito Brasileiro (CTB) e nas Resolues do
CONTRAN, no caso de emisso sonora por veculos automotores; a
lei dos Crimes Ambientais (9.605/98), no aspecto da poluio sonora;
e leis municipais que tratam do uso do espao pblico local e limitaes das emisses sonoras. Enfim, existe aparato no ordenamento
jurdico para a coibio dos incmodos excessos, sendo necessrio
o entrosamento entre as diversas autoridades envolvidas na questo
para a busca de uma interpretao comum dos dispositivos legais e
suas consequncias, a fim de que o policiamento que primeiro atende
as ocorrncias (ou que promove operaes especficas de preveno)
atue de forma segura e eficiente com devida continuidade das providncias cabveis a outros rgos pblicos.
Nota-se que perturbao do trabalho ou do sossego alheios
prevista no artigo 42 da LCP (por instrumento fixo ou mvel) de um
156

modo amplo como contraveno penal99; na mesma lei, o artigo 17

estabelece que as contravenes constituem infraes de ao penal
pblica incondicionada, devendo a Polcia e o Ministrio Pblico agir
de ofcio, nessas condies. No caso de estabelecimento comercial
que venha a causar a perturbao, o policial militar acionado pelo
reclamante deve elaborar o Relatrio sobre Averiguao de Incidente
Administrativo (RAIA), caso constate irregularidades nas condies
do seu funcionamento, para providncias junto Prefeitura
Municipal. O Ministrio Pblico tambm pode ser acionado e
isso ocorre, geralmente, quando o rgo responsvel no adota
providncias necessrias e suficientes para soluo do problema.
Grande parte das perturbaes causada por veculos automotores equipados com potentes equipamentos de som. No caso
de propaganda, o servio deve ser cadastrado junto Prefeitura e
cumprir as limitaes impostas na respectiva lei municipal que regulamenta esse tipo de atividade nas vias pblicas locais (horrios,
dias autorizados, volume permitido etc.), sob pena de cassao do
alvar (h possibilidade de ao em apoio aos agentes do municpio,
para esse fim). J os veculos de passeio, que exibem auto-falantes
vibrantes, geralmente so dirigidos por jovens na regio central das
cidades, que invadem o espao auditivo alheio de forma provocativa.
A experincia demonstra que somente quando o infrator percebe a
possibilidade de apreenso do equipamento sonoro (que acompanha
o veculo, no caso de emisso em veculo automotivo), a fiscalizao
causa um efeito imediato e duradouro.
Diante desse quadro, recomenda-se reunio preparatria
entre o gestor de policiamento preventivo, o delegado de polcia, o
representante do Ministrio Pblico e o representante do rgo de
fiscalizao competente da Prefeitura Municipal (estabelecimentos
comerciais, propaganda sonora e trnsito municipal). Sugere-se
convencionar um perodo de orientaes comunidade, mediante
99 O decreto-lei n. 3.688/41 (Lei das Contravenes Penais) estabelece em seu artigo 42: Perturbar
algum o trabalho ou o sossego alheios: I com gritaria ou algazarra; II exercendo profisso
incmoda ou ruidosa, em desacordo com as prescries legais; III abusando de instrumentos
sonoros ou sinais acsticos; IV provocando ou no procurando impedir barulho produzido por
animal de que tem a guarda: Pena priso simples, de quinze dias a trs meses, ou multa.

157

distribuio de folheto de orientao e adoo, na sequncia, de

postura rigorosa, com fiscalizao mediante uso do equipamento
chamado decibelmetro para aferio do excesso de emisso sonora
e apreenso do equipamento justificado pela necessidade de exame
pericial (que ser realizado pela polcia tcnico-cientfica), a fim de
comprovar a eficincia do meio utilizado como instrumento de prtica
delituosa, sem prejuzo dos demais registros policiais e imposio de
responsabilidade na esfera administrativa (com autuaes cabveis).
Quanto competncia policial-militar, nota-se que so possveis
autuaes na rea de trnsito, respeitados os termos conveniados
frente respectiva responsabilidade municipal de fiscalizao100.
Prope-se fora policial, ao invs de esperar as reclamaes
(postura reativa) que passe a realizar periodicamente operaes
especficas chamadas Operaes contra a Perturbao do Sossego
- OPS (postura pr-ativa) nos horrios e locais onde h maior
incidncia de reclamaes, geralmente das 20 as 24h das sextas-feiras
e sbados, nas regies centrais dos municpios, sempre utilizando-se
do decibelmetro para aferio do nvel sonoro. Inicialmente, convm
que as operaes sejam realizadas semanalmente e, superada a fase
crtica das apreenses, podem ser realizadas alternando-se semanas,
com o mesmo efeito.
Nos municpios de Assis, Paraguau Paulista e Maraca foram
desenvolvidas operaes em conjunto (Polcia Civil e Polcia Militar)
com grande sucesso, aps reunio preparatria, nos termos descritos.
A matria publicada em jornal da regio, em 19/12/2009, a partir de
entrevista com o ento Capito PM Carlos Alberto Hiplito Ferreira,
100 No CTB o tema tratado nos artigos 228 e 229. Note-se que o artigo 24 do CTB, c/c a Resoluo CONTRAN n 66, de 23SET98, prev que cabe ao Municpio a competncia de fiscalizar a
conduta descrita no artigo 228 (Usar no veculo equipamento com som em volume ou frequncia
que no sejam autorizados pelo CONTRAN: Infrao - grave; Penalidade - multa; Medida administrativa - reteno do veculo para regularizao), e ao Estado, a competncia de fiscalizar a
conduta do artigo 229 (Usar indevidamente no veculo aparelho de alarme ou que produza sons
e rudo que perturbem o sossego pblico, em desacordo com normas fixadas pelo CONTRAN:
Infrao - mdia; Penalidade - multa e apreenso do veculo; Medida administrativa - remoo do
veculo). Em virtude da competncia do Municpio quanto ao artigo 228 do CTB (exclusiva),
necessria a celebrao de convnio para que a Polcia Militar tambm possa atuar na verificao
de veculos automotores no que diz respeito emisso de rudos (de forma plena), o que j acontece em vrios municpios do Estado de So Paulo.

158

comandante da 2 companhia do 32 BPM/I, com sede em Paraguau

Paulista, esclarecedora quanto ao policial naquele municpio, e
por isso merece ser reproduzida na ntegra:
A polcia militar realizar periodicamente operaes para coibir a
perturbao de sossego e a perturbao da tranquilidade pblica no
municpio, a primeira delas aconteceu no ltimo final de semana e
resultou na apreenso de vrios equipamentos de som. O Capito
Hiplito comandante da polcia militar falou ao jornal sobre essa
operao.
H muito tempo polcia militar vem se preocupando com a
perturbao de sossego no municpio e notamos que a comunidade
estava insatisfeita com as solues apresentadas, tanto pelas
polcias como pela justia porque, enquanto o processo corria,
os perturbadores continuavam praticar a mesma conduta. Depois
de proveitosa reunio com os trs representantes do Ministrio
Pblico de Paraguau juntamente com as policias Militar e Civil,
estabelecemos algumas normas a seguir em casos assim, uma delas
a apreenso do objeto de delito, no caso o equipamento de som.
Na quinta-feira, dia 10, iniciamos operaes especificas voltadas
a perturbao do sossego e as ocorrncias no demoraram a
aparecer. Durante a operao houve uma solicitao via 190, os
policiais foram at o local indicado, uma republica na Rua Marechal
Deodoro e constatou a perturbao. Foi feita a aferio do volume
e comprovado o excesso, o responsvel pela casa foi conduzido a
Delegacia de Polcia e o aparelho de som ficou apreendido. Durante
essa ocorrncia a polcia flagrou um veculo Saveiro transitando em
via pblica com som excessivo, os policiais realizaram a abordagem
e constatado o fato, o veculo foi guinchado e tambm levado ao
DP. No local foi lavrado um termo circunstanciado e o veculo
juntamente com o som ficaram apreendidos para percia posterior.
Vale lembrar que aps a percia o veiculo pode ser liberado, j o som
fica apreendido at o fim do processo e completou No caso desse
veculo o condutor j havia recebido uma advertncia durante o dia
e no perodo noturno como estava com o som de seu automvel
em um volume excessivo os policiais tomaram as providencias
cabveis, disse.
A operao prosseguiu no sbado e domingo e mais 5 veculos foram
recolhidos. O Capito destacou que a fiscalizao e a apreenso do
som vai ocorrer mesmo fora das operaes.
A nossa inteno no prender, ns gostaramos que esses
perturbadores passassem a respeitar a lei; entretanto, como isso
no ocorre, temos que tomar medidas extremas. Antes a polcia

159

s registrava uma perturbao de sossego quando a vtima nos

ligava e se comprometia a ir at a delegacia, hoje isso mudou, se a
polcia se deparar com uma situao de perturbao, independente
de solicitao, ela pode conforme o caso, orientar ou quando o
desrespeito com a sociedade flagrante, a medida mais drstica,
e completou: importante que a populao nos avise se estiver
ocorrendo uma perturbao; ela no precisar se identificar para
os baderneiros; no caso de veculos, anote a placa e avise a polcia,
que ns vamos fazer o nosso trabalho e completou A populao
vem aprovando essa iniciativa e est ficando mais satisfeita, j que
ningum aguentava mais a desordem; todos tm direito aos sossego,
a qualidade de vida. Ns acreditamos que em curto prazo os nmeros
de ocorrncias dessa natureza devem diminuir significativamente,
afirmou101.

Havendo uma ao conjunta e planejada entre o efetivo

local da Polcia Militar e da Polcia Civil, a possibilidade de xito
muito grande (a segunda pode participar da fiscalizao com
carros descaracterizados para surpreender os infratores), resultando
a apreenso imediata dos veculos e sua recolha junto ao distrito
policial local. Em um plano de ao estratgica, a polcia local se
mostrar presente e corresponder ao justo anseio da comunidade
(por tranquilidade), alm de evitar delitos graves, a partir da
represso de condutas que no devem ser consideradas irrelevantes.
2.13. Criminosos ocultados na vadiagem: ao policial
cabvel
Experincia adotada em Assis que causou grande repercusso
foi o encaminhamento ao distrito policial de pessoas conhecidas da
comunidade pela prtica de vadiagem, a fim de serem cadastradas
e eventualmente responsabilizadas por contraveno penal. Ocorre
que muitos criminosos praticantes de pequenos furtos e at de roubos
permaneciam nas ruas perambulando e aguardando oportunidade
para praticar os delitos. Nesse grupo, apareciam guardadores de
carros (flanelinhas) que cobravam o estacionamento em espao
pblico e falsos mendigos (indivduos que tocavam campainha das
101 RODRIGUES, Bianca. Matria: Polcia realiza operao para combater excesso de som na
cidade. Jornal Folha da Estncia, Paraguau Paulista, edio de 19/12/2009.

160

casas como se fossem pedintes e, na ausncia do morador, praticavam

furto), dentre outras atividades ilegais ocultadas.
A iniciativa policial representou ponto polmico do programa,
mas legal, necessria e corajosa em razo do clamor pblico. Antes
da adoo de medidas de preenchimento de boletim de ocorrncia
policial (BOPM) por vadiagem e registros no distrito policial (com
termo de compromisso assinado pelo vadio para procurar atividade
lcita em 30 dias), os gestores de policiamento local mantiveram
contatos com autoridades ligadas ao Poder Judicirio, ao Ministrio
Pblico e tambm com o Presidente da Seo Regional da Ordem
dos Advogados do Brasil (OAB), no sentido de esclarecer os objetivos
e a fundamentao legal das medidas que seriam adotadas. Alis, a
iniciativa consistia apenas uma dentre vrias no conjunto de estratgias
adotadas de forma sistemtica no municpio e na regio de Assis102.
A discusso sobre a questo da vadiagem no contempornea e a ociosidade, por si prpria, no constituiria prioridade da
ao policial; mas o que chamou a ateno dos profissionais de segurana pblica foi exatamente a caracterstica de acobertamento da
criminalidade sob a capa surrada do esteretipo do vadio. No mundo
ocidental, a percepo da vadiagem mesclada ao comportamento
criminoso secular, remontando o perodo do sculo XI e XII, na
Europa da baixa Idade Mdia, em que as dificuldades econmicas
acabaram gerando um movimento de nmades flagelados, por falta
de outras possibilidades, situao em que a pobreza, o transvio, a
marginalidade e a doena se confundiam e contra o qual a sociedade
teria que se defender. Acompanhando a descrio de Farge:
A partir desse momento, as cidades no deixaram de desenvolver sistemas de defesa contra pobres e gente -toa, ociosos
e ladres, todos amalgamados numa mesma penumbra. O fim
102 Foram importantes esses contatos preliminares, para a garantia do apoio s aes policiais. No
auge da polmica da represso vadiagem em Assis, em setembro de 2009, o ento presidente
da OAB na cidade, Paulo Jos Delchiaro, por exemplo, manifestou-se imprensa em matria de
divulgao nacional com a seguinte considerao: Se a lei existe deve ser aplicada, mas preciso
combater abusos. Se a polcia est agindo dentro de uma coerncia, lgico, isso legal. Agora o
que no pode na verdade exercer um abuso de autoridade, abuso do poder (http://g1.globo.com/
Portal/G1V2/img/logo_g1.jpg no Portal de Notcias da Globo - G1, em 04/08/09).

161

do sculo XVII e o sculo XVIII remataram a formao de

uma ordem social fundada no trabalho e no domiclio fixo com
inmeros regulamentos e grandes ordenanas reais, procurando
constranger, ms aps ms e sem muito xito, uma populao
para a qual a mendicncia e a ociosidade no so vcios103.

No mesmo municpio de Assis, a matria no era nova e a

possibilidade de interveno policial tambm j fora anteriormente
discutida e mesmo colocada em prtica na dcada de 1980, com
maior rigor e sempre envolta em polmica, conforme relatou Maria
Victoria Benevides, comentando notcia publicada poca, quando
ainda no havia o registro pelo termo circunstanciado regido pela lei
federal 9.099, de 1995, aplicvel s contravenes penais:
A posio do delegado da cidade de Assis, no interior de So Paulo,
Joo Queiroz Neto, um exemplo concreto da persistncia de uma
verdadeira ideologia da vadiagem que se refere apenas aos
pobres dos tempos do Brasil Colnia aos dias atuais. Sua proposta para combater a criminalidade em sua jurisdio decorrncia
natural de sua convico de que na maioria das vezes o indivduo
sem ocupao definida acaba praticando crimes e contravenes. E
prope que, em Assis, os vadios ficariam com trs opes: encontrar ocupao sadia e lcita; mudar-se da cidade; ser preso e ficar a
disposio da justia. Tm 30 dias para encontrar ocupao: devem
assinar um termo de ocupao e aquele que insistir em no trabalhar ser autuado em flagrante e recolhido cadeia pblica (Folha
de So Paulo, 17.01.81)104.

Com o conhecimento da complexidade da questo que

extrapola o mbito da responsabilidade policial, os gestores debruaram-se em 2009 no estudo do aspecto estrito da legalidade das
condutas para traar a estratgia de mobilizao da polcia.
Os crticos da iniciativa no puderam argumentar sobre
ilegalidade da ao policial, em razo de que a conduta de vadiagem
caracteriza mesmo uma contraveno penal estabelecida no art. 59, do
103 FARGE, A. - Marginais, IN BURGUIRE, Andr (Org.), Dicionrio das cincias histricas.
Trad. H. A. Mesquita. Rio de Janeiro. Imago, 1993. p. 514.
104 BENEVIDES, Maria Victoria. Violncia, povo e polcia. Editora Brasiliense: So Paulo. 1983.
p. 53.

162

Decreto-lei 3.688, de 03 de outubro de 1941, Lei das Contravenes

Penais (LCP) ainda em vigncia105. O argumento do desuso da
lei, igualmente no provocou recuo da ao policial e os comandos
locais da Policia Militar e da Polcia Civil mantiveram-se firmes no
planejamento e na postura convencionada, transmitindo todos os
esclarecimentos necessrios, por meio da imprensa, e garantindo a
lisura da ao policial que ganhou legitimidade pelo irrestrito apoio
popular manifestado106.
105 O art. 59 da LCP traz a definio de vadiagem: Entregar-se algum habitualmente ociosidade,
sendo vlido para o trabalho, sem ter renda que lhe assegure meios bastantes de subsistncia, ou
prover prpria subsistncia mediante ocupao ilcita: Pena priso simples, de quinze dias
a trs meses. Pargrafo nico. A aquisio superveniente de renda, que assegure ao condenado
meios bastantes de subsistncia, extingue a pena.
106 Vrios rgos de imprensa local e tambm o blog de segurana pblica do CONSEG de Assis, no
endereo www.forumassisseguro.blogspot.com promoveram pesquisas de opinio e, em todas as
oportunidades, a aprovao do trabalho da polcia local foi de mais de 80% a partir do programa
de policiamento adotado em julho de 2009. No blog, especificamente, a aprovao foi de 83 %. Em
comentrios encaminhados em janeiro de 2010 ao responsvel pelo blog que publicou a pesquisa,
o coordenador operacional do batalho, Adilson Lus Franco Nassaro, registrou o seguinte: Caro
Slvio Lus: Ainda que sem carter cientfico, essa informao preciosa para ns que trabalhamos
com anlise da percepo da comunidade a respeito da sensao de segurana, produto que pretendemos oferecer. Principalmente na condio de Coordenador Operacional do 32 BPM/I, analiso
diariamente a evoluo dos ndices criminais e dos chamados indicadores operacionais, que correspondem produtividade dos policiais militares (abordagens, identificaes, capturas, prises,
apreenses etc.). Esses dados que voc apresenta, com carter qualitativo de avaliao, muito nos
interessam, pois complementam a anlise do desempenho policial. Hoje a Polcia no tem receio de
se mostrar e mesmo de ser avaliada, pois trabalhamos com mtodo e transparncia. Desde a dcada
de 1990 So Paulo desenvolve a filosofia de Polcia Comunitria em todas as suas modalidades
de ao. Em Assis e regio, tenho a certeza de que o 32 BPM/I e a Delegacia Seccional esto no
caminho certo. No caso dos roubos, por exemplo, situao em que todo o Estado de So Paulo teve
um aumento de aproximadamente 20% em 2009, ns samos de um patamar de 60 ocorrncias
por ms (em toda a regio de Assis), no 1 semestre de 2009), para alcanar 30 por ms (um por
dia, em mdia, hoje); o que representa 50 % menos. No caso do furto de veculos, que existia uma
verdadeira indstria de sequestros em Assis, para resgate, algo que era endmico e vergonhoso
para nossa regio... podemos hoje comemorar a reduo expressiva desse delito enquanto todos as
demais regies do centro-oeste paulista (nossa melhor comparao), testemunharam alta. Nosso
desafio maior em 2010 manter o bom desempenho na preveno (atuao policial-militar) e na
investigao e esclarecimento dos delitos (atuao policial-civil) de forma cada vez mais integrada
e efetiva. A Polcia em Assis vem cumprindo sua parte. A comunidade precisa cobrar dos demais
rgos pblicos o cumprimento do seu papel, particularmente aqueles responsveis pelo desenvolvimento de aes de preveno primria. O Poder Pblico tambm precisa investir mais em
aes sociais e no somente ele, toda a sociedade precisa se envolver nessa questo. Conforme j
dissemos, a Polcia combate os efeitos, mas no pode atuar propriamente nas causas. As aes de
curto prazo foram adotadas, pois esse era o nosso papel; queremos, agora, assistir iniciativas de
mdio e longo prazo para auxiliar no controle da criminalidade. Outro instrumento que muito vai
nos auxiliar, mas que depende da ao do Poder Pblico Municipal, a instalao do sistema de
videomonitoramento na cidade; precisamos disso para auxiliar nas aes policiais. Segurana
qualidade de vida e, por isso, todo investimento nessa rea traz benefcios imediatos populao.
Parabns pelo seu empenho, junto conosco.

163

Note-se que o art. 60, do mesmo diploma legal, que tratava da

mendicncia como contraveno penal, foi revogado coincidentemente no incio do programa de policiamento adotado em Assis, ou
seja, em 16 de julho de 2009 (pela lei federal 11.983/09). Portanto,
estivesse o legislador convencido sobre o aspecto de penalizao
ultrapassada de conduta, como muitos alegam no caso da vadiagem, no somente o art. 60 (mendicncia) teria sido revogado, mas
tambm o art. 59 (vadiagem) que se manteve em vigor. Assim, se
o legislador entendeu - no tempo presente - ser importante a manuteno de tal contraveno na legislao ptria, no aspecto formal
no compete aos rgos policiais questionar ou deixar de cumprir tal
normal legal. O comentado desuso da lei, ademais, no retiraria
o carter delituoso da conduta. Enfim, como as polcias so rgos
executivos, no lhes cabe discutir se a lei atual ou antiga, se benfica, se est fora de moda etc. cabe apenas o seu cumprimento.
Tambm, convm observar que ningum foi preso por
vadiagem, apesar de algumas matrias divulgadas indicarem
erroneamente a realizao de prises. Alis, como contraveno
penal, a conduta passvel de registro em Termo Circunstanciado
(de acordo com a Lei 9.009/95 que estabeleceu rito sumarssimo
para as infraes consideradas de menor potencial ofensivo) e o
mero comparecimento ao distrito policial ilide a priso. O fato de
no ensejar priso no significa que a polcia deva permanecer
indiferente conduta ilcita. Ainda, diante das abordagens e
identificaes realizadas de modo constante, descobriram-se
procurados pela Justia e vrios falsos mendigos com diversas
passagens pela polcia por furto, estelionato e receptao; um deles,
conhecido da comunidade pelo apelido Bui, pouco tempo depois
de cadastrado, foi preso em flagrante praticando furto de uma
carteira de transeunte107.
107 Poucos dias antes, esse mesmo indivduo havia sido entrevistado por equipe de reportagem da
Rede Globo de televiso, quando da elaborao de matria sobre a represso vadiagem em
Assis. Durante a rpida entrevista, Bui se lamentava de que os policiais o tinham levado para
o distrito policial por vadiagem e que no estava fazendo nada... nada de errado. Foi preso por
furto de carteira de transeunte, alguns dias depois.

164

Aps o cadastramento de 51 pessoas em 30 dias, junto ao

distrito policial (que foi objeto de divulgao nacional a partir de
matria publicada no jornal Dirio de So Paulo), o comandante
do Batalho oficiou Prefeitura solicitando providncias possveis
quanto insero de pelo menos algumas dessas pessoas em frentes
de trabalho e encaminhamentos ao Posto de Atendimento ao Trabalhador local108. Alguns dos indivduos cadastrados tambm foram
encaminhados para rgos de assistncia social (porque concordaram
com a providncia) e no voltaram s ruas. No houve, durante todo
o perodo de encaminhamentos, qualquer denncia ou reclamao
de excessos praticados por policiais. A comunidade apoiou a iniciativa e rapidamente sentiu os efeitos da ao policial, isso em razo da
somatria de iniciativas, no somente dessa que ora se relata.
Nos casos da mendicncia simples, em situao indicativa de
penria, os policiais e qualquer um do povo continuaram realizando
encaminhamentos a associaes de acolhimento e ao servio de
assistncia social do municpio, conforme a gravidade do caso. O
rgo municipal possui setor de triagem e viabiliza o cadastro para
recebimento de benefcios, sempre no sentido de preservao da
dignidade da pessoa humana.
Tm-se a conscincia de que, sob o prisma da legalidade, no
permitido ao policial fazer a chamada conduo de pessoas ao
distrito policial para averiguaes, como em outros tempos se fazia.
A conduo ao distrito policial somente deve ser realizada em caso
de priso em flagrante delito ou por ordem escrita de autoridade
judiciria competente (mandado de priso) ou, na situao de
flagrante prtica de infrao de menor potencial ofensivo (como
no caso da vadiagem) para lavratura de Termo Circunstanciado
quando o procedimento no realizado pelo prprio policial militar
condutor. Nesse sentido, com respaldo legal, a fora policial da
108 O Portal de Notcias da Globo G1 publicou na Internet em 04/08/09 - 00h54 (com atualizao
em 04/08/09 - 00h54) matria sob o ttulo: Assis endurece aes contra crimes e aplica lei que
pune vadiagem, noticiando que: Aps aplicao do programa tolerncia zero, 130 pessoas
foram presas. Quem for parado em blitz e no tiver ocupao ser fichado (...) 51 cadastrados.
Em Assis, a aplicao no imediata. Quem for pego vadiando tem um ms para parar de vadiar.
Em 30 dias, 51 pessoas j foram cadastradas. (excertos). Matria integral disponvel no endereo:
http://g1.globo.com/Portal/G1V2/img/logo_g1.jpg. Acesso em 06/08/09.

165

regio atendeu indiretamente necessidade de catalogar e conhecer,

acima de tudo, os criminosos ociosos que perambulavam pela cidade
e que aguardavam o momento exato para agirem, em especial contra
vtimas indefesas, tais como idosos e menores. O desempregado no
foi incomodado, como chegaram a insinuar alguns crticos - estes
bem empregados e mal informados - e a inexistncia de reclamaes
daqueles que queriam trabalhar honestamente (e que a prpria
comunidade conhece) comprovou tal assertiva.
Desse modo, com base no dispositivo legal indicado, foi possvel
para a polcia local transmitir o recado de que acompanhava a atuao de diversos suspeitos e que seria capaz de prend-los em situao
de flagrante de crimes como furto e roubo, o que chegou a acontecer.
Muito importante, para esse fim, o cadastramento desses indivduos
no distrito policial, juntamente com as providncias prprias de polcia
judiciria sem qualquer excesso praticado. Ainda, todos os encaminhamentos foram devidamente registrados em boletim de ocorrncia
policial-militar, de forma absolutamente transparente.
A partir de algumas manifestaes de repdio quanto iniciativa
policial, em artigos assinados e publicados na imprensa local, as
autoridades policiais esclareceram (tambm pela imprensa) de forma
ampla e detalhada a estratgia adotado, quando ento diminuram as
crticas. Alguns profissionais dos meios de comunicao criaram um
impasse tratando desse item (que chamaram combate vadiagem)
como se fosse a essncia do programa de policiamento local, quando,
na verdade, outros tantas estratgias e diga-se, mais importantes
foram colocadas em prtica. Diante dessa polmica, o assunto ganhou
a audincia que se esperava e alcanou o seu auge quando um reprter
de programa humorstico veio cidade de Assis, fantasiado, testar a
eficincia do programa de policiamento e foi conduzido preso, depois
de provocar perturbao do sossego no centro comercial do municpio
e desacatar os policiais militares que o revistaram109.
109 Trata-se de Danilo Gentili, do programa CQC (Custe o que custar) do Grupo Bandeirantes (Band
TV), que esteve em Assis em 07 de novembro de 2009. Foi elaborado Termo Circunstanciado
contra ele, no distrito policial, por ter desacatado os policiais militares e, ao final do processo, houve a condenao do acusado. Artigo de esclarecimento pblico e defesa da ao policial,
disponibilizado pelo autor em http://ciencias-policiais.blogspot.com/2009/11/legitima-detencaode-danilo-gentili-do.html.

166

Por fim, se reconhece que essa iniciativa no deve ser

improvisada. Ao contrrio, demanda planejamento e deve ser
convencionada entre as autoridades policiais envolvidas, contando
com apoio da comunidade e das demais autoridades da regio. No
razovel mant-la por tempo indeterminado, em razo de outras
prioridades que surgem a partir do momento em que as foras
policiais passam a agir efetivamente integradas e de modo dinmico.
O efeito da ao extraordinrio, pois a mensagem de que a polcia
se apresenta atuante rapidamente se espalha entre aqueles que agem
no limite da legalidade e que ultrapassam a sua linha divisria sempre
que tm oportunidade.
2.14. Flanelinhas: proposta de cadastro e de lei municipal
para controle e fiscalizao
Proliferaram os guardadores de carros nos centros das cidades,
tambm conhecidos como flanelinhas, que oferecem ou impem
seu trabalho aos motoristas que precisam estacionar veculos em
via pblica. O principal transtorno na rea de segurana pblica a
situao comum de exigncia de quantia em dinheiro, sob ameaa de
causar danos ao veculo. Ainda, muitos criminosos - inclusive alguns
procurados pela Justia - acabam utilizando da situao de guarda
do veculo para a prtica de furtos, alm do comum constrangimento
a que submetem os motoristas. Pequenos conflitos que surgem
nessa relao podem evoluir para uma situao grave e, portanto,
h interesse do policiamento preventivo em atuar de forma a coibir
delitos relacionados atividade de guarda de veculos que, em vrios
municpios, no encontra regulamentao especfica.
Na hiptese do guardador de carros simplesmente oferecer o
servio em troca de uma contribuio voluntria, desde que no se
ausente do local, zelando pelo patrimnio do motorista que aceitou
a proposta, em princpio, no h violao de dispositivo na rea
penal. No entanto, h interpretaes no sentido de que o simples
fato do guardador permanecer em via pblica, sem exercer atividade
profissional regular, caracteriza a Contraveno Penal prevista no
167

artigo 59 (da Lei das Contravenes Penais), qual seja, a vadiagem; e

ainda, existiria a irregularidade de utilizao desautorizada de espao
pblico para obteno de vantagem pessoal. O tema polmico, eis
que, apesar da situao de trabalho irregular, o guardador no est
ocioso em tal situao (aquele que, de fato, guarda) e no seria, nessa
avaliao, interpretado como vadio.
Em outra hiptese, o flanelinha que exige determinada quantia
em dinheiro, mediante ameaa de provocar dano ao veculo (ameaa
direta ou velada), comete o crime de extorso previsto no art. 158
do Cdigo Penal: Constranger algum, mediante violncia ou grave
ameaa, e com o intuito de obter, para si ou para outrem, indevida
vantagem econmica, a fazer, tolerar que se faa ou deixar de fazer
alguma coisa.... A grande dificuldade, nesse caso, a prova do
delito, uma vez que as vtimas e possveis testemunhas, normalmente
saem de casa com o propsito de se divertirem e no tm interesse
de registrar o fato no distrito policial. J o dano ao veculo tambm
constitui crime especfico, tipificado no art. 163 do Cdigo Penal:
Destruir, inutilizar ou deteriorar coisa alheia...; apesar da facilidade
em se provar a materialidade desse ltimo delito, difcil chegar ao
infrator, a no ser que ele seja surpreendido praticando o dano.
A ao de presena da polcia forma eficaz de preveno da
conduta irregular dos flanelinhas, que normalmente deixam o local
enquanto h policiamento. No obstante, imediatamente aps a sada
dos policiais, os guardadores retornam s atividades em locais que so
disputados para esse fim. Tambm, no possvel manter policiais
em todos os lugares de atuao dos flanelinhas de forma ininterrupta.
Ento, necessrio buscar alternativas para soluo do problema.
Alm da hiptese de encaminhamento ao distrito policial pela
tipificao da vadiagem, polmica conforme exposto, possvel
outras duas iniciativas. A primeira delas depende de deciso do
delegado seccional local que, a exemplo do que ocorreu em Santos,
pode provocar um cadastro dos guardadores de carros, o que,
conforme publicao recente, alcanou grande xito e aprovao
local. Naturalmente esse cadastro ser concretizado com o
envolvimento da Polcia Militar, em razo de que o seu efetivo em
168

servio que providenciar as eventuais condues ao distrito ou

planto policial:
A polcia civil vai cadastrar os guardadores de carro de Santos,
Guaruj, Bertioga, So Vicente, Praia Grande e Cubato. Adotada
pela delegacia seccional de Santos, a portaria DSPS-2 publicada
no Dirio Oficial do Estado de sbado servir para disciplinar a
investigao e preveno de crimes como extorso e ameaa atribudos a parte dos flanelinhas. (...)
Sero coletados nome, endereo, antecedentes criminais e fotografias.
A portaria prope que os flanelinhas sejam conduzidos por policiais
aos distritos da rea que atuam, sendo dispensados aps fornecerem
os dados. O delegado no descarta a possibilidade de encontrar um
ou outro flanelinha com mandado de priso decretado.
O delegado acredita que a medida incentiva a populao a procurar a polcia quando se sentir extorquida. Eles podero identificar
pelas fotos e ns poderemos achar a pessoa. (...)
O flanelinha Cludio Alves, de 23 anos aprovou a iniciativa. Ele
chegou a Santos h quatro meses e guarda carros na Washington
Luiz, prximo a Praia do Boqueiro. As pessoas vo se sentir mais
seguras, disse o jovem que no tem medo de ser cadastrado. Eu
no exijo valor, as pessoas me do quanto querem, fora isso, tenho
a ficha limpa. Alves diz que ganha cerca de R$ 20,00 por dia110.

Uma segunda iniciativa pode ser exemplificada na

experincia do batalho de Assis, cujo comando provocou reunio
com vereadores na prpria sede da unidade e apresentou sugesto
para regulamentao, mediante lei municipal, da atividade dos
guardadores de carro. A partir da legislao municipal, conforme
a proposta, poderia ocorrer uma ao incisiva da polcia sobre
as pessoas que realizam esse tipo de servio, especialmente para
autuar os infratores com base no artigo 47 da Lei das Contravenes
Penais, ou seja, pelo Exerccio ilegal de profisso ou atividade.
Alm dessas explicaes, a nota encaminhada para a imprensa da
regio (proposta de pauta), sobre a reunio com os vereadores no
batalho, constou o seguinte:
110 LIMA, Rejane. Santos cadastrar flanelinhas. Matria publicada no jornal O Estado de So
Paulo, 19/01/2009, p. C4.

169

Tal atividade, que atualmente desenvolvida por diversos indivduos defronte igrejas, estabelecimentos comerciais e em eventos,
tem trazidos inmeros problemas e reclamaes. Sabe-se que muitas
pessoas sentem-se constrangidas e acabam pagando pelo servio
sem desejarem ou ainda so ameaados veladamente, caso no
se disponham ao pagamento. Alm do que, pessoas de reputao
duvidosa, de iniciativa prpria, usam o espao pblico e se arvoram
no direito de cobrar por tal servio.
Entre as vrias ideias surgidas na reunio esto as de que tais profissionais devam ser cadastrados nos rgos policiais e na Prefeitura
Municipal para obterem registro de prestador de servio autnomo,
recolhendo assim impostos municipais. Para tal registro ser necessria a apresentao de documentao pessoal, ficha de antecedentes
criminais e comprovante de residncia.
Tais profissionais teriam um setor pr-definido de atuao, deveriam
portar colete com nmero que possibilite a sua identificao em
caso de reclamaes e tambm seguir normas de trabalho estabelecidas por lei, em especial com relao aos custos do trabalho e suas
responsabilidades.
Ressalva-se que o cidado poder livremente recusar os servios
prestados pelos guardadores de veculos, podendo registrar suas
reclamaes tanto na prefeitura como nos rgos policiais, gerando
assim uma apurao que poder redundar em sanes administrativas, civis e criminais111.

Como visto, qualquer das iniciativas envolve contatos preliminares do gestor de policiamento preventivo com representantes de
outros rgos. Caso no seja ajustado com a Polcia Civil a elaborao
de cadastro local, no haver justificativa razovel para a conduo
do guardador ao distrito policial, salvo evidentemente na situao
de flagrante delito com o acompanhamento da vtima. Respeitada
interpretao diversa, sem uma base normativa regulamentadora da
possibilidade de uso do espao pblico, tambm no ser possvel o
encaminhamento por exerccio ilegal de profisso ou atividade.
No obstante as iniciativas que dependem do posicionamento
de outros rgos, quanto mais prxima a polcia estiver da comunidade, maior a possibilidade do seu acionamento para os registros
111 Proposta de Pauta (PP) 034, de 09 de julho de 2009, do 32 BPM/I.

170

referentes ao eventual constrangimento no relacionamento dos

motoristas com os guardadores. Tambm a intensificao de buscas
pessoais e identificaes voltadas aos guardadores, mediante operaes desenvolvidas para esse fim ou simples movimentao de
equipes em patrulhamento, certamente proporcionaro maior segurana aos cidados.
2.15. lbum de fotos de criminosos conhecidos: utilizao
imediata e posterior
Independente do exerccio da polcia judiciria comum competir polcia civil, interessa ao policiamento preventivo a tentativa
de reconhecimento imediato da vtima de roubo quanto ao autor do
crime, mediante visualizao de lbum fotogrfico atualizado com
as fotos recentes de procurados ou criminosos conhecidos dos policiais pela sua atuao na regio. A possibilidade de xito muito
grande, apesar do natural nervosismo da vtima e os policiais podem
dispor desse instrumento cuja atualizao ser de responsabilidade
do tenente ou do sargento responsvel pela equipe com a contribuio permanente do setor de Inteligncia Policial da Unidade.112
Por vezes, o reconhecimento somente possvel alguns dias
depois do fato, aps uma conversa esclarecedora da importncia da
participao da comunidade para auxiliar a polcia, a fim de que
outras pessoas no sejam vtimas. Justifica-se essa nova tentativa em
razo do compreensvel nervosismo da vtima logo aps o roubo e,
por vezes, at mesmo certo medo em colaborar com a priso do autor
pelo receio de represlia. No se trata de investigao propriamente,
mas de levantamento de informaes simples, objetivas e necessrias
para o desenvolvimento de um eficaz policiamento preventivo e, se
possvel, a captura do criminoso antes que ele pratique outros crimes
semelhantes. Para tanto, deve existir uma parceria com a polcia civil
tambm na troca das informaes obtidas para se alcanar o objetivo
112 No 32 BPM/I, a iniciativa de instituio e a atualizao permanente do lbum de fotos coube, respectivamente, ao ento Subcmt da Unidade, Maj PM Marcos Csar Gritscher Leite, e ao
Oficial de Inteligncia, 1 Ten PM Andr Domingos Pereira, a partir de julho de 2009. Foi dada
continuidade estratgia, em razo do sucesso da prtica adotada.

171

comum: a priso do criminoso. Esse ideal no utpico porque a

experincia demonstra que em vrios locais, por conta da disposio
dos gestores policiais, esse intercmbio funciona verdadeiramente.
Por fim, observa-se que, no caso do roubo, um mesmo autor
responsvel por diversos delitos que atingem vrias vtimas em
intervalos de tempo variveis. Por isso a importncia da obteno de
detalhes preciosos nessas conversas. A exposio facilitada do lbum
de fotos (j na viatura) pode levar a identificao e priso do autor,
com a agilidade possvel ainda no contexto da represso imediata.
2.16. Ronda programada: credibilidade na ao preventiva
contra furtos em residncia
O programa de Ronda Programada um servio que pode ser
oferecido s pessoas que pretendem viajar e mantero sua residncia
fechada durante vrios dias, normalmente durante o perodo das
frias escolares, ou mesmo em outras ocasies (especialmente
feriados prolongados), possibilitando um planejamento de rondas
por esses endereos, aps orientaes sobre segurana passadas
ao interessado. Um ms antes do perodo de frias escolares, o
policiamento preventivo divulga na imprensa local a notcia de que
as pessoas interessadas podem ligar ou comparecer s sedes do
batalho ou companhia e agendar o perodo de interesse, ocasio
em que preenchido um cadastro com informaes necessrias tais
como: endereo, perodo de ausncia, telefones de contato, pessoa
(preferencialmente um vizinho de confiana) ou quem possua cpia
das chaves, e quais os dispositivos de segurana existentes.
Durante esse contato de agendamento, o policial atendente
passa recomendaes ao interessado tais como: suspender entrega de
jornais e revistas durante o perodo (o criminoso percebe acmulo
de jornais, por exemplo, na porta da casa e tem a certeza de que
os moradores esto ausentes); combinar com um vizinho amigo
ou pessoa de confiana que passe pelo local periodicamente e no
deixe a aparncia de abandono (folhas de rvores cadas na entrada
principal, por exemplo); que, se possvel, algum acenda luzes no
172

interior da residncia em dias e horrios alternados. A partir desse

contato, o gestor de policiamento preventivo vai programar rondas
nesse endereo e as patrulhas tero facilidade em se comunicar
com o responsvel (ou algum que ele designe) no caso de alguma
situao extraordinria constatada durante as rondas realizadas (por
exemplo, um alarme disparado).
Conforme divulgado na imprensa de circulao nacional em
julho de 2009, o programa foi iniciado no ano de 2000 na cidade de
Bauru (sede de Comando Regional da Polcia Militar, CPI-4) e, desde
2005 se expandiu para as 89 cidades que integram os seis batalhes
da regio (dentre eles o 32 BPM/I, em Assis), com grande sucesso:
Em Bauru, a 350 Km de So Paulo, o furto em residncias aumentava substancialmente nos feriados e frias escolares. Dois fatores
contriburam para isso. A maioria dos 360 mil habitantes mora em
casas e 28 mil universitrios vivem na cidade, atrados pelas quatro
universidades e nove instituies de ensino superior, mas viajam
periodicamente.
Em 2000, a cidade adotou o projeto Ronda Programada para reforar a segurana dada s residncias. Trata-se de um servio de
vigilncia especfica e redobrada, com visitas dirias s casas dos
moradores que se cadastraram no programa. (...).
A ideia deu to certo que h cinco anos o projeto foi estendido para
todo o Comando de Policiamento do Interior-4, responsvel pela
regio centro-oeste, que abrange 89 municpios, inclusive Marlia,
Assis, Ja, Lins e Ourinhos. Funciona durante todo o ano, mas a
procura aumenta nas folgas prolongadas113.

Os patrulheiros em deslocamento com a viatura no podem

observar tudo e a todos ao mesmo tempo; no entanto, a partir das
informaes recebidas e a programao das rondas, naturalmente, a
ateno ser bem maior quanto aos pontos predeterminado. No se
pode, a ttulo de crtica a essa estratgia, dizer que o policiamento
preventivo privilegiar determinado grupo de endereos em detrimento
aos demais porque a rotina dos servios prestados continuar sem
113 CARDOSO, Mnica. PM faz ronda programada em 89 cidades. Jornal O Estado de So
Paulo. Caderno Cidades/Metrpole, p. C3, 04/07/09.

173

alterao; o patrulhamento e o atendimento de ocorrncias no

sero interrompidos e a possibilidade de agendamento aberta para
qualquer pessoa, criando-se um vnculo forte entre comunidade
e polcia. Tambm a iniciativa fortalece a relao de confiana no
servio pblico e, quanto ao aspecto de vulnerabilidade, a residncia
que se encontra temporariamente vazia mais suscetvel a ser objeto
da ao criminosa, no caso, o furto normalmente qualificado pelo
arrombamento, e por isso merece mesmo maior ateno policial.
Quanto imagem institucional, a Ronda Programada tem um
poder fantstico em revelar e difundir o comprometimento do rgo
policial com a comunidade a que defende exatamente no momento de
maior vulnerabilidade em relao ao bem material mais precioso do
morador, em virtude do seu temporrio afastamento da residncia.
A experincia positiva de vrios anos de funcionamento do
programa na regio de Assis, especialmente nas cidades com sede de
Companhia (Assis, Paraguau Paulista e Cndido Mota), comprova
o acerto e justifica a grande aceitao da comunidade diante da
estratgica iniciativa. Nenhuma das residncias cadastradas na
ronda foi furtada desde a implantao do programa.
2.17. Uso de tecnologia: avano institucional
A Polcia Militar de So Paulo tem investido em gesto
estratgica, tecnologia e policiamento inteligente orientado. Aliada
Polcia Comunitria e aos Direitos Humanos, a Gesto pela
Qualidade completa uma trilogia que significa a essncia de um
trabalho preventivo que tem por base uma estrutura consolidada,
pulverizada e permevel em todo o territrio estadual114.
Essa estrutura vem sendo potencializada pelos investimentos
em tecnologia da informao que permite o desenvolvimento de
114 A Instituio possui a seguinte estrutura: so mais de 93.000 homens e mulheres, distribudos nas
mais de 2.000 unidades policiais militares em todo o Estado (So Paulo possui mais de 41 milhes
de habitantes em seus 645 municpios). Hoje, h em todo Estado, 268 Bases Comunitrias de
Segurana, sendo 85 Bases Comunitrias de Segurana na Capital, 58 na Regio Metropolitana e
125 no Interior e mais 38 Bases Comunitrias de Segurana Distrital, totalizando 306 Bases. So
15.000 viaturas, 23 helicpteros, 12 avies, 426 embarcaes, 450 cavalos e 400 ces.

174

aes como o chamado sistema de policiamento inteligente no

mbito das companhias (pelo comandante capito, que gestor
com rea territorial) que usa e interage com diversas fontes e
bancos de dados internos e externos: INFOCRIM, FOTOCRIM,
INFOSEG e COPOM ON-LINE. Com base na anlise estruturada
das informaes disponibilizadas em tempo real desenvolvido o
planejamento com a determinao das prioridades e linhas de ao
do policiamento preventivo.
O plano de policiamento inteligente (PPI) um conceito
definido pela distribuio do efetivo e dos recursos materiais
disponveis sob orientao de tcnicas de anlise criminal e
mapeamento geogrfico (geoprocessamento), ou seja, a verificao
dos pontos de maior incidncia criminal e a identificao de
significativos nveis de vulnerabilidade nas chamadas reas de
Interesse da Segurana Pblica (AISP). Elaboram-se estudos dos
delitos, e a concentrao do crime, por dia de semana e perodo
do dia, para um melhor emprego dos recursos policiais. O PPI
supervisionado pelo coordenador operacional e pelo comandante das
respectivas unidades territoriais.
Dessa forma, os comandantes podem ampliar sua viso
apoiados nas informaes estatsticas analisadas no tempo e espao
definidos e podem realocar rapidamente os meios na esfera de
sua administrao operacional. Assim, acompanham a dinmica
caracterstica da ao criminosa e podem inclusive se antecipar a ela,
respondendo aos anseios da comunidade no campo de policiamento
preventivo.
Em todo o Estado utilizado um sistema sinrgico de complementao de modo a alcanar sucesso em todas as misses operacionais
em cada espao territorial, em razo da amplitude dos programas
de policiamento. Esses programas constituem, em todas as unidades
operacionais, subdivises dos tipos de policiamento ostensivo, orientados para determinados objetivos. Cada um deles sistematizado em
diretriz prpria com longa durao, mas ajustveis na dinmica do
seu emprego, e traduzem a estratgia operacional maior da Instituio

175

constante do seu Plano Estratgico, que quadrienal e que acompanha o Plano Plurianual de Governo do Estado115.
No incio de 2010, o prprio Comandante Geral destacou,
sobre a tecnologia a servio da gesto no policiamento preventivo
em So Paulo, que:
A organizao do policiamento em programas define melhor os
padres de execuo e facilita o planejamento oramentrio para
sua manuteno. Hoje, so sete os programas de policiamento:
Radiopatrulha, Fora Ttica, Segurana Escolar, Integrado, Motocicletas ROCAM, Comunitrio e Trnsito. Na cidade de So Paulo
h o apoio operacional pelo videomonitoramento que serve tanto
para aumentar o controle visual em situaes e eventos especficos
como para buscar delinquentes contumazes, em meio multido,
e acionar uma patrulha local para efetuar a priso. Olhos atentos
vigiam diariamente locais de alta concentrao demogrfica, zonas
comerciais e pontos de ateno, com base nas informaes da inteligncia da Polcia Militar: a tecnologia a servio da segurana,
controlada e coordenada pelos olhos experientes da preveno. So
atualmente 260 cmeras e mais 90 da GCM e com plano de expanso de integrao que envolvem outros rgos pblicos ( EMURB,
CET e SPTRANS), com previso de chegar a 1600 cmeras na
proposta estratgica. O conhecimento da existncia de cmeras de
segurana tambm tem o seu efeito preventivo: inibe a prtica de
crimes pela certeza do registro e da interveno policial116.

Tambm os canais de imprensa paulatinamente tm observado

os significativos investimentos e as melhorias recentemente
alcanados pela Polcia paulista. A ttulo de exemplo, publicou-se a
seguinte nota que representa o reconhecimento dos avanos em face
da tecnologia a servio da informao e da agilidade dos trabalhos
policiais:
O investimento mais importante foi na construo de uma base de
anlise de dados, com o sistema de informaes criminais mais bem
115 Trata-se do Planejamento Estratgico 2008-2011. So Paulo: Polcia Militar, 2007, que est
harmonizado com a Lei Estadual 13.123, de 08 de julho de 2008, Plano Plurianual para o quadrinio 2008-2011, do Governo do Estado de So Paulo.
116 CAMILO, lvaro Batista. Resposta revista poca quanto matria intitulada Uma ideia para
nossas polcias, de 14/02/2010, de. Andres Vera, 2010.

176

estruturado do pas, que registra a localizao das ocorrncias no

mapa. O INFOCRIM tem dados de todos os boletins de ocorrncia
registrados no estado. Ele se soma a outros dez bancos de dados que
so usados pelos policiais em suas investigaes. Outra novidade
relevante foi a integrao do departamento que despacha os carros e
helicpteros ao que atende as ligaes de emergncia da populao.
So inovaes que parecem bvias, mas nada fcil no estado que
concentra 20% da populao brasileira, 37% da frota de veculos
e tem 19 milhes de habitantes somente da regio metropolitana.
A Polcia Civil tem mais problemas, e mais graves. Mas obteve
um avano importante no Departamento de Homicdio e Proteo Pessoa, o DHPP, no qual o governo estadual concentrou seus
esforos para alcanar o xito na diminuio do nmero de mortos.
Reformulou o departamento, adotou softwares e sistemas de informaes para investigaes que fazem com que So Paulo solucione
hoje 48% dos casos de homicdio que investiga. No Rio de Janeiro,
para se ter uma ideia, so apenas 4%117.

Nota-se que os recursos tradicionais no so ilimitados. Empregam-se homens, viaturas e equipamentos diversos para materializar o
policiamento preventivo ao lado do conjunto de informaes disponveis. Para aperfeioar esse emprego, no entanto, o bom administrador
deve utilizar informao privilegiada e recursos de comunicao
eficientes que lhe propiciem a agilidade na tomada de decises e um
planejamento objetivo e ao mesmo tempo dinmico, que acompanha
a evoluo dos fatos. Isso se torna possvel com o uso de tecnologia
hoje disponvel.
Importante notar que se no houver um planejamento srio,
o nmero de policiais nunca ser suficiente. Para suprir carncia
de efetivo, ser necessrio o emprego de recursos tecnolgicos que
potencializem a ao humana e, para que isso ocorra, o gestor de
policiamento local deve se atualizar constantemente. Essa postura
adotada em todos os nveis de administrao, em um mundo
corporativo caracterizado pela gesto de qualidade - traduzida em
eficincia - representa avano institucional pelo alcance dos objetivos
previstos no seu planejamento estratgico maior.

117 FRANA, Ronaldo. Op. cit., p. 75.

177

O acesso rpido e privilegiado s informaes (base de dados),

para fins de pesquisas em tempo real e a comunicao realizada em
uma tecnologia totalmente digital tambm favorece o importante
fator da segurana das comunicaes. Esse ponto relevante
principalmente no que se refere comunicao mediante uso de
voz, levando-se em conta que no sistema analgico so comuns as
escutas clandestinas para fins de monitoramento da movimentao
policial, em recurso utilizado no somente pelo crime organizado,
mas por pessoas capazes de habilitar aparelhos portteis para captar
frequncias de comunicao policial e, inclusive, de comunicaes
pelo telefone celular, que no so criptografadas.
Importante a criatividade e a coragem do gestor em usar novas
ferramentas, ainda que em carter experimental. Por exemplo, antes
mesmo da aquisio oficial de equipamentos do tipo GPS para
facilitar a localizao de endereos pelas equipes de radiopatrulha
(que recebem despacho de ocorrncias para atendimento via rdio),
j se observavam alguns policiais usando por conta prpria esse
equipamento adquirido com recursos prprios.
Tambm o investimento em tecnologia viabiliza o uso de
armamentos e tcnicas no letais, a exemplo da pistola Taser,
com base em descarta eltrica imobilizadora. Alm de potencializar
o emprego do recurso humano, esses equipamentos atendem o
propsito de absoluto prestgio dos Direitos Humanos, na funo de
pacificao exercida pela Fora Pblica, com o uso escalonado da
fora, dentro do que se pode considerar como razovel e necessrio,
no propsito do bem comum.
Ainda, hoje a rede mundial de computadores, a Internet, oferece
plataformas gratuitas e abertas que podem ser utilizadas para vrias
finalidades, desde o levantamento de informaes de interesse nos
mecanismos de busca, at o auxlio no planejamento do emprego dos
recursos de policiamento preventivo, como provaram dois Oficiais
de Santa Catarina responsveis pela idealizao de um sistema para
mapeamento criminal com base no Google maps, contando com
178

recursos simples de georeferenciamento e colocado em prtica para

monitoramento das ocorrncias em Blumenau118.
Tambm mediante uso da Internet, com custo zero, o gestor
pode promover aes junto sua comunidade como o caso
dos blogs de segurana mantidos pelos CONSEGs, abertos
participao popular, ou mesmo aqueles mantidos pelos gestores de
policiamento119.
Em aperfeioamento dessa ideia, outra experincia positiva
relatada a implantao de um Comit de Segurana, pela Internet,
com base no recurso do Twitter, a fim de que toda a comunidade possa
participar com sugestes, crticas e ideias de um modo geral, acessando
a respectiva pgina120. Pessoas que no tm tempo para participar
das reunies do CONSEG na cidade de Lins, onde o Comit foi
implantado, conforme relato do gestor da pgina em funcionamento,
se envolvem nas questes de segurana pblica diretamente pelo
espao virtual. Tambm as redes de relacionamentos so um recurso
que pode ser utilizado igualmente a favor do envolvimento e do apoio
da comunidade em relao ao trabalho da sua policia.
118 BORNHOFEN, Paulo Roberto e TENFEN, Emerson. Mapeamento criminal por meio da plataforma Google Maps. Revista Brasileira de Segurana Pblica, ano 3ed., Ago/Set 2009. Em
resumo, o artigo expe o seu objetivo: A anlise criminal uma ferramenta que acompanha o
planejamento do policiamento na maioria dos departamentos de polcia. Formas rudimentares
desta ferramenta aparecem nos famosos mapas de alfinetes. Com a incluso da informtica na
rotina dos departamentos era de se esperar que os mapas de alfinetes migrassem para modernos
sistemas de informao geogrfica, conhecidos pela sigla SIG Sistema de Informao Geogrfica. Entretanto, para esta transio, muitos departamentos tm se deparado com uma grande
dificuldade para sua operacionalizao, que a aquisio de uma base cartogrfica digitalizada,
ou seja, um mapa georeferenciado da regio a ser policiada. Aborda-se a soluo encontrada pelo
10 Batalho de Polcia Militar, na cidade de Blumenau, que desenvolveu e implantou um sistema
que projeta os dados armazenados no Sistema Copom (Centro de Operaes Policial Militar)
sobre a base cartogrfica do portal Google Maps. Mais do que produzir uma ferramenta gerencial
a custo zero para os cofres pblicos, o cdigo utilizado no sistema est disponibilizado de forma
gratuita para que qualquer instituio policial possa dele fazer uso.
119 Em Assis, mantm-se em funcionamento o blog www.forumassisseguro.blogspot.com, sob responsabilidade do CONSEG local. Tambm, o coordenador operacional do 32 BPM/I inaugurou
em 2010 o blog www.ciencias-policiais.blogspot.com (com acesso aberto e autorizado igualmente
via Intranet PM), para publicao de artigos e matrias relacionadas ao trabalho policial e segurana pblica de um modo geral. Alm desses dois endereos, foi inaugurado outro: www.32bpmi.
blogspot.com para divulgao de matrias do batalho de Assis, dicas de segurana individual e
divulgao de notcias relacionadas segurana pblica em mbito local (blog do 32 BPM/I).
120 A experincia foi relatada pelo Tenente Coronel Nelson Garcia Filho, responsvel pela implantao do Comit de Segurana da cidade de Lins/SP, rea do 44 BPM/I.

179

Finalmente, o videomonitoramento uma ferramenta que pode

auxiliar muito na preveno de delitos e tambm no esclarecimento
daqueles consumados, desde que seja disponibilizado sistema de
gravao de imagens, a exemplo do que ocorre na capital paulista.
Em um municpio pequeno, por exemplo, com um sistema de poucas
cmaras possvel monitorar praticamente todas as vias e acessos
da cidade e a experincia tem demonstrado que vrios locais com
elevada incidncia criminal, depois de monitorados por cmaras,
deixam de ser vulnerveis. Por isso, o gestor de policiamento
deve buscar apoio principalmente com as prefeituras locais para
desenvolvimento e implantao de um sistema que ajudar no
somente no aspecto da segurana pblica, com cmaras posicionadas
em logradouros pblicos, mas tambm na defesa civil, no trnsito, na
preservao do patrimnio pblico municipal e em outras aplicaes
de interesse coletivo. Ideal, nesse propsito, no comprometer os
agentes policiais para finalidade de simples acompanhamento das
imagens, o que poder ser cumprido por funcionrio municipal
ou algum contratado e treinado para esse fim, sem prejuzo do
compartilhamento de imagens e gravaes com a fora policial.
2.18. Anlise de ndices e indicadores: a frmula do
redirecionamento
O gestor deve acompanhar diariamente a evoluo dos ndices
criminais e dos indicadores operacionais em sua rea121, juntamente
com uma anlise comparativa de perodos padronizados em ms,
trimestre, semestre e ano. No existe outra forma de buscar
eficincia no trabalho operacional, que focado em resultados,
seno pelo caminho da anlise quantitativa (em conjunto numrico)
e qualitativa (pormenorizada e individualizada) dessas informaes
hoje disponibilizadas muito rapidamente em razo dos sistemas
tecnolgicos de armazenamento e de troca de dados.
121 Convencionou-se o emprego da expresso ndices criminais para o conjunto das ocorrncias
de crimes; enquanto indicadores operacionais envolve a chamada produtividade policial, ou
seja: quantidade de prises em flagrante, de pessoas detidas, de armas apreendida, de procurados
capturados etc.

180

As concluses desses estudos constantes favorecero decises

relacionadas ao emprego dos recursos de policiamento, que devem
ser dinmicas por excelncia, sempre acompanhando a velocidade
dos fatos. Pretende-se, como ideal, a reduo ou estabilidade dos
ndices criminais e indicadores operacionais equilibrados com esse
nvel nas diversas reas da circunscrio policial. Para tanto, o gestor
deve ter em mente a verdade traduzida na Lei de Pareto (tambm
conhecida como princpio 80-20), ou seja, para muitos fenmenos,
80% das consequncias advm de 20% das causas122. Por isso,
focar no combate aos crimes de maior incidncia e conseguir reduzlos, significar reduzir todo o conjunto de crimes; isso, porque os
motivos desses crimes tambm sero em grande parte os motivos dos
demais crimes. Pela mesma razo, o esforo dirigido para prevenilos alcanar, tambm, a preveno dos demais crimes.
A referncia para fins de comparao a prpria rea da
Companhia, do Batalho e do Comando Regional, quanto ao perodo
imediatamente anterior e, tambm, quanto ao mesmo perodo do ano
anterior (exemplo: os dados do ms de junho de 2010 so comparados
com os dados do ms de maio do mesmo ano e com o ms de junho
do ano de 2009). Quando se comparam uma sequncia de perodos,
se obtm a chamada linha de tendncia e, quando se comparam
mesmos perodos de anos diferentes (exemplo: janeiro de 2010 com
janeiro de 2009), se obtm uma anlise que considera as variaes
do perodo em razo do fator sazonalidade (eventos que se repetem
e influenciam os resultados sempre na mesma poca). Exemplo
de sazonalidade o recesso escolar em cidades consideradas
universitrias e sem atraes tursticas, ocasio em que diminui
a populao e, por outro lado, aumenta a vulnerabilidade das
residncias no tocante prtica de furtos.
122 O diagrama de Pareto um recurso grfico utilizado para estabelecer uma ordenao nas causas
de perdas que devem ser sanadas. Sua origem decorre de estudos do economista italiano Vilfredo
Pareto (1848 1923) e do mestre da qualidade Joseph M. Juran. O diagrama torna visivelmente
clara a relao ao/benefcio, ou seja, prioriza a ao que trar o melhor resultado. Ele consiste
num grfico de barras que ordena as frequncias das ocorrncias da maior para a menor e permite
a localizao de problemas vitais e a eliminao de perdas (Disponvel em: http://www.brasilacademico.com/tas/principiopareto.doc, acesso em 23 de jun 2010).

181

 possvel fazer comparaes com cidades ou bairros com

ndices populacionais prximos, mas somente para fins de avaliao
interna, pois existem outros fatores alm da populao como:
circulao de renda, nvel de emprego, frota de veculos, velocidade
de desenvolvimento scio-econmico, perfil sazonal e outros que
influem na incidncia criminal local, exigindo estratgias diferentes
e ao de modalidades diversas de policiamento preventivo. Esse
dado comparativo (entre cidades ou bairros) funcionar como um
item somado a outros na elaborao de um diagnstico preliminar ao
plano de ao.
Nas anlises comparativas necessrio cautela com o item
furto em razo de que esse crime possui uma grande variao no tocante subnotificao (falta de registro da ocorrncia
por desinteresse da vtima em faz-lo). Normalmente, nos locais
em que crescem a confiana na ao policial e o envolvimento da
comunidade, aumentam tambm os registros de furtos (porque diminui a subnotificao); ao contrrio, nos locais em que diminuem a
confiana na ao policial e tambm o envolvimento da comunidade, diminuem igualmente os registros de furtos (porque aumenta
a subnotificao). Em termos prticos, pode ocorrer de os principais
crimes diminurem de incidncia (no raciocnio da Lei de Pareto) e o
furto aumentar (o que pode ser considerado um bom indicador).
No recomendvel, todavia, divulgao de comparativos
entre lugares porque essa relao dinmica, envolve vrios fatores
conforme visto e as mudanas em face da migrao do crime
causaro desconforto na comunidade. Enquanto se espera que
o gestor atue como um tcnico de uma partida de futebol, sereno
e seguro de suas decises - inclusive quanto eventual troca de
jogadores - quando est ganhando ou perdendo um jogo, no se pode
esperar a mesma serenidade do pblico em geral. A transparncia
exigvel naturalmente voltada para a comparao dos ndices do
local para com o prprio local e a variao sempre fixada por
perodo determinado de tempo.
Quando se previne e reprime com sucesso um tipo de delito
em tempo e espao definidos, ocorre o fenmeno da migrao do
182

crime. O criminoso busca constantemente espaos mais vulnerveis

e tambm muda a sua forma de ao, adaptando-se ou mudando de
local diante de novas condies de vigilncia, de atuao da fora
policial e tambm de recursos fsicos de segurana eventualmente
adotados pela iniciativa privada, como se fosse um peo com vontade
prpria em um tabuleiro. Na anlise proposta possvel captar essa
movimentao e dependendo da capacidade de observao, inclusive
se antecipar s tendncias criminosas como se o gestor atuasse na
condio de um bom jogador de xadrez que movimenta suas peas
em funo do quadro oferecido pelo prprio opositor e se antecipa a
ele no cheque mate.
Na experincia do batalho de Assis, a migrao do crime foi
perceptvel j em setembro de 2009. Historicamente a cidade sede
era responsvel por 65 % das ocorrncias policiais. No final do
ano passou para a faixa de 40% a 50%. Mesmo levando em conta
a diminuio dos ndices nas trs Companhias, houve diminuio
mais acentuada na 1 Cia (cidade de Assis) em razo do plano de
ao desenvolvido com foco na cidade principal. Era esperada essa
mudana diante da intensa movimentao policial e tambm pela
divulgao das iniciativas adotadas. Os criminosos passaram a agir
nas cidades mdias da regio, o que exigiu redirecionamento das
equipes de Fora Ttica, ROCAM e Canil sediados em Assis, a fim
de apoiar essas cidades vizinhas atingidas: primeiramente Cndido
Mota (a mais prxima de Assis) de forma bem rpida e, depois,
sequencialmente Tarum, Maraca e Palmital, com maior intensidade. Interessante notar que cada uma dessas cidades (as trs ltimas)
teve um momento de pico de ocorrncias (j no quarto trimestre de
2009). Para acompanhar essa dinmica, foi empregada uma chamada
Fora-tarefa Itinerante, que obteve bastante sucesso em sua ao
dirigida mediante planejamento centralizado no batalho, por envolver rea das trs companhias (Assis, Paraguau Paulista e Cndido
Mota). A rapidez do redirecionamento, com base em critrios tcnicos pela observao e anlise permanentes dos ndices e indicadores,
coloca o gestor em posio privilegiada diante do cenrio da ao
criminosa: essa a forma de lidar com a migrao do crime.
183

Um recurso para auxiliar na anlise a referncia da mdia

histrica (ou nvel histrico). No difcil calcular a mdia dos
ndices criminais e dos indicadores operacionais de determinado
local a partir dos dados dos ltimos 5 ou 10 anos, dependendo do
nvel de organizao e controle da Seo Operacional respectiva (que
se pressupe em constante aperfeioamento para esse fim). O gestor
de cada espao territorial deve ter na ponta da lngua a mdia
histrica de cada item para poder fazer uma comparao rpida
levando em conta os perodos bsicos de anlise (ms, trimestre,
semestre e ano); se houver dificuldade nesse processo, comea por
decorar as mdias do menor perodo utilizado (ms) o que pode
facilitar um clculo rpido em uma anlise imediata. Alm do
auxlio nas suas observaes, esse recurso vai ajudar muito diante de
questionamentos externos. Se algum lhe perguntar inesperadamente
sobre um aumento de determinado delito, pode dar uma resposta
tcnica e convincente na seguinte forma, por exemplo: estamos em
um momento de pico nesse delito especfico, mas bem abaixo da
mdia histrica que de 30 roubos por ms, na anlise trimestral. J
planejamos uma ao policial que trar resultados satisfatrios (...) .
Em concluso, dependendo da forma propositiva ou no de como se
analisa os mesmos dados e sua evoluo, o tempo pode ser o maior
amigo ou o pior inimigo do gestor.
Como ltima e desafiadora experincia, convm enfrentar
serenamente a anlise do efeito bolha da conteno da criminalidade. No se trata agora de uma variao ligeira, mas um perodo
com durao perceptvel e contrastante com os ndices anteriores,
como se fosse um parntese explicativo na sequncia de uma frase.
Quando se observa uma expressiva e contnua reduo dos ndices
criminais, se depara cedo ou tarde com uma curva acentuada, tal
como se constata nas variaes histricas de uma bolsa de valores. O
efeito cclico.
muito difcil prever quando isso ocorrer, mas alguns
sinais internos e externos podem indic-lo em determinado tempo
e espao. Necessrio, portanto, ter conscincia de que os sinais
surgiro de forma isolada ou combinada, e com variada intensidade,
184

tais como os seguintes (citam-se primeiros os internos e depois os

externos): manifestaes de cansao do efetivo; no mais possvel
oferecer outras formas de incentivo porque se esgota o estoque
de incentivos institucionais e outros; desnimo quanto a polticas
pblicas no cumpridas na esfera da segurana primria (fragilidades
em outros rgos); aumento de casos de suborno (a corrupo em alto
escalo de administrao pblica noticiada incentiva a aceitao de
graves irregularidades por aqueles profissionais menos conscientes);
aumento de casos de violncia que significa no-conformidades
com o padro de trabalho preconizado; sada de comandantes que
exerciam grande liderana (movimentaes); esgotamento de algum
gestor; outros encargos assumidos inesperadamente; imediatismo
dos resultados; retorno dos criminosos presos (por algum benefcio
processual, cumprimento de pena, ou mesmo fuga); acomodao
da populao ou no continuidade da participao da comunidade;
aumento de crise social; descrena na Justia (efeito traduzido na
expresso a polcia prende e a justia solta); perda de parcerias
porque tudo estava indo bem; quadro de banalizao da violncia.
Alguns sinais foram detectados, no caso de Assis, no incio do
segundo trimestre do ano de 2010 e, com o fechamento estatstico
do perodo, observou-se que os principais ndices criminais, exceto
homicdio, foram maiores que os do primeiro trimestre (inclusive
quanto ao furto), mas melhores em relao ao mesmo perodo do
ano anterior (ou seja, depois de trs trimestres consecutivos com
reduo acentuada da criminalidade, houve aumento dos ndices).
Essa hora indicada, portanto, para algumas mudanas e ajustes
que o gestor deve provocar, a fim de no permitir a acomodao no
meio interno (efetivo policial) e manter o apoio que a comunidade
lhe dirige at mesmo em reconhecimento pelo retorno da sensao
de tranquilidade (e que deseja ver perpetuada).
Nessa fase de prova, se a bolha significar crise, depender
do lastro existente nas mtuas relaes envolvendo o gestor, seus
subordinados e a comunidade. Esse suporte viabilizar reverso ou,
ao menos, retorno aos nveis histricos, o que significar tambm
uma conquista em face do crescimento populacional e a manuteno
185

do mesmo nmero de policiais, conforme cada situao local e a

amplitude dos perodos analisados.
Finalmente, se reconhece que a melhor anlise de ndices e
indicadores, que sugere frmulas de redirecionamento, sempre no
limite da ao policial, oferece solues de curto prazo, prprias das
respostas policiais que so rpidas. Nessa linha de entendimento,
a represso policial pode ser compreendida como uma conteno
forada (em aes imediatas), enquanto as polticas pblicas
voltadas s melhores condies sociais funcionam como uma
conteno natural (em aes de mdio e de longo prazo). No plano
ideal, portanto, para um controle sustentvel da evoluo criminal,
alm do trabalho policial eficiente, preconiza-se investimento do
Poder Pblico na raiz dos problemas sociais - o que no caso de
polcia - a fim de que, em sentido amplo, sejam tratadas as causas e
no somente os efeitos da violncia123.
2.19. Fora-Tarefa Itinerante: conceito e mobilizao
O 32 BPM/I iniciou no ms de novembro de 2009, uma
srie de operaes de impacto no policiamento ostensivo da regio,
chamadas Operao Fora-Tarefa Itinerante, com foco nas cidades
que compem a sua rea e que no possuem sede de Companhia,
sendo elas: Maraca, Lutcia, Pedrinhas Paulista, Cruzlia, Palmital,
Platina, Campos Novos Paulista, Ibirarema, Tarum e Flornea.
A mobilizao de recursos ocorreu em razo de que, no
fechamento estatstico do 3 trimestre de 2009, aps anlise
situacional da evoluo criminal, notou-se uma diminuio nas
ocorrncias anteriormente concentradas em Assis, mantendo-se
123 O Coronel PM Carlos Alberto de Camargo, Comandante Geral da Polcia Militar no perodo de
1997-1999, ao analisar o nmero crescente de prises entre janeiro de 1985 a julho de 1998 em So
Paulo, props o questionamento sobre qual o motivo de haver tanta gente ainda cometendo crime,
diante do fato de que nunca se prendeu tanto. Ele prprio ofereceu a resposta: diversas so as
condicionantes geradoras da violncia urbana; o desemprego uma delas e acentuou a importncia da polcia comunitria como um mecanismo que promove no seio da sociedade a procura e
descoberta das causas da violncia em cada local, caso contrrio, observou: a violncia continuar aumentando ano a ano, tal qual a Teoria da Torneira Aberta, enquanto no se atacar as causas
da violncia, combater os seus efeitos ser como enxugar o cho com a torneira aberta. Artigo:
Na busca da verdadeira preveno. Revista A Fora Policial, n. 20, 1998, p. 08.

186

os trs municpios sedes de companhia com ndices estveis. Essa

migrao da atividade criminosa indicou a necessidade de maior
presena policial nos municpios menores da regio.
No haveria outra forma de reforar o policiamento preventivo
em municpios com pequeno efetivo policial, diante da dinmica
observada pela movimentao dos criminosos, seno providenciar a
concentrao de recursos e o seu emprego em operaes pontuais e
inesperadas, para a percepo geral.
Em um mesmo dia (e perodo), que estabelecido em
calendrio prvio e sem divulgao externa, so realizadas vrias
abordagens policiais, com buscas pessoais e veiculares, para
preveno da prtica criminosa em duas cidades prximas, em
horrios alternados (duas horas em cada municpio), mediante a
composio de uma fora-tarefa que envolve policiais do prprio
municpio de emprego, mais uma equipe de Fora Ttica e uma do
Canil, ou da ROCAM (programa de policiamento com motocicletas)
vindas em apoio de Assis ou de Paraguau Paulista. Durante as
Operaes, o efetivo deve priorizar o aspecto de visibilidade das
aes, bem como a abordagem especialmente de veculos com placas
que no sejam do municpio (local) e as fiscalizaes/revistas em
bares e estabelecimentos similares.
O comandante da frao local (Peloto ou Grupo policial)
participa da Operao e disponibiliza uma viatura e policiais
militares, com ponto de encontro na sede policial do municpio,
no horrio estabelecido para incio, conforme tabela mensalmente
atualizada pela Seo Operacional sob orientao do Coordenador
Operacional (que faz o planejamento). Ao final da Operao, o
comandante local transmite mensagem, por e-mail, diretamente
a Seo Operacional da Unidade, com os resultados na seguinte
sequncia: quantidade de pessoas abordadas, quantidade de veculos
vistoriados, quantidade de estabelecimentos (preferencialmente
bares) fiscalizados/vistoriados, objetos apreendidos e pessoas
detidas (procurados pela Justia) ou presas em flagrante (se houver);
observaes (crticas/sugestes, se houver). A Operao traz como
resultado tambm um apoio aos policiais que trabalham destacados,
187

normalmente dois por turno de servio em cada municpio pequeno,

transmitindo a ideia de que a Polcia Militar constitui um grupo muito
maior e, por outro lado, permite aos policiais em servio na localidade
uma viso crescente de comunidade e a necessidade de constante
aperfeioamento do servio. Desse modo, a operao transmite a
mensagem de que os policiais daquele municpio no esto sozinhos e
que contam sempre com apoio, bem como, que tambm a polcia est
atenta a movimentao da criminalidade. Enfim, comprova-se que
a atividade de policiamento ostensivo complexa e dinmica, pois
sempre surgem fatos que demandam aes para propiciar a sensao
de segurana, alm do controle da criminalidade local. A Operao
Fora-Tarefa Itinerante constituiu mais uma iniciativa do Batalho,
com planejamento prprio, objetivando aumentar a presena policial
nos municpios considerados de maior vulnerabilidade ao
criminosa (menores), promovendo-se buscas preventivas (pessoais e
veiculares) e antecipando-se prtica de delitos.

188

III. DIVULGAO

Quem pode mostrar em sua mo os despojos,

sempre tem por si a presuno da vitria
Antnio Vieira

Fechando o ciclo proposto (integrao, motivao-criatividade,

divulgao), destaca-se a virtude de utilizar amplamente as
possibilidades de publicidade no somente como um retorno
( feedback) para o pblico-cliente quanto s realizaes da fora
policial, mas tambm, como um mecanismo de preveno, como
registros da interface entre polcia e cidado (nessa condio,
tambm como ingrediente motivacional) e, finalmente, como meio
de fortalecimento da imagem institucional.
Todas as informaes que no so de alguma forma registradas
se perdem como palavras ao vento. Aquilo que no se registra no
pode ser divulgado de forma sistemtica e estratgica. O prprio
empenho dos autores dessa obra em registrar suas experincias e dar
publicidade a elas prova de que acreditam na fora da divulgao
e na circulao de informaes que geram efeitos surpreendentes,
eternizando-as. Assim tambm pensava o maestro e compositor
Heitor Villa-Lobos quando escrevia compulsivamente suas obras
clssicas sobre temas musicais brasileiros ainda na primeira metade
do sculo passado, convencido de que suas partituras eram cartas
escritas para a posteridade.
Para a segurana pblica do tempo presente, a publicidade por
si s no seria relevante sem os efeitos que ela viabiliza. Quando o
gestor busca divulgar algo nessa rea, deve pensar estrategicamente,
ou seja, ir muito alm da mera satisfao pessoal ou da busca de
reconhecimento pblico imediato que, por sinal, efmero se no
tem base slida, e encarar o desafio do aproveitamento da fora dos
meios de comunicao em apoio s iniciativas e aes policiais,
tambm objetivando o envolvimento da comunidade, para o
propsito da sensao de segurana.

189

1. Fora da marca: efeitos favorveis

O nome tem uma fora extraordinria. Ele personaliza uma
inovao, posto que a qualifica dentro de um universo de mensagens
que circulam sem fronteiras, em especial no mundo contemporneo
orientado por troca rpida de informaes. O nome transmite
um carter prprio ao batizado, pelos significados do chamado
inconsciente coletivo e provoca a disseminao da notcia, em favor
dos efeitos pretendidos pelos seus idealizadores. Logo integrar uma
memria coletiva.
Os polticos h muito descobriram essa fora e abusam
na criao de siglas e rtulos e tambm nas frases de efeito, que
constituem derivao do mesmo raciocnio. Isso porque a mente
comum no capaz de guardar uma frase longa, mas capta e retm
uma mensagem rpida constante de um ttulo objetivo, um epigrafe,
ou frase com efeito rpido pelo natural apelo das palavras e o seu
conjunto de significados na linguagem de uma coletividade. O custo
zero e a marca resulta to somente da criatividade assentada na
percepo ntida da realidade do grupo social; j os seus efeitos so
surpreendentes e de valor incalculvel.
No sem propsito, os rgos policiais so hoje conhecidos
tambm pela criatividade para rotular operaes especficas que
resultam prises e apreenses relevantes no combate criminalidade.
So dois os efeitos principais: a publicidade institucional e a
preveno alcanada, mostrando a eficincia do rgo policial
(efeito presente) e a mensagem de que conduta criminosa semelhante
no ficar impune (efeito futuro).
Por esse motivo, salutar a manuteno do esforo, logicamente
sempre em harmonia com as diretrizes do comando (do Plano
Estratgico da Instituio) de criar siglas, de batizar programas,
operaes e iniciativas estratgicas empregadas no policiamento
preventivo e dar publicidade a esses atos, apresentando a fora que
a instituio policial capaz de mobilizar e divulgar informaes
que transmitam a mensagem de que essa fora pblica sempre
vencer, em defesa do Estado Democrtico de Direito e do equilbrio
190

da vida em sociedade. Note-se: cidados ordeiros lem jornal e os

criminosos tambm.
Enfim, deve ser buscada sempre a fora da marca, com seus
efeitos favorveis e deixar para trs a marca da fora que no
pode caracterizar uma polcia moderna voltada prioritariamente
proteo do cidado. Ainda, j se provou em diversos estudos de
caso, em anlise de chamada polcia comparada, que quanto maior
o emprego da tcnica policial, menor a necessidade do uso da fora.
Todavia, ressalta-se que esse rgo legtimo nunca vai perder o
aspecto de ltimo recurso do Estado, do qual parte inseparvel,
para garantia do cumprimento da lei e garantia da ordem, em razo
de que detm o monoplio do uso da fora, sempre em defesa do
bem comum. Nesse raciocnio, o uso da fora deve ser restrito ao
mnimo possvel e os direitos individuais garantidos em mximo
nvel possvel, no desempenho da misso constitucional que legitima
as manifestaes do poder de polcia.
2. Sensao de segurana e evoluo criminal: percepes
diferentes
Inicialmente convm observar que, no Estado de So Paulo,
qualquer pessoa pode obter dados da evoluo criminal diretamente
no site da Secretaria de Segurana Pblica124. Por esse motivo,
os setores de relaes pblicas dos batalhes e companhias no
divulgam dados estatsticos (de ndices criminais), de modo
a centralizar as informaes em carter oficial e os rgos de
imprensa vm descobrindo essa fonte primria de dados (na internet)
e realizando anlises de qualidade surpreendente em alguns casos.
Nada obsta, todavia, que os rgos policiais divulguem diretamente
os seus indicadores operacionais, que se trata da produtividade em
itens tais como: prises em flagrante realizadas, pessoas detidas,
124 O site da Secretaria de Segurana Pblica de So Paulo : www.ssp.sp.gov.br. Ainda, por fora
da lei estadual n. 9.155/95 e por adotar uma poltica de transparncia na divulgao de dados, a
SSP publica trimestralmente no Dirio Oficial do Estado as estatsticas de criminalidade (fonte:
Estatsticas de Criminalidade SSP - Manual para Interpretao CAP/SSP-SP, disponvel no site da
SSP). J em 2011, a divugao passou a ter periodicidade mensal.

191

procurados pela Justia capturados, armas apreendidas, drogas

apreendidas, buscas pessoais realizadas etc.
Note-se que ndices criminais sempre tm um aspecto
negativo, ainda que apresentem nmero de delitos em decrscimo,
eis que explicitam crimes que foram consumados (ou no evitados
em interpretao pouco favorvel ao policiamento preventivo),
apesar de todo o aparato do Sistema Criminal em funcionamento; j
os indicadores operacionais so sempre positivos, eis que, mesmo
com variao negativa em alguns itens (em comparao com outros
perodos), no conjunto se apresentam como o resultado de um
trabalho permanente e sempre existe algo para mostrar como prova
do esforo policial.
O que mais chama ateno a diferena existente entre evoluo criminal e sensao de segurana. Sabe-se que, por melhor
que seja o funcionamento de todo o Sistema Criminal (que envolve
rgos policiais, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e os rgos
de Execuo Penal), sempre haver incidncia criminal, posto que
o crime um fato social. Ocorre que, por incrvel que parea, no
existe necessria relao direta entre nmero de crimes cometidos e
a sensao de segurana em determinado tempo e espao. Algumas
cidades ou regies so marcadas por uma percepo de relativa tranquilidade, apesar dos ndices criminais sugerirem situao diversa
(se comparados com os de outras regies com mesmo nvel populacional); j em outros locais ocorre o inverso: os ndices criminais
sugerem relativa tranquilidade e no existe sensao de segurana;
nesse ltimo caso, ocorre normalmente crticas ao policial, que
o primeiro servio pblico cobrado quando se reivindicam melhores
condies de segurana.
O gestor de policiamento precisa ter a sensibilidade para captar
essas diferentes percepes e saber dar resposta aos anseios da
comunidade, pelo canal de comunicao permanentemente aberto da
imprensa local. No pode, absolutamente, se colocar em oposio a
esse anseio da comunidade, por vezes provocado por uma divulgao
alardeada de determinados delitos recentes; deve, com suas palavras
e aes, colocar-se ao lado da comunidade e transmitir as mensagens
192

certas, como: garantir que a polcia est trabalhando com muita

disposio e competncia; que os autores sero presos; que a
comunidade pode contribuir com informaes, ainda que mediante
ligao telefnica annima; que a polcia vem produzindo cada
vez mais. Acessoriamente, os indicadores operacionais devem
comprovar que a polcia est vencendo o crime e esses dados sero
divulgados com destaque sempre positivo.
Em comportamento diverso, j houve casos de o comandante
criar uma barreira intransponvel no relacionamento pblico,
especialmente com a imprensa local, e polarizar todas as crticas
dos insatisfeitos por defender (com base puramente nos nmeros
da evoluo criminal) de que a cidade era tranquila, enquanto a
comunidade exigia outra resposta policial pela falta da sensao de
segurana, percepo coletiva que no se cria apenas com exibio
de dados criminais em situao comparativa com outros locais.
Na verdade, o que mais importa para o cidado a sensao de
segurana despertada pelas aes policiais no seu ambiente e como
o policiamento preventivo trabalha com a visibilidade - por ser modo
prprio de polcia ostensiva - fundamental que o gestor divulgue
sempre os aspectos positivos das iniciativas policiais e tudo o que
pode ser percebido como boa produtividade e trabalho eficiente.
Estas so as chamadas notcias positivas. Note-se que, para efeito
de sensao de segurana, uma boa divulgao do sucesso do
trabalho policial na priso de uma quadrilha de autores de roubo
(com quatro integrantes), que provoca primeira pgina de jornal, vale
mais do que a divulgao rotineira de oito prises sequenciais de
autores de roubo, dia aps dia, sem grande destaque; j em relao
evoluo criminal, o impacto das oito prises ser certamente maior
para o decrscimo dos ndices de roubo em curto prazo.
Assim, muito importante que as aes sejam vistas,
divulgadas e mantidas na mente das pessoas, pois mesmo que fatos
delituosos ocorram, sempre haver o pensamento de que so casos
isolados e que a sua polcia atuante. Mas, naturalmente, essa
percepo dever refletir uma realidade defendida a todo custo pela
fora policial, a fim de que se mantenha sustentvel. Obviamente, a
193

percepo positiva tem uma condio, qual seja, no ser ultrapassado

o limite do tolervel em termos de incidncia de ocorrncias
criminais e seria imprudente arriscar nmeros para compor frmulas
do que seja tolervel envolvendo quantidade de delitos, habitantes
e perodo temporal, nessa rea to sensvel representada pelo
pensamento de uma coletividade.
Nota-se que existe certa tolerncia entre as pessoas ao se
verem vtimas de delitos menores contra o patrimnio (pequenos
furtos e estelionatos, por exemplo); muitas pessoas sequer
procuram os agentes policiais para registro e, por esse motivo, o
furto considerado o crime com maior subnotificao (nmero
de casos ocorridos e no registrados por desinteresse da vtima).
Inversamente, quanto ao delito de roubo, oportunidade em que
ocorre a subtrao do objeto mediante uso de violncia ou grave
ameaa contra a pessoa, cai muito o grau de tolerncia; quando
ocorre a morte, em decorrncia de roubo (o que configura latrocnio)
ou sequestros, ento a cobrana sobre o desempenho policial se
revela extremamente alto, inversamente proporcional ao nvel de
tolerncia quanto a prtica criminosa.
Finalmente, acentua-se que, quanto maior o nvel de confiana
na ao policial, maior a sensao de segurana e, nesse caso,
maior tambm a participao da comunidade e o seu envolvimento
na busca de solues locais para diminuio da violncia geradora
da criminalidade. Enfim, o crculo virtuoso se mantm, nesse
movimento prprio.
Se utpico crer num ambiente livre da prtica de delitos,
por outro lado, plenamente possvel existirem comunidades com
sensao de segurana. Nessa condio, a sociedade sempre a mais
forte aliada das aes da polcia.
3. Imprensa: desafio de um relacionamento construtivo
Apesar do termo imprensa se relacionar originalmente
entidade que produz jornal impresso, o seu uso corrente hoje
envolve outros suportes de divulgao como portais de internet,
194

revistas, programas televisivos e programas de rdio. Todos eles,

alm de divulgadores de notcia, constituem canais que permitem ao
gestor comunicar-se e enviar mensagens ao pblico de modo geral,
objetivando alcanar a comunidade destinatria do esforo estatal
pela segurana pblica.
Mas no tarefa fcil manter um relacionamento construtivo
com os representantes dos rgos de imprensa, quais sejam:
reprteres, chefes de redao e diretor responsvel. Isso porque,
obviamente, interessa a eles divulgar aquilo que foge do comum, o
que desperta o interesse dos leitores, a matria capaz de ser vendida.
J se falou, a ttulo de ilustrao, que: se o cachorro mordeu o
policial, isso no interessa para divulgao; mas se o policial mordeu
o cachorro, isso vende jornais.. Se no houver habilidade, por parte
do gestor, para alcance de um ideal relacionamento, corre-se o risco
de a imprensa caminhar sempre na direo de publicar apenas a
notcia que se vende fcil (o caminho mais curto) e no acontecer o
aproveitamento da potencialidade da imprensa a favor dos objetivos
policiais no quesito da divulgao que so legtimos medida que
refletem o interesse de todos pela segurana pblica. Os objetivos
policiais nessas relaes pode ser enumerados como: o retorno para
o pblico-cliente, funcionamento como mecanismo de preveno,
registros da interface entre polcia e cidado - tambm como
ingrediente motivacional e fortalecimento da imagem institucional.
Como sinal de que o Comando Geral em So Paulo investiu na
questo do relacionamento com a imprensa, desde 2009 a funo de
responsvel pelo setor de relaes pblicas de cada unidade policial
(nvel de batalho) exercida por um capito (no mais por um
tenente como antes). Ainda, existem normas internas que procuram
de alguma forma regulamentar esse relacionamento (naquilo que
possvel disciplinar), mas que, acima de tudo, preconizam a iniciativa
que deve existir por parte de todos os policiais no sentido de que as
notcias positivas sejam divulgadas amplamente. Tambm, houve a
definio de que cada unidade tenha o seu porta-voz previamente
nomeado e, no caso de um atendimento mais complexo em relao

195

ao assunto que se pretende tratar, o oficial designado atender de

forma individualizada a equipe de reportagem interessada.
importante ter a consciente de que os representantes da
imprensa no publicaro somente os atos positivos e hericos da
polcia; e eles no tm a obrigao de agradar os policiais. Dever
o gestor estar preparado para crticas, em especial com relao
aos ndices criminais (se estes se apresentam em crescimento), se
houver delitos praticados contra determinadas pessoas da comunidade ou aquelas mais indefesas e, acima de tudo, se houver aes
desastrosas ou falhas de seus policiais. A prpria postura imparcial
da imprensa, que se espera como um ideal, obriga o comandante a
se preparar e exigir o mximo e o melhor de seus policiais, o que
se consegue por meio de treinamento e orientao. Nesse sentido,
o organismo de imprensa acaba assumindo um papel moderador da
ao policial, evitando abusos ou erros, em face da possibilidade de
prejuzo imagem institucional e a imagem do prprio profissional.
E no adiantar fechar as portas imprensa para impedir a divulgao de erros profissionais; enfim, as falhas devem ser encaradas
como oportunidades de aperfeioamento profissional, sem prejuzo
das responsabilizaes devidas e essa uma postura positiva (diante
de um fato negativo) representada por um discurso propositivo, indicando um comportamento que a sociedade espera em tais condies.
Como exemplo de comportamento pblico na questo da
liberdade de imprensa, no exerccio do poder D. Pedro II manteve
sempre uma postura de respeito e, por outro lado, uma viso
estratgica em relao imprensa, enquanto alguns polticos
esperavam dele uma retaliao imediata diante de publicaes de
artigos e charges com graves crticas monarquia e suas decises. E
permaneceu como Imperador do Brasil durante quase 50 anos:
Sobre a imprensa, sua posio foi sempre a mesma e se expressava
de maneira simples, como disse a Caxias: A imprensa se combate
com a imprensa. Essa postura foi mantida ao longo de todo o seu
reinado. Durante a guerra contra o Paraguai, o jornal BA-ta-chan,
publicado em francs no Rio de Janeiro por Charles Betty, ridicularizava os chefes militares brasileiros. D. Pedro impediu que fosse

196

fechado, e protestava sempre que alguma violncia era exercida

contra jornais125.

Rui Barbosa registrou que a imprensa a vista da nao,

em sua obra clssica intitulada A imprensa e o dever da verdade.
E no somente a vista, como reconheceu. De fato, ela capaz de
movimentar a opinio coletiva mediante a publicidade dos fatos e
representa uma funo essencial para a sociedade em equilbrio.
Adverte o autor:
J no lhe era pouco ser o rgo visual da nao. Mas a imprensa,
entre os povos livres, no s o instrumento da vista, no unicamente o aparelho do ver, a serventia de um s sentido. Participa,
nesses organismos coletivos, de quase todas as funes vitais. ,
sobretudo, mediante a publicidade que os povos respiram126.

No obstante esse papel extraordinrio no meio social,

na medida em que a imprensa se prope a exaltar a figura do
criminoso ou a ao praticada por determinado marginal, acaba
contribuindo para que outros delinquentes busquem semelhante
destaque, sendo sabido que o ser humano tem necessidade bsica de
reconhecimento, de destaque, ainda que de forma negativa. Assim,
corre-se o risco de a imprensa criar figuras hericas, mitos, crenas
indevidas com relao a determinado marginal. Obviamente que a
imprensa no deve agir ou atuar como se estivesse contra a polcia, o
que parece ser uma distoro porque a segurana pblica se faz com
a participao de todos, indistintamente e, portanto, no positivo
perpetuar a simples imagem de polcia versus marginalidade e,
sim, o cenrio de todos contra a criminalidade.
A imprensa tambm importante na divulgao de medidas de
segurana individual e de fatos positivos de um modo geral. Mesmo
quando divulgar crimes ocorridos, o profissional responsvel pode
esclarecer aos seus leitores ou ouvintes o que deve ser feito para
que outras pessoas no sejam vtimas, a partir do momento em que
125 CARVALHO, Jos Murilo de. D. Pedro II. So Paulo: Companhia das Letras, 2007, p. 86.
126 BARBOSA, Rui. A imprensa e o dever da verdade. Rio de Janeiro: Simes Editor. 1957, p. 19.

197

se prope discutir as causas dessas ocorrncias. Se for possvel ao

gestor sensibilizar os profissionais do seu crculo de relacionamentos
nesse sentido e despert-los para tais questes, haver um grande
ganho para toda a sociedade e o respectivo rgo de imprensa
no deixar de se apresentar imparcial por adotar uma postura
inequvoca de responsabilidade social, sendo valorizado pela defesa
da maioria dos cidados.
Sem prejuzo dessa postura de convivncia produtiva
idealizada, a comunidade precisa ser informada de que a polcia
sozinha no erradicar por completo o crime, que um fato social e
que este encontra espao para suas razes e crescimento na falta de
polticas nas reas da educao, sade, lazer, distribuio de renda,
habitao e outras. Naturalmente, a falta dessas polticas reflete na
questo da criminalidade e as carncias indicadas no constituem
uma rea de atuao propriamente policial.
Por fim, em termos prticos, o caminho para a consolidao
do relacionamento construtivo preconizado a aceitao de que se
estabelece uma troca de interesses mtuos, qual seja: a imprensa
precisa da polcia; a polcia precisa da imprensa. Logicamente,
espera-se que os valores ticos prprios de cada profisso (policial
e reprter) sejam zelados pelos agentes que exercem os referidos
papis sociais. Mas o gestor deve ter a iniciativa e ocupar espaos
que normalmente esto abertos para as notcias to aguardadas pelos
divulgadores, eis que normalmente as matrias policiais ocupam
boa parte dos noticirios em geral. Particularmente nas cidades de
pequeno e at de mdio porte, se mantm rgos de imprensa que
dependem, em grande parcela, das notcias oriundas do meio policial
local para manter atrativas as suas edies peridicas. A maior parte
dos reprteres e editores tem essa conscincia.
4. Divulgaes de interesse institucional: iniciativas como
um dever
O gestor deve ter iniciativas na relao produtiva com a
imprensa e existem vrias possibilidades no sentido de provocar uma
boa publicidade do trabalho de policiamento preventivo. Por meio
198

do seu setor de relaes pblicas, pode encaminhar todos os dias

uma sugesto, ou proposta de pauta (PP), ou press release
(que possui o mesmo sentido) com breve texto e imagens ilustrativas.
Isso pode inclusive ser estabelecida como uma meta para o oficial
responsvel pela seo (uma proposta de pauta por dia). Hoje,
tal iniciativa facilitada pelos meios de comunicao eletrnica,
encaminhando-se a correspondncia (e-mail) com cpias diversas,
para divulgao simultnea a vrios rgos de imprensa sobre uma
notcia positiva e sempre haver alguma, ainda que seja em nvel de
orientao geral sobre segurana individual do cidado. Se o texto
est bem produzido, nota-se que comum o seu aproveitamento
integral, ou seja, acaba sendo publicado exatamente aquilo que o
prprio gestor escreve ou aprova, ao conferir o teor da proposta de
pauta antes do seu encaminhamento.
No somente ocorrncias positivas podem ocupar o espao
disponvel. Tambm para contrabalancear a divulgao inevitvel
de algumas ocorrncias no favorveis atuao policial, o gestor
deve se preocupar em divulgar todos os fatos e aes consideradas
positivas originadas na polcia, demonstrando que a fora policial
est trabalhando a todo vapor e que est cumprindo a sua parte
de forma exemplar e, com isso, a divulgao ajuda a restabelecer a
sensao de segurana..
Assim, reunies de trabalho entre o comando e sua equipe, ou
com autoridades e com outros organismos policiais, com entidades
representativas, clubes de servio ou conselhos de segurana,
entre outras, devem ser divulgadas. Igualmente novos programas
de atuao, prmios recebidos, chegada de novos policiais e
promoes, campanhas e palestras realizadas tambm no devem ser
esquecidas. Tudo isso material para boa divulgao. Neste mister,
fundamental a participao e o olhar crtico e atento do oficial
encarregado do setor de relaes pblica, para a misso de sempre
divulgar ao mximo todo e qualquer fato que possa contribuir para
com a sensao de segurana, buscando particularmente temas que
revelam criatividade e ineditismo.

199

O telefonema de aviso de uma boa ocorrncia em andamento, providenciado por um auxiliar ou algum no servio de
planto, tambm capaz de mobilizar rapidamente equipes de
reportagem que permanecem em prontido e desejam manter relacionamento produtivo com os rgos policiais, ou seja, querem
exatamente ser avisados quando h uma notcia que interesse divulgao. Por isso, as equipes em servio de prontido na sede devem
possuir os telefones atualizados dos rgos de imprensa e nomes dos
contatos (reprteres) a eles relacionados para o fim de acionamento
rpido. Ainda, tem um valor extraordinrio, em nvel de boa divulgao, a notcia ao vivo no momento em que o fato positivo esteja
ocorrendo. No caso de entrevista decorrente desses contatos, o gestor
poder dividir os mritos da ocorrncia com todos os que merecem
o reconhecimento pblico e poder, inclusive, citar nominalmente os
policiais responsveis, salvo se eles preferirem o anonimato.
Desse modo, o gestor desenvolver a estratgia de ocupar o
espao. O raciocnio simples: se o espao no for ocupado pela
iniciativa do gestor com as matrias que ele deseja tornar pblicas,
corre o risco de ver as matrias de venda fcil, normalmente com
efeito decorrente de alguma polmica ou assunto negativo, divulgadas
com estardalhao (contrrias aos objetivos institucionais). Trata-se de
um mecanismo simples de compensao, pois o privilegiado espao
de assuntos policiais existe e dever ser ocupado de alguma forma,
favorvel ou no ao esforo institucional.
Alm da expedio de propostas de pauta (dirias, produzidas
pelo setor de relaes pblicas e revisadas pelo gestor) e alm dos
acionamentos pontuais dos representantes dos rgos de imprensa
(normalmente via fone), o batalho de Assis passou a encaminhar
(via e-mail) diariamente s 6h 20min um Informativo dirio
destinado a todos os reprteres e rgos de notcia cadastrados,
atuantes na regio. Quem encaminha esse documento o chefe
da equipe do Servio de Dia, na sede do Batalho, que centraliza
o controle das ocorrncias de destaque de toda a regio. Antes
de encaminhar esse informativo, no entanto, o chefe da equipe
realiza um contato telefnico previamente combinado com algum
200

capacitado e encarregado de checar os termos utilizados e filtrar

eventual notcia ou informao que, por questes estratgicas ou
operacionais, no convm que sejam divulgadas, bem como, para
verificar o respeito das restries legais de divulgao (por exemplo,
nome de menor apreendido no pode ser divulgado)127. O propsito
ser o encaminhamento dirio de notcias positivas (prises,
capturas, operaes desenvolvidas etc.); mas, caso no haja essa
notcia em determinado dia, poder-se- manter o encaminhamento
do informativo com assuntos diversos relacionados segurana
individual, ao trabalho da polcia, da importncia de aes
preventivas em residncias ou em relao a autos e outros assuntos
nessa mesma linha de divulgao que em muito contribui para com
a preveno de um modo amplo (constituem pautas j prontas para
esse fim).
No mesmo informativo, tambm possvel indicar dados
dirios da produtividade policial, os indicadores operacionais, que
so sempre positivos, tais como: nmero de telefonemas atendidos
no servio de emergncia 190, nmero de ocorrncias policiais
atendidas, nmero de prises em flagrantes, abordagens policiais
realizadas, apreenses de armas, procurados capturados, dentre
outros. Ainda, possvel acrescer ao trmino de informativo uma
mensagem otimista em relao ao trabalho policial, incentivando a
participao da comunidade. Para fechar o informativo (no seu final),
possvel padronizar o lanamento de uma dica de segurana por
dia, em letras de cor e tamanho destacados, logo depois da chamada:
A Polcia Militar orienta:(...) preferencialemente voltada aos
delitos praticados na mesma semana com maior frequncia ou maior
repercusso (por exemplo, os radialistas vo aproveitar esse ltimo
alerta e amplificar a divulgao esperada).
Esse informativo normalmente divulgado (em leitura rpida)
pelos reprteres nos programas de rdio as 7 as 8h e, partir desse
momento, outros rgos de imprensa que no tenham recebido a
127 Essa checagem do informativo antes do seu envio realizada em Assis pelo Coordenador Operacional, diariamente via fone, as 6h 15min (oportunidade em que ele se atualiza em relao s
ltimas ocorrncias).

201

informao captam-na pelo rdio e a reproduzem, ainda aproveitando

o mesmo texto original. Significa que todo o investimento voltado
produo de um texto objetivo, esclarecedor e interessante
provocar um retorno imediato e, em muitos casos, ocorrer a sua
reproduo exata (o que, inclusive, evita erros de interpretao ou
distores da matria). Se h caractersticas fsicas disponveis
quanto aos autores de determinado delito ou algum objeto
especfico subtrado e de fcil identificao, convm detalhar essas
informaes e, ao final da nota, acentuar que qualquer pessoa que
tiver alguma informao capaz de auxiliar os trabalhos da polcia
pode ligar, mesmo sem se identificar, e contribuir para com a priso
dos criminosos e a recuperao do que foi subtrado (em alguns
casos, outro criminoso acaba delatando os autores do delito por
motivos diversos, a partir das caractersticas divulgadas).
Pode-se desenvolver, com o tempo, uma habilidade de
destacar sempre o lado positivo de uma ocorrncia que em
princpio seria negativa. Trata-se de uma proposital mudana
de enfoque para transmitir a mensagem de que a polcia tem o
domnio da situao (e isso deve corresponder sempre a verdade,
naturalmente) e espera contar com a participao da comunidade para
alcanar a priso dos criminosos, que ocorrer em questo de tempo.
Por exemplo, ao invs de encaminhar para a imprensa uma nota no
informativo dirio com o ttulo Roubo residncia (totalmente
negativo dessa forma), pode-se divulgar o modo ou a causa da ao
criminosa junto com um alerta sociedade, por exemplo: alerta
populao: falso mendigo agindo... e, ao final, a comunidade
pode contribuir com informaes, ligando para o telefone 190.... Os
destaques positivos devem aparecer em primeiro plano, por exemplo:
os policiais alcanaram sucesso na priso imediata dos autores
logo na sequncia da subtrao do material... (bem melhor do que:
criminosos roubam e a polcia acaba prendendo..., como se a priso
fosse por acaso...). Por fim, notcias como a que foi divulgada sob
o ttulo seguinte: polcia frustra tentativa de entrada em presdio
com chave de algemas so extremamente positivas, pois alimentam
a torcida a favor da polcia, contra o crime.
202

O contato permanente com os representantes dos rgos

de imprensa permite um tratamento personalizado a partir do
momento em que se identificam os profissionais, suas habilidades,
os seus conhecimentos e tambm suas intenes profissionais. A
frmula indicada agir com transparncia e cativar os profissionais
de imprensa, mantendo contato estreito e constante e solicitando a
colaborao. Em muitos casos haver correspondncia. Mas, apesar
do bom relacionamento que deve ser cultivado com os reprteres, h
que existir o cuidado para nunca falar em off , pois j ocorreram
gravaes de conversas informais com reprteres enquanto o policial
achava que no estava sendo gravado ou filmado. Nesse sentido,
aconselha-se a seguinte postura: tudo o que falar com um reprter, a
qualquer momento, imagine que pode estar sendo gravado.
Outra iniciativa boa de aproximao a instruo de tiro
preparada para reprteres, em uma s data, com parte terica
e parte prtica, para divulgao do Mtodo Giraldi de tiro de
preservao da vida. A experincia foi realizada em So Paulo
com sucesso e reproduzida em Assis no segundo semestre de 2009.
Quinze representantes dos jornais e rdios da regio participaram e
a repercusso foi extraordinria, com vrias imagens, filmagens e
depoimentos registrados e amplamente divulgados. A sensao do
reprter normalmente relatada como: senti-me como se fosse um
policial e no calculava a tenso envolvida em uma situao de uso
de arma, mesmo sabendo que se tratava de um treinamento. Essa
experincia favorece a empatia, cria vnculos duradouros e capaz,
inclusive, de mudar a concepo que o profissional tem em relao
fora policial, e qualidade do treinamento e do preparo de seus
integrantes. O profissional de imprensa que passou pela instruo
sempre se lembrar da experincia quando desenvolver uma matria
sobre ocorrncia policial envolvendo disparo de arma.
Ainda, uma experincia bem sucedida a ora descrita como
a publicao de fotos de criminosos procurados, nos jornais da
cidade, mobilizando a comunidade para auxiliar a polcia na sua
captura. Aconteceu em 22 de abril de 2010 uma fuga de 19 presos
custodiados na cadeia pblica de Palmital (rea da 3 Companhia
203

do 32 BPMI); trs indivduos armados dominaram os carcereiros

as 3h da madrugada (que alegaram abrir a porta para verificar um
barulho do lado de fora); na sequncia, abriram as grades das celas,
permitindo que vrios presos fugissem a p; apenas por volta das 4h
a Polcia Militar foi acionada quando os carcereiros foram libertados
(estavam amarrados no local, sem contato externo); a partir de ento,
todo o efetivo foi mobilizado em carter de urgncia e foi possvel,
ainda, a captura de sete dos dezenove presos fugitivos.
Durante o dia, o coordenador operacional fez contato com o
representante do Ministrio Pblico do Frum de Assis e com o juzo
criminal responsvel, consultando sobre a posio desses rgos
quanto possibilidade de publicao nos jornais de fotos dos fugitivos
ainda no capturados, nome completo, apelido, delito pelo qual
respondiam processualmente (a priso era provisria), caractersticas
fsicas de cada um deles (todas essas informaes foram levantadas
durante o dia, pelo setor de inteligncia do Batalho). A consulta teve
o objetivo de fortalecer a iniciativa policial, em razo de possveis
questionamentos de advogados quanto exposio da imagem
desses presos. Houve apoio iniciativa e o setor de relaes pblicas
encaminhou uma proposta de pauta para os rgos de imprensa com
todas as informaes e imagens disponveis (dos doze presos no
recapturados).
O resultado dessa iniciativa foi surpreendente: os trs jornais
locais divulgaram os dados e as rdios acompanharam a divulgao
durante vrios dias, conforme proposto; o apelo para que a populao
contribusse com notcias a respeito dos fugitivos provocou
denncias annimas e a captura de mais sete dos fugitivos logo
nos dias seguintes (um deles foi reconhecido na rodoviria da cidade,
tentando embarcar em um nibus), o que diminuiu o impacto da
fuga noticiada e restabeleceu a sensao de segurana, levando em
considerao, ainda, que os no recapturados, ao fim da mobilizao,
eram aqueles que possuam endereo em outras regies.
Interessante destacar que a publicao das fotos e de todos os
dados citados criou uma espcie de torcida a favor das capturas e a
cada dia um fugitivo caia nas mos da polcia local, o que tambm
204

se divulgava na imprensa local como mais uma vitria. Soube-se

que um advogado de um dos presos procurados ligou para reclamar
no jornal sobre a publicao da foto do seu cliente e, ao saber que
havia sido o prprio Batalho que encaminhara as imagens para
divulgao com todos os dados disponveis, no deu continuidade
reclamao.
Finalmente, convm acompanhar diariamente as matrias
publicadas relacionadas atividade policial. No plano ideal, o
gestor deve tomar contato com matrias de potencial repercusso
negativa logo no incio de sua circulao e, por isso, se recomenda o
monitoramento das publicaes no incio do expediente (ou mesmo
antes) a fim de que haja condies de preparao de uma resposta
que ser objeto de inevitvel cobrana (verbal ou escrita).
Se a matria muito negativa e desenvolvida de forma parcial,
com alguma distoro ou contedo inverdico, cabe o exerccio do
direito de resposta mediante nota de imprensa (como nota de
esclarecimento) com publicao exigvel nos termos da legislao
vigente, respeitado o nvel de responsabilidade de cada autoridade
perante a rea de circunscrio policial e o mbito de circulao
(municipal, regional, estadual ou nacional) do rgo de imprensa
respectivo. Esse expediente deve ser usado de forma criteriosa, em
harmonia com a regulamentao interna que trata do relacionamento
institucional com a imprensa. No necessrio (e nem conveniente),
nesse caso, o encaminhamento de nota com exigncia da
publicao nos termos da lei; pois o simples recebimento de uma
nota esclarecedora de algum ponto questionvel de publicao (pelo
rgo de imprensa), desde que proveniente de autoridade competente
para a resposta, publicada de imediato, sem dificuldade.
Como um derradeiro e extremado recurso, se a matria tem
contedo calunioso, difamatrio ou injurioso em relao a algum
policial, cabvel ao penal pela prtica criminosa do autor
e tambm ao cvel de reparao por danos morais. Existem
vrias decises judiciais com indenizaes impostas e a prova,
para a propositura das aes o registro da respectiva publicao
questionada (jornal, gravao de rdio, filmagem etc). E esse um
direito subjetivo do ofendido.
205

5. Sinalizao indicativa da presena da Polcia: otimizao

Um ponto importante e que contribui acentuadamente para a
sensao de segurana local refere-se otimizao da sinalizao
indicativa da presena da polcia no bairro ou municpio. Mediante
contatos com a Prefeitura local, ou com o rgo executivo de
trnsito rodovirio (no caso das rodovias), possvel melhorar muito
a distribuio de placas com a finalidade de indicar a localizao
das sedes policias. Sem necessidade de exageros, uma sinalizao
mais intensa e a boa apresentao das placas (novas ou restauradas)
desperta a ateno de pessoas estranhas a esse ambiente, enquanto o
morador local se acostuma rapidamente a elas.
Existem cidades pequenas com uma grande quantidade de
placas na via pblica (em padro oficial) indicativas que, alm da
funo de auxlio na localizao para quem vem de fora e necessita
localizar a polcia, acabam auxiliando na preveno. Ocorre que a
presena da placa representa a presena policial. Se existem placas
por toda a cidade, o criminoso que vem de fora ao ver a primeira
placa ter duas sensaes: a polcia est bem representada no
local; e ela est prxima, em razo da presena de placa indicativa.
Normalmente as placas so colocadas quando h certa proximidade
do ponto de destino; ento, uma quantidade maior de placas em
pontos esparsos transmite a sensao de encurtamento de distncia.
Alm de identificar a presena policial (informao principal),
com ou sem a seta indicativa de direo, as placas podem conter
informaes objetivas como: telefone de emergncia (190), logomarca
policial, telefone para denncias de crimes e trfico de drogas
(disque-denncia). Tambm possvel, juntamente com o nome da
fora policial, inserir mensagens de trnsito seguro compatveis com
a via (se beber, no dirija, no corra, no mate, no morra, dirija
com cuidado etc.); ou frases como: a fora da comunidade; para
servir e proteger; junto com a comunidade. Existem propostas
para uniformizao de frase indicativa de carter indicativo (como
essas relacionadas) sobre o sentido maior do trabalho da fora
policial, que podem ser padronizadas.
206

O efeito psicolgico dessa publicidade estratgica sensvel.

Distribudas por toda a cidade cria a sensao da onipresena
e tambm transmite a preocupao da polcia para com a sua
comunidade, gerando clima de segurana e confiana.
A ideia simples, mas de grande impacto. A inovao pode
vir acompanhada de placas maiores com saudaes nas entradas da
cidade (boas vindas), inclusive citando, se for o caso, que o municpio
videomonitorado para a segurana de todos. Tambm interessante
explorar, nesse mesmo propsito outdoors, especialmente quando
se tratar de campanhas educativas e de medidas possveis de
autopoliciamento (segurana individual), em divulgao peridica,
por exemplo: Ajude a polcia a ajudar voc: ao estacionar, retire
objetos de valores e tranque bem o seu veculo.
6. Dicas de segurana: divulgao junto comunidade
Sempre que possvel, convm divulgar criteriosamente as
chamadas dicas de segurana pessoal (ou autopoliciamento), nos
meios disponveis: jornal, rdio, televiso aberta e fechada (canais
pagos), internet, quadros de avisos em locais pblicos, folhetos,
livros, revistas, palestras e mesmo rdio px. No obstante,
fundamental transmitir a imagem de que a polcia est cumprindo
o seu papel e que a comunidade pode e deve contribuir (em face de
que segurana pblica, alm de direito responsabilidade de todos,
conforme art. 144, caput). A mensagem no pode soar como um
pedido de ajuda, como se a polcia no conseguisse dar conta
do recado, mas, como uma afirmao de que a polcia ser mais
forte sempre junto com a comunidade e que as pessoas, no plano
individual, tambm tm compromissos para se alcanar o bem estar
coletivo, o que compreende a segurana de todos.
Essas dicas constituem providncias que qualquer um do povo
pode e deve adotar para diminuir sua vulnerabilidade, contribuindo
muito para o sucesso da ao policial preventiva. Se determinado
local contemplado com uma atuao forte do policiamento no
aspecto preventivo e a comunidade tambm envolvida com a questo
207

da segurana pblica adota posturas que dificultam a ao criminosa,

com certeza haver diminuio de ndices criminais.
Algum pode ponderar que seria apenas tarefa da polcia
cuidar da segurana pblica e que ao cidado no cabe preocupar-se
com isso. Essa afirmao demonstra uma errnea percepo das
relaes entre pessoas e entre estas e o Estado, figura imaginria em
sociedade organizada que tem por propsito o bem comum. Cada
um deve contribuir no que est ao seu alcance para que se estabelea
a condio bsica de convivncia harmoniosa em um grupo social e,
tambm, para que sejam inibidas as prticas delituosas, na medida
do possvel.
Existem, portanto, as providncias desenvolvidas pelos rgos
oficiais, sistematizados sobre um arcabouo jurdico que lhes d
sustentao para agir em nome do interesse coletivo, ou seja, as
intervenes de carter profissional e sistmico da polcia e, por
outro lado, existem algumas obrigaes de manuteno, ou bsicas,
que so as medidas de carter individual. Uma boa analogia para
ilustrar essa combinao vitoriosa a indiscutvel necessidade de se
escovar os dentes diariamente (providncia individual, bsica e de
manuteno) que complementa o trabalho do dentista (interveno
de carter profissional e sistmico), ou seja, aquele que escova bem e
regularmente os dentes precisa de menor interveno do dentista (e
tambm menos frequente); em concluso, o aspecto de manuteno
previne a ocorrncia de dano indesejvel e chega a dispensar, em
alguns casos, a ao de preveno ou reparao profissional128.
Exemplo de divulgao objetivando mudanas de comportamento para diminuio de delitos ocorreu no municpio de Assis
a partir do meio do segundo trimestre de 2010, quando se detectou
aumento dos casos de furto de veculos, no obstante a importante
sequncia (anterior) de queda de tal modalidade criminosa em trs
128 O Ten Cel PM Joo Carlos Sproesser Mathias relatou, em 03 de agosto de 2010, que em reunio de
CONSEG na cidade de Marlia (quando ainda no posto de capito PM), diante da ponderao de
uma senhora no sentido de que todas as providncias de segurana seriam obrigao da polcia
e no dos cidados, utilizou a analogia do dentista e da escovao de dentes para ilustrar a o
aspecto da responsabilidade solidria (polcia e cidado) e a indispensabilidade das medidas e
iniciativas individuais para o alcance da segurana pblica.

208

trimestres consecutivos. No perodo de pico, notou-se que quase

todos os veculos furtados no dispunham de qualquer dispositivo
de segurana (trava e alarme, por exemplo) e suspeitava-se de que
vrios deles no estavam sequer trancados quando da subtrao. De
fato, verificando os veculos estacionados em via pblica, observaram-se vrios deles estacionados sem estarem trancados, alguns com
os vidros abertos ou semi-abertos e outros que, apesar de trancados,
exibiam no seu interior bolsas e outros objetos chamativos. Iniciouse, ento, uma campanha de conscientizao, sob o ttulo: faa a sua
parte; no seja furtado; nessa campanha foi destacada a importncia
de estacionar o veculo em local seguro, iluminado (se estacionado
de noite), bem trancado, se possvel com algum dispositivo de segurana, e tambm a recomendao de no se deixar o documento do
veculo no porta-luvas. Ainda que no seja possvel vincular eventual
queda de ndices criminais pelo efeito de propagandas desse tipo,
certo que ela incentivar mudanas de comportamento pelo alerta
pontual (nesse caso, os jornais j haviam divulgada a alta de furtos
de veculos) e propagar a mensagem de que a polcia est trabalhando para resolver o problema e que importante a participao de
toda a comunidade.
As campanhas e divulgaes de dicas de segurana devem
ser criteriosas quanto s mensagens difundidas, a fim de que no se
propague uma ideia alarmista (o que gera insegurana ou a impresso
de que a polcia ineficiente). Todas as dicas devem ser propositivas,
com o sentido de que o cidado pode dificultar, e muito, a ao
criminosa e que a polcia j vem combatendo o crime com bastante
intensidade, em outras palavras, que as iniciativas individuais
somadas ao policial sero imbatveis. Tambm, devem refletir
a realidade local, voltadas apenas aos delitos praticados com maior
frequncia na rea e com palavras medidas para no resultar em
efeito alarmista, conforme exposto. No faz sentido divulgar, por
exemplo, em uma cidade de pequeno porte onde no comum
roubo a motoristas nos semforos, o alerta padronizado do tipo
proteja-se andando com os vidros do carro fechados e as portas
travadas, reduzindo gradativamente a velocidade at o cruzamento
209

com o semforo - que est fechado - e mantenha distncia do veculo

a frente quando parado; enfim, essa mesma dica poderia servir
para determinado bairro ou cidade e causar desgaste pelo alarme
exagerado em outro local. Portanto, a razoabilidade da difuso dessas
mensagens essencial para se evitar o efeito contrrio do desejado;
para tanto, h que existir harmonia entre as condutas propostas e as
necessidades de segurana que a prpria realidade local inspira.
Seguindo os critrios preconizados, as mensagens podem
ser divulgadas por folhetos distribudos durante abordagens
policiais, o que favorece uma aproximao com o pblico-cliente
e procura difundir uma cultura de segurana individual ao lado
de vrias outras iniciativas possveis nesse mesmo sentido. Outro
exemplo de criatividade em divulgaes de mensagem de segurana
individual razovel comunidade a utilizao do quadro de
avisos existentes em comrcio no centro de cidade pequena para
a fixao de avisos, espao que o comandante local percebe como
potencial veculo de difuso de informaes por conta do grande
nmero de pessoas que param no local para ler esses recados; a
repercusso grande porque o quadro de avisos representa uma
referncia para aquela comunidade no que diz respeito aos assuntos
de interesse coletivo naquele ambiente.
Tambm os blogs constituem espaos privilegiados e, em
regra, gratuitos de divulgao na rede mundial (internet). Exemplos
de blogs relacionados segurana pblica so aqueles mantidos
pelos CONSEG. Em um conjunto temtico (por assunto) formam
a chamada blogosfera que rene grupos com necessidades
especficas de informaes ou mesmo curiosos a respeito de um ou
outro tema. Artigos e pequenas mensagens que so postadas em blogs
podem servir como um repositrio de informaes interessantes na
rea de segurana individual, associando o trabalho da polcia com
as iniciativas pessoais para o alcance da segurana em amplo sentido.
Todos esses meios so importantes, desde que divulgada
a mensagem ajustada a cada realidade, para a difuso de uma
cultura de segurana individual, estimulando o envolvimento da
comunidade, a fim de que as pessoas tomem atitudes capazes de
210

transformar o seu ambiente prximo para uma condio de menor

vulnerabilidade (inclusive em relao sua prpria integridade fsica).
Nas cidades menores, no interior do Estado, podem ser eliminadas
gradativamente vises equivocadas refletidas no comportamento do
tipo chaves no contato e em reclamaes provincianas - e sem
atitudes - manifestas no que se pode chamar de complexo da janela
aberta. Apesar dos novos tempos de mudanas nas relaes sociais
e manifestaes de criminalidade nos mais longnquos ncleos
urbanos, ainda existem comportamentos desfocados com a realidade
como daqueles que estacionam o veculo e deixam chaves no contato;
estes constituem potenciais vtimas no mesmo ambiente daqueles
outros que lamentam, quando tambm poderiam adotar uma postura
pr-ativa de proteo individual, diante da circunstncia de no mais
poderem dormir com a janela aberta.
Por fim, o gestor deve ter o cuidado de no transmitir a ideia
de que est colocando a culpa nas vtimas quanto aos crimes
praticados, ou acabar confessando - inconscientemente - a prpria
incapacidade. razovel recomendar que, ao sacar dinheiro no
banco, as pessoas procedam com discrio e no transportem
grande quantia em dinheiro; mas, constitui erro grave, por exemplo,
recomendar que as pessoas no transitem em determinado local,
ou em determinado horrio desacompanhadas. Para concluir,
sempre ao final de cada mensagem de segurana individual, deve-se
acentuar que a polcia est a disposio para auxili-lo, que pode
confiar no seu trabalho e que todos podem juntos alcanar maior
segurana.
7. Prestao de contas comunidade: uma obrigao do
gestor pblico
O gestor deve prestar contas comunidade que serve em
razo da confiana nele depositada para a coordenao de servio
pblico de grande responsabilidade como o caso da preservao da
ordem pblica. Ao mesmo tempo em que segue essa regra, mantm
a credibilidade quanto s iniciativas adotadas e comprova o nvel de
transparncia e de imparcialidade nas tarefas desenvolvidas.
211

Existem vrias formas de proporcionar essa prestao de

contas e a publicao de ndices criminais na internet (no caso,
na pgina da Secretaria da Segurana Pblica) um exemplo
contemporneo em nvel de gerenciamento superior. Logicamente,
o nvel macro de administrao deve influenciar no nvel regional
de aes (na qual se reflete) e o gestor local pode se utilizar de
recursos disponveis para, depois da divulgao oficial dos dados de
determinado perodo, apresentar e comentar os resultados em mbito
diretamente relacionado sua respectiva comunidade.
Nas cidades do interior muito comum a disponibilizao
de espao de expresso nas Cmaras Municipais, chamado
normalmente de tribuna livre mediante prvia inscrio. Vrias
dessas sees pblicas so filmadas e retransmitidas por canal de
TV local, com boa audincia. Uma excelente oportunidade para
divulgar as realizaes do policiamento local, portanto, o uso da
tribuna livre no final do ano para comentrio dos dados gerais no
fechamento do perodo anual (ou melhor, do quase fechamento
do ano). Tambm o CONSEG um espao propcio para esse
objetivo, durante a reunio de balano das realizaes anuais. Ainda,
os meios de comunicao tradicionais (rdio, jornal, TV local,
internet) constituem mecanismos utilizveis para essa finalidade, em
complementao apresentao pessoal (presena fsica do gestor)
nas formas sugeridas. Os perodos de prestao de contas, no caso
de divulgao nos meios de comunicao, podem ser trimestrais,
semestrais e anuais, aguardando-se sempre a publicao oficial dos
dados, pelo rgo central responsvel.
Por fim, ainda se tratando de prestao de contas, pode
ocorrer a necessidade de expor pontualmente a determinado grupo
de pessoas, o trabalho desenvolvido pela polcia e, dependendo da
situao, inclusive firmar compromissos mtuos e projetar solues
possveis para atender a uma necessidade especfica. Nesse sentido,
fatos negativos podem se transformar em aes positivas, em
ttica de reverso, ilustrada pela analogia: fazer do limo uma
limonada. Isso ocorreu em Assis, exatamente no final do ano de
2009, quando um funcionrio de um guich de atendimento de
212

empresa de nibus na rodoviria da cidade foi surpreendido com

um roubo (em que foi levado dinheiro da empresa) e a repercusso
negativa do fato motivou a convocao urgente de uma reunio que
ocorreu na sede do batalho com comerciantes e pessoas envolvidas
naquele mesmo espao, o que se desdobrou em outra reunio com
o prefeito municipal e adoo de vrias providncias envolvendo
todas as pessoas interessadas. Ao invs de simplesmente lamentar o
ocorrido, o gestor provocou a mobilizao e, na reunio de trabalho
na sede do batalho (devidamente divulgada) chegou-se a uma srie
de concluses sobre medidas urgentes que seriam adotadas, inclusive
com os compromissos firmados por todos os presentes (com medidas
de segurana individual, depois de palestra sobre segurana de
instalaes proferida no mesmo ato); na sequncia, a reunio com o
prefeito selou o compromisso final que foi honrado com a instalao
de um sistema completo de videomonitoramento (com vigilncia de
funcionrios do municpio) e o projeto de fechamento do local com
tela de proteo, para melhor controle na circulao de pessoas.
A prestao de contas nada mais que uma satisfao a ser
dada comunidade; mas o gestor pblico pode bem aproveitar esse
momento para desenvolver um excelente marketing do trabalho
realizado, ou seja, pode unir o necessrio ao til.

213

RECOMENDAES FINAIS
No encerramenteo dessa exposio, apresentam-se algumas
recomendaes traduzidas em posturas e aes que se esperam do
gestor e comandante.
Cumprir ordem uma ao; a cumplicidade vai alm. No se
fala da cumplicidade negativa, mas sim daquela que implica em alto
grau de envolvimento. Significa buscar inovaes, alteraes, propor
servios e novos modelos de atitudes. Significa transmitir confiana,
respeito, capacidade de comprometimento acima da mdia. Para
tanto, so necessrias atitudes, pois somente o discurso no basta.
No se pode buscar mais a figura do mandante, pela
simples razo de sua superioridade hierrquica, aquela espcie de
liderana autocrtica que apenas manda fazer. Tambm preciso
despertar em cada policial a figura do lder, em especial para com a
comunidade, principalmente para discusso de assuntos intimamente
ligados segurana pblica e a necessidade de novas posturas.
O lder no busca apenas alcanar metas. Ele se lana em busca
de novos desafios. No se deixa abater pelas falhas, pela presso
social. Pelo contrrio, v a necessidade de fazer bem e servir de
modelo, de referncia. Portanto, ele cria, inova, sugere ideias e aes,
modifica. Faz a diferena em tudo que realiza, em todas as suas
misses. Por isso, muitas vezes, incomoda aqueles que se encontram
em ostracismo ou na inrcia.
Comandar tambm participar, colocar-se frente e
entusiasmar a todos. Implica em motivar, enaltecer, elogiar, criar
espao para a participao, quer pelo recebimento de sugestes
ou mesmo crticas, quer pelo reexame das decises tomadas, pela
avaliao dos resultados obtidos.
Em todas as ocorrncias de destaque o comandante deve estar
a frente de seu efetivo ou, no sendo possvel, demonstrar interesse
por ela e pelo seu desdobramento. Quanto mais cedo chegar ao local
dos fatos melhor poder dimension-los e provocar providncias
adequadas. importante a sua presena para valorizar e apoiar a
ao dos demais policiais.
215

Logicamente o comandante no poder se fazer presente em

todos os lugares e em todas as ocorrncias. Da a importncia da
delegao de responsabilidade, depositando em seu comandado a
confiana necessria e fazendo com que ele saiba dessa expectativa,
bem como do integral apoio que lhe ser dado de modo que se
sinta extremamente motivado para assumir o encargo.
Quanto ao efetivo, deve o comandante promover o seu
emprego racional, sem excessos, sem abusos. No se pode exigir
perfeio de um profissional desgastado com escalas extras sem
necessidade, ou pelo menos sem saber o motivo pelo qual houve
a escala excepcional. O policial deve conhecer esse processo de
gerenciamento de recursos da fora de trabalho que ocupar o
espao do necessrio e do razovel.
O comandante tambm avaliar o desempenho de seus policiais
durante o tempo de servio, verificando-o de forma quantitativa (por
exemplo, nmero de revistas pessoais realizadas) e qualitativamente
(nmero de armas e drogas apreendidas, foragidos capturados etc.,
em decorrncia de tais revistas pessoais).
Por fim, ao obter o mximo desempenho de sua fora de
trabalho, no deixar de reconhecer as limitaes legais da polcia
quanto s suas atribuies, no mbito de sua competncia e a
responsabilidade dos demais envolvidos no processo de segurana
pblica.
As principais atitudes de Comando so:
- Exemplo moral;
- Responsabilidade;
- Apoio (presena);
- Confiana (com delegao de responsabilidades);
- Reconhecimento.

216

Bibliografia
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NDICE REMISSIVO DE BOAS PRTICAS

(Integrao; Motivao/Criatividade; Divulgao)
1 - Aes conjuntas: apoio institucional (Polcia Federal,
Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Direo de
Estabelecimentos Prisionais, Polcia Tcnico-Cientfica,
Fazenda Estadual, Conselho Tutelar, PROCOM e rgos de
fiscalizao municipal) .................................................................. 57
2 - Aes de preveno primria: incentivo institucional
(PROERD, JCC, Educao para o trnsito e outros
programas) ........................................................................................ 82
3 - lbum de fotos de criminosos conhecidos: utilizao
imediata e posterior ...................................................................... 171
4 - Anlise de ndices e indicadores: frmula do redirecionamento ............................................................................................ 180
5 - Anlise do efeito bolha: elevao da criminalidade
depois da fase de queda (ver item Anlise de ndices e
indicadores: frmula do redirecionamento) ............................. 180
6 - Analogia do dentista e a escovao de dentes: convencimento quanto necessidade de providncias de
segurana individual (ver item: dicas de segurana: divulgao junto comunidade) ............................................................ 207
7 - Apitao da vizinhana: codificao de alerta (ver item
Vizinho Amigo: pacto dos moradores .................................... 72
8 - rvore de Natal acesa: viatura plenamente visvel (ver
item: Visibilidade aumentada: ttica de acender o holofote) ................................................................................................. 142
9 - Aspectos psicolgicos observados: exerccio de liderana
(ver item Valorizao profissional: primeiro compromisso
do gestor) ......................................................................................... 92

223

10 - Atendimento aos reprteres: personalizao (ver item

Imprensa: desafio de um relacionamento construtivo) ....... 194
11 - Base de referncia em operaes: emprego de viatura
de destaque estacionada (ver item: Visibilidade aumentada: ttica de acender o holofote) ........................................ 142
12 - Blog de segurana pblica: implantao e manuteno
(ver item: Uso de tecnologia: avano institucional) .......... 174
13 - Bloqueios policiais: intensificao ........................................ 133
14 - Bloqueio relmpago: dinmica .......................................... 136
15 - Buscas pessoais e identificaes: aumento com qualidade 131
16 - Caf da manh com o comandante: adoo de frequncia quinzenal (ver item Instrumentos diferenciados de
motivao: valorizao especial) ............................................ 107
17 - Caf da manh dos inativos: valorizao profissional
(ver item Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao especial) ......................................................................... 107
18 - Caractersticas de autores de delito: divulgao na
imprensa juntamente com alerta (ver item: Divulgaes
de interesse institucional: iniciativas como um dever) ....... 198
19 - Cobertura territorial adequada: eficincia na preveno policial .................................................................................... 119
20 - Cobrana de responsabilidades: interveno do Ministrio Pblico (ver item O cenrio da crise e o novo
programa de policiamento) ....................................................... 30
21 - Comit de segurana pblica: implantao e
funcionamento (ver item: Uso de tecnologia: avano
institucional) ............................................................................. 174
22 - Conselhos Comunitrios de Segurana (CONSEG
- estadual; COMSEP - municipal e CONSEG Rural comunidade do meio rural): representatividade (ver item
Envolvimento da comunidade: a grande conquista) ........... 63

23 - Contatos diretamente com o nvel intercalado de subordinao: superando distncias (ver item Otimizao do
policiamento preventivo: meta pessoal do gestor) ............. 122
24 - Criminosos ocultados na vadiagem: ao policial
cabvel ............................................................................................ 160
25 - Cumprimento de mandados de priso recentemente
expedidos: agilidade na fonte ................................................ 149
26 - Cumprimentos imediatos e pontuais do comandante:
motivao de valor incalculvel (ver item: Valorizao
profissional: primeiro compromisso do gestor) ................... 92
27 - Cumprimentos individuais pelo aniversrio: formas
possveis (ver item Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao especial) .................................................... 107
28 - Despedidas oficiais: valorizao profissional (ver item
Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao
especial) ........................................................................................ 107
29 - Dicas de segurana: divulgao junto comunidade ..... 207
30 - Difuso da cultura de segurana individual: eliminao de vises equivocadas - chaves no contato e
complexo da janela aberta (ver item Dicas de segurana: divulgao junto comunidade) ................................. 207
31 - Divulgaes de interesse institucional: iniciativas como
um dever ........................................................................................ 198
32 - Elogio individual: entrega de cpia aos familiares do
homenageado (ver item Instrumentos institucionais de
incentivo: ampliao do seu uso) ........................................... 104
33 - Encaminhamento de proposta de pauta diria:
compromisso do setor de relaes pblicas (ver item:
Divulgaes de interesse institucional: iniciativas como
um dever) ..................................................................................... 198

225

34 - Encaminhamento de Informativo dirio para

imprensa por volta da 6h 20min: oportunidade de
centralizao de boas notcias (ver item: Divulgaes
de interesse institucional: iniciativas como um dever) ...... 198
35 - Envolvimento da comunidade: a grande conquista ......... 63
36 - Estudos especficos de modalidades criminosas:
desenvolvimento por cada tenente (ver item Otimizao
do policiamento preventivo: meta pessoal do gestor) ........ 122
37 - Fatos negativos que podem se transformar em aes
positivas: ttica da reverso (ver item Prestao de
contas comunidade: um dever do gestor pblico) ............. 211
38 - Flanelinhas: proposta de cadastro e de lei municipal
para controle e fiscalizao ..................................................... 167
39 - Fora da marca: efeitos favorveis ........................................ 190
40 - Fora-Tarefa Itinerante: conceito e mobilizao ............... 186
41 - Fotos de criminosos procurados nos jornais: mobilizando a comunidade (ver item ver item: Divulgaes
de interesse institucional: iniciativas como um dever) ....... 198
42 - Habilidade para destacar sempre o lado positivo de uma
ocorrncia: desenvolvimento (ver item: Divulgaes de
interesse institucional: iniciativas como um dever) ............ 198
43 - Imprensa: desafio de um relacionamento construtivo ........ 194
44 - Instruo de tiro preparada para reprteres: experincia marcante (ver item: Divulgaes de interesse
institucional: iniciativas como um dever) .............................. 198
45 - I nstrumentos institucionais de incentivo: ampliao
do seu uso ..................................................................................... 104
46 - Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao
especial .......................................................................................... 107
47 - Integrao: Polcia Militar e Polcia Civil (ver item
Relao produtiva: Polcia Militar e Polcia Civil) .............. 43
226

48 - Lanamento de metas de desempenho operacional

razoveis: desafio proposto aos comandados (ver item:
Otimizao do policiamento preventivo: meta pessoal do
gestor) .......................................................................................... 122
49 - Mdia histrica de criminalidade: anlise de dados com
amplitude temporal (ver item Anlise de ndices e indicadores: frmula do redirecionamento) ............................... 180
50 - Mensagens na rdio-frequncia: iniciativas de motivao verbal (ver item instrumentos diferenciados de
motivao: valorizao especial) ............................................ 107
51 - Metas de desempenho operacional: negociao (ver
item: Otimizao do policiamento preventivo: meta
pessoal do gestor) ....................................................................... 122
52 - Operao em face de Perturbao do Sossego Pblico
OPSP: agendamentos com polcia civil (ver item
Perturbao do sossego: operaes especficas de preveno e de represso) ..................................................................... 155
53 - Operao Matriz: implantao e emprego ttico do
efetivo administrativo ............................................................... 148
54 - Operao Mototxi: implantao e agendamentos (ver 127
itens: Planejamento focado em resultados: mtodo a rede e
e o anzol e Bloqueio relmpago: dinmica) ..................... 136
55 - Otimizao do policiamento preventivo: meta pessoal
do gestor ........................................................................................ 122
56 - Operaes Divisa: integrao com policiamento de
outros Estados ............................................................................. 55
57 - Participao do comandante ou coordenador em
revista semanal: contato direto com o efetivo operacional (ver item instrumentos diferenciados de motivao:
valorizao especial) ................................................................ 107

227

58 - Participao popular: silvos e outras convenes de

alerta (ver item Vizinho amigo: compromisso dos moradores) ............................................................................................. 72
59 - Perturbao do sossego: operaes especficas de
preveno e de represso .......................................................... 155
60 - Placas, outdoors e outros recursos visuais: afirmao
da presena policial (ver item: Sinalizao indicativa da
presena da Polcia: otimizao) ............................................. 206
61 - Planejamento focado em resultados: mtodo a rede e o
anzol ........................................................................................... 127
62 - Plano municipal de segurana pblica: desenvolvimento com a comunidade (ver item Envolvimento da
comunidade: a grande conquista) ........................................... 63
63 - Policial destaque do ms em nvel de Companhia e de
Batalho: homenagens e divulgao (ver item: Instrumentos institucionais de incentivo: ampliao do seu uso) .. 104
64 - Policiamento ostensivo pleno: convergncia de modalidades ............................................................................................ 52
65 - Policiamento rural: envolvimento da comunidade da rea
63 e
rural (ver itens: Vizinho Amigo: pacto dos moradores
e Envolvimento da comunidade: a grande conquista) .......... 72
66 - Posicionamento de viaturas 45: maior visibilidade
(ver item: Visibilidade aumentada: ttica de acender
o holofote) .................................................................................. 142
67 - Posicionamento de viaturas: mudanas na frente da
sede do Batalho, Companhia, Pelotes e Grupamentos
(ver item: Visibilidade aumentada: ttica de acender o
holofote) ...................................................................................... 142
68 - Presena do comandante: motivao insupervel (ver
item Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao especial) ........................................................................ 107
228

69 - Prestao de contas comunidade: uma obrigao do

gestor pblico .............................................................................. 211
70 - Princpio de Pareto: possibilidade de emprego nas
estratgias de preveno (ver item: Anlise de ndices e
indicadores: frmula do redirecionamento) ........................ 180
71 - Pronta resposta: concentrao de esforos para priso
rpida de autores de crimes de repercusso (ver item:
Planejamento focado em resultados: mtodo a rede e o
anzol) ........................................................................................... 127
72 - Quadro de avisos de comerciante no centro de pequena
cidade: canal de divulgao eficaz (ver item Dicas de
segurana: divulgao junto comunidade) ........................ 207
73 - Questo de iluminao pblica: cobrana dirigida
a empresa responsvel por pontos identificados no
patrulhamento (ver item: O cenrio da crise e o novo
programa de policiamento) ....................................................... 30
74 - Relatrios sobre Averiguao de Incidente Administrativo (RAIA): intensificao de encaminhamentos (ver
itens O cenrio da crise e o novo programa de policia- 30
mento e Perturbao do sossego: operaes especficas de e
preveno e de represso) ......................................................... 154
75 - Responsabilidade territorial para tenentes e sargentos:
atribuio e acompanhamento (ver item Otimizao do
policiamento preventivo: meta pessoal do gestor) ............. 122
76 - Reunies com os Sargentos: valorizao dos chefes de
equipe (ver item Voto de confiana: pacto de legalidade
das aes) ..................................................................................... 96
77 - Reunies com os Tenentes: valorizao do nvel bsico
de comando (ver item Otimizao do policiamento
preventivo: meta pessoal do gestor) ....................................... 122
78 - Reunies preliminares de nvel gerencial: elaborao
de diagnstico e plano de ao .............................................. 28
229

79 - Reunies semanais PM-PC: integrao das foras policiais locais (ver item Relao produtiva: Polcia Militar e
Polcia Civil) ................................................................................ 43
80 - Ronda programada: credibilidade na ao preventiva
contra furtos em residncia ..................................................... 172
81 - Sada temporria de presos: as visitas de advertncia e
o rescaldo .................................................................................. 150
82 - Sensao de segurana e evoluo criminal: percepes
diferentes ...................................................................................... 191
83 - Sinalizao indicativa da presena da Polcia:
otimizao ..................................................................................... 206
84 - Sinal de presena: velocidade mnima no patrulhamento (ver item Visibilidade aumentada: ttica de
acender o holofote) .................................................................... 142
85 - Sinal de presena (2): comboio de viaturas em deslocamento (ver item Visibilidade aumentada: ttica de
acender o holofote) .................................................................... 142
86 - Sugestes de pauta para a imprensa: divulgao diria
de notcias positivas (ver item: Divulgaes de interesse
institucional: iniciativas como um dever) .............................. 198
87 - Sugestes dos administrados: aproveitamento de boas
experincias dos agentes policiais (ver item: Valorizao profissional: primeiro compromisso do gestor) ............ 92
88 - Superao de carncia de recursos humanos: exerccio de liderana ........................................................................... 99
89 - Superao de limitao de recursos humanos: solues
criativas ......................................................................................... 139
90 - Tabela de pontuaes e ranking individual por produtividade: estmulo competio saudvel (ver item:
Instrumentos diferenciados de motivao: valorizao
especial) ........................................................................................ 107
230

91 - Telefonema de aviso de uma boa ocorrncia em andamento: mobilizao da imprensa (ver item: Divulgaes
de interesse institucional: iniciativas como um dever) ....... 198
92 - Uso de tecnologia: avano institucional ............................... 174
93 - Valores religiosos e morais: incentivo e coordenao
das manifestaes dos agentes ................................................ 114
94 - Valorizao do nvel bsico de comando: confiana
junto com cobrana (ver item Otimizao do policiamento preventivo: meta pessoal do gestor) ............................. 122
95 - Valorizao profissional: primeiro compromisso do
gestor .............................................................................................. 92
96 - Vdeomonitoramento: utilizao de imagens para
preveno de delitos e para a identificao de criminosos (ver item: Uso de tecnologia: avano institucional) .. 174
97 - Visibilidade aumentada: ttica de acender o holofote . 142
98 - Visita s vtimas de roubo: demonstrao de
compromisso ................................................................................ 70
99 - Vizinho Amigo: pacto dos moradores ............................... 72
100 - Voto de confiana: pacto de legalidade das aes ............ 96

231

ANEXO I
ndices criminais da regio de Assis,
de janeiro de 2009 a fevereiro 2010

Antes do programa

DELITOS jan
32 BPM/I
09
Homicdio
Furto
Roubo
Furto de
Veiculo
Roubo de
Veculo

fev
09

mar
09

Depois do programa

abr mai jun

09 09 09
2

jul
09

ago
09

set
09

out
09

nov dez
09 09
2

jan
10

fev
10

233 237

207

233 261 257 242 204 228 245 248 243 214 204

59

32

45

46

33

42

24

35

27

30

27

33

26

22

17

17

13

26

27

16

13

10

10

15

11

jan
10

fev
10

Fonte: SSP/CAP

ndices criminais da cidade de Assis,

de janeiro de 2009 a fevereiro 2010

Antes do programa
DELITOS
jan
1 Cia - Assis 09
Homicdio
Furto
Roubo
Furto de
Veiculo
Roubo de
Veculo

Depois do programa

fev mar abr mai jun

09 09 09 09 09
1

jul
09

ago
09

set
09

out
09

nov dez
09 09
0

115

99

92

94

116 134 133 129 117 126 141 137 130 122

44

25

32

34

22

33

16

32

15

13

10

17

19

15

12

11

23

24

12

Fonte: SSP/CAP

233

REGIO DE ASSIS
Homicdios

Antes do programa

Depois do programa

5
4

3
2

2
1

1
0

2
1

Furtos

234

Antes do programa

Depois do programa

Roubos

Antes do programa

Depois do programa

Furtos de veculos

Antes do programa

Depois do programa

235

Roubos de veculos

236

Antes do programa

Depois do programa

ANEXO II
OFICIAIS QUE EXERCERAM FUNES NO 32 BPM/I, NO
PERODO DE JULHO DE 2009 A JULHO DE 2010

TEN CEL PM LINCOLN DE OLIVEIRA LIMA

(CMT DO BATALHO)
MAJ PM MARCOS CSAR GRITSCHER LEITE
(SUBCMT DO BATALHO)
MAJ PM EDUARDO SOARES VIEIRA
(SUBCMT DO BATALHO)
MAJ PM ADILSON LUIS FRANCO NASSARO
(CMT 1 CIA ASSIS; E COORDENADOR OPERACIONAL DO
BATALHO)
CAP PM CARLOS ALBERTO HIPLITO FERREIRA
(CMT 2 CIA PARAGUAU PAULISTA)
CAP PM FBIO AUGUSTO XIMENES NDRE DE ARAGO
(OFICIAL P1 E P5 PESSOAL E RELAES PBLICAS)
CAP PM ENZO BERTAO
(OFICIAL P3 - OPERAES)
CAP PM CELSO MARRONE FONSECA
(CMT 3 CIA CNDIDO MOTA)
CAP PM SHESTERSON CAMPOS
(CMT 3 CIA CNDIDO MOTA)
TEN PM PAULO SERGIO REZENDE PEREIRA
(CMT INTERINO 1 CIA ASSIS)
TEN PM ANDR DOMINGOS PEREIRA
(OFICIAL P2 INTELIGNCIA POLICIAL E TELEMTICA)
237

TEN PM DANIEL LUCAS ROCHA DE ALMEIDA

(OFICIAL P3 OPERAES)
TEN PM RONNY EMERSON GOMES
(2 CIA)
TEN PM RENATO FRANCISCO CUNHA
(OFICIAL UGE FINANAS)
TEN PM ADEVAL LUIS DA SILVA
(OFICIAL P4 MATERIAL E MOTOMECANIZAO)
TEN PM PAULO CIRINO PINTO
(2 CIA)
TEN PM FERNANDO SANTANA XAVIER
(1 CIA)
TEN PM MARCELO SHIGEO GARCIA TSUDA
(CMT INTERINO 3 CIA)
TEN PM VANESSA BUORO MORILHE DE AGOSTINHO
(OFICIAL P5 COMUNICAO SOCIAL)
TEN PM DOMENICO KULAIF DE AGOSTINHO
(OFICIAL SJD - JUSTIA E DISCIPLINA)
TEN PM EDUARDO CARDOSO DA CRUZ
(1 CIA)
TEN PM VINCIUS DA SILVA FIGUEIREDO
(1 CIA FORA TTICA)
TEN PM MARCELO CORDEIRO MARCELINO PAES
(3 CIA)
TEN PM ANDRE LUIS COELHO PIEDADE
(1 CIA)
TEN PM FLAVIO ZINDEL SALEM
(MDICO)
TEN PM ANDRE LUIS PRAMPERO
(DENTISTA)

Diagramao, Impresso e Acabamento

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