UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR

CURSO DE GEOGRAFIA

A INFLUNCIA DO ESTADO NA PRODUO TERRITORIAL

DO MUNICPIO DE IPOR

RODRIGO BOTELHO DE ALMEIDA

Ipor GO
2009

RODRIGO BOTELHO DE ALMEIDA

A INFLUNCIA DO ESTADO NA PRODUO TERRITORIAL

DO MUNICPIO DE IPOR

Monografia apresentada
como exigncia para
obteno do grau de
licenciado (a) no curso de
Geografia
da
Universidade Estadual de
Gois,
Unidade
Universitria de Ipor sob
orientao
do
(a)
Professor (a) Ms. Jlio
Csar Pereira Borges

Ipor GO
20009

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE GOIS

UNIDADE UNIVERSITRIA DE IPOR
CURSO DE GEOGRAFIA

A Influncia do Estado na produo territorial do municpio

de Ipor
por

Rodrigo Botelho de Almeida

Monografia submetida Banca Examinadora designada pelo Curso de Geografia
da Universidade Estadual de Gois, UnU- Ipor com parte dos requisitos
necessrios obteno do grau de Licenciado (a) em Geografia, sob orientao do
prof. Jlio Csar Pereira Borges
Ipor____de______________de______
Banca Examinadora:
_____________________________________________________
Prof. Adjair Maranho UEG Ipor
_____________________________________________________
Prof. Gilmar Pereira UEG Ipor
_____________________________________________________
Prof. Jlio Csar Pereira Borges UEG Ipor

DEDICATRIA

Aos
muito

meus

pais

contriburam

incentivaram

para

que
e
a

superao deste desafio.

Rodrigo.

Resumo

O trabalho que se apresenta tem como objetivo promover uma discusso sobre a
insero do municpio de Ipor na atual produo do territrio goiano, tendo como vrtice, a
atuao do Estado, atravs das polticas pblicas, na movimentao do capital em Gois. Para
atingir o objetivo proposto, tem-se como base as pesquisas feitas por gegrafos
contemporneos que versam sobre o assunto, tais como Mendona (2002), Chaveiro (2005)
Borges (2000) dentre outros. Tem-se ainda um levantamento de fontes quantitativas,
documentais, acrescidas de uma anlise do seu significado poltico e econmico. Esta
discusso tem como base a anlise da aliana entre Estado e Capital como agentes capazes de
gerar uma regionalizao econmica do territrio goiano, atravs das polticas pblicas que
beneficiam determinadas regies como o caso do sudoeste de Gois. nesse sentido que
busca-se entender o municpio de Ipor como uma realidade da produo do territrio goiano,
atravs da ao do Estado e do Capital.

Palavras Chaves: Estado, Polticas Pblicas, Modernizao do Territrio Goiano.

Abstract

The work presented here is intended to promote discussion about the role of the
municipality of the Ipor the current production of Gois territory, with the apex, the role of
the State, through public policies the movement the capital in Gois. To achieve the goal
proposed, has been based as research by contemporary geographers have focused on the
subject, such as Mendona (2002), Locksmith (2005), Borges (2000) among others. There is
also a quantitative study of sources, documentary, plus an analysis of its political and
economic. This discussion is based on analysis of the alliance between state and capital as
agents capable of generating an economic regionalization of Gois territory, through public
policies that benefit certain regions such as Southwestern. That why we seek to understand the
municipality Ipor as a reality of the production of Gois territory, through the action of the
State and the Capital.

Keywords: State, Public Policies, Modernization Planning Goiano

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Populao Total de Ipor de 1970 at 2007........................................................15

Grfico 2 Populao Masculina e Feminina de Ipor de 1970 at
2007...........................................................................................................................................15
Grfico 3 Produto Interno Bruto a Preos Correntes PIB (R$ mil) de Ipor de 2000
at
2006...........................................................................................................................................16
Grfico 4 Produo dos trs setores econmicos de Ipor no ano de 2006.......................16
Grfico 5 Produto Interno Bruto (PIB) per Capita (R$) de Ipor de 2000 at 2006.......17
Grfico 6: Populao Urbana e Rural de Ipor de 1970 a
2007...........................................................................................................................................22
Grfico 7: Urbanizao de Ipor de 1970 a
2007...........................................................................................................................................24
Grfico 4: Ranking dos Municpios Goianos mais Competitivos do Estado de
Gois.........................................................................................................................................26
Grfico 5:
Dinamismo...............................................................................................................................27
Grfico 6: Riqueza
Econmica...............................................................................................................................27
Grfico 7: Infra-estrutura Econmica, Localizao
Estratgica/Logstica...............................................................................................................28
Grfico 8: Qualidade de
Vida..........................................................................................................................................28
Grfico 9: Mo de
Obra.........................................................................................................................................29
Grfico 10: Infra-estrutura
Tecnolgica..............................................................................................................................30
Grfico 11: Poltica de Incentivos Financeiros e
Tributrios...............................................................................................................................30

LISTA DE IMAGENS

Imagem 1 e 2 Infra-estrutura da Regio Central de Ipor.................................................18

Imagem 3 e 4 Estrutura Residncia da Regio
Central.....................................................................................................................................18
Imagem 5 e 6 Infra-estrutura do Bairro Jardim dos
Passarinhos..............................................................................................................................19
Imagem 7 e 8 Estrutura Residencial do Bairro Jardim dos Passarinhos..........................19
Imagem 9 Contraste Campo e Cidade..................................................................................22

LISTA DE MAPAS
Mapa de localizao do municpio de Ipor.........................................................................14

SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................................11
1 O MUNICPIO DE IPOR O CONTEXTO DA ATUAL PRODUO DO
TERRITRIO
GOIANO......................................................................................................................................
...................................................................................................................................................13
1.1Caracterizao do Municpio de
Ipor.............................................................................................................................................
...................................................................................................................................................13
2. O MUNICPIO E IPOR NA DINMICA TERRITORIAL DE GOIS PS
1970...........................................................................................................................................20
3 IPOR NO CONTEXTO DA RECENTE PRODUO DO TERRITRIO
GOIANO..................................................................................................................................25
3.1 Dinamismo.........................................................................................................................26
3.2 Riqueza
Econmica................................................................................................................................27
3.3Infra-Estrutura Econmica, Localizao
Estratgica/Logstica...............................................................................................................28
3.4 Qualidade de
Vida..........................................................................................................................................28
3.5 Mo de Obra......................................................................................................................29
3.6 Infra-estrutura Tecnolgica.............................................................................................30
3.7 Polticas de Incentivos Financeiros e Tributrios..........................................................30
4. CONSIDERAES FINAIS............................................................................................32
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS............................................................................34

11

INTRODUO
O trabalho que se apresenta, tem como objetivo promover uma discusso sobre a
insero do municpio de Ipor na atual dinmica territorial de Gois, tendo como vrtice a
atuao do Estado atravs das polticas pblicas nesta processualidade. Para dar plausibilidade
a esse objetivo, tem-se como direcionador, as pesquisas feitas por estudiosos do assunto,
acompanhado de fontes quantitativas que respalda o discutido, como foi o caso dos dados da
SEPLAN GO (Secretaria do Planejamento de Gois), que foi imprescindvel para a
realizao deste.
Alguns estudiosos, como Mendona (2002), Chaveiro (2005), Borges (2000), entre
outros, afirmam que a matriz explicativa da transformao do territrio goiano
contemporneo a modernizao do territrio e da agricultura, que se consolidou de 1970 e
se estende at agora.
Esse processo de modernizao se deu de forma desigual o que conferiu ao territrio
goiano uma complexa configurao socioeconmica, dada pela forma como o capital foi e
distribudo, promovendo uma regionalizao econmica. Esse fato responsabilidade da
atuao do Estado, tendo em vista, a sua ao atravs das polticas pblicas que aliada ao
interesse do capital, imprimiu ao territrio goiano um desenvolvimento regional desigual.
nesse sentido que debatido a questo do municpio de Ipor, na busca de resposta para
algumas questes, tais como: A que nvel de desenvolvimento regional o municpio se insere?
Como se deu a atuao do Estado atravs das polticas pblicas no municpio?
De acordo com Borges (2007) neste contexto, o Estado pode ser caracterizado como,
como um representante poltico de classe que se consolida a partir da poltica pblica, o qual
leva consigo a sua condio de classe, ou seja, o mesmo age de acordo com os interesses da
classe dominante.
No que se diz respeito estrutura o presente trabalho est fundamentado em trs
captulos, nos quais buscou-se dar uma seqncia que possibilitasse a melhor compreenso do
assunto. No primeiro feita uma discusso sobre a atuao do Estado na produo do
territrio goiano, caracterizando socioeconomicamente o objeto de pesquisa, que o
municpio de Ipor.
No segundo captulo discutida a insero de Ipor no contexto da produo
territorial de Gois ps 1970, caracterizando os motivos que levaram a ausncia do Estado no

12

municpio em questo, j que o mesmo fica fora do pacote de polticas pblicas voltadas a
modernizao do territrio goiano.
No terceiro captulo discutido o municpio de Ipor na atual dinmica territorial
de Gois, enfatizando as condies recentes do avano capitalista na regio na tentativa de
compreender a realidade do municpio em questo no contexto socioeconmico do Gois
atual.
Assim buscou-se promover uma discusso na tentativa de contribuir para a
compreenso da questo de Ipor, na esperana que este trabalho sirva como mais uma fonte
para pesquisas que venham ser feitas sobre o assunto.

13

1. O MUNICPIO DE IPOR NO CONTEXTO DA ATUAL PRODUO DO

TERRITRIO GOIANO

Para realizao deste trabalho, foi feita uma delimitao temporal que vai do perodo
de 1970 aos dias atuais, perodo que se inicia com a modernizao do campo, processo
considerado como fator principal da modernizao do territrio goiano e se encerra na
atualidade com a chegada das modernas indstrias.
De acordo com Mendona (2005), o que explica a transformao do territrio goiano
contemporneo a modernizao da agricultura, que se consolidou a partir de 1970 e se
entende at agora. Nesse perodo Gois passa por grandes transformaes, as quais, o eleva a
um dos mais modernos e importantes centros econmicos do pas.
Porm esse processo se deu de forma desigual o que conferiu ao territrio goiano uma
complexa configurao socioeconmica, dada pela forma como o capital foi e distribudo,
gerando ao mesmo tempo regies extremamente desenvolvidas, como o caso da regio
Centro Sul e regies estagnadas como o Caso do Nordeste Goiano.
De acordo com Borges (2007) essa desigualdade, tem em parte significativa a
influncia do Estado, tendo em vista, a sua ao atravs das polticas pblicas que aliada ao
interesse do capital, imprimiu ao territrio goiano um desenvolvimento regional desigual, ou
seja, o capital investido onde o lucro maior e mais rpido. Sendo assim a regio mais
dinmica atrai mais investimentos o que reproduz a desigualdade.

1.1 Caracterizao do Municpio de Ipor.

O municpio de Ipor, localiza-se no Oeste goiano(Mapa 1), a 216 km da capital

Goinia e a 400 km da capital nacional Braslia. O mesmo se destaca como plo regional,
devido a influncia que exerce na regio, principalmente no que se refere a prestao de
servio, na rea da sade, bancaria, comercio de bens durveis e no durveis e servios
pblicos em geral, como a Agncia Rural1, Ipasgo2, dentre outras.
Tais caractersticas d a cidade de Ipor a dinmica de uma cidade media, por ser
influente regionalmente. De acordo com Costa (2002) uma cidade mdia numa perspectiva
qualitativa definida pelas funes e pelo papel que estas desempenham no sistema urbano e
regional se constituindo como um plo de influncia.
1
2

Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundirio.

Instituto de Assistncia dos Servidores Pblicos do Estado de Gois.

14

1.2 Mapa de localizao do municpio de Ipor

15

Devido a essa condio a populao da cidade de Ipor vem aumentado

consideravelmente, como demonstra o Grfico 1, este fato justificado pela falta de
perspectiva econmica das cidades vizinhas e da zona rural da regio, que busca na cidade
melhores condies de vida.

Grfico 1. Populao Total de Ipor de 1970 at 2007

35.000

31.060

29.688

30.000

27.244

25.000

1970
17.199

20.000

1980

15.000

1991

10.000

2000 at 2007

5.000
0

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos, 1970,
1980, 1991, 2000 e estimativas de 2007.

Outro aspecto que pode ser levantado sobre a questo populacional de Ipor, o
predomnio da populao feminina, realidade que acontece a partir da dcada de 1990, pois
at a dcada de 1980, predominava a populao masculina, como demonstra o grfico 2. Este
fato pode ser justificado pela maior emigrao de homens principalmente em direo ao
Estado do Mato Grosso e Goinia em busca de trabalho e melhores condies de
sobrevivncia.

Grfico 2: Populao Masculina e Feminina de Ipor de 1970 at 2007

14.714 14.974

16.000
13.729

14.000

15.280

15.763

13.515

12.000
10.000 8.656
8.000

8.543
Populao Masculina
Populao Feminina

6.000
4.000
2.000
0
Dc. de 70

Dc.de 80

Dc.de 90

Dc. de 00

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos, 1970,
1980, 1991, 2000 e estimativas de 2007

16

No que se refere questo econmica Ipor vem experimentando uma evoluo do

PIB ( Produto Interno Bruto) a partir de 2000, como demonstra o grfico 3, este fato se deve
principalmente ao incremento da produo nos trs setores da economia. No setor primrio o
crescimento se deve a melhoria gentica e ao aumento do rebanho bovino; no setor
secundrio, o de menor evoluo, houve uma sensvel melhora no setor de laticnios; O setor
tercirio, o de maior evoluo, se deu pelo crescimento do comercio de produtos no durveis
e principalmente no setor de produtos durveis com destaque ao mercado de automveis.
Sendo assim, pode-se afirmar que o setor tercirio o principal responsvel pelo crescimento
econmico de Ipor, como demonstra o grfico 4.
Grfico 3:Produto Interno Bruto a Preos Correntes PIB (R$ mil) de Ipor de 2000
at 2006
180.000,00

176.684,32
160.479,43

160.000,00

150.062,13

140.000,00

133.481,91

120.000,00

2000

115.980,63

2001
100.000,00

2002

81.694,00
80.000,00

74.723,00

2003
2004

60.000,00

2005
40.000,00

2006

20.000,00
0,00
115.980,6

133.481,9

150.062,1

160.479,4

176.684,3

Fonte: http://www.seplan.go.gov.br/sepin/

Grfico 4: Produo dos trs setores econmicos de Ipor no ano de 2006 ( R$ mil)
setor primario

setor secundario

setor terciario

15.616,82; 10%

22.959,95; 14%

123.285,92;
76%

Fonte: http://www.seplan.go.gov.br/sepin/

17

Outro fator que pode ser levantado a respeito das condies socioeconmicas de Ipor
e o aumento na renda per capita da populao, como demonstra o grfico 5. Esse fato se deve
obviamente ao crescimento econmico do municpio. No entanto deve-se ressaltar que
embora os nmeros sejam satisfatrios, os benefcios no se estenderam a toda populao,
pois em qualquer sociedade regida pelo capitalismo, ocorre o processo de acumulao, o que
no diferente em Ipor, onde o crescimento econmico se deu de forma excludente e
concentrador. Alm disso deve-se ressaltar que a cidade de Ipor se destaca a nvel regional
por ser um plo econmico, se for analisado sua evoluo econmica a nvel nacional poderia
afirmar que Ipor pode ser considerada como uma cidade estagnada pela falta de infraestrutura em geral e que apenas acompanhou o desenvolvimento do pas.

Grfico 5: Produto Interno Bruto (PIB) per Capita (R$) de Ipor de 2000 at 2006
6.000,00
5.437,95
4.966,87

5.000,00
4.670,90
4.178,49

4.000,00

2000

3.651,44

2001
2002

3.000,00
2.379,00

2003

2.587,00

2004

2.000,00

2005
2006

1.000,00

0,00
2.379,00

2.587,00

3.651,44

4.178,49

4.670,90

4.966,87

5.437,95

Fonte: http://www.seplan.go.gov.br/sepin/

A desigualdade referida anteriormente esta visvel na paisagem da cidade, basta uma

volta pela mesma, para notar que em alguns lugares a cidade mais desenvolvida, como a
regio central onde se encontra o comercio e as residncias possuem uma esttica de melhor
ordenamento territorial demonstram as imagens 1, 2, 3 e 4.

18

Imagens 1 e 2: Infra-estrutura da Regio Central de Ipor

Fonte: BOTELHO, Rodrigo 2009.

Imagens 3 e 4: Estrutura Residencial da Regio Central

Fonte: BOTELHO, Rodrigo 2009.

J em bairros mais afastados a realidade e totalmente diferente, como o caso do

Bairro Jardim dos Passarinhos que possui uma estrutura bastante deficitria, sem asfalto, rede
de esgoto, dentre outros. As residncias de forma diferente da regio central tambm
apresentam uma esttica de precariedade que revela o nvel de pobreza dos seus moradores.
As imagens 5, 6, 7 e 8 demonstram a realidade.

19

Imagens 5 e 6: Infra-estrutura do Bairro Jardim dos Passarinhos

Fonte: VIEIRA. Liliane Alves.

Imagens 7 e 8: Estrutura Residencial do Bairro Jardim dos Passarinhos

Fonte: VIEIRA. Liliane Alves.

No prximo captulo, ser discutida a insero de Ipor na dinmica territorial de

Gois a partir da dcada de 1970, quando o estado passou por profundas transformaes
socioeconmicas e ser analisado como o municpio em questo se encaixou no processo.

20

2. O MUNICIPIO DE IPOR NA DINMICA TERRITORIAL DE GOIS PS

1970.

Ao analisar o municpio de Ipor no contexto poltico e econmico de Gois a partir

da dcada de 1970, compreende-se que o mesmo no fazia parte da estratgia do capital na
sua ao sobre o territrio goiano. Este fato pode ser justificado pela ausncia da ao do
estado no municpio, tendo em vista, a no aplicabilidade dos programas de governo para a
modernizao do territrio em questo.
Neste perodo o municpio Ipor se caracteriza como agrrio, primeiramente por
possuir maior fonte de renda a agropecuria, se destacando na produo leiteira e na
agricultura de subsistncia. O setor comercial era de pouca expresso devido ao baixo
desenvolvimento do municpio. No que se refere rea industrial, esta era sem expresso pois
contava com pequenas fabriquetas, quase sempre a mo de obra era familiar. Por estas
caractersticas Ipor no interessava ao capital.
Na verdade, as polticas pblicas do Estado Local, alinhadas ao Estado Nacional,
priorizaram as micro regies sudeste e sudoeste de Gois, alijando do processo o restante do
territrio. De acordo com Estevam (2000) uma das justificativas para esse fato a localizao
geogrfica, caracterizada pela proximidade destas, com o sudeste brasileiro, importante
mercado consumidor de produtos alimentcios.
Outros fatores tambm contriburam para essa ocorrncia, tais como: a tradio na
atividade agropecuria com a presena dos latifndios e de uma elite agrria voltada para a
absoro das inovaes; pouco adensamento populacional no campo, o que facilitou o
processo de incorporao das terras, quase sem resistncia por parte dos pequenos e mdios
produtores rurais. (MENDONA, 2002, p. 12).
E deve ser levada em considerao a participao ativa do relevo. Os tabuleiros planos
oferecem possibilidades para a agricultura mecanizada. A relao entre o movimento
mecnico e o relevo, entra como um componente econmico, pois facilita a ao do trabalho,
aumenta a produtividade do mesmo, gera menos custos e, desdobra, numa maior rentabilidade
fundiria.
Ao analisar o municpio de Ipor, chega-se a concluso que a no insero do mesmo
na dinmica da modernizao do territrio goiano, justifica-se pela sua estrutura scio

21

espacial que no obedece aos critrios exigidos pelo capital, apresentados por Estevam e
Mendona.
No primeiro caso, Ipor localiza-se distante da regio dinmica do pas, o que o
mantinha afastado da relao comercial com mesma, fato que era agravado pela estrutura do
transporte na poca, j que o oeste goiano, regio a qual est localizado o municpio em
questo, no foi diretamente beneficiada pela poltica rodoviria do Governo de JK, que
aproximou a relao comercial do Centro Sul goiano com o Sudeste brasileiro.
No segundo caso, a estrutura fundiria do municpio de Ipor contrastava com a do
Sudoeste goiano, j que tinha como base a pequena e a media propriedade, as quais
produziam para a subsistncia e para o comercio local. Outro fator de contraste era a questo
demogrfica do lugar, j que, na dcada de 1970, a maioria da populao residia na zona
rural, e tinham como comportamento um grande apego a terra, o que complicaria o processo
de apropriao da mesma pelo modelo capitalista de produo. A resistncia por parte dos
proprietrios seria mais intensa.
Outro fator determinante para o alijamento de Ipor do processo de modernizao da
agricultura sua configurao topogrfica, pois formada por um relevo irregular, ou seja,
bastante acidentado, o que no permite a produo em grande escala e inviabiliza a agricultura
mecanizada comprometendo a lucratividade do capital.
Assim, se o lugar no interessa ao capital, no interessa ao Estado, isso porque, como
foi afirmado anteriormente, a ao do Estado atravs das polticas pblicas, na modernizao
do territrio goiano foi e manietada pela expanso capitalista no Brasil.(CHAVEIRO 2002).
Este fato justifica a dinmica regional de Gois, na qual se encontra, economicamente, regies
fragilizadas e altamente desenvolvidas. Se por um lado a no interveno do Estado significa
estagnao econmica, por outro conserva a regularidade das relaes socioeconmica e
cultural do lugar.
Uma das transformaes evidentes, no territrio goiano, aps a dcada de 1980 foi a
relao cidade campo, fator comum a todas as regies inseridas no processo de modernizao
do setor agrrio. As quais so caracterizadas da seguinte forma: o campo se constitui por
avanada tecnologia e um vazio demogrfico, enquanto o setor urbano, smbolo do
moderno, configura-se em um espao desordenado e com grande concentrao
demogrfica.
Diante desse quadro, o rural que antes era sinnimo de atraso passa a ter uma
conotao de moderno. O urbano smbolo do moderno miscigenado com o rural,
proporcionado pelo ento modelo hbrido de produo agrria. Em outras palavras, para o

22

urbano que direcionado os deserdados da modernizao. A cidade se enche de terra. E a

terra habitada por mquinas, como demonstra a imagem 9.
Imagem 9: Contraste Campo e Cidade

Fonte: WWW. Google.com.br. link imagem relao campo cidade.

Essa realidade no pode ser empregada ao municpio de Ipor. bem verdade que
ocorre um crescimento intenso da populao urbana em relao rural, aps 1980, como
demonstra o grfico 6. No entanto esse processo no esta relacionado modernizao do
campo, pois no municpio, ainda nos dias atuais, predomina a pecuria extensiva, e a
agricultura desenvolvida de modo tradicional, ou seja, o sistema agrrio de produo no se
diferencia do que era empregado em Gois antes da dcada de 1970.
Grfico 6 : Populao Urbana e Rural de Ipor de 1970 a 2007
30.000
25.540

25.000

28.316

21.649

20.000
Populao Urbana
Populao Rural

15.000
10.000

9.766
7.433
5.595

5.000

4.148
2.744

0
Dc. 70

Dc. 80

Dc. 90

Dc. 00

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos, 1970,
1980, 1991, 2000 e estimativas de 2007

23

O que explica a intensa urbanizao a partir de 1980, (grfico 7) foi o

desenvolvimento urbano que alcanou Ipor, dado principalmente pelo o crescimento do setor
tercirio do municpio. Esse crescimento se deve principalmente a caracterstica de plo
regional da cidade, no que se diz respeito prestao de servio, pois ao contrario das cidades
vizinhas, Ipor foi contemplado com rgos pblicos regulamentadores da burocracia
cotidiana, tais como: Caixa Econmica Federal, Banco do Brasil, IPASGO dentre outros. De
acordo com o Professor Joo Afonso de Souza3:
A existncia desses rgos atrai pessoas que necessitam dos servios dos mesmos e
ao visitarem a cidade com esse intuito, acaba por realizar outras atividades, como
compras no comercio local. Em muitos casos os produtos comprados, no so
encontrados no seu lugar de origem, ou so mais baratos, o que ajuda na
compensao da viagem. Por outro lado, contribui para o desenvolvimento do
comercio local. Em crescimento, o comercio precisa de funcionrios aumentando a
oferta de emprego que atrai mais pessoas para cidade, desta vez para residirem,
promovendo o crescimento da populao. Essa justificativa parece simplista, mais
no caso de Ipor, estima-se que 15% da populao atual advm desta realidade.

Professor do Curso de Histria da Universidade Estadual de Gois Unidade Ipor. Corresponde ao uma
entrevista exclusiva para esta pesquisa, j que o mesmo pesquisador do assunto.

24

Grafico 7: Urbanizao de Ipor de 1970 a 2007

100,00%
79,50%

80,00%
60,00%

56,80%

40,00%

86,00%

91,20%

1970
1980
1991
2000 at 2007

20,00%
0,00%

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) Censos Demogrficos, 1970,
1980, 1991, 2000 e estimativas de 2007.

O que se pode afirmar que o incremento da urbanizao de Ipor a partir da dcada

de 1980, no tem uma influncia direta do Estado. Na verdade resultado de uma dinmica
interna da regio, na qual a cidade se destacou economicamente em relao as demais e
passou a desempenhar o papel de plo regional, o que comum na realidade goiana e
brasileira. Assim, atraiu no s moradores da zona rural como tambm das cidades
circunvizinhas aumentando o contingente populacional, como tambm pode ser analisado no
grfico anterior.

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3. IPOR NO CONTEXTO DA RECENTE PRODUO DO TERRITRIO GOIANO

Na atualidade, atuao do Estado na produo do territrio goiano, esta vinculado ao

modelo de ao dos poderes executivos, que por sua vez orienta os rumos do capital no Brasil.
De acordo com Borges (2007) os mesmos exercem funes de agenciadores das produes
econmicas de seus territrios, atraem empreendedores de outras partes e incentivam a
produo interna. Portanto, esse agenciamento favorece, quase sempre, as empresas de maior
capital e acaba por contribuir com a explorao dos pequenos empreendedores pelas empresas
multinacionais.
De acordo com Borges (2007, p. 102):

Essa situao de transformao do poder pblico em agenciador de negcios

econmicos pode gerar problemas de ordem social e econmica para a mquina do
Estado. Isso porque, os incentivos fiscais que chegam a financiar 73% do ICMS,
atravs de programas como o Produzir durante 7 ou 15 anos, onera o oramento do
estado e compromete o investimento no bem estar social. Esse tipo de incentivo
fiscal estrangula o sistema de arrecadao tributria do Estado que, por sua vez,
tenta compensar o prejuzo tirando diretamente dos programas sociais e do bolso do
consumidor. Ou seja, os mais pobres pagam o empreendimento dos mais ricos.

No entanto, estes incentivos so destinados a lugares que oferecem melhores

condies para o investimento do capital, o que gera uma concentrao de riquezas nas
regies mais dinmicas economicamente, como o caso de Anpolis, Catalo, Rio Verde e
Aparecida de Goinia que ocupam os primeiros lugares do Ranking goiano de municpios
mais dinmicos4, portanto os que mais atraem investimentos. Ipor longe da realidade dos
mesmos ocupa a 37 posio do referido Ranking, do montante de 59 municpios, como
demonstra o grfico 8:
Os municpios no classificados entre os 10 mais competitivos na edio do Ranking
2007, como o caso de Ipor, so os que no apresentaram ndices satisfatrios no que se
refere riqueza econmica, infra-estrutura tecnolgica e polticas de incentivos tributrios e
financeiros. Em geral so municpios onde a riqueza econmica, o dinamismo e a infraestrutura econmica e logstica so baixos, tambm, so municpios com poucos recursos para
investimento e sua economia voltada para a agricultura bsica. Tais fatores influem para o

Dados de 2007 da SEPLAN-GO (Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento de Gois).

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baixo dinamismo e capacidade limitada de atrao de investimentos, o que explica a ausncia

do estado em relao s polticas pblicas nestes municpios.

Fonte: SEPLAN/SEPIN 2007

De acordo com a SEPLAN (2007), para elaborao desse ranking, foi desenvolvida
uma metodologia que consiste na anlise dos seguintes indicadores:

3.1Dinamismo: que consiste na avaliao dos ndices da taxa de crescimento nominal

do VA5 do setor de servios (exceto Administrao Pblica); Crescimento do consumo de
energia eltrica industrial em proporo ao nmero de consumidores industriais; Crescimento
do consumo de energia eltrica comercial em proporo ao nmero de consumidores
comerciais; Taxa de crescimento da populao total; Crescimento sado do comrcio varejista
em proporo ao nmero de contribuintes do comrcio varejista; Crescimento nominal do
VAF6 em proporo ao nmero de contribuintes.
Na somatria de tais ndices Ipor, encontra-se em 47 lugar bem distante dos 10
primeiros colocados, como demonstra o grfico 9, o que revela uma realidade de baixa
capacidade de desenvolvimento.

5
6

Valor Adicionado.
Valor Adicionado Fiscal.

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Fonte: SEPLAN/SEPIN 2007

3.2 Riqueza Econmica: Trata-se da avaliao dos ndices do PIB municipal; da

Massa salarial; da Receita municipal; da Populao total; do Consumo total de energia
eltrica. Nesse quesito Ipor ocupa a 45 posio, com uma pontuao de 5,53 enquanto
Anpolis apresenta o ndice de 90,35 pontos, uma discrepncia considervel. Uma
caracterstica desse quesito que a mesma discrepncia se apresenta entre os 10 primeiros
colocados, havendo um equilbrio entre os trs primeiros, como demonstra o grfico 10:

Fonte: SEPLAN/SEPIN 2007

3.3 Infra-Estrutura Econmica, Localizao Estratgica/Logstica: Esse indicador

se refere a avaliao dos seguintes itens: Existncia e infra-estrutura de distrito industrial;
Proximidade a grandes centros consumidores; Distncia a terminal ferrovirio; Distncia a
terminal hidrovirio; Existncia de aeroporto ou aerdromo e sua infra-estrutura. Nesse
quesito Ipor se encontra mais prximo dos dez primeiros colocados, no entanto a

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discrepncia em relao ao primeiro colocado ainda grande o que lhe confere apenas 27
posio, como demonstra o grfico 11. Um detalhe que pode ser observado nesse item o
equilbrio entre os dez primeiros.

Fonte: SEPLAN/SEPIN 2007

3.4 Qualidade de Vida: Esse quesito se trata da anlise do ndice de violncia; Leitos
hospitalares; Percentual da populao atendida com gua; Percentual da populao atendida
com rede de esgoto; Matrcula no ensino fundamental em proporo populao (faixa etria
5 a 14 anos); Acessos telefnicos fixos em servio por 100 habitantes; Consumo de energia
eltrica residencial per capita; Leitos hospitalares; Salrio mdio do emprego formal. Nesse
contexto Ipor, apresenta uma proximidade da realidade dos dez primeiro colocados, no
entanto o municpio de guas Lindas de Gois, que o ultimo colocado na 59 posio,
apresenta uma pontuao prxima a de Ipor, o que deixa-o numa posio mediana, como
demonstra o grfico 12.

Fonte: SEPLAN/SEPIN GO. 2007

3.5 Mo-de-obra: Nesse quesito avaliado o Grau de instruo da mo-de-obra;

Percentual da populao com emprego formal; Fora de trabalho especializada. Ipor nesse

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indicador ocupa a 21 posio, como demonstra o grfico 13. Como h um equilbrio entre os
dez primeiros colocado, a pontuao de Ipor apresenta uma queda considervel em relao
aos mesmos, o que revela uma posio no muito favorvel a atrao de investimentos, uma
vez, que a mo de obra fator primordial.

Fonte: SEPLAN/SEPIN GO. 2007

3.6 Infra-estrutura Tecnolgica: Nesse quesito avaliado as Vagas ofertadas no

ensino superior; Quantidade de mestres e doutores; Matrculas/Vagas em cursos de
capacitao de mo-de-obra e Matrculas em curso de Educao Profissional. Nesse contexto,
o que se pode perceber o total domnio da cidade de Anpolis em relao aos demais
municpios de Gois, como demonstra o grfico 14. Ao mesmo tempo nota-se a pssima
condio do municpio de Ipor, com uma pontuao de apenas 2,41, o que revela a
incapacidade do municpio em sustentar investimentos no setor industrial, j que a infraestrutura e tecnologia so fatores determinantes para a atrao de tais investimentos.

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Fonte: SEPLAN/SEPIN GO. 2007

3.7 Polticas de Incentivos Financeiros e Tributrios: Este quesito avalia o volume

de inteno de investimentos e Financiamentos realizados com recursos do FCO. Como pode
ser visto no grfico 15, h uma prioridade de investimento, por parte do Estado Local, nos
municpios de Anpolis e Rio Verde, enquanto o municpio de Ipor encontra-se na 36
posio dos 59 municpios goianos, o que revela uma regionalizao do dinamismo
econmico em Gois.

Fonte: SEPLAN/SEPIN GO. 2007

Tendo como base os dados supracitados, pode-se afirmar, que a realidade de Ipor,
assim como da maioria dos municpios goianos, no condiz com a de municpios como

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Anpolis, Rio Verde, Catalo que so considerados modelos de desenvolvimento econmico,

pois consiste em atrativos de investimentos. Partes destes investimentos so oriundos do
Estado atravs da poltica de incentivos fiscais que tambm so aplicados nas regies mais
dinmicas.

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4. CONSIDERAES FINAIS
Pde-se destacar que a atuao do Estado, atravs das polticas pblicas, em Gois ao
longo da histria da produo do territrio goiano, principalmente aps 1930, constituiu-se
num ponto estratgico para o sucesso da modernizao do territrio brasileiro e por isso,
sempre ocupou um lugar de destaque na pauta do planejamento do Estado Nacional.
Outro fator que pode-se acrescentar sobre a atuao do Estado, que esta se deu de
forma excludente e concentradora, em sua maioria o contedo das polticas publicas, ao
mesmo tempo em que priorizou investimentos a determinadas regies, excluiu dos
financiamentos os pequenos e mdios produtores.
Assim sendo, pode-se caracterizar que o contedo da poltica pblica implementada na
modernizao do territrio goiano, consiste no aceleramento das transformaes estruturais
desse territrio, gerando fluxos atravs da otimizao do transporte, da rede de comunicao,
amparado por uma significativa poltica creditcia. Esse processo se d com o orquestramento
entre Capital, Infraestrutura e Dinheiro, sob a batuta do Estado, ou seja, O Estado como uma
locomotiva adentra o territrio goiano e sobre os trilhos do capital orienta os vages repletos
de polticas modernizadoras.
Assim, a realidade do municpio de Ipor, a realidade do mundo capitalista, que
excludente e concentrador. O capital tem como finalidade gerar lucro, nesse sentido, busca a
forma mais fcil de conseguir seu objetivo, que por sua vez, so os lugares dinmicos que
oferecem uma logstica, a qual foi discriminada anteriormente. Nesse caso se o lugar no a
tem esta fora do roteiro de seu investimento. a realidade de Ipor.
Nesse sentido, tem-se ento uma concentrao de capital nas regies mais atrativas,
pois quanto mais dinmicos mais investimentos recebero. Por outro lado, as regies menos
atrativas entram num processo de estagnao, pois no recebem investimentos no se tornaro
dinmicas e no atrairo investimentos, se transformando num ciclo vicioso. Esta realidade
comprovada na historia do avano do capital no territrio goiano, pois da chegada da estrada
de ferro no inicio do sculo XX, as modernas montadoras da atualidade os maiores
investimentos concentram-se no Sudeste e Sudoeste de Gois, se analisado o plano de
governo de Gois at 2018, essa realidade no muda.
Diante deste contexto, fica evidente que no h um planejamento de Estado para um
desenvolvimento econmico homogneo do territrio goiano. O que se tem um Estado do
capital para o capital, j que as polticas so desenvolvidas para suprir seus interesses.

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Tendo como vrtices tais concluses, fica uma certeza: se Ipor no possui uma
dinamicidade passvel a atrao de investimentos e se esta dinamicidade dada pelos
investimentos, economicamente Ipor uma cidade que parou no tempo em meio a um
cenrio urbano e rural cada vez mais moderno.

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5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BORGES, Barsanufo Gomides. Gois nos quadros da economia nacional: 1930-1960.

Goinia, ed.UFG,2000.
BORGES, Jlio Csar P. Estado e Polticas Pblicas: trilhos, estradas, fios e gene da
modernizao do territrio goiano. Dissertao de mestrado 2007.
CHAVEIRO, Eguimar Felcio. Traos, Linhas e Matrizes para a Compreenso de um Gois
Profundo. In A Captura do Territrio Goiano e a sua mltipla dimenso Socioespacial.
Ed. Modelo. Goinia, 2005.
CHAVEIRO, Eguimar Felcio. Uma metrpole em travessia. Goinia, USP, Tese de
doutorado. 2002
_________________________. A Urbanizao do Serto Goiano e a Criao de Goinia.
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_________________________. Traos, Linhas e Matrizes para a Compreenso de um
Gois Profundo. In A Captura do Territrio Goiano e a sua mltipla dimenso
Socioespacial. Ed. Modelo. Goinia, 2005.
ESTEVAM, Lus. O Tempo da Transformao: estrutura e dinmica da formao
econmica de Gois. 2 Ed. Goinia: Editoria da UCG, 2004.
MENDONA, Marcelo A reestruturao do capital e a modernizao da agricultura no
sudeste de Gois. Revista Pegada Eletrnica, Catalo, v.3, n.1, p6, outubro. 2002.
______________________. A Urdidura do Trabalho e do Capital no Cerrado do
Sudeste Goiano. Tese de Doutorado em Geografia-Faculdade de Cincias e tecnologia,
UNESP, Presidente Prudente.SP, 2005.
SECRETARIA DO PLANEJAMENTO DE GOIS, 2007.
IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica