A ECONOMIA SOLIDRIA NO GOVERNO

FEDERAL
Paul Singer
Secretrio Nacional de Economia Solidria do Ministrio do Trabalho e Emprego

ORIGEM DA SECRETARIA NACIONAL DE ECONOMIA SOLIDRIA

Em junho de 2003, o Congresso Nacional aprovou projeto de lei do presidente Lula, criando no Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) a Secretaria Nacional de Economia Solidria (Senaes). Reconheceu dessa forma o Estado brasileiro um processo de transformao
social em curso, provocado pela ampla crise do trabalho que vem assolando o pas desde os
anos 1980. A desindustrializao, suscitando a perda de milhes de postos de trabalho, a
abertura do mercado acirrando a competio global e o desassalariamento em massa, o
desemprego macio e de longa durao causando a precarizao das relaes de trabalho
tudo isso vem afetando grande nmero de pases.
Como defesa contra a excluso social e a queda na indigncia, as vtimas da crise buscam sua insero na produo social atravs de variadas formas de trabalho autnomo, individuais e coletivas. Quando coletivas, elas optam, quase sempre, pela autogesto, ou seja,
pela administrao participativa, democrtica, dos empreendimentos. So estes os que constituem a economia solidria.
Mudanas como estas se registram em muitos pases. No Brasil assumiram propores
notveis, a ponto de tornar a economia solidria uma opo adotada por movimentos sociais
e importantes entidades da sociedade civil, como Igreja, sindicatos, universidades e partidos polticos. Na passagem do sculo, polticas pblicas de fomento e apoio economia
solidria foram adotadas por muitas municipalidades e alguns governos estaduais.
Com a eleio de Lula presidncia, entidades e empreendimentos do campo da economia solidria resolveram solicitar ao futuro mandatrio a criao de uma secretaria nacional de economia solidria no MTE. Explica-se a opo pelo MTE pelos estreitos laos
polticos e ideolgicos que ligam a economia solidria ao movimento operrio. A demanda
dos movimentos foi bem acolhida pelo ento ministro Jacques Wagner, que muito contribuiu para que a Senaes pudesse se instalar e entrosar com as outras secretarias que compem
o MTE.
Convm lembrar que o MTE desde sua criao tem tido por misso proteger os direitos dos assalariados. Os interesses dos trabalhadores no formalmente assalariados no figuravam com destaque na agenda do ministrio. Por isso, o surgimento da Senaes representou
uma ampliao significativa do mbito de responsabilidades do MTE, que passa a incluir o
cooperativismo e associativismo urbano (j que pelo rural continua responsvel o Ministrio
da Agricultura.)

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| 24 | ago 2004

CONSTRUINDO UMA POLTICA PARTICIPATIVA

A Senaes entende que sua misso difundir e fomentar a economia solidria em todo o
Brasil, dando apoio poltico e material s iniciativas do Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES). Esse frum inclui as principais agncias de fomento da economia solidria, a
rede de gestores municipais e estaduais de economia solidria, a Associao Brasileira de
Gestores de Entidades de Micro-Crdito (Abcred) e as principais associaes e redes de
empreendimentos solidrios de todo o pas.
O FBES descentralizou sua atividade, organizando fruns estaduais de economia solidria na maioria das unidades da federao. A Senaes organizou visitas a todos os estados,
para levar seu programa Economia Solidria em Desenvolvimento tanto s Delegacias
Regionais do Trabalho (DRT) como aos fruns estaduais. Dessa forma, fruns e DRTs
comearam a combinar esforos no fomento e divulgao da economia solidria nos estados.
Mais recentemente, cada DRT designou uma funcionria ou funcionrio para responder
pelas atividades em prol da economia solidria. Esses servidores esto recebendo formao
em economia solidria, de forma sistemtica, pela Senaes.
A Senaes s passou a ter dotao oramentria a partir deste ano, pois comeou a
funcionar apenas em meados do ano passado. Decidimos empregar os recursos em diferentes projetos: vrias prefeituras pediram recursos para construir Centros de Referncia de
Economia Solidria, para a comercializao de produtos de empreendimentos solidrios e
para a realizao de encontros, seminrios e cursos etc.; numerosos pedidos de apoio a feiras
e construo de centros de comercializao vieram de agncia de fomento, fruns estaduais
e redes de empreendimentos; pedidos de apoio ao mapeamento da economia solidria em
estados e em regies de estados, a seminrios e encontros e criao de cooperativas tambm
chegaram Senaes.
Com exceo de uns poucos pedidos que claramente excediam a disponibilidade de
fundos da Senaes, todos os outros projetos foram apoiados em alguma medida. Como no
havia precedentes, o exame de quase 200 projetos foi utilizado para firmar critrios bsicos
de avaliao, com toda equipe participando de sua formulao. Nas decises polticas que
definem as linhas de atuao da Senaes, todos os membros da equipe participam. Essa
norma aproxima a gesto dela do modelo autogestionrio, alm de dar oportunidade aos
integrantes de se informar sobre as atividades da Senaes e de opinar sobre as opes em
debate. As contribuies dos membros da Senaes tm sido vitais para a adoo de polticas
coerentes com os princpios da economia solidria e adequadas realidade socioeconmica
em que pretendem incidir.

A ECONOMIA SOLIDRIA NO COMBATE PRECARIZAO DAS CONDIES

DE TRABALHO
A resposta mais freqente crise do trabalho, por parte das pessoas atingidas, tem sido a
formao de cooperativas de trabalho, para, mediante ajuda mtua, gerar trabalho e renda
para cada membro. Ao mesmo tempo, empregadores pouco escrupulosos utilizam falsas
cooperativas de trabalho para deixar de pagar os encargos trabalhistas, aproveitando-se do
fato de que esses encargos no so cobrados de quem contrata trabalho autnomo (a lei
considera o cooperador trabalhador autnomo). Alm disso, cooperativas autnticas, na
nsia de conseguir contratos, rebaixam seus preos a ponto de abrir mo de muitos dos
direitos sociais de seus associados.

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| 24 | ago 2004

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A precarizao das relaes de trabalho no culpa das cooperativas mas do desemprego em massa, que leva suas vtimas ao desespero, deixando-as dispostas a aceitar trabalho em
quase quaisquer condies de remunerao direta e indireta. A degradao do trabalho no
cessa de se agravar e no extremo toma a forma de trabalho infantil e trabalho escravo. A
economia solidria, aliada aos sindicatos e aos fiscais do MTE, luta pela preservao dos
direitos sociais e sua ampliao. Diversos pases j adotaram legislao que obriga as cooperativas de trabalho e de produo a garantir aos membros o gozo de todos os seus direitos
legais, tendo em vista precisamente evitar que as formas cooperativas sejam usadas para
agravar a espoliao de trabalhadores.
A Senaes luta para que o Brasil adote a mesma legislao, inclusive para que cooperativas autnticas de trabalho no sejam confundidas com as falsas pela fiscalizao e pelo ministrio pblico do trabalho. Representantes da Senaes no Frum Nacional do Trabalho
tem sustentado a proposta, que est sendo tambm debatida com os fiscais do trabalho nas
DRTs. Ganha apoio na magistratura do trabalho, no ministrio pblico do trabalho e tambm nas federaes de cooperativas de trabalho a idia de que precisamos de leis que garantam o direito de auto-organizao dos trabalhadores em cooperativas e associaes, desde
que no possam ser usadas para privar os mesmos trabalhadores de seus direitos legais.

O DESENVOLVIMENTO SOLIDRIO COMO FORMA DE COMBATE POBREZA

A pobreza na maior parte das vezes condio social. A falta de dinheiro obriga as pessoas a
morar juntas onde o custo de morar baixo, ou seja, em favelas, cortios ou ... na rua. A
necessidade em que se encontram as famlias nessas comunidades torna a prtica da ajuda
mtua indispensvel sobrevivncia. Assim sendo, combater a pobreza requer o desenvolvimento da economia das comunidades pobres em seu conjunto, de modo a beneficiar todos
os integrantes. Esse desenvolvimento pode ser induzido por agentes externos ONGs,
igrejas, governos etc. que mobilizam a comunidade, provocam a formulao de projetos
de novas atividades econmicas e/ou melhora das existentes e ajudam em sua implementao.
Como seria de esperar, os projetos organizados por comunidades pobres assumem
quase sempre a forma da economia solidria. A alternativa seria alguns membros da comunidade assumirem o papel de capitalista e assalariar os demais. Como ningum tem dinheiro,
essa hiptese improvvel. Alm disso, a ajuda mtua essencial ao esforo de gente desprovida de capital para melhorar sua situao social e econmica. O desenvolvimento que
combate a pobreza solidrio e isso j vem sendo comprovado na prtica em diversos lugares.
A Senaes est empenhada em promover o combate pobreza mediante as oportunidades que o programa Fome Zero, a reforma agrria e outras polticas sociais do governo
oferecem. Para tanto, diversos ministrios e secretarias do governo federal esto juntando
foras. Um ponto crucial o financiamento dessas iniciativas. O governo brasileiro est
empenhado em reformas do sistema financeiro que o abram s camadas de baixa renda, que
hoje esto excludas dele. Outra alternativa a criao de um outro sistema financeiro
solidrio, popular, comunitrio que diferentes empreendimentos da economia solidria
j esto desenvolvendo em vrias partes do Brasil.

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