INSTITUTO SUPERIOR DE CONTABILIDADE E AUDITORIA DE MOCAMBIQUE CONTABILIDADE PUBLICA Introdugao 4 Contabilidade Piblica Falar de finangas, & falar de meios ou instrumentos financeiros, que so © dinheiro (fundos) ¢ os créditos; 08 meios financeiros que tém de se adquirir e servem para se utilizar na compra de produtos/bens e servigos ou como reserva de valor. inangas Pablicas ~ designam a actividade econémica de um ente piblico tendente a afectar bens a satisfagdo de necessidades que lhe esto confiadas. 0 objectivo das finangas piblicas abrange o estudo de todos os aspectos que envolvem a utilizago pelo sector piblico, de recursos econémicos tendo em vista alcangar adequados niveis de emprego, crescimento ¢ desenvolvimento ¢ de distribuigdio do rendimento através de bens ou da prestagéio de servigos Finangas Privadas - compreendem aspectos tipicamente monetérios do financiamento de uma economia, abrange problemas relacionados com a moeda € eréditos ou, mi restritamente, os mercados financeiros onde se transaccionam actives representados por titulos a médio € a longo prazo. Dinheiros Piblicos — sio todos os fluxos anuais de fundos ¢ de valores equiparados, movimentados, durante o periodo financeiro, no ambito do Sector Ptiblico Administrativo, nomeadamente, pela Administragdo Central, Provincial, Distrital, pelos fundos ¢ servigos auténomos, pela seguranea social, pelas autarquias locais, em principio, no quadro dos respectivos orgamentos anuais independentemente da sua origem ou destino. So, igualmente, dinheitos piblicos, todos os fluxos de fundos e valores equiparados, movimentados, possuidos, pelo sector piiblico empresarial, independentemente da sua origem e do seu destino. ‘Contabildade Publica 7 P. SamissoneAs entidades piiblicas que devem possuir ou deter os dinheiros piblicos sio 0 Estado, as instituigdes pablicas, as autarquias locais, as empresas pUblicas, ou outros organismos ou entidades devidamente autorizados. O niicleo central das finangas pdblicas é a actividade financeira que consistem na satisfagio de necessidades colectivas ~ da sociedade ou de Estado — mediante & afectagao pelo poder politico ow administrativo de bens e servigos adequados. Acepcies de «financas pablicas» A expressiio finangas piblicas pode ser utilizada em trés sentidos fundamentais: (a) Sentido orginico - Fala-se de finangas piblicas para designar 0 conjunto dos érgios do Estado ou de outro ente piiblico (incluindo a parte respectiva da Administragio Piblica) a quem compete gerir os recursos econémicos destinados a satisfacio de certas necessidades sociais (p. ex. Ministério das Finangas). ‘0 - Designa a actividade através da qual 0 Estado ou outro ente piblico afecta (b) Sentido object bens econémicos a satisfagéio de certas necessidades sociais, (©) Sentido subjectivo - Refere a disciplina cientifica que estuda os prine{pios e regras que regem a actividade do Estado com o fim de satisfazer as necessidades que Ihe esto confiadas. No segundo e no terceiro sentidos, tende-se modernamente a designar por Economia Pablica, quer esta forma de actividade econémica, quer 0 ramo da Economia que a estuda, sobretudo quando 0 faz de uma perspectiva predominantemente dedutiva, tedrica ou analitica © em termos reais, Preferimos designar por Finangas Pablicas o estudo deste fenémeno, quando e feito numa éptica de economia aplicada, fundamentalmente segundo métodos indutivos e in: itucionais ¢ em valores monetitios (ido reais). Actividade Financeira A actividade financeira piblica ou economia pibliea compreende a actuago econdmica directa do Estado através de utilizagio dos meios econémicos raros susceptiveis de aplicagdes Contabilidade Pabica 2 P. Samissonealternativas por entidades piiblicas ou pela propria comunidade, a fim de satisfazer necessidades comuns. Tragos fundamentais das Necessidades Necessidades sociais ~ sto aquelas que resultam necessariamente da vida em sociedade e so sentidas pela sociedade no seu conjunto, ou como um todo As necessidades sociais esto ligadas a sua sobrevivéncia (alimentagdo, satide ¢ habitagio e depois segue transporte, vestusrio e cultura). Necessidades pitblicas ~ so aquelas cuja satisfagio é feita pela actuagdo do Estado ou de outros entes pitblicos. Necessidades Publicas visam a satisfagdo regular e continua das necessidades colectivas (educacao, etc) Necessidades de satisfacito passivas ~ sto aquelas cuja satisfagao se faz pela mera existéncia dos bens, e nfo exigem, qualquer actividade do consumidor. Tomemos como exemplo a necessidade de defesa do territério. Os habitantes de determinado pais sentem a necessidade de o ter permanentemente defendidos ou protegidos contra possiveis ataques externos, mediante o servigo de exército, Dai a razao de criagdo de exército, e que basta que esse servigo tenha sido criado, para que todos 0 utilizem, isto , para que todos satisfagam a sua necessidade de defesa do tertitétio. As necessidades de satisfagdo passiva ndo assentam num mecanismo de procura; o seu financiamento faz-se por imposigio de um sacrificio ao patriménio dos particulates. Necessidades de satisfagao activa ~ sto aquelas cuja satisfagdo exigem uma certa actividade do consumidor. Exemplo, a necessidade de alimentagao, Para uma pessoa se alimentar, nao basta que os bens existam, que mantimentos tenham sido produzidos; € preciso que a pessoa os procure, que desenvolva, uma actividade para os utilizar, ‘Contablidade Publica a P. SamissoneCircunstancias de Satisfagio Activa (principio de exclusio): 0 produtor dos bens pode exigir um prego pela utilizagio desses bens. Ai, vigora, 0 principio da exclusdo: 0 prego exclui os que no podem ou no esto em condigées de pagar. Por exemplo 0 padeiro que fabricou o pio, a marear o prego impede quem quer comer o pio sem ter pago previamente. Isso permite the, através da venda, cobrir as despesas da produgiio. Passiva (principio de inexclusdo), 0 produtor dos bens jé no pode exigir pela utilizagao dos bens prego nenhum. Imagine-se que alguém se recordou de organizar o servigo do exército. Desde que © servigo existe, passa a ser utilizado por todos sem pagamento de qualquer prego. O individua que criou 0 servigo de exército no beneficia do principio de exclusio: vé-se impossibilitado de obter 0 minimo pagamento dos utentes ou utilizadores desse servigo ¢ fica com as despesas integralmente a seu cargo, Proviso Pabliea de Bens As incapacidades do mercado obrigam pois, para haver niveis aceitiveis de bem-estar social, a actuagdes correctivas ¢ supletivas de sujeitos econdmicos nao dominados pela l6gica do mercado. Provisio Publica de Bens consiste no fornecimento de bens ou servigos através de prestagiio de servigos piblicos com vista a proporcionar maior bem-estar econémico e social. A proviso pode assumir 0 cardcter duradoiro (patriménio do Estado) ou anual (despesas ptiblicas), Bens pablicos ou bens colectivos so aqueles em que, para um determinado nivel de existéncia ou proviso do bem, a sua utilizag4o por uma pessoa nao prejudica minimamente a utilizagao por qualquer outra: E 0 caso de um farol, da defesa nacional, do servigo de patrulha policial ou patrulha costeira, do funcionamento geral dos érgios de soberania, caminho municipal que dé acesso a quinta do Sr. Beltrano, Caracteristicas de bens pablicos ou bens colectivos © Prestam pela sua propria natureza, utilidades indivisiveis: O Siio bens nfo exclusives, significa que nao possivel privar ninguém da sua utilizago: ¢ Contabilidade Pabiica a P. Samissone© Sao bens no emulatives ~ significa que os sujeitos ndo entram em concorréneia para conseguir a sua utilizagao. A proviso dos bens piblicos pode e deve ser feita pelo Estado por diversas razdes: * 0 Estado tem uma perspeetiva de interesse geral, * 0 Estado tem perspectiva temporal ilimitada e uma capacidade de risco superior a dos outros grupos ou associagdes contratuais, * 0 Estado disp6e de autoridade para impor regras da utilizago dos bens patrimoniais e seu funcionamento (coacgao, no seu aspecto sociolégico); ¢ * © Estado tem por via de regra, em cada comunidade, dimen que Ihe possibilita empreender esforgos que nao estio ao aleance de instituigdes ou pessoas privadas e que a comunidade em si ndo pode resolver com éxito. Actuagao Financeira do Estado As Formas de Actuagdo Financeira do Estado assumem dois momentos importantes a destacar: A provisdo do bem nas condicdes adequadas & obtenedo da satisfacdo dptima: significa prestar scrvigos piiblicos ou colocando bens a disposigao da colectividade, com carécter duradouro (patriménio do Estado: edificios, equipamentos, terra, etc.) ou em cada ano (despesas piiblicas); Deve observar-se que em casos se trata de actividades sem as quais nao haveria Estado; a defesa do prestigio ¢ autoridade do Estado pode levar a proibigaio de exércitos privados mas ndo a servigos privado de seguranea; jé que a sua existéncia fornecem bens/servigos privados a par do bem piblico da seguranga Obtencéio dos recursos necesstirios para assegurar a proviso dos bens através de inciamentos: receitas piblicas (impostos), créditos ¢ donativos. Bens piiblicos e bens privados O Os bens piblicos/colectivos so normalmente fornecidos por entidades publicas; Y Pode haver bens colectivos excepcionalmente produzidos por entidades privadas como tais, por altrufsmo ou interesse préprio (utilidade individual conjunta; mecenato); ‘Contabiidade Pablica 5 P. Samissone¥ Pode haver proviso conjunta ou por iniciativa comum de bens colectivos por entidades pablicas e privadas, caso em que, em regra, a decisio fundamental seré piblica, contando com a colaboragao privada, 0 Os bens pri ados sio fornecidos por entidades privadas; ¢ O Os bens mistos siio fornecidos por iniciativa comum: entidades piiblicas e privadas. Contabiidade Poblica e P. Samissone