Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PLANEJAMENTO
E GESTO
SOCIOAMBIENTAL
Rogrio Monteiro
Ficha Tcnica
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL
Presidente: Luiz Incio Lula da Silva
Vice-Presidente: Jos Alencar Gomes da Silva
MINISTRIO DO TURISMO
Ministro: Luiz Eduardo Pereira Barreto Filho
SECRETARIA NACIONAL DE PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Secretrio: Frederico Silva da Costa
DEPARTAMENTO DE PROGRAMAS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO DO TURISMO
Diretor: Edimar Gomes da Silva
Coordenador Geral de Suporte Tcnico
Daniel Pires Vieira
Coordenador Geral de Programas Regionais I
Claudio Corra Vasques
EQUIPE TCNICA MTur
Ricardo de Sousa Mendes Engenheiro
Marina Neiva Dias Tcnica Nvel Superior
Patrick Bruno Ruas Guimares Tcnico
Luciana Amado Guimares Assistente Tcnica
Camila Cysneiros Canavarro Tcnica
ELABORAO DO MANUAL
Ricardo de Sousa Mendes Ministrio do Turismo
Iara Verocai BID
Sumrio
1. INTRODUO.......................................................................................................................7
A. Objetivos e Componentes do Programa...................................................................................... 7
B. Propsito e Alcance do Manual.................................................................................................. 11
2. DIRETRIZES GERAIS.............................................................................................................15
A. Polticas Nacionais de Desenvolvimento Turstico e Meio Ambiente......................................... 15
a) Turismo.................................................................................................................................... 15
b) Meio Ambiente....................................................................................................................... 17
B. Diretrizes e Polticas do BID........................................................................................................ 22
a) Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento de Salvaguardas . ............................................. 22
b) Outras Polticas do Banco....................................................................................................... 23
3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA A ELABORAO DOS PDITS.................................29
A. Definio e Alcance dos PDITS................................................................................................... 29
B. Tratamento dos Aspectos Socioambientais nos PDITS.............................................................. 30
C. Avaliao Ambiental Estratgica................................................................................................ 32
4. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS PARA PROJETOS DE INFRA ESTRUTURA........................37
A. Controle e Gesto de Projetos de Atividades Modificadoras do Meio Ambiente:................... 38
Legislao e Competncias........................................................................................................ 38
a) Sistema de Licenciamento...................................................................................................... 38
b) Avaliao de Impacto Ambiental............................................................................................ 46
c) Normas Ambientais Complementares.................................................................................... 48
d) Outras Autorizaes................................................................................................................ 51
B. Diretrizes de Salvaguarda do BID .............................................................................................. 52
a) Controle Socioambiental e Categoria dos Projetos................................................................ 52
b) Anlise Ambiental................................................................................................................... 53
c) Medidas de Controle Socioambiental por Tipo de Projeto.................................................... 56
Werner Zotz
1. INTRODUO
A. Objetivos e
Componentes
do Programa
1.1 Os Programas Regionais de Desenvolvimento do Turismo (PRODETUR) contam com aporte de recursos financeiros internacionais
e tm seu funcionamento concebido com base em trs pilares: (i)
informaes da demanda turstica nacional e internacional; (ii) diagnstico e anlise da situao dos capitais fsico, humano e social; e (iii) proposio de aes
integradas. As aes, uma vez identificadas no processo de planejamento, so ratificadas
pelos Conselhos de Turismo Locais e implementadas pelas respectivas unidades executoras
do Programa.
PRODETUR NE II
PRODETUR SUL
PROECOTUR
Divulgao
PRODETUR JK
BID
Frum de
Coordenao
MTur
Conselhos
de Turismo
Apoio Tcnico e
Aporte de Contrapartida Federal
10
1.4 O Programa prev apoio tcnico aos rgos e agentes de promoo do turismo, nos estados e municpios, por meio da implementao dos seguintes componentes:
Componente I Estratgia de Produto Turstico: conceitualmente, o produto turstico
relaciona-se diretamente com a motivao em viajar a um destino. Tem como base os
atrativos (naturais e culturais, tangveis ou intangveis) que originam o deslocamento
do turista a um espao geogrfico determinado, e inclui os equipamentos e servios
necessrios para satisfazer a motivao da viagem e possibilitar o consumo turstico.
Os produtos tursticos definem a distino e o carter do destino. Por isso, importante desenvolver uma estratgia coerente na qual se priorizem os produtos que melhor
consolidem, com maior eficincia, a imagem de cada destino, gerando maior rentabilidade a curto, mdio e longo prazo. Nesse contexto, as atividades desse componente
se concentraro nos investimentos relacionados com o planejamento, a recuperao
e a valorizao dos atrativos tursticos pblicos necessrios para promover, consolidar
ou melhorar a competitividade dos destinos em modalidades ou tipos especficos de
turismo. O componente tambm integrar as aes destinadas a alinhar os investimentos privados em segmentos ou nichos estratgicos, bem como aquelas destinadas a
melhorar a competitividade dos empresrios tursticos, por meio do aprimoramento da
organizao setorial, da qualidade dos servios e do acesso a fatores produtivos.
Componente II Estratgia de Comercializao: esse componente contemplar aes
destinadas a fortalecer a imagem dos destinos tursticos e a garantir a eficincia e eficcia dos meios de comercializao escolhidos.
Componente III Fortalecimento Institucional: esse componente integrar aes orientadas a fortalecer a institucionalidade turstica, por meio de mecanismos de gesto e
coordenao em mbito federal, estadual, local e do setor privado, e do apoio gesto
turstica estadual e municipal (reestruturao de processos internos, equipamento, desenvolvimento de software, capacitao e assistncia tcnica).
Componente IV Infraestrutura e Servios Bsicos: esse componente integrar todos os
11
investimentos em infraestrutura e de servios no vinculados diretamente a produtos tursticos, mas necessrios para gerar acessibilidade ao destino e dentro dele (infraestrutura
de acesso e transporte) e satisfazer as necessidades bsicas do turista durante sua estada,
em termos de gua, saneamento, energia, telecomunicaes, sade e segurana.
Componente V Gesto Ambiental: esse componente ser dirigido proteo dos recursos naturais e culturais, que constituem a base da atividade turstica, alm de prevenir
e minimizar os impactos ambientais e sociais que os diversos investimentos tursticos
possam gerar. Entre as aes previstas, esto includas a implantao de sistemas de gesto ambiental, avaliaes ambientais estratgicas, elaborao de planos de manejo em
unidades de conservao da natureza e projetos de recuperao de reas degradadas.
1.5 As aes, cujo desenvolvimento o PRODETUR NACIONAL pretende promover e apoiar,
incluem, portanto, atividades de fortalecimento da gesto local, municipal e estadual do turismo, planejamento do desenvolvimento turstico e dos usos dos recursos naturais, elaborao de estudos e execuo de obras civis de engenharia. Esse elenco de aes, expressas
em projetos e atividades a serem financiados no mbito do Programa, merecem orientao
quanto aos preceitos legais e requisitos tcnicos a que devem atender, relativos s polticas e diretrizes do BID referentes a salvaguardas e controle de seus provveis impactos
sociais e ambientais, assim como legislao ambiental brasileira. Para que esses projetos
e atividades sejam elegveis para financiamento com recursos do Programa, tais preceitos e
requisitos tcnicos devem ser observados em todas suas fases de implementao, a saber,
de planejamento, execuo e operao.
B. Propsito
e Alcance do
Manual
1.6 O propsito deste Manual de Planejamento e Gesto Socioambiental , portanto, identificar as implicaes socioambientais desses projetos e atividades e explicitar as diretrizes tcnicas e exigncias legais que
devem ser cumpridas para assegurar sua viabilidade, frente ao Banco e
s agncias ambientais brasileiras. Dirige-se s entidades pblicas e agentes de desenvolvimento turstico dos estados e municpios beneficiados, servindo de guia para os trabalhos
dos gerentes e responsveis das unidades executoras do Programa quando da elaborao
das diferentes fases de planejamento (concepo, desenho e avaliao ambiental), execuo e operao dos projetos realizados sob a linha de crdito do PRODETUR NACIONAL.
1.7 O tratamento dos aspectos ambientais e sociais no mbito da elaborao dos PDITS se
apresenta em captulo destacado, que focaliza a caracterizao detalhada da situao ambiental das reas consideradas como polo turstico e dos ativos ambientais e UC, utilizados
como atrativo para a atividade turstica. Considera ainda a avaliao dos impactos ambientais estratgicos das diretrizes do plano e do conjunto de projetos que vier a contemplar, de
modo a antecipar provveis riscos ambientais advindos do desenvolvimento turstico planejado, como a degradao dos espaos urbanos e dos recursos naturais comprometidos
com outros usos, e de conflitos com outros planos e programas de desenvolvimento. Essa
avaliao ambiental estratgica ter destaque especial no processo de planejamento, podendo constituir um exerccio de anlise independente, por ser um instrumento importante
para o conhecimento da realidade socioeconmica e ambiental dos Polos tursticos e para
a proposio de cenrios de desenvolvimento sustentveis. Neste captulo apresentado o
conceito de AAE adotado no mbito do programa, bem com as principais diretrizes a serem
seguidas quando da elaborao delas.
1.8 No caso dos projetos de infraestrutura, o Manual apresenta o quadro legal e institucional de
controle ambiental e promove orientao quanto s diretrizes socioambientais mnimas a
serem seguidas na concepo de cada um deles e as licenas e autorizaes a serem reque-
12
13
ridas junto aos rgos competentes, em suas distintas fases de implementao. Encaminha
o leitor para os anexos do Regulamento Operacional, que contm o detalhamento dessas
diretrizes e os termos de referncia para os estudos ambientais a serem desenvolvidos, nos
quais so tambm indicadas as medidas de controle ambiental dos impactos, que devero
ser adotadas para que se assegure a devida proteo do meio ambiente e, quando couber,
se potencializem os benefcios sociais.
14
Rogrio Monteiro
1.9 Para os demais planos, estudos e aes de gesto ambiental, o Manual apresenta os respectivos princpios metodolgicos para orientar sua elaborao, remetendo o leitor para
os anexos do Regulamento Operacional referentes aos contedos mnimos e termos de
referncia dos respectivos estudos ambientais.
Rogrio Monteiro
2. DIRETRIZES GERAIS
A. Polticas
Nacionais de
Desenvolvimento
Turstico e Meio
Ambiente
a) Turismo
2.2 So quatro as metas estabelecidas pelo PNT: (i) promover a realizao de 217 milhes de
viagens no mercado interno; (ii) criar 1,7 milho de novos empregos no setor; (iii) gerar 7,7
bilhes de dlares em divisas; e (iv) estruturar 65 destinos tursticos com padro de qualidade internacional. Para essa ltima meta deve contribuir a maioria das aes descentralizadas promovidas pelo PRODETUR NACIONAL; o plano indica que se alcance a estruturao
dos destinos tursticos prioritrios respeitando-se e tendo como base o princpio da sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica, trabalhando-se de forma participativa,
descentralizada e sistmica e estimulando-se a integrao, a organizao e a ampliao da
oferta turstica (MTur, 2007).
2.3 As proposies do PNT organizam-se em macroprogramas. Dos oito macro-programas designados, interessa aqui o de Regionalizao do Turismo, que integra todos os programas fi-
17
18
iniciativa privada e do terceiro setor, vinculadas s atividades tursticas, que se responsabilizam pela operacionalizao das polticas e recomendaes, constituindo ainda canais de
interlocuo com o governo federal.
b)
Meio Ambiente
Impor ao poluidor e ao predador a obrigao de recuperar e indenizar pelos danos causados, e ao usurio de contribuir pelo uso de recursos ambientais com fins
econmicos.
2.11 A Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente determinou uma srie de instrumentos de poltica e gesto ambiental a serem empregados em sua implementao. Entre eles, interessam ao controle ambiental das atividades e projetos e gesto ambiental do PRODETUR
NACIONAL os seguintes: os padres de qualidade ambiental; o zoneamento ambiental;
a avaliao de impacto ambiental; o licenciamento ambiental; e a criao de Unidades de
Conservao (UC) pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal3. Posteriormente, alguns estados brasileiros adotaram por lei outros instrumentos, como a auditoria ambiental e
o ICMS Ecolgico (alquotas diferenciadas de distribuio aos municpios de imposto sobre
a circulao de mercadorias, segundo critrios de proteo ambiental). Mais recentemente,
alguns setores do governo federal e dos estados comearam a implementar diretrizes de
aplicao de avaliao ambiental estratgica a planos e programas de desenvolvimento.
2.12 As constituies das Unidades da Federao, baixadas em 1989, reafirmam os princpios
gerais e as diretrizes da Constituio Federal referentes proteo do meio ambiente. A
maioria dos estados dispe de legislao ambiental que reflete e detalha as determinaes
da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, em termos de seus princpios e instrumentos, embora em diferentes estgios de detalhamento e implementao.
2.13 Ainda no mbito federal, o contexto institucional, a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), liderado pelo Conselho
Nacional do Meio Ambiente (CONAMA). Todos os rgos e instituies pblicas responsveis pela proteo do meio ambiente integram o SISNAMA, cuja estrutura compreende:
3 Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos
3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa.
21
2.15 Responsveis pela complementao e pela execuo da Poltica Nacional do Meio Ambiente e das diretrizes emanadas do CONAMA, esses rgos estaduais se formaram por
meio de arranjos institucionais diferentes, observandose, porm, a tendncia de se adotar
um modelo semelhante ao estabelecido no nvel federal. Esse modelo, em funcionamento em diversos estados do Pas, caracterizase pela existncia de uma secretaria de meio
2.17 Tambm so importantes no contexto das polticas ambientais brasileiras as diretrizes traadas na legislao que cria e rege o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC)5,
estabelecendo a classificao, os princpios e as regras gerais de conservao e uso para a
gesto das UC, que se acham detalhados no Captulo 5 deste Manual.
5 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
22
23
B. Diretrizes e
Polticas do BID
2.18 A Poltica de Meio Ambiente e Cumprimento das Salvaguardas do BID (OP-703) foi adotada em janeiro de 2006, em substituio poltica anterior sobre o mesmo tema, que vigorava desde 1979. Seus objetivos especficos so: (i) potencializar a gerao dos benefcios
de desenvolvimento de longo prazo, nos pases membros, por meio de resultados e metas
de sustentabilidade ambiental aplicadas a todas as operaes e atividades do Banco, e,
nos pases membros muturios, por meio do fortalecimento da capacidade de gesto ambiental; (ii) assegurar que todas as operaes e atividades do Banco sejam sustentveis em
termos ambientais, conforme as diretrizes dessa poltica; e (iii) incentivar a responsabilidade
ambiental corporativa dentro do prprio Banco.
2.19 As diretrizes dessa Poltica estruturam-se em dois grupos, a saber:
Diretrizes de transversalidade ambiental, que se referem ao conceito de transversalidade e internalizao da dimenso ambiental desde a fase inicial do ciclo de projetos.
Isso implica que, ao comear o processo de preparao de um programa e a concepo
da respectiva estratgia de desenvolvimento, o Banco trabalhe com os pases membros
no sentido de abordar as prioridades ambientais de maior impacto sobre o desenvolvimento social e econmico. As diretrizes indicam ainda que o Banco deva promover a
responsabilidade ambiental corporativa em suas prprias atividades administrativas, em
sua sede e seus escritrios de Pas.
Diretrizes de salvaguardas, que integram as salvaguardas ambientais e permitem ao
Banco adotar um enfoque mais objetivo e eficiente na gesto dos riscos e no controle
dos impactos ambientais. Compreendem diretrizes especficas de: reviso e classificao das operaes; consulta, superviso e cumprimento dos requisitos de avaliao
ambiental; proteo de habitats naturais e stios culturais; manejo de produtos e substncias perigosas; e preveno e controle da poluio.
24
2.20 O alcance dessas diretrizes diz respeito s atividades do BID e do Fundo Multilateral de Investimentos (FOMIN), compreendendo produtos financeiros e no-financeiros, operaes
dos setores pblicos e privados, assim como os aspectos ambientais associados aos processos de aquisio e a manuteno das instalaes do Banco.
2.21 A implementao dessa Poltica apoia-se e complementada por instrues aprovadas
pela Administrao do Banco, que dotam o pessoal e as agncias executoras do Banco de
procedimentos especficos a serem seguidos no desenvolvimento das operaes.
b)
2.22 Para alm das diretrizes da Poltica de Meio Ambiente, interessam outras que, de algum modo,
podem condicionar o desenvolvimento do PRODETUR NACIONAL: a Poltica de Reassentamento Involuntrio (OP-710), uma vez que a realizao de alguns projetos pode implicar a desapropriao e remoo de moradores; a Poltica de Acesso Informao (OP-102); a Poltica
de Desastres Naturais e Inesperados (OP-704); e a Poltica de Povos Indgenas (OP-765).
2.23 A Poltica de Reassentamento Involuntrio aplica-se a qualquer caso de remoo de pessoas causada pela realizao de projeto do Banco: operaes de iniciativa pblica ou privada
financiadas pelo Banco, quer diretamente (emprstimos), quer por intermedirios (obras
mltiplas, programas de crdito multisetoriais); ou o reassentamento de refugiados ou vtimas de desastres naturais. Seu objetivo principal reduzir os distrbios no modo de vida
nas reas de influncia dos projetos, por meio da reduo das remoes, ao tratamento
justo dos atingidos e, quando possvel, sua participao nos benefcios do projeto que
provocar o reassentamento.
25
26
Para os propsitos dessa poltica, o termo desastre6 refere-se a qualquer situao de emergncia devida a causas naturais ou humanas que possam levar a mortes e danos infra
estrutura fsica de servios, perda de bens de magnitude tal que possa afetar o desenvolvimento econmico e social.
2.27 No que se refere ao PRODETUR NACIONAL, aplicam-se duas das diretrizes dessa poltica:
No caso de desastres desse tipo, para os projetos financiados pelo Banco que tenham
sofrido danos decorrentes to severos que sua reparao signifique custo excessivo
para o Pas, a diretriz a de que eles podem ser abandonados, mas s se isso no
ameaar o esforo de desenvolvimento e reconstruo; os valores que por essa razo
no forem desembolsados podem ser canalizados para projetos mais urgentes de reabilitao e construo.
As atividades de gesto dos programas de desenvolvimento devem incluir, para os
projetos financiados em zonas de risco potencial, a anlise de risco de desastres e
acidentes, de modo a reduzir os danos e as perdas e adotar medidas apropriadas de
preveno de acidentes e contingncia.
2.28 A Poltica de Povos Indgenas7, por sua vez, tem como propsito: apoiar os governos nacionais e os povos indgenas para o desenvolvimento de suas identidades e suas capacidades
de governana e proteger os indgenas dos impactos adversos e da excluso dos benefcios dos projetos financiados pelo Banco.
6 Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso, desastres
inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento de
leo e substncias qumicas.
7 Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da descoberta
e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas ou alguma de suas
instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como pertencentes a culturas
ou povos indgenas ou pr-coloniais.
27
2.30 So deste segundo grupo as diretrizes que podem interessar ao PRODETUR NACIONAL:
As operaes do Banco sero realizadas de modo a prevenir e mitigar qualquer impacto adverso, direto ou indireto, nos povos indgenas, seus bens e direitos coletivos ou individuais; para isso, o proponente deve conduzir estudos de avaliao da gravidade dos
potenciais impactos negativos na segurana fsica e alimentar, nos territrios e recursos,
nos direitos, na economia tradicional, no modo de vida e na identidade ou integridade
cultural dos povos indgenas afetados, incluindo consultas a esses povos. Identificados
os impactos adversos, o proponente deve conceber e implementar as respectivas medidas de mitigao, incluindo consulta, mediao e compensao consistentes com os
mecanismos de tomada de deciso dos afetados. Caso os impactos sejam de magnitude e importncia tal que ponham em risco a integridade desses povos, o proponente
dever ainda comprovar que obteve, por meio de processo de negociao justo, acordo sobre a operao e as medidas de gesto dos impactos adversos, demonstrando a
viabilidade sociocultural da operao.
As operaes que afetem diretamente o estado legal, a posse ou a gesto dos territrios, terras e recursos naturais tradicionalmente usados pelos povos indgenas devem
incluir medidas de salvaguarda consistentes com a legislao de proteo do meio
ambiente, como o respeito aos direitos adquiridos por esses povos.
No so elegveis para financiamento projetos que excluam os indgenas por motivos
tnicos pelos Conselhos de Turismo dos polos.
No caso de projetos que possam afetar povos indgenas ainda no contatados ou em
isolamento voluntrio, devem ser includas medidas que assegurem o reconhecimento,
o respeito e a proteo de seu territrio e suas terras, do meio ambiente, da sade e da
cultura, de modo a evitar que o projeto provoque contatos indesejados com eles.
28
Rogrio Monteiro
2.29 A poltica compreende dois grandes grupos de diretrizes: o primeiro diz respeito ao requerimento de que o Banco use seus melhores esforos para promover a identidade dos povos indgenas; o segundo diz respeito s salvaguardas a serem adotadas nas operaes do Banco.
3. DIRETRIZES SOCIOAMBIENTAIS
PARA A ELABORAO DOS PDITS
A. Definio
e Alcance
dos PDITS
3.2 Considerando-se os mltiplos agentes pblicos e privados no desenvolvimento das atividades tursticas, e ainda o necessrio envolvimento de grupos sociais, os PDITS devem
assegurar o alcance de outros objetivos, tais como:
Orientar as autoridades governamentais quanto aos ajustes no marco legal e institucio-
Rogrio Monteiro
nal necessrios para facilitar o pleno desenvolvimento do turismo nas reas prioritrias
e quanto aos investimentos que devem ser efetivados.
Oferecer informaes especficas para promover investimentos da iniciativa privada em
empreendimentos e produtos tursticos que aproveitem os atrativos dessas reas.
Conscientizar as comunidades locais sobre o papel do turismo como indutor do desenvolvimento econmico ambientalmente sustentvel e gerador de novas oportunidades
de trabalho e emprego e melhoria da qualidade de vida e do meio ambiente.
31
B. Tratamento
dos Aspectos
Socioambientais
nos PDITS
3.7 Os critrios de utilizao dos recursos naturais pela atividade turstica e as aes propostas
nos PDITS devem ainda se enquadrar nas diretrizes e disposies da legislao ambiental vigente no Pas e no estado em que se desenvolvem. O aproveitamento de Unidades
de Conservao (UC) de uso controlado para o turismo deve considerar os princpios e
32
micos, sociais e culturais dos sistemas ambientais, nas reas tursticas selecionadas.
Situao de qualidade e medidas de proteo dos recursos ambientais e ecossistemas,
e dos recursos socioculturais que serviro de base para a atividade turstica (qualidade
ambiental das UC e anlise da capacidade institucional e do desempenho das respectivas estruturas de gesto).
Caracterizao e avaliao da infra estrutura urbana, em termos de seus servios de saneamento bsico (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e gesto
de resduos slidos), transporte, habitao e outros servios, especialmente da infra
estrutura de apoio s atividades tursticas.
Identificao e medidas de soluo dos potenciais conflitos com outros setores da economia pelo uso dos recursos ambientais de base para o turismo.
Identificao e avaliao dos impactos estratgicos do plano, em termos das potencialidades e riscos socioambientais do modelo de desenvolvimento turstico que for adotado.
Descrio em detalhe do modelo de gesto institucional de turismo, incluindo o respectivo programa de gesto ambiental, que deve compreender as medidas de controle dos impactos socioambientais e os indicadores de acompanhamento da implementao do plano.
8 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
33
POLTICAS
3.9 A Unidade de Coordenao do Programa (UCP) de cada estado ou municpio ser responsvel pela elaborao dos PDITS (ou sua contratao), promovendo as medidas necessrias
para envolver o setor empresarial turstico, outras instituies cujas funes e decises
afetem direta ou indiretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas.
Deve-se assegurar a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas
diferentes fases de elaborao do plano, de modo a facilitar a comunicao e a troca de
informao, o consenso sobre os objetivos do plano e o estabelecimento dos compromissos entre as partes.
3.10 As atividades tcnicas de elaborao dos PDITS devem ser realizadas por equipe multidisciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nos termos de referncia formulados segundo o modelo apresentado do Anexo A do Regulamento Operacional. Este
roteiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada PDITS
e incorpora ao seu contedo o detalhamento dos aspectos ambientais discutidos nos pargrafos anteriores.
C. Avaliao
Ambiental
Estratgica
3.11
Para avaliar as implicaes e riscos socioambientais e promover a sustentabilidade do conjunto de intervenes propostas em cada
PDITS, a avaliao ambiental estratgica (AAE) poder ser realizada
como parte do PDITS ou como estudo separado com o objetivo de analisar os impactos possveis causados pela implantao do Programa em cada polo, recomendando as medidas preventivas e de controle dos riscos ambientais, as aes institucionais e
de gesto, os programas de recuperao e conservao e o programa de monitoramento
dos impactos estratgicos.
3.12 A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) de planos e programas um instrumento de avaliao de impactos no nvel estratgico. Tem como objetivo principal incorporar uma srie
34
35
isoladamente, a avaliao estratgica tem por escopo analisar polticas, planos, programas
e projetos de ao estatal em seus aspectos mais gerais e abrangentes. A AAE e a AIA,
bem como seu Estudo de Impacto Ambiental, provm da mesma famlia de instrumentos
de gesto ambiental e se complementam, na medida em que, na sequncia de planejamento, aos planos e programas sucedem os projetos necessrios sua implementao. A
avaliao ambiental passa a constituir um processo sequencial, que se denomina avaliao
em cascata, da o benefcio da incluso da AAE como ferramenta da poltica ambiental
estatal ao lado do licenciamento ambiental.
3.15 Assim, a AAE, enquanto instrumento de planejamento ambiental e de suporte tomada
de deciso, dever proporcionar: (i) avaliao das implicaes ambientais, sociais e econmicas das atividades do turismo para a regio; (ii) insumos para o processo de formulao e retroalimentao dos Planos de Desenvolvimento Integrado do Turismo Sustentvel
(PDITS); e (iii) orientaes para a aplicao da AAE s demais iniciativas de planejamento
setorial em outras reas de interveno na regio.
3.16 Em linhas gerais, e tendo como referncia informaes s anlises dos processos econmicos e socioambientais na rea turstica selecionada, o processo de elaborao das Avaliaes Ambientais Estratgicas deve seguir os seguintes princpios:
a) Integrativo, garantindo a realizao de avaliaes ambientais de todas as decises estratgicas relevantes e considerando as inter-relaes entre os aspectos sociais, econmicos e biofsicos.
b) Focalizado, devendo-se concentrar nos efeitos ambientais significativos e em outros
fatores-chave indispensveis para o fornecimento de informaes suficientes para o
desenvolvimento do planejamento e para a tomada de deciso.
c) Participativo, de modo que informe e envolva o pblico interessado e/ou afetado, assegurando o seu acesso informao clara e de fcil entendimento e englobando os seus
36
d)
e)
f)
g)
3.17 A Unidade responsvel pela elaborao do PDITS ser tambm responsvel pela execuo
da AAE promovendo as medidas necessrias para envolver os atores sociais relevantes, incluindo do setor turstico e outras instituies cujas funes e decises afetem direta ou indiretamente o desenvolvimento do turismo e as comunidades afetadas. Deve-se assegurar
a participao de representantes dessas entidades e da sociedade nas diferentes fases de
elaborao do estudo, de modo a facilitar a comunicao e a troca de informao local.
3.18 As atividades tcnicas de elaborao das AAE devem ser realizadas por equipe multidisciplinar qualificada e ser orientada pela UCP com base nas orientaes apresentadas no
Apndice A-3 do Anexo A do Regulamento Operacional do PRODETUR Nacional. Esse roteiro apresenta o contedo mnimo e as atividades a serem desenvolvidas em cada AAE.
37
Rogrio Monteiro
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
39
A. Controle e
Gesto de Projetos
de Atividades
Modificadoras do
Meio Ambiente:
Legislao e
Competncias
a) Sistema de Licenciamento
4.2 No Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente10 determina que o controle e a gesto ambiental das atividades chamadas de modificadoras do meio ambiente sejam
realizados por meio do licenciamento ambiental. Ao definir o
licenciamento como um dos seus instrumentos, a lei estabeleceu que: A construo, instalao e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como os capazes, sob qualquer
forma, de causar degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento por rgo
estadual competente, integrante do SISNAMA, e do IBAMA em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis (artigo 10).
mais estados, no mar territorial, na plataforma continental, na zona econmica exclusiva, em terras indgenas e em unidades de conservao de domnio da Unio.
Cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites territoriais do Pas ou de um
ou mais estados.
Destinadas a manejo de material radioativo ou que utilizem energia nuclear.
Bases e empreendimentos militares.
Do elenco de atividades a serem financiadas pelo PRODETUR NACIONAL, a maioria depender das entidades estaduais de meio ambiente para a obteno das licenas ambientais; o licenciamento de algumas, porm, pode vir a ser de competncia do IBAMA, principalmente daquelas situadas em UC de domnio da Unio.
4.4 O licenciamento ambiental foi concebido como um subsdio ao planejamento e realizao das atividades modificadoras do meio ambiente, de modo que estas fossem realizadas
em harmonia com a proteo do meio ambiente, merecendo que se destaquem alguns dos
preceitos a serem seguidos:
A obrigatoriedade do licenciamento prvio, de modo a permitir o acompanhamento das
40
41
4.5 Apesar de j vigorar, desde a dcada de 1970, em alguns dos estados brasileiros (So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais, Bahia), o licenciamento ambiental foi regulamentado, passando a ser adotado no mbito nacional, pelo Decreto n 88.351, de 5 de junho de 1983,
quando se estabeleceram suas principais diretrizes. Desde ento uma srie de resolues
do CONAMA tem introduzido outras diretrizes pertinentes ao licenciamento de certos tipos de atividade e elementos processuais e administrativos, destacando-se: os critrios de
aplicao da avaliao de impacto ambiental a projetos de potencial poluidor significativo
(Resoluo n 001/86); os modelos de publicao dos pedidos de licena (Resoluo n
06/86 e Resoluo n 281/2001) e as disposies sobre a realizao de audincias pblicas
(Resoluo n 09/87).
entre outros assuntos, estabelece diretrizes para a descentralizao do licenciamento ambiental por meio de delegao de competncia aos municpios para o licenciamento de
atividades de efeitos ambientais de mbito local. Em alguns estados, j foram adotadas
polticas de descentralizao, repassando-se aos municpios o controle dessas atividades de
efeitos ambientais de mbito local, conforme definidas na citada resoluo; tais atividades,
normalmente, provocam tambm incmodos significativos vizinhana, por estarem disseminadas na malha urbana (pequenas empresas industriais, bares e restaurantes, oficinas mecnicas, padarias), relacionando-se o seu controle ambiental com problemas de localizao
inadequada, desrespeito ao zoneamento urbano e descumprimento de posturas municipais,
que podem ser resolvidos por meio de solues conhecidas e padronizadas de tratamento.
4.6 Quanto ao licenciamento ambiental de atividades especficas, de interesse para o PRODETUR NACIONAL, a regulamentao pelo CONAMA inclui: a Resoluo n 05, de 1988,
que dispe sobre o licenciamento de obras de saneamento; a Resoluo n 308, de 2002,
sobre o licenciamento ambiental de sistemas de deposio final de lixo urbano gerado em
municpios de pequeno porte; e a Resoluo n 349, de 2004, sobre o licenciamento de
empreendimentos ferrovirios de pequeno potencial de impacto ambiental e regularizao
dos empreendimentos em operao.
4.9 O licenciamento ambiental constitui um sistema que se define como o processo de acompanhamento sistemtico das consequncias ambientais de uma atividade que se pretenda
desenvolver. Esto sujeitos ao licenciamento todos os empreendimentos capazes de modificar o meio ambiente, isto , aqueles que, potencial ou efetivamente, afetem a qualidade
ambiental, causem qualquer forma de poluio ou utilizem recursos ambientais, desenvolvidos por pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive as entidades da Administrao Pblica,
que se instalem no territrio nacional. O licenciamento aplicase, portanto, instalao
ou ampliao das atividades de iniciativa privada ou governamental, compreendendo a
instalao de equipamentos ou obras de natureza industrial, comercial, extrativa, agrcola,
urbanstica e de infraestrutura de transporte, gerao de energia e saneamento.
42
43
4.11 A primeira fase do licenciamento corresponde LP, que deve ser requerida na primeira etapa
de planejamento da atividade, quando ainda no se definiram a localizao, o detalhamento do projeto, os processos tecnolgicos, nem o conjunto de medidas e equipamentos de
controle e gesto ambiental; sua concesso baseia-se nas informaes prestadas pelo empreendedor, em croquis, anteprojetos e estimativas, e representa a viabilidade ambiental do
projeto, assim como o compromisso de o Poder Pblico aprovar o projeto executivo, sempre
que o empreendedor atenda s condies e restries impostas no documento de licena.
4.12 Uma vez detalhado o projeto executivo e definidos as medidas e os equipamentos de
proteo e gesto ambiental da atividade, deve ser requerida a LI, cuja concesso autoriza
o incio de sua construo. Para sua anlise, necessria a apresentao de informaes
detalhadas sobre a distribuio espacial das unidades que compem o projeto, os mtodos construtivos, os processos, as tecnologias, os sistemas de tratamento e disposio de
rejeitos, os corpos receptores etc. A LI define os parmetros do projeto e as condies
de realizao das obras, que devero ser obedecidas para garantir que a implantao da
atividade reduza, o mximo possvel e a nveis aceitveis, os fatores de poluio e degradao ambiental. Terminadas as obras, a LI continua vlida para cobrir a fase de testes para
a verificao da eficincia de equipamentos de controle da poluio e outras medidas de
mitigao de impactos negativos.
4.13 A LO, requerida quando do trmino da construo e depois de verificada a eficincia das
medidas de controle ambiental e mitigao de impactos negativos, autoriza o incio do funcionamento da atividade, sendo obrigatria tanto para os novos empreendimentos quanto
para aqueles anteriores vigncia do sistema. Nesses casos, definido um prazo para que
a atividade possa se adequar s exigncias legais, implantando os dispositivos de controle apropriados. A licena de operao, portanto, estabelece todas as condies a que o
empreendimento dever obedecer durante sua permanncia, funcionamento ou operao
e, quando for o caso, sua desativao; determina tambm os padres de qualidade dos
efluentes lquidos e gasosos que devero ser observados, bem como todos os critrios
a serem respeitados para a mitigao de impactos negativos, a proteo ambiental e a
compensao por danos inevitveis. Estabelece ainda o programa de gesto ambiental do
empreendimento e o monitoramento dos efeitos ambientais, determinando os parmetros
e a periodicidade das medies, cujos resultados servem para o acompanhamento da atividade pelo rgo ambiental licenciador.
4.14 O tempo de validade de cada licena pode variar, de acordo com as normas vigentes no
estado em que se localize o empreendimento, seu tipo e a situao ambiental da rea. Para
aqueles em que o assunto ainda no est regulamentado, tm sido aplicados os dispositivos da Resoluo n 237/97 do CONAMA, que estabelecem prazos de validade para os trs
tipos de licena. A validade da licena de operao, entretanto, deve ser suficiente para
permitir o retorno dos investimentos em dispositivos de controle e proteo ambiental.
4.15 expedio de qualquer uma das licenas segue-se o seu acompanhamento, para verificar o cumprimento das suas exigncias e condies. O conceito de acompanhamento de
licena ambiental diz respeito, basicamente, verificao do cumprimento das condies
e restries determinadas em cada uma delas, o que inclui o monitoramento dos impactos
ambientais, a implantao das medidas de controle ambiental e a obedincia das regras de
operao e, em certos casos, dos programas de gesto ambiental. Tais condies e restries so os requisitos de validade da licena e determinam o modo de implementao da
atividade que autorizam. O acompanhamento assume papel relevante no caso das licenas
concedidas a projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental, pelo alto potencial de
impacto das respectivas aes e as incertezas inerentes tanto ao comportamento dos sistemas ambientais afetados como real incidncia e magnitude dos impactos previstos. As
formas de acompanhamento de licena variam, naturalmente, com a etapa de implantao
dos empreendimentos e a respectiva licena ambiental.
45
4.16 O acompanhamento da LP destina-se, em ambos os casos, a garantir que nenhuma interveno ou obra seja executada antes da necessria licena de instalao. Quando de projetos
submetidos avaliao de impacto ambiental, o acompanhamento deve, sempre que necessrio, incluir o seguimento da execuo dos estudos ambientais porventura exigidos adicionalmente, assim como do detalhamento dos projetos das medidas de mitigao dos impactos
negativos e dos programas de monitoramento e gesto ambiental dos empreendimentos.
4.17 a LI que define os parmetros do projeto e as condies de realizao das obras, que
devero ser obedecidos para garantir que a implantao da atividade reduza o mximo
possvel os fatores de poluio ou degradao ambiental. O acompanhamento da licena
concedida, nessa fase, serve para seguir a execuo das obras e a instalao de equipamentos, de modo a verificar que a implantao do empreendimento se processe de acordo
com as condies estabelecidas e para monitorar as alteraes ambientais que foram previstas em consequncia dessas aes.
4.18 Aps a concesso da LO, o acompanhamento visa basicamente a verificar, por meio de
monitoramento, o atendimento dos padres de qualidade ambiental na decorrncia do
funcionamento da atividade, as caractersticas dos efluentes lquidos e gasosos, dos resduos slidos gerados e seu destino final, conforme as especificaes contidas no documento
da licena. No caso de empreendimentos sujeitos avaliao de impacto ambiental, tambm devem ser verificadas a eficincia das medidas mitigadoras dos impactos negativos
e as outras condies de operao e implementao dos programas de gesto ambiental,
sempre de acordo com a natureza do projeto.
4.19 A frequncia das aes de acompanhamento de licena concedida necessria para assegurar o cumprimento das medidas de controle ambiental, nas trs fases acima descritas,
varia em funo da natureza dos impactos negativos e dos cronogramas de planejamento
e implantao de cada atividade.
46
47
4.22 Outro instrumento criado pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, estreitamente associado ao licenciamento ambiental, a avaliao de impacto ambiental, a ser aplicada como
subsdio ao licenciamento de atividades de alto potencial de poluio ou degradao do
meio ambiente. O Decreto n 88.351, de 1 de junho de 1983, ao vincular a avaliao de
impacto ambiental ao licenciamento, estabeleceu algumas medidas para seu emprego,
como o contedo mnimo do estudo de impacto ambiental (EIA) e a publicidade de seus
resultados por meio do relatrio de impacto ambiental (RIMA). Indicou tambm o decreto
que caberia ao CONAMA fixar os critrios bsicos segundo os quais poderiam ser exigidos
o EIA e o RIMA.
4.23 Por meio da Resoluo n 001, de 1986, o CONAMA baixou esses critrios, assim como as
diretrizes gerais que permitiram o emprego da avaliao de impacto ambiental em todo o
Pas. A opo escolhida para a instituio do processo de AIA foi, portanto, a de vinculla
aos sistemas de licenciamento ambiental das Unidades da Federao e, nos casos previstos
48
49
menores, quando atingir reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental.
Projetos urbansticos acima de 100 hectares ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio dos rgos competentes.
Qualquer atividade que utilizar carvo vegetal, derivados ou produtos similares, em quantidade superior a dez toneladas por dia.
Projetos agropecurios que contemplem reas acima de 1.000 hectares ou menores,
nesses casos, quando se tratar de reas significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
Alm dessas, podese tambm exigir a apresentao de EIA e RIMA para o licenciamento
de outras atividades cujos impactos sejam considerados relevantes pelas autoridades ambientais. Note-se que alguns dos projetos elegveis para financiamento pelo PRODETUR
NACIONAL enquadram-se nessa lista (algumas obras hidrulicas, rodovias, projetos urbansticos, aterros sanitrios, aeroportos).
c)
4.25 Entre os regulamentos que apoiam o emprego do licenciamento ambiental para o controle
das atividades modificadoras do meio ambiente, ressaltam as normas referentes participao do pblico e aos critrios e padres de qualidade ambiental.
4.26 O envolvimento e a participao dos grupos sociais afetados e do pblico no processo
de licenciamento comearam a ser introduzidos nos sistemas de licenciamento pela Lei n
6.938, de 31 de agosto de 1981, que determinou que os pedidos de licenciamento, sua
renovao e a respectiva concesso da licena devem ser publicados no jornal oficial do
estado e em peridico regional ou local de grande circulao. Esse dispositivo foi regulamentado pelo CONAMA, definindo-se os modelos para a publicao.
4.27 No caso de atividades sujeitas avaliao de impacto ambiental, o envolvimento e a participao da sociedade so mais amplos. O Decreto n 88.351/83 estabeleceu que o RIMA,
devidamente fundamentado, deve ser acessvel ao pblico. J a Resoluo n 001/86 orientou para que cpias do RIMA sejam remetidas aos rgos governamentais que manifestem
interesse ou tiverem relao direta com o projeto, para conhecimento e comentrios, indicando que outras cpias estaro disponveis aos interessados nos centros de documentao e bibliotecas do IBAMA e do rgo ambiental do estado e no municpio, durante o
perodo de anlise tcnica do EIA e prevendo que se determine prazo para o recebimento
de comentrios dos rgos pblicos e dos demais interessados. Abriu tambm a possibilidade de serem organizadas audincias pblicas, sempre que se julgar necessrio, para informaes sobre o projeto e seus impactos ambientais, discusso do RIMA e recolhimento
de crticas e sugestes, o que foi regulamentado pelo CONAMA em 1987.
4.28 Constituio Federal de 1988 consagrou o princpio da divulgao das aes de controle
ambiental, o que foi reiterado pelas Constituies dos estados. Alm do mais, garantia
constitucional o direito ao conhecimento e consulta aos processos administrativos conduzidos por rgo governamental ou entidade pblica, por parte de qualquer cidado que
manifeste interesse.
4.29 As normas referentes aos padres de qualidade ambiental constituem, juntamente com
outros critrios de conservao dos recursos ambientais11, a referncia bsica para a avaliao das consequncias e da viabilidade ambiental dos projetos. No mbito federal, os
regulamentos referentes aos padres compreendem:
11 Tais critrios, referentes ao Sistema Nacional de Unidades de Conservao, sero objeto do Captulo 5.
50
51
guas doces, salobras e salinas destinadas recreao de contato primrio (banho pblico), baixados pelo CONAMA como parte da Resoluo n 20, de 18 de junho de 1986;
Padres de potabilidade da gua, quantidades limites que, com relao aos diversos
elementos, podem ser toleradas nas guas de abastecimento, fixadas pela Portaria n
56, de 14 de maro de 1977, e revistas pela Portaria n 30, de 9 de janeiro de 1990,
baixadas pelo Ministrio da Sade.
Padres de qualidade da gua, segundo nove classes de corpos dgua (cinco classes
para guas doces, duas para salinas e duas para salobras), baixados pelo CONAMA
(Resoluo n 20, de 28 de junho de 1986, revista em 2000 pela Resoluo n 274).
Padres de qualidade do ar: padres primrios de qualidade do ar (nveis mximos tolerveis de concentrao de poluentes atmosfricos, constituindo-se em metas de curto e
mdio prazo); e padres secundrios de qualidade do ar (concentraes de poluentes atmosfricos abaixo das quais se prev o mnimo efeito adverso ao bem-estar da populao,
fauna e flora, aos materiais l, podendo ser entendidos como nveis desejados de concentrao de poluentes, constituindo-se em metas de longo prazo) (PRONAR: Resoluo n
05, de 15 de junho de 1989, e Resoluo n 03, de 28 de junho de 1990, do CONAMA).
Normas referentes emisso de rudos, baixadas pela Portaria n 92, de 19 de junho
de 1980, do Ministrio do Interior, revistas pelo CONAMA (Resolues n 1 e n 2, de
8 de maro de 1990), ratificando os critrios e padres estabelecidos pela Associao
Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT).
4.30 Esses padres tm sido usados como referncia para o licenciamento na maioria dos estados brasileiros. O Poder Pblico estadual, porm, pode instituir padres de qualidade ambiental, vlidos para os seus respectivos territrios, sempre mais restritivos que os padres
nacionais. Assim, alguns estados, entre eles So Paulo, Minas Gerais, Paran, Rio Grande
do Sul e Rio de Janeiro, dispem de algumas normas e padres apropriados s peculiaridades de sua situao econmica e ambiental.
52
d)
Outras Autorizaes
4.31 s atividades que de alguma forma utilizem ou interfiram nos corpos dgua aplica-se a
Outorga, instrumento de gesto dos recursos hdricos criado pela Lei n 9.433, de 1997,
que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. A competncia para outorgar
exercida pela Agncia Nacional de guas, no caso dos cursos dgua de domnio da
Unio, ou pelo estado, nos demais casos, por meio do rgo gestor competente. Esto
sujeitos a outorga os seguintes usos: derivao ou captao de gua para consumo final
ou insumo de produo; extrao de gua subterrnea para consumo final ou insumo de
produo; lanamento em corpo dgua de esgotos e resduos lquidos ou gasosos; aproveitamento dos potenciais hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a qualidade
ou a quantidade de gua. No mbito do PRODETUR NACIONAL, enquadra-se nessa
obrigao legal a maioria dos projetos de saneamento, alm de outros cuja implantao
possa gerar efluentes.
4.32 Para a implantao de projetos que impliquem supresso da vegetao nativa e corte de
floresta plantada, necessria a obteno da respectiva autorizao junto ao rgo estadual competente12. Regulamentadas em cada estado pelas respectivas leis de poltica
florestal, operam entidades de gesto florestal vinculadas s secretarias estaduais de meio
ambiente que se encarregam da anlise e da emisso desse tipo de autorizao.
12 Obrigao fundamentada no Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 1965, e demais regulamentos sobre matria
florestal).
53
B. Diretrizes de
Salvaguarda
do BID
54
b)
Anlise Ambiental
4.34 A elaborao das avaliaes ambientais e dos PGAS a elas associados e sua implementao so responsabilidade da agncia executora do Programa, que dever submet-los ao
Banco para reviso e aprovao.
4.35 No caso de projetos sujeitos avaliao de impacto ambiental (Categoria A), o processo
de anlise ambiental deve incluir, no mnimo: avaliao preliminar e caracterizao dos
impactos; consulta adequada e oportuna aos interessados e difuso das informaes; exame de alternativas, inclusive a de no se realizar o projeto. Alm disso, deve-se avaliar: o
cumprimento dos requisitos legais pertinentes; os impactos diretos, indiretos, regionais e
cumulativos, utilizando-se os dados de base que sejam necessrios. A avaliao de impacto
ambiental deve estar fundamentada em anlises econmicas das alternativas do projeto e,
quando se aplicar, em avaliaes de custo e benefcio dos impactos ambientais do projeto
e das medidas de proteo e controle ambiental recomendadas. Os planos de gesto,
55
56
c)
59
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Sistemas de
abastecimento de
gua
Impactos positivos:
melhoria das condies
sanitrias e aumento de
emprego e renda.
Potenciais impactos
negativos: alterao
de regime hdrico
e reduo da
produtividade, da
biodiversidade e
da disponibilidade
hdrica no manancial
utilizado; acelerao de
processos de eroso
e sedimentao,
degradao de
ecossistemas
frgeis e reduo
da biodiversidade,
aumento do volume
e concentrao dos
esgotos gerados;
incmodos
populao, reduo
da segurana e
perturbao do trfego
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de uso da
gua (captao)
Relatrio
Ambiental
Preliminar (RAP)
Plano de Gesto
Ambiental e
Social (PGAS)
PROJETOS DE
SANEAMENTO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
Instalaes de
abastecimento de
gua:
Captao de
gua,
Adutoras
Reservatrios
ETA ou
Redes de
distribuio
Impactos negativos
moderados:
alterao de regime
e disponibilidade
hdrica no manancial
utilizado; acelerao de
processos de eroso
e sedimentao,
degradao de
ecossistemas
frgeis e reduo
da biodiversidade;
gerao de resduos
perigosos (embalagem
de produtos qumicos),
incmodos temporrios
populao por rudo,
reduo da segurana
e perturbao do
trfego
Categoria B
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de uso da
gua
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
RAP
PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
60
61
PROJETOS DE
SANEAMENTO
Sistemas de
esgotamento
sanitrio
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Impactos positivos:
melhoria das condies
de sade, valorizao
das propriedades
atendidas, gerao de
emprego e renda.
Potenciais impactos
negativos de alta
magnitude: acelerao
de processos de eroso
e sedimentao,
poluio da gua,
gerao de odores,
contaminao
bacteriolgica,
degradao das
condies de uso
dos corpos dgua
(balneabilidade,
abastecimento),
reduo da
produtividade dos
ecossistemas aquticos
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de uso
da gua (efluentes
finais)
Estudo e
Relatrio
de Impacto
Ambiental (EIA E
RIMA)
PGAS
PROJETOS DE
SANEAMENTO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Instalaes de
esgotamento
sanitrio: redes
coletoras
Impactos positivos:
melhoria das condies
de sade, valorizao
das propriedades
atendidas.
Impactos negativos de
magnitude moderada:
eroso de corpos
dgua, incmodos
populao, reduo da
segurana e distrbio
das condies de
trfego
Categoria B
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de uso
da gua
RAP
PGAS
Instalaes de
esgotamento
sanitrio:
ETE ou
emissrios
Potenciais impactos
negativos de alta
magnitude: poluio
da gua, gerao de
odores, contaminao
bacteriolgica,
degradao das
condies de uso
dos corpos dgua
(balneabilidade,
abastecimento),
reduo da
produtividade dos
ecossistemas aquticos,
depreciao do valor
das propriedades
vizinhas
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
EIA e RIMA
PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
62
63
PROJETOS DE
SANEAMENTO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
Redes de
drenagem urbana
Impactos positivos:
reduo da ocorrncia
de inundaes,
melhoria das condies
de sade, reduo na
proliferao de vetores
de doena; valorizao
dos imveis e terrenos.
Potenciais impactos
negativos moderados:
eroso e sedimentao,
contaminao dos
corpos dgua
receptores finais,
incmodos temporrios
populao,
degradao de
ecossistemas frgeis
Categoria B
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de uso
da gua (efluentes
finais)
Impactos negativos
moderados: gerao
de rudo e poeira
temporrios das obras
civis, gerao de
odores da operao;
proliferao de
vetores de doenas;
desvalorizao dos
imveis vizinhos;
aumento de trfego
urbano pesado
Categoria B
Instalaes
de gesto de
resduos slidos
urbanos:
Estaes de
transferncia,
reciclagem ou
compostagem
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
RAP
PGAS
RAP
PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
PROJETOS DE
SANEAMENTO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO
PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Instalaes
de gesto de
resduos slidos
urbanos:
Aterros sanitrios
Potenciais impactos
negativos significativos
de alta magnitude:
contaminao das
guas superficiais e
subterrneas, gerao
de odores, proliferao
de vetores de
doenas, incmodos
populao:
desvalorizao de
imveis na vizinhana,
aumento do trfego
urbano e rural,
deteriorao das
condies de sade
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
EIA e RIMA
PGAS
Instalaes
de gesto de
resduos slidos
urbanos:
Incineradores de
lixo
Potenciais impactos
negativos de alta
magnitude: poluio
do ar por substncias
qumicas cancergenas,
gerao de odores,
proliferao de
vetores de doenas,
incmodos
populao:
desvalorizao de
imveis na vizinhana,
aumento do trfego
urbano e rural,
deteriorao das
condies de sade;
gerao de resduos
perigosos
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
EIA e RIMA
PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
64
65
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO PROJETO
Recuperao,
pavimentao e
duplicao de
rodovias
Impactos positivos:
melhoria da
acessibilidade,
gerao de emprego e
renda, valorizao de
propriedades.
Potenciais impactos
negativos significativos:
aumento dos
processos de eroso
e sedimentao;
degradao de
ecossistemas frgeis,
fragmentao, criao
de barreiras e perda de
biodiversidade, gerao
de rudo; poluio do ar;
remoo de populao,
aumento do trfego e
risco de acidentes
Categoria A
Estruturas de
drenagem e
obras de arte em
rodovias
Impactos negativos
moderados durante a
construo: risco de
eroso e sedimentao,
distrbios de trfego e
gerao de rudo
Categoria B
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
EIA e RIMA
PGAS
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
RAP
PGAS
PROJETOS DE
TRANSPORTE,
URBANIZAO E
EDIFICAO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Terminais de
transporte:
rodovirios,
ferrovirios
Impactos negativos
moderados durante a
construo: risco de
eroso e sedimentao,
distrbios de trfego e
gerao de rudo
Categoria B
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
RAP
PGAS
Terminais de
transporte
hidrovirio, portos
e marinas
Potenciais impactos
negativos significativos:
alterao da circulao
da gua, acelerao de
processos de eroso e
sedimentao, distrbio
da biota aqutica e perda
de biodiversidade; efeitos
da gerao e disposio
de material dragado,
poluio da gua, riscos
de acidentes, gerao
de resduos slidos
perigosos
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
Outorga de Uso
da gua (em
guas interiores)
EIA E RIMA
PGAS
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
66
67
PROJETOS DE
TRANSPORTE,
URBANIZAO E
EDIFICAO
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
PROJETOS DE
TRANSPORTE,
URBANIZAO E
EDIFICAO
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
RAP
PGAS
Edificao de
prdios de apoio
atividade
turstica
Incmodos populao
desprezveis durante a
construo
Projetos de
iluminao
pblica
Positivos: melhoria da
qualidade de vida e da
segurana pblica.
Negativos: eventuais
incmodos desprezveis
populao
Positivos: melhoria da
qualidade dos servios
de energia eltrica.
Negativos: fase de
construo rudo, risco
de acidentes; operao
risco de acidentes,
alterao negativa da
paisagem urbana
Categoria B
Aeroportos:
construo
Ampliao e
Modernizao
Potenciais impactos
negativos de alta
magnitude: degradao
do solo, processos de
eroso e sedimentao,
degradao de
ecossistemas frgeis,
perda de biodiversidade,
poluio do ar e da gua,
gerao de rudos
Categoria A
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
EIA e RIMA
PGAS
Pavimentao
de vias urbanas
e outros projetos
de urbanizao
Positivos: melhoria de
trfego e aumento da
segurana.
Impactos negativos
moderados: rudo, risco
de acidentes, gerao de
odores, poluio do ar
durante a construo
Categoria B
Licena Prvia
Licena de
Instalao
Licena de
Operao
RAP
PGAS
Edificao de
centros de
conveno
Incmodos populao
desprezveis durante a
construo
Categoria C
Isento
Memorial
justificativo
da
classificao
Ferrovias
recuperao de
trechos tursticos
IMPACTOS
SOCIOAMBIENTAIS
CATEGORIA
DO PROJETO
LICENAS
AMBIENTAIS E
AUTORIZAES13
ESTUDOS
AMBIENTAIS
EXIGVEIS
Categoria C
Isento
Memorial
justificativo
da
classificao
Categoria C
Isento
Memorial
justificativo
da
classificao
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
13 No caso de o projeto prever corte de vegetao nativa, h ainda a exigncia da autorizao correspondente.
68
69
A. Conservao
de Recursos
Ambientais
Werner Zotz
14 Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340, de 22 de agosto de 2002, Decreto n 5.566, de 26 de
outubro de 2005, Lei n 11.132, de 4 de julho de 2006.
71
5.4 As UC foram classificadas em dois grupos, segundo as condies de interferncia antrpica: UC de Proteo Integral (Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio da Vida Silvestre); e UC de Uso Sustentvel (rea de Proteo
Ambiental APA, rea de Relevante Interesse Ecolgico ARIE, Floresta Nacional, Estadual ou Municipal, Reserva Extrativista, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, Reserva da
Fauna e Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN).
5.5 Entre as UC de Proteo Integral, admitem-se atividades de turismo ecolgico apenas
nos Parques, Monumentos Naturais e Refgios da Vida Silvestre, mesmo assim sujeitas s
normas e restries contidas nos respectivos regulamentos e planos de manejo, ou estabelecidas pelo rgo responsvel pela sua administrao.
5.6 Os Parques Nacionais, e tambm os parques criados pelos governos estaduais e municipais,
tm como objetivo preservar ecossistemas de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisa cientfica, atividades educacionais, recreao e
turismo ecolgico, por meio do contato com a natureza. O regime e as zonas de visitao
pblica so definidos no plano de manejo de cada unidade. O propsito dos Monumentos
Naturais a preservao de stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica e o
dos Refgio de Vida Silvestre proteger ambientes naturais, onde se deve assegura condies para a existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora e da fauna.
5.7 Nas UC de Uso Sustentvel, pretende-se compatibilizar a conservao da natureza com o
uso adequado de uma parcela de seus recursos, conforme os preceitos da legislao. Em
todas elas se admite algum nvel de atividades tursticas, principalmente o turismo ecolgico. Suas caractersticas principais e seus objetivos de conservao so os seguintes:
APA reas ocupadas cujos atributos naturais, estticos ou culturais so importantes
para a conservao da qualidade ambiental e de vida, podendo ser criadas pelo Poder
72
Pblico dos trs nveis de governo; seu objetivo proteger a diversidade biolgica,
disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso dos recursos
naturais; cabe ao rgo gestor estabelecer o plano de manejo, as condies de uso dos
recursos naturais e, em zonas de uso restrito, a visitao pelo pblico.
ARIE reas com pouca ou nenhuma ocupao humana que tenham caractersticas
naturais singulares ou abriguem exemplares raros da biota; visa a manter ecossistemas
naturais de importncia regional ou local, bem como regular os usos admissveis dos
recursos, compatibilizando-os com os objetivos da conservao da natureza.
Floresta (Nacional, Estadual ou Federal) rea de cobertura florestal de espcies predominantemente nativas, criadas com o objetivo bsico de uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e pesquisa cientfica sobre os mtodos de explorao sustentvel da
vegetao; conforme determinar o plano de manejo dessas unidades, a visitao pblica pode ser permitida, mas condicionada a normas especficas.
Reserva Extrativista rea utilizada por populaes extrativistas tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo, na agricultura de subsistncia e na criao de animais;
visa a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes, assegurando o uso sustentvel dos recursos naturais. A visitao pblica permitida, desde que compatvel
com os interesses locais e com o disposto no plano de manejo.
Reserva da Fauna rea natural que abriga populaes de animais de espcies nativas,
terrestres e aquticas, residentes ou migratrias, adequadas para estudos tcnico-cientficos e de manejo econmico sustentvel dos recursos faunsticos. A visitao pblica
permitida, embora se proba a prtica da caa amadorstica ou profissional.
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel rea natural que abriga populaes tradicionais que vivem basicamente em sistemas sustentveis de explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais.
RPPN unidades de conservao institudas em reas privadas, gravadas com perpetuidade; seu objetivo conservar a diversidade biolgica, mantendo-se, porm, a biodiversidade e seus atributos ecolgicos; a conservao da natureza considerada com-
73
patvel com usos sustentveis de parcela de seus recursos ambientais renovveis, entre
eles a visitao pblica com finalidade turstica, recreativa e educacional.
5.8 Como diretriz para a criao de uma nova UC, a entidade proponente deve promover a
realizao de estudos tcnicos preliminares sobre as caractersticas da rea a ser conservada, escolhendo, por seus atributos ambientais, a categoria de manejo a ser estabelecida, e
consulta pblica. Alm de proceder ao diagnstico da rea, os estudos devem identificar
as aes mnimas necessrias para a proteo dos recursos ambientais e a coibio de atividades predatrias na rea, at que se elabore o plano de manejo. A consulta pblica, a ser
realizada em reunies ou outros meios de informao e coleta de opinies, da populao
local e outras artes interessadas, deve incluir informaes especficas sobre as implicaes
da instituio da UC para a populao local.
5.9 A lei atribui um prazo de cinco anos a partir do ato legal de criao para que se elabore e
aprove o plano de manejo da nova UC. At ento, devem ser formalizadas e implementadas
aes de proteo e fiscalizao. A elaborao de planos de manejo para as Unidades de
Proteo Integral objeto de roteiro metodolgico15, publicado em 2002, que segue as principais diretrizes de planejamento das UC emanadas da legislao do SNUC, quais sejam:
A rea geogrfica de abrangncia do plano de manejo deve incluir: a zona de amorte-
cimento, definida como a rea em torno, na qual as atividades humanas precisam ser
restringidas para reduzir seus impactos negativos sobre a UC; e os corredores ecolgicos, definidos como as pores de ecossistemas que a liguem a outras UC, permitindo
entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, de modo a facilitar a disperso de
espcies e a recuperao de reas degradadas.
15 Ministrio do Meio Ambiente. Roteiro Metodolgico de Planejamento: Parque Nacional. Reserva Biolgica Estao
Ecolgica. Edies IBAMA, 2002. Braslia. 136 p.
74
75
tais negativos, prevendo, nos casos crticos, a compensao da perda de habitat pela
manuteno de outras reas protegidas similares, dotadas de financiamento adequado,
mecanismos que garantam a boa implementao das regras de preservao e medidas
de acompanhamento e superviso apropriadas.
Assegurar que no sejam introduzidas espcies invasoras nos ecossistemas naturais afetados.
Essas diretrizes so compatveis com as determinaes da legislao ambiental brasileira,
notadamente a adoo de medidas de compensao de danos irreversveis aos recursos
naturais.
c)
5.15 Os projetos e atividades de conservao dos recursos ambientais contemplados no programa compreendem, entre outros de mesma natureza:
b)
76
de apoio).
Recuperao de reas ambientalmente degradadas.
Os critrios necessrios para a elaborao desses projetos e atividades, em forma de termos de referncia, esto discriminados nos Anexos do Regulamento Operacional do PRODETUR NACIONAL (ROP) Critrios de Elegibilidade e Avaliao de Projetos de Proteo
e Recuperao Ambiental.
77
No caso de se optar, para alm do plano de manejo preconizado pelo SNUC, pela elaborao
de plano de gesto ambiental para Unidade de Conservao de Uso Sustentvel, devem-se
observar as diretrizes contidas no item Planejamento Ambiental deste captulo e as sugestes contidas no Anexo do ROP Contedo Bsico de Programas de Gesto Ambiental.
B. Recuperao
do Patrimnio
Histrico e Cultural
5.16 Na esfera federal, as diretrizes de conservao e a recuperao de bens histricos e culturais derivam-se de legislao
abrangente, organizada a partir de 1937, quando foi promulgado o DecretoLei n 25, documento legal pioneiro no campo da
preservao das paisagens culturais, urbanas e rurais e do patrimnio material e imaterial.
Cabe ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN) a realizao das
aes de preservao e gesto desse patrimnio, com o apoio de rgos governamentais
e instituies pblicas e privadas.
5.17 Para a recuperao dos stios histricos, as diretrizes de carter normativo e operacional
foram estabelecidas em 2004, por meio de Portaria do IPHAN que regulamentou o Decreto
n 5.040, de 7 de abril do mesmo ano16. Essa Portaria criou, como instrumento de gesto, o
Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano (PPSH), estabelecendo termos de referncia genricos para orientar sua formulao e implementao. A orientao de que a gesto dos stios histricos seja participativa, compartilhada com os municpios, integrando-se
aos demais instrumentos de gesto urbana, e com outros atores pblicos e privados.
5.18 O PPSH tem ainda como diretrizes: o desenvolvimento de um processo de planejamento
participativo; a ao pblica coordenada e articulada entre o Estado, os agentes privados
e a comunidade local em prol da preservao do patrimnio cultural urbano; a busca de
um equilbrio favorvel sociedade entre os valores econmicos e culturais dos stios his-
16 Ministrio da Cultura. Plano de Preservao de Stio Histrico Urbano. IPHAM, 2005. Braslia. 32 p.
17 Fonte: http://portal.iphan.gov.br/portal/baixaFcdAnexo.do?id=201
78
79
5.21 As polticas de salvaguarda de proteo do meio ambiente do BID, por sua vez, contm diretrizes de proteo de stios de valor cultural. Segundo essas diretrizes, o Banco no apoia
projetos ou atividades que resultem em degradao de bens e valores sociais e culturais
relevantes, tais como edificaes e stios histricos, artsticos, arquitetnicos, urbansticos e
arqueolgicos. Assim, a atividade turstica que tenha como atrativo de base esses valores
deve atender aos seguintes requisitos:
C. Fortalecimento
da Gesto
Ambiental
5.23 As aes que visam ao fortalecimento da gesto ambiental nas reas tursticas podem abranger os diversos instrumentos de poltica ambiental estabelecidos pela legislao brasileira,
ou desenvolvidos pela prtica das entidades de meio ambiente.
Este item enfoca, basicamente, trs desses instrumentos, o planejamento da gesto ambiental, a educao ambiental e os sistemas de informao ambiental, que esto previstos
expressamente como atividades a serem financiadas nos documento de preparao do
PRODETUR NACIONAL.
a)
Planejamento Ambiental
80
ma de gesto socioambiental deve ter carter dinmico, contnuo, permanente e participativo; a fase de formulao constitui apenas a etapa inicial desse processo, que deve
prever mecanismos de constante reviso e avaliao, na medida em que os problemas
81
b)
devendo se incluir atividades desse tipo, sempre que couber, nos programas de desenvolvimento.
As atividades de educao ambiental devem ser concebidas para atender a finalidades,
situaes e metas especficas; para que no se dispersem recursos financeiros nem se
obtenham resultados cuja efetividade seja difcil de se identificar, devem ser evitadas
aes fundamentadas em objetivos genricos ou de grande amplitude social.
5.28 Para atender a essas diretrizes, as atividades e projetos de educao ambiental devem se
centrar no apoio especfico implementao dos PDITS ou dos projetos de infra estrutura,
tendo sempre como objetivo facilitar a mudana de comportamento dos grupos sociais
necessria para o alcance das metas de desenvolvimento do turismo e de proteo e qualidade ambiental estabelecidas; o alcance e o detalhamento dessas aes devem ser incorporados nas respectivas fichas tcnicas e nos termos de referncia correspondentes.
Educao Ambiental
c)
5.26 A Poltica Nacional de Educao Ambiental regida pela Lei n 9.795/99, que define que
a coordenao das aes necessrias para sua implementao fica a cargo de um rgo
gestor, rgo este vinculado aos Ministrios do Meio Ambiente e da Educao. Essa lei
82
83
5.30 Um dos eixos em que se estruturou o SINIMA diz respeito sistematizao dos sistemas de
informao ambiental mantidos pelas diversas instituies ambientais e afins, no sentido
de fortalecer a estrutura informacional sobre meio ambiente. Tal sistematizao pretende
abranger a produo e a anlise estatstica de dados de qualidade ambiental e outras informaes, com vistas escolha de indicadores ambientais e de desenvolvimento sustentvel.
Os outros eixos do SINIMA so: o desenvolvimento de ferramentas de acesso informao
(solues tecnolgicas de baixo custo) e a integrao e o compartilhamento das bases de
dados e informaes (descentralizao).
5.31 Em 2004, o MMA baixou Portaria instituindo um comit gestor para o SINIMA, com o
encargo de definir as diretrizes para a Poltica Nacional de Informaes sobre o Meio Ambiente, ainda no divulgadas, e para atuar como instncia de articulao e harmonizao
de conceitos entre as unidades do MMA e entidades vinculadas.
5.32 Quanto s diretrizes do Banco para a proposta e apresentao de projetos de sistemas
de informao ambiental, valem tambm as derivadas das lies aprendidas, mencionadas com relao ao desenvolvimento de atividades e projetos de educao ambiental. Os
sistemas de informao ambiental devem ser concebidos e desenvolvidos em funo de
uma demanda real de uso dos dados e informaes que sero coletadas e armazenadas,
considerando a capacidade tcnica e financeira de a instituio responsveis assimil-los,
aliment-los e mant-los em condies de atualizao e uso.
84
Sistema Nacional de Informao sobreMeio Ambiente (SINIMA), administrado pelo Ministrio do Meio Ambiente com o objetivo de integrar e gerir a informao ambiental
gerada no Pas, de acordo com a lgicada gesto ambiental compartilhada entre as trs
esferas de governo.
Notas de rodap
1
Os demais macro-programas so: Planejamento e Gesto; Informao e Estudos Tursticos, Logstica de Transporte;
Fomento Iniciativa Privada, Infra estrutura Pblica; Qualificao dos Equipamentos e Servios Tursticos; Promoo
e Apoio Comercializao, estes quatro ltimos ligados estreitamente ao Macro-programa Regionalizao do
Turismo, conforme organograma apresentado na referida publicao do Plano Nacional de Turismo.
Os regulamentos e normas referentes ao emprego desses instrumentos sero descritos e analisados nos captulos
3 e 4, referentes aos preceitos e requisitos a serem obedecidos pelos projetos e atividades do Programa.
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
Desastres naturais incluem terremoto, inundao, seca, epidemia, incndio em florestas, eroso; desastres
inesperados, aes e acidentes que afetem a produo econmica e o ambiente, como exploso, derramamento
de leo e substncias qumicas.
Povos indgenas se definem como: descendentes dos povos que habitavam o continente ao tempo da
descoberta e da colonizao; sem importar seu presente estado legal ou local de residncia, que detm todas
ou alguma de suas instituies e prticas econmicas, polticas, lingusticas e culturais; que se consideram como
pertencentes a culturas ou povos indgenas ou pr-coloniais.
Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000, Decreto n 4.340 de 22 de agosto de 2002, Lei n 11.132, de 4 de julho de
2006, e Decreto n 5.566, de 26 de outubro de 2005.
86
Werner Zotz
18 Banco Interamericano de Desarrollo, Medio Ambiente: Documento de Estrategia, 2002, Washington D.C.