1 BLOCO ...........................................................................................................................................................................................

2
I.

Poder Executivo: Princpios Constitucionais .......................................................................................................................... 2

Tripartio dos Poderes ..................................................................................................................................................... 2

Federao .......................................................................................................................................................................... 3

Repblica ........................................................................................................................................................................... 4

Democracia ........................................................................................................................................................................ 5

Presidencialismo ................................................................................................................................................................ 5

2 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 6
I.

Poder Executivo ..................................................................................................................................................................... 6

Requisitos para ser Presidente .......................................................................................................................................... 6

Processo Eleitoral .............................................................................................................................................................. 6

Impedimento e Vacncia ................................................................................................................................................... 7

Perda do Cargo no Caso de Sada do Pas sem Autorizao do Congresso Nacional ..................................................... 8

3 BLOCO ........................................................................................................................................................................................... 9
I.

Continuao de Poder Executivo ........................................................................................................................................... 9

Atribuies ......................................................................................................................................................................... 9

rgos auxiliares do Presidente da Repblica ................................................................................................................ 10

Responsabilidades........................................................................................................................................................... 12

4 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 13
I.

Continuao de Poder Executivo ......................................................................................................................................... 13

5 BLOCO ......................................................................................................................................................................................... 16
I.

Exerccios Relativos ao Encontro ......................................................................................................................................... 16

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I.

PODER EXECUTIVO: PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

Antes de comearmos a estudar o Poder Executivo, se faz necessrio conhecermos sua origem por meio de
alguns princpios constitucionais que fundamentam sua existncia.

TRIPARTIO DOS PODERES

Este princpio, tambm chamado de Princpio da Separao dos Poderes originou-se, historicamente, numa
tentativa de por limites aos poderes do Estado. Alguns filsofos perceberam que se o Poder do Estado estivesse
dividido entre trs entidades diferentes, seria possvel que a sociedade exercesse uma maior controle de sua
utilizao.
Foi a que surgiu a ideia de se dividir o Poder do Estado em trs poderes, cada qual, responsvel pelo
desenvolvimento de uma funo principal do Estado:
1) Poder Executivo funo principal (tpica) de administrar o Estado;
2) Poder Legislativo funo principal (tpica) de legislar e fiscalizar as contas pblicas;
3) Poder Judicirio funo principal (tpica) jurisdicional.
Alm da sua prpria funo, a Constituio criou uma sistemtica que permite a cada um dos poderes o exerccio da
funo do outro poder. A isso ns chamaremos de funo atpica:
1) Poder Executivo funo atpica de legislar e julgar;
2) Poder Legislativo funo atpica de administrar e julgar;
3) Poder Judicirio funo atpica de administrar e legislar.
Desta forma, pode-se dizer que alm da prpria funo, cada poder exercer de forma acessria a funo do
outro poder.
Uma pergunta sempre surge na cabea dos estudantes e poder aparecer em sua prova: qual dos trs poderes
mais importante?
A nica resposta possvel a inexistncia de poder mais importante. Cada poder possui sua prpria funo de forma
que no se pode afirmar que exista hierarquia entre os poderes do estado. Como diz a Constituio no Art. 2:
Art. 2 - So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e
o Judicirio.
Eles so independentes e harmnicos entre si e para se garantir esta harmonia, a doutrina norte-americana
desenvolveu um sistema que garante a igualdade entre os poderes: Sistema de Freios e Contrapesos.
O sistema de freios e contrapesos adotado pela nossa Constituio revela-se nas inmeras medidas previstas no
texto constitucional que condicionam a competncia de um poder apreciao de outro poder de forma a garantir o
equilbrio entre os trs poderes. Abaixo listo alguns exemplos desta medida:
1) A necessidade de sano do Chefe do Poder Executivo para que um Projeto de Lei aprovado pelo Poder
Legislativo possa entrar em vigor;
2) A escolha dos ministros do STF que feita pelo Presidente da Repblica depois de aprovado pelo Senado
Federal.
3) O processo do Chefe do Poder Executivo por crime de responsabilidade a ser realizado no Senado Federal, cuja
sesso de julgamento presidida pelo Presidente do STF;
4) A necessidade de aprovao pelo Poder Legislativo das Medidas Provisrias editadas pelo Chefe do Poder
Executivo;
Veja que em todas as hipteses acima apresentadas se faz necessria a participao de mais de um Poder para
a consecuo de um ato administrativo. Isto cria uma verdadeira relao de interdependncia entre os poderes, o
que garante o equilbrio entre eles.
Por ltimo, no esquea que a separao dos poderes uma das clusulas ptreas por fora do artigo 60, 4, III
da Constituio Federal. Significa dizer que a separao dos poderes no pode ser abolida do texto constitucional
por meio de emenda:
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
III.

A separao dos Poderes;

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FEDERAO

Esta a Forma de Estado adotada no Brasil. A forma de Estado reflete o modo de exerccio do poder poltico em
funo do territrio. uma forma composta ou complexa visto que prevalece a pluralidade de poderes polticos
internos. Esta baseada na descentralizao poltica do Estado cuja representao se d por meio de quatro entes
federativos:
1) Unio
2) Estados
3) Distrito Federal
4) Municpios
Cada ente federativo possui sua prpria autonomia poltica o que no pode ser confundido com o atributo da
soberania, este pertencente ao Estado Federal. A autonomia de cada ente confere-lhe a capacidade poltica de,
inclusive criar sua prpria Constituio. Apesar de cada ente federativo possuir esta independncia, no se pode
esquecer que a existncia do pacto federativo pressupe a existncia de uma Constituio Federal e da
impossibilidade de separao.
No existe hierarquia entre os entes federativos. O que os distinguem uns dos outros a competncia que cada
um recebeu da Constituio Federal. Deve-se ressaltar que, os Estados e o Distrito Federal possuem direito de
participao na formao da vontade nacional ao possurem representantes no Senado Federal. Caracteriza-se
ainda, pela existncia de um guardio da Constituio Federal, o Supremo Tribunal Federal.
A doutrina tem apontado para algumas caractersticas da forma federativa brasileira:
1) Tricotmica - federao constituda em trs nveis: federal, estadual e municipal. O Distrito Federal no
considerado nesta classificao haja vista possuir competncia hibrida, ou seja, ora age como estado ora, como
municpio;
2) Centrfuga - esta caracterstica reflete a formao da federao brasileira. a formao de dentro para fora. O
movimento de centrifugadora. A fora de criao do estado federal brasileiro surgiu a partir de um Estado
Unitrio para a criao de um estado federado, ou seja, o poder centralizado que se torna descentralizado. O
poder poltico era concentrado nas mos de um s ente e depois passa a fazer parte de vrios entes federativos.
3) Por desagregao - ocorre quando um estado unitrio resolve se descentralizar politicamente desagregando o
poder central em favor de vrios entes titulares de poder poltico.
Como ltima observao, no menos importante, a Forma Federativa de Estado tambm uma clusula
ptrea.
Vencidos estes dois princpios constitucionais fundamentais, vamos ver como eles esto estruturados dentro da
Republica Federativa do Brasil. Uma informao importante antes de fazermos a juno entre eles: a autonomia
poltica existente em cada ente federativo pode ser percebida atravs da existncia dos poderes em cada um. Desta
forma, possvel verificar a seguinte situao:

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A partir de agora, vamos analisar outros princpios constitucionais que afetam diretamente o desenvolvimento do
Poder Executivo no Brasil.

REPBLICA

O primeiro princpio que vamos estudar o Republicano que representa a Forma de Governo adotada no Brasil.
A forma de governo reflete o modo de aquisio e exerccio do poder poltico alm de medir a relao existente entre
o governante e o governado.
A melhor forma de entender este instituto conhecendo suas caractersticas. A primeira caracterstica decorre da
anlise etimolgica da palavra rs pblica. Este termo que d origem ao princpio ora estudado significa coisa
pblica, ou seja, num Estado republicano o governante governa a coisa pblica, governa para o povo.
Outra caracterstica importante a Temporariedade. Este atributo revela o carter temporrio do exerccio do
poder poltico. Por causa deste principio, em nosso Estado, o governante permanece no poder por tempo certo, ou
melhor, permanece por 4 anos no poder sendo permitido apenas uma reeleio.
Numa repblica o governante escolhido pelo povo. Esta a chamada Eletividade. O poder poltico adquirido
pelas eleies cuja vontade popular se concretiza nas urnas.
Por fim, num Estado Republicano o governante pode ser responsabilizado por seus atos.
Muito cuidado com este tema em prova. As bancas adoram dizer que o princpio republicano uma clusula ptrea,
contudo, este princpio no se encontra listado no rol das clusulas ptreas do artigo 60, 4 da Constituio
Federal. Apesar disso, a Constituio o considerou como princpio sensvel. Princpios sensveis so aqueles que se
tocados, ensejaro a chamada Interveno Federal, conforme previsto no artigo 34, VII, a) da Constituio:
Art. 34 - A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII.

Assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:

a)

Forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;

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DEMOCRACIA

Este princpio revela o Regime de Governo adotado no Brasil. Caracteriza-se pela existncia do Estado
Democrtico de Direito e pela preservao da dignidade da pessoa humana.
A democracia significa o governo do povo, pelo povo e para o povo. a chamada soberania popular.
Este princpio tambm conhecido como princpio sensvel e, no Brasil, caracteriza-se por seu exerccio se dar de
forma direta e indireta. Por este motivo, a democracia brasileira conhecida como semidireta ou participativa. Mas
este tema ser tratado em outro momento: Direitos Polticos.
TPICO ESQUEMATIZADO

PRESIDENCIALISMO

O Presidencialismo o Sistema de Governo adotado no Brasil. O sistema de governo rege a relao entre o
Poder Executivo e o Legislativo medindo o grau de dependncia entre eles. No Presidencialismo prevalece a
separao entre os Poderes Executivo e Legislativo os quais so independentes e harmnicos entre si.
A Constituio declara que o Poder Executivo da Unio exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado por seus
Ministros de Estado:
Art. 76 - O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de
Estado.
O Presidencialismo possui uma caracterstica muito importante para sua prova. O presidente, que eleito pelo
povo, exerce ao mesmo tempo trs funes: Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao Pblica.
A funo de Chefe de Estado diz respeito a todas as atribuies do Presidente nas relaes externas do Pas.
Como Chefe de Governo o Presidente possui inmeras atribuies internas, no que tange a governabilidade do pas.
J como Chefe da Administrao Pblica o Presidente exercer as funes relacionadas com a chefia da
Administrao Publica Federal.

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I.

PODER EXECUTIVO

REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE

A Constituio apresenta vrios requisitos para que uma pessoa se candidate a Presidente da Repblica.
Primeiramente, devem ser preenchidas as Condies de Elegibilidade que esto previstas no artigo 14, 3 da
Constituio:
Art. 14 - 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.

A nacionalidade brasileira;
O pleno exerccio dos direitos polticos;
O alistamento eleitoral;
O domiclio eleitoral na circunscrio;
A filiao partidria;
A idade mnima de:

a)
b)
c)

Trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;

Trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
Vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, VicePrefeito e juiz de paz;
Dezoito anos para Vereador.

d)

Dentre estas condies, uma se destaca: a exigncia de idade mnima. Isso mesmo, para ser Presidente da
Repblica necessrio possuir idade mnima de 35 anos.
Outra caracterstica importantssima, que se encontra no artigo 12, 3 da Constituio Federal a necessidade de
que o candidato seja brasileiro nato:
Art. 12, 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I.

De Presidente e Vice-Presidente da Repblica;

PROCESSO ELEITORAL

O processo de eleio do Presidente da Repblica tambm encontra regulao expressa no texto constitucional:
Art. 77 - A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-,
simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de
outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial
vigente.
1 - A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado.
2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a
maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos.
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao far-se- nova eleio
em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados
e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de
candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao.
5 - Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um
candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso.
Algumas consideraes so importantes acerca deste tema. Primeiro deve-se registrar que a Constituio regulou
at o dia em que deve ocorrer a eleio:
1) Primeiro Turno Primeiro Domingo de Outubro;
2) Segundo Turno ltimo Domingo de Outubro.
Cuidado: o segundo turno no ltimo domingo e no no segundo domingo de outubro como j foi cobrado em prova.

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Uma coisa me chama a ateno no caput do artigo 77. que a Constituio diz que as eleies ocorrem no ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. Eu te pergunto: ser que esta regra aplicvel no direito
brasileiro?
Por que se voc pensar bem... no ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente? Que histria
essa? Se voc pensar um pouquinho na prtica chegar a concluso de que isto est completamente sem aplicao
nos dias de hoje.
E eu te digo: claro que este dispositivo aplicado nos dias de hoje. A eleio ocorre no ano anterior ao do trmino
do mandato presidencial vigente pois o mandato acaba no dia 1 de janeiro conforme dispe o artigo 82:
Art. 82 - O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de
janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Ora, se o novo mandato tem incio em primeiro de janeiro, significa que o mandato antigo acaba no dia primeiro
de janeiro. Logo, est corretssimo afirmar que as eleies ocorrem no ano anterior ao do trmino do mandato
presidencial vigente.
Quando votamos em Presidente, s votamos no Presidente. O Vice eleito como consequncia da eleio do
Presidente. Este ser eleito se tiver a maioria absoluta dos votos, no computados os votos brancos e nulos, ou seja,
ser eleito aquele que possuir a maioria absoluta dos votos vlidos. Se ningum obtiver maioria absoluta, deve-se
convocar nova eleio segundo turno. Para o segundo turno so chamados os dois candidatos mais votados. Se
porventura, ocorrer empate no segundo lugar, a Constituio determina que seja convocado o mais idoso. Mas
ateno: o critrio de idade para a situao de desempate. Ocorrendo morte, desistncia ou impedimento de algum
candidato do segundo turno, dever ser convocado o prximo mais votado.
Finalizada a eleio, o Presidente e o vice tero prazo de dez dias a contar da posse, para assumir o cargo. Caso
no seja assumido, o cargo ser declarado vago. Se o Presidente assume e o Vice no, o cargo do Vice declarado
vago ficando o Presidente sem Vice at o fim do mandato. Caso o Vice assuma e o Presidente no, o cargo de
Presidente ser declarado vago, assumindo o Vice a funo de Presidente e permanecendo durante o seu mandato
sem Vice.
Art. 78 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso
Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as
leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia
do Brasil.
Pargrafo nico - Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o VicePresidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago.

IMPEDIMENTO E VACNCIA

O Impedimento e a Vacncia so espcies de ausncia do Presidente da Repblica. So circunstncias em que o

Presidente no est no exerccio de sua funo. A diferena entre os dois institutos est no fato de que, na vacncia
a ausncia definitiva enquanto que no impedimento a ausncia temporria. So exemplos de vacncia:
morte, perda do cargo, renncia. So exemplos de impedimento: doena, viagem, frias. Tanto no caso de
impedimento como no de vacncia, a Constituio Federal determina que o Vice-Presidente substitua o Presidente,
pois esta a sua funo precpua:
Art. 79 - Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o VicePresidente.
Pargrafo nico - O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem
conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para
misses especiais.
O problema maior surge quando o Presidente e o Vice se ausentam ao mesmo tempo. Neste caso, a Constituio
determina que se convoquem outros sucessores: Presidente da Cmara dos Deputados, Presidente do Senado
Federal e Presidente do Supremo Tribunal Federal. Estes so os legitimados a sucederem o Presidente da Repblica
e o Vice-Presidente de forma sucessiva e temporria quando ocorrerem a ausncia dos dois ao mesmo tempo:
Art. 80 - Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos
respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da
Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal.
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Uma coisa deve ser observada. O Vice-Presidente o nico legitimado a suceder o Presidente de forma
definitiva. O Presidente da Cmara, do Senado e do STF s substituem o Presidente em carter temporrio. Isto
significa que se o Presidente morrer, quem assume o cargo o Vice.
TPICO ESQUEMATIZADO

Agora, se ocorrer vacncia dos cargos de Presidente e Vice ao mesmo tempo, a Constituio determina que sejam
realizadas novas eleies:
Art. 81 - Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio
noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1- Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos
os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores.
Caso a vacncia se d nos dois primeiros anos de mandato, a eleio ser direta, ou seja, com a participao do
povo e dever ocorrer no prazo de 90 dias a contar da ltima vacncia. Mas se a vacncia se der nos dois ltimos
anos do mandato, a eleio ser indireta (realizada pelo Congresso Nacional) no prazo de 30 dias a contar da ltima
vacncia. Quem for eleito permanecer no cargo at o fim do mandato de quem ele sucedeu. No se inicia um novo
mandato. Este mandato chamado pela doutrina de Mandato-Tampo.
Em qualquer uma das duas situaes enquanto no forem eleitos os novos Presidente e Vice-Presidente, quem
permanece no cargo um dos sucessores temporrios: Presidente da Cmara, do Senado ou do STF.
TPICO ESQUEMATIZADO

PERDA DO CARGO NO CASO DE SADA DO PAS SEM AUTORIZAO DO CONGRESSO NACIONAL

Muito cuidado com este artigo que prev a possibilidade de perda do cargo do Presidente e Vice Presidente nos
casos de ausncia do Pas por perodo superior a 15 dias sem licena do Congresso Nacional:
Art. 83 - O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso
Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.
Veja que a Constituio no probe que o Presidente ou o Vice se ausente do pas sem licena do Congresso
Nacional. Mas se a ausncia se der por mais de 15 dias, neste caso ser indispensvel a autorizao da Casa
Legislativa.

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I.

CONTINUAO DE PODER EXECUTIVO

ATRIBUIES

As atribuies do Presidente da Repblica encontram-se arroladas no artigo 84 da Constituio Federal:

Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
a)
b)
VII.
VIII.
IX.
X.
XI.

XII.
XIII.

XIV.

XV.
XVI.
XVII.
XVIII.
XIX.

XX.
XXI.
XXII.
XXIII.
XXIV.
XXV.
XXVI.
XXVII.

Nomear e exonerar os Ministros de Estado;

Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
Vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Dispor, mediante decreto, sobre:
Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento
de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
Celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional;
Decretar o estado de defesa e o estado de stio;
Decretar e executar a interveno federal;
Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura
da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que
julgar necessrias;
Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;
Exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
Nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
Nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da
Unio;
Nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
Convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
Declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional
ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas
mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional;
Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
Conferir condecoraes e distines honorficas;
Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
Prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
Editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
Exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

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Pargrafo nico - O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos

incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica
ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
Como j falamos na anlise do Presidencialismo, as atribuies do Presidente so de Chefe de Estado, Chefe de
Governo ou Chefe da Administrao Pblica. Procuramos abaixo, adequar, conforme a melhor doutrina, as
atribuies do artigo 84 s funes desenvolvidas pelo Presidente no exerccio de seu mandato:
1) Como Chefe de Estado o Presidente representa o Estado nas suas relaes internacionais. So funes de
Chefe de Estado as previstas nos incisos VII, VIII, XIX, XX e XXII do artigo 84;
2) Como Chefe de Governo o Presidente exerce sua liderana poltica representando e gerindo os negcios
internos nacionais. So funes de Chefe de Governo as previstas nos incisos I, III, IV, V, IX, X, XI, XII, XIII, XIV,
XV, XVI, XVII, XVIII, XXI, XXIII, XXIV, XXVI e XXVII;
3) Como Chefe da Administrao Pblica o Presidente gerencia os negcios internos administrativos da
administrao pblica federal. So funes de Chefe da Administrao Pblica as previstas nos incisos II, VI e
XXV.
Uma caracterstica interessante que este rol de competncias meramente exemplificativo por fora do inciso
XXVII que abre a possibilidade de o Presidente exercer outras atribuies alm das previstas expressamente no texto
constitucional.
Outra questo amplamente trabalhada em prova a possibilidade de delegao de algumas de suas atribuies
conforme prescrio do pargrafo nico do artigo 84. Nem todas as atribuies do Presidente so delegveis, apenas
as previstas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte:
VI.

Dispor, mediante decreto, sobre:

a)

Organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento

de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

b)
XII.

Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;

XXV.

Prover os cargos pblicos federais, na forma da lei.

So trs competncias que podem ser delegadas para trs pessoas: Ministro de Estado, Procurador-Geral da
Repblica e Advogado-Geral da Unio.

RGOS AUXILIARES DO PRESIDENTE DA REPBLICA

A Constituio nos apresenta 3 rgos auxiliares do Presidente da Repblica: Ministros de Estado, Conselho
da Repblica e Conselho de Defesa Nacional.
Os Ministros de Estados so os auxiliares diretos do Presidente da Repblica. Os artigos 87 e 88 trazem vrias
regras que podem ser trabalhadas em prova:
Art. 87 - Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e
no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico - Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas
nesta Constituio e na lei:
I.

II.
III.
IV.

Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da

administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos
assinados pelo Presidente da Repblica;
Expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos;
Apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio;
Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo
Presidente da Repblica.

Art. 88 - A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica.

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O Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional tambm so rgos auxiliares do Presidente da

Repblica, mas que possuem atribuio consultiva. Em situaes determinadas pela Constituio, o Presidente,
antes de tomar alguma deciso precisa consulta estes dois rgos. Abaixo, seguem os artigos 89, 90 91 cujas regras
tambm podem ser cobradas em prova. Destacam-se as composies e as competncias destes rgos:
Art. 89 - O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, e
dele participam:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

O Vice-Presidente da Repblica;
O Presidente da Cmara dos Deputados;
O Presidente do Senado Federal;
Os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
Os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
O Ministro da Justia;
Seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois
nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos
pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo.

Art. 90 - Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:

I.
II.

Interveno federal, estado de defesa e estado de stio;

As questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.

1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do

Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da Repblica.
Art. 91 - O Conselho de Defesa Nacional rgo de consulta do Presidente da Repblica nos
assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico, e dele
participam como membros natos:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.
VIII.

O Vice-Presidente da Repblica;
O Presidente da Cmara dos Deputados;
O Presidente do Senado Federal;
O Ministro da Justia;
O Ministro de Estado da Defesa;
O Ministro das Relaes Exteriores;
O Ministro do Planejamento.
Os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.

1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:

I.
II.
III.

IV.

Opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta
Constituio;
Opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno
federal;
Propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do
territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer
tipo;
Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a
independncia nacional e a defesa do Estado democrtico.

2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com fins
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RESPONSABILIDADES

A forma de governo adotada no Pas a Republica e, por esta razo, possvel responsabilizar o Presidente da
Repblica por seus atos. A Constituio tratou de regular a responsabilizao por Crime de Responsabilidade e por
Infraes Penais Comuns.
Antes de trabalhar com cada uma das responsabilidades, gostaria de analisar as chamadas Imunidades.
Imunidades so prerrogativas inerentes aos cargos mais importantes do Estado. Cargos que so estratgicos e
essenciais a manuteno da ordem constitucional. Dentre vrios se destaca o de Presidente da Repblica.
A imunidade pode ser:
1) Material - a conhecida irresponsabilidade penal absoluta. Esta imunidade protege o titular contra a
responsabilizao penal;
2) Formal - so prerrogativas de cunho processual.
Um primeiro ponto essencial que precisa ser estabelecido: o Presidente no possui imunidade material, mas possui
imunidades formais. Ao todo podemos elencar 4 prerrogativas processuais garantidas pela Constituio Federal ao
Chefe do Executivo da Unio:
1) Processo - a Constituio exige juzo de admissibilidade emitido pela Cmara para que o Presidente possa ser
processado durante o seu mandato. Isso significa que o Presidente da Repblica s poder ser processado se a
Cmara dos Deputados autorizar pelo voto de 2/3 dos membros:
Art. 86 - Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos
Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes
penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
2) Prerrogativa de foro - o Presidente no pode ser julgado por qualquer juiz, haja vista a importncia da funo
que exerce no Estado. Diante disso a Constituio estabeleceu dois foros competentes para julgar o Presidente:
a) Supremo Tribunal Federal - ser julgado pelas infraes penais comuns;
b) Senado Federal - ser julgado pelos Crimes de Responsabilidade.

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I.

CONTINUAO DE PODER EXECUTIVO

Aproveito este momento para explicar o que infrao penal comum e o crime de responsabilidade.

Infrao Penal Comum - qualquer crime ou contraveno penal cometida pelo Presidente da Repblica na funo
ou em razo da sua funo de Presidente. Seu processamento se dar no Supremo Tribunal Federal.
Crime de Responsabilidade - a primeira coisa que voc precisa saber sobre o crime de responsabilidade que ele
no um crime. Isso mesmo! O crime de responsabilidade uma infrao de natureza poltico-administrativa. O
nome crime imprprio para este instituto. O processo que visa este tipo de responsabilizao o Impeachment. O
Presidente responder por este tipo de infrao caso sua conduta se amolde ao previsto no artigo 85 da Constituio
Federal:
Art. 85 - So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra
a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
VII.

A existncia da Unio;
O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos
Poderes constitucionais das unidades da Federao;
O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
A segurana interna do Pas;
A probidade na administrao;
A lei oramentria;
O cumprimento das leis e das decises judiciais.

Pargrafo nico - Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de
processo e julgamento.
Considerando que no se trata de um crime, esta infrao no pode resultar numa pena privativa de liberdade. Quem
pratica crime de responsabilidade no pode ser preso. A consequncia estabelecida no artigo 52, pargrafo nico a
perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer funo pblica pelo prazo de 8 anos:
Art. 52, Pargrafo nico - Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como Presidente o do
Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros
dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio
de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
Quanto lei que regula o Crime de Responsabilidade, Lei 1.079/50, deve-se destacar sua relevncia na fixao
dos procedimentos adotados neste processo, principalmente na competncia exclusiva do cidado para denunciar o
Presidente.
Compreendidos os institutos, no podemos esquecer o previsto no artigo 86, 1:
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I.
II.

Nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo

Tribunal Federal;
Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal.

2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o
afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.

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A Constituio determina que aps iniciado o processo, tanto por infrao penal comum quanto por crime de
responsabilidade, o Presidente fique suspenso de suas funes pelo prazo de 180 dias, tempo necessrio para que
se finalize o processo. Caso o Presidente no seja julgado nesse perodo, ele poder retornar ao exerccio de suas
funes sem prejuzo de continuidade do processo. Muito cuidado em prova com o incio do prazo de suspenso:
1) Infrao Penal Comum o prazo de suspenso inicia-se a partir do recebimento da denncia ou queixa;
2) Crime de responsabilidade o prazo de suspenso inicia-se a partir da instaurao do processo.
Outra questo interessante. Caso a Cmara autorize o processo do Presidente por crime de responsabilidade, o
Senado dever process-lo, pois no assiste discricionariedade ao Senado em processar ou no. Sua deciso
vinculada deciso da Cmara haja vista as duas casas serem polticas. Contudo nos casos de infrao penal
comum, o STF no est obrigado a processar o Presidente em respeito Separao dos Poderes.
1) Priso - o Presidente s pode ser preso pela prtica de infrao penal comum e, somente, se sobrevier
sentena condenatria:
Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente
da Repblica no estar sujeito a priso.
2) Irresponsabilidade Penal Relativa - tambm conhecido na doutrina como Imunidade Formal Temporria, esta
prerrogativa afirma que o Presidente no poder ser responsabilizado por atos alheios aos exerccios de suas
funes:
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por
atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Para melhor compreendermos estas imunidades conferidas ao Presidente da Repblica, vamos exemplificar:
1 exemplo: Imaginemos que um Presidente antes de ir para casa encontrar com sua esposa, liga e informa que ir
se atrasar devido uma reunio muito importante com seus Ministros de Estado. Por um motivo que voc saber daqui
a pouco, o Presidente acaba saindo da reunio mais cedo e resolve fazer uma surpresa para sua esposa. Ao chegar
de mansinho em casa, enquanto ele sobe as escadas de sua casa, comea a ouvir rudos estranhos, como se duas
pessoas estivessem se amando. Ao abrir a porta de seu quarto, se depara com a sua esposa e outro homem em sua
cama. Enfurecido, o Presidente saca uma arma e atira nos dois, matando sua esposa e o amante. Ao ouvir os sons
dos tiros, imediatamente vrios seguranas sobem e flagram o Presidente com uma arma na mo e dois corpos
ensanguentados no cho. Espero que vocs tenham entendido o exemplo. Tendo como base este exemplo, agora
vamos s perguntas:
1) No momento em que flagrado, o Presidente pode ser preso pelo crime cometido?
claro que no... O Presidente s pode ser preso se tiver uma sentena condenatria!
2) O Presidente pode ser processado por este crime durante o seu mandato?
Tambm no... O Presidente no pode ser responsabilizado por atos alheios aos exerccios de suas funes. Ora,
ao matar sua esposa e o amante ele no comete o crime na condio de Presidente, ele os mata como marido trado.
Este crime no tem nada a ver com sua funo de Presidente. Por este motivo, ele no pode ser processado durante
o seu mandato. No significa que ficar impune pelo crime cometido, apenas no poder ser processado enquanto
estiver no mandato. Ele ser responsabilizado normalmente aps o mandato, neste caso, sem nenhuma prerrogativa.
Apesar de no haver previso legal, a jurisprudncia entende que o prazo prescricional neste caso ficar suspenso,
no prejudicando a responsabilizao do Presidente.

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2 exemplo: Lembra que o Presidente estava no meio de uma reunio com seus Ministros de Estado, mas precisou
sair mais cedo? Isto aconteceu porque durante a reunio o Presidente teve um problema. Enquanto conversava com
seus Ministros, um deles se levantou exaltado, e comeou a dizer que era contra o Presidente, que durante todo o
mandato ele mandava informaes para os partidos de oposio. Disse tambm que todo o dinheiro que tinha em
seu Ministrio iria ser gasto at os cofres pblicos ficarem vazios. Afirmou ser um espio dos partidos de oposio e
que faria de tudo para que o Presidente perdesse o controle do Governo. No calor da discusso o Presidente d uma
cadeirada na cabea do Ministro e o mata. Entenderam o exemplo? Vamos s perguntas:
1) O Presidente poder ser preso por este crime?
claro que no!!!! O Presidente no pode ser preso enquanto no sobrevier sentena condenatria. a
imunidade em relao s prises.
2) O Presidente poder ser processado por este crime enquanto estiver no seu mandato?
Neste caso sim. Perceba que o crime cometido foi em razo da funo de Presidente, visto que no estaria na
reunio com Ministros se no fosse o Presidente da Repblica. O Presidente ser processado por esta infrao penal
comum no Supremo Tribunal Federal caso a Cmara dos Deputados autorize o processo. Havendo sentena
condenatria, ele poder ser preso. A possibilidade de responsabilizao do Presidente da Repblica por infrao
penal comum s ocorre se o crime cometido estiver ligado a sua funo de Presidente.

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I.

EXERCCIOS RELATIVOS AO ENCONTRO

1.

O presidente e o vice-presidente da Repblica podem ausentar-se do pas sem licena do Congresso Nacional,
ainda que por longo perodo.

2.

Os ministros de Estado so escolhidos entre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos
polticos.

3.

No tocante organizao do Estado brasileiro, a CF estabeleceu a possibilidade de o presidente da Repblica

delegar, ao advogado-geral da Unio, sua competncia para dispor, mediante decreto, sobre a organizao e o
funcionamento da administrao federal, quando isso no implicar aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos.

4.

Os ministros de Estado so escolhidos pelo presidente da Repblica sem a necessidade de aprovao da

escolha pelo Senado Federal. No se exige que eles sejam brasileiros natos, mas que sejam maiores de 35
anos de idade e estejam no exerccio de seus direitos polticos

5.

A CF atribuiu ao presidente da Repblica a competncia privativa para prover e extinguir os cargos pblicos
federais, na forma da lei.

6.

Constituem competncias privativas do presidente da Repblica decretar e executar interveno federal e

exercer o comando supremo das Foras Armadas.

7.

A CF autoriza o presidente da Repblica a delegar ao advogado-geral da Unio o envio de mensagem e de

plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa.

8.

Na hiptese de vacncia dos cargos de presidente e vice-presidente da Repblica nos primeiros dois anos do
mandato presidencial, a eleio ser indireta e conduzida pelo Congresso Nacional, devendo os eleitos
completar o perodo dos seus antecessores.

9.

So crimes de responsabilidade os atos do presidente da Repblica que atentem contra o exerccio dos direitos
polticos, individuais e sociais.

10. Os ministros de Estado, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, como regra geral, sero
julgados pelo Superior Tribunal de Justia.
11. Nos crimes comuns, o presidente da Repblica no est sujeito priso enquanto no for proferida sentena
condenatria.
12. de competncia exclusiva do presidente da Repblica resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos ao patrimnio nacional.
13. Na eleio do presidente e do vice-presidente da Repblica, se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na
primeira votao, deve ser feita nova eleio, concorrendo os dois candidatos mais votados. Se, antes de
realizado o segundo turno, ocorrer a morte de candidato, devero ser convocadas novas eleies.
14. O presidente da Repblica e o vice-presidente somente podem ausentar-se do pas com licena do Congresso
Nacional, sob pena de perda do cargo.
15. As atribuies privativas do presidente da Repblica encontram-se demarcadas no texto constitucional, que no
admite serem elas objeto de delegao.
16. Entre os requisitos para algum candidatar-se ao cargo de presidente ou de vice-presidente da Repblica, esto
ser brasileiro nato, possuir filiao partidria h pelo menos dois anos e ter a idade mnima de trinta anos.
17. O substituto e sucessor natural do presidente da Repblica o vice-presidente, e, na falta desse, sero
sucessivamente chamados para ocupar, temporariamente, a Presidncia da Repblica, os presidentes da
Cmara dos Deputados, do Senado Federal e do STF.
18. A eleio do presidente da Repblica ocorre pelo sistema majoritrio puro (ou simples), no qual ser
considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, a computados os votos em branco e os
nulos.
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19. Embora vigore, no Brasil, o sistema presidencialista de governo, a CF atribui ao Congresso Nacional o poder de
sustar os atos normativos e os atos administrativos do chefe do Poder Executivo sempre que os julgar
inoportunos e inconvenientes ao interesse pblico.
20. Tanto as tarefas de chefe de Estado como as de chefe de governo integram o rol de competncias privativas do
presidente da Repblica.
GABARITO
1 - ERRADO
2 - CORRETO
3 - CORRETO
4 - ERRADO
5 - CORRETO
6 - CORRETO
7 - ERRADO
8 - ERRADO
9 - CORRETO
10 - ERRADO
11 - CORRETO
12 - ERRADO
13 - ERRADO
14 - ERRADO
15 - ERRADO
16 - ERRADO
17 - CORRETO
18 - ERRADO
19 - ERRADO
20 - CORRETO

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