ALGUNS CONCEITOS DO SISTEMA DE CONTAS NACIONAIS

Gerson Lima
A Lei da Oferta e da Demanda foi elevada pela primeira vez ao contexto da
macroeconomia por Keynes, criando-se ento conceito de agregada. A idia abstrata que
as curvas de oferta e de demanda de mamo, tesouras, jeans, novelas, remdios, etc,
podem ser somadas, podem ser agregadas umas s outras, gerando ento as curvas de
oferta agregada e de demanda agregada. claro que no d para fazer essa agregao
diretamente.
O que se faz na realidade criar uma definio particular de quantidade e preo, que
so as variveis da oferta e da demanda, em nvel agregado para o pas. Do lado da
quantidade, o IBGE1 usa o conceito de PIB Produto Interno Bruto, dividido em duas
categorias. A primeira a do valor nominal de cada ano. Nesse caso como se o IBGE
fosse acumulando, desde o primeiro at o ltimo dia do ano, o valor de cada uma das
vendas, que igual a uma certa quantidade multiplicada por um certo preo, de todas as
empresas instaladas no pas. Por exemplo, no ano de 2005 o PIB nominal do Brasil foi de 2
trilhes e 148 bilhes de reais. O PIB um conceito internacional de medida do desempenho
e riqueza de um pas.
A segunda categoria a do PIB real, que uma medida da produo fsica. Como no
d para somar quilos de mamo com litros de remdios, o que o IBGE faz calcular uma
taxa percentual mdia de crescimento anual das vendas de todos os produtos e servios das
empresas instaladas no Brasil, para o que ele soma as taxas de cada um deles multiplicada
pela respectiva participao no PIB nominal. Se, de um ano para outro, a mdia de
crescimento das vendas foi de 5%, diz-se que no primeiro ano o ndice do PIB real era 100 e
no segundo 105. O ndice no tem unidade, podendo-se imaginar que so bilhes de
toneladas, de metros, de unidades, etc.

O PIB - PRODUTO INTERNO BRUTO - igual soma dos valores de todos os produtos
e servios das empresas instaladas no Brasil, vendidos ao consumidor final no Brasil,
ou exportados para o resto do mundo, menos o valor de todos os produtos e servios
importados pelo Brasil.

O Sistema de Contas Nacionais segue um padro internacional coordenado pela

Organizao das Naes Unidas. No Brasil, ele realizado pelo IBGE - Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto,
portanto um rgo da administrao pblica direta. O IBGE realiza ainda muitas outras
pesquisas estatsticas no pas, indispensveis para a anlise econmica. A maior parte das
informaes esto disponveis no site www.ibge.gov.br. O IPEA Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada, do mesmo Ministrio, mantm o IPEADATA (www.ipeadata.gov.br), um
amplo servio de banco de dados que disponibiliza informaes estatsticas das contas
nacionais e de uma infinidade de outras fontes, j convenientemente organizadas em sries
temporais.

Quanto aos preos, o procedimento do IBGE o de dividir o PIB nominal (quantidade

multiplicada pelo preo), pelo PIB real (quantidade). Como (quantidade vezes preo) dividido
pela (quantidade) igual a preo, o resultado um ndice indireto de preos, chamado de DI
Deflator Interno do PIB. Mas, tanto o IBGE quanto dezenas de outras instituies calculam
outros ndices de preos, seguindo um procedimento semelhante ao do PIB real. Nesses
casos computa-se a evoluo mdia ponderada dos preos de todos os produtos e servios
entre dois perodos, considerando a importncia de cada um deles no oramento das
famlias. Escolhe-se um certo perodo como base, no qual o ndice igual a 100. Nos
perodos seguintes o valor do ndice ser dado pela variao percentual do preo mdio
ponderado. Tm-se assim um ndice Geral de Preos que, combinado com o PIB real,
permite traar as curvas de oferta e demanda agregadas.
Por influncia de Keynes, o sistema pauta-se pelo equilbrio entre a oferta agregada e a
demanda agregada. Para tanto, os valores como os da produo nacional, dos gastos em
consumo, dos salrios pagos, etc, so lanados duas vezes uma na conta de quem paga
e outra na conta de quem recebe. Tudo se passa como se todos os pagamentos, por
exemplo as compras das famlias de produtos feitos pelas empresas, fossem feitos por meio
de cheques de um banco central. Cada pessoa de uma famlia passa um cheque que a
empresa deposita na sua conta. Nesse exemplo, o banco imaginrio ento debita a conta
renda, que das famlias, e credita a conta produo, que das empresas. A soma de
todos esses crditos na conta produo o valor em reais da demanda agregada.
As empresas produzem s dois tipos de mercadorias e servios os de consumo que
as famlias compram, e os de investimento, que as empresas compram para expandir a
produo. Um pacote de espaguete um bem de consumo, uma mquina de fazer
espaguete um bem de investimento. Por isso, os demandantes so de apenas quatro
categorias: 1) as famlias que demandam bens de consumo, 2) as empresas do setor
privado que demandam bens de investimento, 3) o governo que compra os dois tipos de
bens e 4) o exterior, que importa do Brasil bens dos dois tipos e mais os produtos
intermedirios e as matrias primas. Em termos matemticos e contbeis, demanda
agregada a soma de quatro itens - consumo mais investimento mais governo mais
exterior.
Por sua vez, a oferta agregada, que tudo que est disponvel para venda no pais,
igual soma do que produzido internamente - o PIB - mais os produtos e servios
importados. Sendo ento a demanda agregada igual oferta agregada, resulta que o PIB
igual demanda agregada menos as importaes.

A demanda agregada composta por apenas quatro categorias:

o consumidor, o empresrio, o governo e o exportador.
A oferta agregada composta por apenas duas fontes:
a produo nacional e as importaes.

O sistema contabilmente equilibrado tudo que sai de uma conta entra nas outras.
Por isso, o PIB igual renda das famlias mas, para se ter a renda que as pessoas tm
disponvel para gastar necessrio subtrair os impostos e a renda enviada para o exterior e
somar os subsdios e pagamentos de transferncia do governo. Exemplos dessas
transferncias de renda so, pela ordem de importncia no oramento, os juros, as
aposentadorias e a bolsa-familia. O PIB est ento associado renda das famlias, sendo
essa a razo pela qual ele refere-se a bens finais. O PIB a soma de produtos que o
consumidor compra e dos bens de investimento vendidos para as empresas, ele no inclui
matrias primas, rtulos, etc, pois os valores destes j esto includos nos produtos finais.
Por ltimo, na conta do governo no Sistema de Contas Nacionais os gastos so
divididos em dois tipos: 1) os gastos fiscais, que tm quatro itens (investimento, consumo,
subsdios s empresas e transferncias do tipo aposentadoria e bolsa-famlia), e 2) o gasto
com juros da dvida que ele faz em nome do pblico. O conceito de supervit primrio a
diferena entre a receita do governo e os seus gastos fiscais, a poupana feita depois de
realizadas as despesas bsicas com o dinheiro recolhido do contribuinte. Se h supervit
porque o governo recolheu mais impostos do que prestou servios para a populao.

Supervit primrio o quanto sobra de dinheiro arrecadado em impostos depois do

governo pagar os gastos sociais.
Supervit primrio s serve para o governo gastar mais com juros.

H tambm o dficit nominal, ou total, que igual receita de impostos menos o gasto
fiscal e menos o gasto com juros. Se o governo apresenta um supervit primrio e um dficit
nominal porque o gasto com juros foi maior do que o supervit primrio, porque foi pouca
poupana para tanto juro.

Dficit total o quanto falta de dinheiro depois do governo gastar o supervit primrio
pagando juros.

Em nvel macroeconmico pode-se dividir a economia em trs setores apenas: o

governo, o setor privado e o setor externo. Cada um desses setores tem a sua conta no
Sistema de Contas Nacionais, que voc pode chamar de macro-conta. Como o sistema
equilibrado, todo o dinheiro que sobra no fim do ano numa macro-conta necessariamente vai
para uma outra. Vice versa, todo dinheiro que falta numa macro-conta vem de uma outra, de
modo que a soma dos saldos das trs contabilmente igual a zero. Por isso, se o setor
externo da economia estiver em equilbrio, o dficit do governo igual ao supervit do
conjunto das famlias e das empresas o setor privado tem que pagar o dficit do governo.
Dito de outro modo, o pblico que paga as contas do governo, que tambm pblico.
Portanto, o pblico que paga os gastos do pblico. Lgica, tcnica e contabilmente falando,
no tem porque o pblico deva tomar dinheiro emprestado nos bancos privados para pagar o
pblico, para pagar a si prprio. No tem fundamento voc tomar dinheiro emprestado para

pagar a voc mesmo.

As transferncias de recursos entre os trs setores se d atravs do mercado financeiro.
Juntando ento esse intermedirio financeiro, tm-se os trs macro-instrumentos da poltica
econmica. O primeiro a poltica de investimento social, tambm chamada poltica fiscal
porque composta dos gastos fiscais do governo e da renncia de tributos. O segundo a
poltica cambial, basicamente praticada por meio de intervenes na taxa de cmbio. Por
ltimo, a poltica monetria concentra-se no mercado financeiro.
Dado ento que o sistema equilibrado, os trs macro-instrumentos as polticas fiscal,
cambial e monetria - so lgica e contabilmente inter-dependentes. Isso significa que no
possvel ter objetivos independentes para as polticas fiscal, cambial e monetria uma
delas h sempre de prevalecer sobre as outras. A aplicao prtica de um macro-instrumento
causa um desequilbrio que se estende aos outros. A poltica econmica se exerce por
apenas um dos macro-instrumentos, os outros dois tornam-se subordinados a ele. Se um
pas aceita a predominncia da poltica monetria, as polticas fiscal e cambial so simples
instrumentos dela.
Curitiba, janeiro de 2010.