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SEGURANA INDUSTRIAL
SUMRIO
GUIA. .......................................................................................................................... 5
PREFCIO.................................................................................................................. 8
INTRODUO............................................................................................................ 9
1. ESCOPO............................................................................................................... 10
2. REFERNCIAS INFORMATIVAS......................................................................... 11
3. DEFINIES ........................................................................................................ 11
4-HS. ELEMENTOS DO SISTEMA DE GESTO DE S&SO EMBASADO NA HS(G)65.......12
4.0-HS Introduo.....................................................................................................................................13
4.0.1-HS Generalidades..........................................................................................................................13
4.0.2-HS Levantamento da situao inicial .............................................................................................14
4.1-HS Poltica de S&SO ..........................................................................................................................14
4.2-HS Organizao..................................................................................................................................14
4.2.1-HS Responsabilidades....................................................................................................................15
4.2.2-HS Dispositivos organizacionais....................................................................................................15
4.2.3-HS Documentao S&SO ..............................................................................................................15
4.3-HS Planejamento e implementao ....................................................................................................16
4.3.1-HS Generalidades..........................................................................................................................16
4.3.2-HS Avaliao de risco ...................................................................................................................16
4.3.3-HS Requisitos legais e outros.........................................................................................................16
4.3.4-HS Providncias para o gerenciamento de S&SO...........................................................................16
4.4-HS Medio do desempenho...............................................................................................................16
4.5-HS Auditoria .......................................................................................................................................17
4.6-HS Levantamento peridico da situao ............................................................................................17
ANEXOS................................................................................................................... 23
ANEXO A (INFORMATIVO): LIGAES DA ISO 9001 : 1994 SIST. DE GESTO DE QUALIDAD...23
TABELA A.1............................................................................................................. 23
ANEXO B (INFORMATIVO) - ORGANIZAO ....................................................... 24
ANEXO C (INFORMATIVO) - PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAO ................. 27
FIGURA C.1 UM PROCEDIMENTO DE PLANEJAMENTO E IMPLEMENTAO DE S&SO...29
FIGURA C.2 - PLANEJAMENTO DO INCREMENTO DO USO DE PROTEO
AUDITIVA................................................................................................................ 34
FIGURA C.3 - REVISO DO PLANEJAMENTO E DA IMPLEMENTAO ............ 36
FIGURA C.4 - ESTUDO DE CASO .......................................................................... 36
ANEXO D (INFORMATIVO) - AVALIAO DE RISCO ........................................... 37
FIGURA D.1 O PROCESSO DE AVALIAO DE RISCO....................................... 39
TABELA D.1 UM MODO SIMPLES DE ESTIMAR RISCOS .................................... 46
TABELA D.2 UM PLANO SIMPLES DE CONTROLE COM BASE NO RISCO....... 46
ANEXO E (INFORMATIVO) - MEDIO DO DESEMPENHO ................................. 46
ANEXO F (INFORMATIVO) - AUDITORIA............................................................... 53
AEA Technology
Association of British Certification Bodies
Association of British Insurers
Association of Consulting Engineers
BEAMA Ltd.
British Cable Makers Confederation
British Gas plc
British Iron & Steel Producers Association
British Railways Board
British Retail Consortium
British Safety Council
British Safety Industry Federation
Building Employers Confederation
Chartered Institute of Environmental Health
Chemical Industries Association
Confederation of British Industry
Electricity Association
Engineering Employers Federation
Federation of Civil Engineering Contractors
Federation of Small Business
Federation of the Electronics Industry
Health and Safety Executive
Institute of Management
Institute of Occupational Hygienists
Institute of Risk Management
Institution of Chemical Engineers
Institution of Gas Engineers
Institution of Occupational Safety and Health
Institution of Plant Engineers
Loss Prevention Council
Ministry of Defence
Royal Society for the Prevention of Accidents
Society of Motor Manufacturers and Traders Ltd.
Society of Occupational Medicine
Trades Union Congress
United Kingdom Accreditation Service
United Kingdom Petroleum Industry Association
University of Aston in Birmingham
Prefcio
Esta Norma Britnica foi preparada pelo Comit Tcnico HS/1, sob
a direo do Conselho Setorial de Sistemas de Gerenciamento. Prov
orientao sobre sistemas de gerenciamento de sade e segurana
ocupacionais (S&SO) a fim de auxiliar no atendimento a polticas e
objetivos de S&SO e como a S&SO deve ser integrada dentro do sistema
global de gerncia da organizao.
Esta publicao contm orientao e recomendaes. No
deve ser citada como se fosse uma especificao nem ser
usada para fins de certificao.
Estatsticas oficiais de acidentes e doenas relacionados com o
trabalho, publicadas a cada ano, no representam a extenso plena da
dor e sofrimento que cada evento traz para as vtimas, suas famlias,
colegas e amigos. Alm do custo humano, os acidentes e doenas
ocupacionais impem custos financeiros aos indivduos, empregadores e
sociedade em geral.
Estudos do Health and Safety Executive indicam que o custo global
para os empregadores, decorrente de acidentes do trabalho com
ferimentos pessoais, com doenas relacionadas com o trabalho e
acidentes evitveis no causadores de ferimentos, estimado como
equivalente a 5% a 10% dos lucros brutos de todas as empresas do Reino
Unido. Um estudo mostrou, na organizao estudada, que os custos no
segurados decorrentes de perdas por acidentes situavam-se entre 8 e 36
vezes maiores do que os custos dos prmios de seguros. H, portanto,
slidas razes econmicas para reduzir os acidentes e doenas
relacionados com o trabalho, assim como motivos ticos e legais. Alm
de reduzir os custos, o gerenciamento eficaz de S&SO promove a
eficincia dos negcios.
J existe um embasamento jurdico abrangente de sade e segurana
ocupacionais, que exige das organizaes pertinentes administrarem as
atividades de maneira a prever e prevenir as circunstncias possveis
de acarretar ferimentos ou problemas de sade ocupacionais. Procura-se
nesta norma aprimorar o desempenho das organizaes em matria de
sade e segurana, fornecendo orientao quanto maneira pela qual o
seu gerenciamento deve ser integrado com a administrao de outros
aspectos do desempenho da empresa, como um todo, a fim de:
a)minimizar os riscos para empregados e outros;
b)aprimorar o desempenho da empresa; e
c)ajudar
as
organizaes
a
estabelecerem
uma
imagem responsvel no mercado onde atuam.
Esta norma compartilha princpios comuns de sistemas gerenciais
com as das sries ISO 9000 Gerenciamento de Qualidade e ISO 14000
Gerenciamento Ambiental; contudo, estes no so pr-requisitos para
a operao segundo este guia.
Esta norma compatvel com:
The Health & Safety Commissions Approved Code of Practice:
Management of health and safety at work [1] (Cdigo de Prticas
Aprovadas da Comisso de Sade e Segurana: Gerenciamento de sade
e segurana no trabalho);
The Health & Safety Executives Booklet HS(G)65: Successful health
and safety management [2] (Folheto HS(G)65 para Dirigentes de
Atividades de Sade e Segurana: O gerenciamento bem sucedido de
sade e segurana);
ISO 14001: Environmental Management Systems
Orientaes administrativas HSC/HSE OH&S em setores especficos.
O cumprimento de uma Norma Britnica no outorga por si s
imunidade de obrigaes legais.
GUIA
Introduo
As organizaes no atuam isoladamente; diversas partes que
podem ter um interesse legtimo na abordagem adotada por uma
organizao para com a S&SO incluem: empregados; consumidores,
clientes,
fornecedores;
a
comunidade;
os
acionistas;
os
empreiteiros;
os
seguradores,
assim
como
as
agncias
governamentais
encarregadas
de
zelar
pelo
cumprimento
dos
regulamentos e leis. Esses interesses precisam ser reconhecidos. A
importncia do gerenciamento da S&SO j foi enfatizada em
relatrios oficiais recentes sobre acidentes de monta e tem
recebido ateno cada vez maior da legislao sobre S&SO.
O bom desempenho de sade e segurana no casual. As
organizaes devem dispensar a mesma importncia obteno de
altos padres de gerenciamento de S&SO como o fazem com respeito
a outros aspectos chaves de suas atividades empresariais. Isto
requer a adoo de uma abordagem estruturada para com a
identificao, avaliao e controle dos riscos relacionados com o
trabalho.
Destina-se este guia a ajudar as organizaes a desenvolverem
uma abordagem do gerenciamento de S&SO que permita proteger os
empregados cuja sade e segurana podem ser afetadas pelas
atividades
da
organizao.
Muitas
das
caractersticas
do
gerenciamento eficaz de S&SO se confundem com prticas slidas de
gerncia defendidas por proponentes da excelncia da qualidade e
dos negcios. Estas orientaes tm por base os princpios gerais
da boa gerncia e foram concebidas para capacitar a integrao do
gerenciamento de S&SO com o sistema de gerncia geral. Diversas
abordagens poderiam ser adotadas, duas das quais so aqui
apresentadas. A primeira, com base no guia da HSE Successful
Health
and
Safety
management
HS(G)65
[2]
destinada
a
organizaes
que
desejam
fundamentar
o
seu
sistema
de
gerenciamento S&SO segundo este enfoque. Uma abordagem alternativa
tem o objetivo de atender s organizaes que pretendem
fundamentar os seus sistemas de gerenciamento de S&SO na ISO
14001, a norma para sistemas ambientais, e, como tal, identificar
as reas comuns em ambos os sistemas de gerenciamento. As
orientaes apresentadas em cada abordagem so essencialmente as
mesmas, sendo a nica diferena significativa a ordem de
apresentao. Cada abordagem pode ser utilizada para integrar o
gerenciamento de S&SO no interior do sistema global de gerncia.
PARA USAR ESTE GUIA
Os itens 1, 2 e 3 so comuns a ambas as abordagens neste
guia. As organizaes que desejarem usar a abordagem HS(G)65,
devem utilizar o item 4 e seus subitens numerados como 4-HS;
aquelas que desejarem adotar o enfoque ISO 14001, devero utilizar
9
1. Escopo
Esta Norma Britnica fornece orientao sobre:
a) o desenvolvimento de sistemas de gerenciamento de sade
segurana ocupacionais;
b) as ligaes com outras normas de sistemas de gerenciamento.
2. Referncias informativas
Esta
Norma
Britnica
menciona
outras
publicaes
que
proporcionam
informaes
ou
orientao.
As
edies
dessas
publicaes em vigor na ocasio da expedio desta norma so
10
listadas
edies.
no
final,
mas
consulta
deve
ser
feita
ltimas
3. Definies
Para os fins desta Norma Britnica as seguintes definies
aplicam-se:
3.1 acidente
Evento no previsto
acidentes (veja 3.1).
que
tem
potencial
de
conduzir
Conjunto,
qualquer
nvel de
11
complexidade,
de
pessoal,
12
abordagem HS(G)65
4.0.1- HS Generalidades
Todos os elementos deste guia devero ser incorporados no sistema de gesto de S&SO,
mas a maneira e extenso pelas quais os elementos individuais devem ser aplicados depender de
fatores como o tamanho da organizao, a natureza das suas atividades, os perigos e condies nas
quais opera.
4.0.2-HS Levantamento da situao inicial
Levantamento da situao inicial Retroalimentao a partir da
Auditoria
medio de desempenho
e peridica
Poltica
Auditoria
Poltica
Retroalimentao a partir da
medio de desempenho
Organizao
A mais alta gerncia da organizao deve definir, documentar e endossar a sua poltica de
S&SO. A gerncia deve assegurar que a poltica inclui um compromisso de:
a) reconhecer a S&SO como parte integral do seu desempenho negocial;
b) obter elevado nvel de desempenho de S&SO, com o atendimento aos requisitos legais como o
mnimo, e ao contnuo aperfeioamento, com economicidade, do desempenho;
c) proporcionar recursos adequados e apropriados ao implemento da poltica;
d) estabelecer e publicar os objetivos de S&SO, ainda que por meio, apenas, de boletins internos;
e) colocar o gerenciamento de S&SO como uma responsabilidade primordial da gerncia de linha,
do dirigente hierarquicamente mais alto ao nvel de superviso;
f) assegurar a sua compreenso, implementao e manuteno em todos os nveis na organizao;
14
Auditoria
Organizao
Retroalimentao a partir da
medio de desempenho
Planejamento e implementao
4.2.1- HS Responsabilidades
A responsabilidade primeira quanto sade e segurana ocupacionais repousa na alta
gerncia. Aqui, a melhor prtica atribuir a uma pessoa no mais alto nvel (por exemplo, numa
organizao grande, a um membro do Conselho ou da diretoria) particular responsabilidade por
garantir que o sistema de gerenciamento de S&SO corretamente implementado e funciona
segundo os requisitos em todos os locais e esferas de operao dentro da organizao.
Em todos os nveis da organizao as pessoas precisam:
a) ser responsveis pela sade e segurana daqueles que dirigem, delas prprias e de outros com os
quais trabalham;
b) estar conscientes de sua responsabilidade com a sade e segurana de pessoas que possam ser
afetadas pelas atividades que controlam, como, por exemplo, empreiteiros e o pblico;
c) estar conscientes da influncia que sua ao ou inao podem ter sobre a eficcia do sistema de
gerenciamento de S&SO.
A alta gerncia deve demonstrar, por exemplo, o seu compromisso, portando-se de maneira
envolvida e atuante no aperfeioamento contnuo do desempenho da sade e segurana
ocupacionais.
4.2.2- HS Dispositivos organizacionais
importante que a S&SO, no seu sentido mais amplo, seja inteiramente integrada, em toda
a organizao, e em todas as atividades, a despeito do tamanho ou natureza do seu trabalho (veja o
anexo B). Ao organizar para a implementao da poltica e do gerenciamento efetivo da S&SO, a
organizao deve:
a) ter acesso a suficiente conhecimento de S&SO, especialidades e experincia a fim de administrar
as suas atividades com segurana e de acordo com os requisitos legais;
b) definir a alocao de responsabilidades e prestao de contas na estrutura gerencial;
c) assegurar que as pessoas tm a necessria autoridade para executar as suas tarefas;
d) atribuir recursos compatveis com o seu tamanho e natureza;
e) identificar as competncias necessrias, em todos os nveis da organizao, e organizar qualquer
treinamento necessrio;
f) tomar providncias para a divulgao e, quando adequado, abrir as informaes sobre a S&SO;
15
Auditoria
Planejamento e implementao
Medio do desempenho
4.3.1- HS Generalidades
importante que o sucesso ou o fracasso da atividade planejada possa ser visto claramente.
Isto envolve a identificao dos requisitos de S&SO, o estabelecimento de critrios claros de
desempenho, definindo o que deve ser feito, quem responsvel, quando deve ser feito e o
desfecho desejado.
Embora seja reconhecido que, na prtica, organizar, planejar e implementar funes estaro
em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves precisam ser abordadas (veja o anexo C).
4.3.2- HS Avaliao de risco
A organizao dever fazer a avaliao de risco, incluindo a identificao de perigos (veja o
anexo D).
4.3.3- HS Requisitos legais e outros
A organizao dever identificar os requisitos legais, alm da avaliao de risco, a ela
aplicveis, assim como quaisquer outros requisitos que considera aplicveis ao gerenciamento de
S&SO.
4.3.4- HS Providncias para o gerenciamento de S&SO
A organizao dever tomar providncias para cobrir as seguintes reas chaves:
a) planos e objetivos gerais, incluindo pessoal e recursos, para a organizao implementar a sua
poltica;
b) planos operacionais para implementar as aes de controle dos riscos identificados em 4.3.2 e
para atender aos requisitos identificados em 4.3.3;
16
Auditoria
Medio do desempenho
Auditoria
Fatores
Fatores
internos
externos
Levantamento peridico da
situao
Poltica
Retroalimentao a partir da
medio de desempenho
18
Levantamento da situao
inicial
Poltica
19
- Retroalimentao a partir
da medio de desempenho
Poltica
Auditoria
- Retroalimentao a partir
da medio de desempenho
Planejamento
A mais alta gerncia da organizao deve definir, documentar e endossar a sua poltica de
S&SO. A gerncia deve assegurar que a poltica inclui um compromisso de:
a) reconhecer a S&SO como parte integral do seu desempenho negocial;
b) obter elevado nvel de desempenho de S&SO, com o atendimento aos requisitos legais como o
mnimo, e ao contnuo aperfeioamento, com economicidade, do desempenho;
c) proporcionar recursos adequados e apropriados ao implemento da poltica;
d) estabelecer e publicar os objetivos de S&SO, ainda que por meio, apenas, de boletins internos;
e) colocar o gerenciamento de S&SO como uma responsabilidade primordial da gerncia de linha,
do executivo hierarquicamente mais alto ao nvel de superviso;
f) assegurar a sua compreenso, implementao e manuteno em todos os nveis na organizao;
g) promover o envolvimento e interesse dos empregados a fim de obter compromissos com a
poltica e sua implementao;
h) revisar periodicamente a poltica, o sistema de gerenciamento e auditoria do cumprimento
daquela;
i)assegurar que os empregados, em todos os nveis, recebam treinamento apropriado e sejam
competentes para executar suas tarefas e responsabilidades.
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Auditoria
Planejamento
Retroalimentao a partir
da medio de desempenho
Implementao e operao
4.2.1-ISO Generalidades
importante que o sucesso ou o fracasso da atividade planejada possa ser visto claramente.
Isto envolve a identificao dos requisitos de S&SO, o estabelecimento de critrios claros de
desempenho, definindo o que deve ser feito, quem responsvel, quando deve ser feito e o
desfecho desejado.
Embora seja reconhecido que, na prtica, organizar, planejar e implementar funes estaro
em sobreposio, apesar disto, as seguintes reas chaves precisam ser abordadas (veja o anexo C).
4.2.2-ISO Avaliao de risco
A organizao dever fazer a avaliao de risco, incluindo a identificao de perigos (veja o
anexo D).
4.2.3-ISO Requisitos legais e outros
A organizao dever identificar os requisitos legais, alm da avaliao de risco, a ela aplicveis,
assim como quaisquer outros requisitos que considera aplicveis ao gerenciamento de S&SO.
4.2.4-ISO Providncias para o gerenciamento de S&SO
A organizao dever tomar providncias para cobrir as seguintes reas chaves:
a) planos e objetivos gerais, incluindo pessoal e recursos, para a organizao implementar a sua
poltica;
b) ter acesso a suficiente conhecimento de S&SO, capacitaes e experincia para administrar suas
atividades com segurana e segundo os requisitos legais;
c) planos operacionais para implementar as aes de controle dos riscos identificados em 4.3.2 e
para atender aos requisitos identificados em 4.3.3;
d) planejamento de atividades organizacionais cobertas em 4.3.6;
e) planejamento para a medio da eficincia, auditorias e levantamento de situao (veja 4.4.1,
4.4.2, 4.4.4 e 4.5);
f) implementar aes corretivas que se demonstrem necessrias.
4.3- ISO Implementao e operao
Planejamento
Auditoria
Implementao e operao
Medio de desempenho
Verificao e ao corretiva
22
Auditoria
Verificao e ao corretiva
Retroalimentao a partir
da medio de desempenho
Levantamento gerencial
23
Levantamento
gerencial
Fatores internos
Fatores externos
Poltica
ANEXOS
Anexo A (informativo):
Ligaes da ISO 9001:1994 Sistemas de Gesto de Qualidade
Os princpios bsicos de gesto so comuns, a despeito da atividade envolvida, seja
qualidade, o meio ambiente, sade e segurana ocupacionais ou outras atividades organizacionais.
Algumas organizaes podero extrair benefcios tendo um sistema de gesto integrado, enquanto
outras podero preferir adotar sistemas diversos, com base nos mesmos princpios de gerncia. A
Tabela A.1 mostra, de forma matricial, as ligaes entre este guia e a ISO 9001, para aqueles que
operam ou planejam faz-lo segundo a norma internacional de qualidade e que desejam integrar a
sade e segurana ocupacionais em seu sistema global de gerncia.
As ligaes so ilustradas apenas para informao, uma vez que este guia no foi preparado
para fins de certificao.
Tabela A.1
4
4
ensaios
*
*
*
30
Selecione
chaves
os
OBJETIVOS
Quantifique os OBJETIVOS
chaves (se possvel). Selecione
indicadores de resultado
Implemente o PLANO
REVISAR
C.4.1 Generalidades
As organizaes podero achar til aproveitar a experincia de alguns indivduos para
planejar e implementar aperfeioamentos no seu sistema de S&SO. As organizaes grandes
podero estabelecer um certo nmero de equipes trabalhando em diferentes partes, e a nveis
diversos. As organizaes devem utilizar procedimentos sistemticos ao planejar e implementar;
a) as mudanas mostradas como necessrias pelos levantamentos de situao e gerncia;
b) planos de controle para controlar riscos (veja D.6.2);
c) dispositivos de emergncia.
C.4.2 Procedimento global para planejar e implementar
A figura C.1 ilustra um procedimento passo a passo de planejamento de S&SO. As
prximas subclusulas descrevem como o procedimento utilizado. A figura C.2 mostra um
exemplo de como o procedimento pode ser usado para planejar um programa de aumento da
utilizao de proteo auditiva. A figura C.3 um procedimento de verificao numa reviso de
planejamento e implementao. A figura C.4 aplica o procedimento ao controle de riscos de
transporte em local de trabalho, em armazns.
Alguns objetivos podem ser simplesmente implementados, sendo a sua eficcia bvia,
tornando o emprego formal deste procedimento desnecessrio.
Por simplicidade, o procedimento explicado no contexto de uma equipe de planejamento
31
A tarefa seguinte reduzir a lista ao ponto em que os objetivos chaves que surjam
satisfaam s necessidades da organizao. Prioridade dever ser dada aos que se relacionam com
requisitos legais especficos. Ateno inicial deve tambm ser dada aos objetivos que podem ser
obtidos com relativa facilidade e a baixo custo. Os objetivos chaves, para comear, provavelmente
se relacionam com:
a) coleta de informaes;
b) avaliao de risco;
c) manuteno de controles de risco existentes;
d) medidas corretivas para deficincias bvias em controles existentes, como a falha do pessoal usar
equipamentos de proteo individual.
Planos complexos para obter objetivos de longo prazo, que podem ser difceis de medir, so
os mais difceis de planejar e implementar com xito.
Os prximos passos na figura C.1 ilustram os estgios para realizar cada objetivo. O
planejamento para obter objetivos de prioridade mais baixa ou conseqentes deve seguir o mesmo
procedimento.
C.6.3 A quantificao de objetivos e a seleo de indicadores de resultado
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
a) os objetivos para aumentar ou diminuir alguma coisa devem ser representados por um nmero
(por exemplo, reduzir acidentes de manuseio de 20%) e por uma data para a obteno do objetivo;
b) os objetivos para introduzir ou eliminar alguma coisa devem ser atingidos at uma data
especificada;
c) os objetivos para manter ou continuar alguma coisa devero especificar o nvel presente de
atividade (por exemplo, os supervisores continuaro a inspecionar suas sees uma vez por
semana).
Em alguns casos, poder no ser possvel quantificar um objetivo, como, por exemplo, a
eficcia das comunicaes num comit de segurana. O que vital, neste caso, selecionar
indicadores de resultado apropriados para confirmar se o objetivo foi atingido. Os melhores
indicadores de resultado devem ser quantitativos, mas indicadores qualitativos podero ser teis.
Note que o indicador de resultado para o objetivo: implementar um programa de avaliao
de risco simplesmente uma data. No entanto, um objetivo mais difcil e til seria implementar
um programa de avaliao de risco eficiente. Neste caso, indicadores de resultado adicionais so
necessrios para determinar se o programa de avaliao de risco mais que um exerccio no papel.
O anexo E apresenta a faixa e adequabilidade de indicadores de resultado que podem ser
apropriados.
Quando relevante, importante medir a linha de referncia: a situao anterior
implementao do plano. Por exemplo, se um objetivo for reduzir o tempo gasto para agir aps
sugestes de S&SO feitas pelo pessoal, a organizao dever descobrir quanto tempo isto leva no
momento presente.
C.7 Possveis caminhos para atingir os objetivos; atribuindo responsabilidades e alocando
recursos
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
As implicaes de recursos do plano devem ser tambm consideradas. O programa deve ser
custeado e os recursos financeiros adequados devem ser colocados disposio. O plano deve ter o
pleno apoio da alta gerncia.
C.8 Passando do planejamento para a implementao
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
Implemente o PLANO
O plano deve ser implementado segundo as especificaes dos alvos. Contudo, o plano no
deve ser rgido. Ajustagens podero ser necessrias em resposta a evidncias prematuras de falhas
em atingir os alvos, ou a informaes de que os indicadores de resultado no esto progredindo na
direo desejada.
C.9 Medio e reviso do progresso
C.9.1 Mea os alvos atingidos; o plano foi inteiramente implementado?
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
Implemente o PLANO
O atingimento de alvos deve ser continuamente monitorado, por todo o tempo de durao
do plano. Esta monitorao uma pea importante da medio do desempenho abordada no anexo
E.
A evidncia de que alvos foram atingidos deve ser utilizada para julgar o sucesso da
organizao na implementao integral do plano.
35
Implemente o PLANO
As tendncias dos indicadores de resultado devem ser continuamente monitoradas por todo
o perodo de durao do plano, e alm, se necessrio.
As evidncias dos indicadores de resultado devem ser utilizadas para julgar o sucesso da
organizao na obteno do objetivo chave.
36
37
C.9.3 Reviso
Prepare uma lista dos OBJETIVOS DE S&SO
Implemente o PLANO
REVISAR
A figura C.3 levanta duas perguntas bsicas e mostra os quatro resultados bsicos de um
plano, essencialmente perguntando:
a) implementamos o nosso plano?
b) foi o plano certo?
c) para um programa contnuo, o objetivo e o plano ainda so relevantes?
A figura C.3 chama ateno para a possibilidade de um objetivo ser atingido a despeito do
fracasso em implementar o plano. Isto pode ocorrer, tipicamente, quando o objetivo reduzir
acidentes. Por exemplo, conforme descrito em E.4, uma reduo no nmero de acidentes pode ser
uma falsa estatstica ou resultar de uma reduo de atividade no local de trabalho.
A figura C.4 apresenta um quadro preto no branco: sucesso total e fracasso total. Na
prtica, os planos podem ser parcialmente eficazes, caso em que deve-se considerar a necessidade
de revisar o plano.
Figura C.3 - Reviso do planejamento e da implementao
PLANO IMPLEMENTADO?
SIM
SIM
OBJETIVO
ATINGIDO?
NO
NO
O Plano no foi relevante. Descubra
Nenhuma ao corretiva requerida, o que levou ao atingimento do
mas continue a monitorar.
objetivo
O plano no relevante; por Faa um esforo renovado para
conseguinte, prepare um novo plano implementar o plano; continue a
medir os indicadores de resultado
39
a) identificar os perigos;
b) estimar o risco a partir de cada perigo - a probabilidade e a gravidade do perigo;
c) decidir se o risco tolervel.
D.2.2 Por que a avaliao de risco importante?
Os empregadores so legalmente obrigados a realizar avaliaes de risco de S&SO
(consulte Management of health and safety at work, HSC[1]). O objetivo principal determinar se
os controles planejados ou existentes so adequados. A inteno que os riscos sejam controlados
antes do perigo ocorrer.
Por muitos anos as avaliaes de risco de S&SO tm sido realizadas, em geral, numa base
informal. agora reconhecido que as avaliaes de risco so fundamentais para um gerenciamento
de S&SO pr-ativo e que procedimentos sistemticos so necessrios para assegurar seu sucesso.
Uma avaliao de risco com base numa abordagem participativa proporciona uma
oportunidade para que a gerncia e a fora de trabalho concordem que os procedimentos de S&SO
da organizao:
a) tenham por base percepes compartilhadas de perigos e riscos;
b) so necessrios e praticveis;
c) sero bem sucedidos na preveno de acidentes;
D.2.3 Problemas e solues
Avaliaes mal planejadas, feitas na crena em que so imposies burocrticas,
desperdiaro tempo e nada mudaro. Alm do mais, as organizaes podem ver-se assoberbadas
com detalhes, onde a preparao de formalidades de avaliao tornar-se-o um objetivo em si
mesmo. A avaliao de risco deve proporcionar um inventrio para a ao e formar a base para
implementao de medidas de controle.
Os avaliadores de risco, potencialmente, podem ter-se tornado complacentes. As pessoas
que esto muito prximas de situaes podem no mais enxergar os perigos, ou, talvez, julguem
os riscos como triviais, porque, que seja do seu conhecimento, ningum foi prejudicado. O objetivo
deve ser que todos vejam as avaliaes de risco com novos olhos e uma atitude de questionamento.
As avaliaes de risco devem ser realizadas por pessoas competentes, com conhecimento
prtico das atividades de trabalho, preferivelmente com colegas de outra parte da organizao que
possam ter maior objetividade. Uma abordagem til, sempre que possvel, treinar pequenas
equipes para fazer as avaliaes.
Idealmente, cada um deve contribuir para as avaliaes que se relacionam consigo. Por
exemplo, devem dizer aos avaliadores o que pensam a respeito da necessidade e da praticabilidade
de controles de risco em particular. Em organizaes maiores, uma pessoa competente, geralmente
de dentro da organizao, deve coordenar e guiar o trabalho dos avaliadores. O aconselhamento
com especialistas pode ser necessrio.
D.3 O processo de avaliao de risco
D.3.1 Os passos bsicos na avaliao de risco
A figura D.1 mostra os passos bsicos na avaliao de risco. Os passos so mostrados
abaixo e descritos por completoD.5 e D.6.
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Figura D.1
Identificar os perigos
Determinar o risco
Uma preliminar necessria para a avaliao de risco preparar um lista das atividades de
trabalho, grup-las numa forma prtica e racional e obter as informaes necessrias sobre elas.
vital incluir, por exemplo, tarefas de manutenes infreqentes, assim como o trabalho de produo
do dia-a-dia.
Modos possveis de classificar as atividades de trabalho incluem:
a) reas geogrficas dentro ou fora do recinto da organizao;
b) estgios no processo de produo ou na proviso de um servio;
c) trabalho planejado e reativo;
d) tarefas definidas (por exemplo, dirigir veculos).
D.4.5 Os requisitos de informao para as atividades de trabalho
As informaes requeridas para cada atividade de trabalho podem incluir itens dentre o
seguinte:
a) tarefas sendo executadas: a sua durao e freqncia;
b) os locais onde o trabalho executado;
c) quem normalmente, ou ocasionalmente, executa as tarefas;
d) outros que possam ser afetados pelo trabalho (por exemplo, visitantes, empreiteiros, o pblico);
e) o treinamento que o pessoal recebeu acerca dos riscos;
f) sistemas escritos de trabalho e/ou procedimentos de autorizao para trabalhar preparadas para
as tarefas;
g) as plantas e mquinas que possam vir a ser utilizadas;
h) ferramentas manuais motorizadas que possam vir a ser usadas;
i) instrues de fabricantes ou de fornecedores para a operao e manuteno de plantas, mquinas
e ferramentas manuais motorizadas;
j) tamanho, forma, caracterstica superficial e peso dos materiais que devem ser manipulados;
k) as distncias e alturas a que os materiais tm de ser movidos mo;
l) as utilidades empregadas (por exemplo, ar comprimido);
m) as substncias usadas ou encontradas durante o trabalho;
n) a forma fsica das substncias usadas ou encontradas (fumaa, gs, vapor, lquido, poeira/p,
slidos);
o) o teor e as recomendaes em folhas de dados sobre perigos relacionadas com substncias
usadas ou encontradas;
p) os requisitos de atos relevantes, regulamentos e normas importantes para o trabalho sendo feito,
a planta e as mquinas sendo utilizadas e as substncias empregadas ou encontradas;
q) medidas de controle que se acredita estarem disponveis;
r) dados reativos de monitorao: a experincia sobre acidentes, incidentes e problemas de sade,
em associao com o trabalho sendo feito, os equipamentos e substncias utilizados, adquirida
como resultado das informaes oriundas de dentro e de fora da organizao;
s) as concluses de quaisquer avaliaes existentes relacionadas com a atividade de trabalho.
D.5 A anlise de risco
D.5.1 Identificar os perigos
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D.5.1.1 Generalidades
Classificar as atividades de trabalho
Identificar os perigos
Identificar os perigos
Determinar o risco
O risco oriundo do perigo deve ser determinado pela estimativa da gravidade potencial de
perigo e da probabilidade de que este venha a ocorrer.
D.5.2.2 A gravidade do perigo
As informaes obtidas acerca das atividades de trabalho (veja D.4.4) uma fonte vital para
a avaliao de risco. Ao buscar estabelecer a gravidade potencial do perigo, o seguinte deve
tambm ser considerado:
a) as partes do corpo que podem ser afetadas;
b) a natureza do dano, desde o levemente prejudicial ao extremamente prejudicial:
1) levemente prejudicial, por exemplo:
- ferimentos superficiais; pequenos cortes e contuses; irritao dos olhos pela poeira;
- incmodo e irritao (por exemplo, dores de cabea); problema de sade levando a um
desconforto temporrio;
2) prejudicial, por exemplo:
- laceraes; queimaduras; concusso; tores srias; pequenas fraturas;
- surdez, dermatite; asma; disfunes dos membros superiores relacionadas com o trabalho;
problema de sade levando a uma incapacidade permanente de pequeno porte;
3) extremamente prejudicial, por exemplo:
- amputaes; fraturas importantes; envenenamento; ferimentos mltiplos; ferimentos fatais;
- cncer ocupacional; outras doenas graves que diminuem a vida; doenas agudas fatais.
D.5.2.3 A probabilidade de dano
Ao buscar estabelecer a probabilidade de dano, a adequacidade de medidas de controle j
implementadas e que atendem s necessidades precisam ser consideradas. Neste ponto, os
requisitos legais e os cdigos de prtica so boas orientaes que cobrem os controles dos perigos
especficos. Os seguintes aspectos devem ser ento considerados, alm das informaes sobre as
atividades de trabalho dadas em D.4.4:
a) o nmero de pessoas expostas;
b) a freqncia e durao da exposio ao perigo;
c) a falha de utilidades, como eletricidade e gua;
d) a falha de componentes da planta e de mquinas e de dispositivos de segurana;
e) a exposio aos elementos;
f) a proteo proporcionada pelos equipamentos de proteo individual e a taxa de uso desses
equipamentos;
g) atos inseguros (erros no intencionais ou violaes intencionais de procedimentos) cometidos
por pessoas, como, por exemplo, quem:
1) pode desconhecer quais so os perigos;
2) pode no ter o conhecimento, a capacidade fsica ou as capacidades para fazer o trabalho;
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Identificar os perigos
Determinar o risco
Identificar os perigos
Determinar o risco
As categorias de risco mostradas como exemplo na Tabela D.1 formam a base para decidir
se controles aperfeioados sero necessrios e o cronograma para agir. Uma abordagem,
novamente sugerida como ponto de partida, mostrada na Tabela D.2. Esta tabela mostra que o
esforo de controle e a urgncia devem ser proporcionais ao risco.
O desfecho de uma avaliao de risco deve ser um inventrio de aes, em ordem de
prioridade, para conceber, manter ou melhorar os controles. Um procedimento para planejar a
implementao das mudanas necessrias em seguida a uma avaliao de risco descrito no anexo
C.
Os controles devem ser escolhidos levando em conta o seguinte:
a) se possvel, elimine todos os perigos ou combata os riscos na fonte; por exemplo, use uma
substncia segura no lugar de uma perigosa;
b) se a eliminao no for possvel, tente reduzir o risco; por exemplo, usando um equipamento de
baixa voltagem eltrica;
c) sempre que possvel, adapte o trabalho ao indivduo; por exemplo, levando em considerao as
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Identificar os perigos
Determinar o risco
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RISCO TRIVIAL
RISCO TOLERVEL
RISCO MODERADO
Prejudicial
Extremamente
prejudicial
RISCO TOLERVEL
RISCO MODERADO
RISCO MODERADO
RISCO SUBSTANCIAL
RISCO SUBSTANCIAL RISCO INTOLERVEL
Em seguida a uma avaliao de risco inicial, os dados reativos podem ser usados em base
contnua para monitorar a eficcia dos controles.
E.3 A seleo de indicadores de resultado
Esta seo lista exemplos de medidas de desempenho que uma organizao poderia adotar
para monitorar o desempenho de S&SO. No entanto, as organizaes devem desenvolver uma
gama de medidas relevantes em relao s suas particulares circunstncias.
As necessidades de informaes variam em nveis diferentes e em partes diversas de uma
organizao. Por exemplo, o pessoal de maior graduao precisa de indicadores de resultado para
confirmar se o sistema de S&SO est funcionando eficazmente. A nvel operacional, muitos
indicadores de desempenho podem ser necessrios para monitorar a implementao e eficcia de
controles de risco. Organizaes grandes devem desenvolver um sistema em que resumos de
medies sejam informados de baixo para cima, para a alta administrao.
A seleo de indicadores de resultado apropriados depende dos objetivos escolhidos. O que
se segue so exemplos de indicadores de resultado pr-ativos e reativos relevantes para uma gama
de objetivos. As listas incluem exemplos de dados de monitorao tanto qualitativos quanto
quantitativos.
E.3.2 Exemplos de dados de monitorao pr-ativos
a) a extenso na qual os planos e objetivos foram estabelecidos e atingidos;
b) as percepes do pessoal quanto ao compromisso da gerncia em relao S&SO;
c) se um diretor para S&SO foi designado;
d) se um especialista em S&SO foi designado;
e) a extenso da influncia dos especialistas de S&SO;
f) se uma poltica de segurana foi publicada;
g) se uma poltica de segurana foi adequadamente comunicada;
h) os nmeros de pessoas treinadas em S&SO;
i) a eficcia do treinamento em S&SO;
j) o nmero de avaliaes de risco completadas em proporo quelas requeridas;
k) a extenso do atendimento aos controles de risco;
l) a extenso do atendimento aos requisitos legais;
m) a quantidade e eficcia dos rodzios de gerentes de alto nvel nas posies de S&SO;
n) a quantidade de sugestes do pessoal para aperfeioamentos de S&SO;
o) as atitudes do pessoal em relao a riscos e controles de risco;
p) a compreenso do pessoal quanto aos riscos e aos controles de risco;
q) a freqncia das auditorias de S&SO;
r) o tempo para implementar as recomendaes das auditorias de S&SO;
s) a freqncia e eficcia das reunies dos comits de S&SO;
t) a freqncia e eficcia das reunies de S&SO com o pessoal;
u) os relatrios dos especialistas em S&SO;
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no levar, necessariamente, a uma reduo dos acidentes causados pelo transporte no local de
trabalho.
Conseqentemente, as organizaes devem selecionar uma combinao de indicadores
como medidas de desempenho de S&SO.
E.4.3 Precaues no emprego de dados sobre acidentes e doenas como indicadores de
desempenho de S&SO
Os dados sobre acidentes so vitais, uma vez que so um indicador direto do desempenho
de S&SO. No entanto, h precaues relacionadas com o seu uso; por exemplo:
a) a maioria das organizaes tem muito poucos acidentes com ferimentos para distinguir as
tendncias reais dos efeitos aleatrios;
b) se mais trabalho for realizado pelo mesmo nmero de pessoas, no mesmo tempo, apenas o
aumento da carga de trabalho pode ser responsvel pelo aumento dos ndices de acidentes;
c) o perodo de ausncia do trabalho atribudo a ferimentos ou doenas pode ser influenciado por
fatores outros que no a gravidade do ferimento ou da doena ocupacional - tais como moral baixa,
trabalho montono e gerncia deficiente;
d) os acidentes so, com freqncia, informados de modo subestimado (e, ocasionalmente,
superestimados). Os nveis de informao podem mudar. Eles podem melhorar como resultado da
conscientizao crescente da fora de trabalho e de melhores informaes e sistemas de registro;
e) um retardo ocorrer entre as falhas de gerenciamento de S&SO e quaisquer efeitos prejudiciais.
Alm do mais, muitos desastres ocupacionais tm longos perodos de latncia. No desejvel
esperar que o dano ocorra antes de julgar se os sistemas de S&SO esto funcionando (veja C.3.2).
E.4.4 Medidas de desempenho - objetivas e subjetivas; quantitativas e qualitativas
As medidas de desempenho incluem:
a) medidas objetivas que so retiradas do julgamento pessoal de um avaliador (por exemplo, a
leitura de um medidor de rudo calibrado; o nmero de pessoas usando proteo auditiva; se um
especialista em S&SO est a postos). Contudo, eles podero no ter as coisas mais importantes
para medir;
b) medidas subjetivas que podem ser influenciadas por aqueles que fazem a medio. Exemplos so
as medidas da adequacidade da limpeza e arrumao ou de um sistema seguro de trabalho, em que
nenhum padro de referncia foi estabelecido. Estas medidas podem ser muito teis mas precisam
ser tratadas com cuidado. Por exemplo, duas pessoas podem informar diferentes concluses acerca
da adequacidade dos controles no local de trabalho;
c) medidas quantitativas que podem ser descritas em termos de nmeros e registradas numa escala.
Sempre que possvel, desejvel quantificar as medidas de desempenho de modo que as
comparaes possam ser feitas com o tempo. No entanto, tais medidas podem dar uma impresso
injustificada de preciso;
d) medidas qualitativas que so descries de condies ou situaes que no podem ser
registradas numericamente, como, por exemplo, um comentrio sobre as deliberaes de um comit
de S&SO. Embora indicadores quantitativos possam ser muito importantes, podero ser muito
difceis de relacionar com outras medidas de desempenho.
As organizaes devem adotar uma combinao bem formulada de todos os quatro tipos de
medida num programa de S&SO. Isto permite uma avaliao global muito melhor do desempenho
de S&SO do que confiar numa s medida.
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Deve-se dar ateno ao nvel de competncia requerido daqueles responsveis por conceber,
executar e analisar os dados oriundos de todas as medidas de desempenho.
E.5 Tcnicas de medidas
O que se segue so exemplos de mtodos que podem ser usados para medir o desempenho
de S&SO:
a) inspees sistemticas do local de trabalho, usando listas de verificao;
b) passeios de segurana - por exemplo, numa base de passando pelo local;
c) inspees de mquinas especficas e da planta, a fim de verificar se as partes relacionadas com a
segurana esto montadas e em boas condies;
d) amostragem de segurana - examinar aspectos especficos de S&SO;
e) amostragem ambiental - medir a exposio a substncias ou energias e comparar com padres
aceitos;
f) amostragem de comportamento - avaliar o comportamento dos trabalhadores para identificar
prticas de trabalho inseguras que possam requerer correo; por exemplo, pelo aperfeioamento
dos projetos de trabalho ou atravs do treinamento;
g) levantamentos de atitudes do pessoal, em todos os nveis;
h) anlise da documentao e dos registros;
i) comparao contra boas prticas de S&SO em outras organizaes.
As organizaes precisam decidir a freqncia com que a monitorao deve ocorrer, com
base no nvel do risco. A freqncia das inspees da planta e das mquinas so, em alguns casos,
definidas por regulamentos.
E.6 Investigao de eventos perigosos
As organizaes devem ter procedimentos efetivos para informar e investigar eventos
perigosos. O propsito primordial do procedimento de investigao impedir outros eventos
perigosos. A ocorrncia de um evento perigoso , em geral, uma evidncia de falhas no sistema de
gerenciamento de S&SO. Por conseguinte, para descobrir porque um acidente ou incidente
aconteceu, as deficincias no sistema de S&SO e as falhas nas pontas devem ser investigadas. A
investigao de eventos perigosos deve abordar questes sobre o que e por que aconteceu.
O procedimento deve incluir:
a) o tipo de eventos a ser investigado (por exemplo, quase acidentes que poderiam levar a danos
graves);
b) onde apropriado, coordenao com planos e procedimentos de emergncia;
c) o propsito das investigaes;
d) a escala do esforo investigativo em relao ao potencial de dano real;
e) quem deve investigar, a sua autoridade, as competncias requeridas e as necessidades de
treinamento associado (incluindo da gerncia de linha);
f) os arranjos e o local para entrevistas de testemunhas;
g) assuntos prticos, tais como a disponibilidade de mquinas fotogrficas e o arquivamento de
evidncias;
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c) meios para assegurar que a auditoria inclua uma amostra significativa das atividades a serem
consideradas;
d) como os pontos chaves sero enquadrados;
e) a necessidade de auxlios para a auditoria, como listas de verificao, anotaes e roteiros,
procedimentos de inspeo.
A forma final do sistema de auditoria deve ter por base a melhor prtica corrente e ser
apropriada natureza e complexidade da organizao.
F.4 Planejamento e gerenciamento de auditorias
F.4.1 Gerncia de auditoria
Uma pessoa de alta hierarquia dever ter a responsabilidade por:
a) preparar e supervisionar o programa de auditoria;
b) prover os fundos oramentrios apropriados;
c) obter quaisquer aprovaes requeridas para o programa proposto e os gastos previstos.
F.4.2 Programa de auditoria
Um programa de auditoria deve ser preparado, num prazo adequado, para examinar e
proporcionar uma avaliao compreensiva de todos os elementos do sistema de gerenciamento de
sade e segurana. Ao determinar uma freqncia adequada de auditagem, alguns dos fatores que
podem necessitar ser levados em conta incluem:
a) a natureza dos perigos;
b) o nvel de risco;
c) um relatrio adverso de auditoria ou de incidente;
d) quaisquer requisitos regulamentares;
e) a experincia anterior ou a amostragem adequada de instalaes pequenas e de baixo risco.
A poltica adotada com respeito ao programa de auditoria deve ser suficientemente flexvel,
de modo a permitir mudanas inesperadas nas prioridades, e deve ser apoiada pela alta gerncia.
F.5 Preparao de uma auditoria
F.5.1 Natureza da auditoria
A natureza e extenso da auditoria a ser empreendida deve ser determinada. Isto envolve
responder perguntas como:
a) a auditoria olhar para o todo, ou apenas parte da organizao, ou focalizar numa atividade
especfica, local, ou assunto?
b) a auditoria olhar somente para o sistema de gerenciamento de S&SO ou envolver assuntos
tcnicos com respeito planta, equipamentos e processos?
c) a auditoria tem a inteno ou no de estabelecer a eficcia do sistema de gerenciamento de
S&SO (auditoria de validao), ou de verificar se a organizao est cumprindo os seus prprios
padres e procedimentos (auditoria de cumprimento), ou ambos?
d) a auditoria deve ser executada por auditores externos ou internos?
e) a auditoria, da forma como proposta, exige quaisquer capacitaes especiais dos auditores?
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Um plano de ao com medidas remediadoras acordadas deve ser traado, juntamente com
as responsabilidades, datas para trmino e requisitos de informao. essencial que a gerncia de
linha demonstre, claramente, a propriedade da auditoria e do plano de ao subseqente.
F.10.3 Monitorao do progresso
Se as aes necessrias, identificadas no plano de ao, no forem executadas com rapidez,
todo o exerccio de auditoria poder ter sido intil. Providncias de monitorao de
acompanhamento tm de ser estabelecidas para assegurar a implementao satisfatria do plano de
ao.
Lista de referncias ( veja clsula 2 )
Referncias informativas
Publicaes BSI STANDARDS
BRITISH STANDARDS INSTITUTION, LONDRES
ISO 9000:
Quality systems
ISO 9000:1994
ISO 30011
ISO 30011-1:1993
Auditing
ISO 30011-2:1993
ISO 30011-3:1993
ISO 14000
ISO 14001:1996
BS 7750:1994
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