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APRESENTAO
A fiscalizao uma atividade tcnica exercida para verificar as conformidades das obras e
servios executados com as exigncias, normas e especificaes aplicveis. A fiscalizao
exercida atravs de vistorias que envolvem aspectos tcnicos e administrativos da execuo
das obras e servios.
Neste sentido, o exerccio da funo de Fiscal de Obras e Posturas , das mais importantes
do servio pblico municipal, j que exterioriza uma das formas de exerccio do poder de
polcia que maior reflexo traz: o da realidade local. A efetiva fiscalizao de Obras e Posturas,
com o atendimento das regras dispostas na legislao, exemplo de Municpio desenvolvido.
De consequncia, Municpio atrativo para o comrcio, para as indstrias, para a moradia,
turismo, sade, segurana e outras tantas facetas do desenvolvimento das funes sociais da
Cidade e do bem-estar de seus habitantes. A capacitao dos servidores que exercem a
atividade de fiscalizao no Municpio condio primordial para alcanar os objetivos da
Cidade ordenada, limpa e atraente.
As orientaes aqui apresentadas visam nortear os procedimentos relacionados verificao
da execuo das obras do Municpio, fornecendo informaes essenciais aos agentes de
fiscalizao, para que o seu trabalho seja realizado de forma eficiente e eficaz.
Ao apresentar padres de comportamento desejveis para o agente fiscal, estratgias para
orientar o trabalho da fiscalizao e glossrio de termos tcnicos usuais, este manual constitui
um valioso instrumento disponibilizado aos Municpios, para a uniformizao de seus
procedimentos administrativos relativos fiscalizao de obras e posturas municipais.
No se tratando de um trabalho acabado, torna-se muito importante a colaborao de todos
os usurios, atravs de sugestes e/ou crticas fundamentadas, que contribuam para o
aperfeioamento desse Manual. As observaes relacionadas devero ser remetidas
diretamente a Assessoria de Planejamento Territorial da AMAVI.
A FISCALIZAO MUNICIPAL
Os Municpios, em geral, possuem quadros de funes especficas de fiscalizao com poder de
polcia. So quadros de atuao nas reas:
Fiscalizao de Posturas Municipais;
Fiscalizao de Obras de Construo Civil e outras;
Fiscalizao Sanitria;
Fiscalizao de Meio Ambiente;
Fiscalizao de Trnsito.
A Fiscalizao Municipal deve apresentar um carter coercitivo e ao mesmo tempo educativo e
preventivo, de orientao aos profissionais, empresas e outros segmentos sociais sobre a
legislao que regulamenta as obras no Municpio.
Neste Manual nos atemos descrio da atuao da Fiscalizao de Obras e de Posturas
Municipal.
1. O AGENTE FISCAL
O agente fiscal o funcionrio do Municpio designado para exercer a funo de agente de
fiscalizao, verificando se as obras e servios esto sendo executados de acordo com a
legislao e com as normas regulamentadoras vigentes, alm de assegurar a observncia dos
padres mnimos de segurana, higiene, salubridade e conforto das edificaes.
No desempenho de suas atribuies, o agente fiscal deve atuar com rigor e eficincia para que a
legislao municipal seja cumprida.
1.1.
A chamada Fiscalizao de Obras de Construo Civil Municipal abrange, entre outras funes:
Fiscalizar as obras pblicas e particulares, concludas ou em andamento, abrangendo
tambm demolies, terraplenagens, parcelamento do solo, a colocao de tapumes, andaimes,
telas, plataformas de proteo e as condies de segurana das edificaes;
Fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Obras e Edificaes, do Plano Diretor Participativo
e da Lei Municipal de Parcelamento do Solo;
Emitir notificaes, lavrar autos de infrao e expedir multas aos infratores da legislao
urbanstica municipal;
Reprimir o exerccio de atividades desenvolvidas em desacordo com as normas
estabelecidas na legislao urbanstica municipal, as edificaes clandestinas, a formao de
favelas e os agrupamentos semelhantes que venham a ocorrer no mbito do Municpio;
Realizar vistoria para a expedio de Habite-se das edificaes novas ou reformadas;
Definir a numerao das edificaes, a pedido do interessado;
Elaborar relatrio de fiscalizao;
Orientar as pessoas e os profissionais quanto ao cumprimento da legislao;
Apurar as denncias e elaborar relatrio sobre as providncias adotadas.
Como fiscalizar?
O que fiscalizar?
Quem/onde fiscalizar?
3. INSTRUMENTOS DE FISCALIZAO
No cumprimento da rotina de seu trabalho, o agente fiscal dever utilizar algumas ferramentas
para registrar os fatos observados e, se pertinente, dar incio ao processo administrativo devido.
Neste item, sero descritas algumas ferramentas imprescindveis ao agente fiscal, necessrias
boa execuo do seu trabalho.
3.1.
Relatrio de Fiscalizao
Tem por finalidade descrever, de forma ordenada e minuciosa, aquilo que se viu, ouviu ou
observou durante a vistoria a obra. um documento destinado coleta de informaes das
atividades exercidas onde o servio ou a obra est sendo executado.
O relatrio deve ser preenchido cuidadosamente e deve conter, no mnimo, as seguintes
informaes:
data de emisso, nome completo, matrcula e assinatura do agente fiscal;
nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica fiscalizada, incluindo, se possvel,
CPF ou CNPJ;
identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao sobre o nome e
endereo do executor, descrio detalhada da atividade desenvolvida e dados
necessrios para sua caracterizao, tais como fase, natureza e quantificao;
nome completo, ttulo profissional e nmero de registro do responsvel tcnico, quando for
o caso;
descrio minuciosa dos fatos que configurem infrao legislao municipal; e
identificao do responsvel pelas informaes, incluindo nome completo e funo
exercida na obra, servio ou empreendimento, se for o caso.
Sempre que possvel, ao relatrio de fiscalizao devem ser anexados documentos que
caracterizam a infrao e a abrangncia da atuao da pessoa fsica ou jurdica na obra, servio
ou empreendimento, a saber:
cpia do contrato de prestao do servio;
cpia dos projetos, laudos e outros documentos relacionados obra, ao servio ou ao
empreendimento fiscalizado;
fotografias da obra, servio ou empreendimento.
3.2.
Notificao
Este documento tem por objetivo informar ao responsvel pelo servio/obra ou seu representante
legal, sobre a existncia de pendncias e/ou indcios de irregularidades no empreendimento
objeto de fiscalizao. Serve, ainda, para solicitar informaes, documentos e/ou providncias,
visando regularizar a situao dentro de um prazo estabelecido.
A notificao ao proprietrio, responsvel tcnico ou empresa construtora dever ser aplicada
pelo Municpio atravs de AUTO DE NOTIFICAO, quando, por exemplo:
modificar projeto aprovado;
iniciar ou executar obras sem o devido licenciamento, desde que estejam respeitados os
alinhamentos e ndices urbansticos estabelecidos, do contrrio no caber notificao,
acarretando imediato embargo obra;
falsear medidas, a fim de violar dispositivos da legislao;
omitir nos projetos a existncia de cursos de gua, naturais ou artificiais, ou de topografia
acidentada que exija obra de conteno de terreno;
dificultar ou impedir a fiscalizao.
3.3.
Embargo
Qualquer obra em andamento, sejam elas construes, ampliaes ou reformas, poder ter
embargo imediato, no cabendo notificao, quando:
iniciar ou executar obra sem o devido licenciamento, quando no estiverem sendo
respeitados os alinhamentos e ndices urbansticos estabelecidos;
executar obra sem responsvel tcnico legalmente habilitado, quando indispensvel;
construir, ampliar ou reformar em desacordo com os termos da lei e do projeto aprovado;
executar obra em loteamentos no aprovados pelo Municpio.
O encarregado pela fiscalizao embargar a obra, mediante lavratura de AUTO DE EMBARGO,
em 02 vias, devendo a obra ficar paralisada at que a irregularidade apontada seja sanada.
O Municpio comunicar o embargo ao(s) infrator (es) atravs de Notificao de Embargo, no qual
se especificar as causas da medida e as exigncias e prazos que devem ser observados para
sanar a irregularidade.
Verificado o desrespeito ao embargo, o Municpio requisitar o auxilio policial para a manuteno
do embargo e aplicar as multas previstas e demais medidas cabveis de responsabilidade do
infrator.
O levantamento do embargo s ser concedido pelo Municpio depois de verificado o
cumprimento de todas as exigncias que se relacionarem com a obra ou instalao embargada e,
bem assim, satisfeito o pagamento de todos os emolumentos e multas impostas.
3.4.
Auto de Infrao
Este documento deve ser lavrado contra o construtor, responsvel tcnico pela execuo da
obra, autor do projeto e ao proprietrio, conforme o caso.
Assim como a notificao, o auto de infrao, grafado de forma legvel, sem emendas ou rasuras,
deve apresentar, no mnimo, as seguintes informaes:
data da lavratura, nome completo, matrcula e assinatura do agente fiscal;
nome e endereo completos da pessoa fsica ou jurdica autuada, incluindo,
obrigatoriamente, CPF ou CNPJ;
identificao da obra, servio ou empreendimento, com informao sobre a sua
localizao, nome e endereo do contratante, indicao da natureza da atividade e sua
descrio detalhada;
identificao da infrao, mediante descrio detalhada da irregularidade,
capitulao da infrao e da penalidade, e valor da multa a que estar sujeito o autuado;
data da verificao da ocorrncia;
indicao de reincidncia ou nova reincidncia, se for o caso; e
indicao do prazo para efetuar o pagamento da multa e regularizar a situao ou
apresentar defesa.
O AUTO DE INFRAO deve ser entregue pessoalmente ou enviadas por via postal com Aviso
de Recebimento - AR ou por outro meio legal admitido que assegure a certeza da cincia do
autuado. O comprovante de recebimento do auto de infrao dever ser anexado ao processo
administrativo que trata do assunto.
Caso o autuado recuse ou obstrua o recebimento do auto de infrao, o fato dever ser
registrado no processo.
3.5.
Recursos
O(s) infrator (es) tero o prazo para o pagamento das multas ou para apresentar sua defesa.
Findo este prazo, se o infrator, seu representante legal, ou o responsvel tcnico pela obra no
apresentarem defesa, a municipalidade emitir o Documento de Arrecadao Municipal DAM,
correspondente ao valor da multa, para que este seja pago pelo infrator.
O pagamento da multa no isenta o infrator da responsabilidade de regularizar a situao da
obra, perante a legislao vigente.
4. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
i.
ii.
iii.
OBRA: toda construo, reforma, recuperao ou ampliao, realizada por execuo direta ou
indireta.
OBRA CLANDESTINA: obra realizada sem a permisso da autoridade competente.
ORAMENTO: atividade que envolve o levantamento de custos de todos os elementos inerentes
execuo de determinado empreendimento.
PAISAGISMO: arte e tcnica de projetar os espaos abertos; estudo dos processos de
preparao e realizao da paisagem como complemento da Arquitetura; melhoria do ambiente
fsico do homem atravs da utilizao de princpios estticos e cientficos.
PARCELAMENTO DO SOLO: atividade tcnica que consiste na subdiviso de gleba urbana, sob
a forma de loteamento ou desmembramento observada s disposies da legislao federal,
estaduais e municipais pertinentes;
PARECER TCNICO: expresso de opinio tecnicamente fundamentada sobre determinado
assunto, emitida por profissional legalmente habilitado;
PLANEJAMENTO: atividade que envolve a formulao sistemtica de um conjunto de decises
devidamente integradas, expressas em objetivos e metas, e que explicita os meios disponveis ou
necessrios para alcan-los, num dado prazo.
PROJETO: representao grfica ou escrita necessria materializao de uma obra ou
instalao, realizada atravs de princpios tcnicos e cientficos, visando consecuo de um
objetivo ou meta, adequando-se aos recursos disponveis e s alternativas que conduzem
viabilidade de sua execuo;
PROJETO BSICO: conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o complexo de obras
e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas caractersticas bsicas e
desempenho almejado estejam perfeitamente definidos, possibilitando a estimativa de seu custo
e prazo de execuo.
PROJETO EXECUTIVO: conjunto de elementos necessrios e suficientes execuo completa
da obra, de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT.
REFORMA: alterao do espao original ou anteriormente formulado por meio de substituio,
acrscimo ou retirada de materiais ou elementos construtivos ou arquitetnicos, na inteno de
reformular todo ou parte daquele espao antes definido.
REGULARIZAO FUNDIRIA: atividade tcnica que consiste em um conjunto de medidas
jurdicas, urbansticas, ambientais e sociais que visam regularizao de assentamentos
irregulares e titulao de seus ocupantes, de modo a garantir o direito social moradia, o pleno
desenvolvimento das funes sociais da propriedade urbana e o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado;
REINCIDNCIA: ocorre quando, transitado em julgado deciso de processo administrativo
punitivo, o infrator pratica nova infrao capitulada no mesmo dispositivo legal pela qual tenha
sido anteriormente declarado culpado.
REMEMBRAMENTO: atividade tcnica que consiste no reagrupamento de lotes vizinhos em lote
edificvel para fins urbanos com aproveitamento do sistema virio existente, no implicando na
obrigatoriedade de abertura de novas vias pblicas;
REPARO: atividade que implica recuperar ou consertar obra, equipamento ou instalao
avariada, mantendo suas caractersticas originais.
RESTAURAO: conjunto de intervenes tcnicas e cientficas, de carter intensivo, que visam
recuperar as caractersticas originais de uma obra de importncia histrica ou artstica.
RESPONSVEL TCNICO DA EMPRESA: profissional habilitado, responsvel tcnico pela
execuo de obras e servios de pessoa jurdica.
Lei n 6.938/81: dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias.