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Introduo
O dinheiro desempenha um papel cada vez mais importante na poltica da
Amrica Latina1, como resultado do crescimento econmico recente da
regio, o aumento do investimento direto estrangeiro e a ascenso da classe
mdia. Entre 2003 e 2008, por exemplo, a regio passou por um crescimento
mdio anual do produto interno bruto (PIB) de quase 5 por cento.2
Testemunhou um aumento de 31 por cento do investimento estrangeiro entre
2010 e 20113 e maior mobilidade social: a classe mdia representava 20 por
cento da populao da regio em 1995 e 30 por cento em 2009.4
Embora a crescente importncia do dinheiro na poltica tenha coincidido com
a consolidao dos valores democrticos e instituies em toda a regio, a
questo continua a ser associada a escndalos de corrupo e influncia de
interesses criminosos ou ilegtimos (e incapacidade das autoridades para
lidar com isso) em vez de ser associada ao potencial de investir dinheiro para
fortalecer as instituies democrticas e nivelar o campo de jogo poltico.
Vrios estudos importantes examinaram o papel do dinheiro na poltica latinoamericana nas ltimas dcadas.5 Estes estudos confirmam que h uma lacuna
entre as normas legais densas que existem em quase todos os pases da regio
e o papel do dinheiro na vida poltica e eleitoral das democracias latinoamericanas. Embora dados completos, atuais e facilmente comparveis
estejam disponveis sobre os regulamentos de financiamento, informaes
prticas e quantitativas sobre os valores de financiamento (especialmente a
sua origem real e seu impacto na vida democrtica) no esto disponveis
.
* Os autores gostariam de agradecer a Luis Alfredo Rodriguez por sua ajuda na pesquisa
e escolha de material til; Juanita Betancourt, pela sistematizao das informaes; Omar
Dario Pena Nino, consultor e pesquisador especializado em economia poltica; e equipe
da Amrica Latina e do Caribe do International IDEA, que apresentou observaes e
contribuies.
partidos polticos
candidatos
Na
medida
em
que
os
indivduos
financiam
suas
prprias campanhas, o peso
do partido nas decises
diludo, mesmo quando o
candidato obtm o cargo
Ano/eleio
Argentina
2003 (presidencial)
44
2007 (presidencial)
36
2009 (legislativa)
23
2010 (presidencial)
60
Chile
n/a
1620
Colmbia
2006 (presidencial)
89
Costa Rica
2010 (presidencial)
33
Repblica Dominicana
2000
58
Guatemala
2011 (presidencial)
1256
Honduras
1997
10
Mxico
2012 (presidencial)
95
Nicargua
2006 (presidencial)
51
Panam
1999
30
Uruguai
2009 (presidencial)
80
Sim
No
Fonte: International IDEA. Este mapa baseado em dados coletados at fevereiro
de 2014. Os dados so continuamente atualizados no Banco de Dados de
Financiamento Poltico do International IDEA. Ver http://www.idea.int/ political-
Concluses
Pases latino-americanos possuem uma teia complexa de regulamentos, muitos
dos quais parecem ser facilmente violveis. As acusaes de m conduta
raramente levam a pedidos formais de ao por parte das autoridades
responsveis, e as poucas investigaes que so lanadas raramente resultam
em punies. Nas raras ocasies em que uma sano imposta, a sua
proporcionalidade com a violao deixa muito a desejar. Um sistema com
baixa possibilidade de sanes e punio mnima faz pouco para impedir a m
conduta, uma vez que h pouco custo poltico ou financeiro.
Os partidos de alguns pases da regio esto se tornando cada vez mais
dependentes de dinheiro pblico para as suas operaes, que fornecido com
base no desempenho eleitoral (por exemplo, os votos recebidos na eleio
anterior ou assentos no parlamento). Por exemplo, em contraste com a
Alemanha, no uma prtica comum na Amrica Latina recompensar os
partidos mais eficientes na captao de recursos, combinando seus esforos
de captao de recursos com subsdios do Estado. Por conseguinte, os
partidos no tm qualquer incentivo para aumentar o valor recolhido, o que
compromete a sua ligao com a sociedade, a confiana do pblico e a
legitimidade.
A relao entre poltica e do setor empresarial muitas vezes percebida como
doaes feitas em troca de favores ou polticas favorveis.122 Muitos
doadores colombianos consideram doaes como pagamento antecipado por
vantagem, portanto, 94 por cento das empresas pesquisadas em um recente
estudo acreditam que as doaes para campanhas polticas so uma prtica
corrupta.123 Dois elementos relacionados com grandes doaes privadas
devem ser considerados em futuras anlises: (1) a preferncia dos doadores
geralmente se concentra em eleies locais, e no em eleies nacionais e (2)
Recomendaes
Trs critrios so importantes a respeito de recomendaes de financiamento
poltico. Em primeiro lugar, muito difcil fazer recomendaes gerais, dados
os desafios diferentes em cada pas e os diferentes graus de desenvolvimento
institucional. Em segundo lugar, as reformas devem ser abordadas de forma
prudente, tendo em conta que quanto mais difcil for para os partidos e
candidatos arrecadar fundos por meios legais, mais provvel ser faz-lo
utilizando procedimentos questionveis e obscuros.129 Em terceiro lugar, as
recomendaes devem emergir de avaliaes prticas do papel do dinheiro na
poltica, que faltam na regio. Com estes pressupostos em mente, algumas
sugestes podem ser feitas sobre reas de ao para o futuro do
financiamento poltico na regio.
Decisores polticos130
Durante a consolidao da democracia que tem caracterizado o
desenvolvimento da Amrica Latina nas ltimas dcadas, importantes
reformas resultaram em uma melhor regulamentao do financiamento
poltico. Estas reformas foram, principalmente, marcadas pela necessidade de
ajustar os sistemas polticos ou partidrios que surgiram ou que necessitam
Os atores internacionais
Pesquisa e conhecimento
1. Anlises nacionais e comparativas de gastos eleitorais na regio
seriam um trabalho adicional til no campo, comeando, por exemplo,
com uma anlise das despesas pblicas em eleies. Pelo fato de que tais
despesas esto includas no oramento de cada pas, as informaes
devem ser relativamente acessveis atravs de escritrios de oramento
de seus ministrios da economia. Isso aumentaria a compreenso do
quanto o Estado apoia os partidos e processos eleitorais, e tornaria
possvel determinar melhor as percentagens de financiamento pblico e
privado.
2. Um segundo passo seria compilar as informaes fornecidas pelos
candidatos e partidos, por exemplo, informaes sobre gastos em
campanhas presidenciais, j que quase todos os pases da regio
necessitam de tais relatrios. Um estudo desta natureza acrescentaria
valor aos estudos anteriores de regulamentos e, gradualmente,
compilaria um repositrio de informaes sobre os gastos eleitorais
reais. Ajudar a melhorar os relatrios dos OGEs em seus sites, por
exemplo, atravs do desenvolvimento de normas para apresentar e
sistematizar as informaes, tambm seria extremamente til. Apenas
alguns rgos de gesto eleitoral apresentam atualmente tais
informaes, e isso geralmente feito de forma confusa e de difcil
utilizao.
3. Um estudo realizado em cada um desses pases possibilitaria
estabelecer uma linha de base para o monitoramento mais preciso de
informaes eleitorais; isso tambm se tornaria um poderoso incentivo
para uma maior transparncia e incentivaria os pases a fornecer mais
informaes. Seria tambm uma ferramenta poderosa para organizaes
da sociedade civil e para os meios de comunicao, que assumiram a
tarefa de monitorar essas questes em cada pas, e que poderiam utilizar
as informaes para exercer um maior controle da poltica, contribuindo
de forma significativa para a luta contra a corrupo.
4. Os rgos internacionais poderiam criar um portal interativo e
colaborativo (uma Wikipedia de financiamento poltico), que iria
fornecer informaes em tempo real sobre financiamento poltico a partir
de uma variedade de fontes dispersas e conectar redes, organizaes e
especialistas em um esforo comum para complementar as fontes
existentes, como a gora, a Rede de Conhecimentos Eleitorais ACE, o
iKNOW-Politics e o Banco de Dados de Financiamento Poltico do
International IDEA. Como grande parte do problema a quantidade de
informaes dispersas existentes, especialmente nos meios de
comunicao, seria muito importante a realizao de uma iniciativa em
rede com organizaes sociais, pesquisadores e at mesmo funcionrios
pblicos (do governo, dos OGEs e do parlamento).
Iniciativas polticas
1. As organizaes regionais na Amrica Latina devem aumentar o
monitoramento de financiamento poltico e aperfeioar os seus relatrios
de observao eleitoral. Esta uma tendncia recente e crescente.
Governos, especialmente funcionrios do governo envolvidos em
campanhas, podem estar relutantes em participar. Mas, dada a evidncia
de iniquidades em campanhas e a necessidade de promover reformas
adequadas, importante a adoo de protocolos que permitam, por
exemplo, chegar a um acordo internacional sobre gastos de campanha,
talvez usando a Carta Democrtica Interamericana como base. Uma vez
que isso for alcanado, ser importante desenvolver metodologias e
designar equipes de trabalho qualificadas para realizar as tarefas de
monitoramento e elaborao de relatrios.
2. rgos regionais tambm poderiam continuar a levantar a questo do
financiamento poltico em fruns para a discusso de questes
relacionadas com a luta contra a corrupo, por exemplo, solicitando
relatrios que poderiam ser
avaliados pelo Mecanismo de
Acompanhamento da Implementao da Conveno Interamericana
contra a Corrupo.
3. A cooperao deve apoiar mais decididamente os esforos de
organizaes de observao eleitoral nacionais e iniciar aes especficas
para abordar as questes relacionadas com o monitoramento de finanas,
por exemplo, o apoio a iniciativas para definir e coordenar uma
metodologia comparativa comum para a fiscalizao de financiamento.
4. Os doadores internacionais devem ter em mente que a enorme
quantidade de recursos atualmente dedicada ao combate corrupo
deve ser dividida de forma mais estratgica entre aes punitivas e
preventivas. Se o objetivo evitar a corrupo e incentivar os polticos a
exercer maior (e melhor) controle poltico, o financiamento poltico
transparente absolutamente necessrio. O combate ao crime
organizado em suas vrias formas (trfico de drogas, contrabando,
trfico de seres humanos, lavagem de dinheiro, novas formas de
economia ilcita) requer esforos complementares para ajudar a expor as
redes polticas que essas organizaes criminosas desenvolvem e aqueles
que se beneficiam do dinheiro ilcito.