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A A BOLIO DO COMRCIO
BRASILEIRO DE ESCRAVOS
A GR-BRETANHA, O BRASIL E A QUESTO DO
COMRCIO DE ESCRAVOS, 1807 1869
Mesa Diretora
Binio 2001/2002
Senador Ramez Tebet
Presidente
Carlos Wilson
1 Secretrio
Suplentes de Secretrio
Senador Alberto Silva
Se na do ra Mar lu ce Pin to
Conselho Editorial
Senador Lcio Alcnta ra
Presidente
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
A ABOLIO DO
COMRCIO BRASILEIRO
DE ESCRAVOS
Leslie Bethell
Traduo de
Lus A. P. Souto Maior
Braslia 2002
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Bet hell, Les lie.
A Abolio do co mr cio bra si le i ro de escravos / Les lie Bet hell ;
tra du o de Lus A. P. Sou to Ma i or. --Bra s lia : Se na do Fe de ral,
Conselho Editorial, 2002.
478 p. : il.-- (Coleo biblioteca bsica brasileira)
1. Tr fi co de es cra vos (1549-1850), Bra sil. 2 Abo li ci o nis mo
(1630-1888), Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDD 380.1440981
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
PARA VALERIE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Sumrio
PREFCIO
pg. 13
ABREVIAES
pg. 19
I Primeiros passos rumo abolio, 1807-1822
pg. 21
II Independncia e abolio, 1822-1826
pg. 49
III O Brasil e o comrcio de escravos, 1827-1839
pg. 85
IV Negociaes de tratados, 1830-1839
pg. 113
V A Marinha britnica e as comisses mistas, 1830-1839
pg. 149
VI A ampliao dos poderes da Gr-Bretanha, 1839
pg. 181
VII A Gr-Bretanha e o comrcio de escravos, 1839-1845
pg. 211
VIII Comrcio de escravos, escravido e direitos sobre
o acar, 1839-1844
pg. 247
Sumrio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio
14 Leslie Bethell
16 Leslie Bethell
18 Leslie Bethell
Sumrio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Abreviaes
ORTOGRAFIA PORTUGUESA
Receio no ter sido possvel evitar completamente inconsistncias de ortografia e acentuao no uso do portugus. Em
geral, preservei o velho portugus original ao citar livros,
panfletos e jornais do sculo XIX (exceto no caso do bem
conhecido Jornal do Comrcio). Nomes de navios aparecem,
naturalmente, na sua forma original. Nomes prprios foram,
na maior parte dos casos, modernizados de acordo com a
prtica brasileira corrente.
Na traduo, procurei respeitar a grafia das palavras portuguesas utilizada pelo autor na obra orig i nal (N. T.).
Sumrio
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Captulo I
PRIMEIROS PASSOS RUMO
ABOLIO, 1807-1822
22 Leslie Bethell
coletivamente conhecidas como Costa da Guin). Mas retinham as
ilhas de So Tom e Prncipe, no golfo da Guin, atravs das quais
era exportado um grande nmero de escravos, e o entreposto fortificado de So Joo Batista de Ajud, em Whidah, em Daom, talvez o
porto de escravos mais importante ao norte do Equador. Alm disso,
territrios portugueses ou reivindicados por Portugal ao sul do Equador
o Congo e Angola constituam uma das maiores reas de oferta
de escravos, e So Paulo de Luanda e So Filipe de Benguela (ambos
em Angola), dois dos maiores portos de escravos na costa ocidental
da frica. Angola tinha ficado tristemente aqum da sua promessa
econmica inicial e, desde meados do s culo XVII, suas exportaes
tinham sido quase exclusivamente de escravos; na verdade, o comrcio
de escravos tinha-se tornado a nica atividade co mercial importante
da colnia e o imposto de exportao sobre os escravos respondia
por at quatro quintos da receita pblica. Desde meados do sculo
XVIII, um nmero crescente de escravos tinha tambm sido trans portado volta do Cabo e atravs do Atlntico, a partir de colnias
em Moambique, na costa oriental da frica, principalmente de Quelimane, Inhambane, Ibo e a prpria ilha fortificada de Moambique; ali
tam bm, o co mr cio de es cra vos ti nha-se tor na do o ramo de
comrcio mais bem sucedido e a maior fonte de receita pblica.1
Do outro lado do Atlntico Sul, a apenas 35-50 dias de navio
a vela desde a costa ocidental da Africa, a colnia portuguesa do Brasil
era um dos maiores importadores de escravos africanos no Novo Mundo.
Durante mais de dois sculos e meio, os portugueses na Amrica,
confrontados com o pro blema da falta de braos, tinham esta do na
dependncia do trabalho do escravo negro. (A mo-de-obra indgena
era usada, particularmente nas reas mais remotas e atrasadas do Norte
e em So Paulo, mas o ndio brasileiro no se prestava bem ao trabalho
regular do campo. Alm disso, no Brasil, como na Amrica espanhola, a
Igreja e o Estado tinham tradicionalmente e ilogicamente mostrado
1
Sobre o comrcio de escravos na frica portuguesa, ver, por exemplo, James Duffy, Portuguese Africa
(Harvard, 1959), pgs. 137, 142, 146; James Duffy, A Ques ti on of Slavery (Oxford, 1967), pgs. 1-2;
R. J. Ham mond, Portugal and Afri ca, 1815-1910 (Stan ford, 1966) pgs. 37-8, 42, 55-6, 68-9; Mabel
V. Jack son, Eu ro pe an Po wers and South-East Afri ca (Lon dres, 1942), pgs. 84-7, 188-9.
Em por tu gus no ori gi nal (N. T.).
23
24 Leslie Bethell
carregadores de gua e lixo, e at como pedreiros e carpinteiros. A Igreja
mosteiros, conventos e hospitais possuam escravos. O estado possua e
alugava escravos para a construo e manuteno de obras pblicas. 2
impossvel calcular com qualquer grau de preciso a
populao total do Brasil em 1800 ou a sua composio racial ou a
proporo entre pessoas livres e escravos. Entretanto, uma estimativa
razovel da populao (excludos os indgenas no convertidos, em
nmero, talvez, de uns 800.000) pareceria situar-se entre 2 e 2,5 milhes.
Dois teros, talvez trs quartos, da populao era de cor e entre um
tero e metade eram escravos. Nas reas de maior concentrao de
escravos Bahia, Pernambuco, Minas Gerais, Rio de Janeiro os
escravos eram maioria.3
A populao escrava do Brasil, como a de outras sociedades
escravistas do Novo Mundo, tinha de ser recomposta regularmente
atravs do comrcio transatlntico de escravos. Uma razo era a taxa de
mortalidade muito alta entre os escravos. Muitos no sobreviviam ao
seu treinamento e aclimatao iniciais; outros morriam em conseqncia
de uma dieta pobre, condies de vida insalubres e enfermidades (as
senzalas eram especialmente sujeitas a epidemias de clera e varola).
Mais importante, j que era considerado mais econmico matar de
trabalho os escravos (pelo menos aqueles empregados no campo) e
depois substitu-los por outros, muitos africanos morriam de maus-tratos e
simples exausto. No se esperava que um escravo empregado no campo
durasse indefinidamente. Ao mesmo tempo, a taxa de reproduo natural
entre os escravos era extremamente baixa: havia em mdia oito homens
para cada duas mulheres, as escravas mulheres no eram particularmente
2
Para a estrutura da eco no mia e da so ci e da de bra si le i ras no fim do pe ro do co lo ni al, ver, por exem plo, Caio Prado J nior, For ma o do Bra sil Con tem po r neo (5 ed., So Pa u lo, 1957); tra du o inglesa, The Colonial Back ground of Modern Brazil (Univ. of California Press, 1967), passim; Sr gio
Buarque de Holanda (ed.), Histria Geral da Civilizao Brasileira, tomo I, vol. II, A poca Colonial. Administrao, Economia, Sociedade (So Pa u lo, 1960), pas sim; Cel so Fur ta do, Formao Eco nmica do Brasil
(Rio de Janeiro, 1959); traduo inglesa, The Economic Growth of Brazil (Univ. of Califrnia Press,
1963), pgs. 79-106.
O exame mais completo da evidncia disponvel sobre o tamanho, distribuio e compo sio ra ci al da
populao brasileira no fim do perodo colonial encontra-se em Dauril Alden, The Population of
Brazil in the eigh te enth cen tury: a pre li mi nary study, H. A. H. R xli ii (1963), pgs. 173-205. Ver tam bm
Jos Honrio Ro drigues, Brasil e fri ca: ou tro ho ri zon te (2 ed., Rio de Janeiro, 1964); trad. ingl., Brazil and
Africa (Univ. of Ca lif. Press, 1965), pgs. 52-4; Artur Ra mos, O Ne gro na Ci vi li za o Bra si le i ra (Rio
de Ja ne i ro, 1956), pgs. 24-7.
26 Leslie Bethell
exemplo, as do Padre Antnio Vieira (1608-97), o celebrado diplomata
e publicista jesuta, e Andr Joo Antonil (1649-1716), autor do famoso
tratado Cultura e Opulncia do Brasil (publicado em Lisboa em 1711), que
passaram ambos a maior parte das suas vidas adultas no Brasil. Melhora,
no abolio, tinha sido, entretanto, o seu objetivo. Na obra curiosamente intitulada Etope Resgatado, Empenhado, Sustentado, Corregido,
Instrudo e Libertado, que foi publicada em Lisboa em 1758, Padre
Manuel Ribeiro da Rocha, um padre laico nascido em Lisboa que tinha
passado na Bahia boa parte da sua vida, foi mais longe e advogou o
fim do comrcio de escravos e a substituio gradual do trabalho escravo
pela mo-de-obra livre no Brasil. Seu ponto de vista era, porm, claramente
minoritrio. Em 1761, a escravido foi abolida em Portugal (e o trans porte de negros para territrios fora do imprio portugus foi proibido),
mas nenhuma medida foi ou poderia ser tomada para emancipar os
escravos nos territrios ultramarinos de Portugal ou para abolir o
comrcio de escravos para o Brasil. A grande maioria dos portugueses
brancos fazendeiros, comerciantes, funcionrios, at padres era
profundamente preconceituosa no tocante questo da escravido e
do comrcio de escravos, acreditando que os africanos nasceram para servir
e que, atravs do comrcio de escravos, eles tinham sido salvos da barbrie
na frica e apresentados aos benefcios da cristandade no Brasil.5 Mesmo
aqueles que entraram em contacto com as idias progressistas do fim do
sculo XVIII e, em particular, com os ataques que se faziam tanto
moralidade como legalidade da escravido, no podiam visualizar uma
base alternativa para a vida econmica do imprio e se sentiam compelidos
a defender o sistema e o comrcio que o sustentava como males necessrios que, no melhor dos casos, poderiam apenas ser reformados. Por
exemplo, o Bispo Jos Joaquim da Cunha de Azeredo Coutinho
(1742-1821), uma figura de proa do iluminismo portugus, identificava-se
com os interesses dos proprietrios de terras no Brasil e freqentemente
argumentava que tanto a escravido como o comrcio de escravos (ele
descrevia este ltimo como um negcio legtimo e uma forma de
comrcio) eram indispensveis para o desenvolvimento agrcola do
5
V. C. R. Bo xer, Race Re la ti ons in the Portu gue se Co lo ni al Empi re, 1415-1825 (Oxford, 1963), pgs. 101-21.
J. J. da Cu nha de Azeredo Coutinho, An li se so bre a jus ti a do co mr cio do res ga te dos es cra vos da Cos ta da
Africa (1798: 2 ed., Lisboa, 1808). Ver tambm Snia Aparecida Siqueira, A escravido negra no
pensamento do bispo Azeredo Coutinho. Contribuio ao estudo da mentalidade do ltimo Inquisidor,
Revista da Histria (So Pa u lo), 56 (1963), pgs. 349-65, 57 (1964), pgs. 141-76.
Canning para Strangford, 15 de abril de 1807, citado em James Bandinel, Some ac count of the tra de in
sla ves from Afri ca (Londres, 1842), pg. 126; Strang ford para Can ning, n 31, 4 de junho de 1807,
F. O. 63/54. O li vro de Ban di nel um re su mo ines ti m vel dos pa pis do Fo re ign Offi ce so bre o comrcio
de escravos; o autor foi escrevente prin ci pal e su pe rin ten den te do Departamento para o Comrcio d e
Escra vos do Fo re ign Offi ce, 1819-45.
28 Leslie Bethell
com a Europa, ou enfrentar uma invaso francesa. Ameaando, de um
lado, destruir a frota portuguesa no Tejo e apoderar-se das colnias de
Portugal se ele cedesse, ao mesmo tempo em que, de outro, prometia
renovar as obrigaes existentes da Gr-Bretanha de defender a Casa de
Bragana e os seus domnios contra ataques externos se ele resistisse,
Lorde Strangford conseguiu pressionar Dom Joo a rejeitar o ultimato.
Quando, em novembro, o General Junot marchou sobre Lisboa, a famlia
real e a corte portuguesas, escoltados por quatro navios de guerra britnicos, procuraram refgio do outro lado do Atlntico, no Brasil.8 Em janeiro de 1808, Dom Joo desembarcou brevemente na Bahia, onde
outorgou sua Carta Rgia, que abria os portos do Brasil ao comrcio de
todas as naes amigas (o que na prtica significava o comrcio britnico).
Em maro, ele estava seguramente instalado no Rio de Janeiro, que ines peradamente se tornou a sede do governo e a capital do imprio portugus.
Dom Joo estava agora, entretanto, totalmente dependente das tropas e
armas britnicas para a defesa de Portugal contra os franceses e da marinha
britnica para a proteo do Brasil e do resto do imprio ultramarino de
Portugal. Assim, a Gr-Bretanha estava em posio de fazer a Portugal
exigncias que no podiam ser facilmente recusadas. Pela conveno
secreta de outubro de 1807, j tinha sido estabelecido que, no caso de
mudana da corte portuguesa para o Rio de Janeiro, o preo da proteo
britnica no seria apenas a abertura do Brasil (um mercado importante
por si mesmo e uma conveniente porta dos fundos para a Amrica espanhola) ao comrcio britnico direto, num momento em que os produtos
britnicos estavam sendo excludos da Europa e ameaados de excluso
na Amrica do Norte, mas tambm a transferncia de Portugal para o Brasil,
por tratado, dos amplos privilgios comerciais da Gr-Bretanha.9 Canning
agora deixou claro que um novo tratado anglo-portugus deveria tambm
incluir um compromisso de Portugal de gradual desativao e abolio
final e no distante do comrcio (de escravos); at l, ele considerava
que os portugueses deveriam cessar de exportar escravos para territrios
no-portugueses no Novo Mundo e evitar expandir o seu comrcio para
8
Sobre a trans fe rn cia da cor te por tu gue sa de Lis boa para o Rio de Ja ne i ro, ver Caio de Freitas, George
Canning e o Bra sil (2 vols. Rio de Jane i ro, 1958), i 32-96; Alan K. Manchester, Bri tish Preeminence i n
Br azil: Its Rise and Decline (Univ. of North Carolina Press, 1933), pgs. 54-68
Caio de Fre i tas, op. cit., I, 45-6.
Canning para Strang ford, 17 de abril de 1808, ci ta do em Ban di nel, op. cit. pg. 127.
Para uma discusso do tratado comercial anglo-portugus de 1810, ver Manchester, op. cit. pgs. 86-90;
Caio de Fre i tas, op. cit. i. 167-99, 255-88.
B. F. S. P. i. 555-7. Um alvar portugus de 24 de novembro de 1813 limitou o n me ro de escravos que
um navio podia carregar (5 escravos por 2 toneladas) e introduziu novos regulamentos relativos a higi ene,
alimentao, etc. (Baudinel, op. cit ., pg. 128): este trfico, declarava, era ignominioso e im pos s vel de
con tem plar sem hor ror e in dig na o, e era pra ti ca do em des res pe i to a to das as leis naturai s e di vi nas.
30 Leslie Bethell
Portugal tinha assumido sua primeira obrigao de restringir e gradualmente
abolir o comrcio de escravos e a presso britnica pelo seu cumprimento seria da por diante implacvel. Por enquanto, porm, a
Gr-Bre ta nha tinha re conhecido o dire i to dos por tugueses de continuarem o comrcio dentro dos seus prprios domnios. Em resumo, o
trata do era menos do que uma grande vitria pela causa da abolio do
comrcio de escravos. Durante toda a negociao, entretanto, Strang ford tinha-se defrontado com a obstinada oposio de Dom Joo e vrios
dos seus principais ministros a qualquer concesso na questo do comrcio
13
de escravos. E vale notar que o governo britnico no conseguiu
extrair sequer isso da Espanha, que, como Portugal, dependia do apoio britnico na luta contra Napoleo, mas que, tambm como Portugal, tinha
colnias no Novo Mundo, especialmente Cuba e, em menor grau, Porto
Rico, cujas plantaes de acar, tabaco e caf dependiam fortemente
14
do trabalho de escravos importados.
Enquanto a guerra continuava, a Gr-Bretanha, em pleno
comando dos mares, podia exercer algum controle sobre o comrcio
transatlntico de escravos praticado por outras naes, embora no tanto
quanto Lord Grenville, lder do governo que finalmente aboliu o comrcio
britnico de escravos, tinha antecipado. No via o nobre e ilustre
Senhor, escrevera ele a Lorde Eldon em maio de 1806, que se desistssemos do comrcio no seria possvel a qualquer estado assumi-lo
sem a nossa permisso? No singramos os oceanos por toda parte, sem
competidores? Poderia alguma potncia ter a pretenso de tomar para si
esse comrcio enquanto ns comandamos desde as costas da frica at
13
14
Ma nu el de Oli veira Lima, Dom Joo VI no Bra sil, 1808-21 (2 ed. 3 vols., Rio de Ja neiro, 1945), ii.
438. Oliveira Lima cita a correspondncia do cnsul francs Maler, que informava que Dom Joo
sem pre dis cu tia a ques to do co mr cio de es cra vos com ca lor.
Durante quase trs sculos as fazendas agrcolas tinham sido relativamente negligenciadas em Cuba.
Desde o l ti mo quar tel do s cu lo XVIII, po rm, e es pe ci al men te de po is da de sor ga nizao da econo mia
aucareira de So Domingos pela revoluo e pela guerra, a ilha tinha alcanado um novo nvel de
prosperidadeeconmica baseado na produo e exportaode acar, ta ba co e caf, e o co m rcio cubano
de es cra vos ti nha, con se qen te men te, se ex pan di do de for ma con si de r vel. Para um exa me das re la es da
Gr-Bretanha com a Espa nha a res pe i to da ques to do co mr cio de es cra vos du ran te a primeira metade do sculo XIX, ver David Robert Murray, Britain, Spain and the sla ve tra de to Cuba, 1807-45
(tese de doutorado no publicada, Cambridge, 1967); Arthur F. Corwin, Spain and the Abolition of
Slavery in Cuba, 1817-1886 (Univ. of Texas Press, 1967); H. H. S. Ai mes, A History of Slavery in Cuba ,
1511-1868 (Nova York, 1907); Eric Williams, The Negro Slave Tra de in Anglo-Spanish Re lations Ca ribbe an His to ri cal Re vi ew, i (1950), pgs. 22-45.
Grenville para Eldon, 16 de maio de 1806, ci ta do em Joo Pan di Ca l ge ras, A Poltica Exterior do Imprio
(2 vols., Rio de Ja ne i ro, 1927-8), i. 371-2.
V. E. I. Her ring ton, Bri tish Me a su res for the Sup pres si on of the Sla ve Tra de from the West Co ast of
Africa, 1807-1833 (tese de mes tra do no pu bli ca da, Lon dres, 1923), ca p tu lo I.
V. Chris top her Lloyd, The Navy and the Sla ve Tra de (Lon dres, 1949), pgs. 79-80.
Ver Herrington, tese no publicada, pgs. 44 segs.; Hugo Fischer, The Suppression of Slavery in
International Law, Inter na ti o nal Law Qu ar terly, iii (1950), pgs. 32 segs.
32 Leslie Bethell
Pernambuco, que tinham desfrutado de vnculos particularmente estreitos
com a Costa da Guin, sofreram pesadas perdas.19 Em 1813, entretanto, o Almirantado deu instrues estritas para que navios portugueses
velejando entre portos portugueses na frica e o Brasil no fossem molestados (deixando sem resposta a controvertida questo de que portos na
frica pertenciam a Portugal). 20
Durante os ltimos estgios da guerra, a Sucia e a Holanda
esta ltima tinha sido recentemente liberada do domnio francs e a
Casa de Orange, restaurada, sentia-se portanto devedora da Gr-Bretanha
foram persuadidas a firmar convenes bilaterais com a Gr-Bretanha
declarando ilegal o comrcio de escravos. Mas Portugal continuava a
resistir s exigncias da Gr-Bretanha para a imediata e total abolio, e
a Espanha no estava disposta a fazer mais do que Portugal fizera em
1810, isto , restringir o comrcio aos seus prprios domnios.21 Os
abolicionistas ingleses estavam irritados com o fracasso em obter a
concordncia de naes amigas, porm dependentes, como Espanha e
Portugal: Providencialmente, acontece, escreveu Wilberforce a James
Stephen em abril de 1814, que as nicas potncias que esto interessadas
em praticar o comrcio de escravos so Espanha e Portugal e elas
22
seguramente podem ser compelidas a concordar. Eles estavam tambm
amargamente decepcionados com os termos do primeiro tratado de Pa ris
(30 de maio de 1814). A Frana tinha sido derrotada; ainda assim, suas
colnias das ndias Ocidentais que tinham sido capturadas, seriam agora
devolvidas e Lus XVIII, restaurado no trono da Frana, apenas se
comprometia a abolir o comrcio no curso de cinco anos e, nesse
in tervalo, a limit-lo aos seus prprios domnios. Em vista do fato de
que o comrcio francs de escravos tinha sido severamente reduzido
durante a guerra, parecia que a Gr-Bretanha estava de fato permitindo
19
20
21
22
Ver Representation of the Brazilian Merchants against the insults offe red to the Portuguese flag and
against the violent and oppressive cap tu re of se ve ral of the ir ves sels by some of fi cers be lon ging to the
English navy (Londres, 1813); Strangford para Castlereagh, 20 de fe ve re i ro de 1814, impresso em
C. K. Webs ter, ed., Bri ta in and the Inde pen den ce of La tin Ame ri ca, 1812-1830. Se lect Do cu ments from the
Fo re ign Offi ce Archi ves (Lon dres, 1938), i. 171; Man ches ter, op. cit., pg. 168.
V. Her ring ton, tese no pu bli ca da, pgs. 76-80.
V. Cor win, op. cit., pg. 25; Bandinel, op. cit , pgs. 131-2.
Wilberforce para Stephen, 18 de abril de 1814, em R. I. e S. Wilberforce, Life of William Wilberforce
(Lon dres, 1838), iv. 175.
24
25
B. F. S. P. i. 172-5; C. K. Webs ter, The Foreign Policy of Castlereagh, 1812-15 (Londres, 1931), pgs. 271-2;
Life of Wil ber for ce , iv. 187-9; F. J. Klingberg, The Anti-Sla very Mo ve ment in England (New Ha ven, 1926),
pg. 146.
Wellington para Sir Henry Wel lesley, seu ir mo, 29 de ju lho de 1814, ci ta do em Betty Fla de land,
AbolitionistPressures on the Concert of Eu ro pe, 1814-1822, Jour nal of Mo dern His tory, xxxvi ii (1966),
pg. 361.
Ci ta do em Kling berg, op. cit ., pg. 144.
34 Leslie Bethell
Chefiada pelo Conde de Palmela, a delegao portuguesa tambm achou
que cinco anos no dava ao seu pas tempo suficiente para se preparar
para a abolio do comrcio; aparentemente se oferecia a aboli-lo num
perodo de oito anos, mas com a condio de que a Gr-Bretanha desistisse do tratado comercial de 1810 e Castlereagh no tinha poderes
para aceitar tal barganha.26 Sob considervel presso, entretanto, com o
exrcito ingls sob as ordens do General Beresford em efetivo controle
de Portugal ao fim da Guerra Peninsular, enquanto a corte portuguesa
continuava a residir no Brasil, e contando com a Gr-Bretanha para de fender os interesses mais amplos de Portugal em Viena, os portugueses
finalmente concordaram em terminar o comrcio ao norte do Equador
em troca de uma substancial indenizao financeira. Por uma conveno
firmada em 21 de janeiro de 1815, a Gr-Bretanha concordou em pagar
a soma de 300.000 libras, assim desobrigando-se de todas as reivindicaes a respeito da deteno e captura ilegal de navios portugueses por vasos de guerra britnicos e sua condenao em tribunais martimos antes de
1 de junho de 1814. Por um tratado separado assinado no dia seguinte,
22 de janeiro de 1815, a Gr-Bretanha tambm remiu novos pagamentos devidos por um emprstimo de 600.000 libras esterlinas que tinha
sido negociado em 1809 (cerca da metade ain da estava por pagar) e
Dom Joo comprometeu-se a declarar ilegal o comrcio de escravos ao
norte do Equador e a adotar quaisquer medidas que fossem necessrias
para aplicar essa proibio parcial daquele comrcio.27 Tal arranjo
constituiu um relativo triunfo para Palmela. Somente parte do comrcio
portugus de escravos para o Brasil e na poca a parte menos substancial, aquela destinada Bahia, a Pernambuco e ao Maranho se realizava
a partir da costa africana ao norte do Equador. O tratado expressamente
permitia aos sditos portugueses transportar escravos para o Brasil
desde ter ritrios portugueses na frica ao sul daquela li nha. Apenas
se exi gia de Dom Joo que reiterasse o seu compro mis so de abolir
26
27
Sobre o tema do comrcio de escravos no Congresso de Viena, ver Webster, Castlereagh, 1812-15,
pgs. 413-26. Por tu gal no prometeu abolir o co mr cio de escra vos de po is de oito anos: cf. Webster,
op. cit. pgs. 459-60, e Man ches ter, op. cit. pg. 171, n. 30; ver tambm correspondncia posterior sobre a
poltica portuguesa em Viena, p. ex., Palmerston para Mon cor vo (mi nis tro por tu gus em Lon dres), 30
de abril de 1836, F. O. 84/202 e Palmerston para Howard de Walden (ministro britnico em Lisboa)
n 13, 20 de abril, no. 14, 29 de abril de 1839, F. O. 84/281.
B.F.S.P. ii. 348-55; Ant nio Pe re i ra Pin to, Apontamentos para o Direito Inter na ci o nal; ou Co le o Com ple ta dos
Tratadoscelebrados pelo Bra sil com di fe ren tes Na es Estran ge i ras (Rio de Janeiro, 1864-69), i. 124-37.
29
30
Declaration ... relative labolition universelle de la traite des ngres, 8 de fevereiro de 1815, B. F. S. P.
iii. 971-2.
Em fran cs no ori gi nal (N. T.).
Bandinel, op. cit., pg. 169; Liverpool para Cas tle re agh, 7 de ju lho de 1815, ci ta do em Fla de land, op.
cit., pg. 366.
B. F. S. P. iii. 292-3.
36 Leslie Bethell
A Frana, a Holanda e a Sucia, alm da Gr-Bretanha, dos
Estados Unidos e da Dinamarca, tinham ento proibido ou concordado
em proibir o comrcio transatlntico de escravos africanos. Alm disso,
muitos dos regimes revolucionrios hispano-americanos tinham declarado
ilegal o comrcio ou indicado a sua disposio de faz-lo.31 Dos principais
estados escravagistas, s Portugal e Espanha aferravam-se sua parcela do
comrcio, e at Portugal o tinha abolido ao norte do Equador. Proibio,
entretanto, no era de nenhum modo sinnimo de supresso. Nem
tratados nem leis so auto-aplicveis e, por falta de poder ou de vontade
(em alguns casos, obrigaes includas em tratados foram certamente assumidas sem que jamais tivesse havido a inteno de honr-las), poucos
governos tomaram as medidas necessrias para tornar efetiva a proibio
do comrcio, o qual continuou a expandir-se em resposta crescente
procura de escravos no Novo Mundo. No Brasil, por exemplo, onde a
abertura dos portos em janeiro de 1808 tinha acelerado o processo de
integrao economia internacional e estimulado a produo de acar,
algodo e, pela primeira vez em escala significativa, caf, a procura por
novos suprimentos de escravos africanos era insacivel e o comrcio con tinuou ilegalmente ao norte da linha (embora numa escala reduzida) e,
legalmente, ao sul.32 Do Rio de Janeiro, em dezembro de 1817, Henry
Chamberlain, o cnsul-geral e encarregado de negcios britnico
(Strangford tinha retornado ao seu pas em 1815), escreveu sobre o
sistema de no fazer nada que caracteriza a administrao; ele
achava que o comrcio, legal e ilegal, continuaria e prosperaria at que
alguma forte presso de interesse ou de inconvenincia force o Ministrio
a pr termo a ele.33
A Gr-Bretanha estava preparada para assumir o papel de
polcia internacional e acrescentar s tarefas de paz da Marinha Real a
interceptao de navios de escravos que tentassem a travessia ilegal do
Atlntico. Parecia, entretanto, que, em tempos de paz, os oficiais de
Marinha britnicos no tinham autoridade, segundo o direito internacional
31
32
33
Ver F. J. King, The Latin American Re pu blics and the Sup pres si on of the Sla ve Tra de, H. A. H. R.
xxiv (1944), pgs. 388-9.
Para algu mas es timativas do tamanho do comrcio brasileiro de escravos no perodo posterior a
1808, ver Edmundo Correia Lopes, A Escravatura: Sub sdios para a sua histria (Lisboa, 1944), pgs.
139-47.
Chamberlain para Castlereagh, 24 de dezembro de 1817, F. O. 63/204.
35
Ver, por exemplo, Robinson (Pro curador do Rei) para Bathurst, 28 de ju nho de 1816, impresso
em C. W. Newbury (ed.), British Po licy to wards West Afri ca. Se lect Do cu ments, 1786-1874 (Oxford, 1965),
pg. 139.
J. Dod son, Re port of ca ses ar gued and de ter mi ned in the High Court of Admi ralty (Lon dres, 1828), ii. 236-64.
38 Leslie Bethell
Conforme eminentes abolicionistas como Lord Brougham
tinham argumentado durante anos, se era para suprimir efetivamente o
comrcio de escravos, era necessrio que a Gr-Bretanha no apenas
persuadisse as potncias martimas a concordar por tratado com a abolio e com a passagem e aplicao de legislao contrria ao comrcio de
escravos, mas tambm tornar mais eficazes os tratados, existentes ou
projetados, contra aquele comrcio, inserindo neles um direito limitado
de visita e busca em alto-mar e fazendo arranjos para a adjudicao de
barcos capturados e a libertao dos escravos por eles transportados.36
A questo do direito de visita tinha sido levantada sem xito em Viena.
A Gr-Bretanha foi, pois, obrigada a retornar negociao de acordos
bilaterais com as potncias individuais interessadas um processo trabalhoso que aumentava enormemente o trabalho do Foreign Office e que,
combinado com a necessidade de fornecer informaes s Conferncias
de Londres sobre o Comrcio de Escravos, tornou necessrio o estabelecimento, em 1819, de um Departamento para o Comrcio de Escravos
separado. Se, entretanto, tinha-se mostrado e ainda se estava mostrando
difcil persuadir outros estados a abolir o comrcio, seria provavelmente ainda mais difcil persuadi-los a conceder a navios de guerra
britnicos o direito de busca sobre qualquer dos seus navios mercantes
suspeitos de se estarem entregando quele comrcio. Porque, embora o
direito de busca pudes se ser e era disfarado como um di re i to
recproco, a reciprocidade estava desde o comeo destinada a ser essencialmente um mito: s a Gr-Bretanha tinha os navios disponveis para
patrulhar as costas da frica e da Amrica e, em todo caso, o comrcio
de escravos j no era praticado em navios mercantes britnicos. Temia-se,
portanto, que o plano de Castlereagh para a superintendncia vigilante
de uma fora de polcia internacional armada na costa da frica significasse na prtica, em tempo de paz, o tipo de interferncia arbitrria da
Marinha britnica na navegao mercante em alto-mar que tanto tinha
sido ressentida durante os anos de guerra. Alm disso, era essencial que
nenhum estado com interesse no comrcio de escravos ficasse fora de um
sistema de tratados sobre o direito de busca. Como escreveu Castlereagh
em fevereiro de 1818,
36
Por exem plo, dis cur sos de Broug ham, de 14 de ju nho de 1810 e 9 de ju lho de 1817, ci ta dos em C. W.
New, Henry Broug ham (Lon dres, 1961), pgs. 129-30, 140.
38
40 Leslie Bethell
abordar e efetuar buscas nos navios mercantes de qualquer delas que
fossem suspeitos, com base razovel, de terem a bordo escravos que
tivessem sido embarcados em reas proibidas da costa africana (isto
, ao norte do Equador) e det-los, caso fossem realmente encontrados
escravos a bordo. Ademais, acordou-se que um navio capturado seria
levado perante uma de duas comisses mistas uma com sede em territrio britnico, na frica ocidental, a outra do outro lado do Atlntico,
no Brasil para julgamento. Cada comisso seria composta de um juiz e
um comissrio de arbitragem de cada nao, bem como de um secretrio
ou oficial de registro nomeado pelo governo em cujo territrio a comisso estivesse situada. A comisso decidiria sem direito de recurso se
um navio trazido perante ela era ou no um navio negreiro comerciando
ilicitamente e legalmente capturado e, conforme o caso, o condenaria
como presa legal, o confiscaria e libertaria os escravos nele transportados,
ou alternativamente, o absolveria, restituiria navio e escravos aos seus
proprietrios e determinaria que os captores compensassem quaisquer
perdas resultantes da deteno ilegal. s comisses mistas no era dada,
porm, jurisdio sobre os proprietrios, comandante ou tripulao de
um navio condenado: as pessoas fsicas deveriam ser entregues s
suas prprias autoridades para julgamento e punio pelos seus prprios
tribunais, de conformidade com as suas prprias leis. Portugal comprometeu-se a introduzir legislao que punisse o trfico ilcito de escravos,
concordou em proibir a importao de escravos no Brasil sob qualquer
bandeira exceto a portuguesa e novamente prometeu sem qualquer
entusiasmo abolir completamente o comrcio num futuro no muito
distante. Num artigo separado, assinado em 11 de setembro de 1817, foi
estabelecido que, to logo todo o comrcio portugus de escravos fosse
proibido, seriam tomadas medidas para adaptar a Conveno s novas
circunstncias. Na ausncia de qualquer emenda acordada, ela permaneceria em vigor durante quinze anos a contar do dia em que o comrcio
fosse abolido.39 Apesar do fato de se ter conseguido de Portugal um direito
limitado de busca, os crticos da Conveno podiam queixar-se, com ra zo,
de que ela oferecia proteo legalizada ao comrcio portugus de
escravos. Como Palmela logo percebeu na ocasio, ao sul do Equador,
protegido por tratado da interferncia da Marinha britnica, o comrcio
39
40
41
42
43
42 Leslie Bethell
artilhados (embora com menos da metade do nmero de navios
envolvidos na guarda de Napoleo em Santa Helena), com Sir George
Collier como seu primeiro comandante e, como sua razo de ser, a
proteo de colnias britnicas e do comrcio legtimo e, sobretudo, a
supresso do comrcio ilegal de escravos.44 A costa ocidental da frica
permaneceria como um comando independente pelos cinqenta anos
seguintes, exceto pelos perodos de 1832-9 e 1857-60, quando foi
temporariamente combinada com a estao do Cabo.
Enquanto isso, no Congresso de Aix-la-Chapelle, no outono
de 1818, tinha sido perdida outra oportunidade para efetuar uma ao
conjunta europia contra o comrcio de escravos. Uma proposta de
Castlereagh para que as grandes potncias concordassem conjuntamente
em conceder um direito de busca limitado com o objetivo de suprimir o
comrcio de escravos foi derrotada, sobretudo pela oposio da Frana.
guisa de alternativa, ele instou por uma declarao conjunta que
classificasse o comrcio de escravos como pirataria: uma vez que o
referido comrcio fosse assim considerado e quem o praticasse como
hostis humani generis pelo direito geral das naes, os navios de guerra de
qualquer nao poderiam dar busca e capturar navios de escravos em
alto-mar, qualquer que fosse a bandeira que hasteassem, e eles poderiam
ser condenados nos tribunais do prprio captor. Esta foi uma sugesto
feita originalmente em Viena e novamente durante as Conferncias de
Londres, mas nunca adequadamente discutida; tampouco agora fez
grande pro gresso. Uma dificuldade maior era que, enquanto a pirataria
contrariava os interesses de todas as naes civilizadas e era, portanto,
universalmente condenada, o comrcio de escravos ainda era
parcialmente permitido e, na verdade, protegido por Por tu gal, por
exemplo. Alm disso, argumentava-se, declarar o comrcio de escravos
pirataria significava dar aos navios de guerra britnicos poderes ainda maiores
de interferir no comrcio internacional.45 No que se refere ao comrcio de
44
45
Sobre a ques to do co mr cio de es cra vos no Con gres so de Aix-la-Cha pel le, ver C. K. Webs ter, The
Fo re ign Po licy of Cas tle re agh, 1815-22 (Lon dres, 1929), 463-4; Fla de land, op. cit., pgs . 367-9.
Oliveira Lima, op. cit., ii. 455-6; Goulart, op. cit., pgs. 238-40.
Canning para Wel ling ton, 30 de se tem bro de 1822, im pres so em Despatches, Correspondence and Memoranda of
the Duke of Wel ling ton edi ted by his son (Lon dres, 1867-80), i. 322.
44 Leslie Bethell
de carter preventivo (como, por exemplo, declarar pirataria o comrcio
de escravos) e, como em Aix-la-Chapelle, toda discusso sobre o
comrcio de escravos mostrou-se infrutfera. Uma sugesto britnica,
originalmente feita em Viena em 1815, de que as exportaes de estados
que comerciavam em escravos, em particular o acar, fossem excludas
do mercado europeu com evidente vantagem para o acar das ndias
Ocidentais britnicas foi aparentemente recebida ... com um
sorriso.49 Ao final, pouco se conseguiu alm da reafirmao, em 28 de
novembro de 1822, da Declarao de Viena e de uma promessa de
tomar todas as medidas para acabar com o comrcio que fossem
compatveis os direitos e interesses nacionais vagas generalidades
de reprovao verbal, declararam os diretores da African Institution
(fundada na Gr-Bretanha em 1807 para promover a civilizao da
frica e, incidentalmente, a abolio do comrcio estrangeiro de
escravos), as quais, como a experincia ensina, no os obriga a qualquer
medida especfica eficiente. 50
Instigado pelos abolicionistas domsticos, o governo britnico
no apenas manteve sua presso diplomtica sobre Portugal para a
abolio final do comrcio e, sobre outros governos estrangeiros, para a
aplicao dos tratados de abolio existentes, mas tambm continuou a
insistir pela extenso e o fortalecimento dos tratados sobre o direito de
busca. Desde o comeo tinha sido necessrio dar garantias de que somente
navios com escravos a bordo seriam passveis de busca e captura. Em
1818, por exemplo, quando foi feito um contacto inicial com os Estados
Unidos, que pelo Artigo 10 do tratado de Ghent (1814) tinham concordado em cooperar com a Gr-Bretanha na supresso do comrcio de
escravos, Richard Rush, o ministro americano em Londres, relatou que
nenhuma estrutura peculiar ou aparncia anterior do navio objeto de
busca; nenhuma presena de ferros ou outras presunes de inteno
criminosa; nada exceto a efetiva descoberta de escravos a bordo poderia
jamais au torizar a apreenso ou deteno.51 Como logo ficou claro,
entretanto, o fato de que navios de escravos estivessem livres de qualquer
49
50
51
46 Leslie Bethell
Durante todos esses anos, duas grandes naes martimas, a
Frana e os Estados Unidos, que tinham ambas proibido o comrcio de
escravos, recusaram-se firmemente a conceder Gr-Bretanha sequer o
direito limitado de dar busca em navios suspeitos de efetivamente terem
escravos a bordo. Como Canning disse a Wellington em outubro de
1822, na questo do comrcio de escravos a Frana era hostil, os
Estados Unidos mornos, seno indiferentes. 53 Como resultado de
suas experincias durante as Guerras da Revoluo Francesa e durante a
Guerra de 1812, quando o direito de busca tinha sido usado
abusivamente para fins de recrutamento forado de marujos, os Estados
Unidos tornaram-se os mais articulados campees dos direitos
martimos e da liberdade dos mares. Apesar disso, em 13 de maro de
1824, depois de longas negociaes, foi assinada em Londres uma
conveno pela qual a Gr-Bretanha e os Estados Unidos concordaram em
considerar o comrcio de escravos como pirataria, embora no tivesse
ainda sido declarado tal pelo direito internacional, tornando assim os
navios de escravos americanos e britnicos passveis de busca e
captura por navios de patrulha ingleses e americanos embora
devessem ser entregues aos seus prprios tribunais para adjudicao. No
Senado dos Estados Unidos, entretanto, a questo de um tratado contra
o comrcio de escravos complicou-se com o problema da escravido
domstica, e a Conveno de 1824 nunca foi ratificada. 54 Por outro
lado, o Executivo dos Estados Unidos, armado com uma legislao mais
estrita contra o comrcio de escravos e temporariamente em condies de
mandar uma pequena fora naval americana para a costa ocidental da
frica, teve considervel xito em impedir a importao de escravos
nos Estados Unidos, apesar da crescente procura por escravos nos
estados algodoeiros e, momentaneamente pelo menos, controlou o uso de
navios e da bandeira americanos no comrcio internacional de
escravos. 55 Durante os anos 20, a Frana tambm passou e aplicou
legislao mais severa contra o comrcio de escravos e reduziu a
propores insignificantes o nmero de escravos importados em
53
54
55
Canning para Wel ling ton, 10 de ou tu bro de 1822, ci ta do em Fla de land,op. cit., pg. 372.
So bre as ne go ci a es an glo-americanas con tra o co mr cio de es cra vos nes se pe ro do, ver Soulsby,
op. cit ., pgs. 15-38; Ban di nel, op. cit ., pgs. 176-91.
Peter Duignan e Clarence Clen de nen, The United Sta tes and the Afri can Sla ve Tra de, 1619-1862 (Stanford,
1963), pgs. 28-30; Warren S. Ho ward, American Slavers and the Federal Law, 1837-1862 (Univ. of California Press, 1963), pgs. 26-7, 30.
Sumrio
56
57
Bandinel, op. cit., pg. 172; Herrington, tese no publicada, pgs. 151-5.
Dois foram condenados e um liberado pela comisso mista anglo-portuguesa sediada em Freetown
em 1820; quatro condenados e um liberado em 1821; dois condenados e dois liberados em 1823; 5
condenados em 1824; quatro condenados em 1825. Apenas um navio o Emilia, con de na do em agosto
de 1821 compareceu comisso mista no Rio de Janeiro du ran te es ses anos; sobre este caso, ver
Man ches ter, op. cit., pgs. 180-3.
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