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Apoio Matricial e APS
Apoio Matricial e APS
Resumo
Este artigo apresenta a proposta de apoio matricial
e equipe de referncia como recurso para a organizao do trabalho em sade na Ateno Primria,
objetivando limitar a fragmentao da ateno, consolidar a responsabilizao clnica, valorizar o cuidado interdisciplinar e contribuir para a regulao
das redes assistenciais. Esses arranjos objetivam
construir, no mbito gerencial, uma cultura organizacional democrtica, e no plano epistemolgico um
manejo do conhecimento que valorize a singularidade dos casos e possibilite um equilbrio dinmico
entre os saberes dos vrios profissionais de uma
equipe ou de uma rede assistencial. Discutem-se a
experincia dos Ncleos de Apoio Sade da Famlia
e a experincia pioneira de Campinas-SP, Brasil, em
Apoio Matricial.
Palavras-chave: Equipe de Referncia; Apoio Matricial; Clnica Ampliada; Ateno Primria Sade.
Abstract
This paper presents the proposal for Matrix Support and Reference Teams as a resource to organize
primary health care, with the purpose of reducing
health care fragmentation, consolidating clinical
responsibility, valuing interdisciplinary care, and
contributing to regulate health care networks. These
arrangements aim to build, in the managerial scope,
a democratic organizational culture, and in the epistemological perspective, knowledge handling that
is committed to cases singularity and that enables
a dynamic balance between the knowledge of the
different professionals of a team or of a health care
network. The experience of the Family Health Support Teams and the pioneer experience of the city
of Campinas, state of So Paulo, in Matrix Support
are discussed.
Keywords: Reference Teams; Matrix Support; Amplified Clinic; Primary Health Care.
para ordenar a diviso de uma organizao em departamentos. Durante investigao sobre modelos
de gesto em sade, Campos (2000) verificou que a
maioria dos servios de sade, fossem eles hospitais, ambulatrios ou centros de sade, dividia-se
em departamentos ou sees segundo a lgica das
profisses ou especialidades mdicas. Isso dificulta
bastante a gesto do trabalho, j que um conjunto de
profissionais que trabalha em um mesmo local enfermaria, ambulatrio, terapia intensiva, urgncia,
etc. e se encarrega de atender as mesmas pessoas
tem vrios chefes. Essa modalidade de organizao
fragmenta o trabalho em sade, dilui a responsabilidade sanitria e dificulta o vnculo. A distribuio
das chefias por corporaes profissionais produz
tambm uma presso de responsabilidade maior
para com uma atividade corporativa do que para com
o resultado final da equipe, para o usurio, alm de
reforar outras grupalidades, que desvalorizam ou
rivalizam com a grupalidade da equipe: o time dos
mdicos, dos enfermeiros, dos nutricionistas etc.
Para superar essa limitao que se prope a
reorganizao dos servios de sade segundo a lgica das Unidades de Produo. Departamentos que
aglutinariam todos os profissionais que trabalham
em um mesmo territrio e com o mesmo tipo de usurio e de problema de sade. Quando essa diretriz
adotada, as Unidades de Produo podem contar
com um ou dois diretores, de distintas profisses. Os
antigos chefes de linhas verticais de profissionais
podem ser deslocados para a funo de superviso
tcnica matricial, isto , teriam uma insero horizontal em todas as Unidades de Produo em que
ocorrer trabalho relativo ao seu ncleo original.
Realizariam, em vez uma atividade exclusivamente
restrita ao controle e fiscalizao, uma atividade de
apoio institucional, a funo apoio (Campos, 2003).
Vrios hospitais, centros de referncia e rede de
ateno bsica vm sofrendo reformas administrativas segundo essa racionalidade. Aposta-se em
um contexto organizacional mais participativo e
democrtico, reconhecendo a tripla finalidade das
organizaes e do trabalho.
A tripla finalidade das organizaes e do trabalho: a finalidade ou objetivo primrio de todo trabalho a produo de valores de uso para outros que
no o trabalhador. Assim, o objetivo primrio dos
O Desafio Epistemolgico
Martins (1999) aponta que uma curiosa confluncia
de Aristteles com Plato, na construo de mtodo
cientfico cartesiano, uma das causas da facilidade
com que se utiliza a experincia no mundo apenas
para descobrir verdades universais, que, uma vez
descobertas, seriam capazes de uma universalidade explicativa e operativa, independente do mundo
real no e do qual ela foi produzida. O que significa
dizer, no campo da sade, uma forte tendncia de
desvalorizar as relaes clnica singulares como
produtoras de conhecimento, tambm singular, ou
seja, um conhecimento com validade contextual.
Para Martins (1999, p. 89) a crise da cincia anuncia a falncia justamente desta viso segundo a
qual a identidade imposta pela razo, pela ideia, ao
indivduo, mais definidora de si do que sua prpria
realidade somatopsquica.
Esse pano de fundo epistemolgico contribui
para compreendermos os servios de sade e a influncia da administrao cientfica de Frederick
Taylor (1856-1915). Quando se pensa no modo como
os conhecimentos (e por extenso a verdade) so
manejados pelos profissionais nos servios de
sade, podemos apontar algumas caractersticas
preocupantes. frequente, talvez at mais acentuadamente nos espaos de ensino, o cultivo de certa
animosidade entre servios de sade, profisses e
especialidades dentro das profisses. A despeito da
bvia relao de complementaridade que diferentes
servios, especialidades, disciplinas e corporaes
profissionais guardam entre si, existe um imaginrio de mtua excluso e competitividade. O
profissional tende a desenvolver um desejo de lidar
preferencialmente com problemas para os quais o
seu ncleo de conhecimento seja, seno suficiente
na interveno teraputica, pelo menos protagonista. Estabelece-se um tipo de relao com o saber que
busca constantemente a definio e afirmao de
fronteiras rgidas. Como consequncia, as opinies
ou crticas a respeito dos problemas e condutas considerados pertencentes ao ncleo de saber so percebidas como indevidas e/ou invasivas. E, da mesma
forma, tambm h um desinteresse por problemas e
condutas considerados do ncleo de outro profissional. Mesmo quando existe uma forte desconfiana de
Consideraes Finais
A proposta de Equipe de Referncia e Apoio Matricial
para os servios de sade e para a rede assistencial
visa enfrentar a tendncia fragmentao da ateno e desresponsabilizao assistencial. Depende de
transformaes organizacionais importantes, dado
o seu compromisso com a mudana nas relaes
de poder na organizao, em busca da democracia
organizacional e a valorizao dos trabalhadores, de
forma equilibrada com a eficcia clnica.
Por um lado, preciso admitir que os problemas
que denominamos estruturais dificultam a disseminao da proposta de Equipe de Referncia e Apoio
Matricial, na medida em que no basta uma equipe
de ateno primria desejar se relacionar na forma
de apoio matricial com outros servios. necessrio
que a receptividade seja incentivada pelos gestores,
atravs de contratos que contemplem essa atividade.
Tambm no suficiente que um hospital deseje se
relacionar com o restante da rede. necessrio que
internamente, haja uma definio de equipes de
referncia, ou pelo menos que haja contratos com os
profissionais em que estejam previstas atividades
de Apoio Matricial. Por outro lado, inegvel que
muitos servios esto abertos a esse tipo de convite,
tendo sido construdas relaes de Apoio Matricial
em vrios mbitos do SUS, muitas vezes apesar do
pouco investimento de gestores. Movimentos polticos entre equipes, dentro de um servio e entre
servios de sade, tm possibilitado a construo de
relaes de Apoio Matricial na rede assistencial.
De qualquer modo, observamos uma tendncia,
em vrias reas do SUS, de incorporar esses conceitos de Equipe de Referncia e Apoio Matricial.
preciso salientar, no entanto, que existe uma
cultura dominante que toma o saber profissional
nuclear como propriedade privada, estabelecendo
uma relao de mtua excluso de responsabilidade
entre os profissionais (problemas de sade e recortes disciplinares ou so de um profissional ou de
outro). Nesse contexto, o enrijecimento de fronteiras
de conhecimento tem uma relao com reserva de
mercado profissional. A Lei do Ato Mdico e outros
movimentos de afirmao de ncleo profissional em
outras corporaes refletem essa cultura. O modelo
de gesto mais adaptado a ela o burocrtico-taylo-
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