Emetropolis n14

revista eletrnica
e-metropolis
ISSN 2177-2312
Publicao trimestral dos alunos de ps-graduao de programas
vinculados ao Observatrio das Metrpoles.
A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

como objetivo principal suscitar o debate e incentivar a divulgao de
trabalhos, ensaios, resenhas, resultados parciais de pesquisas e propostas
terico-metodolgicas relacionados dinmica da vida urbana contempornea e reas afins.
direcionada a alunos de ps-graduao de forma a priorizar trabalhos
que garantam o carter multidisciplinar e que proporcionem um meio
democrtico e gil de acesso ao conhecimento, estimulando a discusso
sobre os mltiplos aspectos na vida nas grandes cidades.
A e-metropolis editada por alunos de ps-graduao de programas vinculados ao Observatrio das Metrpoles e conta com a colaborao de pesquisadores, estudiosos e interessados de diversas reas que contribuam com a
discusso sobre o espao urbano de forma cada vez mais vasta e inclusiva.
A revista apresentada atravs de uma pgina na internet e tambm
disponibilizada em formato pdf, visando facilitar a impresso e leitura.
Uma outra possibilidade folhear a revista.
Observatrio das Metrpoles

Prdio da Reitoria, sala 522
Cidade Universitria Ilha do Fundo
21941-590 Rio de Janeiro RJ
Tel: (21) 2598-1932
Fax: (21) 2598-1950
E-mail:
emetropolis@bservatoriodasmetropoles.net
Website:
www.emetropolis.net
As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um

tema principal - tratado por um especialista convidado a abordar um tema
especfico da atualidade -, artigos que podem ser de cunho cientfico ou
opinativo e que sero selecionados pelo nosso comit editorial, entrevistas
com profissionais que tratem da governana urbana, bem como resenhas de
publicaes que abordem os diversos aspectos do estudo das metrpoles e
que possam representar material de interesse ao nosso pblico leitor.
A partir da segunda edio da revista inclumos a seo ensaio fotogrfico,
uma tentativa de captar atravs de imagens a dinmica da vida urbana.
Nessa mesma direo, a seo especial - incorporada na quarta edio -
uma proposta de dilogo com o que acontece nas grandes cidades feita de
forma mais livre e de maneira a explorar o cotidiano nas metrpoles.
Os editores da revista e-metropolis acreditam que a produo acadmica
deve circular de forma mais ampla possvel e estar ao alcance do maior
nmero de pessoas, transcendendo os muros da universidade.
editor-chefe
Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro
editores
Ana Carolina Christvo
Carolina Zuccarelli
Eliana Kuster
Fernando Pinho
Juciano Martins Rodrigues
Marianna Olinger
Patrcia Ramos Novaes
Renata Brauner Ferreira
Samuel Thomas Jaenisch
assistente
Daphne Besen
conselho editorial
Prof Dr. Ana Lcia Rodrigues (DCS/UEM)
Prof Dr. Aristides Moyss (MDPT/PUC-Gois)
Prof Dr. Carlos de Mattos (IEU/PUC-Chile)
Prof Dr. Carlos Vainer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Claudia Ribeiro Pfeiffer (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Emilio Pradilla Cobos (UAM do Mxico)
Prof Dr. Fania Fridman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Frederico Araujo (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hlne Rivire dArc (IHEAL)
Prof Dr. Henri Acserald (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Hermes MagalhesTavares (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Inai Maria Moreira Carvalho (UFB)
Prof Dr. Joo Seixas (ICS)
Prof Dr. Jorge Natal (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Jose Luis Coraggio (UNGS/Argentina)
Prof Dr. Lcia Maria Machado Bgus (FAU/USP)
Prof Dr. Luciana Corra do Lago (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Luciana Teixeira Andrade (PUC-Minas)
Prof Dr. Luciano Fedozzi (IFCH/UFRGS)
Prof Dr. Luiz Antonio Machado (IUPERJ)
Prof Dr. Manuel Villaverde Cabral (ICS)
Prof Dr. Marcelo Baumann Burgos (PUC-Rio/CEDES)
Prof Dr. Mrcia Leite (PPCIS/UERJ)
Prof Dr.Maria Julieta Nunes (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Maria Ligia de Oliveira Barbosa (IFCS/UFRJ)
Prof Dr. Mauro Kleiman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert Pechman (IPPUR/UFRJ)
Prof Dr. Robert H. Wilson (University of Texas)
Prof Dr. Rosa Moura (IPARDES)
Ms. Rosetta Mammarella (NERU/FEE)
Prof Dr. Sergio de Azevedo (LESCE/UENF)
Prof Dr. Simaia do Socorro Sales das Mercs (NAEA/UFPA)
Prof Dr Sol Garson (PPED/IE/UFRJ)
Prof Dr. Suzana Pasternak (FAU/USP)
Editorial
n 14 ano 4 | setembro de 2013
stamos chegando ao final do quarto ano de vida da revista e-metropolis

com a nossa 14 edio. Continuamos, como j reafirmamos algumas
vezes, pretendendo ser um espao para reunir contribuies sobre o fenmeno urbano, metropolitano e regional. Alm dos artigos cientficos, temos
tentado manter espaos para reflexes mais livres, muitas delas atravs de imagens, sendo que todas tm a capacidade de impulsionar nosso questionamento
sobre a vida urbana e os aspectos mltiplos que se inserem nessa discusso,
sejam eles fsico-espaciais polticos ou sociais.
Iniciamos essa edio como o artigo de capa de Marcelo Gomes Ribeiro,
Bem-estar urbano das metrpoles brasileiras 25 anos depois de promulgao da constituio cidad. Nele, o autor recupera as questes que estavam
em pauta durante o processo de elaborao da Constituio Federal de 1988,
ressaltando que apesar de avanos em muitas reas como sade, educao e
renda, as desigualdades urbanas permanecem uma questo a ser resolvida no
pas. O autor parte dos resultados do ndice de Bem Estar Urbano - indicador
recentemente divulgado pelo Observatrio das Metrpoles - para mostrar que
ainda existem variaes significativas nas condies de bem-estar no interior
das metrpoles brasileiras alm de diferenas regionais importantes entre as
quinze principais aglomeraes urbanas do Brasil.
Damos prosseguimento com a reflexo Uma Proposta de Anlise de Cenrios Urbanos do Rio de Janeiro, a partir de perfis de consumo, de Luiz
Coelho, no qual o autor apresenta a teoria dos cenrios urbanos como possibilidade de anlise da correlao entre a distribuio geoespacial de padres de
consumo e os diversos perfis urbanos. Sua proposta aplicar tal teoria para na
anlise dos Cenrios Urbanos da cidade do Rio de janeiro.
Em Um heri cordial: pensando a identidade nacional brasileira a partir de
Razes do Brasil e Macunama, so discutidas - a partir da obra de Mrio de
Andrade e Sergio Buarque de Holanda - as questes e tenses que envolveram
o processo de modernizao do Brasil durante as primeiras dcadas do sculo
XX. Segundo a autora, ambos contriburam para o debate a partir de suas proposies sobre a identidade e cultura nacional, que buscavam articular um projeto de modernidade de carter urbano mas que no negasse as particularidades dos costumes e tradies reconhecidos enquanto genuinamente brasileiros.
No texto seguinte, Juciano Martins Rodrigues trata da questo da mobilidade urbana no Brasil, abordando especialmente as atuais condies de deslocamento no Brasil e na metrpole do Rio de Janeiro, onde j esto acontecendo
importantes intervenes no contexto dos chamados megaeventos esportivos.
O autor - com a ressalva de que se trata de processos em andamento - procura oferecer elementos para a elaborao de hipteses sobre os impactos dos
megaeventos sobre as cidades brasileiras, em especial aqueles relacionados
mobilidade urbana.
O entrevistado desta edio Orlando Alves dos Santos Junior, professor
do Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade
Federal do Rio de Janeiro, pesquisador da rede Observatrio das Metrpoles e
editorial
coordenador da pesquisa Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa

do Mundo de 2014 e Olimpadas de 2016 sobre as metrpoles brasileiras.
So discutidos os impactos dos grandes eventos esportivas nas grandes cidades brasileiras, a gesto pblica e as consequncias dos novos modelos de
governana que esto sendo implementados, alm do papel dos movimentos
sociais nestes processos e a importncia de manter esferas de participao e
debate pblico.
Continuamos apresentando a resenha de Breno Procpio, que nos traz uma
anlise de Cidades rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as
ruas do Brasil. Trata-se do primeiro livro impresso inspirado nas manifestaes que tomaram conta do Brasil desde junho de 2013. Diversos autores
analisam as causas e consequncias desse acontecimento marcante para a democracia brasileira. Como aponta Breno, escrito e editado no calor da hora,
Cidades rebeldes um livro interveno, que traz perspectivas variadas sobre as manifestaes, a questo urbana, a democracia, a mdia.
O povo nas ruas tambm a motivao principal do texto de nossa sesso especial dessa 14a edio. Nele, Arthur Bezerra discute o papel das novas
tecnologias de informao neste contexto. De um lado, a grande mdia que
continua exercendo papel fundamental na formao da opinio pblica e, do
outro os diversos coletivos midiativistas que oferecem narrativas independentes do mutualismo que orienta a relao entre Estado e grupos empresariais
de mdia. Na perspectiva do autor, em que pese o grande desequilbrio existente, h esperanas a respeito de maiores perspectivas de equilbrio entre a
informao produzida pelas diferentes fontes em questo.
Antes de nossa despedida, queremos aproveitar o espao para realizar duas
justas tarefas. A primeira delas se refere a um agradecimento Paula Gambim,
que deixa o corpo editorial de e-metropolis. Sua presena foi marcante desde
a primeira edio da revista, em maio de 2010, e queremos aqui registrar um
muito obrigado e desejar-lhe sucesso na continuao de sua caminhada. A
segunda e ltima tarefa, no menos gratificante, consiste em dar boas-vindas
aos novos editores: Samuel Thomas Jaenisch, Patrcia Ramos Novaes e Ana
Carolina Christovo
Desejamos a todos uma tima leitura e esperamos encontr-los, novamente, em nossa prxima edio!
Os editores
artigos
editorial
ndice
n 14 ano 4 | setembro de 2013
Capa
08
Resenha
Bem-estar urbano das

metrpoles brasileiras
25 anos depois da
promulgao da
Constituio Cidad
32
Um heri cordial: pensando

a identidade nacional
brasileira a partir de Razes
do Brasil e Macunama
57
Rebellious cities: the

movement for free public
transport and the massive
demonstrations at brazilian
streets
A cordial hero: thinking

brazilian national identity
based on the works The Roots
of Brazil and Macunama
Urban welfare in
metropolitan Brazil 25
years after the Citizen
Constitution enactment
Por Iaci dAssuno Santos
Por Breno Procpio
Por Marcelo Gomes Ribeiro
38
Artigos
25
Uma proposta de anlise

de cenrios urbanos do
Rio de Janeiro, a partir de
perfis de consumo
Transformaes urbanas
e a crise da mobilidade
urbana no Brasil: hipteses
sobre o caso do Rio de
Janeiro no contexto dos
megaeventos
Analyzing urban scenes in

Rio de Janeiro based on
consumer profiles
Urban transformations and

the urban mobility crisis in
Brazil: hypotheses on the
case of Rio de Janeiro in the
mega events context
Por Luiz Carlos Teixeira

Coelho Filho
Por Juciano Martins

Rodrigues
Cidades rebeldes: passe

livre e as manifestaes
que tomaram as ruas
do Brasil
Especial
60
Grande mdia versus

coletivos midiativistas:
a disputa de narrativas
Mainstream media versus
collective alternative media
activists: the dispute of
narratives
Por Arthur Bezerra
Entrevista
52
Megaeventos e gesto
democrtica da cidade
Mega events and democratic
city management
60 especial
Com Orlando Alves dos

Santos Junior
ficha tcnica
57 resenha
Projeto grfico e
editorao eletrnica
Paula Sobrino
Reviso
Aline Castilho
A Ilustrao de capa foi feita por

Renato Tupinamb de Abreu Junior.
tupinambadeabreu@gmail.com
capa
Marcelo Gomes Ribeiro
Bem-estar urbano nas
metrpoles brasileiras
25 anos depois da promulgao da Constituio Cidad
Marcelo Gomes Ribeiro

economista, mestre em Sociologia
e doutor em Planejamento Urbano e
Regional pelo Instituto de Pesquisa
e Planejamento Urbano e Regional
da UFRJ IPPUR/UFRJ. Atualmente
bolsista de Ps-Doutorado Junior pelo
CNPq no IPPUR/UFRJ e pesquisador do
INCT Observatrio das Metrpoles.
marceloesmeraldino@gmail.com
capa
RESUMO
Objetivamos no presente texto avaliar as condies de bem-estar
urbanas das principais metrpoles brasileiras. Essa verificao foi
motivada pela constatao de que 25 anos depois de promulgao da Constituio Cidad e 50 anos depois da discusso das
Reformas de Base a populao ainda sai s ruas para reivindicar
direitos vinculados ao que podemos chamar de questo urbana.
Nesse sentido, procuramos analisar mais de perto esses aspectos relacionados questo urbana do presente para analisar os
termos que na contemporaneidade colocam-se como centrais
nessa discusso. Para tanto, procuramos analisar mais de perto o
ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU), por ser um dos instrumentos
analticos que possibilita uma anlise comparativa entre metrpoles do pas.
O IBEU, concebido pelo INCT Observatrio das Metrpoles, procura avaliar a dimenso urbana do bem-estar usufrudo pelos cidados brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e pelos servios sociais prestados pelo Estado. Tal dimenso
est relacionada com as condies coletivas de vida promovidas
pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e
da sua vizinhana prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos. O IBEU foi calculado para os 15 grandes aglomerados urbanos
que identificamos em outros estudos como as metrpoles brasileiras, por exercerem funes de direo, comando e coordenao
dos fluxos econmicos.
O IBEU contm cinco dimenses: mobilidade urbana; condies
ambientais urbanas; condies habitacionais urbanas; atendimento de servios coletivos urbanos; infraestrutura urbana. E cada
uma dessas dimenses constituda por um conjunto de indicadores, construdos a partir do censo demogrfico do Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) de 2010..
Palavras-chave: Bem-estar urbano; Desigualdades urbanas;
Questo urbana.
capa
INTRODUO
O Observatrio das Metrpoles, com o compromisso de difuso da produo do conhecimento e informaes para governos, universidades, movimentos
sociais, veculos de comunicao e sociedade civil
de modo geral, divulgou recentemente o ndice de
Bem-Estar Urbano (IBEU), que foi construdo na
perspectiva de avaliar as condies urbanas de bem-estar existentes nas principais metrpoles brasileiras,
o que possibilita a comparao entre elas, entre os
seus municpios e entre os bairros que as compem.
Ou seja, essa avaliao permite observar no apenas
as diferenas de bem-estar urbano entre as metrpoles do pas, mas tambm as desigualdades urbanas
existentes dentro de cada uma delas, tendo em vista
que tanto os municpios quanto os bairros de cada
uma das metrpoles apresentam condies distintas
de bem-estar urbano, como foi revelado pelo IBEU
(RIBEIRO; RIBEIRO, 2013).
interessante a coincidncia da divulgao do
IBEU no mesmo ano em que se comemora os 25
anos de promulgao da Constituio da Repblica
Federativa Brasileira, a Carta Magna do pas, o que
nos estimula a analisar os resultados desse ndice
a partir do significado do texto constitucional.
Interessante porque a Constituio promulgada em
1988 foi consagrada como a Constituio Cidad.
Essa prerrogativa imputada Constituio decorreu
da incorporao em seu texto de direitos sociais e
civis, de proteo dos cidados, alm de princpios de
igualdade e universalidade para as polticas pblicas
do pas.
A incorporao desses direitos e princpios na
Constituio de 1988 decorreu da luta social travada desde o final da dcada de 1970 e, sobretudo, na
dcada de 1980 depois do processo de redemocratizao do pas , em que os movimentos sociais de
diferentes vertigens realizaram intensa mobilizao
no pas para garantir que o texto constitucional atendesse s suas reivindicaes. Assim se deu em relao
sade, assistncia social, educao e, tambm,
s questes consideradas eminentemente urbanas,
como foi levada a cabo pelas organizaes que lutavam pela Reforma Urbana do pas. Se olharmos para
25 anos antes da Constituio de 1988, podemos
observar que a pauta que consagrou a Carta Magna
de 1988 como Constituio Cidad era a pauta da
agenda social que estava sendo debatida naquele momento do pas (1963/1964), principalmente no que
se refere Reforma da Educao, Reforma Urbana e
Reforma Agrria, conhecidas na poca como Reformas de Base. Pauta essa que foi derrotada com o Golpe Militar e o estabelecimento da ditadura no Brasil.
10
n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis
A Constituio de 1988, portanto, significou a

consagrao das reivindicaes feitas pelos movimentos sociais que objetivavam resolver o problema das
desigualdades sociais que se intensificavam cada vez
mais no pas, como podia ser observado por decorrncia do aumento generalizado da inflao naquela
dcada, o que tornava as condies de reproduo
social comprometidas para grande maioria da populao. Aquele era um momento em que o Brasil
atravessava uma das piores fases, at ento, em sua
trajetria econmica, na medida em que se assistia ao
esgotamento do modelo de substituio de importaes que no passado havia tornado o Brasil uma das
economias mais dinmicas do mundo.
Apesar disso, o pas estava experimentando um
novo perodo democrtico, que tivera fim desde
1985, mesmo que o Presidente da Repblica ainda
tivesse sido eleito de modo indireto. Portanto, esse
era um perodo em que os movimentos sociais e a populao de modo geral tinham liberdade para debater
as questes da sociedade brasileira e apresentar propostas para o texto constitucional. Era um momento
singular porque significava a oportunidade que os
setores mais progressistas da sociedade tinham para
propor solues que revertessem as desigualdades
que se aprofundaram nas dcadas anteriores, quando
o pas apresentava enormes xitos na sua economia,
mas em um ambiente poltico comandado pela ditadura militar.
De fato, apesar do crescimento econmico ocorrido, sobretudo, depois de 1968 no pas, as desigualdades se aprofundaram ainda mais. Era um momento
em que as migraes ainda se realizavam de forma expressiva para os principais centros urbanos do pas, as
cidades cresciam de forma desordenada, as periferias
metropolitanas se caracterizavam pela precariedade
dos servios e falta de infraestruturas e a distribuio
de renda se concentrava, cada vez mais, nos estratos
de renda mais elevados.
Muita coisa, porm, mudou desde a Constituio de 1988. Houve muitos avanos em vrias reas e
setores do pas: foi possvel nesse perodo conquistar
a estabilidade econmica, implantar um sistema nico de sade, um sistema nico de assistncia social,
avanar na legislao da educao (LDB) e corrigir
vrios problemas histricos nessa rea, aprovar o Estatuto das Cidades, que trazia muitas das reivindicaes do movimento da Reforma Urbana, alm disso,
nos ltimos anos se assistiu pela primeira vez no Brasil reduo das desigualdades de renda.
Porm, de modo paradoxal, 25 anos depois da
promulgao da Constituio Cidad de 1988, as
ruas do pas foram tomadas pela populao que apresentava reivindicaes das mais diversas, mas que
capa
tiveram como temas iniciais e, talvez, temas que sintetizavam sua diversidade o que poderamos designar
como questo urbana. Foi entorno dos temas vinculados questo urbana que a populao saiu s ruas,
como a questo do preo das tarifas de transporte
coletivo, da mobilidade urbana de modo geral, que
se juntaram s questes da educao, da sade e da
prtica poltica brasileira.
Se olharmos em retrospectos os temas que motivaram as mobilizaes de 2013, vamos observar que
so os mesmos temas que estavam na agenda pblica do pas no perodo da Constituio de 1988 e
tambm os mesmos temas existentes 25 anos antes
da Constituio Cidad. Apesar de avanos significativos ocorridos nesse perodo, com todos os seus
revezes, foram avanos que tornaram possvel a populao resolver muitos dos seus problemas no plano
individual. Mas quando se trata de problemas que s
podem ser resolvidos no plano coletivo, como so os
problemas urbanos, percebemos poucos avanos. Eis
o motivo do clamor das ruas.
Neste sentido, as manifestaes de rua no foram
e no so manifestaes incuas. Elas refletem as desigualdades urbanas ainda existentes e persistentes do
pas, como podemos observar a partir do ndice de
Bem-Estar Urbano (IBEU), divulgado recentemente
pelo Observatrio das Metrpoles. Assim, interessante observar que depois de 25 anos de promulgao da Constituio Cidad, o pas ainda apresenta
condies desiguais de vida urbana. Acirra ainda essa
situao o fato de nesse momento 84,4% da populao viverem nas cidades, o que aponta em termos
demogrficos que a questo social brasileira hoje,
eminentemente, a questo urbana.
Mesmo sendo os mesmos temas de reivindicao
de dcadas atrs, evidente que a dimenso dos problemas urbanos pode ser diferente. Neste sentido,
vale a pena analisar de perto o IBEU para podermos
compreender melhor alguns dos aspectos da questo
urbana do presente. Mas antes importante considerar o que est sendo compreendido como bem-estar
urbano.
BEM-ESTAR URBANO
A compreenso de bem-estar est normalmente vinculada a uma concepo de satisfao das necessidades concebidas no plano dos indivduos e realizadas
privadamente. Essa concepo fundamentada no
suposto segundo o qual o bem-estar de uma pessoa
depende apenas de seu prprio consumo mercantil e,
ao mesmo tempo, pressupe que todos os indivduos
so movidos naturalmente pelo autointeresse em ma-
ximizar a realizao do seu bem-estar (SEN, 1999).

Esse modo de conceber o bem-estar est fundado na
compreenso utilitarista da economia, que mensura
a satisfao das necessidades dos indivduos considerando apenas os bens e servios que tm preo e
concebe a ao dos indivduos como orientada pela
busca da maximizao da funo de utilidade.
A concepo utilitarista, que concebe o bem-estar dissociado de qualquer fundamento tico
fundado na busca da realizao do autointeresse, e a
concepo vinculada teoria do timo de Pareto, em
que a melhoria da situao de alguns desfavorece a
situao de outros, tm em comum a maximizao
da utilidade (SEN, 1999). Nessa concepo, derivada
da economia tradicional, o aspecto mais relevante
que o bem-estar depende da ao dos indivduos, que
procuram sempre por meio do consumo aumentar
sua satisfao pessoal.
A concepo de bem-estar urbano que fundamenta o ndice de Bem-Estar Urbano (IBEU) decorre da
compreenso daquilo que a cidade deve propiciar s
pessoas em termos de condies materiais de vida1, a
serem providas e utilizadas de forma coletiva. Nesse
aspecto, estamos nos afastando de uma concepo de
bem-estar decorrente do consumo individual e mercantil, seja no sentido da busca de maximizao de
utilidades, centrada na realizao do autointeresse,
seja no sentido do timo de Pareto. Apesar de o bem-estar ser experimentado individualmente, procuramos considerar nessa concepo o bem-estar que se
constitui e se realiza no plano coletivo, da o sentido
do urbano na determinao do bem-estar.
O IBEU procura avaliar a dimenso urbana do
bem-estar usufrudo pelos cidados brasileiros promovido pelo mercado, via o consumo mercantil, e
pelos servios sociais prestados pelo Estado. Tal dimenso est relacionada com as condies coletivas
de vida promovidas pelo ambiente construdo da cidade, nas escalas da habitao e da sua vizinhana
mais prxima, e pelos equipamentos e servios urbanos. O que queremos ressaltar que na concepo de
bem-estar urbano que estamos considerando, o que
importa so as condies de reproduo social que se
constituem e se realizam coletivamente, mesmo que
Por utilizarmos exclusivamente dados censitrios, esta concepo deixa de lado a dimenso imaterial do bem-estar urbano, tais como as associadas s vivncias de desconforto, tenso,
insegurana, medo e mesmo de felicidade, realizao, entre
outras, que tambm tem importncia decisiva na conformao do nvel de bem-estar proporcionado pela metrpole. Na
presente empreitada, est tambm ausente a dimenso propriamente social do bem-estar urbano proporcionado pelos
diferentes contextos sociais conformados nas metrpoles pelos
processos de segregao residencial e segmentao territorial.
1
11
capa
em prticas ou experincias individuais.

Entender o bem-estar urbano dessa forma no
significa que estamos considerando que sua constituio e realizao se do de modo homogneo no
interior da metrpole. Ao contrrio, consideramos
que dentro do espao urbano h desigualdades das
condies de bem-estar, decorrente, entre outros aspectos, da luta que os grupos sociais realizam pela
apropriao do espao.
Apesar de o conceito de bem-estar possuir uma
conotao normativa, porque varia no tempo e de
sociedade para sociedade, pretendemos avaliar as
condies urbanas quando existentes que podem
ampliar (ou diminuir) o poder de barganha dos indivduos na luta social expressa territorialmente na metrpole. Isto , pretendemos, exatamente, lanar luz
sobre as condies existentes na sociedade contempornea que possibilitam viver bem na metrpole, considerando que essas condies no so distribudas de
forma igualitria por toda a coletividade urbana, e
que por isso tornam essas condies quando existentes recursos que aumentam o poder dos indivduos ou grupos sociais que os detm.
Neste sentido, recorremos ao conceito de renda
real, formulado por David Harvey, no comeo dos
anos 1970, em seu livro A justia social e a cidade
(HARVEY, 1980), concebida como renda monetria propriamente dita e renda no monetria, aquela
que no depende da capacidade dos indivduos. Porm, a parcela no monetria possibilita variaes na
renda dos indivduos em decorrncia das mudanas
que ocorrem seja na forma espacial da cidade, sejam
nas que se do nos processos sociais. Esses elementos
contribuem para o aumento (ou reduo) do domnio de cada pessoa sobre o uso dos recursos escassos
de uma sociedade.
A vantagem de utilizar o conceito de renda real
para definio de bem-estar urbano se deve ao fato de
considerar que os recursos coletivos existentes na sociedade contempornea, que podem contribuir para
a melhoria das condies de vida, so distribudos de
modo desigual na metrpole. Essa distribuio desigual contribui para o aumento de poder daqueles
que detm esses recursos e, por conseguinte, para o
aumento de seu bem-estar e, ao mesmo tempo, reduo de poder dos que no os possuem e reduo
de bem-estar. Ou seja, esse conceito nos possibilita
avaliar como as condies urbanas favorecem as desigualdades sociais, na medida em que os recursos urbanos so desigualmente distribudos entre os grupos
sociais na cidade.
Assim, temos condies de fazer uma avaliao do
bem-estar urbano de modo relacional e no substancialista, como nos diz Pierre Bourdieu, em seu
12
texto O efeito do lugar (BOURDIEU, 1997) ,

na medida em que ao perceber a distribuio desigual dos recursos coletivos urbanos na cidade compreendemos esse fenmeno decorrente dos processos
sociais e espaciais que implicam possesso e despossesso dos indivduos ou grupos sociais no territrio. E, nesse sentido, nenhum lugar analisado por
si mesmo, mas pela relao existente com os demais
lugares. Ou seja, o bem-estar urbano de cada lugar
compreendido pela anlise relacional do bem-estar
urbano de outros lugares, segundo as melhores e as
piores condies de bem-estar existentes.
IBEU DAS METRPOLES

BRASILEIRAS
O IBEU foi calculado para os 15 grandes aglomerados urbanos que identificamos em outros estudos2
como as metrpoles brasileiras, por exercerem funes de direo, comando e coordenao dos fluxos
econmicos. Esse ndice contm cinco dimenses:
mobilidade urbana; condies ambientais urbanas;
condies habitacionais urbanas; atendimento de
servios coletivos urbanos; infraestrutura urbana. E
cada uma dessas dimenses constituda por um
conjunto de indicadores, construdos a partir do censo demogrfico do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) de 2010.
Para atingir o objetivo proposto, o IBEU foi concebido em dois tipos: Global e Local. O IBEU Global calculado para o conjunto das 15 metrpoles do
pas, o que permite comparar as condies de vida
urbana em trs escalas: entre as metrpoles, entre os
municpios metropolitanos e entre bairros3 que integram o conjunto das metrpoles. O IBEU Local
calculado especificamente para cada metrpole, permitindo avaliar as condies de vida urbana interna
a cada uma delas. Neste trabalho, vamos nos atentar
apenas para anlise comparativa entre as metrpoles
OBSERVATRIO das Metrpoles. Anlise das Regies Metropolitanas do Brasil. Relatrio da Atividade 1: identificao
dos espaos metropolitanos e construo de tipologias. Rio de
Janeiro, Observatrio das Metrpoles, 2005.
3
A designao de bairro corresponde, neste estudo, ao que
denominado, pelo IBGE, de rea de ponderao. A rea de
ponderao se constitui de um conjunto de setores censitrios
a menor unidade territorial de coleta de dados durante a
realizao do censo demogrfico e se caracteriza por apresentar relativa homogeneidade demogrfica e social; sempre que
possvel continuidade espacial; e, contiguidade municipal, ou
seja, no ultrapassa o limite administrativo do municpio. Por
este motivo, a utilizao da rea de ponderao como correspondente ideia de bairro se aproxima da concepo sociolgica que o bairro representa como espao social.
2
capa
do pas, ou seja, nos dedicaremos apenas anlise do

IBEU Global.
Esta anlise comparativa ser feita em trs escalas:
anlise do IBEU das regies metropolitanas, anlise
do IBEU dos municpios integrantes dessas regies
metropolitanas e anlise do IBEU das reas de ponderao, tambm, das regies metropolitanas. A realizao de anlise em trs escalas s possvel porque
o clculo do IBEU foi feito para todas essas escalas
sempre de modo relacional, ou seja, em cada uma
dessas escalas o resultado do IBEU de cada espao
foi definido em funo do relacionamento existente
entre os demais espaos. Assim, por exemplo, o resultado do IBEU definido para a regio metropolitana
de So Paulo decorreu do relacionamento desta regio metropolitana com as demais regies metropolitanas. O mesmo se pode dizer do resultado do IBEU
do municpio de Santo Andr, pertencente regio
metropolitana de So Paulo, que se deu no relacionamento deste municpio com os demais municpios
de todas as demais regies metropolitanas. A mesma
lgica foi seguida para definio do IBEU referente a
bairro (rea de ponderao).
O IBEU varia entre zero e um. Quanto mais prximo de um melhor o bem-estar urbano; quanto
mais prximo de zero, pior o bem-estar urbano.
Podemos observar, no grfico 1, que o IBEU do conjunto das regies metropolitanas foi de 0,605. Esse
resultado pode ser interpretado como a mdia do
IBEU das regies metropolitanas. E, neste sentido,
observamos que o bem-estar urbano do conjunto das
regies metropolitanas assume uma posio mdia,
propriamente dita, pois o seu patamar se apresenta
em nvel intermedirio. A dimenso de servios coletivos a que mais contribui para esse desempenho
do IBEU mdio das 15 metrpoles, pois apresenta
valor de 0,739, enquanto a mobilidade urbana, por
outro lado, a dimenso com o pior resultado, apresentando um valor de 0,383. As demais dimenses
apresentam valores entre 0,6 e 0,7, correspondente a
patamares mdios.
Porm, como se trata da mdia do bem-estar urbano das principais regies metropolitanas, necessrio analisar o IBEU para cada uma delas, pois h
regies metropolitanas com resultado superior mdia e regio metropolitana com resultado inferior. O
grfico 2 apresenta o resultado do IBEU comparativo
das regies metropolitanas.Podemos observar tambm que as que apresentam melhor IBEU so, nesta
ordem, Campinas, Florianpolis, Curitiba, Goinia,
Porto Alegre, Grande Vitria, Belo Horizonte, So
Paulo e RIDE-DF. Todas essas regies metropolitanas
esto acima da mdia do conjunto das metrpoles.
Mesmo assim, h diferenas importantes entre elas.
Apenas uma regio metropolitana registra IBEU superior a 0,8, que poderamos considerar com nvel
bom ou excelente de bem-estar urbano: Campinas
(0,873). As demais regies metropolitanas desse
grupo, que esto acima da mdia, ocupam um nvel
intermedirio de bem-estar urbano, com valores que
variam entre 0,5 e 0,8: Florianpolis (0,754), Curitiba (0,721), Goinia (0,720), Porto Alegre (0,719),
Grande Vitria (0,699), Belo Horizonte (0,658), So
Paulo (0,615) e RIDE-DF (0,610).
As regies metropolitanas que esto abaixo da mdia do conjunto das metrpoles tambm apresentam
diferenciaes entre si. Apesar de estarem abaixo da
mdia, h regies metropolitanas em patamares intermedirios de bem-estar urbano: Salvador (0,573),
Fortaleza (0,564) e Rio de Janeiro (0,507). As demais
regies metropolitanas desse grupo apresentam bem-estar urbano de nvel ruim ou pssimo, pois apresentam valores que variam entre zero e 0,5: Recife
(0,443), Manaus (0,395) e Belm (0,251).
1,000
0,900
0,800
0,739
0,700
0,641
0,646
Condies
Ambientais
Condies
Habitacionais
0,618
0,605
Infraestrutura
IBEU
0,600
0,500
0,400
Grfico 1: ndice
de Bem-Estar
Urbano segundo
suas dimenses
das regies
metropolitanas
brasileiras
0,383
0,300
0,200
0,100
0,000
Mobilidade
Servios Coletivos
Fonte: IBGE - Censo demogrfico, 2010. Elaborado pelo Observatrio das Metrpoles.
13
capa
Campinas
0,873
Florianpolis
0,754
Curitiba
0,721
Goinia
0,720
Porto Alegre
0,719
Grande Vitria
0,699
Belo Horizonte
0,658
So Paulo
0,615
RIDE-DF
0,610
Mdia
0,605
Salvador
0,573
Fortaleza
0,564
Rio de Janeiro
0,507
Recife
Grfico 2:
ndice de BemEstar Urbano
de regies
metropolitanas
brasileiras
0,443
Manaus
0,395
Belm
0,000
0,251
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
De modo geral, as regies metropolitanas que esto acima da mdia do conjunto das metrpoles esto
localizadas nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste
do Brasil. Por outro lado, as regies metropolitanas
que apresentam resultados inferiores mdia das metrpoles localizam-se nas regies Norte e Nordeste
do Brasil; a exceo fica por conta do Rio de Janeiro
(Sudeste).
A questo que decorre dessa constatao simples: o que explica resultados to dspares entre as
regies metropolitanas? Ou seja, por que Recife,
Manaus e Belm esto em posies to inferiores em
termos de bem-estar urbano, ao passo que Campinas,
Florianpolis e Curitiba ocupam posies mais elevadas? Respostas a essas questes podem ser buscadas
de diversas maneiras. Mas vale salientar que apenas
a anlise das dimenses que constituem o IBEU no
capaz de responder completamente as explicaes
das disparidades de bem-estar urbano entre as regies
metropolitanas. Seria necessrio avanar nas anlises
das polticas pblicas, de estrutura urbana de cada
regio metropolitana ou mesmo de sua morfologia
social, mas essas anlises vo alm do objetivo deste
trabalho. Por isso, torna-se tambm importante fazer a comparao entre as regies metropolitanas em
14
cada uma de suas dimenses para termos uma aproximao dos motivos que as tornam diferentes. o que
observado na tabela 1.
Em relao mobilidade urbana, que avalia o
tempo de deslocamento casa-trabalho, observamos
que as regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So
Paulo, Belo Horizonte e RIDE-DF so aquelas que
possuem os piores resultados, estando abaixo da mdia do conjunto das metrpoles (0,383). As demais
regies metropolitanas, apesar de estarem acima de
0,5 nessa dimenso de bem-estar urbano, apresentam
condies diferentes entre si. Apenas Campinas e
Florianpolis possuem mobilidade urbana considerada excelente, por estarem acima de 0,9. As demais
regies metropolitanas apresentam situaes mdias
de mobilidade, estando entre 0,5 e 0,8.
A mdia de condies ambientais urbanas foi de
0,641 para o conjunto das metrpoles. Essa dimenso considera arborizao, lixo acumulado e esgoto
a cu aberto no entorno dos domiclios. As regies
metropolitanas que ficaram abaixo da mdia foram
Belm, Manaus, Recife, Fortaleza, Salvador, Rio de
Janeiro e RIDE-DF. Dessas regies, as quatro primeiras apresentaram patamar inferior a 0,5, ao passo que
as trs ltimas ficaram acima de 0,5. Com exceo
capa
do Rio de Janeiro e da RIDE-DF, foram as metrpoles das regies Norte e Nordeste que apresentaram
condies ambientais urbanas abaixo da mdia. As
regies metropolitanas que ficaram acima da mdia foram: Curitiba, Florianpolis, Grande Vitria,
Porto Alegre, Belo Horizonte, So Paulo, Goinia
e Campinas, sendo que apenas essas duas ltimas
foram as que apresentaram resultado superior a 0,9
nessa dimenso.
A dimenso de condies habitacionais urbanas
foi construda a partir dos indicadores de aglomerado subnormal, densidade domiciliar, densidade de
morador por banheiro, revestimento das paredes e
espcie do domiclio. A mdia dessa dimenso para
o conjunto das regies metropolitanas foi de 0,646.
Ficaram abaixo da mdia as regies metropolitanas
das regies Norte e Nordeste e as regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, sendo que apenas
Belm e Manaus apresentaram resultados inferiores a
0,5. Acima da mdia ficaram as regies metropolitanas de Belo Horizonte, RIDE-DF, Goinia, Grande
Vitria, Porto Alegre, Campinas, Curitiba e Florianpolis. Somente as duas ltimas apresentaram resultados superiores a 0,8.
Como vimos, os servios coletivos urbanos apresentaram a mdia mais elevada entre as dimenses
do IBEU para o conjunto das regies metropolitanas,
no valor de 0,739. Essa dimenso foi composta por
quatro indicadores: atendimento domiciliar de gua,
esgoto e energia eltrica, alm de coleta domiciliar de
lixo. Somente Grande Vitria, Curitiba, Belo Horizonte, So Paulo e Campinas apresentaram resultado
superior mdia. Todas as demais regies metropolitanas apresentaram resultado inferior mdia, porm
somente Belm, Manaus, Recife e Fortaleza tiveram
resultado inferior a 0,5. As demais regies metropolitanas tiveram resultados intermedirios nessa dimenso de bem-estar urbano.
A dimenso de infraestrutura urbana foi composta por sete indicadores: iluminao pblica, pavimentao, calada, rampa para cadeirantes, meio-fio,
bueiro ou boca de lobo e identificao de logradouros. A mdia que o conjunto das regies metropolitanas obteve foi de 0,618. Apenas cinco metrpoles apresentaram resultado superior mdia, mas
nenhuma delas tiveram resultado superior a 0,8. As
metrpoles com resultado superior mdia foram:
Belo Horizonte, Goinia, RIDE-DF, Campinas e So
Paulo. Todas as demais regies metropolitanas tiveram resultado inferior mdia, sendo que as metrpoles das regies Norte e Nordeste tiveram resultado
inferior 0,5.
A anlise comparativa entre as regies metropolitanas em cada uma das dimenses que compem o
IBEU revela que as metrpoles brasileiras apresentam
diferenas nas condies de bem-estar urbano e diferenas em termos de carncias entre elas. Apesar de as
condies inferiores serem observadas nas metrpoles
do Norte e Nordeste, quando se trata, por exemplo,
de mobilidade urbana so as metrpoles do Rio de
Tabela 1: ndice
de Bem-Estar
Urbano (IBEU)
por suas
dimenses
segundo regies
metropolitanas
brasileiras
Dimenses do IBEU
Regio Metropolitana
IBEU
Mobilidade
urbana
Condies
Ambientais
Condies
Habitacionais
Servios
Coletivos
Infraestrutura
urbana
Belm
0,718
0,034
0,256
0,152
0,094
0,251
Belo Horizonte
0,365
0,737
0,648
0,869
0,673
0,658
Campinas
0,932
0,906
0,791
0,959
0,775
0,873
Curitiba
0,634
0,649
0,860
0,865
0,599
0,721
Florianpolis
0,962
0,663
0,906
0,625
0,615
0,754
Fortaleza
0,790
0,498
0,613
0,479
0,438
0,564
Goinia
0,696
0,900
0,705
0,602
0,697
0,720
Grande Vitria
0,633
0,710
0,724
0,832
0,596
0,699
Manaus
0,613
0,366
0,322
0,279
0,394
0,395
Porto Alegre
0,789
0,734
0,779
0,734
0,559
0,719
Recife
0,511
0,432
0,636
0,363
0,274
0,443
RIDE-DF
0,374
0,617
0,698
0,640
0,721
0,610
Rio de Janeiro
0,015
0,585
0,629
0,710
0,595
0,507
Salvador
0,503
0,564
0,590
0,729
0,478
0,573
So Paulo
0,032
0,743
0,599
0,921
0,782
0,615
Mdia
0,383
0,641
0,646
0,739
0,618
0,605
15
capa
Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e RIDE-DF que

apresentam resultados inferiores, o que demonstra
que as metrpoles do Brasil apresentam nveis e necessidades distintas de bem-estar urbano. Essa concluso s pode ser obtida quando a anlise feita na
escala que considera as regies metropolitanas vistas
de forma homognea. Mas as condies internas a
cada uma das metrpoles tambm so distintas e em
todas as dimenses. Para observarmos essas distines vamos, nas prximas sees, analisar os dados
do IBEU na escala do municpio e tambm na escala
do bairro que compem essas 15 metrpoles do pas4.
IBEU DOS MUNICPIOS

METROPOLITANOS
Nesta seo, vamos analisar o IBEU dos municpios
integrantes das principais regies metropolitanas do
Brasil. A tabela 2 apresenta a distribuio relativa dos
municpios de cada regio metropolitana segundo o
nvel de bem-estar urbano, de acordo com o IBEU.
Como cada regio metropolitana tem nmero diferente de municpios, conforme podemos observar na
ltima coluna da tabela, necessrio verificar o nmero de municpios em cada nvel (faixa) do IBEU
Tabela 2:
Percentual
de municpios
das regies
metropolitanas
segundo o nvel
de bem-estar
urbano (IBEU)
Pelo escopo do presente trabalho no ser possvel na anlise

das escalas do municpio e do bairro discutir as dimenses
do IBEU das principais regies metropolitanas do pas. Nas
prximas sees, nos concentraremos na anlise sinttica do
IBEU.
4
Regio Metropolitana
Nvel de bem-estar urbano (em %)
Nmero de
municpios
0,000 - 0,500
0,501 - 0,700
0,701 - 0,800
0,801 - 0,900
0,901 - 1,000
Belm
71,4
28,6
Belo Horizonte
17,6
67,6
14,7
34
Campinas
15,8
73,7
10,5
19
Curitiba
3,4
62,1
27,6
6,9
29
Florianpolis
33,3
44,4
22,2
Fortaleza
73,3
26,7
15
Goinia
20,0
70,0
10,0
20
Grande Vitria
42,9
42,9
14,3
Manaus
87,5
12,5
Porto Alegre
12,5
53,1
34,4
32
Recife
14,3
78,6
7,1
14
RIDE-DF
4,3
34,8
52,2
8,7
23
Rio de Janeiro
5,0
60,0
35,0
20
Salvador
38,5
46,2
15,4
13
So Paulo
2,6
28,2
61,5
7,7
39
Total
3,8
36,3
43,9
15,2
0,7
289
16
em termos relativos, conforme est disposto em cada

linha da tabela, cujo somatrio de 100%.
Podemos observar que nem todas as regies metropolitanas possuem municpios no nvel de bem-estar urbano compreendido entre zero e 0,5, apenas
a regies metropolitanas de Belm, Curitiba, Recife, RIDE-DF, Rio de Janeiro e So Paulo. De todo
modo, ao considerar o total de municpios do conjunto das regies metropolitanas, os que fazem parte
do nvel de bem-estar urbano situados entre zero a
0,5 correspondem apenas a 3,8%, ou seja, apenas 11
municpios em um total de 289. Mas podemos notar
que Belm se destaca por apresentar 71,4% de seus
municpios classificados nesse nvel; como esta regio
metropolitana s possui 7 municpios, significa que,
desses, cinco esto classificados no nvel mais baixo
de bem-estar urbano. Estes municpios so: Santa
Isabel do Par, Ananindeua, Benevides, Santa Brbara do Par e Marituba.
Por outro lado, ao considerar o nvel mais elevado de bem-estar urbano, a faixa compreendida entre
0,9 e 1, observamos que apenas a regio metropolitana de Campinas possui municpios classificados
nesse nvel, o que corresponde apenas a 0,7% do total de municpios metropolitanos, mas corresponde
a 10,5% dos municpios da regio metropolitana de
Campinas. Os municpios da regio metropolitana
de Campinas que possuem o nvel mais elevado de
bem-estar urbano so Americana e Itatiba.
No segundo nvel mais elevado h 15,2% de municpios do conjunto das regies metropolitanas que
capa
Tabela 3: Ranking dos 40 melhores municpios metropolitanos no IBEU
Ranking
Cdigo
Municpio
Regio Metropolitana
UF
IBEU
3501608
Americana
CAMPINAS
SP
0,911
3523404
Itatiba
CAMPINAS
SP
0,903
3545803
Santa Brbara dOeste
CAMPINAS
SP
0,899
3548807
Sao Caetano do Sul
SO PAULO
SP
0,899
3556206
Valinhos
CAMPINAS
SP
0,896
3205309
Vitria
GRANDE VITRIA
ES
0,894
3533403
Nova Odessa
CAMPINAS
SP
0,894
3520509
Indaiatuba
CAMPINAS
SP
0,893
3537107
Pedreira
CAMPINAS
SP
0,891
10
3519055
Holambra
CAMPINAS
SP
0,888
11
4303905
Campo Bom
PORTO ALEGRE
RS
0,884
12
3512803
Cosmpolis
CAMPINAS
SP
0,882
13
4306403
Dois Irmaos
PORTO ALEGRE
RS
0,881
14
3556701
Vinhedo
CAMPINAS
SP
0,878
15
3536505
Paulnia
CAMPINAS
SP
0,873
16
3524709
Jaguarina
CAMPINAS
SP
0,872
17
3132206
Itaguara
BELO HORIZONTE
MG
0,863
18
5208707
Goinia
GOINIA
GO
0,862
19
4106902
Curitiba
CURITIBA
PR
0,857
20
3503802
Artur Nogueira
CAMPINAS
SP
0,856
21
3170404
Una
RIDE-DF
MG
0,855
22
4319901
Sapiranga
PORTO ALEGRE
RS
0,850
23
3552403
Sumar
CAMPINAS
SP
0,847
24
2919926
Madre de Deus
SALVADOR
BA
0,846
25
3106200
Belo Horizonte
BELO HORIZONTE
MG
0,833
26
3126000
Florestal
BELO HORIZONTE
MG
0,832
27
4314050
Parob
PORTO ALEGRE
RS
0,831
28
4313409
Novo Hamburgo
PORTO ALEGRE
RS
0,830
29
3509502
Campinas
CAMPINAS
SP
0,830
30
4312401
Montenegro
PORTO ALEGRE
RS
0,829
31
4318705
Sao Leopoldo
PORTO ALEGRE
RS
0,829
32
4310801
Ivoti
PORTO ALEGRE
RS
0,824
33
4314902
Porto Alegre
PORTO ALEGRE
RS
0,823
34
3149309
Pedro Leopoldo
BELO HORIZONTE
MG
0,821
35
4120804
Quatro Barras
CURITIBA
PR
0,817
36
2925204
Pojuca
SALVADOR
BA
0,813
37
5215603
Padre Bernardo
RIDE-DF
GO
0,811
38
4307708
Esteio
PORTO ALEGRE
RS
0,809
39
4307609
Estncia Velha
PORTO ALEGRE
RS
0,807
40
3141108
Matozinhos
BELO HORIZONTE
MG
0,806
17
capa
correspondem a um total de 44 municpios. No h

municpios classificados nesse nvel de bem-estar urbano que faam parte das regies metropolitanas de
Belm, Fortaleza, Manaus, Recife e Rio de Janeiro.
Essa constatao vai ao encontro do que j havia sido
observado na anlise agregada das regies metropolitanas, pois so exatamente essas metrpoles (a includa a RIDE-DF) as que apresentam os menores nveis
de bem-estar urbano no comparativo entre as regies
metropolitanas. Todas as demais regies metropolitanas apresentam participao de municpios nesse
segundo nvel mais elevado de bem-estar urbano.
A maior parte dos municpios concentra-se no
nvel compreendido entre 0,701 e 0,800 de bem-estar urbano, num total de 127, o que corresponde
a 43,9% dos municpios metropolitanos. Apenas a
regio metropolitana de Belm no tem municpio
classificado nesse nvel de bem-estar urbano. A segunda maior concentrao de municpios se d no
nvel compreendido entre 0,501 e 0,700: um total de
105 municpios, o que corresponde a 36,3% dos municpios metropolitanos. E apenas a regio metropolitana de Campinas no possui municpios classificados nesse nvel. Todas as demais possuem municpios
nesse nvel de classificao.
Para termos uma ideia dos municpios que apresentam os melhores posicionamentos no IBEU, podemos observar a tabela 3, que apresenta o ranking
dos 40 municpios com melhor IBEU. A regio
metropolitana de Campinas a que mais apresenta
municpios entre os 40 melhores posicionados no
ranking do IBEU, num total de 15 municpios. Na
sequncia aparece a regio metropolitana de Porto
Alegre com 11 municpios. As outras regies metropolitanas com municpios entre os 40 melhores so:
Belo Horizonte (5); Curitiba (2); RIDE-DF (2); Salvador (2); Grande Vitria (1); So Paulo (1); Goinia (1). A nica regio metropolitana do Nordeste
com municpios entre os 40 melhores a de Salvador.
Desses municpios que esto entre os 40 melhores,
seis so ncleos das regies metropolitanas que fazem
parte: Belo Horizonte, Campinas, Curitiba, Goinia,
Vitria e Porto Alegre.
Por outro lado, a tabela 4 apresenta o ranking dos
ltimos 40 municpios classificados no IBEU. Os
municpios esto assim distribudos entre as regies
metropolitanas: Recife (8 municpios); Belm (7);
RIDE-DF (5); Rio de Janeiro (5); Curitiba (4); So
Paulo (4); Manaus (3); Belo Horizonte (2); Florianpolis (1); Fortaleza (1). Vale destacar que todos os
municpios da regio metropolitana de Belm (total
de 7) esto entre os 40 piores em relao ao IBEU. E,
portanto, Belm o nico ncleo de regio metropolitana classificada entre os ltimos 40 municpios no
18
IBEU. Desses municpios, 11 esto no pior nvel do

IBEU (entre zero e 0,500); todos os demais ocupam
o segundo nvel do IBEU (entre 0,501 e 0,700).
De todo modo, apesar de a anlise do IBEU segundo os municpios metropolitanos retratar diferenas existentes dentro de cada regio metropolitana, essas diferenas captadas esto condicionadas
institucionalizao dos municpios, ou seja, o recorte
administrativo no qual se configuram os municpios
brasileiros no expressa, de modo geral, homogeneidade em termos sociais ou mesmo demogrficos.
Para captar diferenas em termos de bem-estar urbano num recorte espacial que garanta relativa homogeneidade, necessrio realizar anlise ao nvel
intrametropolitano, abstraindo a institucionalidade
dos municpios. Neste sentido, a anlise intrametropolitana segundo as reas de ponderao tem a capacidade de demonstrar a complexidade interna das
regies metropolitanas. isso que ser apresentado
na prxima seo.
IBEU DOS BAIRROS

METROPOLITANOS
O IBEU das principais regies metropolitanas do
Brasil na escala intrametropolitana segundo os bairros metropolitanos (rea de ponderao) ser analisado nesta seo. Para tanto, a tabela 5 apresenta a distribuio dessas reas em termos relativos. Podemos
observar que a distribuio das reas de ponderao
segundo os nveis de bem-estar urbano apresenta diferenas importantes em relao distribuio dos
municpios segundo os nveis de bem-estar urbano.
No nvel mais elevado, compreendido entre 0,901
e 1,000, quase todas as regies metropolitanas possuem reas de ponderao nesse patamar. As excees
so as regies metropolitanas de Belm e Manaus.
Isso demonstra que praticamente em todas as regies
metropolitanas h reas de ponderao com nvel excelente de bem-estar urbano, porm isso corresponde
apenas a 8,9% das reas, que em termos absolutos
significa que apenas 211 reas, de um total de 2.363,
esto classificadas no nvel mais elevado.
No segundo nvel mais elevado, compreendido
entre 0,801 e 0,900, h 32,9% de reas de ponderao do conjunto das regies metropolitanas, o que
corresponde a 778 reas. Todas as regies metropolitanas tm reas de ponderao classificadas nesse
patamar. O mesmo se pode dizer em relao ao nvel compreendido entre 0,701 e 0,800, pois todas as
regies metropolitanas possuem reas de ponderao
classificadas nesse nvel, o que corresponde a 34,6%
das reas, ou em termos absolutos a 818 reas de pon-
capa
Ranking
Cdigo
Municpio
Regio Metropolitana
UF
IBEU
250
3515103
Embu-Guau
SO PAULO
SP
0,607
251
3154606
Ribeirao das Neves
BELO HORIZONTE
MG
0,604
252
4100400
Almirante Tamandar
CURITIBA
PR
0,601
253
2607752
Itapissuma
RECIFE
PE
0,591
254
3526209
Juquitiba
SO PAULO
SP
0,589
255
4104253
Campo Magro
CURITIBA
PR
0,588
256
5212501
Luzinia
RIDE-DF
GO
0,584
257
1501402
Belm
BELM
PA
0,584
258
1502400
Castanhal
BELM
PA
0,580
259
2306256
Itaitinga
FORTALEZA
CE
0,574
260
2607901
Jaboatao dos Guararapes
RECIFE
PE
0,574
261
2603454
Camaragibe
RECIFE
PE
0,572
262
4122206
Rio Branco do Sul
CURITIBA
PR
0,567
263
1303205
Novo Airao
MANAUS
AM
0,563
264
2606804
Igarassu
RECIFE
PE
0,562
265
3304144
Queimados
RIO DE JANEIRO
RJ
0,559
266
3522208
Itapecerica da Serra
SO PAULO
SP
0,555
267
5215231
Novo Gama
RIDE-DF
GO
0,551
268
1303569
Rio Preto da Eva
MANAUS
AM
0,548
269
5219753
Santo Antnio do Descoberto
RIDE-DF
GO
0,546
270
2609402
Moreno
RECIFE
PE
0,543
271
4217253
Sao Pedro de Alcntara
FLORIANPOLIS
SC
0,538
272
3300456
Belford Roxo
RIO DE JANEIRO
RJ
0,537
273
3301900
Itabora
RIO DE JANEIRO
RJ
0,536
274
3124104
Esmeraldas
BELO HORIZONTE
MG
0,534
275
3302700
Maric
RIO DE JANEIRO
RJ
0,530
276
5217609
Planaltina
RIDE-DF
GO
0,519
277
1301852
Iranduba
MANAUS
AM
0,509
278
2607604
Itamarac
RECIFE
PE
0,506
279
3516309
Francisco Morato
SO PAULO
SP
0,496
280
4111258
Itaperuu
CURITIBA
PR
0,496
281
1506500
Santa Isabel do Par
BELM
PA
0,487
282
2613701
Sao Loureno da Mata
RECIFE
PE
0,487
283
5200258
Aguas Lindas de Gois
RIDE-DF
GO
0,486
284
1500800
Ananindeua
BELM
PA
0,479
285
1501501
Benevides
BELM
PA
0,449
286
2601052
Araoiaba
RECIFE
PE
0,445
287
3302270
Japeri
RIO DE JANEIRO
RJ
0,420
288
1506351
Santa Brbara do Par
BELM
PA
0,413
289
1504422
Marituba
BELM
PA
0,382
Tabela 4:
Ranking dos
40 piores
municpios
metropolitanos
no IBEU
derao. No nvel de bem-estar urbano compreendido entre 0,501 e 0,700, com exceo de Campinas,
todas as regies metropolitanas tm reas ponderao
classificadas nesse patamar, totalizando 530 reas de
ponderao, que corresponde a 22,4%. Em relao

ao ltimo nvel de bem-estar urbano, podemos observar que apenas 1,1% das reas de ponderao esto classificadas nesse patamar, o que corresponde a
19
capa
Tabela 5:
reas de
ponderao (em
%) das regies
metropolitanas
segundo o nvel
de bem-estar
urbano (IBEU)
apenas 26 reas. Apenas as regies metropolitanas de

Belm (15 reas); So Paulo (4 reas); Rio de Janeiro
(3 reas); Recife (1 rea); RIDE-DF (1 rea); Curitiba (1 rea); Manaus (1).
Ao considerar a distribuio populacional das
pessoas das 15 principais regies metropolitanas do
pas segundo o nvel de bem-estar urbano, constatamos que h 25.160.392 residentes em bairros classificados nos nveis de 0,801 a 1, que consideramos
como nveis bom e/ou excelente de bem-estar urbano. Entre os nveis de 0,501 a 8, considerado nvel
intermedirio, h 34.415.812 pessoas residentes
nesses bairros. E no nvel mais baixo de bem-estar
urbano (entre 0,001 a 5), constatamos que h apenas
642.759 pessoas residentes. Ou seja, a maioria das
pessoas est em nveis intermedirios de bem-estar
urbano. Isso nos demonstra que h desigualdades significativas de bem-estar urbano, na medida em que
uma parcela expressiva da populao se concentra no
nvel intermedirio e nvel bom/excelente de bem-estar urbano. Mas essas desigualdades no refletem
carncia total ou muita reduzida de condies de reproduo social, pelo menos para a grande maioria
das pessoas.
Essas desigualdades urbanas poderiam ser mais
observveis se em vez de utilizarmos o ndice sinttico
do IBEU fizssemos a anlise de suas dimenses. Por
um lado, se considerssemos os dados de mobilidade
urbana no nvel de bairro, por exemplo, que foi a
dimenso com a menor contribuio na composio
do IBEU na escala das regies metropolitanas, como
vimos, observaramos que essa dimenso apresenta
maior nmero de bairros no nvel mais inferior de

bem-estar urbano (0,001 5) que o ndice sinttico,
conforme publicao do IBEU (RIBEIRO; RIBEIRO, 2013). Por outro lado, observaramos tambm
que a dimenso de servios coletivos, que foi a dimenso com maior contribuio na composio do
IBEU na escala das regies metropolitanas, apresenta
maior nmero de bairros no nvel mais elevado de
bem-estar urbano (0,901 1) em comparao ao ndice sinttico. Isso demonstra que o IBEU, por ser
uma composio de cinco dimenses que possuem
distribuies diferentes, acaba condensando em termos mdios os resultados das condies de vida urbana. Ou seja, se fizssemos a anlise a partir de cada
dimenso do IBEU, o que no possvel no escopo
deste trabalho, perceberamos que as desigualdades
urbanas so mais acentuadas em certas dimenses
que em outras.
Porm, mesmo considerando o resultado sinttico, percebemos diferenas importantes entre os
bairros classificados nesse patamar, como podemos
visualizar na figura 1, que so mapas do IBEU de
regies metropolitanas selecionadas. O critrio de
escolha dessas regies metropolitanas para apresentao como casos tpicos do conjunto das metrpoles
brasileiras foi considerar a regio metropolitana com
a melhor condio de bem-estar urbano (Campinas),
a regio metropolitana com a pior condio de bem-estar urbano (Belm) e regies metropolitanas intermedirias, como so os casos de So Paulo e Rio de
Janeiro, sendo tambm as principais metrpoles do
pas em termos econmico e populacional.
Nvel de bem-estar urbano

0,000 - 0,500
0,501 - 0,700
0,701 - 0,800
0,801 - 0,900
0,901 - 1,000
Nmero de
municpios
Belm
20,5
61,6
11,0
6,8
73
Belo Horizonte
18,0
33,9
38,6
9,5
189
Campinas
13,2
50,0
36,8
114
Curitiba
0,8
22,8
30,1
30,9
15,4
123
Florianpolis
11,7
50,0
33,3
5,0
60
Fortaleza
30,8
45,8
19,6
3,7
107
Goinia
17,1
35,4
25,6
22,0
82
Grande Vitria
17,7
29,1
45,6
7,6
79
Manaus
2,2
53,3
37,8
6,7
45
Regio Metropolitana
Porto Alegre
9,2
32,6
46,2
12,0
184
Recife
0,8
59,3
29,3
8,9
1,6
123
RIDE-DF
0,9
32,1
36,8
24,5
5,7
106
Rio de Janeiro
0,9
25,1
35,2
30,5
8,3
338
Salvador
27,1
47,7
23,4
1,9
107
So Paulo
0,6
14,7
38,1
40,1
6,5
633
Total
1,1
22,4
34,6
32,9
8,9
2.363
20
capa
Figura 1:
ndice de BemEstar Urbano
(IBEU) segundo
as reas de
ponderao
de regies
metropolitanas
selecionadas
(So Paulo, Rio
de Janeiro,
Campinas e
Belm) - 2010
A visualizao dos mapas selecionados da figura

1 nos permite fazer duas constataes gerais. Em primeiro lugar, percebemos que h diferenas internas
entre as metrpoles do pas; algumas apresentam
nveis internos mais elevados de bem-estar urbano,
como o caso da regio metropolitana de Campinas;
outras apresentam nveis internos muito reduzidos de
bem-estar urbano, como o caso da regio metropolitana de Belm. Em segundo lugar, podemos perceber que, em geral, h concentrao espacial dos nveis
de bem-estar urbano mais elevados, localizando-se,
principalmente nas reas mais centrais de cada regio
metropolitana, ao passo que os nveis mais inferiores
de bem-estar urbano tendem a se espalhar pela periferia das regies metropolitanas, como so os casos de
So Paulo e do Rio de Janeiro, demonstrando que as
desigualdades entre centro e periferia ainda so caractersticas das metrpoles brasileiras.
Porm, o que se coloca como mais dramtico ainda o fato de que h uma correspondncia
muito direta entre desigualdades urbanas e outras
modalidades de desigualdades sociais. Na figura 2,
apresentamos a estrutura etria por sexo e faixas de
renda (em salrio mnimo) para diferentes nveis de
bem-estar urbano (excelente/bom, intermedirio e
baixo/muito baixo). Podemos constatar que no nvel considerado como excelente ou bom (0,801 a 1)
a estrutura etria apresenta caractersticas de maior
envelhecimento populacional se comparada a nveis
intermedirio (0,501 a 8) e baixo/muito baixo (0,001
a 5). Ao mesmo tempo, observamos que a base da
estrutura etria maior para os nveis mais baixos de
bem-estar urbano.
Tambm observamos que, apesar de haver elevada
concentrao de pessoas nas faixas de renda de at 2
salrios mnimos para todos os nveis de bem-estar
21
capa
urbano, quanto mais baixo o IBEU, maior a concentrao de pessoas naquele patamar de renda. No
nvel mais elevado, h 62,6% de pessoas com renda
de at 2 salrios mnimos; no nvel mais reduzido,
h 90,7% pessoas com at 2 salrios mnimos, sendo
que 70% apresentam patamar de renda de at 1 salrio mnimo.
Essas relaes nos permitem levantar hipteses
de que as condies coletivas de reproduo social,
por serem distribudas de forma desigual no contexto
urbano, garantem condies de vida desiguais para
os diferentes grupos sociais, em favor dos grupos
sociais com maior poder aquisitivo (Harvey, 1980).
Sendo estes grupos os que conseguem se apropriar
dos recursos urbanos coletivos, eles tendem a ter melhores condies de reproduo social, o que pode
ser observado por apresentar maior longevidade. Por
outro lado, so os grupos sociais mais desprovidos de
recursos monetrios os que possuem as piores condies de bem-estar urbano e, por conseguinte, menor
longevidade.
CONSIDERAES FINAIS
Na anlise que empreendemos no presente trabalho,
procuramos avaliar as condies de bem-estar urbanas das principais metrpoles brasileiras. Essa verificao foi motivada pela constatao de que 25 anos
depois da promulgao da Constituio Cidad e
50 anos depois da discusso das Reformas de Base
a populao ainda sai s ruas para reivindicar direitos vinculados ao que podemos chamar de questo
urbana. Nesse sentido, procuramos analisar mais de
perto esses aspectos relacionados questo urbana do
presente para analisar os termos que na contemporaneidade colocam-se como centrais nessa discusso.
Vimos, num primeiro momento, que a dimenso que mais contribui para o cmputo do IBEU
do conjunto das metrpoles refere-se aos servios
coletivos urbanos. Por outro lado, a dimenso com
pior posio que entra no cmputo desse ndice diz
respeito mobilidade urbana. As dimenses de condies habitacionais, condies ambientais e infraestrutura urbana apresentam posies intermedirias
para a composio do IBEU. Assim, a constatao
de que a mobilidade urbana a pior dimenso que
entra no cmputo do IBEU, est condizente com as
motivaes que levaram milhes de brasileiros s ruas
no ano em que se completa 25 anos da Constituio
Cidad, pelo menos foram as motivaes iniciais.
Na comparao entre as regies metropolitanas,
percebemos que h diferenas importantes das condies de bem-estar urbano. H uma clara diferenciao regional das condies de bem-estar urbano
22
das metrpoles brasileiras. De modo geral, as piores

condies de bem-estar urbano encontram-se nas
metrpoles das regies Norte e Nordeste do pas, includa nesse agrupamento a regio metropolitana do
Rio de Janeiro. Por outro lado, as melhores condies
de bem-estar urbano encontram-se nas metrpoles
das regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste.
interessante observar que h a presena do Rio
de Janeiro, uma metrpole do Sudeste do pas, junto com as metrpoles das regies Norte e Nordeste
classificadas como as regies metropolitanas com as
piores condies de bem-estar urbano. Essa incluso,
todavia, tem muito mais a ver com as condies de
mobilidade urbana da metrpole fluminense, cuja
posio nessa dimenso foi a pior do pas, que pelas
demais dimenses, que justificam o posicionamento das metrpoles do Norte e Nordeste. Ou seja, h
tambm diferenas entre as metrpoles naquilo que
podemos considerar como os seus principais problemas urbanos, o que nos leva a relativizar a questo urbana do presente a depender da regio metropolitana
a que nos referimos.
A anlise comparativa dos municpios metropolitanos refora ainda mais as diferenas entre as regies
metropolitanas do pas, mas aponta para diferenas
existentes internas a cada uma delas. Isso demonstra
que quando estamos falando das condies urbanas
das metrpoles brasileiras, necessrio que cada regio metropolitana no seja considerada como um
todo homognea. Por um lado, pudemos perceber
que nenhuma regio metropolitana com IBEU abaixo da mdia teve municpios classificados como bom
(0,801 0,9) ou excelente (0,901 1), com exceo
da regio metropolitana de Salvador. Por outro lado,
as regies metropolitanas com IBEU acima da mdia
no tiveram municpios classificados no nvel de baixo ou muito baixo (0,001 0,5), com exceo de So
Paulo e RIDE-DF.
Porm, quando fazemos a anlise na escala do
bairro, numa escala intrametropolitana, aparecem
reas de nvel elevado de bem-estar urbano (acima de
0,801) das metrpoles classificadas no IBEU abaixo
da mdia, o que demonstra, pelo menos para essas
regies metropolitanas, que h enormes desigualdades urbanas no seu interior, no captadas quando a
anlise feita para seu conjunto. Ou seja, mesmo
nas metrpoles que apresentam IBEU muito baixo,
como so os casos de Belm e Manaus, por exemplo,
h reas (bairros) providas com as condies urbanas
capazes de favorecer o bem-estar, demonstrando que
nem todas as pessoas ou grupos sociais conseguem
usufruir desses recursos distribudos de modo desigual dentro das metrpoles.
Mas as desigualdades urbanas internas a cada uma
capa
Figura 2: Estrutura etria segundo o sexo e faixa de renda mensal

total, em salrio mnimo, por nvel de bem-estar urbano das
metrpoles brasileiras - 2010
Faixa de renda (em salrio mnimo)
90 e mais
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
-0,06
Faixa de renda
At 1 SM
-0,02
0,02
0,04
Mais de 1 a 2 SM
5.254.077
20,9
Mais de 2 a 3 SM
2.476.137
9,8
Mais de 3 SM
6.942.101
27,6
25.160.392
100,0
Faixa de renda
At 1 SM
-0,04
-0,02
0,02
0,04
Frequncia
20.373.740
59,2
Mais de 1 a 2 SM
8.191.415
23,8
Mais de 2 a 3 SM
2.605.713
7,6
Mais de 3 SM
3.244.944
9,4
34.415.812
100,0
Total
0,06
90 e mais
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
-0,06
41,7
0,06
90 e mais
85 a 89
80 a 84
75 a 79
70 a 74
65 a 69
60 a 64
55 a 59
50 a 54
45 a 49
40 a 44
35 a 39
30 a 34
25 a 29
20 a 24
15 a 19
10 a 14
5a9
0a4
-0,06
10.488.078
Total
-0,04
Frequncia
Faixa de renda
-0,02
Masculino
0,02
0,04
450.517
70,1
Mais de 1 a 2 SM
132.100
20,6
Mais de 2 a 3 SM
31.338
4,9
Mais de 3 SM
28.804
4,5
642.759
100,0
Total
-0,04
Frequncia
At 1 SM
0,06
Feminino
23
capa
das metrpoles aparecem de modo diferente dependendo da regio metropolitana que se considera, o
que refora mais uma vez que a questo urbana no
pas possui diferenas entre as metrpoles, mesmo
que vista na escala intrametropolitana. De todo
modo, ainda observamos em todas elas a manuteno do padro clssico de segregao territorial das
metrpoles brasileiras ou mesmo latino-americanas,
na medida em que continua a se manter as diferenas
entre o centro e a periferia.
Mesmo que a manuteno da relao centro/periferia seja categoria analtica capaz de sintetizar as
desigualdades urbanas existentes e persistentes nas
metrpoles brasileiras, pelo menos quando visto
pelo aspecto das condies de bem-estar urbanas,
necessrio reconhecer que a evoluo das principais
metrpoles brasileiras foi acompanhada de avanos
sob vrios aspectos, mas tambm de retrocessos ou
do surgimento de novos problemas, o que faz com
que a pauta das questes urbanas ainda continue sendo acionada para realizao de mobilizaes sociais,
e com grande poder de aglutinao populacional,
como vimos recentemente.
H, alm de tudo, uma ntida relao entre as
condies urbanas internas das metrpoles brasileiras
e as condies sociais e demogrficas. So as pessoas
ou grupos sociais mais desprovidos de recursos individuais que menos conseguem se apropriar dos recursos coletivos da cidade. E so esses grupos os que
possuem menores condies de reproduo social.
Ou seja, realizar uma melhor distribuio dos recur-
24
sos coletivos da cidade fundamental para garantia

de reproduo social das pessoas e dos diferentes grupos sociais. Esperamos, todavia, que o pas possa nos
prximos 25 ou 50 anos celebrar, em vez de reivindicar, a reduo das desigualdades urbanas.
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
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de Janeiro: Vozes,1997.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA (IBGE). Regio de Influncia das
Cidades 2007. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA (IBGE). Censo Demogrfico
2010. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
HARVEY, David. A justia social e a cidade. So
Paulo: Editora HUCITEC,1980.
OBSERVATRIO das Metrpoles. Anlise das
Regies Metropolitanas do Brasil. Relatrio da
Atividade 1: identificao dos espaos metropolitanos e construo de tipologias. Rio de Janeiro,
Observatrio das Metrpoles, 2005.
RIBEIRO, L. Q. R.; RIBEIRO, M. G. (orgs.).
IBEU: ndice de Bem-estar Urbano. 1 ed. Rio de
Janeiro: Letra Capital, 2013.
SEN, Amarty Kumar. Sobre tica e economia. So
Paulo: Companhia das Letras, 1999.
artigos
Luiz Carlos Teixeira Coelho Filho
Uma proposta de anlise de
Cenrios Urbanos
do Rio de Janeiro, a partir de perfis de consumo
Resumo
O trabalho em questo visa a apresentar a teoria dos cenrios urbanos como possibilidade
de anlise da correlao entre a distribuio geoespacial de padres de consumo e os
diversos perfis culturais do urbano. A metodologia descrita, primeiramente desenvolvida
na Universidade de Chicago, pretende traar anlises quantitativas sobre padres culturais de vizinhanas, bairros e cidades a partir da concentrao e distribuio espacial de
diversos tipos de postos de consumo e entretenimento. O artigo apresenta a teoria com
vistas a implement-la num contexto brasileiro e, em especial, carioca.
Palavras-chave: Consumo; Sociedade; Cenrios; Urbano; Sistema de informao
geogrfica; Geoestatstica; Socioestatstica.
Luiz Carlos Teixeira

Coelho Filho
Abstract
This work intends to present the Scenes Theory as a possibility of analysis of the correlation between the geospatial distribuition of consumption patterns and manifold urban
cultural profiles. The aforementioned methodology, initially developped at the University of Chicago, intends to trace quantitative analyses between cultural standards of
different neighborhoods, districts and cities, based on the concentration and distribution
of different amenities and entertainment offers. This article aims to present such theory
based on the possibility of implementing it in Brazil and especially in Rio.
Keywords: Consume; Society; Scenes; Urban; Geographic information system;
Geostatistics; Socio statistics.
engenheiro cartogrfico e mestre em

informtica. Atualmente doutorando
em Planejamento Urbano e Regional
pela Universidade Federal do Rio de
Janeiro (IPPUR/UFRJ). Trabalha no
Tribunal de Contas do Municpio do
Rio de Janeiro, atuando com uso de
imagem e informao geogrfica para
planejamento, execuo e auditoria de
polticas governamentais nas reas de
meio ambiente e planejamento urbano.
luizcoelhof@gmail.com
____________________
Artigo submetido em 13/08/2013
25
artigos
INTRODUO
Uma tendncia corrente nas discusses de estudos urbanos refere-se ao questionamento de como culturas
locais definem padres de desenvolvimento urbano.
Essa discusso torna-se bastante relevante na tomada
de decises em termos de polticas pblicas, pois permite conhecer quais iniciativas sero mais bem recebidas pelo pblico local.
A temtica tem sido enfatizada por alguns tericos da rea de desenvolvimento urbano, que questionam o quanto a presena de indivduos de alto capital intelectual leva atrao de capital humano,
logo levando ao crescimento. A anlise de Florida
(2002) leva ideia de que uma comunidade criativa, composta por uma diversidade contendo grupos
especficos de pessoas (artistas, pessoas de alto nvel
educacional, gays e lsbicas, etc.) conduz ao crescimento urbano e, de modo genrico, a uma maior
qualidade de vida local. Assim, essa classe criativa
seria um plus desejvel para qualquer administrador
pblico que vise a catapultar sua cidade num mundo
global.
Esse tipo de entendimento leva a diversos questionamentos, principalmente no tocante definio do
que vem a ser cultura. Seria cultura algo atrelado
apenas a determinados tipos de experincias, como
belas artes, teatro ou literatura? Ou seria possvel
incluir nessa definio experincias contemporneas
como churrascos, festas na praia, rodas de samba e
outras tradies populares? Assim, no tipo de anlise
que se quer apresentar, faz-se necessrio distanciar-se um pouco das definies que limitem expresses
culturais apenas a certos tipos desejveis. No cabem
conceitos como alta ou baixa cultura. a variedade de experincias culturais que importa, e que reflete o tecido social da populao que est relacionada
a elas.
Essa variedade se expressa tanto por estudos tericos, quanto por anlises estatsticas e, possivelmente,
pelo senso comum. Os mesmos apontam em certos
bairros, vizinhanas ou localidades um perfil mais
conservador, festivo, artstico ou bomio,
entre outras caractersticas. H, de certa forma, um
contedo embutido nessas diferentes expresses culturais, o qual se manifesta de forma sinestsica, mediante decorao, msica, cheiros, sabores e outras
formas de percepo sensorial. Ou seja: na percepo
coletiva de um ambiente bomio do samba e bares de
rua, pode-se destacar um estilo arquitetnico caracterstico (botecos de portas abertas, na loja de prdios, os cheiros de petiscos e fumaa de cigarros no
ar, as pessoas andando com copos na mo pela rua,
as melodias altas do samba, etc.). Isso se ope, por
26
exemplo, ao ambiente conservador dos restaurantes

de luxo, com seus recintos fechados, msica em tom
mais baixo, roupas elegantes e atitudes contidas. No
somente essas diferenas podem ser observadas como
tambm elas j fazem parte de um vernculo que
absorvido por boa parte da populao urbana. No
saber comportar-se nas diferentes expresses culturais implica excluso ou ostracismo das mesmas. H
uma componente esttica que necessita ser vivida, se
houver interesse em tomar parte de experincias culturais especficas. E diversas subculturas tm sido
estabelecidas, naturalmente direcionando-se a certos
tipos de comportamento, entretenimento, estilo de
vida e at mesmo preferncia de local para morar.
Alm disso, a expresso cultural de uma localidade est tambm submetida a uma srie de outras
condicionantes, como a densidade de determinados
tipos de estabelecimentos, variaes tipolgicas ou
descritivas de atividades ou negcios (por exemplo,
uma galeria de arte avant-garde em oposio a uma
galeria academicista), e demais relacionamentos com
variveis como etnias majoritrias e minoritrias,
classes sociais, gneros, vizinhanas, patrocnio governamental ou privado, etc. Talvez por isso alguns
investimentos pontuais em empreendimentos ou atividades culturais no logrem xito, ou no atinjam
os resultados esperados, pois precisariam ter sido planejados de forma relacional. Uma anlise que leve
em conta apenas a distribuio de antiqurios ou lanchonetes, sem buscar diferenciar suas subdivises e
conhecer a vizinhana de uma forma holstica, acaba
por desprezar o panorama geral e ignorar o impacto
diferenciado que o mesmo tipo de negcio tem em
circunstncias distintas.
O trabalho de Silver, Clark e Rothfield (2007)
busca explicar essa variao de experincias culturais
atravs do conceito de scenes (que, para efeito deste
trabalho, ser traduzido como cenrios). Um cenrio urbano dado por uma composio de amenities,
grosso modo definidas como toda sorte de possibilidades de experincia cultural. Teatros, cinemas,
parques, igrejas, bares, restaurantes, clnicas, clubes,
shows, feiras ao ar livre, eventos regulares e outras
atividades podem ser encaixados no conceito de amenity, que ainda carece de sinnimo em portugus a
esta altura da pesquisa.
Atravs da pontuao de amenities de acordo com
uma srie de dimenses (como legitimidade, teatralidade e autenticidade), bem como suas respectivas
subdimenses, constri-se uma base que visa a compreender a influncia das estruturas relacionadas s
artes, entretenimento e consumo de uma cidade em
seu desenvolvimento social, econmico e cultural. A
localizao geogrfica das diferentes amenities tam-
artigos
bm importante a fim de executar procedimentos

geoestatsticos que permitam determinar a densidade
e organizao geogrficas das mesmas. Foge ao escopo
deste texto detalhar os procedimentos quantitativos
empregados no clculo dos cenrios, mas cabe dizer
que, em suma, os padres de consumo so detectados como reflexo de diferentes perfis de vizinhanas
urbanas.
A proposta da teoria dos cenrios urbanos combinar diferentes conceitos e dados anteriormente
utilizados isoladamente de uma forma mais robusta,
ao agrup-los em um cenrio. Dessa forma, os cenrios permitem apreender formas diferenciadas de
padres de amenities culturais, possibilitando estudar
de forma melhor os inter-relacionamentos entre vida
cultural e desenvolvimento urbano. Os cenrios permitem capturar as formas distintas segundo as quais
os padres de amenities culturais se agrupam e atraem
pessoas de sensibilidades compartilhadas, permitindo, dessa forma, um entendimento mais concreto de
como grupos sociais distintos interagem com seu espao geogrfico, em atividades e interesses comuns.
CENRIOS URBANOS,
CONSUMO E DISTINO SOCIAL
Essa teoria permite uma srie de discusses paralelas, mas neste artigo, quer-se dar um recorte sobre a
temtica do consumo. Isso porque cada um desses
cenrios guarda um alto nvel de correlao com os
perfis de consumo que diferentes grupos populacionais tm, os quais refletem nas diferentes ofertas de
compras, atividades e entretenimento disponveis
numa determinada rea geogrfica. Pode-se sugerir
uma correspondncia biunvoca entre as amenities
que determinados grupos escolhem utilizar e que
naturalmente se agregam em certos distritos, dada a
procura por elas naquele local especfico.
Por consumo, entende-se toda sorte de atividades
possveis junto s amenities. Ou seja, igrejas, parques
e clubes cvicos so consumidos tanto quanto outras atividades que envolvem uma troca monetria
mais evidente, como lojas, supermercados, galerias
de arte e cinemas.
Apenas uma anlise agregada e genrica de quantidades de diferentes locais de consumo da cidade
como um todo no permite inferir como elas refletem uma cultura local. justamente a forma como
esses locais de consumo se agrupam em bairros e
localidades menores que permite uma anlise mais
aprofundada dos mltiplos perfis culturais da cidade. E, em consequncia disso, tambm abre espao
para anlises tericas mais consistentes sobre como
tais culturas se relacionam com variveis como, por

exemplo, perfis religiosos, ideolgicos e associativismo.
Da teoria proposta por Pierre Bourdieu (2007),
destacam-se os conceitos muito teis para esta discusso de habitus e posio social. A teoria de distino de classes de Bourdieu vai alm de definies
socioeconmicas. Para ele, diferentes grupos sociais
se apresentam ao mundo mediante um conjunto de
atitudes e comportamentos, internalizados desde a
tenra idade. Isso lhes permite realizar uma efetiva
distino entre eles e grupos em posies sociais inferiores. Chama-se habitus a este conjunto de estilos
de vida, valores, expectativas, disposies e atitudes
abraados por grupos sociais em particular e adquiridos pelas experincias da vida cotidiana.
Percebe-se que, alm do interesse por seus prprios artistas e filsofos, como diria Bourdieu, os
grupos sociais apresentam gostos atrelados sua prpria identidade, e refletidos em suas prprias escolhas de amenities. Segundo Bourdieu, a distino
marcada at mesmo nas escolhas mais triviais, como
mobilirio, vestes, tipo de alimentao, escolas e universidades.
Contudo, o trabalho de Clark ressalta que a distino no mais se expressa atravs de recortes muito
marcados em gestual, roupas e vocabulrio. Verifica-se que a alta moda chegou s massas, atravs dos outlets e falsificaes bem feitas. Igualmente, expresses
de cultura popular proliferam entre as classes sociais
mais elevadas (ainda que de forma domada, contida) e a ampliao da cultura de massa neutralizou
muitas das diferenas de discurso, sotaques e gestuais
que anteriormente existiam. A distino, cada vez
mais, migra para o campo do que se consome, e onde
se consome, em um mercado de diversas opes de
atividades voluntrias. Assim, diferentes fraes de
classe apresentam diferentes padres de consumo, os
quais refletem variaes de capital cultural expressas
em diferentes posies sociais. Isso se exemplifica
muito facilmente nas diferenas quantitativas e qualitativas de locais de consumo em localidades distintas, porm com mesmo IDH, ou com mesma renda
per capita, e permite uma discusso mais frutfera
sobre variaes culturais na cidade. De certo modo,
a varivel geogrfica reveste-se de peculiar importncia, pois muitas vezes a diferena de consumo est
diretamente atrelada localizao de um conjunto de
amenities (bairro, regio, vizinhana, etc.). So enfatizados os distritos culturais.
Ao serem classificadas e pontuadas em dimenses
e subdimenses (como por exemplo, tnica, local, transgressiva, tradicional, etc) as amenities
permitem mensurar um pouco do capital social da-
27
artigos
quela comunidade, analisar suas variaes geogrficas

e temporais e permitir um melhor planejamento de
atividades a serem apresentadas pelo poder pblico.
da que vem o poder embutido em tal anlise. Segundo Bourdieu, a internalizao dessas estruturas de
consumo deveras forte a ponto de acarretar desgosto visceral em relao aos gostos de outros grupos sociais. Eis a diferenciao to bem marcada e refletida
em esferas distintas de experincia cultural.
Assim, a anlise da distribuio espacial, quantitativa e qualitativa de amenities pode ser postulada
como diretamente relacionada a uma economia de
bens culturais conforme a proposta de Bourdieu.
Nesse sentido, importante ressaltar que a experincia cultural deve ser analisada como um todo, incluindo tanto padres de consumo de bens e atividades refinadas (e suprfluas para a manuteno da
vida) bem como seus equivalentes em aes elementares e de subsistncia (comer, vestir-se, locomover-se, etc.). Na anlise mencionada, deve-se levar em
conta desde o teatro mais erudito quanto o restaurante mais trivial.
A componente esttica envolvida em cada cenrio, representada pela forma com que as diferentes
amenities se apresentam (e se relacionam), marca
mais que um mero padro de consumo. A partir da
teoria da distino de Bourdieu, pode-se dizer que
elas so um sinal de status, o qual permite aos grupos
sociais mais elevados, numa escala de capital cultural,
distanciarem-se dos grupos inferiores. Tais disposies so internalizadas desde a infncia, num instinto
preservacionista dos prprios grupos, que conduzem
as geraes mais jovens a demonstrarem afeio por
comportamentos adequados para eles e averso por
outros tipos de comportamento. pelo habitus que
possvel explicar as variaes comportamentais e sinestticas de diferentes experincias culturais, como
fronteiras invisveis entre fraes sociais.
O padro de consumo encapsulado num cenrio
pode ser utilizado, ento, como varivel numa
equao em que capitais social, econmico e cultural
se somam. Por exemplo: bairros como Ipanema e
Barra podem ser descritos como localizados num
mesmo nvel de capital econmico, mas justamente
o capital cultural que os distingue. Essa diferena
materializada pela distribuio de amenities de
tipos e graus de disperso diferentes. O grau de
diferenciao de grupos equivalentes em capital
intelectual ou econmico pode ser demonstrado
justamente por conta de preferncias estticas com
impacto direto nos padres de consumo. Uma
anlise baseada em cenrios urbanos e lanando mo
da teoria da distino bourdieusiana pode permitir
obter um entendimento muito mais profundo da
28
identidade de diferentes comunidades, se comparada

a outros indicadores, como IDH ou dados do
censo. Jardim Guanabara, Ipanema e Flamengo, ou
Glria, Maracan e Mier apresentam IDHs bastante
semelhantes. Porm, bvio que suas diferenas em
capital cultural no so apreendidas por um ndice
meramente quantitativo como esse.
Essas diferenas podem ser estendidas a diversos
bairros, sub-bairros e at mesmo conjuntos habitacionais da cidade. Elas refletem justamente as distines na aquisio de capital cultural, que tendem a
ter certa resilincia, j que, devido a questes prticas,
muitos desses territrios conseguem manter grupos
com posies sociais similares, a curto e mdio prazos. Entre diversas razes, isso pode ser determinado por proximidade da famlia, imveis herdados,
identidade de bairro e centralidades j estabelecidas.
Notvel exceo, que merece uma anlise especial,
advm da requalificao drstica de regies inteiras
de uma cidade (por exemplo, atravs de remoes e
demolies), acarretando em mudanas bruscas em
termos de acmulo de capital cultural, as quais invariavelmente vo refletir nas amenities encontradas e,
obviamente, nos padres locais de consumo.
Esses padres de consumo, ento, expressam-se na teoria de Bourdieu como capazes de promover entre elementos de uma mesma frao social um
senso de pertena, pois a distribuio de amenities
relaciona-se intrinsecamente com o habitus daquela
frao social. No surpreendente, ento, que haja
tentativas de mobilizao social toda vez que o perfil de uma vizinhana entrar num processo de franca
mudana, seja por gentrificao, por favelizao, pela
destruio ou requalificao de uma amenity de relevncia local ou por grandes obras de interveno
urbana, entre outras modificaes possveis. Isso
porque aquela dada distribuio de experincias culturais liga-se justamente ao capital cultural e posio social das comunidades que ali habitam ou frequentam. O trabalho de Jacobs (2000), ainda que de
forma emprica, destaca muito interessantemente o
impacto que grandes fronteiras (parques, avenidas,
vazios urbanos, etc.) causam na vida urbana, matando a vizinhana imediata ao anular as possibilidades
de atividades de rua. Outros tipos de transformaes
urbanas atingem, da mesma forma, a distribuio
de amenities e a variedade de experincias culturais e
acabam por trazer uma situao de crise, a partir da
qual emergir uma nova configurao de fraes sociais, com distribuies diferentes das anteriores em
termos de capitais culturais, econmicos e sociais.
Cabe aos residentes antigos adequar-se nova configurao ou buscar outra vizinhana mais adequada
ao seu habitus.
artigos
CENRIOS URBANOS E A BUSCA

PELA DIFERENCIAO
Se por um lado a anlise dos padres de consumo
expressos pelos agrupamentos de amenities relaciona-se com esse balano de capitais, tambm importante ressaltar que esses padres podem ser encarados
como sinal de tentativas de diferenciao de certos
grupos, ante a tendncia uniformizante da vida na
grande cidade.
A teoria apresentada pelo socilogo Georg Simmel expe conceitos teis sobre a metrpole e a vida
na cidade. Ele problematiza a vida moderna na cidade transformada em metrpole. Embora escrevesse
h mais de cem anos, sua anlise continua bastante
atual medida que o urbano torna-se cada vez mais o
padro de existncia da humanidade. Para Simmel,
alguns dos problemas mais graves da vida moderna
vm justamente da necessidade do indivduo em
manter sua independncia e a individualidade de sua
existncia frente aos poderes soberanos da sociedade,
e contra os pesos da herana histrica, da cultura externa e da tcnica da vida.
Devido alta intensidade de estmulos internos e
externos na cidade, se comparada vida do campo,
cria-se uma situao em que o indivduo precisa se
proteger de um ambiente metropolitano que muda
a todo o tempo. Para Simmel, d-se tal proteo
mediante o aumento da lgica e do intelecto, em
detrimento da emoo. Age-se racionalmente na
construo de uma barreira que coloca o indivduo
metropolitano longe de sua prpria personalidade.
A atitude blas evoca justamente a postura que
Simmel associa a essa pessoa no seio da metrpole,
pondo-se em indiferena como proteo contra a
massificao e a superexcitao dos inmeros estmulos apresentados na vida da grande cidade.
Poderia uma diferenciao de padres de consumo ser uma tentativa de diferentes grupos resistirem
padronizao da sociedade e dos pesos da herana
histrica, da cultura externa e da tecnologia? A reflexo de Simmel uma contribuio til no entendimento da variao de locais de consumo tambm
como elemento transgressivo contra uma vida urbana
que nivela e desumaniza. Isso porque, como aponta
em sua obra, a metrpole fora a necessidade de especializao do indivduo, a fim de que no possa ser
facilmente substitudo. E, nessa luta pelo lucro levada
adiante entre os indivduos, torna-se comum especializar servios a fim de encontrar novas fontes de
renda de consumidores interessados em se distinguir
do lugar comum da sociedade.
Simmel sumariza essa experincia da individualizao atravs do consumo atravs de trs pontos
bsicos:
1) o ser humano necessita vencer a dificuldade de
afirmar sua prpria individualidade na vida metropolitana;
2) faz-se necessrio apelar para diferenas qualitativas a fim de diferenciar as pessoas, numa poca
em que os aumentos quantitativos chegam aos seus
limites;
3) por fim, o indivduo tentado s extravagncias metropolitanas, tais como os maneirismos, os
caprichos e preciosismos.
A experincia de consumo , ento, forma de diferenciao e ato de resistncia do ser humano. Mas
como explicar, luz de Simmel, a existncia de tribos
urbanas ou fraes sociais que coletivamente apresentam padres similares de consumo? O drama da
vida na metrpole, na viso de Simmel, decorre justamente da interdependncia cada vez maior entre os
indivduos medida que tentam se diferenciar. Ou
seja: ao tentarem viver de forma individualizada, as
pessoas acabam por se tornar dependentes das aes
complementares das outras. Tampouco possvel um
nvel de diferenciao to exagerado que desagrupe
todos os seres humanos em categorias individuais e
diferentes. Mais factvel o ordenamento desses em
grupos sociais que tm estratgias de diferenciao (e,
por conseguinte, de consumo) similares ainda que,
individualmente, as pessoas continuem tentando se
diferenciar umas das outras.
O dinheiro, para Simmel, apresenta-se como
grande mediador dessas transaes, e est intrinsecamente ligado ao consumo urbano, uma vez que
a vida na cidade levou financializao das coisas.
Ele acreditava que o valor era criado pelas pessoas e
colocado nos objetos, em ateno a variveis como
proximidade, escassez, tempo, sacrifcio e dificuldades na aquisio.
As experincias culturais encontradas nos cenrios urbanos so, via de regra, mediadas pelo dinheiro, at mesmo quando no h transaes aparentes.
Mas justamente a necessidade de diferenciao individual e de grupo compele aquelas pessoas a portarem-se de maneira diferenciada em amenities de diferentes nveis de status entre seu grupo. A experincia
de participar das amenities quadra de vlei de praia
em Ipanema ou frescobol do piscino de Ramos,
embora gratuitas aos olhos do povo, envolvem uma
monetarizao que se traduz no tipo de moda de
praia utilizada pelos dois grupos de frequentadores,
bem como nos procedimentos estticos empregados
pelos mesmos em seus corpos. Um ambiente mais
exibicionista e visto como de elite, como a praia
de Ipanema, apresenta um acmulo de gastos com
vesturio e esttica que outro, mais suburbano e low
29
artigos
profile, como o Piscino de Ramos.

Traando um paralelo com a teoria de Bourdieu,
e conforme o exemplo supracitado, o capital econmico frequentemente d suporte tentativa de diferenciao do capital cultural, uma vez que a financializao do urbano cada vez maior. Os grupos
de pessoas que buscam uma individualizao como
elites naturalmente usam de seu capital econmico a
fim de adquirir objetos e servios que os diferenciem
enquanto indivduos ou grupo seleto. Nesse ponto,
a discusso acerca das amenities dispostas em cenrios se entrelaa tanto com a teoria de Bourdieu j
apresentada quanto com as consideraes de Simmel
acerca da vida na metrpole.
O RIO DE JANEIRO
NO CONTEXTO DOS
CENRIOS URBANOS
O Rio de Janeiro possui caractersticas que situam
essa cidade de modo diferenciado no cenrio brasileiro e mundial. Morfologicamente, apresenta relevo variado, com vastas reas de morros e colinas,
manguezais e pntanos, o que determinou ao longo
dos tempos um intenso embate pelo uso de seu territrio. Tambm levou a acelerado adensamento populacional em unidades de apartamentos, localizadas
nas reas de mais baixa elevao e menor declividade,
muitas das quais foram drasticamente transformadas
mediante aterros, terraplanagem e construo de vias
de ligao projetadas para ligar reas at ento inacessveis.
O Rio tambm peculiar na partilha to evidente
de seu espao entre pobres, ricos e as diferentes matizes da classe mdia. O binmio morro-asfalto tem
sido fundamental para compreender a formao do
tecido social da cidade, pois, em vrias instncias,
convivem lado a lado classes mais abastadas, em vales
espremidos por morros onde proliferam habitaes
precrias. Estas se configuram como destino nico e
compatvel para os excludos a quem o acesso casa
prpria, por vias convencionais, inalcanvel. Contudo, no deixa de haver uma fertilizao mtua dos
cenrios correspondentes a ambas as realidades. E
essa uma caracterstica essencial das culturas urbanas cariocas.
Esse contato forado entre cidados de diferentes
origens e estilos de vida central no entendimento
das problemticas urbanas do Rio de Janeiro. Contudo, tambm possvel associar a tal contato formao de uma matriz cultural extremamente rica,
na qual expresses populares foram incorporadas
identidade coletiva e que, aliadas beleza paisagstica
30
ainda presente no Rio, fazem da Cidade Maravilhosa uma experincia to distinta e desejvel por parte
de turistas brasileiros e estrangeiros. Os cenrios de
Santa Teresa, de Madureira ou de Copacabana no
seriam os mesmos se no fosse a proximidade entre
classes mais altas ou classes mais baixas. De semelhante modo, os cenrios da Rocinha, do Borel ou
do Alemo tm influncias das vizinhanas mais ou
menos ricas do asfalto que as cerca.
A redescoberta da cidade e sua incluso em definitivo no calendrio dos grandes eventos internacionais d-se, em parte, devido ao seu alto potencial
de atratividade de consumidores das indstrias do
turismo e entretenimento. Contudo, medida que
o Rio de Janeiro se transforma nessa capital do entretenimento do Hemisfrio Sul, mudanas drsticas em sua organizao socioespacial ameaam sacar
da cidade justamente o que a mais infunde de vida
cultural. Os grandes projetos urbansticos atrelados
preparao para os megaeventos (e sobretudo para os
Jogos Olmpicos de 2016) prometem ser fora de segregao, promovendo remoes de populaes mais
pobres para as periferias, cortando vizinhanas cheias
de vida com grandes vias rodovirias e requalificando bairros populares para ocupao por classes mais
abastadas. Ou seja, a cidade conhecida pelo encontro
de sua diversidade de pessoas nos espaos pblicos
ameaa perder o que mais caracteriza sua natureza e
unicidade.
A teoria de Cenrios Urbanos poderia ajudar a
entender como as mudanas atreladas, por exemplo,
a megaeventos, refletem temporalmente na identidade de uma cidade como o Rio de Janeiro, ao fazer
anlises qualitativas e quantitativas de amenities nos
diferentes bairros antes, durante e depois de requalificaes e mudanas essenciais na composio urbana,
levando, por conseguinte, a transformaes nos padres de consumo. Tambm pode permitir identificar
mudanas no padro societrio dos diferentes bairros
e regies do municpio expressas nas transformaes
de padres de consumo (que repercutem nas novas
distribuies de amenidades). Assim, essa teoria pode
ajudar a mensurar de forma mais precisa as mudanas
de capital cultural, social e econmico expressas por
projetos urbansticos apresentados como solues
para tornar a cidade teoricamente mais atrativa no
circuito turstico internacional. Tambm pode ser
empregada a fim de estudar relaes entre a distribuio e o tipo das amenities (por exemplo, na cidade
do Rio de Janeiro) e outros temas, como a cultura
poltica, a indstria dos grandes espetculos, a excluso socioespacial, a mobilidade urbana, entre outras.
A Figura 1 se refere implementao da metodologia supracitada na metrpole parisiense. Ali, o
artigos
projeto primeiramente construiu uma vasta base de

dados de amenities. Ou seja, identificou diversos
equipamentos urbanos que se encaixam na definio de cenrios urbanos. Os dados foram baseados,
primeiramente, nas estatsticas do INSEE (Instituto
Estatstico Francs). Contudo, tais dados se mostraram demasiado genricos tanto no nvel de agregao
quanto na descrio de nomenclatura (restaurantes de
luxo e lanchonetes tnicas se encontravam todos dentro de uma mesma categoria). Assim, foi necessrio
implementar uma busca por software webcrawler a
fim de acrescer informaes mais detalhadas sobre os
postos de consumo, a partir de fontes de informao
que se refiram, por exemplo, a festivais, guias tursticos, depoimentos e outras fontes de informao. Por
fim, tambm foi realizado trabalho de campo a fim
de verificar tais informaes com preciso, quanto
localizao geogrfica exata de cada um. Um projeto
similar, a ser realizado no Rio de Janeiro (e em outras
cidades brasileiras) deve partir de uma base de dados
similar, de forma multidisciplinar e atendendo a diversas fontes distintas de dados.
PRXIMAS ETAPAS
O trabalho visou a apresentar a teoria de Cenrios
Urbanos como uma possibilidade de melhor apreenso da correlao entre padres de consumo e perfis culturais societrios. Contudo, uma metodologia
dessas, se implementada no contexto brasileiro, acarreta em uma srie de desafios, notadamente ser capaz
de levantar informaes fidedignas relativas a postos
de consumo para uma realidade brasileira.
Para a implementao de um trabalho deste nvel,
as prximas etapas envolveriam a converso de base
municipais de entretenimento, comrcio e servios,
sua calibrao e adaptao aos parmetros do projeto.
Um trabalho notvel de adaptao das dimenses e
subdimenses propostas pela Universidade de Chicago realidade social e cultural brasileira tambm
precisaria ser executado. Entretanto, entende-se que
os benefcios que podem advir de uma anlise sociogeogrfica e quantitativa como esta compensam o
trabalho envolvido.
BIBLIOGRAFIA
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julgamento. So Paulo: Edusp, 2007.
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Social Context in an Age of Contingency. Social
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SIMMEL, Georg. Simmel. Organizado por Evaristo
Moraes Filho (Coleo Grandes Cientistas Sociais). So Paulo: tica. 1983.
Figura 1:
Exemplo de
Sistema de
Informaes
Geogrficas
construdo
a partir de
definies do
Projeto Cenrio
Urbanos. O
mapa descreve
a metrpole
parisiense,
com bairros
elencados
pelo nvel de
transgresso
(Sawyer, 2011)
31
artigos
Iaci dAssuno Santos
Um heri cordial
pensando a identidade nacional brasileira a partir

de Razes do Brasil e Macunama
Resumo
As obras Macunama, de Mrio de Andrade, e, Razes do Brasil, de Srgio Buarque de
Holanda, importantes leituras e construes do Brasil contemporneo, fazem aluso ao
percurso histrico de constituio de nossa sociedade e aos elementos que forneceriam
os traos de sua distino. A transio para o moderno e as dvidas que esse processo
suscitava so algumas das questes tratadas pelos escritores modernistas em destaque no
cenrio intelectual brasileiro de ento.
Palavras-chave: Modernidade; Identidade nacional; Macunama; Razes do Brasil.
Abstract
The works Macunama, Mrio de Andrade, and Razes do Brasil, Srgio Buarque de Holanda, important readings and constructions of contemporary Brazil, allude to the historical
course of incorporation of our society and the elements that would provide the traces of
his distinction. The transition to the modern and doubts that this case raised are some
of the issues addressed by the modernist writers, who were two of the most important
of his time.
Keywords: Modernity; National identity; Macunama; Raizes do Brasil.
____________________
32
Iaci dAssuno Santos

gegrafa e mestre em Planejamento
Urbano e Regional pela Universidade
Federal do Rio de Janeiro (IPPUR/UFRJ).
Desenvolve pesquisas na rea de Planejamento Urbano e Regional, com nfase em
Identidade e Territrio.
iaci.santos@gmail.com
artigos
expresso pai de vivo diz de uma estrela-guia na perspectiva do lendrio indgena.

No manuscrito de Macunama, a dedicatria de Mrio de Andrade no era dirigida somente
a Paulo Prado, como ficou na verso impressa, mas
tambm a Jos de Alencar, cujo nome seguido da
frase: pai de vivo que brilha no campo vasto do cu
(LOPEZ, 1974, p.75). Ou seja, muito embora essa
parte da dedicatria tenha sido suprimida, o autor
apontou, ainda que de maneira no oficial, Jos de
Alencar como pai de vivo, como estrela-guia.
Neste trabalho, as estrelas-guia so duas: Macunama e Razes do Brasil. So dois, tambm, os pais
de vivo, Mrio de Andrade e Srgio Buarque de Holanda. Assim, seguindo as pistas deixadas por nossos
pais de vivo, os pontos iluminados por suas construes do Brasil e do brasileiro, que nos propomos
a pensar a identidade nacional brasileira.
Macunama: o heri sem nenhum carter, da autoria de Mrio de Andrade, publicado em 1928, e
Razes do Brasil, de Srgio Buarque de Holanda, cuja
primeira edio data de 1936, constituem obras que
contriburam para fundar uma perspectiva renovada
sobre o Brasil. Ambas operam uma ruptura da percepo do pas por um ponto de vista exclusivamente
elitista, e o fazem lanando mo de ferramentas reflexivas inditas poca. Especificamente, Mrio fez
uso tambm de uma linguagem renovada. Os dois
autores participaram ativamente do movimento modernista brasileiro e promoveram a difuso de seus
ideais. Mrio de Andrade, poeta e escritor consagrado, escreveu Macunama depois de ampla pesquisa
acerca das manifestaes culturais brasileiras, como o
folclore, as lendas indgenas e as crenas populares. A
histria1 do heri sem nenhum carter literria, mas
resulta da pesquisa comprometida de um autor que
se firmou como estudioso da cultura brasileira. Srgio
Buarque escreveu Razes quando j era um jornalista
reconhecido em seu meio pelos inmeros textos de
crtica literria, nos quais assumiu, desde cedo, uma
posio de vanguarda. O livro de Holanda tambm
resulta de ampla pesquisa sobre a formao social
brasileira do ponto de vista histrico e sociolgico, e
De maneira resumida, cabe dizer que a histria do livro de
Mrio de Andrade conta as aventuras do personagem homnimo, que se desloca da poro norte do Brasil rumo ao Sudeste. Macunama apresentado ao leitor em uma perspectiva
que o coloca como elemento externo ao Brasil dos grandes
centros (So Paulo e Rio de Janeiro), da qual deriva certo olhar
estrangeiro. Chega estrangeiro, notando as diferenas entre sua localidade de origem e aquela em que se encontra, mas
retorna apara sua terra transformado, contaminado pelas crenas, comportamentos, que ao longo da estada em So Paulo e
das aventuras deixam de ser estranhas para se transformar em
corriqueiras.
1
abre a srie de estudos histricos que o autor vem a

publicar depois2.
Em nossa perspectiva, a lente literria de Mrio
de Andrade e o olhar histrico de Srgio Buarque
dialogam, superando a distncia de oito anos que separa suas publicaes. Mrio constri com a sutileza
de palavras costuradas umas s outras pela liberdade
do poeta/escritor/estudioso modernista convicto e
comprometido, tendo como fio condutor o folclore, as crenas populares e as lendas indgenas; Srgio
trabalha partindo do ponto de vista do jornalista que
se transformou em historiador e se inspirou na sociologia alem, particularmente em Weber, e constri a
histria brasileira e suas razes ibricas.
Os dois autores, na primeira fase do movimento
modernista, ocuparam-se fundamentalmente da contestao esttica e participaram da luta pela hegemonia no campo literrio travada com os passadistas. Na
segunda fase do movimento, j como intelectuais de
vanguarda consagrados, ocuparam-se do questionamento social e poltico, visando, para alm da transformao da estrutura do campo literrio, a mudana
tambm nesses campos. Contestaram a construo da
identidade nacional brasileira baseada em elementos
estrangeiros e defenderam que esta fosse feita a partir
de um ponto de vista endgeno. Ambos apontaram a
percepo de uma incongruncia entre a realidade do
povo e suas formas de representao, fosse na cultura
ou na poltica.
Suas construes, marcadamente modernas, refletiram sobre o prprio processo da modernidade
no Brasil, pontuando a necessidade de renovao
do meio, de suas formas e contedos. So modernas
posto que constroem suas reflexes atravs de uma
nova esttica, fazendo uso de novas ferramentas, em
sintonia com as transformaes sociais, polticas e
econmicas de seu tempo. Posicionam-se contra o
conservadorismo, propem a subverso da estrutura
do campo literrio e o rearranjo poltico, e defendem
a percepo da sociedade brasileira a partir da amlgama formada por negros, ndios e brancos.
A modernizao do Estado brasileiro, a constituio da identidade nacional vinculada a este e o desenvolvimento das suas relaes produtivas ocorreram
em condies diferentes do que sucedeu na Europa,
quase cem anos antes. Na modernidade europeia,
transcorreu uma restruturao do poder, que se ligou
ao surgimento de uma nova razo, que reposicionou
o homem e transcendeu a ideia de Deus; uma reestruturao econmica que se desenrolou do feudalismo
Segundo Candido (1988), Razes o preldio dos estudos
histricos que Srgio desenvolveu nos anos seguintes e que lhe
renderam a consagrao.
2
33
artigos
para o capitalismo; e uma reestruturao da sociedade, que passou a ser formada por novas classes. O
Estado nacional moderno emergiu na Europa delimitando claramente o territrio no qual se inscreveria o
povo em que passava a estar baseada sua legitimidade.
Cada povo consolidou sua unidade por meio de elos
polticos, econmicos, jurdicos e tambm culturais.
Por sua vez, a particularidade das caractersticas destes incorreu na diferenciao entre as naes. Integrar
uma nao seria participar de sua lngua, histria, cotumes, entre outros. Simultaneamente, fazer parte de
uma nao implicava excluir-se das outras. Assim, na
Europa dos novos Estados, fronteiras foram redesenhadas, reis divinos foram depostos para dar lugar a
representantes legais do povo, passados foram fundados e lnguas nacionais estabelecidas.
No Brasil, o Estado nacional, cujos limites territoriais j estavam estabelecidos desde a vinda da corte
em 1808, formou-se a partir da independncia poltica em relao a Portugal, que ocorreu em 1822. Ao
longo do sculo XIX, foram desenvolvidas e consolidadas formas capitalistas de produo, formou-se um
mercado interno ao pas e emergiram timidamente a
burguesia industrial e o operariado. No decorrer do
referido sculo, foram adotadas medidas que deram
cabo da escravido, em 1888, fomentaram a introduo de imigrantes europeus, e, ainda, levaram proclamao da Repblica, em 1889. Entretanto, o povo,
unido juridicamente, ainda no participava na prtica da poltica. Apesar das transformaes econmicas
e sociais, as oligarquias rurais entraram no sculo XX
mantendo a dominao exercida sobre amplas parcelas da populao e se sustentaram no poder at o declnio relativo das atividades agrcolas. A mentalidade
era a deixada pela herana rural, e a prevalncia do
privado sobre o pblico, marcante. O incremento das
reas urbanas e das atividades urbano-industriais incorreu na formao de uma burguesia industrial e de
um proletariado urbano, que ganhava fora ao passo
que enfraqueciam relativamente os senhores de terra.
A modernidade e o conjunto de processos que
mantm vivo seu estado de perptua mudana se
inscrevem em uma nova paisagem: a dos centros
urbanos. Essa percepo, de que a modernidade se
inscreve nesse espao particular, est presente tanto
nas construes de Mrio de Andrade, como, tambm, de Srgio Buarque. O primeiro transpe para o
meio ambiente urbano o lendrio indgena, as crenas populares e o folclore, fazendo uso dos elementos
presentes nestes para falar da modernizao da sociedade. Sua construo promove uma unio singular
entre referncias, em sua maioria no urbanas, colhidas em partes dispersas no territrio nacional. Apesar
34
de o heri se deslocar constantemente no espao e no

tempo, a maior parte da obra de Mrio de Andrade
transcorre na cidade de So Paulo. Srgio Buarque,
por sua vez, tambm elege o urbano como cenrio
das transformaes em que o Brasil est implicado
no seu processo de modernizao. O prprio fortalecimento e o crescimento das reas urbanas resultaria
do processo de transformao do pas, das mudanas
no plano econmico fundamentalmente. nova paisagem da modernidade brasileira se associa o fortalecimento do capitalismo no Brasil, que por sua vez
acarreta mudanas nos planos poltico e social.
Mrio de Andrade e Srgio Buarque, participando da elite intelectual gestada no referido processo de
urbanizao da sociedade, percebem o atraso relativo
do Brasil quando comparado s outras naes, mormente s europeias acrescidas dos Estados Unidos da
Amrica. Suas obras questionam qual a ideia de nao brasileira e quais so os elementos que formam
o povo que estaria legitimando o Estado brasileiro.
Jess Souza (2001) afirma que a passagem da tica
da convico para a tica da responsabilidade3 se liga
produo de um indivduo capaz de criticar a si
mesmo e sociedade em que vive, que liberto das
amarras da tradio o alfa e o mega de tudo o que
associamos com modernidade ocidental, com mercado capitalista, democracia, cincia experimental,
filosofia, arte moderna, etc.(p.72). Nesse sentido,
que apontamos Mrio de Andrade e Srgio Buarque
como tpicos homens modernos, que refletem criticamente sobre seu tempo e o meio em que vivem.
Em busca da resposta sobre quem este povo,
Srgio Buarque percebe no Brasil o momento de separao entre a sociedade civil e o Estado, e reflete
sobre a forma como transcorre a modernizao do
Estado brasileiro e sobre o povo brasileiro enquanto
instituio. Sua construo aborda a vivncia do pblico e do privado no pas, apontando que as razes
ibricas deixaram marcas profundas nas formas de
sociabilidade do povo. Assim, os brasileiros, herdeiros da aventura e da arte de semear, misturados
a ndios e negros em um ambiente tropical, podem
ser apreendidos a partir do conceito do homem cordial. Cordial posto que regido pela tica de fundo
emotivo, na qual prevalecem os sentimentos, sejam
eles positivos ou negativos. Marcados pela cultura da
A aquisio de uma conscincia moral ps-tradicional o
que est em jogo na passagem da tica da convico, tpica
de sociedades tradicionais legitimadas religiosamente segundo
uma moral substantiva, para a tica da responsabilidade, que
pressupe contexto secularizado e subjetivao da problemtica moral(SOUZA, 2001, p.72).
3
artigos
personalidade, prefeririam as atividades produtivas

que lhes oferecessem um bom retorno em troca de
pouca sujeio. Dotados de notvel plasticidade e capacidade de acomodao se constituiriam sob duplo
vis explicativo, nos quais as mesmas caractersticas
poderiam funcionar ora como qualidade ora como
obstculo4.
Mrio de Andrade, na sua busca por compreender quem o brasileiro, recusa o conservadorismo
e a parcialidade de uma cultura de elite. O povo
apreendido pelo autor a partir de elementos colhidos nas classes distintas que participam de sua composio. Mrio de Andrade promove o encontro de
uma ampla diversidade de formas, cores, costumes,
linguagens que formam a cultura nacional e delineam a identidade nacional brasileira. Sua construo
versa sobre uma cultura que se refere ao conjunto
da nacionalidade, que insere as mltiplas identidades dessa gente no contexto de uma identidade nacional. Sem pudor, colocou a preguia como trao
horizontal; sem receio da transgresso ou do rano
histrico, incluiu o negro na formao social brasileira; com trabalho e compromisso, construiu o heri
sem carter; e, com coragem e ousadia, apresentou e
props uma perspectiva endgena do brasileiro.
No perodo que vai desde o incio do sculo XX
at meados da dcada de 1930, o Brasil experienciava
um processo de modernizao que trouxe questes
eminentemente modernas e colocaram em evidncia
o contraste entre o que se propunha como novo e
aquilo que ficava, a partir de ento, relegado condio de velho. A construo das razes de Srgio
Buarque apresenta um passado para o Brasil e uma
proposta de mudana em face do presente. Para o
autor, a urbanizao da sociedade brasileira minaria
crescentemente o esteio rural que obstaculizava o
arremate do processo de modernizao da sociedade
brasileira. Tal circunstncia teria colocado o pas entre dois mundos: um morto e outro que lutava por
vir luz. Srgio Buarque, que defendia a nova luz,
a modernidade e a renovao, revisita criticamente
as razes ibricas do Brasil localizando-as no passado.
Sua reflexo colocou em pauta a possibilidade de a
sociedade brasileira ser coesa sem que o elemento que
alinhavasse a trama social fosse, necessariamente, o
Governo. A coeso poderia ser alcanada se o povo
se conformasse como corpo poltico da nao, faPara Jess Souza (2001) o ponto crucial da obra de Holanda
, justamente, esse: as mesmas qualidades que possibilitaram
a criao de uma grande nao nos trpicos foram tambm as
mesmas que obstaculizaram a criao de uma grande nao
moderna.
4
zendo valer de maneira objetiva suas necessidades,

legitimando e participando da instncia poltica. E
quem o povo brasileiro? Para Srgio Buarque, assim
como para Mrio de Andrade, o povo brasileiro o
conjunto miscigenado formado por negros, ndios e
brancos, fossem esses pobres ou ricos, caipiras ou citadinos. Aceitar essa miscigenao seria parte do processo de transformao do povo e de seus integrantes,
os quais viriam a adquirir voz, direitos e deveres.
Se o povo no participa na prtica da vida poltica
do pas, se tomado de surpresa pelas transformaes polticas, ento no legitima o Estado, no sentido moderno do termo. Se as elites no reconhecem
os diferentes matizes que integram a sociedade e no
percebem negros e ndios como parte do povo, como
poderiam lhes dar voz? Simultaneamente, como ser
uma nao moderna sem um povo que se sentisse
representado, que legitimasse o Estado nacional moderno que se queria constituir? Consolidar o povo
sob uma identidade nacional prpria seria parte necessria da modernizao do Estado e da sociedade
brasileira.
Nos parece que Srgio Buarque fez o percurso histrico perpassando a formao social brasileira desde
suas razes ibricas afirmando a incluso de negros
e ndios na composio do povo, apontando que a
miscigenao que transcorreu ao longo de sculos de
colonizao participou de maneira inegvel de sua
histria. Seria a esse povo e sua dinmica particular que as formas superiores da sociedade deveriam
ater-se no seu processo de transformao.
Mrio de Andrade, por sua vez, traz tona crenas populares e o lendrio indgena, que em sua construo participaram da formao da sociedade brasileira, sob diversas maneiras, para afirmar a percepo
desses como parte da cultura nacional. A perspectiva
de sua reflexo aponta para a aceitao dessas como
caminho para a construo de uma nacionalidade
que singularize o Brasil. Ou seja, no lugar da imitao das culturas europeias e da norte-americana, deveriam ser valorizadas as particularidades do pas. A
afirmao da identidade nacional brasileira seria conquistada marcando as diferenas que esta apresentaria
em relao a outras identidades nacionais, a outras
culturas nacionais. A assimilao de elementos culturais estrangeiros ofuscaria a consolidao da identidade brasileira de acordo com que lhe era prprio.
Assim, se para Srgio Buarque a instncia poltica
deve conformar-se ao povo, para Mrio de Andrade a cultura nacional brasileira deve conformar-se s
manifestaes culturais especficas do povo disperso
no territrio nacional, de norte a sul, de So Paulo
Amaznia. As referncias devem ser buscadas nos
35
artigos
elementos internos ao pas.

Uma questo que nos parece fundamental comentar, diz respeito ao retorno operado por Mrio
de Andrade e Srgio Buarque s razes e tradies
brasileiras e ao aparente paradoxo que isso pode suscitar. Seria contraditrio trazer para o debate sobre a
nao e a identidade nacional os legados relacionados
a essas? Por um lado, a resposta positiva se admitirmos que a modernidade opera em um movimento de
ruptura com as tradies e busca sua legitimao com
base nela mesma. Por outro, a volta ao passado feita
como um meio de propor a mudana, de possibilitar
o processo de modernizao. Srgio Buarque assume
desde o incio de seu texto uma postura clara de crtica aos que defendem um retorno ao tradicionalismo
como forma de solucionar os problemas do presente.
Ele no defende que seja operado um retorno s formas pretritas de organizao social, mas, revisitando
e criticando o passado brasileiro, aponta que amplas
parcelas da populao tiveram sua participao na
vida poltica tolhida. Assim, militando em favor da
transformao das esferas poltica e social, ele defende a incluso e o reconhecimento dessas camadas,
cuja importncia na amalgamao do povo brasileiro
ele demonstra atravs da histria. Mrio de Andrade,
a seu tempo, colocou em foco as lendas indgenas e as
crenas populares, defendendo a renovao da cultura nacional por meio dessas manifestaes que agregavam singularidade ao Brasil e ainda no tinham seu
peso reconhecido.
Outra questo diz respeito lngua no Brasil. Para
os modernistas brasileiros, a lngua era vista como
forma de expresso da cultura e deveria ser alvo da
renovao esttica e literria tambm. A linguagem
do Brasil deveria ser atualizada, renovada, posto que
o pas poca se modernizava. Assim, o abrasileiramento da lngua portuguesa defendido por Oswald
de Andrade, e ao qual Mrio de Andrade aderiu,
props a transformao dessa em consonncia com a
forma que se mostrava viva no cotidiano das pessoas.
A assuno do brasileiro falado como um tipo de
expresso vlida jogou luz sobre uma manifestao
cultural existente, mas, at ento, desvalorizada. Em
Macunama, Mrio de Andrade aborda o contraponto entre o linguajar empregado no dia a dia desprezvel lngua de que se utilizam na conversao os
naturais desta terra e o portugus escrito logo
que tomam da pena, se despojam de tanta asperidade, e surge o Homem Latino, de Lineu, exprimindo-se [...] no meigo idioma, que, com imperecvel
galhardia, se intitula: lngua de Cames. Mrio de
Andrade defendia o referido abrasileiramento da
lngua largamente, chegando a escrever em brasileiro; Srgio Buarque, por sua vez, apoiava-o apenas no
36
nvel da destruio. De uma maneira ou de outra, a

lngua concebida como elemento fundamental da
nao e da identidade nacional.
Uma aproximao que emerge da reflexo conjugada de Macunama e Razes relaciona-se com o fato
de que o prprio conceito de heri e seu oposto o
anti-heri construda com elementos de ordem
sentimental, quer digam de coragem ou covardia,
qualidades ou defeitos. Ambos se inscrevem em uma
tica de fundo emotivo, mas cada um em um extremo positivo ou negativo. Assim como o homem
cordial pode oscilar entre candura e agresso sendo
corts ou rude , o personagem criado por Mrio de
Andrade varia entre bravura e medo podendo ser o
heri ou o anti-heri da histria. Olhando a obra de
Mrio de Andrade do ponto de vista construdo por
Srgio Buarque, podemos dizer que Macunama se
assemelha ao homem cordial, posto que regido por
sentimentos; ao aventureiro, na medida em que
impulsionado pela ousadia; e ao semeador, uma vez
que experimenta sucessivamente e aprende a partir de
suas aes. Cabe lembrar que Macunama no chega
a ser completamente um heri, uma vez que Mrio
de Andrade pe e retira suas caractersticas constantemente, fazendo com que ele siga at o fim das aventuras em eterno movimento.
Por fim, queremos assinalar que a reflexo aqui
construda nos leva a pensar que o brasileiro existe
entre o heri e anti-heri, entre trabalho e aventura, entre sagrado e profano, rural e urbano, arcaico e
moderno. No existe em estado puro, assim como,
para Srgio Buarque, os tipos do trabalhador e do
aventureiro tambm no existem na prtica dessa
forma. Entre as caractersticas e as razes ora apontadas, inscrevem-se mltiplas variaes que dizem do
Brasil e do brasileiro. Para ns, o brado retumbante
vem do povo formado pelos heris incaractersticos,
cordiais filhos da ptria amada, em cujo cu risonho e lmpido resplandece a Ursa Maior.
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nacionalismo. 3 Edio. Lisboa: Edies 70,
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artigos
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SOUZA, Jess. Elias, Weber e a singularidade cultural brasileira. In: Waizbort, Leopoldo (org.).
Dossi Norbert Elias. So Paulo: Edusp, 2001.
pp. 63-88.
37
artigos
Juciano Martins Rodrigues
Transformaes urbanas
e crise da mobilidade
urbana no Brasil
hipteses sobre o caso do Rio de Janeiro
no contexto dos megaeventos
Resumo
O Brasil receber no contexto dos megaeventos esportivos o maior volume de investimentos em projetos de mobilidade urbana na histria do pas, permitindo a suposio de que
a perspectiva de superar da grave crise existente no pas. Considera-se que necessrio
avanar na investigao sobre os impactos dos projetos de mobilidade sobre a reestruturao das cidades no contexto desses megaeventos. Em primeiro lugar, procura-se
analisar dos impactos dos megaeventos no campo da mobilidade a partir da possibilidade
real da reproduo do modelo rodoviarista, que orientou historicamente as polticas de
mobilidade urbana no Brasil desde a dcada de 1950. Uma segunda hiptese relaciona-se
diretamente dimenso do desenvolvimento urbano, considerando que as intervenes
no campo da mobilidade urbana caminham na direo da produo, reforo, renovao e
resgate de centralidades. Neste caso refora-se a ideia de que essas intervenes atendem muito mais aos interesses do mercado de terras do que as reais necessidades de
circulao da populao. Por fim, considera-se que as estratgias territoriais adotadas
no sero capazes de romper nem minimizar os efeitos da estrutura urbana fortemente
segmentada da cidade metropolitana do Rio de Janeiro. Ou seja, muito por conta dos
processos que tem a ver com as duas primeiras hipteses, as intervenes no alteraro a
organizao do sistema de mobilidade ao ponto de gerar benefcios lquidos populao.
Palavras-chave: Transformaes urbanas; Mobilidade urbana; Rio de Janeiro;
Megaeventos; Copa do Mundo de 2014; Jogos Olmpicos 2016.
Abstract
The Brazil will receive (or is slated to receive), in the context of the mega-events, the
largest amount of investment in urban mobility projects in the history of the country,
allowing the supposition that the perspective of overcoming this crisis exists. In spite of
the broad picture of academic production on the subject, the attention given to urban
mobility in Brazil is still concentrated in the areas of engineering and the technical part
of urbanism, with a focus on transportation. The objective of this paper is to present the
question of urban mobility in Brazil, more specifically the actual situation in the metropolis of Rio de Janeiro, where slated investments for the coming years will likely provoke
profound impacts on the urban dynamic and in aspects of the socio-spatial configuration
of the city.
Keywords: Urban transformations; Urban mobility; Rio de Janeiro; Mega-events; 2014
World Cup; 2016 Olympic Games.
____________________
Juciano Martins
Rodrigues
economista, mestre em Estudos Populacionais e Pesquisas Sociais pela Escola Nacional de Cincias Estatsticas e doutor em
Urbanismo pela Universidade Federal do
Rio de Janeiro. Atualmente bolsista de
Ps-Doutorado nota 10 da Fundao Carlos
Chagas Filho FAPERJ e Pesquisador do
INCT Observatrio das Metrpoles.
juciano@observatoriodasmetropoles.net
artigos
INTRODUO
a oportunidade de superar o desafio de planejar e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode
estar sendo desperdiada em razo da concentrao
territorial das intervenes e da insistncia no modelo
rodovirio, reproduzindo prticas polticas concentradoras e antidistribuitivas, que tendem a acentuar as
disparidades intrametropolitanas
(Maurcio de Abreu, no livro Evoluo Urbana
no Rio de Janeiro, escrito no incio
da dcada de 1980)
Nos ltimos anos, a questo da mobilidade urbana

vem ocupando cada vez mais espao no debate pblico no Brasil. Os meios de comunicao em geral,
as redes sociais e demais veculos de internet, como
blogs, websites oficiais do governo, alm das publicaes acadmicas, esto repletos de uma quantidade
quase infinita de contedo sobre esse assunto. Muito
do que exposto no debate pblico sobre a questo
da mobilidade urbana no Brasil especialmente vlido, porm, as condies atuais de deslocamento nas
metrpoles brasileiras exigem, por parte da academia,
reflexes mais sistematizadas e que procurem considerar toda a complexidade dessa questo no Brasil.
Ainda mais se tratando de um pas de dimenses
continentais, com nvel elevadssimo de urbanizao
e metropolizao e com enormes desigualdades regionais e sociais.
Obviamente, a inteno neste artigo no esgotar
totalmente o assunto. Contudo, pretende-se avanar
na reflexo, mesmo que seja apenas no sentido de levantar hipteses sobre a atual poltica de mobilidade urbana a partir de trs pontos centrais. Para isso
propem-se discutir o atual contexto da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro (RMRJ).
O primeiro desses pontos diz respeito trajetria
de transformaes demogrfico-espaciais experimentadas pelas metrpoles brasileiras nos ltimos anos.
Transformaes que, por sua vez, so caracterizadas
principalmente por uma disperso residencial para
alm dos ncleos histricos de ocupao, implicando um possvel aumento mdio das distncias percorridas nos deslocamentos dirios, principalmente
naqueles relacionados ao trabalho. Ou seja, a partir
dessas transformaes necessita-se entender que, atualmente, a populao no se desloca sobre um territrio exatamente igual ao de dez ou vinte anos atrs.
Logo, deve-se considerar que as polticas de mobilidade carecem de se ajustar a essas transformaes.
Em segundo lugar, acrescenta-se a precarizao
das condies de deslocamento nas grandes cidades
brasileiras que se tem permitido falar em uma crise
da mobilidade urbana. Tal crise tem como principais
caractersticas, o aumento dos congestionamentos e

do tempo de viagem, o crescimento da motorizao,
o aumento da vitimizao em acidentes de trnsito
e a disseminao de formas precrias e inseguras de
transporte coletivo.
O terceiro ponto est relacionado conjuntura
atual e a expectativas futuras e que dizem respeito
ao contexto dos chamados megaeventos esportivos.
Justificados por esses eventos, o Brasil receber os
maiores volumes de investimentos em projetos de
mobilidade urbana da histria do pas, o que levaria
a supor que h perspectivas de superao dessa crise.
Esto previstos a utilizao de mais de 12 bilhes de
reais na implantao de projetos e aes no campo da
mobilidade urbana para a Copa do Mundo de Futebol/2014. Esses representam 50,37% do total de
investimentos previstos para a implantao de infraestrutura para o evento. Esses megaeventos tm sido
colocados, tambm, como justificativa para profundas intervenes urbanas - principalmente no campo
da mobilidade.
A partir, portanto, desses trs pontos centrais, o
objetivo do presente artigo apresentar a questo da
mobilidade urbana no Brasil. Contundo, de maneira
mais especfica, atenta-se para a situao atual da metrpole do Rio de Janeiro, onde, provavelmente, os
investimentos previstos para os prximos anos provocaro impactos profundos na dinmica urbana e
em aspectos da configurao socioespacial da cidade
que ser nos prximos anos, alm de uma das sedes
da Copa do Mundo de Futebol1, a sede dos Jogos
Olmpicos de 2016. Com isso, tem se questionado,
sobretudo, quais regies das cidades, quais grupos
sociais e quais setores econmicos sero realmente
beneficiados pelas intervenes.
preciso acrescentar, ainda, que apesar do amplo
quadro de produo acadmica sobre o assunto, as
atenes dadas mobilidade urbana no Brasil ainda
se concentram muito nos ramos de engenharia e na
parte tcnica do urbanismo, com alto foco no trnsito, dessa maneira, minimizam seus impactos sociais
(FLORENTINO, 2011). Alm disso, poucas abordagens desconsideram a escala metropolitana de organizao do espao urbano (RODRIGUES, 2011).
Ao mesmo tempo, a percepo da mencionada crise
da mobilidade por parte do cidado urbano apenas
como um problema de trnsito tambm camufla
diferenas muito significativas nas dimenses e nos
Alm do Rio de Janeiro (RJ) as outras cidades que sero sedes do torneio mundial de futebol so: Belo Horizonte (MG),
Braslia (DF), Cuiab (MT), Curitiba (PR), Fortaleza (CE),
Manaus (AM), Natal (RN), Porto Alegre (RS), Recife (PE),
Salvador (BA) e So Paulo (SP).
1
39
artigos
significados dessa crise (ROLNIK e KLINTOWITZ,

2010).
Consciente da complexidade e da amplitude do
tema, no se pretende realizar uma exaustiva reviso
de todas as questes que envolvem a relao entre as
intervenes no campo da mobilidade no contexto dos megaeventos e seus impactos sobre o espao
urbano. No entanto, ao longo do texto, procura-se
tratar separadamente cada um dos pontos mencionados acima, entendendo que so, tambm, pontos
de partida imprescindveis para se discutir a mobilidade urbana no Brasil no contexto atual. Alm da
introduo e das consideraes finais, este artigo est
divido em quatro partes. A primeira delas abordar as
grandes tendncias de transformaes demogrficas e
espaciais nas metrpoles brasileiras. A segunda caracterizar o que tem sido chamado de crise da mobilidade urbana. A terceira discutir a emergncia da
cidade do Rio de Janeiro como sede dos megaeventos. A quarta parte tratar das intervenes no campo
da mobilidade urbana no contexto dos megaeventos
esportivos a partir do caso do Rio de Janeiro.
TRANSFORMAES
METROPOLITANAS RECENTES NO
BRASIL: DINMICA DEMOGRFICA
E EXPANSO URBANA
Ao longo da segunda metade do sculo XX, o Brasil
se consolidou como um pas metropolitano, onde,
por um lado, os maiores espaos urbanos ou continuam crescendo ou no perdem populao e, por
outro, formam-se espaos metropolitanos para alm
dos tradicionais espaos da urbanizao2 (RIBEIAs dificuldades de se definir conceitual e operacionalmente
o fenmeno metropolitano so prprias de um pas com um
sistema urbano complexo como o Brasil. Assim, o primeiro
desafio que enfrentamos ao analisar qualquer aspecto desse
sistema urbano-metropolitano de nvel conceitual. Temos
procurado trabalhar com conceitos e definies que possam
ao mesmo tempo: a) dialogar com a tradio em pesquisa sobre a rede urbana brasileira, sobretudo os estudos advindos
da geografia; b) ser claro em relao s categorias de anlise
utilizadas para que sejam de fcil apreenso para o interlocutor; c) significarem conceitos que possam ser trabalhados e
operacionalizados para fins de anlise e que dialoguem com as
estatsticas produzidas, principalmente aquelas provenientes
dos levantamentos censitrios. Para operacionalizar a anlise
que propomos temos adotado as definies desenvolvidas a
partir de estudos: o Regio de Influncia de Cidades 2007
(IBGE, 2008) e o Classificao e Hierarquizao dos Espaos
Urbanos no Brasil (OBSERVATRIO, 2009). O primeiro
o mais completo e lcido estudo sobre quadro urbano-metropolitano no Brasil. Esse estudo classifica os espaos urbanos
brasileiros, definindo tambm quais deles se configuram como
metrpoles. Esste estudo identificou, portanto, 12 metrpo2
40
RO, SILVA e RODRIGUES, 2009; SILVA e RODRIGUES, 2009, RODRIGUES, 2011; MOURA,
2013). verdade que as metrpoles brasileiras no
apresentam o mesmo crescimento demogrfico registrado em dcadas passadas. No entanto, de forma
alguma se pode argumentar que estes espaos perdem
populao3. A participao da populao metropolitana registrou um aumento de 1991 para 2000 e
praticamente permanece com a mesma participao
de 2000 para 2010, em torno de 36%. So quase 70
milhes de brasileiros residindo nas metrpoles em
pouco menos de 300 municpios, em um universo de
mais de 5 mil em todo o Brasil.
Em linhas gerais, nos ltimos cinquenta anos, ao
mesmo tempo em que h uma permanncia da concentrao populacional nas principais metrpoles,
ocorre o surgimento de novos aglomerados urbanos
com caractersticas metropolitanas, configurando o
que poderamos chamar de uma difuso do fenmeno
da metropolizao. Na regio sudeste, So Paulo, Rio
de Janeiro e Belo Horizonte continuam mantendo
suas importncias econmicas e demogrficas, tanto
na rede urbana regional quando na escala nacional.
No Sul, Curitiba e Porto Alegre polarizam com grande fora as redes urbanas regionais. No Centro-Oeste, alm de Braslia, que j desempenhava importante
papel na gesto do territrio, Goinia se desponta
com uma metrpole em processo de consolidao e
com alta capacidade de polarizar uma grande regio
organizada a partir da economia do agronegcio. As
metrpoles da Regio Nordeste (Fortaleza, Recife e
Salvador), cada qual com suas especificidades, continuam se expandindo com uma forte influncia do
chamado imobilirio turstico, levando alguns autores a criar inclusive o conceito de Metropolizao
Turstica (Dantas, Ferreira e Clementino, 2010). No
Norte, Belm um importante centro de servios,
que serve de base para os inmeros projetos econmicos implantados no Estado do Par. Enquanto Manaus constitui um importante polo econmico por
conta da presena da Zona Franca.
Apesar de suas diferenas, esses doze espaos urbanos metropolitanos passam tambm por constanles, ou espaos urbanos que de fato representam ou caracterizam o fenmeno metropolitano no Brasil: So Paulo, Rio
de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Braslia, Curitiba,
Salvador, Recife, Fortaleza, Manaus, Goinia e Belm (Mapa
1). O segundo, alm dos 12 espaos urbanos identificados no
REGIC 2007, inclui ainda Campinas, Vitria e Florianpolis.
3
Segundo Moura (2013) possvel, inclusive, descartar a
hiptese de desmetropolizao ou de desconcentrao da
populao em face de novas tecnologias de informao e comunicao. Na verdade, tm se confirmado um adensamento
e a expanso fsica das principais aglomeraes urbanas/metropolitanas e se reforam as principais centralidades da rede
urbana brasileira.
artigos
7.000,0
6.000,0
5.839,1
5.438,5
Desidade
populacional
(hab/km)
4.980,7
5.000,0
4.516,6
Fonte: Elaborao do autor com dados do Observatrio das Metrpoles/UFRJ (Projeto SISPLANT-METRO) e dados do IBGE
(vrios Censos Demogrficos). Nota: Os dados de populao usados para o clculo da densidade populacional referem-se aos
4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
1970/1980
1980/1990
1990/2000
anos 2000
12.000,0
Belm (PA)
Belo Horizonte (MG)
10.000,0
Braslia
Campinas (SP)
Curitiba (PR)
8.000,0
Florianpolis (SC)
Fortaleza (CE)
6.000,0
Goinia (GO)
Porto Alegre (RS)
4.000,0
Recife (PE)
Rio de Janeiro (RJ)
Salvador (BA)
2.000,0
So Paulo (SP)
Vitria (ES)
0,0
1970/1980
1980/1990
tes mudanas em sua organizao interna de modo

que possvel com limites, claro identificar uma
tendncia geral de expanso territorial. Em todas elas
pode-se apontar, em primeiro lugar, que as periferias
metropolitanas apresentaram ritmos de crescimento
maiores, com imigrao ainda bastante expressiva.
Ao mesmo tempo, os ncleos apresentam um incremento populacional absoluto ainda muito considervel, alm de concentrarem tambm boa parte dos
empregos, o que evidencia que ainda ocorre uma relativa presso sobre as reas centrais (RIBEIRO, SILVA e RODRIGUES, 2011).
Nessas mesmas metrpoles, simultaneamente h
uma disperso populacional para as periferias, com
1990/2000
anos 2000
tendncia formao de tecidos urbanos cada vez

mais espraiados (RODRIGUES, 2011). A tendncia
geral, ao longo das ltimas dcadas de um aumento da mancha urbana em todas elas, com uma diminuio considervel da densidade urbana (RODRIGUES, 2011). Podemos perceber essas tendncias de
maneira mais clara nos grficos 1 e 2.
claro que essa tendncia geral pode subestimar
ou mesmo esconder algumas caractersticas da diversidade espao-temporal do processo de metropolizao brasileiro. No entanto, entender o que h de comum no desenvolvimento espacial do conjunto delas
pode contribuir no maior entendimento da relao
entre configurao espacial e os diversos aspectos da
Grficos
1 e 2:
Densidade
populacional
das metrpoles
brasileiras Dcadas de
1980, 1990,
2000 e 2010
(hab/km)
41
artigos
Grfico 3:
Populao
e Taxa de
Crescimento
Geomtrico
Anual segundo
Ncleo e
Periferia da
RM do Rio
de Janeiro
1950/2010
vida urbana, entre eles as condies de deslocamento.

No caso da regio metropolitana do Rio de Janeiro, a situao no diferente. Ou seja, na segunda
metrpole do sistema urbano brasileiro, em termos
de tamanho demogrfico e funo econmica, h
tambm uma forte tendncia de expanso da mancha urbana e de diminuio da densidade urbana na
escala metropolitana. Essa metrpole tem mais de 11
milhes de habitantes, distribudos em um conjunto
de 20 municpios. Nos ltimos 20 anos, esse conjunto tem apresentado um crescimento demogrfico
moderado, de cerca de 1% ao ano. Esse nmero, que
confirma certa estabilidade demogrfica, esconde,
por outro lado, as altas taxas de crescimento registradas em suas reas mais perifricas desde os anos 50 do
sculo XX (Grfico 3).
Esse crescimento da periferia um dos principais
fatores que influenciaram na consolidao do Rio de
Janeiro como cidade metropolitana. A configurao
espacial dessa metrpole consolidada marcada, ainda, em um primeiro momento, pela conurbao e,
em um segundo, por uma descontinuidade, mas definida pela acessibilidade e pela circulao de pessoas
e bens econmicos.
Considerar a configurao urbana da metrpole
, portanto, uma tarefa indispensvel quando se trata
tanto de elaborar diagnsticos sobre os problemas relacionados mobilidade urbana, quanto se propem
planej-la. Alm disso, a gesto poltica desses espaos
tem se tornado cada vez mais um desafio, afinal trata-se de espaos urbanos complexos onde as fronteiras
polticas das autoridades locais (municpios) muitas
vezes no coincidem com a estrutura funcional e
econmica da rea metropolitana e a mancha urbana
extrapola essas fronteiras. Essa fragmentao poltica,
na qual cada gestor local (municipal) defende seus
prprios interesses, est por trs da questo metropolitana brasileira. Essa situao coloca os atores polticos frente ao desafio de como planejar e financiar
infraestruturas (inclusive de transporte) em uma rea
metropolitana, quando h diferentes governos locais
encarregados por sua prpria infraestrutura.
CRISE DA MOBILIDADE
URBANA NO BRASIL
O que temos chamado de crise da mobilidade urbana tem como principais caractersticas o aumento dos congestionamentos e do tempo de viagem, o
crescimento da motorizao, o aumento dos acidentes de trnsito e a disseminao de formas precrias
e inseguras de transporte. Essa crise tem, portanto,
vrias dimenses. Pode ser caracterizada de diversas
maneiras e representada de diversas formas e por diversos indicadores
Antes de tratar de cada um desses elementos que
caracterizam essa situao de crise, abordaremos,
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, vrios Censo Demogrficos.
42
artigos
mesmo que brevemente, a formao do que poderamos denominar de modelo brasileiro de mobilidade
urbana. Modelo esse que est relacionado diretamente ao processo de desenvolvimento das cidades
brasileiras.
Como lembra Vasconcellos (2013, p. 12) as condies atuais de mobilidade no surgiram do nada;
elas foram construdas por ns mesmo, ou por ao
ou por omisso. Segundo esse autor, as respostas
pergunta de por que chegamos ao ponto em que chegamos esto na forma como a cidade se desenvolveu
e nas polticas de transporte e trnsito adotadas no
passado (VASCONCELLOS, 2013, p. 12).
Nesse sentido, essa situao que temos caracterizada como crise resulta, sobretudo, da opo pelo
modo de transporte individual em detrimento das
formas coletivas de deslocamento, com o abandono
dos investimentos em transporte de massa ao longo
dos ltimos cinquenta anos.
Diante da complexidade do sistema urbano brasileiro, tambm preciso considerar que no estamos
diante apenas de um problema de transporte ou de
trnsito isolado na metrpole moderna. Sabemos que
a questo da mobilidade envolve tambm problemas de organizao espacial das atividades humanas,
de adaptao de investimentos, das necessidades e aspiraes da populao quanto ao local de residncia
e trabalho (DICKMAN, 1972, p.147). Dessa maneira, a mobilidade urbana mantm estreita relao com
o modelo de desenvolvimento urbano. Assim, esses
problemas decorrem no apenas do tamanho das cidades modernas, mas tambm da organizao imprpria do uso do solo, das diversificadas atividades que
demandam maior mobilidade, da no conciliao
dos seus servios pblicos com os direitos privados
de acesso e movimento, e da preferncia de seus cidados quanto ao modo de viagem, roteiro, conforto e
custos (DICKMAN, 1972, p.145).
No contexto metropolitano brasileiro, necessrio acrescentar que as preocupaes e as atenes
dadas crise da mobilidade urbana se devem, primeiramente, a uma desorganizao do sistema de mobilidade urbana, que inclui, como j falado, a falta
de planejamento e de investimento nos transportes
de massa. Em segundo lugar, e de maneira complementar, deve-se considerar que o abandono do sistema de mobilidade se deu no contexto de profundas transformaes espaciais experimentadas pelas
metrpoles, como afirmamos no item anterior. Ou
seja, os problemas de mobilidade urbana se acentuam
quando o Brasil tambm se consolida como um pas
metropolitano4. H com isso tambm um aumento
Como vimos, a periferia das grandes metrpoles brasileiras
tem crescido mais do que suas reas centrais, embora exista
4
nas distncias e, consequentemente, nos tempos e

tipos de deslocamentos dirios em um ambiente de
profundas desigualdades socioespaciais.
Alm disso, a organizao social do territrio,
muitas vezes marcada pelos processos de segmentao territorial e segregao residencial, tem enorme
relevncia na compreenso dos mecanismos de reproduo das desigualdades sociais. Ribeiro, Rodrigues e
Corra (2010) testaram em que medida a localizao
dos indivduos e grupos sociais na estrutura socioespacial caracterizada por tendncias segregao
residencial e segmentao territorial impactaram
na qualidade do emprego (fragilidade ocupacional) e
nas possibilidades de transformar a prpria oportunidade de emprego em recursos oriundos do mercado
de trabalho (rendimento). Nesse trabalho, os autores
analisaram o efeito das dificuldades de deslocamento,
como uma representao da segmentao residencial,
e constataram que ao se comparar as rendas mdias
de trabalhadores semelhantes em termos de escolaridade, cor, sexo e tipo de ocupao, mas residentes em
reas com fortes diferenas de mobilidade urbana,
a diferena pode chegar a 22,8%. Poderamos dizer
que essa a dimenso social central da crise da mobilidade urbana.
A trajetria histrica do crescimento das metrpoles e da consolidao do Brasil como pas metropolitano est tambm relacionada, entre outros aspectos, ao modelo de desenvolvimento econmico
brasileiro. O que implicou, inclusive, na opo por
um determinado sistema de mobilidade.
Os anos 1970 representam o perodo de consolidao da reorganizao do sistema de mobilidade
nas grandes cidades brasileiras, que vinha ocorrendo
desde o segundo quarto do sculo XX, com a substituio, primeiramente, do transporte sobre bondes
para os nibus e, depois, no que podemos chamar de
uma terceira fase dessa reorganizao, a consolidao
do automvel individual. Segundo Rolnik e Klintovitz (2011, p.95), essa reorganizao foi resultado da
confluncia de processos econmicos, polticos e urbansticos que viabilizaram uma transferncia modal
de larga escala, inundando as vias da cidade com cenainda uma presso sobre as mesmas, tendncia que aponta
para a constituio de um espao urbano cada vez mais espraiado, implicando crescentes custos e problemas logsticos
para a proviso de servios pblicos de infraestrutura essenciais vida em cidade, principalmente de transporte. No caso
brasileiro, uma caracterstica importante desse processo que
boa parte das pessoas que migraram do ncleo para a periferia
na segunda metade dos anos 1990 trabalhava no ncleo em
2000, sugerindo um movimento que aumenta a populao
residente na periferia, mas no atenua a presso por mercado
de trabalho que afeta as reas centrais (SILVA; RODRIGUES,
2010).
43
artigos
Tabela 1:
Caractersticas das
principais regies
metropolitanas e
da aglomerao
metropolitana de
Braslia (2010)
tenas de milhares de veculos particulares novos. Se

em dcadas anteriores a posse do automvel atendeu
a um aspecto econmico-ideolgico, representado
pelo modelo rodoviarista, e, ao mesmo tempo, propiciou o aumento da velocidade de deslocamento da
classe mdia, j que esse se desloca a uma velocidade
bem superior do nibus, atualmente verifica-se o
esgotamento desse modelo (ROLNIK; KLINTOVITZ, 2011, p.95).
Como resultado dessa trajetria de metropolizao, crescimento das periferias e opo por um padro de mobilidade, as dificuldades de deslocamento
nas metrpoles brasileiras tm se agravado. A piora
tem sido representada, sobretudo, pelo aumento no
tempo das viagens.
Nas principais metrpoles brasileiras tem ocorrido um aumento no nmero de pessoas que levam
mais tempo em seus deslocamentos dirios entre casa
e local de trabalho. Com isso, o tempo mdio de deslocamento tambm tem aumentado. Esse dado vem
sendo captado pela Pesquisa Nacional por Amostra
de Domiclios (PNAD) do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) desde 1992. A mesma varivel tambm foi includa no ltimo Censo
Demogrfico, permitindo traar um panorama da situao da mobilidade urbana nas cidades brasileiras,
pelo menos no que diz respeito ao tempo gasto nas
viagens dirias.
Utilizando esses dados, estudo recente do Instituto de Pesquisa e Planejamento Econmico (IPEA)
evidencia que em todas as principais regies metropolitanas brasileiras entre 1992 e 2009 ocorreu
aumento no tempo mdio de deslocamento casa-trabalho (PEREIRA E SCHWANEN, 2013). H
excees, como Curitiba e Porto Alegre, onde os
tempos de deslocamento casa-trabalho tm se mantido de certa forma estveis entre 1992 e 2009. Nesse
caso importante destacar que, segundo esse mesmo
estudo, em So Paulo e Rio de Janeiro as viagens em
2009 eram quase 31% mais longas do que a mdia
das demais RMs.
Apesar da complexidade da questo, essa informao pode ser uma proxy importante das condies
de mobilidade urbana no Brasil. Observando, portanto, a mobilidade sob essa dimenso, h evidncias
para afirmar que ocorre uma piora nas condies de
deslocamento cotidiano nas principais metrpoles
brasileiras. So nessas circunstncias, inclusive, que
podemos falar em uma crise da mobilidade urbana.
Essa seria uma dimenso da crise da mobilidade que
estaria diretamente relacionada s condies de bem-estar individual e coletivo da populao.
Essa situao de crise inclui, ainda, crescimento
explosivo no nmero de automveis e motocicletas
Regio Metropolitana
Populao
N de
automveis
Taxa de
motorizao
Pessoas que
levam mais de 1
hora
Tempo mdio de
deslocamento casatrabalho
AM Braslia
3.484.689
1.157.721
33,2
18,7
39,3
Belm
2.074.299
260.564
12,6
13,5
35,2
Belo Horizonte
4.819.866
1.618.099
33,6
19,9
41,5
Campinas
2.760.423
1.209.918
43,8
8,2
30,6
Curitiba
3.181.514
1.447.616
45,5
13,9
36,0
Florianpolis
865.602
361.920
41,8
7,8
29,7
Fortaleza
3.568.310
580.527
16,3
11,8
33,8
Goinia
2.144.613
726.721
33,9
12,5
33,5
Grande Vitria
1.665.554
440.293
26,4
14,7
36,5
Manaus
2.078.677
328.827
15,8
16,1
38,9
Porto Alegre
3.926.248
1.334.960
34,0
11,3
33,5
Recife
3.642.112
640.260
17,6
16,2
38,7
Rio de Janeiro
11.716.363
2.652.960
22,6
28,4
48,5
Salvador
3.527.067
624.661
17,7
19,4
41,5
So Paulo
19.425.653
7.881.929
40,6
28,3
48,8
15 principais regies
metropolitanas
68.880.990
21.266.976
30,9
20,8
42,0
Fonte: Censo Demogrfico 2010; Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN), do Departamento Nacional de
Trnsito (DENATRAN). Elaborao do autor.
Notas: Nmero de automveis, camionetes e camionetas.
Nmero de automveis, camionetes e camionetas para cada cem pessoas.
Percentual de pessoas que levam mais de 1 hora no trajeto casa-trabalho segundo o Censo Demogrfico 2010.
44
artigos
Fonte: Elaborado pelo Observatrio das Metrpoles a partir do Registro Nacional de

Veculos Automotores (RENAVAN), do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN)
180,0
159,7
160,0
140,0
120,0
91,5
100,0
80,0
73,1
76,0
99,0
117,1 118,2
108,9 111,4 112,3
103,4 105,0
123,6 128,1
78,1
60,0
40,0
20,0
0,0
nas ruas, especialmente nas grandes cidades. O ritmo

de crescimento dos carros supera o da populao nas
15 principais regies metropolitanas brasileiras. Entre 2001 e 2012, houve um aumento de mais de 11,4
milhes de automveis, aproximadamente 90,2%.
Apesar de apresentar crescimento relativo menor
do que as mdias nacional e metropolitana, o Rio de
Janeiro registrou um aumento absoluto considervel
no nmero de automveis desde 2001. A frota da
metrpole fluminense cresceu 73,1% ou mais de 1,2
milho de automveis em termos absolutos. Alm
disso, ao contrrio da maioria das regies metropolitanas, no Rio de Janeiro, as variaes anuais continuam crescentes desde 2003. Isso significa que, apesar
de ser a regio que menos cresce, uma das poucas
que mantm uma tendncia ascendente no ritmo de
crescimento.
No Brasil, alm do aumento expressivo no nmero de automveis, ocorreu tambm um aumento no
nmero de motocicletas, que pelo seu preo e pelas
vantagens que seu usurio encontra no trfego dirio,
passaram a ser a alternativa para muitas pessoas5.
No Rio de Janeiro, entre 2001 e 2012, a frota de
No se pode ignorar que o aumento no nmero de automveis se d em uma conjuntura econmica favorvel, com o
barateamento de bens importados, uma recuperao econmica do pas, uma maior distribuio de renda e, sobretudo,
uma srie de incentivos fiscais por parte do governo brasileiro
indstria automobilstica, o que reduziu consideravelmente
o preo final dos automveis.
5
motocicletas multiplicou-se por quatro, passando de

pouco mais de 98 mil para 472,5 mil. O crescimento
relativo , inclusive, maior que as mdias nacional e
metropolitana. O aumento absoluto de aproximadamente 374 mil motocicletas correspondeu a um
acrescimento relativo de 381,2%.
Paradoxalmente, apesar da crescente motorizao, tm ocorrido aumentos significativos nos congestionamentos e com isso no nmero de pessoas
que levam mais tempo no trajeto entre seus locais de
residncia, como vimos. Refora-se, portanto, que o
automvel no de fato a soluo para os problemas
metropolitanos de mobilidade. O crescimento dessa
motorizao, na verdade, tem apresentado resultados
negativos para a sade e o bem-estar da populao.
Houve, no Brasil, nos ltimos anos, um crescimento
no nmero de acidentes de trnsito, principalmente
aqueles envolvendo motociclistas, inclusive com vtimas fatais e aumento da poluio.
As tendncias nacionais nos ltimos anos, segundo aponta o Mapa da Violncia 2012 (Waiselfisz,
2012) esto marcadas pela queda na mortalidade de
pedestres; pela manuteno das taxas de ocupantes
de automveis; por um incremento leve nas mortes
de ciclistas e violento aumento na letalidade de motociclistas.
Segundo Vasconcellos (2008, p. 131), a motocicleta um veculo que tem vantagens individuais na
forma de custo de operao e facilidade de estacionamento. No entanto, a vulnerabilidade e a maior
Grfico 4:
Crescimento
da frota de
automveis nas
15 principais
regies
metropolitanas
(2001 a 2012)
45
artigos
Grfico 5:
Frota de
automveis,
Regio
Metropolitana do
Rio de Janeiro
(2001 a 2012)
3.500.000
3.017.406
2.491.529
2.500.000
2.000.000
1.743.553
1.840.661
1.910.004
1.972.735
2.043.357
2.117.482
2.222.537
2.652.960
2.342.777
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Anos
Grfico 6: Frota
de motos Regio
Metropolitana do
Rio de Janeiro
(2001 a 2012)
500.000
472.591
450.000
430.733
383.459
quantidade de motos
400.000
341.464
350.000
306.175
300.000
257.258
250.000
213.194
186.174
200.000
162.397
140.083
150.000
100.000
98.209
119.504
50.000
0
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Anos
ocorrncia de acidentes com motociclistas a grande desvantagem social do uso da motocicleta como
modo de transporte (VASCONCELLOS, 2008)6.
Na metrpole do Rio de Janeiro, enquanto os governantes prometem populao uma revoluo nos
transportes7, o servio de transporte pblico coletivo
O nmero de fatalidades no trnsito com usurios de motocicleta aumentou de 725 em 1996 para 6.970 em 2006 (VASCONCELLOS, 2008).
7
Como informa matria de website oficial: BRT Transoeste
d incio revoluo no sistema de transportes do Rio. Disponvel em: http://www.rio2016.com/noticias/noticias/brt-transoeste-da-inicio-a-revolucao-no-sistema-de-transportes-do-rio. Acessado em 16/06/2013.
6
46
Fonte: Elaborado pelo Observatrio das Metrpoles a partir

do Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN),
do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN)
2.824.500
oferecido atualmente se configura como caro, precrio e insuficiente para a demanda existente. Nesse
contexto, para uma parte da populao a soluo foi
adquirir um automvel ou uma motocicleta mesmo
que isso representasse um maior endividamento das
famlias ou a renncia de algum outro tipo de bem
econmico.
Mas para a grande parte o transporte pblico
ineficiente continua sendo a nica opo de deslocamento em um espao urbano onde o mercado de
trabalho se organiza cada vez mais na escala metropolitana, exigindo assim grandes deslocamentos em
longas distncias, muitas vezes transpondo os limites municipais. importante ressaltar que a posse
Fonte: Elaborado pelo Observatrio das Metrpoles a partir

do Registro Nacional de Veculos Automotores (RENAVAN),
do Departamento Nacional de Trnsito (DENATRAN)
quantidade de automveis
3.000.000
artigos
de automvel continua concentrada nas reas onde

residem as classes mais altas de renda; ou seja, justamente nas reas mais bem servidas pelo sistema
de transporte pblico. Em grande parte da periferia
metropolitana a posse de pelo menos um automvel
no domicilio no chega a 35%. Enquanto em outras (reas da Zonal Sul da cidade), o percentual de
domiclios nos quais h a posse de pelo menos um
automvel mais de 75%8 (Segundo informaes do
Censo Demogrfico 2010).
Diante do discurso da modernizao, de ampliao e de toda a propaganda que agora impera em
torno do futuro dos transportes na cidade, convm
questionar se o Rio de Janeiro levando em considerao o contexto descrito acima estaria de fato
prestes a experimentar uma revoluo nos sistema
de mobilidade urbana. De maneira mais especfica,
questiona-se se os tipos de modais de transporte implantados e suas localizaes correspondem s reais
necessidades de deslocamento da populao.
Ao mesmo tempo preciso interrogar se os projetos e aes na rea da mobilidade urbana para os
megaeventos tm (ou cobrem) a dimenso metropolitana do espao urbano carioca.
RIO, CIDADE OLMPICA: DA

DECADNCIA ECONMICA
EUFORIA DOS MEGAEVENTOS
A metrpole do Rio de Janeiro a partir dos anos 80
passou por uma estagnao econmica, o que refletiu na diminuio no ritmo do crescimento demogrfico, na dinmica do mercado de trabalho e nas
condies sociais. A principal consequncia econmica dessa situao foi sua perda de importncia no
territrio dinmico em constituio no sudeste do
pas, onde se acumularam, durante os anos 1990 e
2000, os indicadores positivos da reestruturao produtiva impulsionada por uma trajetria de insero
do Brasil na globalizao liberal (DINIZ, 1993; SILVA, 2012). Em termos sociais, houve uma piora nas
condies de acesso renda, moradia adequada e
aos servios urbanos essenciais (LAGO, 2010). Entre
esses servios esto tambm os relacionados ao transporte de passageiros.
Apesar desse cenrio acrescentado da migrao
do setor financeiro para So Paulo e a diminuio do
fluxo turstico - no final dos anos 1990 a econmica
da cidade e do estado do Rio de Janeiro j dava sinais
RODRIGUES, J. M. Urban Mobility in Olympic City: a
transportation revolution? Revista Territrio. Milo: Politectnico de Milano, 2012.
8
de recuperao, na viso de determinados autores

(URANI, et al., 2004). Nesse momento, o estado do
Rio de Janeiro passou a apresentar maior dinamismo
econmico, principalmente se comparado dcada
anterior (SILVA, 2012). A inverso da tendncia de
perda econmica do estado do Rio de Janeiro foi
impulsionada fundamentalmente pela expanso da
produo extrativa mineral, em especial a extrao
de petrleo, mas que se concentra fora da metrpole.
Apenas nos anos mais recentes a metrpole apresenta esses sinais de recuperao. De 2008 para 2009 a
metrpole experimentou um crescimento na participao do PIB estadual. Essa participao chegou a
ser de 78,6% em 1999, caiu at 65,3% em 2008, e,
agora, indicando a tendncia de recuperao da economia metropolitana, atingiu 72%9.
Nesses ltimos anos, tanto o estado do Rio de
Janeiro, como a metrpole, passou a ser alvo de inmeros investimentos nas reas de siderurgia, porturia, indstria naval e petroqumica. Segundo Osrio
(s.d.), as expectativas, quanto realizao desses investimentos razo pela qual, aps dcadas de uma
evoluo qualitativamente diferente das demais regies brasileiras, o Rio de Janeiro comeou a se aproximar da trajetria de crescimento nacional.
Esses possveis sinais de recuperao so simultneos, em um primeiro momento, ao anncio e, em
um segundo, aos preparativos da cidade do Rio de
Janeiro como sede da Copa do Mundo de Futebol
e dos Jogos Olmpicos de 201610. Para alguns autores, a realizao desses eventos a oportunidade que
a cidade do Rio de Janeiro tem para reverter definitivamente a tendncia de decadncia econmica.
Para Urani (2009) a organizao de grandes eventos
internacionais, includos na chamada indstria do
turismo, juntamente indstria siderrgica, petroqumica e naval, completaria o revocacionamento
econmico do Rio de Janeiro.
De fato, as atividades tursticas tm adquirido
importncia e peso econmico ao longo das ltimas
dcadas, especialmente em pases em desenvolvimento, os quais, segundo Omena (2011), recorrem a essa
atividade em busca de melhorias sociais e econmicas. Assim,
H, porm, abordagens que contestam absolutamente a ideia

de uma inflexo econmica positiva no Estado do Rio de
Janeiro. Sobral (2013), por exemplo, afirma que o elevado
dinamismo da indstria extrativa mineral contrasta com um
quadro de semiestagnao da indstria de transformao.
H, para este autor, indcios, na verdade, de uma desindustrializao relativa.
10
Em 2007, a cidade do Rio de Janeiro j havia sediado os
Jogos Pan-americanos.
9
47
artigos
a atrao de eventos de porte internacional, sobretudo os megaeventos esportivos, tem sido declarada por empresrios, planejadores e governantes
como uma forma de dinamizar a economia local
em grandes cidades e de se tentar resolver graves
problemas relacionados s desigualdades sociais e
aos efeitos de sobrecarga fsica sentidos nas diversas
metrpoles globais (OMENA, 2011).
Alm disso, h um investimento discursivo dos

atores envolvidos na promoo dos megaeventos no
sentido de enaltecer essa vocao da cidade para
esse tipo de empreendimento como aponta autores
que vm investigando esses megaeventos desde o Pan
de 2007 (SNCHEZ et al., 2012). Nas palavras desses mesmos autores, existe uma evidente naturalizao de uma construo que simblica.
No caso do Rio de Janeiro, a candidatura e a escolha da cidade como sede dos Jogos Olmpicos tambm resultado de uma trajetria ao longo da qual
uma nova concepo de cidade e de planejamento urbano se impe ao lado de novas articulaes polticas
locais (VAINER, 2009). Isso quer dizer que o desejo
que agora se realiza no obra do acaso, como chama
a ateno Vainer (2009), muito menos resultado de
uma dinmica econmica virtuosa ou de uma onda
de otimismo global. Afinal, a fase do Rio de Janeiro como Cidade Olmpica - justamente quando a
economia local d sinais de recuperao - tambm
coincidem com a crise financeira mundial.
Nesse sentido, preciso considerar que as cidades brasileiras estariam sendo includas nos circuitos
mundiais que buscam novas fronteiras de expanso da
acumulao, diante da permanente crise do capitalismo financeirizado (RIBEIRO e SANTOS, 2010). O
Brasil conteria importantes ativos urbanos passveis
de serem espoliados e integrados aos circuitos de valorizao financeira internacionalizados (RIBEIRO
e SANTOS, 2013, p. 24)
Por este motivo, pode-se observar nas cidades
brasileiras um novo ciclo de mercantilizao que
combina a conhecida acumulao urbana baseada
na ao do capital mercantil local com os novos
circuitos de capital internacionalizados que vm
transformando as cidades em commodities (RIBEIRO E SANTOS, 2013, p. 24).
Essa insero, por sua vez caracterizada tambm

pela competio interurbana, marketing de cidades,
favores e benefcios aos capitais globais, parcerias
pblico-privadas, gesto empresarial e empresariamento urbano (VAINER, 2009). Somam-se a isso,
ento, os megaeventos esportivos e os grandes projetos urbanos envolvidos na sua realizao. Por outro
48
lado, preciso considerar que apesar do marketing

desenvolvido e da campanha de formao de consensos polticos, a recepo desses dois megaeventos no
Brasil entre 2014 e 2016 ainda no foi amplamente
debatida, suscitando muitas dvidas quanto aos reais benefcios e custos decorrentes da realizao deses
eventos em uma rede de metrpoles marcada por elevados nveis de desigualdade (OMENA, 2011).
No caso da mobilidade urbana, questiona-se, em
primeiro lugar, se os grandes projetos previstos para
a realizao da Copa do Mundo de 2014 e os Jogos
Olmpicos de 2016 seriam as solues definitivas
para os graves problemas com os quais se defrontam
diariamente os mais de 11 milhes de moradores da
metrpole do Rio de Janeiro.
MEGAEVENTOS E MOBILIDADE
URBANA: REVOLUO NOS
TRANSPORTES NA CIDADE
OLMPICA DO RIO DE JANEIRO?
Com a chegada dos megaeventos, o Rio de Janeiro
vive uma onda de otimismo no s na economia, mas
tambm sobre novas perspectivas da mobilidade urbana, que se tornaria mais eficiente, segura, confortvel e sustentvel, de acordo com o discurso oficial.
Assim como outras cidades brasileiras, a metrpole
do Rio de Janeiro est prestes a receber o maior volume de recursos de sua histria para investir em polticas de mobilidade.
Os recursos previstos para mobilidade urbana nas
12 cidades-sedes representam mais da metade do total de investimentos previstos para a Copa do Mundo. Por si s, tais investimentos expressam o impacto
das intervenes vinculadas a esse megaevento sobre
a estrutura e a dinmica urbana nessas localidades.
Alm dos impactos sobre a estrutura e a configurao
socioespacial das cidades, as aes e projetos j vm
impactando sobre as questes que envolvem o direito
moradia adequada/habitao11.
No Rio de Janeiro, como foi mencionado acima,
o poder pblico tem denominado de revoluo dos
Das 12 cidades-sede, 10 projetam realizar desapropriaes
e remoes em decorrncia das obras para implantao dos
BRTs (as demais intervenes no explicitam se demandaro
aes de realocaes). No site www.portaltransparencia.gov.
br/copa2014, o governo federal disponibiliza os dados solicitados aos estados e municpios, referentes previso de gastos
em desapropriaes para a implantao dos BRTs. Quase 1
bilho e meio de reais o montante que se pretende gastar
com desapropriaes de imveis residenciais e comerciais para
a realizao de obras voltadas melhoria da mobilidade urbana atravs de BRTs e de vias expressas para nibus.
11
Fonte: Elaborao do autor a partir de informaes disponibilizadas no www.cidadeolimpica.com
artigos
transportes12 essas aes e intervenes no campo da

mobilidade. Na cidade, esto previstas a construo
de sistemas de Bus Rapid Transit (BRT), o alongamento da Linha 1 do Metr, a implantao de Bus
Rapid Sistem (BRS) e a construo de um Veculo
Leve sobre Trilhos (VLT) na rea do porto. Algumas delas j esto operando, como o caso da linha
Transoeste, um sistema BRT que ligar a regio da
Barra da Tijuca a bairros da Zona Oeste da cidade13.
Ao observar apenas o volume de recursos monetrios empenhados nas aes e projetos no campo da
mobilidade urbana encontramos um forte argumento para apostar no sucesso das intervenes previstas
no contexto dos megaeventos esportivos. Por outro
lado, mesmo diante de vises exageradamente positivas quanto aos benefcios da realizao dos megaeventos (URANI, 2009) o cenrio que se desenha para
o futuro no pode ser considerado to positivo assim,
principalmente no que diz respeito s expectativas de
Ver nota de rodap nmero 7.
A linha do BRT Transoeste j est operando com 57 estaes ao longo do trajeto que liga o bairro da Barra da Tijuca
(onde estar localizada a maioria das instalaes olmpicas) ao
extremo da Zona Oeste da cidade
12
13
superao das desigualdades socioespeciais presentes

no espao metropolitano14.
preciso lembrar, neste contexto, que essas desigualdades so decorrentes do grande poder de concentrao de investimentos no municpio-ncleo
(Ribeiro, 2000). Como no caso de muitas metrpoles da Amrica do Sul, ao contrrio das metrpoles
norte-americanas, as reas centrais tm um valor simblico importante principalmente por ser nessas reas onde se concentram historicamente as funes de
direo e de residncia das classes dominantes, alm
da quantidade maior de postos de trabalho e servios
especializados. Com isso, essas reas centrais tendem
a adquirir valores monetrio e simblico ainda maiores (ABREU, 2010). Para isso contribuem tanto a
Figura1:
Linhas de BRT
No caso da frica do Sul, que sediou a Copa do Mundo de

Futebol de 2010, o sistema de transporte pblico chegou a
ser ampliado e modernizado, aumentando sua capacidade. No
entanto, com apontam Steinbrink, Haferburg e Ley (2011),
o foco restrito no evento e em metas econmicas de curto
prazo, limitaram as possibilidades de superao da estrutura
urbana extremamente fragmentada causada pelo apartheid.
H, portanto, claro limite no chamado legado social dos jogos. O poder de transformao das intervenes urbanas no
corresponde ao prometido nos discursos oficiais.
14
49
artigos
inexistncia de um bom sistema de transportes, como

a oferta restrita de servios pblicos, que fazem com
que a populao abastada resida em reas densamente
povoadas (como o caso do Rio) e no em suburbs
buclicos, como ocorre em outros pases (ABREU,
2010). Ou seja, uma caracterstica da formao urbana da regio metropolitana do Rio de Janeiro, sempre
foi uma presso pela ocupao das reas centrais.
A distribuio territorial dos investimentos previstos em mobilidade no contexto dos megaeventos
parece reproduzir essa mesma lgica de organizao
do espao. Com as informaes divulgadas at o momento, no h elementos que nos permitiria aferir
que os enormes investimentos em mobilidade produziriam uma melhor distribuio das pessoas e dos
empregos no territrio metropolitano.
Pelo contrrio, na metrpole do Rio de Janeiro, os investimentos em transportes para a Copa de
2014 e os Jogos Olmpicos de 2016 esto majoritariamente concentrados territorialmente. Tomemos
como exemplo a implantao dos sistemas de BRTs.
Primeiramente, h uma forte concentrao no municpio do Rio de Janeiro, lembrando que a regio
metropolitana tem 20 municpios. E, em segundo
lugar, h uma desigualdade na distribuio desses
investimentos no interior do municpio do Rio de
Janeiro, com uma concentrao macia na Zona Sul
e na Barra da Tijuca.
Ao mesmo tempo, preciso considerar que as solues para problemas das grandes cidades tambm
no podero ser solucionados no mbito das esferas
municipais, pois so questes de natureza metropolitana, inclusive no caso dos megaeventos. No caso
da metrpole do Rio de Janeiro, a circulao diria
da populao envolve grande volume de viagens no
s no extenso territrio do municpio do Rio, mas
tambm entre os vinte municpios metropolitanos.
Ao observar as estratgias territoriais de instalao dos grandes projetos de mobilidade, a chamada
revoluo nos transportes propagandeada pelo Poder Pblico no contexto dos megaeventos, no Rio
de Janeiro, no parece ser a soluo para a crise da
mobilidade. Tais estratgias parecem desconsiderar a
maioria dos problemas decorrentes das enormes dificuldades de deslocamento dirio das pessoas para
trabalhar em um mercado de trabalho cada vez mais
organizado na escala metropolitana.
No caso do Rio de Janeiro uma metrpole de
12 milhes de habitantes a crise da mobilidade
no ser superada com investimentos territorialmente concentrados, como so os casos dos projetos e
aes no campo de mobilidade para os megaeventos.
preciso acrescentar que no contexto das intervenes no sistema de mobilidade para a Copa de
50
2014 e Jogos Olmpicos de 2016 no h conhecimento sobre a existncia de nenhum plano integrado que considere o Rio de Janeiro como cidade
metropolitana, sendo que o ltimo Plano Diretor
de Transporte Urbano da regio metropolitana de
2003, e no est sendo utilizado para planejar as atuais intervenes. Assim, como lembra Abreu, (2010)
a oportunidade de superar o desafio de planejar e financiar infraestruturas na escala metropolitana pode
estar sendo desperdiada em razo da concentrao
territorial das intervenes e da insistncia no modelo
rodovirio, reproduzindo prticas polticas concentradoras e antidistribuitivas, que tendem a acentuar
as disparidades intrametropolitanas (ABREU, 2010).
CONSIDERAES FINAIS
Neste artigo embora seja o resultado de um trabalho em andamento buscou-se refletir sobre as atuais
condies de mobilidade urbana no Brasil e no Rio
de Janeiro onde h sinais de que as aes e projetos
se orientam por outras lgicas que no a priorizao
das reais necessidades de deslocamento da populao.
Considera-se que ainda necessrio avanar na
investigao sobre os impactos dos projetos de mobilidade sobre a reestruturao das cidades, que por sua
vez incidem sobre a dinmica urbana. No contexto
dos megaeventos, considera-se que essa investigao
deva se orientar principalmente na explorao de trs
hipteses sobre essas intervenes e sua capacidade de
reestruturar o espao urbano.
Nesse sentido, em primeiro lugar, a anlise dos
impactos dos megaeventos no campo da mobilidade deve avaliar a possibilidade real da reproduo do
modelo rodoviarista, que orientou historicamente as
polticas de mobilidade urbana no Brasil desde a dcada de 1950. Portanto, considera-se que a proviso
de meios de circulao no contexto dos megaeventos
favorece a reproduo e a afirmao desse modelo.
Garantindo a primazia do setor automotivo (que vai
desde a produo de automveis ao setor de autopeas, por exemplo). Ou seja, nessa primeira hiptese,
refora-se a ideia de que os modelos de intervenes
atendem tambm aos interesses de um importante
setor da economia.
A segunda hiptese est relacionada diretamente dimenso do desenvolvimento urbano. Assim,
considera-se que as intervenes no campo da mobilidade urbana caminham na direo da produo,
reforo, renovao e resgate de centralidades. No caso
do Rio de Janeiro, testar essa hiptese imprescindvel. Os exemplos so bastante claros: Barra da Tijuca
(produo de novas centralidades); Zona Sul (reforo
artigos
de uma centralidade consolidada); e, rea Central

que vai do Porto Santa Tereza (renovao e resgate de uma centralidade decadente). Assim, refora a
ideia de que essas intervenes atendem muito mais
aos interesses do mercado de terras do que s reais
necessidades de circulao da populao.
Por ltimo, considera-se que as estratgias territoriais adotadas no sero capazes de romper nem
minimizar os efeitos da estrutura urbana fortemente
segmentada da cidade metropolitana do Rio de Janeiro. Ou seja, muito por conta dos processos que tem a
ver com as duas primeiras hipteses, as intervenes
no alteraro a organizao do sistema de mobilidade a ponto de gerar benefcios lquidos populao.
Nesse ltimo caso, j possvel encontrar muitas indicaes (ou sinais) de que o desejo de uma Cidade
Olmpica poder produzir uma metrpole cada vez
mais desigual.
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51
entrevista
Orlando Alves dos Santos Junior
Megaeventos
e gesto democrtica da cidade

Voc coordena um projeto
de mbito nacional, sobre os
impactos dos megaeventos nas
cidades-sedes da copa do mundo
de 2014 e na cidade sede dos
Jogos Olmpicos de 2016, que ser
o Rio de Janeiro. Sabemos que
a pesquisa est em andamento,
mas j possvel fazer alguma
avaliao geral dos impactos que
esto ocorrendo nestas cidades?
Sim, poderamos apontar alguns impactos. Mas eu gostaria de destacar,

em relao a isso, algumas especificidades. Especificidades que parecem se
expressar do ponto de vista espacial em
trs dimenses: no fortalecimento de
centralidades existentes, na revitalizao de centralidades decadentes e na
criao de novas centralidades. Centralidades do ponto de vista da lgica
52
do capital. Alm disso, o projeto dos

megaeventos pode expressar uma inflexo no projeto de cidade que estava em
curso ou ento, os megaeventos podem
legitimar projetos de reestruturao
urbana que j estavam em desenvolvimento antes dos megaeventos. Por
exemplo, no caso da cidade do Rio de
Janeiro, o projeto de reestruturao urbana se confunde com os megaeventos.
No caso de Recife, o projeto da copa
do mundo est construindo o que eles
denominaram de cidade da copa, que
muito mais do que isso, a construo
de um modelo de cidade, denominado
de smart city, totalmente subordinada
lgica do mercado, das empresas, do
mercado imobilirio. H outros casos
em que no se percebe essa inflexo,
pois o projeto de reestruturao urba-
Orlando Alves dos

Santos Junior
doutor em planejamento
urbano, professor do Instituto
de Pesquisa e Planejamento
Urbano e Regional, IPPUR/UFRJ e
pesquisador da Rede Observatrio das Metrpoles. Coordenador
da pesquisa Metropolizao e
Megaeventos: impactos da Copa
do Mundo de 2014 e Olimpadas
de 2016 sobre as metrpoles
brasileiras).
orlando.santosjr@gmail.com
entrevista
na era anterior a copa do mundo, e nesses casos, o
projeto da copa parece fortalecer esse projeto de reestruturao urbana que estava em curso. Esse o caso
da cidade de So Paulo, onde o rodoanel parece ser a
obra estrutural mais importante, e a copa do mundo
parece mais fortalecer esse projeto do que representar uma inflexo em relao ao mesmo. No caso de
Curitiba e Porto Alegre a mesma coisa, o projeto da
copa do mundo no parece expressar uma inflexo,
mas sim fortalecer o projeto de reestruturao urbana
que estava em curso. Alm disso, h tambm processos de reposicionamento das cidades no contexto
regional, ou seja, fortalecimento de uma nova centralidade reposicionando a cidade no contexto regional.
Esse parece ser o caso de Cuiab, Natal e Salvador.
No caso de Salvador parece ser, tambm, um caso
de reposicionamento, no sentido de que ela aparecia
muito mais associada a uma cidade turstica e nese
momento parece que h uma tentativa de reposicionar a cidade na economia regional do nordeste, alm
de fortalecer o projeto turstico. No caso de Braslia,
o projeto da copa parece ser apenas a expresso do
poder da capital, ou seja, a copa tem que estar na
capital, o que est associado bastante ao capital simblico de Braslia.
e isso est fortemente associado criao de novos

processos decisrios. Ou seja, entre os elementos
considerados favorveis ao ambiente dos negcios,
no pode estar manifestaes, paralisaes. preciso,
portanto, outros canais de controle sobre a sociedade. Esses consensos que se consolidam em torno do
papel do poder local no dizem respeito ao Brasil, ultrapassam o contexto brasileiro. No Brasil o fato dos
entes municipais serem entes federados com relativa
autonomia, favorece ainda mais a disseminao dessa
concepo em torno do poder local, essa uma especificidade. Para alm disso, as metrpoles brasileiras
parecem se constituir, no contexto em que estamos
vivendo, laboratrios da construo um novo modelo de governana que muito se aproxima do novo pa-
De acordo com David Harvey as

sociedades capitalistas esto diante
de um novo padro de gesto
pblica das cidades, denominado
empreendedorismo urbano. Em
que medida podemos utilizar esse
conceito de empreendedorismo
urbano para tratar das
transformaes experimentadas
pelas cidades brasileiras no contexto
atual de preparao para os
megaeventos esportivos?
radigma identificado como governana empreendedorista neoliberal. H especificidades, e muitas, mas

os elementos centrais que caracterizariam esse novo
paradigma servem como referncia para anlise das
transformaes que esto acontecendo na governana
empreeendedorista brasileira.
Parece que frequentemente se fortalece um consenso

em torno de uma mudana no papel do poder local
no contexto da globalizao contempornea na qual
vivemos. Que consenso seria esse? O consenso de que
o poder local teria um papel protagonista no modelo de desenvolvimento das municipalidades. Ento,
isso levaria o poder pblico a assumir um novo papel buscando empreender atividades econmicas que
possam alavancar o desenvolvimento econmico
dessas localidades, entre elas sediar um megaevento.
Nesse processo se difundem a chamada good governance que so prticas que um governo que quer ser
protagonista no desenvolvimento local deveria seguir,
por exemplo, entre elas a identificao de oportunidade, a criao de um ambiente favorvel a empresas,
o desenvolvimento de parcerias com o setor privado
As metrpoles brasileiras parecem

se constituir, no contexto em
que estamos vivendo, laboratrios
da construo um novo modelo de
governana que muito se aproxima
do novo paradigma identificado
como governana
empreendedorista neoliberal.
Como voc analisa as arenas

decisrias em torno das
intervenes vinculadas aos eventos
esportivos, quais os principais
agentes sociais, polticos e
econmicos que delas participam?
Est ocorrendo uma deslegitimao das arenas decisrias de regulao e discusso da poltica urbana que
existiam anteriormente. Nada passa pelos conselhos,
que foi o formato de participao institudo aps
1988. Na construo de novas arenas interessante
observar, que foi criada uma pluralidade de espaos
institucionais vinculadas copa e olimpadas. H arenas no legislativo, judicirios, em vrios ministrios
Nada passa pelos conselhos,

que foi o formato de participao
institudo aps 1988.
53
entrevista
que esto associados copa e olimpadas, mas nenhuma delas deliberativa. As arenas deliberativas so
vinculadas a estrutura de dilogo da FIFA e do COI
sem a participao da sociedade. Ento, me parece
uma estrutura de governana que de um lado muito
intransparente e de outro fechado a participao da
sociedade nos processos decisrios.
possvel avaliar os impactos dessa
configurao em que no existem
arenas deliberativas - e as que
existem so totalmente controladas
por entidades privadas como o COI
e FIFA - no prprio processo de
conduo dos megaeventos, mas
tambm no processo democrtico
brasileiro?
Essa estrutura de governana legitima o padro de

interveno do estado por exceo, ento isso tem legitimado uma serie de medidas e aes tomadas pelo
Estado brasileiro que excepcionalizam leis, normas e
regras para essas entidades privadas, FIFA e COI e
para seus patrocinadores. Ento esse um primeiro
impacto. Sobre o impacto na democracia claro que
enorme, porque ao deslegitimar os canais democrticos, se esvazia os canais existentes de poder decisrios, portanto de interesse, de vitalidade. Nesse
sentido, pode-se perguntar por que algum vai participar de um conselho se este no vai decidir nada
de importante para sua cidade. Os processos decisrios esto passando por outras esferas. Ento, eu acho
que tem um impacto para o padro de interveno
do estado brasileiro, do poder pblico, em todos os
nveis, municipal, estadual e federal como tambm
para a prpria dinmica democrtica, porque esvazia de poder e legitimidade as instncias atualmente
existentes.
Uma das diretrizes gerais do

Estatuto da Cidade de 2001
o reconhecimento da gesto
democrtica por meio da
participao da populao e
de associaes representativas
dos vrios segmentos da
comunidade na formulao,
execuo e acompanhamento
de planos, programas e projetos
de desenvolvimento urbano.
Como voc analisa o processo de
transparncia e o controle social das
intervenes no mbito dos grandes
eventos esportivos na cidade do Rio
de Janeiro?
A mudana no padro de governana acontece no
54
Por que algum vai participar

de um conselho se este no vai
decidir nada de importante
para sua cidade.
mbito das cidades, das metrpoles, ento parece ter
uma conduta ambgua por parte do Estado brasileiro. No governo federal, a conduta aparentemente
vem sendo guiada por uma completa transparncia,
com site com todos os contratos, com todos os valores e convnios estabelecidos. Por outro lado, h
uma completa intrasparncia por parte das cidades
que operam com esses recursos e com esses convnios, com diferenas obviamente entre as cidades-sedes, considerando que esse processo no acontece
da mesma forma em todas as cidade e metrpoles
brasileiras. Ento, primeiro, identifico uma ambiguidade. Segundo, podemos dizer que esse no simplesmente um processo de transparncia ou intransparncia, um processo seletivo de fornecimento de
informaes em relao s informaes. Dessa forma,
chega-se ao nvel de maior transparncia possvel para
certos agentes, considerados estratgicos, para o nvel
de uma poltica de desinformao para os setores que
atrapalham a execuo desse projeto, por exemplo,
as comunidades que esto sendo atingidas pelas intervenes. Nesse caso no se tem informao e nem
transparncia, se tem uma poltica de desinformao
que torna essa estrutura de transparncia e informao muito mais complexa.
Como voc avalia as leis de exceo

no contexto dos eventos e quais
impactos podem trazer para a gesto
democrtica da cidade? A Lei da
Copa pode ser considerada uma lei
de exceo?
Sim, a lei da Copa com certeza pode ser considerada

uma lei de exceo, no sentido de que ela impe exceo s regras e normas que valem para o conjunto da
sociedade. A minha avaliao, seguindo a perspectiva
do Poulatzas, que o Estado capitalista por natureza,
por sua prpria configurao, um estado que opera
com a exceo. A fronteira da lei sempre um espao
de interveno do Estado por exceo. O que caracterizaria este novo momento o alargamento desse
padro de exceo. Eu no veria como novidade o Estado estar intervindo por exceo, como se o Estado
brasileiro nunca tivesse atuado por exceo ao longo
de sua histria, assim como o francs, o alemo, o
americano, e qualquer estado capitalista. Eu acho que
se alarga essa faixa de interveno por exceo, tudo
se justifica quando feito em nome de um projeto de
entrevista
desenvolvimento econmico. Por exemplo, eu estive

na Conferncia Estadual das Cidades, aqui no Rio de
Janeiro, e houve uma resoluo apresentada ao governo do Estado pelo fim das reas de exceo e o Estado
reagiu, justificando que se o Brasil quer fazer a copa,
se receber a copa ser bom para o pas e se as reas
de exceo so uma exigncia, ento o Estado no
pode fazer nada. O estado ter que manter as reas de
exceo. Mas isso extremamente perigoso, porque
se aproxima daquela mxima, aos amigos tudo e aos
inimigos a lei! Ento voc pode ter uma regulao
para o conjunto da sociedade que perversa, que gera
Alarga essa faixa de interveno

por exceo, tudo se justifica
quando feito em nome de
um projeto de desenvolvimento
econmico.
injustias e que permite um total controle do Estado
sobre a sociedade. E as excees que so liberadas de
acordo com interesses, parcerias, acordos estabelecidos com agentes privilegiados. A mesma coisa pode
ser falada sobre o controle dos territrios das favelas.
Tem-se um forte aparato de segurana legal, normativo sobre esses espaos, fazendo enormes proibies
e tambm padres de exceo quando do interesse.
Dependendo da parceria, do agente que se estabelece acordo, ento aquilo excepcionalizado. Mas a lei
sempre me permite reprimir, a lei est disposio
para represso, ento a meu ver isso realmente um
retrocesso em termos de um Estado de direito democrtico. Representa um ataque ao Estado democrtico de direito, o que muito perigoso.
Com voc avalia a agenda

poltica, o papel e a ao dos
movimentos sociais, tendo em
vista as intervenes previstas/
realizadas (habitao, mobilidade,
equipamentos esportivos, etc.) na
cidade para copa do mundo e os
jogos olmpicos?
Associado a esses eventos esportivos, emerge um

conjunto de movimentos sociais que esto reivindicando um padro de interveno diferenciado, um
espao de interveno democrtico, com criticas aos
prprios organizadores desses eventos, como a FIFA,
considerada uma das piores empresas do mundo.
Ento, tm-se dois processos simultneos. Primeiro,
o tema dos megaeventos entra na agenda de vrios
movimentos j existentes. E segundo, que estamos
assistindo ao surgimento de novas articulaes e novos atores sociais. Ento, o contexto da copa tem sido
oportuno para gerar um processo de politizao da
cidade, que talvez a gente no tivesse se no existissem esses eventos e o surgimento desses atores. Acho
que estamos assistimos a um processo de politizao
muito importante que tem gerado conquistas pontuais para as comunidades que vivem na cidade e tem
alargado a esfera pblica de debate em torno desse
tema. Ento, esse processo se configura de forma
antagnica ao processo anterior de fechamento das
esferas democrticas, no sentido em que h um alargamento de esferas pblicas protagonizadas por esse
movimento. Por outro lado, o surgimento de novas
articulaes em torno da copa podem se constituir
em sementes na constituio de espaos de articulao que superem as agendas fragmentadas dos movimentos sociais. Ento, esse processo pode ser um
aprendizado na perspectiva da constituio de esfera
de articulao dessa multiplicidade de agendas.
Voc mencionou algumas
conquistas pontuais em termos de
reivindicaes dos movimentos
sociais. Essas conquistas ocorreram
depois das manifestaes de junho,
embora as reivindicaes j viessem
aparecendo nas ruas antes. Em que
medida voc acha que as conquistas
foram efeito das manifestaes
de junho, em especial o recuo na
destruio do complexo do estdio
maracan?
Eu acho que as conquistas tm uma completa relao

com as manifestaes. Embora as manifestaes que
ocorreram no Brasil em junho, a meu ver, tinham
uma multiplicidade de causas. Em geral podemos
apontar como causas principais a insatisfao com
precariedade da mobilidade urbana e com o preo
das passagens. Segundo, acho que foi uma resposta a
alta do custo de vida experimentado pelas metrpoles, como laboratrio desse novo projeto de cidades
elitizadas, mercantilizado. E terceiro, uma insatisfao com o sistema poltico que envolve a corrupo,
mas no se restringe a ela, tambm uma insatisfao
Associado a esses eventos

esportivos, emerge um conjunto
de movimentos sociais que
esto reivindicando um padro
de interveno diferenciado, um
espao de interveno
democrtico.
55
entrevista
O surgimento de novas
articulaes em torno da copa
podem se constituir em sementes
na constituio de espaos de
articulao que superem
as agendas fragmentadas
dos movimentos sociais.
com os processos decisrios. Ento, os megaeventos
esto associados a esses trs fatores, ou seja, esto associados mobilidade, porque a maior parte dos investimentos para os megaeventos so em mobilidade.
Esto ligados elitizao e especulao que as cidades
vivem atualmente. Esto ligados falncia desse sistema poltico. Ento, os megaeventos ganharam visibilidade nesse processo, eles estiveram na origem das
mobilizaes e suas pautas fizeram parte das mobilizaes das ruas. Por exemplo, se via nos cartazes e faixas
dos manifestantes mensagens contra a FIFA, contra
a copa e olimpadas, contra a privatizao do maracan, etc. Ento, isso gerou uma srie de recuos por
parte do poder pblico, entre eles a no destruio
dos equipamentos do complexo do maracan. Mas
so recuos parciais, porque no representou recuo da
privatizao do estdio do maracan. Pode-se perceber, tambm, recuo no processo de remoes nas comunidades da cidade do Rio de Janeiro. As remoes
sofriam um forte avano e percebe-se um retrocesso
aps as manifestaes. Se isso vai permanecer no se
sabe. Acho que as ruas se constituem em uma esfera
de mobilizao e conflito que passa a ser considerada
nos processos decisrios. No se pode desconsiderar
esse elemento na conjuntura poltica que o Brasil est
vivendo: houve uma revalorizao das ruas.
Em diversas cidades, a rede

Observatrio das Metrpoles tem
apoiado as aes dos Comits
Populares da Copa. Como voc v
essa relao das universidades com
os movimentos sociais?
central por duas razes, a universidade tem o dever

de difundir o seu conhecimento para sociedade e de
forma especial para os atores que esto organizados,
defendendo interesses coletivos e lutando pela justia
social. Ento, tem um dever de difundir o conhecimento produzido que um investimento da prpria
56
sociedade. E quem normalmente se apropria do conhecimento produzido pela universidade so os atores que tem capacidade de absorver o conhecimento
produzido, classe mdia, elites, etc. Ento, dever da
universidade fazer tambm que o conhecimento produzido no seu interior chegue a segmentos sociais que
tm menos facilidade de acessar esse conhecimento.
Mas tambm tem outro aspecto, que uma concepo de educao que est fundada na relao virtuosa
entre a pesquisa acadmica, o ensino acadmico e a
interveno social, ou seja, o contato com a realidade,
conformando o prprio processo de produo de conhecimento. Essa relao no significa simplesmente
chegar na realidade e despejar os conhecimentos produzidos na universidade, mas conforma o processo
de conhecimento que resultado da relao entre
essas trs dimenses e isso implica se deixar influen-
Os megaeventos ganharam
visibilidade nesse processo,
eles estiveram na origem das
mobilizaes e suas pautas
fizeram parte das
mobilizaes das ruas.
ciar por temas e questes que so formuladas desde a
sociedade, desde os atores sociais. Ou seja, a relao
se torna virtuosa quando a universidade pode produzir conhecimentos que so apropriados pelos atores
sociais e quando ela formula questes de pesquisa
que so formuladas desde os atores sociais. Nessa
perspectiva, se estabelece uma relao virtuosa entre
a universidade e a sociedade, sem perder de vista que
a universidade tem um papel prprio de produo
do conhecimento e, portanto, ela no deve substituir
os movimentos populares, mas contribuir a partir do
seu papel especfico vinculado a produo do conhecimento e a educao.
dever da universidade fazer

tambm que o conhecimento
produzido no seu interior chegue
a segmentos sociais que tm
menos facilidade de acessar
esse conhecimento.
resenha
Breno Procpio
Cidades rebeldes
passe livre e as manifestaes que tomaram
as ruas do Brasil
Uma fagulha pode incendiar uma

pradaria. As palavras de Mao
TseTung, parafraseadas por Carlos Vainer, simbolizam bem a exploso
que tomou conta das ruas do Brasil
com as chamadas Jornadas de Junho. A
fagulha foi a mobilizao contra o aumento da tarifa nos transportes pblicos convocada pelo Movimento Passe
Livre (MPL). A partir da luta por essa
pauta especfica e diante do endurecimento das foras coercitivas do Estado milhares de manifestantes tomaram as ruas de vrias cidades brasileiras
fazendo emergir uma infinidade de
agendas mal resolvidas, contradies e
paradoxos. A questo que se seguiu foi
de interpretao. Diante do Brasil do
crescimento econmico, da ascenso
de uma nova classe mdia e do pas-sede dos grandes eventos esportivos
internacionais (Copa do Mundo e Jogos Olmpicos), como entender esse
explosivo estado de inquietao social?
Com esse propsito foi lanado Ci-
dades rebeldes: passe livre e as manifestaes que tomaram as ruas do Brasil (Boitempo Editorial). Trata-se do primeiro
livro impresso inspirado nos megaprotestos cujo objetivo analisar as causas
e consequncias desse acontecimento
marcante para a democracia brasileira.
Escrito e editado no calor da hora, Cidades rebeldes um livro interveno,
que traz perspectivas variadas sobre as
manifestaes, a questo urbana, a democracia, a mdia.
Participam dessa coletnea autores
nacionais e internacionais, como Slavoj iek, David Harvey, Mike Davis,
Raquel Rolnik, Ermnia Maricato,
Jorge Souto Maior, Mauro Iasi, Silvia Viana, Ruy Braga, Lincoln Secco,
Leonardo Sakamoto, Joo Alexandre
Peschanski, Carlos Vainer, Vencio A.
de Lima, Felipe Brito e Pedro Rocha
de Oliveira. Paulo Arantes e Roberto
Schwarz assinam os textos da quarta
capa. O livro tambm conta com um
ensaio fotogrfico do coletivo Mdia
MARICATO, Ermnia. [et al.]

Cidades Rebeldes: Passe Livre e
as manifestaes que tomaram
as ruas do Brasil. So Paulo:
Boitempo: Carta Maior, 2013.
Breno Procpio
jornalista e coordenador da rea
de Comunicao e Difuso do INCT
Observatrio das Metrpoles. Realiza uma cobertura permanente
sobre o direito cidade, megaeventos, luta dos movimentos
sociais e transformaes que v
ocorrendo nas cidades brasileiras.
comunicao@
observatoriodasmetropoles.net
57
resenha
NINJA e ilustraes sobre as manifestaes de Laerte, Rafael Gramp, Rafael Coutinho, Fido Nesti,
Bruno DAngelo, Joo Montanaro e Pirikart, entre
outros.
O livro pretende contribuir com o debate iniciado pelo Movimento Passe Livre (MPL), ajudando a
consolidar suas bases tericas e prticas. Nesse sentido,Cidades rebeldesrene o pensamento crtico independente para refletir os fatos recentes, em meio
a uma disputa de interpretaes das vozes rebeldes,
que se estendeu inclusive s ruas. Raquel Rolnik, na
apresentao do livro, pensa as manifestaes como
um terremoto que perturbou a ordem de um pas que
parecia viver uma espcie de vertigem benfazeja de
prosperidade e paz, e fez emergir no uma, mas uma
infinidade de agendas mal resolvidas, contradies e
paradoxos.
Mais do que isso at: fez renascer em ns a utopia.
Segundo Rolnik, no campo imediato da poltica o
sismo introduziu fissuras na perversa aliana entre
o que h de mais atrasado/excludente/prepotente no
Brasil e os impulsos de mudana que conduziram o
pas na luta contra a ditadura e o processo de redemocratizao; uma aliana que tem bloqueado o desenvolvimento de um pas no apenas prspero, mas
cidado.
Nesse sentido, os autores apontam vrias agendas como o epicentro do terremoto. Ruy Braga em
Sob a sombra do precariado analisa os operadores
detelemarketingcomo um fenmeno expressivo do
mercado de trabalho brasileiro na ltima dcada, as
manifestaes so revoltas de quem est empregado,
mas no v perspectivas para o futuro decorrentes
desse trabalho. A satisfao trazida pela conquista do
emprego formal e pelo incremento da escolarizao
choca-se com um mercado de trabalho em que 94%
dos novos postos pagam at 1,5 salrio-mnimo. Sem
mencionar as precrias condies de vida nas periferias das cidades e a violncia policial que persegue
as famlias trabalhadoras, no intervalo de uns poucos anos pudemos constatar que a vitria individual
transformou-se em um alarmante estado de frustrao social, afirma o socilogo.
J o Movimento Passe Livre (MPL) defende em
seu texto/manifesto que a circulao livre e irrestrita uma afirmao do direito cidade, direito que
as catracas expresso da lgica do transporte como
circulao de valor bloqueiam. Nesse sentido o
movimento assume o discurso do transporte como
direito, alis fundamental para a efetivao de outros direitos, na medida em que garante o acesso aos
demais servios pblicos. No ensaio o MPL mostra
tambm o percurso histrico do movimento e das lutas pelo transporte no Brasil, reafirmando a bandeira
58
da tarifa zero.
No ensaio O transporte pblico gratuito, uma
utopia real, Joo Alexandre Peschanskretoma a proposta da tarifa zero, sua apropriao possvel pelo sistema capitalista e, ao mesmo tempo, seu potencial
transformador da sociedade. Segundo o autor, enfrentar o equilbrio poltico, supraclassista e suprapartidrio, que sustenta a sociedade do automvel um
dos principais desafios dos movimentos sociais que se
organizam em torno da reivindicao do transporte
pblico gratuito. Os protestos de junho, pela amplitude e intensidade que alcanaram, revelam que esse
equilbrio no inabalvel. A difuso de uma alternativa utpico-realista rompe o marasmo da poltica
sem questionamentos, de pactos consensuais, e abre
espao para polarizaes propositivas, articuladas a
novos discursos e ideologias, com a eventual reconfigurao da direita e da esquerda e seus respectivos
projetos, em disputa, e formas de expressar seus interesses, afirma Peschansk.
A situao da mobilidade nas cidades brasileiras
assemelha-se muito Los Angeles descrita por Mike
Davis.Em seu ensaio o autor analisa as origens da
hegemonia dos utilitrios no trnsito (cada vez mais
parecidos com veculos de guerra, verdadeiros casulos
de proteo), atribuda ao crescente medo da classe
mdia a partir da dcada de 1990. Essa tendncia irresistvel aponta para uma militarizao das rodovias
conduzida pelos utilitrios, em sincronia com uma
militarizao e uma imobilizao mais amplas do espao urbano, aponta Davis.
David Harvey teoriza sobre a liberdade da cidade
que, segundo ele, muito mais que um direito de
acesso quilo que j existe: o direito de mudar a
cidade de acordo com o desejo de nossos coraes.
A questo do tipo de cidade que desejamos inseparvel da questo do tipo de pessoa que desejamos
nos tornar. A liberdade de fazer e refazer a ns mesmos e a nossas cidades dessa maneira , sustento, um
dos mais preciosos de todos os direitos humanos.
Harvey aponta, porm, que vivemos na maioria em
cidades divididas, fragmentadas e tendentes ao conflito resultado da globalizao e do neoliberalismo
que enfatizaram, em vez de diminuir, as desigualdades sociais. O poder de classe foi restaurado s elites
ricas. Os resultados foram indelevelmente gravados
nas formas espaciais de nossas cidades, que cada vez
mais tornam-se cidades de fragmentos fortificados.
A pergunta que fica, segundo Harvey, como poderia o direito cidade ser exercitado pela mudana da
vida urbana? A resposta de Lefebvre: por meio da
mobilizao social e da luta poltica/social.
Questo urbana no Brasil. Nas ruas, o direito
mobilidade se entrelaou fortemente com outras
resenha
pautas e agendas constitutivas da questo urbana

no Brasil, como o tema dos megaeventos e suas lgicas de gentrificao e limpeza social, tema analisado pela urbanista Ermnia Maricato em seu artigo
a questo urbana, estpido!. J o texto de Silvia
Viana aponta para uma diferena substantiva que
se estabeleceu nas interpretaes e apresentaes
das manifestaes: a clivagem entre pacficos e
baderneiros. Como em outros snapshots da guerra
de significados, a ocupao da cidade foi disputada
por diferentes sentidos e ideologias. A tropa de choque, que no cotidiano executa pessoas sumariamente
nas favelas e realiza despejos jogando bombas de gs
nos moradores, entrou e saiu de cena ao longo das
manifestaes, lembrando que, no pas prspero e
feliz, a linguagem da violncia ainda parte importantssima do lxico poltico. tambm nesse sentido
que o artigoTerritrios transversais, de Felipe Brito
e Pedro Rocha de Oliveira, sobre o Rio de Janeiro,
demonstra a relao entre um projeto excludente de
cidade e a militarizao dos territrios populares.
O jurista Jorge Luiz Souto Maior reflete sobre o
direito social e a descriminalizao dos movimentos
sociais no esforo de superar a noo retrgrada de
que a questo social trata-se de caso de polcia.
Ocorre que, adotando-se os pressupostos jurdicos
atuais, os movimentos sociais, quando se mobilizam
em atos polticos para lutar por direitos, no esto
contrrios lei. Alm disso, no podem ser impedidos de dizer que determinadas leis, sobretudo quando mal interpretadas e aplicadas, tm estado, historicamente, a servio da criao e da manuteno da
intensa desigualdade que existe em nosso pas.
Desiluso/denncia em relao democracia e s
formas de expresso pblica? Na chamada agenda da
crise de representao novamente convergem pautas e leituras contraditrias. A questo da representao no envolve apenas a crise dos partidos e da
poltica e, portanto, a necessidade de uma reforma
poltica, uma das principais agendas das ruas. Vencio
A. de Lima no artigo Mdia, rebeldia urbana e crise
de representao mostra que os jovens manifestantes
se consideram sem voz pblica, isto , sem canais
para se expressar.
Segundo Lima, o que se v no Brasil o trabalho
da velha mdia na construo de uma cultura poltica que desqualifica sistematicamente as instituies
polticas e os prprios polticos gerando um vcuo
de representao. Ao mesmo tempo, a velha mdia

atribui a si prpria o papel de formadora e, simultaneamente, de expresso de vontade das ruas. Porm,
no abre espao em seus canais para escutar a diversidade de opinies existentes na sociedade brasileira.
O resultado a retroalimentao de uma violncia e
uma hostilidade, tanto para com os polticos como
tambm para os jornalistas.
indispensvel, portanto, que uma reforma
poltica inclua a regulao das comunicaes como
garantia de que se estabeleam as condies para a
formao de uma opinio pblica capaz de agregar
mais vozes ao debate pblico, vale dizer, para que
mais brasileiros e no s os rebeldes urbanos sejam democraticamente representados, afirma Lima.
Outro debate presente no livro Cidades Rebeldes
refere-se conexo entre o movimento no Brasil e
outros tantos no planeta, como o que ocorreu ao
mesmo tempo em Istambul, a Primavera rabe, o
Occupy Wall Street, os Indignados da Espanha. Esses
movimentos levaram a protestos majoritariamente
compostos por jovens, convocados por meio de redes
sociais, sem a presena de partidos, sindicatos e organizaes de massa tradicionais. Slavoj iek analisa
essa questo com maestria em seu ensaio Problemas
no Paraso. Nos diversos pases citados, assim como
nas cidades brasileiras, os modelos de desenvolvimento e as formas de fazer poltica esto em questo.
De acordo com Leonardo Sakamoto, a civilizao representada por fuzis, colheitadeiras, motosserras, terno e palet [...] mais cedo ou mais tarde ter
de mudar. O velho modelo de repblica representativa, formulado no sculo XVIII e finalmente implementado como modelo nico em praticamente todo
o planeta, d sinais claros de esgotamento. O leitor
deste conjunto de artigos provavelmente concordar
que a voz das ruas no unssona. Trata-se de um
concerto dissonante, mltiplo, com elementos progressistas e de liberdade, mas tambm de conservadorismo e brutalidade, presentes na prpria sociedade
brasileira.
Raquel Rolnik prev que as propostas alternativas
ao modelo dominante precisaro ter seu tempo de
formulao e experimentao. Temos que aprender
a no nos assustar com isso tambm, e, como diz
Mauro Luis Iasi: Devemos apostar na rebelio do desejo. Aqueles que se apegarem s velhas formas sero
enterrados com elas.
59
especial
Arthur Bezerra
Grande mdia versus

coletivos midiativistas
a disputa de narrativas
lm de ser o ano que encarna

a distopia futurista de George
Orwell, to comentada nos
atuais tempos de vigilncia e controle
do Estado sobre seus cidados, 1984
marca tambm a emergncia de grupos
de discusso e comunidades hackers
em torno de prticas de ativismo miditico, fenmeno conhecido como midialivrismo ou midiativismo. Segundo
Fbio Malini e Henrique Antoun, autores do recente livro @ internet e #
rua ciberativismo e mobilizao nas
redes sociais, o midialivrista o hacker das narrativas, ou seja, algum
que produz, continuamente, narrativas sobre acontecimentos sociais que
destoam das vises editadas pelos jornais, canais de TV e emissoras de rdio
de grandes conglomerados de comunicao. O movimento midialivrista
vale-se do uso das novas tecnologias
de informao e comunicao e da
estrutura rizomtica das redes digitais para comunicar-se diretamente
com a massa, evitando hierarquias
que reproduzam a velha lgica um-todos que dominou a comunicao
da grande indstria da informao
no sculo XX.
Os movimentos sociais que levaram milhares (em alguns casos milhes) s ruas da Islndia em 2009,
da Tunsia, do Egito, da Espanha,
da Inglaterra e dos Estados Unidos
em 2011 e do Brasil em 2013 caracterizam-se por um amplo uso das
plataformas digitais de comunicao.
Conforme aponta Manuel Castells
em seu livro Redes de indignao
e esperana: movimentos sociais na
era da internet, manifestaes e atos
de protesto nos pases citados foram
marcados pelo Facebook, atualiza-
Arthur Bezerra
doutor em sociologia, pesquisador
do Instituto Brasileiro de Informao
em Cincia e Tecnologia (IBICT) e
do Ncleo de Estudos da Cidadania,
Criminalidade e Violncia Urbana
(NECVU/UFRJ).
absurdosturos@gmail.com
especial
es das aes em tempo real se deram atravs do
Twitter, e vdeos da represso policial foram postados no YouTube. Embora essas plataformas digitais
pertenam a grandes empresas da internet, fator que
gerou crticas dos grupos que se propem abertos e
horizontais, seu uso por manifestantes e midialivristas e seu papel na difuso dos movimentos no pode
ser menosprezado.
No entanto, pelo menos no caso brasileiro, talvez ainda seja cedo para apostar num equilbrio de
foras no que tange o campo da comunicao e da
informao. Em que pese o surgimento de diversos
coletivos midiativistas, como o Rio na Rua, o Mdia
Independente Coletiva (MIC), o Coletivo Mariachi,
o Coletivo Vinhetando e o Coletivo Projetao (para
ficar em alguns exemplos cariocas), a grande mdia
continua exercendo papel fundamental na formao
da opinio pblica. Conforme escrevi em outro texto (http://vinhetando.blogspot.com.br/), alm das
vantagens econmicas e infraestruturais, os grandes
veculos de comunicao possuem uma relao com
o Estado e com suas foras de segurana pblica que,
na maioria das vezes, assemelha-se ao mutualismo,
ou seja, a uma interao que gera vantagens especficas para ambas as partes relacionadas.
Do lado da polcia, a ttica de tolerncia s
manifestaes iconoclastas, que se apoiam na
depredao de smbolos do capitalismo como bancos

e redes de fast food (e que muitas vezes vo alm disso,
uma vez que os grupos envolvidos no possuem
lideranas), permite que reprteres da grande mdia
encham os memory cards de suas cmeras com
imagens de depredaes que, impressas nas capas dos
jornais e publicadas em pginas virtuais, alimentam o
proselitismo contido no mantra tantas vezes repetido:
a manifestao seguiu pacfica, at que mascarados
infiltrados iniciaram atos de vandalismo, depredao
e quebra-quebra. No Rio de Janeiro, h pelo menos
dois casos que ilustram muito bem isso: no dia 17
de julho, durante o Ocupa Cabral, a polcia decidiu
61
especial
no agir, deixando que barricadas de fogo fossem

feitas e agncias bancrias fossem quebradas. Ao
ver a situao catica do bairro, convenientemente
explorada com imagens nos telejornais, os moradores
do bairro de classe alta logo posicionaram-se contra
aqueles vndalos que promoveram tais atos de
destruio.
J no dia 7 de outubro, o distanciamento e a falta de reao da polcia durante uma manifestao
de apoio aos educadores do estado e do municpio
abriram espao para um verdadeiro espetculo pirotcnico, com coquetis molotov, rojes e morteiros
sendo lanados pelos manifestantes na porta e nas
janelas da cmara. No dia seguinte, a espetacular
imagem de um nibus pegando fogo, atravessado na
principal avenida do centro da cidade, convidava a
populao de bem a repudiar a ao dos baderneiros. Graas a essa ttica, a polcia, na manifestao da semana seguinte, dobrou seu efetivo, partiu
para cima dos manifestantes, desfez o acampamento
do Ocupa Cmara (que havia completado dois me-
62
ses no fim de semana) e deteve quase 200 pessoas,

muitas delas com base na lei de organizao criminosa que fora criada para combater milcias e outros
grupos criminosos. No dia seguinte, a manchete de
capa do jornal O Globo informava: lei mais dura
leva 70 vndalos para presdios. Parece bvio que o
casamento da ttica policial com a cobertura televisiva das manifestaes busca produzir, como fruto de
tal unio marital, uma opinio pblica infantilizada,
uma espcie de criana pura e frgil que, imersa na
ignorncia promovida pela me mdia, aceita a ao
repressora do pai polcia.
No obstante, gosto de pensar, com certo otimismo, que alguns eventos apontam para um momento
de mudana nessa configurao desigual. Muitas das
pessoas que foram detidas e encaminhadas a presdios
(dentre as quais um carteiro, um palhao e diversos
jovens sem passagem pela polcia) estavam apenas
sentadas na escadaria da cmara, protegendo-se do
festival de gs lacrimogneo produzido pela prpria
polcia. Ao sujeit-los criminalmente sob a acusao
de vndalos, indiretamente criminalizando os movimentos sociais e a ao poltica, o jornal O Globo
deu um tiro no p, que resultou em uma enxurrada de
e-mails com reclamaes e uma grande alta no cancelamento das assinaturas do jornal impresso. Segundo
a revista Virus Planetrio, apenas cinco dias depois da
malfadada capa do Globo, uma pgina denominada
Muito alm do papel de um leitor aluso ao slogan do jornal Muito alm do papel de um jornal
que incentiva o cancelamento da assinatura do dirio
j possua cerca de 7 mil seguidores. A mensagem
que explicava o passo-a-passo do cancelamento e j
havia sido compartilhada mais de 900 vezes. O mal-estar chegou inclusive redao do prprio jornal,
principalmente por conta do desconforto da jovem
guarda de reprteres que, ao fim e o cabo, quem
bota a cara na rua e tem que enfrentar o descontentamento crescente dos manifestantes.
Se o mencionado caso aponta o enfraquecimento da capacidade do principal grupo miditico do
especial
pas em legitimar sua narrativa e formatar a opinio

pblica, outros incidentes mostram a crescente importncia das narrativas produzidas pelos coletivos
midiativistas. O caso do manifestante Bruno talvez
seja o mais conhecido deles: aps ser acusado injustamente de portar e lanar coquetis molotov em
uma passeata, Bruno deu entrevista ao coletivo Mdia Ninja (Narrativas Independentes, Jornalismo e
Ao) pedindo que as pessoas postassem vdeos dos
momentos que precederam sua priso. Dezenas de
vdeos que mostravam um policial paisana (P2), e
no Bruno, com a mochila que continha os tais explosivos foram disponibilizados na rede, e serviram
como prova para inocentar o manifestante. O caso
foi ento reproduzido pelo G1 (do Globo) e por diversos outros veculos da grande mdia, em alguns
casos citando o Mdia Ninja e disponibilizando links
dos vdeos de coletivos e de ativistas independentes.
Tambm j houve casos de vdeos de coletivos
como o Mariachi e o MIC que foram editados e/ou
reproduzidos por grandes empresas da comunicao
(Record e Globo, respectivamente) sem o devido crdito. So exemplos que demonstram como a disputa
pelas narrativas sobre o que acontece nas ruas durante
as manifestaes est em pleno curso, e que nos autorizam a ter esperanas a respeito de maiores perspectivas de equilbrio entre a informao produzida pelas
diferentes fontes em questo.
63
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Emetropolis n14

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revista eletrnica

A revista eletrnica e-metropolis uma publicao trimestral que tem

Observatrio das Metrpoles

As edies so estruturadas atravs de uma composio que abrange um

n 14 ano 4 | setembro de 2013

stamos chegando ao final do quarto ano de vida da revista e-metropolis

coordenador da pesquisa Metropolizao e Megaeventos: impactos da Copa

n 14 ano 4 | setembro de 2013

Bem-estar urbano das

Um heri cordial: pensando

Rebellious cities: the

A cordial hero: thinking

Por Iaci dAssuno Santos

Por Breno Procpio

Por Marcelo Gomes Ribeiro

Uma proposta de anlise

Analyzing urban scenes in

Urban transformations and

Por Luiz Carlos Teixeira

Por Juciano Martins

Cidades rebeldes: passe

Grande mdia versus

Por Arthur Bezerra

Com Orlando Alves dos

A Ilustrao de capa foi feita por

Marcelo Gomes Ribeiro

Bem-estar urbano nas

Marcelo Gomes Ribeiro

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

A Constituio de 1988, portanto, significou a

ximizar a realizao do seu bem-estar (SEN, 1999).

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

em prticas ou experincias individuais.

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

texto O efeito do lugar (BOURDIEU, 1997) ,

IBEU DAS METRPOLES

do pas, ou seja, nos dedicaremos apenas anlise do

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

Janeiro, So Paulo, Belo Horizonte e RIDE-DF que

IBEU DOS MUNICPIOS

Pelo escopo do presente trabalho no ser possvel na anlise

Nvel de bem-estar urbano (em %)

em termos relativos, conforme est disposto em cada

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

Tabela 3: Ranking dos 40 melhores municpios metropolitanos no IBEU

Santa Brbara dOeste

Sao Caetano do Sul

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

correspondem a um total de 44 municpios. No h

n 14 ano 4 | setembro de 2013 e-metropolis

IBEU. Desses municpios, 11 esto no pior nvel do

IBEU DOS BAIRROS

Ribeirao das Neves

Jaboatao dos Guararapes

Rio Branco do Sul

Rio Preto da Eva

Santo Antnio do Descoberto

Sao Pedro de Alcntara

Santa Isabel do Par

Sao Loureno da Mata

Aguas Lindas de Gois