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2011
A Teoria do Estado, no campo da Cincia Poltica, viveu momentos de crise, em particular na passagem dos
anos 1980 para os 1990, quando algumas correntes intelectuais apontavam que o Estado-nao e as
instituies estatais deixariam de ocupar um papel central como objetos de anlise. O presente artigo vai de
encontro a essa posio e visa a estabelecer uma anlise comparativa de dois dos mais sistemticos autores
que trataram do conceito de Estado moderno e da relao deste com o Direito moderno: Hans Kelsen e
Nicos Poulantzas. O ponto de partida a analogia estabelecida entre ambos por David Easton, em seu
artigo O sistema poltico sitiado pelo Estado, que identifica a obra marxista de Poulantzas com a teoria
sistmica e normativa de Kelsen sobre o Direito e o Estado. De fato, paradoxalmente, Poulantzas converge
em muitos aspectos com Kelsen quando critica o pensamento liberal (ao qual Kelsen filiado) e quando
define que o Estado de Direito seria a anttese dos estados autoritrios. Mas, a despeito dessas convergncias,
as diferenas entre Poulantzas e Kelsen demarcam duas formas distintas no trato terico e poltico sobre os
conceitos de Direito e Estado. Para Kelsen, o Estado impermevel, no havendo contradies e fissuras
internas, enquanto, para Poulantzas, o Estado definido como um campo estratgico de lutas, permeado de
micropolticas e de contradies. O artigo composto de uma introduo, seguida por duas sees que
sistematizam as principais definies de Kelsen e Poulantzas sobre o papel do Estado e do Direito modernos,
alm de uma concluso, que demarca os aspectos convergentes e divergentes entre os dois autores.
PALAVRAS-CHAVE: Nicos Poulantzas; Hans Kelsen; Direito; Estado; poder.
I. INTRODUO
A reflexo terica sobre os conceitos de Estado e de Direito tem sido uma das marcas predominantes do pensamento moderno. Isso perceptvel nas mais distintas correntes de pensamento
da filosofia poltica moderna a exemplo do
jusnaturalismo de Hobbes, Locke, Rousseau e
Kant, como tambm no utilitarismo de Bentham e
Stuart Mill. O mesmo ocorreu na obra dos precursores da Sociologia Poltica, como
Montesquieu, Tocqueville e Max Weber. O pensamento marxista tambm no ficou por menos.
A questo do Estado e do Direito esto presentes
no jovem Marx em 1843, na sua obra Crtica da
Filosofia do Direito de Hegel, como tambm de
modo disperso nos seus escritos tidos como de
1 Trabalho apresentado no Grupo de Trabalho Marxismo
e Cincias Sociais, no XXXII Congresso Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao em Cincias Sociais, em
2008.
torna-se um conjunto de regras que controlam o comportamento, e parece que nestas se esgota toda a questo da luta
pelo poder. Ficamos tentados a exclamar: um eco das regras
jurdicas de Hans Kelsen (EASTON, 1982, p. 136).
tos (2003).
6 Sobre as diferenas entre a commom law e a civil law,
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da ideologia, uma separao dos poderes, atribuio da legislao e da execuo a rgos diferentes, no corresponde
em absoluto idia de que o povo s deva ser governado
por si mesmo. [...] quase ironia da histria que uma repblica como a dos EUA aceite fielmente o dogma da separao dos poderes e que o leve a extremos exatamente em
nome da democracia (KELSEN, 2000, p. 89-90).
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dinamismo da democracia em relao ao despotismo, entendido como uma forma de governo esttico, em seu livro
O futuro da democracia (1997).
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classes e grupos dirigentes entram em curto circuito e no conseguem mais controlar os setores subalternos, como entendem Gramsci e
Althusser12. Para Poulantzas, a violncia legal assume outro papel porque ela sustenta permanentemente as tcnicas do poder e os mecanismos
do consentimento, est inscrita na trama dos dispositivos disciplinares e ideolgicos, e molda a
materialidade do corpo social sobre o qual age a
dominao, mesmo quando a violncia no se exerce diretamente (idem, p. 88) Assim sendo, a violncia fsica organizada torna-se na sociedade capitalista a condio de existncia e a garantia da
reproduo. medida que a sociedade civil
desmilitariza-se e desarma-se, o conflito entre os
setores dominados e dominantes desloca-se para
outros campos de lutas, como as organizaes
polticas e sindicais. Portanto, de um estado de
guerra civil permanente, de conflitos armados, os
novos tipos de organizao dissimulam essa guerra
abertamente fsica para o campo da legalidade.
Essa monopolizao da fora pelo Estado capitalista somente legtima devido ao fato de que a
regulamentao jurdica e a estrutura legal permitem a todos os setores organizados legalmente o
acesso ao poder (pelo menos no sentido formal
das leis).
A lei, cabe destacar, no assume um papel puramente negativo da ordem fsica: ela tambm
um conglomerado de interditos e censura. A lei
impe o silncio ou deixa dizer (a prestar juramento, a denunciar etc.). Segundo Poulantzas,
falsa a separao entre leis positivas e negativas,
pois a lei organiza o campo repressivo como represso daquilo que se faz quando a lei probe e
tambm como represso daquilo que no se faz
quando a lei obriga que se faa. Destarte, a represso jamais pura negatividade: no se esgota
nem no exerccio efetivo da violncia fsica, nem
em sua interiorizao. H na represso outra coisa, a qual raramente se analisa: os mecanismos do
medo. Isso significa que, no plano imaginrio, a
violncia estatal sempre est presente quando a lei
acionada sobre os sujeitos.
Outro aspecto destacado por Poulantzas sobre a lei que esta tambm igualmente eficaz
nos dispositivos de criao do consentimento.
Poulantzas faz uma crtica ao conceito de poder
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alguma lei eterna, seja ela originria de um interdito universal ou de uma lei natural (idem, p. 94).
A lei moderna, para Poulantzas, portanto, ocupa
um papel central na organizao da reproduo
das relaes de poder da sociedade. A legitimidade do poder desloca-se em direo legalidade, o
que a distingue da legalidade organizada com base
no sagrado. A lei torna-se a categoria fundamental
da soberania do Estado: a ideologia jurdico-poltica suplanta a ideologia religiosa. A funo de legitimidade desloca-se em direo lei, instncia
impessoal e abstrata. A lei torna-se a encarnao
da Razo: nas formas do Direito e da ideologia
jurdica que se conduz a luta contra a Religio, e
nas categorias jurdicas que pensam as cincias
fsicas da Idade da Luz. A lei abstrata, formal,
universal, a verdade dos sujeitos, o saber que
constitui os sujeitos jurdicos-polticos e que instaura a diferena entre o privado e o pblico
(idem, p. 98).
A lei torna-se o discurso oficial do Estado
moderno e, ao mesmo tempo, esse discurso que
organiza a materialidade institucional desse Estado, sobretudo por intermdio do Direito Administrativo, que por ser um sistema de normas gerais,
abstratas, formais e axiomatizadas, tem a funo
de organizar e regular as relaes entre os escales e aparelhos impessoais de exerccio de poder. Todo agente do Estado (parlamentares, juzes,
fiscais, diplomatas, defensores pblicos, promotores, advogados, policiais, assistentes sociais,
assessores etc.) um intelectual (na acepo
gramsciana), visto que um homem da lei, que
conhece as leis e as regras porque as aplica e as
materializa. O tratamento que esses agentes do
Estado do populao demarca uma forma de
poder-saber, pois sempre cobram do cidado o
conhecimento das leis e das regras jurdicas: Ningum ignorante da lei. Essa mxima destacada
por Poulantzas exprime a dependncia-subordinao da populao que ignora seus direitos diante dos funcionrios pblicos que detm esse conhecimento. A lei moderna torna-se, ento, um
segredo de Estado.
Esse conhecimento jurdico por parte dos
agentes de Estado no casual, mas faz parte da
materialidade institucional do Estado capitalista.
O conhecimento do Direito no exclusivo aos
operadores do Direito, mas a qualquer agente estatal, na medida em que est sujeitado s normas
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descontinuidade em relao s matrizes precedentes, haja vista que ela possui novas relaes de
produo e uma diviso social do trabalho mais
complexa. A tecnologia, a indstria, o trabalho em
srie implicam um tempo segmentado, serial e dividido em momentos iguais, cumulativo e
irreversvel porque direcionado para o produto
e, por meio dele, para a reproduo ampliada, a
acumulao de capital; em outras palavras, um
processo de produo e de reproduo que tem
um objetivo e uma finalidade, mas no possui fim.
Um tempo mensurvel e estritamente controlvel
pelos relgios, cronmetros dos contra-mestres,
pelos relgios de ponto e calendrios precisos
(idem, p. 121).
IV. CONSIDERAES FINAIS
Como vimos no decorrer desse texto, h de
fato pontos convergentes entre Poulantzas e Kelsen
no tocante ao significado de determinados conceitos do campo poltico e jurdico constitudos
na modernidade, como soberania popular, vontade geral, separao de poderes, a linguagem
jurdica dos agentes estatais, a desvinculao do
conceito de Estado de Direito da sua acepo liberal clssica e do conceito filosfico de justia e
de sua identificao como fora repressiva no aspecto normativo. Entretanto, as semelhanas terminam quando Poulantzas afirma que a constituio das normas est relacionada regio ideolgica jurdico-poltica da superestrutura do modo de
produo capitalista, ou quando trata o Estado no
como um conceito homogneo, impermevel s
contradies e aos conflitos da sociedade, mas
sim como algo heterogneo, permeado de fissuras
e de contradies, constitudo pela diviso social
do trabalho e atravessado pela lutas de classes.
Em suma, uma arena de conflitos e de batalhas
estratgicas. E esses aspectos parecem ser ignorados por David Easton em sua afirmao comparativa. De fato, como observa Jessop (1985, p.
45-46), a influncia de temas kelsenianos na teoria do Estado e do Direito na fase sartreana de
Poulantzas sobreviveram na sua fase posterior sob
influncia de Althusser, como em Poder poltico
e classes sociais, quando afirma que a unidade do
Estado capitalista deriva da ordem legal soberana.
Embora essa influncia tambm esteja presente
em O Estado, o poder, o socialismo, Poulantzas
demarca uma profunda distino com Kelsen, pois
enquanto para este o Direito igual ao Estado e
completamente autnomo da sociedade,
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