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OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DA
APLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO

ANLISE DO PORTO DE SANTOS
Jos Osvaldo De Sordi
Univesidade Catlica de Santos
Mestrado em Gesto de Negcios
Resumo
O crescimento do comrcio internacional tem requerido conexes eficazes entre cadeias de
fornecedores, tornando os portos em elemento crtico ao processo de competitividade entre
naes. A tecnologia da informao (TI) um dos principais recursos para inovao e melhoria
dos ambientes porturios. Nesta pesquisa, analisou-se o estgio de maturidade da TI aplicada aos
portos brasileiros, tomando como parmetro o porto de Santos. Estudos de alternativas
evoluo destes ambientes por intermdio da TI foram desenvolvidos considerando os mtodos
adotados por portos emergentes, aqueles que recentemente conciliaram: forte crescimento de
cargas, eficincia operacional e insero de novas tecnologias. A estruturao e anlise destes
dados, relativos ao segmento porturio, do a correta dimenso da importncia do recurso TI para
inovao e otimizao dos atuais e promissores ambientes de negcio colaborativos.
Palavras-chave: Tecnologia da informao; Integrao entre sistemas de informao; Ambiente
colaborativo.
Abstract
The growth of international commerce has required efficient supply among chain of suppliers,
where ports become a critical element for competitiveness between nations. Information
technology (IT) is one of the main resources for innovation and improvement of port
environments. In this research, the maturity level of IT applied to Brazilian ports was analyzed,
where the Port of Santos served as a parameter. Studies about alternatives for the evolution of
these environments applying IT have been developed, considering the approaches adopted by
emerging ports, those that recently reconciled: large shipments increase, operational efficiency
and introduction of new technologies. Structuring and analysis of these data give us a proper
dimension of the importance of IT for the improvement and innovation of a collaborative
business environment.
Key-words: Information technology; Information systems integration; Collaborative
environment.
eGesta - Revista Eletrnica de Gesto de Negcios - ISSN 1809-0079

Mestrado em Gesto de Negcios - Universidade Catlica de Santos
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OTIMIZAO DE PROCESSOS PORTURIOS A PARTIR DA

APLICAO DE RECURSOS DE TECNOLOGIA DA INFORMAO
ANLISE DO PORTO DE SANTOS

Introduo. A relevncia dos ambientes porturios
As naes cada vez mais se inserem no processo de comercializao internacional,
cenrio este, fortalecido pelo movimento de globalizao. A competitividade comercial de
um pas est diretamente associada aos seus custos de produo e comercializao. Neste
contexto, a eficincia no gerenciamento da cadeia de fornecedores altamente crtica, por
habilitar reduo de custos de matrias-primas, componentes e produtos acabados. O
contnuo aumento do comrcio entre naes e a necessidade operacional de conexo eficaz
entre cadeias de fornecedores, faz do ambiente porturio um elemento crtico a todo este
processo.
Historicamente, a maioria dos portos mundiais apresenta um passado fortemente
construdo sob o relacionamento imprio-colnia. A operao do porto fora projetada para
atender os interesses dos imprios e no das colnias, mais por questes polticas do que
econmicas, poucos investimentos e aes de melhoria aconteciam no ambiente porturio.
Com a independncia das colnias, este legado de comportamento em relao administrao
porturia passou para a gesto porturia monopolista exercida pelo poder pblico local,
modelo este que vigorou at poucos anos atrs na maioria dos pases. De forma geral, os
ambientes porturios apresentam pouca eficincia operacional e apresentam oportunidades
para projetos e aes que visem aumento da eficincia operacional de forma ampla: reduo
de tempos, reduo de custos, inovaes e melhoria da qualidade dos servios.
Para o Brasil, com grande extenso territorial e com seus principais parceiros
comerciais distantes geograficamente, o transporte martimo tem um papel preponderante
para o seu desempenho comercial, mais de 80% de suas exportaes ocorrem atravs dos
portos. Atento a esta importante questo, o governo brasileiro iniciou em 1993 um programa
de reestruturao de seus portos, atravs da Lei de Modernizao dos Portos (8630/93). Esta
lei motivou a ocorrncia de diversas iniciativas nos portos brasileiros, em especial no porto de
Santos pela sua importncia estratgica para economia brasileira. Ele responsvel pelo
transporte de aproximadamente 30% do total das exportaes brasileiras, a eficincia deste
porto afeta diretamente no custo das exportaes brasileiras.
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As principais aes no porto de Santos ocorreram na rea de privatizao das operaes

porturias, atualmente h 150 entidades privadas pr-qualificadas para prestao de servios
porturios. Outra iniciativa importante neste sentido o Programa de Arrendamentos e
Parcerias do Porto de Santos, PROAPS, iniciado em 1995 e que visa trazer investimentos da
iniciativa privada para o porto, aumentando sua eficincia operacional e reduzindo o valor de
suas tarifas. O porto de Santos iniciou 2003 com 70,28% do total de sua rea porturia
arrendada para iniciativa privada, assegurando investimentos no total de R$ 679 milhes.
A nova legislao porturia de 1993 objetiva promover as mudanas necessrias para
alavancar as operaes porturias brasileiras de forma a alcanarem nveis de qualidade que
sejam internacionalmente aceitos como satisfatrios. Para o aumento da eficincia dos
servios porturios, a nova lei estabeleceu a quebra do monoplio do governo quanto s
operaes porturias, objetivando promover a competitividade e reduzir custos. Os principais
desafios para implantao da modernizao porturia so: a reformulao do sistema de
gerenciamento de operaes e de mo-de-obra, eliminao das interferncias corporativas e
burocrticas, e o aproveitamento racional dos espaos e instalaes fsicas existentes.
Fluxo de Informao no ambiente porturio
A evoluo dos estudos na rea de logstica sob o escopo mais amplo do gerenciamento
da cadeia de fornecedores (supply chain management ou SCM) trouxe uma compreenso
mais especfica e detalhada das entidades envolvidas e dos relacionamentos entre estas. Hoje
se compreende que o SCM deve gerenciar no apenas o fluxo fsico de materiais, mas
tambm os de informao, pagamento e de responsabilidade. Implementaes bem sucedidas
de SCM requerem planejamento, suporte e controle destes quatro fluxos, a partir do
fornecedor original at o usurio final.
No contexto do comrcio internacional, que ocorre principalmente por via martima,
muito evidente a importncia do gerenciamento dos quatro fluxos; descrevemos a seguir
alguns aspectos correlatos a cada um destes fluxos:
fluxo fsico de material: retirar carga do fornecedor; transportar de caminho, trem ou

uma combinao de ambos at um porto; o terminal porturio manipula a carga no ptio;
a carga transportada do ptio do terminal para dentro do navio. Estas atividades se
repetem numa seqncia inversa no pas de destino da carga transportada, designadas
como movimentao de cargas importadas;

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fluxo de dados: h diversas informaes que tramitam entre as entidades, dados da carga,
dados de autorizao, dados de pagamento, dados para movimentao (de onde, para
onde, equipamentos especiais, ...), dados do porto, dados do navio, entre outros;
fluxo de eventos de pagamento: impostos e taxas governamentais so recolhidas nos

portos de origem e destino, pagamentos dos prestadores de servios envolvidos nas
operaes, entre tantos outros pagamentos, onde muitos so pr-requisitos para o incio da
operao de movimentao fsica subseqente;
fluxo de alternncia de responsabilidade: dependendo da localizao da carga ao longo de

seu trajeto h diferentes entidades com diferentes papis e responsabilidades sob a carga.
A movimentao da carga ao longo de seu trajeto dependente do fluxo de dados,
principalmente dos manipulados pela entidade que se encontra como responsvel pela
carga.
Nas operaes dirias do comrcio internacional estes fluxos ocorrem concomitante e

de forma inter-relacionada e interdependente sob a forma de processos. No contexto dos
portos, que o objeto de estudo desta pesquisa, os processos porturios so percebidos em
dois grandes grupos: processos de movimentao fsica de cargas, tambm denominados
como processos operacionais, e os processos administrativos, conhecidos como processos
de desembarao de carga.
O ambiente porturio faz uso intensivo de informaes, tanto os processos operacionais
quanto os de desembarao so muito sensveis questo da informao. Para movimentar
uma carga necessrio ter a informao de onde ela est, para onde ela dever ir, como ir,
todas estas so informaes operacionais. Mesmo com a disponibilidade de todas estas
informaes h a possibilidade da movimentao da carga no ocorrer, pois o processo
depende tambm de averiguar a disponibilidade e status de informaes administrativas:
autorizao de entidades, averiguao de pagamentos entre outras. Resumindo, no ambiente
porturio a correta gesto das informaes to crtica quanto gesto dos recursos fsicos
para manipulao de cargas.
Tecnologia da Informao aplicada ao ambiente porturio
Problemas nos processos porturios impactam diretamente na percepo do cliente final
o importador e o exportador - quanto qualidade dos servios, percebidos de forma bastante
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simples e direta, atravs da constatao de atraso na entrega da carga no local de destino. A

ocorrncia de problemas acarreta descontentamento e perdas no apenas para o cliente final,
mas tambm para os demais clientes internos da cadeia porturia: armadores, agncias de
navegao, terminais porturios, entre outras entidades.
Presenciamos na ltima dcada trabalhos intensos nos grandes portos mundiais para
aumento da eficincia e qualidade, atravs de estudos e alteraes de processos porturios;
para isto, tem se empregado projetos de reestruturao radical, denominados de projetos de
reengenharia, ou business process redesign (BPR), como tambm de projetos de
aprimoramento de processos, ou business process improvement (BPI). Os principais recursos
utilizados para promover mudanas no ambiente porturio so: alteraes das leis que
regimentam a operao porturia, reestruturao dos processos porturios, mudanas no
comportamento e atitudes das entidades envolvidas, e incorporao de novas tecnologias.
Quanto ao habilitador de mudanas tecnologia, h muitas inovaes sendo inseridas no
ambiente porturio, entre as principais, em termos de potencial para inovao e mudana,
destaca-se a tecnologia da informao (TI). Realizamos uma extensa pesquisa bibliogrfica
dos casos de BPI e BPR desenvolvidos nos principais portos internacionais, visando
identificar as inovaes que tiveram como habilitador preponderante a TI. Estruturamos estes
projetos ou iniciativas de TI no ambiente porturio em quatro grupos de solues que
suportam quatro importantes grupos de processos porturios, conforme pode-se observar na
Figura 1.
Os processos de preparo chegada de navios envolvem o recebimento de dados sobre o
navio e suas cargas num perodo de tempo que seja suficiente para que o porto se prepare para
execuo da carga e descarga do navio da forma mais eficiente possvel. Entre os dados
manipulados pelos sistemas de informao voltados ao suporte desta fase temos: capacidade
do navio, horrio previsto de chegada, carga a ser carregada e descarregada, posio dos
conteiners no interior do navio, declarao para alfndega, facilidades necessrias para o
desembarque de cargas especiais e requerimentos tcnicos do bero a ser utilizado no
terminal porturio.
A tecnologia da informao aplicada aos processos de carga e descarga de navios tem
como principal funcionalidade gerenciar a manipulao de conteiners. H duas atividades
principais: retirada de um conteiner especfico do navio, ou seja, o sistema conhece sua carga
e o seu destino, levando-o para um local no terminal, que pode ser um local de armazenagem
temporria, localizado no prprio ptio do terminal, ou diretamente para um veculo de
transporte, normalmente um trem ou caminho. No sentido oposto, temos a movimentao de
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um conteiner especfico, localizado na rea do terminal, para dentro de uma rea especfica do
navio. Tanto os dados de identificao de conteiner, a ordem ou seqncia dos conteiners a
serem manipulados, os equipamentos a serem empregados nestas movimentaes, as
localizaes de origem e destino de cada um deles, so gerenciados por esta categoria de
sistema de informao.
PROCESSOS DE
PREPARO
CHEGADA DE NAVIOS
PROCESSOS DE
CARGA
CARGAE
e DESCARGA
DE NAVIOS
PROCESSOS DE
ESTOCAGEM eE DESPACHO
DESPACHO
DA CARGA
POSICIONAMENTO DA CARGA
Figura 1 Processos porturios crticos que fazem uso intensivo de solues de TI
O processo de estocagem e despacho da carga envolve o planejamento da estocagem de

conteiners na rea porturia, porto primrio ou secundrio, e o manuseio do conteiner at um
veculo de transporte que o levar para uma localidade fora do ambiente porturio. Em portos
com restries de espao fsico a estocagem um operao bastante crtica, atualmente h
portos realizando estocagem na altura de nove conteiners. Se no houver algoritmos que
realizem o clculo da melhor ordem para empilhagem, o custo operacional do porto
diretamente afetado, ter que movimentar um conteiner que est em baixo de uma pilha de
nove conteiners implica em 17 movimentaes extra de conteiners. Outro aspecto crtico
deste processo gerenciar a entrada de trens e caminhes no ambiente porturio, h portos
que no horrio de pico so gerenciados mais de 700 caminhes por hora, com um tempo
mdio de 30 minutos de permanncia no ambiente porturio para suas atividades de embarque
e desembarque.
Concluindo a descrio dos processos porturios fortemente assistidos pela TI, temos a
informao da localizao da carga e o status dela quanto ao desembarao alfandegrio.
Normalmente esta a informao principal a ser monitorada pelos clientes e demais entidades
que os auxiliam no transporte de cargas martimas. Esta solues informativas ainda provm
informaes sobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regio
do porto, ocupao dos terminais porturios e demais informaes importantes para a
comunidade porturia.
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Objetivo e importncia da pesquisa

Nesta pesquisa, identificamos o estgio atual da aplicao dos recursos de TI nos
principais portos internacionais; entre os portos brasileiros levantamos os dados relativos ao
porto de Santos. Estes dados formaram a fonte de informao primria da pesquisa, cujo
objetivo principal analisar o estgio de maturidade da TI aplicada ao ambiente
porturio brasileiro. Entre os objetivos secundrios est a identificao do mtodo com que
os portos emergentes, ou seja, aqueles que na ltima dcada apresentaram forte crescimento
de cargas movimentadas e de eficincia operacional, conseguiram conciliar crescimento de
suas operaes com a insero e domnio de novas tecnologias, mais especificamente os
recursos de TI.
A pesquisa foi direcionada s atividades de comrcio internacional, no considerando
portanto a cabotagem, considerando-se, entre as cargas de importao e exportao, apenas as
unitizadas em conteiners. O comrcio internacional se justifica pela importncia desta
atividade para o pas, pela maior burocracia de suas operaes e pelo expressivo volume.
Quanto ao direcionamento da pesquisa para cargas unitizadas em conteiners, no
considerando carga a granel, se justifica pela especificidade operacional deste tipo de carga
que apresenta maiores variaes e complexidade em relao ao granel e tambm pelo maior
valor agregado.
A justificativa da importncia desta pesquisa derivada dos dados j apresentados nas
trs primeiras sesses do artigo: a importncia dos portos para os pases em desenvolvimento,
mais especificamente, a importncia do porto de Santos para a economia brasileira, e a
importncia do fluxo de informao e consequentemente dos recursos de TI para eficincia
operacional dos portos.
Metodologia da Pesquisa
O mtodo de pesquisa utilizou-se de duas tcnicas: pesquisa bibliogrfica em peridicos
internacionais e entrevistas com profissionais que trabalham em entidades relacionadas ao
porto de Santos.
A pesquisa bibliogrfica ocorreu atravs de extensas buscas por artigos, principalmente
de relatos de estudos de casos sobre inovaes e melhorias em ambientes porturios
projetos de BPI e BPR. As pesquisas foram realizadas atravs de bases digitais de peridicos
internacionais, utilizando-se para tal os servios do Pro-Quest e EBSCO. A totalidade dos
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artigos selecionados pela pesquisa referencia uma ou mais soluo voltada aos processos
porturios crticos, aqueles descritos na Figura 1. Os casos mais interessantes e ilustrativos
para pesquisa foram documentados e utilizados como material para conduo das entrevistas
semi-estruturadas. A documentao destes casos ilustrativos est descrita na sesso seguinte
Casos Internacionais de Uso da TI em Ambiente Porturio.
As entrevistas, semi-estruturadas, aconteceram com diversos profissionais que atuam
em entidades relacionadas ao porto de Santos, a Tabela 1 descreve as entidades e o nmero de
profissionais entrevistados em cada uma delas. Durante as entrevistas utilizou-se de
documentos gerados a partir dos estudos de casos pesquisados, apontando solues de TI e
melhores prticas administrativas pertinentes aos processos porturios diretamente
relacionados entidade entrevistada. Os dados coletados nas entrevistas auxiliaram na
documentao do portflio atual de sistemas de informao do porto de Santos, bem como
subsidiaram o desenvolvimento das sesses finais do artigo, que tratam da identificao de
problemas e anlise de alternativas para melhoria da performance operacional dos portos
brasileiros a partir da adoo de melhores sistemas de informao.
Casos internacionais de uso da TI em ambiente porturio
O ambiente porturio passa por um processo de informatizao tardio, ocorrido a partir
de 1998, a partir de relacionamentos mais prximos entre empresas de TI e os portos. Assim
como em outros segmentos de indstrias, a aplicao da TI no ambiente porturio se iniciou
pelos processos de relacionamento direto com os clientes, tambm conhecidos como
processos de front-office. Na Figura1 o grupo destas solues de TI, voltadas ao front-office,
aparecem rotuladas como posicionamento de carga. Estas solues apenas posicionais ou
informativas, alm de serem mais simples de serem implementadas, ao se comparar com as
solues voltadas aos processos operacionais do porto, transmitem uma imagem de
modernidade do porto, uma vez que estabelecem um contato direto com entidades clientes do
porto.

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SETOR PBLICO
SETOR PRIVADO
[ ] = total de entrevistas realizadas
Autoridade porturia [2]
Terminal de conteiners [2]
Autoridade aduaneira [2]
Agncia martima [2]

Agente de carga [2]
Transportadora [2]
Indstria importadora e exportadora [2]
Tabela 1 Apontamento das entrevistas realizadas
Alm de solues posicionais, outra forma bastante comum do emprego da TI no

ambiente porturio a digitalizao de documentos, ou seja, documentos tradicionais em
mdia papel, que tramitavam fisicamente, passam a ser preenchidos e encaminhados via
Internet. Bem mais recentemente, presenciamos o surgimento de TI no suporte s transaes
de negcios, citando como exemplo, transaes para anlise e busca por prestadores de
servios, negociaes de compra e vendas automticas, provisionamento e planejamento de
recursos porturios, entre outras.
Apresentamos a seguir alguns exemplos de casos de aplicao de TI em portos
internacionais:
Porto de Charleston, localizado no estado da Carolina do Sul, EUA
Implantou um sistema para gerenciamento do ptio de cargas, projetado para mover

rapidamente as cargas que entram e saem do terminal e melhorar a organizao dos
conteiners. O sistema permite identificar instantaneamente a localizao de um determinado
conteiner dentro do terminal, direcionando os motoristas de caminho para o local exato do
conteiner, sendo muito mais eficaz que o mtodo anterior de se informar um local
aproximado (ROSENCRANCE).
Podemos entender a criticidade deste sistema ao
conhecermos o nmero das operaes dirias, que variam de 4.000 a 5.000 movimentos que
ocorrem nos portes de embarque e desembarque. Se a tecnologia conseguir economizar um
minuto em cada transao j ter proporcionado um timo resultado em termos de reduo de
custos e atendimento ao cliente final.
Quanto ao suporte s atividades alfandegrias, a autoridade porturia de Charleston foi
a primeira a disponibilizar sistemas de informao para suporte s atividades de importao e
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exportao. O sistema Manifests-automated Broker Interface permite as agncias martimas e

armadores preencherem eletronicamente o manifesto de cargas, documento obrigatrio que
declara as cargas contidas no navio e indica as origens das mesmas. Para as atividades de
exportao, o sistema Automated Export System permite o preenchimento eletrnico da
documentao de exportao Shippers Export Declarations (KNEE).
Porto da Georgia, localizado no estado da Gergia, EUA
O porto da Georgia emprega diversas tecnologias de ltima gerao para automao das
atividades de manipulao de conteiners. A soluo composta por um conjunto de sistemas
integrados que se caracterizam pelo tratamento de dados em tempo real e pela utilizao de
recursos intensivos para o tratamento de grficos e imagens. Os sistemas auxiliam o porto a
gerenciar a totalidade de operaes que ocorrem no terminal em tempo real, provendo
informaes detalhadas e vises grficas de: conteiners estocados, navios, trens, guindastes e
conteiners que estejam sendo movimentados.
O sistema de rastreamento de conteiners emprega tecnologias de rdio-freqncia que
cobrem no apenas os terminais porturios, mas tambm a infra-estrutura ferroviria, que
compreende trs milhas de trilhos localizados nas reas de docas e outras 25 milhas de trilhos
da rea de suporte ao trnsito ferrovirio. Outros 150 acres reservados s operaes
intermodais tambm so assistidos pela tecnologia de rastreamento de conteiners.
A correta identificao fsica de objetos do ambiente porturio, aliado s facilidades de
comunicao destas informaes, atravs de recursos grficos, mais o emprego de algoritmos
especializados, facilita a execuo dos processos operacionais, seja dispondo de informaes
pertinentes aos profissionais envolvidos em atividades crticas ou mesmo automatizando
processos. Os algoritmos colaboram diretamente nas atividades crticas operao porturia,
como a determinao de critrios para segregao do ptio, alocao de espaos do ptio,
determinao dos locais para acomodao de conteiners e chassis, otimizao das atividades
de manipulao e despacho de conteiners.
Os sistemas empregados permitem calcular a combinao ideal de equipamentos e
pessoas para descarga e carga de navios, apontando o nmero de movimentaes necessrias.
O sistema automaticamente identifica grupos de trabalhos a serem executados, informando

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exatamente onde e quando cada trabalho termina; o sistema ainda aponta as interferncias
possveis de ocorrerem em decorrncia do uso de guindaste nas operaes (KNEE).
Porto de Pusan, localizado na Coria do Sul
O porto de Pusan ocupa a quinta posio mundial em termos de quantidade de

conteiners movimentados anualmente. Em 1995, este volume era de 4,5 milhes de unidades
equivalentes a vinte-ps (TEUs), enquanto que a capacidade do porto era de 3,3 milhes de
TEUs. Esta inadequao da infra-estrutura porturia demanda trouxe srios problemas,
como enormes filas de navios fundeados aguardando liberao de terminais de conteiners.
Esta situao impactava diretamente nos membros das principais cadeias empresariais da
Coria do Sul, obrigando-as a manterem significativos nveis de estoques de segurana. Para
superar estes problemas, o governo sul coreano desenvolveu um grande projeto de
reengenharia do porto de Pusan, o qual privilegiou a TI como sendo o principal habilitador de
mudana.
Sistemas de informao foram desenvolvidos especificamente para atender as
necessidades do porto de Pusan, sendo estes disponibilizados a partir de 1996. Os trs
grandes grupos de sistemas de informao desenvolvidos foram: sistema para gerenciamento
de informaes do porto (PORT MIS), sistema para suporte operao de terminais
(TERMINAL EDI) e sistema para tratamento da documentao alfandegria (CUSTOMS
EDI).
O sistema PORT MIS empregado para transmisso eletrnica de documentos entre
autoridade porturia, agncias martimas e terminais de conteiners. O sistema empregado
no suporte s operaes de entrada e sada de navios e cargas no porto de Pusan. A reduo
de papis, burocracia e tempo foram siginificativas, de 75 documentos em papel preenchidos
anteriormente para autorizao de entrada e sada de navios e cargas, passou-se para 22
documentos, todos preenchidos e encaminhados entre as entidades de forma eletrnica.
O sistema TERMINAL EDI utilizado para o planejamento e gerenciamento das
operaes porturias que ocorrem entre os terminais de conteiners, empresas martimas e
empresas de transporte terrestres. Os principais documentos processados pelo sistema so:
planejamento do uso da baa, lista de conteiners a serem carregados, programao da
chamada de navios e pr-notificao da chegada de navios e cargas.

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Para auxlio s atividades de desembarao de cargas foi projetado o sistema CUSTOMS

EDI, atravs dele os usurios realizam todos os processos necessrios de forma rpida e
envolvendo uma pequena quantidade de documentos (PAIK).
Porto PSA, localizado em Singapura
O principal objetivo da privatizao do porto PSA (Port of Singapore Authority),

ocorrida em 1997, foi na capacitao e aprimoramento de suas operaes para servir como
um hub internacional de cargas martimas, assumindo o papel de transshipment port. O
gerenciamento e operao de um porto transshipment muito mais complexo do que as
atividades desempenhadas no transporte martimo porto-a-porto, ela envolve descarga de
navios, estocagem temporria, seguida de embarque para outros navios que partem para rotas
martimas diversas.
Dado o alto nvel de investimentos e de custos operacionais desta categoria de portos,
torna-se obrigatrio um alto nvel de utilizao da infra-estrutura porturia para que haja a
gerao da economia de escala necessria. Questes geogrficas e de ordem econmica
global so fatores restritivos para criao de portos transshipment, o que credencia apenas
algumas poucas unidades de portos internacionais para operam nesta modalidade.
No perodo de 1998 a 2000, o porto PSA investiu US$ 541 milhes em infra-estrutura
fsica e US$ 121 milhes em recursos de TI. A importncia da TI no ambiente porturio
bem representada pelo porto PSA, no apenas pelos valores investidos, mas principalmente
pelo amplo uso destes recursos nos diversos processos porturios, sendo aplicada em todos os
processos porturios crticos descritos na Figura 1. As principais solues de TI
desenvolvidas para o porto PSA so: o sistema PORTNET, para os processos de preparo
chegada de navios, o sistema CITOS, no atendimento dos processos de carga e descarga de
navios mais os processos de estocagem e despacho de cargas (APPLEGATE).
Vinte e quatro horas antes da chegada de um navio ao porto PSA, o sistema PORTNET
j trabalha com um amplo conjunto de dados relacionado operao do navio no porto, como
dados do prprio navio (capacidade, horrios programados, etc.), dados da carga e conteiners
(manifesto alfandegrio, lista de carga a ser embarcada, etc.), dados para a operao
especfica daquele momento do navio (facilidades necessrias para descarregar e carregar
cargas, requerimentos de bero a ser utilizado, etc.). Todos estes dados so introduzidos e

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manuseados por uma comunidade de 7.000 usurios que esto sub-divididos em trs grandes
grupos: indstria do transporte (agncias martimas, armadores, empresas de transportes
terrestre, etc.), prestadores de servios (operadores de terminais, etc.) e governo (autoridade
porturia, alfndega, etc.).
O sistema CITOS desempenha funes fundamentais para portos transshipment,
realizar a programao e a operao de carga e descarga de conteiners entre navios,
gerenciando toda complexidade de conexes entre navios que ocorrem em espaos de tempo
bastante prximos. O sistema tem de gerenciar os aproximadamente 100.000 conteiners
temporariamente estocados nos ptios, aguardando por navios prestes a chegar ou por
caminhes, tudo isto, considerando os atrasos de navios provocados por condies climticas
desfavorveis navegao, e os provocados por problemas ocorridos nos portos de origem
dos navios aguardados no porto PSA.
O sistema CITOS ainda gerencia o trnsito de 8.000 caminhes de conteiners dirios,
sendo que nos horrios de pico se monitora o trnsito de 700 caminhes por hora. Os
nmeros do porto PSA demonstram sua eficincia operacional, em 2000, se obteve o recorde
de 203 conteiners desembarcados no espao de uma hora, o que altamente expressivo ao se
considerar que poucos portos mundiais ultrapassam a marca de 100 conteiners desembarcados
por hora.
Os diferentes projetos de desenvolvimento de sistemas de informao proporcionaram
um amplo conjunto de conhecimentos estruturados na forma de software. Estes novos
acervos de conhecimento, ou melhor, este acmulo de capital intelectual, capacitou o porto
PSA a ter uma viso da informao de forma mais ampla, no apenas de informar e suportar
os processos da empresa, mas tambm ser um meio para gerao de novos produtos e
servios. Dentro das estratgias de uso da informao de Davenport, classifica-se como
sendo a estratgia da informao voltada para novos mercados (DAVENPORT). No caso do
porto PSA um exemplo desta viso estratgica a formao da empresa Portnet.com Ltda,
voltada para o desenvolvimento e comercializao de softwares especializados no suporte aos
negcios porturios.

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Anlise do Portflio de Sistemas de Informao do Porto de Santos
Investimentos em servios e facilidades operacionais atravs do uso intensivo de TI

tambm ocorreram durante os ltimos anos no porto de Santos, embora de forma bastante
pontual e restrita. Entre os principais investimentos realizados em solues habilitadas pela
TI podemos destacar:
em abril de 2001, a autoridade porturia de Santos disponibilizou um primeiro mdulo do

sistema SUPERVIA, o mdulo de ATRACAO cuja principal finalidade permitir que
as agncias martimas possam solicitar autorizao para atracao de navios atravs da
Internet. A soluo eliminou a burocracia do preenchimento de documentos fsicos em
papel que eram entregues pessoalmente pelas agncias martimas autoridade porturia,
Companhia Docas do Estado de So Paulo (CODESP). Este processo ocorre
aproximadamente 350 vezes ao ms, nmero equivalente ao total de atracaes mdias
que ocorrem mensalmente no porto de Santos;
o sistema SUPERVIA tambm disponibiliza uma rea informativa que apresenta dados
sobre a programao de chegada e sada de navios, navios fundeados na regio do porto,
ocupao dos terminais porturios e outras informaes de interesse da comunidade
porturia;
o sistema DT-E (declarao de transferncia eletrnica) utilizado pelos Terminais

Retroporturios Alfandegados (TRA) para solicitar autoridade aduaneira autorizao de
transferncia de conteiners no nacionalizados que esto no terminal porturio para suas
dependncias. O sistema DT-E controla a entrada do conteiner no TRA at a sua sada
para o cliente;
embora no seja um sistema de informao especfico do porto de Santos, o sistema

SISCOMEX deve ser citado. Este sistema integra as atividades dos principais rgos
pblicos envolvidos com o comrcio exterior: Secretaria do Comrcio Exterior (SECEX),
Banco Central (BACEN) e Secretaria da Receita Federal (SRF). O principal servio
prestado por este sistema permitir ao exportador obter o registro de exportao on-line,
outro benefcio agilizar o desembarao aduaneiro (DABBAH). tambm atravs do
SISCOMEX que os terminais porturios informam a presena de carga a ser
nacionalizada;

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o sistema MERCANTE utilizado pelo importador para efetivar o pagamento do

Adicional ao Frete para Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) que corresponde a
uma contribuio de 25% cobrado sobre o valor do frete no transporte aquavirio. O
desembarao da carga s efetivado aps a verificao da quitao desta taxa, para isto,
h uma integrao entre os sistemas SISCOMEX e MERCANTE. O sistema passou a ser
utilizado pelos usurios do porto de Santos em outubro de 2002, quando da entrada em
vigor da portaria n 644/2002 do ministrio dos transportes. Atravs do sistema
MERCANTE as agncias martimas tambm declaram o manifesto de carga e os seus
conhecimentos de embarque (BLs);
a prxima evoluo prevista do sistema SUPERVIA para o porto de Santos o mdulo de

MANIFESTO que se encontra em fase de testes desde setembro de 2002. Este mdulo
permitir as agncias martimas e armadores enviarem o Manifesto de Carga e os
Conhecimentos de Embarque (bill of ladings ou BLs) de forma eletrnica s autoridades
alfandegria e porturia. Com o documento disponvel na Internet ser possvel eliminar
cerca de 6 mil manifestos de cargas e 300 mil BLs, agilizando a troca de informaes. O
preenchimento destes documentos, hoje manual, ser feito exclusivamente via Internet.
Para facilitar o desenvolvimento da anlise dos recursos de TI no ambiente do porto de

Santos, a realizaremos segregando-a pelos dois grandes grupos de processos porturios: os
operacionais e os administrativos. Embora fortemente relacionados e interdependentes em
termos de se alcanar o objetivo final, transportes de cargas entre localidades, estes processos
apresentam estgios de maturidade tecnolgica bastante distintos.
Tecnologia da informao aplicada aos processos operacionais
Em Santos, h pelo menos cinco terminais porturios operando com a manipulao de

conteiners. Os investimentos da iniciativa privada atravs do PROAPS proporcionou uma
infra-estrutura porturia que assegura uma operao porturia sem presso, atualmente os
terminais porturios de conteiners no apresentam filas de navios fundeados na baa
aguardando a desocupao de beros para carga e descarga. Antes da privatizao dos
terminais porturios havia um tempo mdio de 27 horas de espera na baa para que o navio

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pudesse atracar. Alguns nmeros operacionais do porto de Santos, comparando o cenrio

atual com o passado recente de pr-privatizao, esto descritos na Tabela 2.
A demanda por sistemas de informao especializados na operao dos terminais de
conteiners do porto de Santos bem menos crtica e complexa do que a maioria dos casos
internacionais analisados. No porto de Santos no h atividades de operao entre navios
(transshipment), o espao fsico disponvel nos ptios dos terminais est adequado ao volume
de conteiners movimentados, a altura de empilhamento de conteiners na maioria dos casos
igual a dois conteiners, alm de termos um conjunto de terminais e beros disponveis para
operao de conteiners acima da demanda atual.
ASPECTO ANALISADO
ANTES DA PRIVATIZAO
APS PRIVATIZAO
US$ 400
US$ 180
27 h
no h espera
11 p/h
38 p/h
Custo mdio para movimentao de

um conteiner
Tempo mdio de espera do navio na
baa para ingressar no porto
Quantidade mdia de conteiners
manipulados numa hora
Tabela 2 Alguns indicadores de desempenho do porto de Santos
Os dois terminais porturios de conteiners com maior demanda possuem boa infraestrutura operacional, utilizando modernos sistemas de informao especializados na
operao de conteiners, como exemplo, podemos citar os sistemas: CTCS (Container
Terminal Control System) da empresa Cosmos e o CTIS (Container Terminal Information
System) desenvolvido pela rea de consultoria em software do porto de Hamburg, Alemanha
(HHLA).
Nossa percepo que h uma correta adequao dos recursos de TI aos processos
operacionais do porto de Santos, ou seja, atualmente no h oportunidade para saltos
significativos de qualidade e eficincia operacional do porto de Santos atravs de
investimentos em recursos de TI.

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Tecnologia da informao aplicada aos processos administrativos

Os processos administrativos ou de desembarao de cargas do porto de Santos
apresentam grande potencial para gerao de ganhos de eficincia operacional. Como so
processos informacionais na essncia, h muita probabilidade de se obter timos resultados
com a aplicao intensiva dos recursos de TI.
Conforme j apresentado na anlise do portflio dos sistemas de informao do
ambiente do porto de Santos, h diversos softwares recentemente desenvolvidos e entregues
comunidade, bem como outros na fase de testes. Estes sistemas de informao so todos
voltados aos processos administrativos, muitos so utilizados em mbito nacional, como o
SISCOMEX e o MERCANTE, enquanto outros so especficos do ambiente porturio de
Santos, por exemplo, o SUPERVIA e o DT-E.
Esta arquitetura de sistemas de informao em construo est sendo montada e
disponibilizada de forma espontnea e natural, a partir da iniciativa de algumas organizaes.
A proposta tecnolgica das solues de softwares, mesmo das solues mais recentes,
bastante conservadora. Entendemos estes dois aspectos citados como sendo crticos e
comprometedores com relao obteno de ganhos significativos de eficincia operacional a
partir da aplicao de recursos de TI. Na sesso seguinte, exploraremos melhor estes dois
aspectos do cenrio atual dos sistemas voltados aos processos administrativos do porto de
Santos, bem como analisaremos as formas pelas quais outros portos internacionais evitaram
ou superaram tais problemas.
Contextualizao e caracterizao dos problemas
Falta de gesto ampla e integrada do portflio de sistemas de informao
Processos de negcios com forte relacionamento e interdependncia devem ter sistemas
de informao planejados e projetados de forma integrada, a no observao a este
requerimento implica em dificuldades posteriores para troca de dados entre sistemas e
conseqentemente o comprometimento da eficincia operacional. O portflio dos principais
sistemas de informao empregados no ambiente porturio de Santos composto por sistemas
de diferentes geraes tecnolgicas, desenvolvidos, administrados e mantidos por diferentes
entidades e atendendo pblicos com interesses distintos e muitas vezes conflitantes.

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Iniciaremos o entendimento deste problema, apresentando como o porto de Pusan, na

Coria do Sul, conseguiu criar uma nova plataforma de sistemas de informao que pudesse
conciliar os interesses da iniciativa privada e dos rgos governamentais. Os sistemas de
informao relacionados aos processos operacionais e administrativos do porto de Pusan, j
descritos na sesso 6.3, foram planejados e desenvolvidos por uma empresa, a Korea
Logistics Network Corporation (KL-Net). Esta empresa privada foi criada durante o projeto
de reengenharia do porto de Pusan, sendo constituda e mantida por diversas entidades
privadas coreanas, como Hyndai, Hanjin, Choyang, entre outras, que tinham grande desejo
em formar um supply chain eficiente e competitivo.
Bagchi descreveu que foi um grande desafio para as autoridades coreanas, responsveis
pelo processo de reengenharia do porto de Pusan, conciliar os interesses do setor pblico e
privado no que se refere aos investimentos em sistemas de informao. Ele aponta que o
fator crtico para o sucesso foi o governo ter promovido desde o incio do projeto um forte
dilogo sobre a importncia dos sistemas de informao nos ambientes porturios. Este
dilogo, ou melhor, este processo de aculturamento, foi desenvolvido junto s diversas
entidades pblicas e governamentais que esto inseridas no contexto do comrcio
internacional (BAGCHI).
Devido ao forte envolvimento das entidades privadas na KL-Net, os softwares
desenvolvidos no apenas atenderam as necessidades das autoridades governamentais como
tambm da iniciativa privada. Esta parceria ajudou a difundir entre as empresas que
compem o ambiente porturio, o uso e a cultura de se trabalhar com a informao.
Falta de compreenso do potencial dos recursos de TI
H diversas formas de se analisar e mensurar o estgio de maturidade de um segmento
com relao ao domnio da TI. A utilizao do ambiente Internet uma das formas de se
realizar tal medio, h diversas metodologias com diferentes parmetros, apresentamos a
seguir os estgios comumente citados e os exemplos de aplicaes no contexto do transporte
martimo para cada uma destas fases (STONE):
Fase um a Internet utilizada apenas para prover informaes, no contexto do
transporte martimo a principal informao o posicionamento da carga. Outras informaes
secundrias fornecidas so o posicionamento de navios e o status dos terminais;

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Fase dois a Internet utilizada para realizar transaes de coleta de dados,

documentos tradicionais do transporte martimo transformam-se em documentos eletrnicos
que as diversas entidades preenchem e encaminham via Internet;
Fase trs nesta fase a maioria dos sistemas esto disponibilizados na plataforma
Internet (Internet-based systems), proporcionando facilidade de acesso e flexibilidade no
desenvolvimento integrado de novas aplicaes. Neste estgio possvel termos um
ambiente colaborativo entre aplicaes, facilitando, por exemplo, as transaes que ocorrem
entre os agentes de cargas e agncias martimas. Neste cenrio, os sistemas compartilham
informaes entre as entidades, como linhas, capacidades dos navios, volume da carga,
pontos de origem e destino, entre outras. Softwares acessam estes dados e contrataes so
realizadas automaticamente, sem necessidade de negociao e ligaes telefnicas,
economizando tempo e ateno das partes.
As pesquisas realizadas indicam que os principais ambientes porturios mundiais
conseguiram ao longo dos ltimos cinco anos introduzirem diversas inovaes e
aprimoramentos de suas operaes atravs de recursos de TI. Em relao Internet, podemos
afirmar que este segmento j passou pelas fases um e dois, estando agora num estgio
passvel de termos o desenvolvimento de transaes integradas via Internet.
O porto de Santos e os portos brasileiros de forma geral, concluram h pouco tempo a
fase um e esto agora trabalhando em aplicaes de informatizao de documentos. O
projeto SUPERVIA um exemplo tpico de aplicao para substituio de documentos.
A evoluo para a fase trs, onde h solues colaborativas que proporcionam grandes
ganhos de eficincia, requer uma cultura e viso tecnolgica mais abrangente e sofisticada do
que as necessrias para o desenvolvimento de solues da fase um e dois. necessrio o
rompimento com os diversos paradigmas e mitos da Internet que dificultam o entendimento
de usurios finais, administradores e os prprios profissionais de informtica.
A viso e utilizao limitada dos recursos Internet pelo setor porturio brasileiro ficou
bastante evidenciada atravs de uma pesquisa realizada em 2002, esta ocorreu junto a diversas
empresas brasileiras que atuam no setor porturio. Das empresas entrevistadas, 45% delas
consideraram a Internet como uma ferramenta operacional, voltada para o
acompanhamento do que est acontecendo com a carga (PHONLOR). Esta pesquisa mostra
uma viso limitada da Internet, utilizando-a de forma reativa apenas para o fornecimento de
informaes.

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Alternativas para evoluo dos Sistemas de Informao Porturios Brasileiros

Nesta sesso so apresentadas algumas alternativas para que os sistemas de informao
aplicados ao ambiente porturio brasileiro possam vir a ser habilitadores de ganhos de
eficincia operacional. Conforme apresentado nas sesses anteriores, os processos porturios
com maior potencial de retorno a partir de investimentos em recursos de TI so os processos
administrativos ou de desembarao de carga.
O cenrio atual da aplicao de sistemas de informao no ambiente porturio brasileiro
de solues diversas, distribudas de forma isolada e autnoma entre os diversos portos
brasileiros. Cada autoridade porturia desenvolve suas solues especficas, estas novas
solues so bastante restritas e se propem a compor ou complementar a estrutura sistmica
em vigor. No h otimizao de esforos e recursos entre os portos, como tambm no h
disseminao do conhecimento e do capital intelectual gerado e acumulado atravs da
estrutura lgica de cada novo sistema de informao.
H a necessidade de se alinhar esforos gerando solues abrangentes e que
proporcionem resultados significativos e economia de escala. A soluo no deve ter escopo
estreito em termos de entidades envolvidas, no deve se ater a um porto, mas sim a
comunidade porturia brasileira, como tambm no deve ser limitada em termos de
funcionalidades, ao invs de se considerar o transporte martimo internacional, deve se ater
aos mecanismos necessrios para promover e facilitar o comrcio internacional do Brasil.
O desenvolvimento de projetos abrangentes e complexos como o sugerido requer
participao ativa das diversas entidades envolvidas no contexto do comrcio internacional,
sejam elas da iniciativa pblica ou privada. O reconhecimento do problema ou oportunidade
fundamental para o envolvimento efetivo destas entidades, para isto, h de se trabalhar a
cultura e a compreenso destas entidades quanto ao potencial dos novos recursos de TI.
crtico que cada entidade compreenda os benefcios para si, para o ambiente porturio, para o
comrcio internacional e para o pas como um todo.
Conforme destacado por Bagchi, o grande feito da Coria do Sul em termos de
sistemas de informao e sua efetiva contribuio para operao do porto de Pusan, foi a ao
do governo em agregar esforos das entidades pblicas e privadas. Para isto, a principal
ferramenta foi o aculturamento das entidades com relao ao potencial dos novos recursos de
TI e a capacidade destes em beneficiar os negcios porturios e as entidades que compem a
cadeia como um todo. A iniciativa proporcionou uma mudana efetiva do valor que as
entidades do ao recurso informao, segundo os critrios de Davenport, pode se dizer que da
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estratgia de compartilhamento das informaes passou-se para uma estratgia de processos

informacionais e de explorao de novos produtos e servios informacionais
(DAVENPORT).
Uma das formas de se medir o sucesso de iniciativas amplas de informatizao de
ambientes porturios a gerao e difuso do capital intelectual gerado. Nossas pesquisas
mostraram que as iniciativas bem sucedidas geraram bons sistemas de informaes que foram
implantados no apenas nos portos do pas de origem mas tambm comercializados com
diversos portos internacionais.
O melhor direcionamento para evoluo dos sistemas de informao porturios
brasileiros a execuo de um plano conjunto entre os diversos rgos pblicos diretamente
envolvidos com a questo do comrcio internacional. Assim como na iniciativa da Coria do
Sul, este plano deve ser voltado inicialmente ao aculturamento tecnolgico das entidades que
compem a cadeia de negcios internacionais e posteriormente ao envolvimento e
comprometimento das entidades privadas numa grande frente de trabalho em conjunto com as
entidades pblicas.
H pesquisas e estudos de TI aplicada aos negcios que objetivam resultados muito
mais impactantes e significativos do que os almejados hoje pela maioria dos portos. O
conhecimento de novas tecnologias e o potencial destas para promoo da inovao devem
ser transmitidos e discutidos junto s diversas entidades brasileiras relacionadas ao comrcio
internacional. Esta uma iniciativa importante que o governo pblico deve desempenhar,
que, se conciliada com a discusso de problemas e oportunidades relativos ao comrcio
internacional, pode gerar o interesse necessrio para que as prprias entidades privadas se
organizem e realizem os investimentos necessrios.
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fluxo de alternncia de responsabilidade: dependendo da localizao da carga ao longo de

Nas operaes dirias do comrcio internacional estes fluxos ocorrem concomitante e

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simples e direta, atravs da constatao de atraso na entrega da carga no local de destino. A

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O processo de estocagem e despacho da carga envolve o planejamento da estocagem de

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Autoridade porturia [2]

Terminal de conteiners [2]

Autoridade aduaneira [2]

Agncia martima [2]

Tabela 1 Apontamento das entrevistas realizadas

Alm de solues posicionais, outra forma bastante comum do emprego da TI no

Porto de Charleston, localizado no estado da Carolina do Sul, EUA

Implantou um sistema para gerenciamento do ptio de cargas, projetado para mover

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exportao. O sistema Manifests-automated Broker Interface permite as agncias martimas e

Porto da Georgia, localizado no estado da Gergia, EUA

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Porto de Pusan, localizado na Coria do Sul

O porto de Pusan ocupa a quinta posio mundial em termos de quantidade de

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Para auxlio s atividades de desembarao de cargas foi projetado o sistema CUSTOMS

Porto PSA, localizado em Singapura

O principal objetivo da privatizao do porto PSA (Port of Singapore Authority),

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Anlise do Portflio de Sistemas de Informao do Porto de Santos

Investimentos em servios e facilidades operacionais atravs do uso intensivo de TI

em abril de 2001, a autoridade porturia de Santos disponibilizou um primeiro mdulo do

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