(050720144058) Organizacao Politica PDF

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS
ORGANIZAO POLTICA
E JUDICIRIA DO ESTADO
1 PERODO
ANTONIO IANOWICH FILHO

CHRISTIANO MOTA E SILVA
PALMAS-TO/ 2005
APRESENTAO
Prezado (a) Acadmico (a),
O objetivo deste material instrucional acompanhar voc nos seus

estudos pois, alm de ser um material que subsidia o seu curso, um
suporte para voc na modalidade de educao distncia.
Ateno para a formatao do material e a seqncia de estudos
nessa disciplina que estamos sugerindo a voc. Os contedos esto
distribudos em duas grandes unidades temticas:
UNIDADE TEMTICA I PRESSUPOSTOS E FUNDAMENTOS DA

CINCIA POLTICA.
UNIDADE TEMTICA II BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO
MODERNO.
Para sua melhor compreenso, observe que a primeira Unidade

Temtica vai discutir temas que giram em torno da poltica enquanto cincia,
e das relaes da poltica com outras esferas da experincia humana em
mtua interferncia.
A segunda Unidade Temtica trata do Estado enquanto centro de

emanao do poder poltico, discutindo sua concepo, bem como a sua
atividade e a dos cidados perante ele, mostrando, ademais, como o direito
se vincula idia de sociedade poltica organizada.
.
Esperamos que voc faa boas reflexes, consiga especializar seus
conhecimentos e aperfeioar a sua prtica!
PLANO DE ENSINO
CURSO: Fundamentos e Prticas Judicirias
DISCIPLINA: ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO
ANO/SEMESTRE: 2005/2
CH TOTAL: 20 H
PROFESSORES: Antonio Ianowich Filho / Christiano Mota e Silva
EMENTA
A Cincia da Poltica. A poltica como Cincia autnoma. Elementos de
poltica. Partidos Polticos. Poltica e direito constitucional. Moral e Poltica.
Concepo de Estado. O Estado e o Cidado. Fundamentos do Estado
Moderno. Formas de Governo e de Estado. Estado Povo e Nao. O Estado
e o Direito. Papel histrico do Estado. Contedo Social e Formas de Estado.
Soberania e Governo. O Estado e a Ordem Econmica e Social.
CONTEDO PROGRAMTICO
UNIDADE TEMTICA I PRESSUPOSTOS E FUNDAMENTOS DA
CINCIA POLTICA.
1.1 O carter cientfico do estudo da poltica.
1.2 Perspectivas de anlise do fenmeno poltico.
1.3 A conexo entre poltica e direito.
1.4 A justificao da ao poltica diante da moral.
UNIDADE TEMTICA II BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO

MODERNO
2.1 A idia e concepo de Estado.
2.2 Perspectivas de atuao estatal na esfera econmico-social.
2.3 O Estado sob o domnio do Direito.
2.4 Elementos e Estrutura do Estado.
2.5 A cidadania e a sua atuao no mbito do poder poltico
BIBLIOGRAFIA BSICA
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6
Edio, So Paulo: Celso Bastos Editora, 2004.
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5 Edio, So Paulo: Malheiros,
2004.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 25
Edio, So Paulo: Saraiva. 2005.
SUMRIO
Tema 01 Os Fundamentos da Cincia Poltica
05
Tema 02 Poltica e Moral
11
Tema 03 Poltica e Direito Constitucional
17
Tema 04 Concepo de Estado
24
Tema 05 .O Estado e a Ordem Econmica e Social
30
Tema 06 O Estado e o Direito
36
Tema 07 _ O Estado e o Cidado
42
Tema 08 Partidos Polticos
47
Tema 09 Elementos do Estado
53
UNIDADE TEMTICA I
PRESSUPOSTOS E FUNDAMENTOS
DA CINCIA POLTICA
TEMA 01
OS FUNDAMENTOS DA CINCIA POLTICA

Introduo
Caro(a) Acadmico (a),
Voc est iniciando o Curso Seqencial em Fundamentos e Prticas
Judicirias e j deve estar pensando: - Vou ter aulas de poltica, j no
basta encontrar essa palavra todos os dias nas conversas de todos???
Pois bem, este primeiro tema vai trabalhar justamente sobre a
Poltica, enquanto cincia, sua essncia, seu carter cientfico e os valores
que esto ao seu redor.
Muitas vezes, na sua prtica no Cartrio, na Delegacia, nos diversos
rgos do Poder Judicirio ou em outras atividades, voc trabalha to
mecanicamente com aspectos legais, que no tem tempo para pensar
nesses importantes conceitos.
Ento, vamos pouco a pouco trabalhando conceitos de suma
importncia para que voc possa integr-los aos seus conhecimentos do dia
a dia no trabalho. Assim, voc saber o que Poltica.
Objetivos:
Conceituar poltica e mostrar como ela pode ser uma cincia;
Mostrar aspectos da evoluo histrica do estudo da poltica;
Entender a relao entre poltica e direito.
1. PODER E POLTICA: ESSA DUPLA COMPLICADA
Voc pode perceber que a palavra poder empregada em tantas
situaes, que acaba possuindo vrias acepes. Em uma delas, poder
fazer valer, por qualquer meio, a vontade pessoal. E a, reside um
problema, esse Ser est consciente do poder que quer exercer? E quando o
tem, exerce-o com equilbrio, proporo, com justa medida?
O poder pode ser exercido por dois meios: a coero (a obrigao
pela fora ou imposio sobre outros para que faam aquilo que voc
deseja) e a influncia (a persuaso pela retrica e outros dispositivos
voltados para a sociabilidade, capazes de fazer com que os outros ajam
como se fosse por vontade prpria). Dessa maneira, existe um jogo de
dominao includo no poder. Ter recursos e estratgias so dois outros
elementos que se fazem presentes na discusso sobre o poder. Os recursos
so as condies imediatas para o exerccio do domnio, podendo eles
serem simblicos (imagem pessoal, quantidade de informao,
conhecimento, posio ocupada etc.), subjetivos (das qualidades e
5
Voc j reparou como

muita gente exerce o poder
e a autoridade que tem?
competncias pessoais), econmicos ( da

materialidade dos insumos) e coercitivos
(da fora da vigilncia, coero e punio).
Veja o quadro abaixo sobre alguns tipos de autoridade:

Autoridade Tradicional O seu poder est baseado na tradio, nos costumes e
valores arraigados no modo de viver e de ver o mundo de
uma comunidade dada. A obedincia exercida por um
sentimento de fidelidade. Muitas vezes, pode-se perceber
a presena dessa concepo de autoridade tradicional
quando se escuta: as coisas devem continuar assim,
porque sempre foram assim. E somos ns que damos
reconhecimento a isso.
Autoridade
Legal- O seu poder est baseado na lei, isto , da sociedade
racional
que se estrutura e permite que um conjunto de valores
sejam normatizados, descritos e escritos em constituio,
estatutos, regimentos e outros atos normativos. A
autoridade legal-racional muitas vezes pode ser
reconhecida quando se escuta: No gosto muito daquela
pessoa naquele cargo, mas competente, tcnico...
Autoridade
O seu poder est baseado em suas qualidades pessoais
Carismtica
e do reconhecimento que possui em meio ao grupo. Essa
autoridade enquanto liderana estabelecida por
faculdades mgicas, revelaes, herosmos, carisma,
poder intelectual ou oratria. Enquanto o carisma do lder
se mantm, ele obedecido.
O poder assimtrico quando nem todas as pessoas compartilhamno na mesma quantidade e intensidade. O exerccio do poder traz a
influncia (a possibilidade de indicar direcionamentos e intervenes), o
controle (obter sem resistncia da partes. O poder uma necessidade
humana e possui faces do Bem e do Mal. O oposto do poder a impotncia
(o no ter controle da situao, nem influncia ou capacidade de
resistncia).
O poder sem controle gera desequilbrio na sociedade. Por
exemplo, se o indivduo pensar que os fins justificam os meios, a reside
grande perigo, pois somente uma tica ser estabelecida, isto , no se
baseia em valores morais, mas percebendo apenas que se deseja dominar,
vencer e ganhar. Situaes de opresso, explorao e regimes totalitrios
embasam-se nesse princpio.
(http://www.politica.pro.br/especial/socioem/socem/poder.rtf)
E A POLTICA FRENTE AO PODER?
A palavra poltica filha da civilizao grega em seu perodo clssico.
Poltica se refere vida na e da cidade (polis), ou seja, todo o conjunto de
regras de ordenamento que garantem consensualmente a convivncia, as
tomadas de decises pelos cidados por meio de seus representantes no
governo.
Mas o termo possui vrias interpretaes: arte do possvel, arte e
cincia do governo, estudo do poder, cincia do Estado e por a afora.
6
Contudo, no se deve esquecer que a poltica passa por aquela dimenso

que est na organizao da sociedade, garantindo a execuo de seus
objetivos e funcionamento. Destacaremos agora o carter cientfico da
poltica.
2. O carter cientfico do Estudo da Poltica
Os fatos polticos podem ser diversos, mas eles sempre possuem
efeitos na vida das pessoas.
Segundo Miguel Reale (1996, p. 552), dentro da sociedade, as
decises polticas se traduzem em normas de eficcia obrigatria, sendo
possvel verificar os mltiplos valores que condicionam a escolha dessas
regras jurdicas.
V-se acostumando com este nome, Miguel Reale, pois ele referncia
para ns, estudiosos das prticas judicirias e do Direito.
Reale (1992, p. 552) reala que sempre haver necessidade da
presena do poder poltico no processo de discusso dos valores e dos
fatos. esse poder que, por fim, faz a composio desses valores e fatos,
criando as normas jurdicas que vigoraram na sociedade.
3. Uma primeira definio de Cincia Poltica
Cincia Poltica o ramo do conhecimento humano que tem por
objetivo estudar os acontecimentos, as estruturas e os pensamentos que
tm a ver com a poltica. Impeachment de presidentes, Comisses
Parlamentares de Inqurito, disputas entre os poderes executivo, legislativo
e judicirio, pelejas eleitorais e eleitoreiras, at as conversas dentro de casa
entre o casais sobre a vida do pas e os projetos de casa prpria fazem parte
da Cincia Poltica.
Entrou gente no meio, vivendo num espao social sob condies
especficas, com normas, costumes e tradies a observar ou no...a poltica
est a. E no se esquea: a poltica filha da cidade...
As reflexes da Cincia Poltica tm como objeto principal o poder
poltico, suas fontes e suas realizaes. Assim, por mais amplo que seja o
mbito dos estudos que se realizam em tal rea do saber humano, tudo
girar ao redor do que se tem chamado de ordem e movimento da coisa
pblica ou, dito de forma diferente, o enfoque bsico dever consistir no ser
e agir da organizao poltica (Estado).
4. Qual a essncia da Poltica ?
SER QUE A POLTICA TEM UM SENTIDO???

VAMOS DAR UMA ESTUDADA !!!!
Alguns critrios so utilizados para se chegar compreenso do que
a essncia da poltica ou poder poltico.
Vamos focalizar o Estado, como um dos objetos da Cincia Poltica.
Muitos pensadores se referem finalidade do Estado como sendo o bem
comum, o bem da comunidade. Outros preferem levar em conta as funes
7
exercidas pelo Estado ou pela comunidade poltica para o resguardo do bem

comum. Assim, eles vislumbram, por exemplo, as leis, enxergadas na sua
funo de impor, permitir ou proibir determinados comportamentos, bem
como as polticas pblicas, como educao e sade e, tambm, as decises
dos tribunais e juzes, que solucionam os conflitos entre os membros do
corpo social.
E ns nos perguntamos: Ser que esses critrios so os melhores
para compreender a essncia do fenmeno poltico? Norberto Bobbio,
jurista e cientista poltico italiano, assinala que o uso da fora o que
apreende corretamente a essncia da poltica ou do poder poltico, uma vez
que o seu aspecto mais evidente o de determinar, de modo obrigatrio
para todos, os rumos que os membros da sociedade devem seguir.
(BOBBIO, 2000, p. 216) Perigoso isso, no ?
5. Como surgiu e progrediu historicamente a Cincia Poltica?
Quando a coisa boa, todo mundo quer ter a posse e a propriedade
sobre ela! E assim aconteceu com a Cincia Poltica. Pela filosofia, muitos
defendem que o filsofo grego Aristteles (384 322 a.C) foi quem lanou
as bases de criao da Cincia Poltica. Outros defendem que ela
moderna, surgida com o desenvolvimento das cidades e progresso
cientfico-social, no sculo XX.
O intuito aqui no discutir essas controvrsias, o importante
perceber que:
Aristteles, em sua obra clssica intitulada Poltica, lanou os
fundamentos tericos de que os estudiosos at hoje se utilizam para a
compreenso da realidade poltica. A obra Poltica composta por oito
livros, os quais tratam de variados assuntos como a origem do Estado, as
idias polticas anteriores sua, sobretudo a do filsofo grego Plato (428347 a.C) e as passagens de uma forma de governo para outra, alm de citar
as melhores dentre elas.
So inmeros os autores que, no decorrer dos sculos, se
destacaram na avaliao do fenmeno poltico, mostrando-se apropriado
dizer que grandes filsofos da humanidade se lanaram, em alguma medida,
ao exame dos critrios de legitimao do dever de obedincia poltica, ou
proposta do que cada um teve como o modelo ideal de Estado ou, quando
menos, com os limites entre a poltica e outros domnios, como o direito, a
religio, a moral etc.
6. Perspectivas de Anlise do Fenmeno Poltico
So algumas as perspectivas a partir das quais se procura avaliar o
fenmeno poltico. Sendo elas:
- A perspectiva filosfica orienta-se para a busca e o exame das
consideraes inerentes ao surgimento, fundamentos, legitimao e
finalidades do Estado ou, em outras palavras, das comunidades sociais em
que se manifesta o poder poltico.
- A perspectiva sociolgica verifica as comunidades polticas e os
seus pressupostos histricos, culturais e naturais especficos.
- A perspectiva jurdica, a qual parte da concepo de que o poder
poltico uma construo jurdica, na medida em que o seu exerccio
obedece a princpios e regras que lhe impem restries e limites. Por isso
8
se fala em Direito Poltico como aquele que composto de normas que

regem a organizao das instituies polticas e o seu funcionamento dentro
dos parmetros juridicamente predeterminados.
7. Poltica e Direito
Ouvimos e lemos comumente, quando nos deparamos com o
noticirio, expresses como o ato do governo ilegal ou uma certa lei
inconstitucional porque contraria a dignidade da pessoa humana e os
direitos humanos etc.
Ora, isso traz nossa mente alguma reflexo? Certamente. Todo
aquele que exerce o poder poltico dentro de um Estado, ou de uma
comunidade poltica democrtica, segue regras e procedimentos legais que
controlam e disciplinam a suas atividades, tudo com o objetivo de impedir o
uso arbitrrio do poder.
O direito responsvel por determinar em que ocasies e em que
condies o poder do Estado (poder pblico) pode e deve ser exercido;
quem, ou seja, que pessoas podem us-lo; como, ou seja, quais os
procedimentos a serem empregados para usar do poder e em quais
circunstncias; e finalmente, a intensidade de poder que se dever utilizar, em
nome da coletividade, em determinadas circunstncias.
Conforme Norberto Bobbio (2000, p. 238), poder e direito so duas
faces da mesma moeda. Uma sociedade bem organizada necessita dos
dois. Onde o direito fraco, a sociedade corre o perigo de lanar-se na
anarquia; onde o poder no incontrolvel, corre o risco do outro extremo,
ou seja, do despotismo. O melhor modelo o do casamento entre direito e
poder, segundo a concepo do Estado democrtico de Direito, no qual, por
meio de leis constitucionais, todo poder, sem distino de hierarquia, est
sujeito a normas, sendo controlado pelo direito, o qual expresso do
comum acordo ativo da generalidade dos cidados.
Em suma, na relao entre o poder poltico e o direito como se o
direito fosse um controle de qualidade das prticas dos poderes polticos,
para que s se oferea ao pblico aquilo que se achar de acordo com as
suas normas.
Atividades
Veja bem, a partir do quadro das caractersticas das autoridades, procure
fazer o seguinte caminho: - como voc percebe a existncia dessas
autoridades em sua casa/famlia, sala de aula/escola, local de trabalho,
rua/bairro/cidade, pas/mundo?
Tipo
de Casa/famlia Sala
de Rua/bairro/cidade Pas/mundo
Autoridade
aula/escola
Autoridade
Tradicional
Autoridade
Legal-racional
Autoridade
Carismtica
O espao acima pequeno para as respostas, sugerimos que voc
reproduza a tabela numa folha de papel A-3.
9
Frente aos contedos construdos, explique-nos, ento, por que to difcil

construir comunidade poltica? ( uma resposta difcil, pois envolve muitas
circunstncias e detalhes, mesmo assim, procure respond-la.)
Voc pode complementar esta temtica, buscando mais contedos
nas seguintes obras:
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica. Traduo de: Daniela
Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro: Campus, 2000.
_____. Direito e Estado no pensamento de Emanuel Kant. 4. ed.
Traduo de: Alfredo Fait. Braslia: Unb, 1997.
_____. A Teoria das Formas de Governo. 10. ed. Traduo de: Srgio
Bath. Braslia: Unb, 1997.
_____. O Positivismo Jurdico: Lies de Filosofia do Direito. So Paulo:
cone, 1995.
BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
_____. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
REALE, Miguel. Teoria do Direito e do Estado. 5. ed. So Paulo: Saraiva,
2000.
_____.Filosofia do Direito. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 1996.
10
TEMA 02
POLTICA E MORAL
Introduo
Caro (a) Acadmico (a),
Voc, com certeza, j se deparou com cenas de agitao social diante
da revelao, principalmente atravs dos meios de comunicao de massa,
de notcias de corrupo dentro da esfera do poder pblico. Nesses
momentos, comum ouvir falar expresses como isso uma imoralidade,
poltico tudo sem-vergonha etc.
Tais manifestaes de indignao popular pem em destaque juzos
positivos e negativos sobre o agir dos exercentes da funo poltica e, com
eles, o difcil problema da relao entre poltica e moral, o qual tem
desafiado, no decorrer dos sculos, os mais variados tericos.
A poltica e a moral tm, em comum, o fato de que so ambas ligadas
ao domnio da ao humana. Mas, a atuao poltica est sujeita s regras
da moral, seguidas pelo homem em outros campos de sua vivncia?
Tem sido atribuda a Maquiavel (1469-1527) a distino entre poltica
e moral, expressa na compreenso de que a poltica se satisfaz com a
obteno dos fins buscados pelo governante (prncipe), ou seja, os fins
justificam os meios.
Mas, por qual razo a poltica estaria margem da moral, alheia sua
influncia? Como se tm posicionado os tericos da poltica sobre tal
questo?
O objetivo dessa aula introduzi-lo nas mais diversas perspectivas de
soluo da questo das fronteiras entre a poltica e a moral.
Objetivos:
Compreender as interrelaes entre poltica e moral;
Estudar as teorias de justificao da ao poltica;
Introduzir a concepo filosfica sobre a autonomia da poltica.
1. A poltica e a tica social
Segundo Maquiavel, autor da famosa obra O Prncipe, na moral vale
a busca do bem pelo bem, enquanto na poltica tudo se resume em manter e
reforar o prprio domnio exercido pelo detentor do poder.
Modernamente, o socilogo Max Weber (1864-1920) fez distino
entre o que chamou de tica da convico e tica da responsabilidade. A
primeira a tica de quem age segundo critrios pessoais do que admite
como certo ou errado. A segunda a tica de quem age tendo em conta as
conseqncias, o resultado, pelo qual tem responsabilidade e segundo o
11
qual h de responder pelos atos praticados ou de cuja efetivao se

absteve.
A primeira das ticas, a da convico, corresponde perspectiva
pessoal de agir. A segunda delas, a tica da responsabilidade corresponde
tica de grupo, ou seja, aquela que diz respeito ao agir com objetivos sociais
como, por exemplo, a ordem pblica, no caso da poltica.
2. As vrias teorias de justificao da ao poltica
Em virtude da disparidade entre o universo das aes polticas e o
que se esperaria como moralmente lcito, surge a inteno de justificar as
aes concretas de exerccio e prtica do poder poltico.
Num primeiro momento, nota-se que o que geralmente conta em
poltica o que foi feito ou se deixou de fazer. Por isso, comumente
observado que os candidatos a cargos polticos querem fazer com que as
obras realizadas sejam uma verdadeira moeda de troca para garantir o voto
do eleitorado. Assim, sai-se em busca de grandes realizaes, relegando-se
os princpios ao plano secundrio.
Outra observao o fato de que, historicamente, o cristianismo se
institucionalizou a ponto de ver-se ainda hoje o Vaticano como Estado
soberano, como uma sombra ainda presente do grande domnio exercido
pela Igreja durante grande perodo da Idade Mdia e da Idade Moderna.
Ademais, ainda observvel, principalmente em pases de
predomnio da f islmica, a relao de profundas ligaes entre o Estado e
certas vises religiosas, chegando a haver uma confuso entre o credo e
comunidade poltica.
Todos esses fatores continuam chamando a ateno ao problema das
ligaes entre poltica e religio que tm desafiado, por sculos, o
pensamento filosfico. Assim, podemos ver vrias teorias a respeito das
fronteiras entre os dois domnios, ou seja, teorias de justificao da ao
poltica.
3. A poltica sujeita moral ou vice-versa?
Erasmo de
Roterd
(1469-1536),
telogo e
filsofo
holands, em
sua obra
Educao de
um Prncipe
Cristo, de
1516,
sustenta que
o prncipe
deve se
sujeitar aos
princpios
cristos para
uma atuao
poltica eficaz.
Primeiramente, vamos falar da concepo segundo a qual, ora a

poltica submissa moral, ora a moral obediente aos critrios tidos como
prprios da poltica.
Pode-se citar como representante do primeiro tipo de monismo rgido
o pensamento de Erasmo de Roterd.
Convm dedicar ateno a um trecho da referida obra, no qual se v
com clareza a submisso do exerccio do poder poltico a critrios de moral
que qualificariam o prncipe cristo:
O prestgio de um prncipe, sua grandeza e sua dignidade rgia no
devem ser estabelecidas e conservadas mediante demonstraes ruidosas
de posio privilegiada, mas mediante a sabedoria, a integridade e a ao
correta [...] O bom prncipe tem a obrigao de cuidar do bem-estar de seu
povo, at mesmo custa de sua prpria vida, se preciso for. Porm, quando
o prncipe perde sua vida em tal causa, ele no morre realmente. Todas
aquelas coisas a que as pessoas comuns se apegam como fonte de prazer,
ou respeitam como excelentes, ou adotam como teis devem ser avaliadas
pelo critrio nico de seu valor moral. (ROTERD, 1516).
12
Transparece na leitura do trecho citado que o governante deve ter em

mente o bem de todos e que o nico critrio para julgamento de suas aes
o seu valor moral.
Quanto concepo de que a moral se submete poltica, podemos
nos lembrar do pensamento de Thomas Hobbes (1588-1679), para quem
somente o soberano (rei, prncipe) julga o que justo ou injusto. Alm disso,
todas as leis derivam de seu governo absoluto, a ele se sujeitando, inclusive
as leis da Igreja.
Na sua obra Leviat, Hobbes, ao tratar da lei civil, expe que o nico
legislador o soberano, o qual no est sujeito s prprias leis que impe.
Segundo ele, qualquer costume no se torna lei apenas pela prtica
prolongada no tempo. O costume s se torna lei pela vontade do soberano,
expressa por seu silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu
consentimento.
Partindo da idia de que o Estado formado a partir de um pacto
inicial, no qual so conferidos ao que governar, soberanamente, todos os
poderes necessrios obteno da paz e defesa de todos. Celebrado o
pacto, torna-se ele indissolvel, cabendo ao soberano a tarefa de juiz
supremo de quais as opinies e doutrinas so contrrias paz, e quais lhe
so propcias. Assim, para Hobbes, o soberano que igualmente escolhe as
ocasies, qual o assunto e at que ponto do assunto se pode conversar com
as multides. Alm disso, ele deve determinar pessoas encarregadas de
examinar as doutrinas de todos os livros, antes de serem publicados.
O pensamento de Hobbes traz a ao poltica livre de juzos morais,
uma vez que o soberano detm o poder e a responsabilidade de gerir, como
melhor entender, as coisas do Estado.
PRESTE BEM ATENO NAS TEORIAS DE

JUSTIFICAO POLTICA!!!!!!
4. Estado de Necessidade
Nesta corrente terica, tendo como um de seus representantes Jean
Bodin (1530-1596), o sistema poltico se submete s regras da moral social,
contrariando-as, apenas, em situaes excepcionais em que se justifiquem
aes polticas divorciadas de seus princpios.
So dois os pressupostos bsicos do monismo flexvel:
1) o sistema moral se compe de leis universais de conduta;
2) h situaes que se mostram como um verdadeiro estado de
necessidade, ficando revogada a norma moral e justificada a ao poltica,
imprescindvel para resolver certa situao em que se encontra o Estado ou
a comunidade poltica;
3) se ao Estado tambm so proibidas condutas ou atos permitidos
aos cidados, tambm a ele, em ocasies de necessidade extrema, devem
ser permitidos atos que so proibidos moralmente.
Logo, no correto dizer que o prncipe tirnico quando, em estado
de necessidade, ele utiliza meios violentos.
13
5. tica Especial
SERIA A POLTICA UMA ATIVIDADE
ESPECIAL, SUJEITA A REGRAS ESPECIAIS?
O pensador Norberto Bobbio (2000, p. 189) questionou se a atividade

poltica uma atividade com caractersticas especficas que exigem um
regime normativo particular e com a mesma razo de ser de qualquer outra
tica profissional, para refletir sobre a razo do consentimento de prticas
especiais aptas a atingir um fim prprio poltica. A tica poltica torna-se,
dessa maneira, a tica do poltico e, enquanto tica do poltico, tica
especial, pode ter os seus motivos justificados para a provao de uma
conduta que pessoa comum pode parecer imoral, mas que ao filsofo
parece, simplesmente, a necessria conformao do indivduo-membro
tica do grupo.
Para essa teoria de justificao da ao poltica, h uma distino
necessria entre a moral e a tica de grupo em que se encaixa a prxis
poltica.
Enfim, o terreno da ao poltica o lugar onde vigora uma tica
especial, semelhante s diversas ticas profissionais.
6. Relacionadas, mas independentes
Segundo tal teoria de justificao, a poltica e a moral so postas
como separadas, mas no totalmente independentes uma da outra.
A respeito, podemos citar o pensamento de Hegel (1770-1831), para
quem o Estado tem uma razo de ser concreta e somente essa existncia
concreta pode servir e valer como princpio condutor de sua ao. Nunca
poderemos sujeitar a ao poltica a imperativos de moral abstrata que se
distanciam das exigncias que o movimento histrico impe ao Estado.
Segundo o Paulo Bonavides, o Estado da filosofia hegeliana um fim
em si mesmo, a totalidade moral, que no serve a nenhum outro fim.
7. Poltica e moral totalmente separadas
Chegamos aqui ao pensamento de
MAQUIAVEL !!!!
O pensamento de Maquiavel mostra a mais extrema separao entre

a poltica e a moral.
O que est no alicerce desse pensamento?
1) o que importa atingir as finalidades;
2) o atingir das finalidades que torna legtimas as aes;
3) quando se decide o bem-comum, no cabe considerao sobre
justo e injusto. O importante que o Estado cumpra a sua tarefa.
Maquiavel parte da distino entre aes finais e aes instrumentais.
Enquanto as aes finais so julgadas com base no valor por elas buscado,
14
como, por exemplo, o socorro ao necessitado, as aes instrumentais so

julgadas com base no resultado obtido. A poltica seria o domnio das aes
instrumentais.
Como exposto por Maquiavel, ao falar do que deve estar na mente do
prncipe (do governante):
E h de se entender o seguinte: que um prncipe, e especialmente
um prncipe novo, no pode observar todas as coisas a que so obrigados
os homens considerados bons, sendo freqentemente forado, para manter
o governo, a agir contra a caridade, a f, a humanidade, a religio.
necessrio, por isso, que possua nimo disposto a voltar-se para a direo a
que os ventos e as variaes da sorte o impelirem e, como disse mais
acima, no partir do bem, mas, podendo, saber entrar para o mal, se a isso
estiver obrigado [...] Nas aes de todos os homens, mxime dos prncipes,
onde no h tribunal para que recorrer, o que importa o xito bom ou mau.
Procure, pois, um prncipe, vencer e conservar o Estado. Os meios que
empregar sero sempre julgados honrosos e louvados por todos, porque o
vulgo levado pelas aparncias e pelos resultados dos fatos consumados, e
o mundo constitudo pelo vulgo, e no haver lugar para a minoria se a
maioria no tem onde se apoiar. (MAQUIAVEL, 1996, p. 102)
8. possvel separar a poltica e a moral?
Embora sejam vrias as correntes de pensamento que tentam
resolver a questo das relaes entre poltica e moral, oportuno considerar
certos fatores.
Primeiro, a prpria existncia de teorias de justificao de exerccio
do poder poltico mostram que existem exigncias morais, valores e fins dos
quais no se pode libertar a prtica histrica poltica.
Subsiste ainda o questionamento sobre o que o bom governo. Se
aquele que realiza o bem comum, ento nem toda finalidade lcita, e nem
todo resultado merecedor de aplausos. indispensvel que a cidadania
reflita e distinga a ao poltica boa da ao poltica m.
Mas, voc pode perguntar, por quais critrios se h de fazer essa
distino? nesse ponto que entra nossa segunda considerao.
O caminho para a resposta pode estar no Estado de Direito, na
acepo do moderno constitucionalismo, o qual condiciona a atuao do
poder poltico, impondo diversas normas que vinculam a atividade poltica.
Veio ento, no rumo do constitucionalismo, a idia de Estado de
Direito, segundo a qual todas as estruturas do poder poltico e a organizao
da sociedade devem observar as normas de direito presentes, acima de
tudo, na Constituio, que a lei suprema e fundamental.
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, encontramos, por
exemplo, uma norma que diz que a administrao pblica obedecer, dentre
outros, ao princpio da moralidade.
Logo, existe uma moralidade tpica de uma repblica, a qual,
conforme exposto por Montesquieu, a virtude. Quando perdida, reina
apenas a ambio e o tesouro pblico se torna patrimnio de particulares.
15
O
constitucionali
smo pode ser
exposto como
uma tcnica de
rompimento do
arbtrio ou do
abuso de poder.
Para isso,
props-se a
definio de
direitos
fundamentais do
cidado, bem
como a diviso
dos poderes nas
mos de
diversos rgos,
com o intuito de
refrear e impedir
os excessos no
mbito do
Estado.
Atividades
Relacione as colunas, associando as idias a seus respectivos pensadores:
( A ) Maquiavel
( B ) Erasmo de Roterd
( C ) Thomas Hobbes
( ) O costume s se torna lei pela vontade do soberano, expressa por seu
silncio e enquanto durar o seu silncio ou o seu consentimento.
( ) O bom prncipe tem a obrigao de cuidar do bem-estar de seu povo,
at mesmo custa de sua prpria vida, se preciso for.
( ) O prestgio de um prncipe, sua grandeza e sua dignidade rgia no
devem ser estabelecidas e conservadas mediante demonstraes ruidosas
de posio privilegiada, mas mediante a sabedoria, a integridade e a ao
correta.
( ) Procure, pois, um prncipe, vencer e conservar o Estado.
Comentrio:
A atividade tem por finalidade reforar o estudo do texto. Portanto, se voc
encontrou alguma dificuldade na resoluo deste exerccio, releia o texto
com mais ateno, pois a resposta est na compreenso do mesmo, ficando
a segunda coluna assim relacionada C; B; B e A.
Para um conhecimento mais aprofundado do assunto tratado na
presente aula, voc pode consultar as seguintes obras:
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies
dos clssicos. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro:
Campus, 2000.
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
CONSELHOS aos Governantes. Braslia: Senado Federal, 1998.
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. So Paulo: Nova Cultural, 1996.
16
TEMA 03
POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

INTRODUO
Voc j dever ter notado que a todo momento, pessoas vo aos
tribunais, reclamam seus direitos, exigem o cumprimento das leis e,
sobretudo, pem-se contra atos dos poderes pblicos tidos como ilegais.
comum tambm ouvir expresses como vou recorrer ao Supremo
Tribunal Federal, se necessrio, o judicirio declarou inconstitucional a lei
nmero tal, o poder judicirio anulou contratao ilegal de pessoal, por
ausncia de concurso pblico.
Na tramitao de qualquer projeto de lei, podemos notar tambm que,
antes de sua eventual avaliao pelo plenrio das casas legislativas, ele
passa obrigatoriamente pela Comisso de Constituio e Justia, para ser
avaliado pelo ngulo de sua conformidade com os ditames da Constituio
Federal ou Estadual.
Por ltimo, os escndalos ligados ao uso indevido do dinheiro pblico
tm gerado o ajuizamento de muitas aes penais e aes civis pblicas,
tudo visando responsabilizao dos agentes pblicos desonestos.
Em todas as situaes lembradas, podemos ver que h um conjunto
de regras que delimitam a ao do Estado, assegurando que o poder poltico
se mover dentro dos padres exigidos pelo interesse pblico.
Nesta aula, partiremos de algumas informaes bsicas, as
profundas ligaes entre poltica e direito, em ordem a tornar mais clara a
sua compreenso.
Objetivos:
Esclarecer que a Constituio, como lei fundamental do
Estado, interfere na formao de sua estrutura;
Mostrar aspectos da evoluo histrica da idia de Estado de
Direito;
Entender os diversos aspectos do carter poltico da
Constituio.
1. ESTADO CONSTITUCIONAL
A Constituio tem sido definida como a ordem jurdica fundamental
do Estado ou como o estatuto jurdico do poltico.
A palavra ordem d a idia de organizao, ou seja, das coisas em
seus devidos lugares. A palavra estatuto faz a gente lembrar que tudo no
Estado deve seguir os passos de um sistema de regras criado para facilitar o
andar harmonioso das coisas.
17
As definies apontadas nos fazem concluir que o objetivo da

Constituio conferir as regras de conduta do poder poltico, dando-lhe os
parmetros que estabelecem os seus rgos e as atividades para as quais
eles so institudos.
Assim como o arquiteto desenha uma casa, cuidando dos seus
detalhes, a Constituio projeta o Estado, cuidando de cada aspecto dele,
com a finalidade de dar uma estrutura para o funcionamento normal do
poder poltico.
2. O CONSTITUCIONALISMO
Para melhor esclarecer o fato de que a Constituio uma lei que
tem por finalidade fundamental regulamentar o poder poltico, preciso
estudar um pouco o constitucionalismo. Deve-se deixar claro, em primeiro
lugar, que so vrios os momentos e os lugares em que surgiram aspiraes
no sentido de limitar o exerccio do poder, submetendo-o ao cumprimento de
regras jurdicas.
Mesmo assim, possvel definir o constitucionalismo como teoria
que sustenta o princpio do governo limitado como sendo imprescindvel
salvaguarda dos direitos dos cidados, os quais so imprescindveis dentro
do Estado.
PRESTE ATENO NO QUE VAI SER DITO !!!
Fala-se,
ademais,
em
constitucionalismo
moderno
e
constitucionalismo antigo. A expresso constitucionalismo moderno
designa todo um movimento filosfico e poltico de questionamento das
bases de legitimao do uso tradicional do poder poltico. O
constitucionalismo antigo o conjunto de princpios escritos ou
costumeiros, cristalizados principalmente entre o fim da Idade Mdia e o
sculo XVIII, que constavam as limitaes do uso do poder pelo monarca
soberano.
Embora o monarca estivesse sob o dever de observar certos
preceitos, ele era o nico legitimado a aferir do seu cumprimento ou no, de
nada podendo ser responsabilizado perante seus sditos. Em outras
palavras, era como entregar as chaves do galinheiro nas mos da raposa, j
que s, ao soberano caberia dizer se cometeu ou no abuso de poder.
Vrios fatores se uniram para a formao da idia moderna de

Constituio: jusnaturalismo, com a concepo de direitos inatos ao
homem e anteriores ao Estado, cabendo-lhe respeita-los, a luta contra o
absolutismo poltico, levada a efeito por fortes movimentos de
contestao, e o iluminismo, com a busca pelo uso racional do poder
poltico. (DALLARI, 2005, 168)
Aos fatores assinalados correspondem trs grandes exigncias: ao
jusnaturalismo, a supremacia do indivduo; s lutas contra o absolutismo, a
de limitao ao poder poltico; e ao iluminismo, o uso racional do poder
atravs do cumprimento do poder poltico.
18
A Constituio na acepo moderna a organizao sistemtica e

racional da comunidade poltica atravs de um documento escrito no qual se
declaram as liberdades e os direito e se fixam os limites do poder poltico.
(CANOTILHO, 2003, p. 52)
3. ESTADO CONSTITUCIONAL E O ESTADO DE DIREITO
O que Estado de Direito? Por Estado de Direito entende-se,
basicamente, a limitao do poder poltico por meio de regras jurdicas.
Partindo-se da constatao de que, no curso da histria, os que exercem o
poder poltico tm cometido abusos e excessos, criou-se um conjunto de
regras jurdicas com a inteno de manter o Estado dentro de limites de
atuao justos e razoveis.
So bem variados os momentos e condies histricos, bem como os
padres culturais, que resultaram na formao do Estado de Direito e, com
isso, de Estado Constitucional.
Em 1215, foi imposta a Magna Carta ao rei Joo
Sem Terra, determinando-se que, antes de tirar a
liberdade ou os bens de qualquer cidado, deveria
ser observada a utilizao de um processo justo,
regulamentado pelas leis.
A partir de ento, os cidados ingleses tm direito
de acesso aos tribunais, para se defenderem
contra as ilegalidades praticadas em nome do
INGLATERRA
Estado ou contra as aes indevidas de outros
cidados.
As leis e os costumes do pas passaram a estar
acima do poder soberano do rei. Alm disso, todos
os atos do poder executivo passaram a ser
controlados pelo Parlamento.
ESTADOS
UNIDOS
AMRICA
E quanto aos Estados Unidos? Como era de se

esperar, eles foram demasiadamente influenciados
pela sua ptria me, ou seja, pela Inglaterra.
A prtica constitucional norte-americana mostrou
uma idia de Constituio como lei fundamental
que trazia os esquemas fundamentais do governo e
seus respectivos limites.
Na concepo dos tericos norte-americanos, o
poder legtimo o que cumpre a obrigao
constitucional de governar segundo as normas
DA postas na Constituio, as quais so obrigatrias e
duradouras.
Alm disso, o sistema norte-americano pe
grande confiana nos tribunais, encarregando-os
de fazer valer o imprio do direito, principalmente a
autoridade mxima da Constituio. Para
compreendermos o tamanho do crdito recebido
pelos tribunais nos Estados Unidos, eles podem at
declarar que uma lei nula e sem eficcia em
razo de contrariar a Constituio.
19
FRANA
ALEMANHA
20
Na Frana, durou por muito tempo o

chamado Estado de Polcia.
O Estado de Polcia aquele que se diz
protetor da felicidade e do bem-estar social,
assumindo clara posio de protetor, dizendo ter o
direito de compreender melhor que as pessoas
aquilo que dissesse respeito sua felicidade. Para
a teoria do Estado Policial, qualquer interveno do
Estado nos direitos individuais deveria ser aceita,
desde que visasse a realizao e a proteo do
bem social.
Depois, o Estado de Direito substituiu o
Estado Policial. No Estado de Direito h a primazia
da lei sobre todo e qualquer ato do poder executivo
(princpio da legalidade da administrao).
Enquanto o chamado Estado de Polcia
acabou reforando a autoridade e a consolidao
do poder do rei, prevalecendo o Estado sobre o
direito, o Estado de Direito ou Estado Jurdico fez
regras jurdicas limitadoras dos poderes e
definidoras dos direitos dos cidados.
Na Alemanha, o Estado de feio liberal
substituiu o Estado de Polcia.
O Estado passou a ter a atividade limitada
defesa da ordem e da segurana pblicas,
enquanto os aspectos econmico e social andariam
segundo as regras da liberdade individual e da
liberdade de concorrncia.
So caractersticas do Estado de Direito
alemo:
a lei votada pela representao
popular deve ser respeitada em
qualquer interveno do Estado
na liberdade individual e na
propriedade privada;
limitao do poder soberano
atravs de regras jurdicas;
a administrao pblica tem o
dever de obedecer s leis
(princpio da legalidade da
administrao);
atuao do poder poltico dentro
dos limites do necessrio e do
que for adequado e proporcional
para solucionar os problemas;
controle
dos
atos
da
administrao pblica pelo poder
judicirio, para fazer valer as
regras do direito.
4. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

A definio na prpria Constituio de direitos fundamentais do povo
elemento integrante da noo de Estado Constitucional.
O nome de tal fenmeno constitucionalizao, pelo qual se entende
a incorporao de direitos do homem em normas da Constituio, dandolhes a proteo mais efetiva, j que a Constituio a lei de maior
hierarquia.
Tais direitos so fundamentais no sentido formal e material.
4.1 Fundamentalidade Formal
A fundamentalidade formal significa que as normas que estabelecem
os direitos fundamentais esto em patamar superior a todas as normas das
outras leis.
Assim, elas no podem ser revisadas por outras leis e as normas
constitucionais que os definem no podem ser alteradas.
4.2 Fundamentalidade Material
Os direitos fundamentais so materialmente fundamentais no sentido
de que por eles se exprime princpios que so bsicos no Estado e na
sociedade.
5. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A SEPARAO DOS PODERES
Para estabelecer a sua doutrina de diviso dos poderes, Montesquieu
parte da constatao de que todo aquele que detm o poder tende a dele
abusar. Logo, para o filsofo francs, somente o poder pode deter o poder.
O pensador francs Montesquieu (1689-1755) tornou-se famoso por sua
notvel obra O Esprito das Leis, de 1748, a qual pode ser considerada
uma teoria geral da sociedade, j que o seu objetivo a descoberta das leis
que governam o movimento e as formas das sociedades humanas.
(BOBBIO, 1997, p. 128)
Os trs poderes so o legislativo, o executivo e o judicirio. O poder
legislativo cria as leis que sero aplicadas a todos os cidados, o poder
executivo aplica essas leis com o objetivo de realizar o bem comum, e o
poder judicirio aplica as mesmas leis para resolver os conflitos que ocorrem
entre os membros do corpo social.
Assim, cria-se a limitao do poder como meio, indispensvel, para
assegurar a liberdade poltica.
Para assegurar essa liberdade, a separao dos poderes seria o meio
indispensvel.
Podemos resumir o pensamento de Montesquieu da seguinte forma:
Se o poder legislativo e o poder executivo forem exercidos pelo
mesmo titular, seja um monarca ou um grupo de indivduos, haver leis
tiranas aplicadas tiranicamente, ao invs de liberdade.
Inexistir liberdade se o poder judicirio estiver nas mos da mesma
autoridade que exerce o poder legislativo ou o poder executivo, j que
teramos um juiz legislador, com poder absoluto sobre a vida dos cidados,
ou um juiz com a fora de um opressor.
O princpio da separao dos poderes se transformou numa
verdadeira inspirao para as mais diversas Constituies contemporneas,
sendo tido, desde a Declarao dos direitos francesa, de 1789, como
essencial em todos os sistemas constitucionais.
21
6. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

Outro trao fundamental da Constituio e da sua ligao com a
poltica o fato de que ela estabelece um governo democrtico.
A democracia , essencialmente, o governo do povo. Todo poder poltico
outorgado pelo povo e por ele ou em seu nome ser exercido.
O princpio democrtico tem duas espcies bsicas de dimenses,
sendo elas a dimenso material, pela qual o Estado democrtico se obriga
a perseguir determinados fins como a realizao do pluralismo poltico e dos
direitos fundamentais, e a dimenso formal, entendida esta como aquela
em que o Estado democrtico vincula a legitimao do exerccio do poder
poltico observncia das regras e procedimentos estabelecidos pelo direito.
(CANOTILHO, 2003, p. 287)
Pluralismo poltico a concepo que, levando em conta a diversidade de
grupos e interesses dentro de uma comunidade, procura estabelecer meios
de manifestao de todas as idias, procurando atender os anseios e
harmoniz-los efetivamente. Em um Estado pluralista, os vrios grupos ou
centros de poder social tem a funo de limitar e controlar as vontades
isoladas dos detentores do poder poltico.
7. FUNES CLSSICAS DA CONSTITUIO
Os laos entre poltica e direito ficam mais claros quando pensamos
sobre a questo das funes da Constituio.
Com efeito, todas as funes conferidas Constituio dizem organizao
e ao exerccio do poder poltico.
Vejamos suas funes. (CANOTILHO, 2003, p. 1438)
7.1 Funo de consenso fundamental
A Constituio mostra a concordncia fundamental dos cidados em
torno de princpios, valores e diretrizes que servem de padres de conduta
poltica em uma determinada comunidade.
7.2 Funo de legitimidade e legitimao da ordem jurdicoconstitucional
A Constituio regulamenta o poder com base em valores jurdicos
encontrados na conscincia jurdica geral de uma determinada comunidade,
obtendo a a sua legitimidade.
J que a Constituio regulamenta o exerccio e o uso do poder poltico,
todo ele constitudo pela Constituio. Essa realidade se traduz em
verdadeira legitimao do poder poltico.
7.3 Funo de garantia e proteo
A Constituio garante os direitos e liberdades fundamentais. Assim,
a Constituio como uma placa de sinalizao de trnsito, na qual dito
ao Estado que se dirija de certa forma, sempre em busca do bem comum.
Ou seja, a Constituio pe limites atuao do poder poltico, com vista a
proteger a liberdade dos cidados.
dever de todas autoridades respeitar os direitos fundamentais do
povo, j que a Constituio possui hierarquia superior a todas as demais leis
e atos das autoridades estatais (princpio da supremacia da Constituio).
7.4 Funo de ordem e ordenao
O Estado estruturado com rgos distintos e interdependentes,
alm das atribuies dos rgos pblicos que compem a estrutura do
Estado.
na Constituio que se encontrar tambm o fundamento de toda ordem
jurdico-poltica. A Constituio fixa o valor, a fora e a eficcia do restante
das normas.
22
7.5 Funo de organizao do poder poltico

na Constituio que se acha a definio das competncias e
atribuies dos rgos que compem a estrutura do Estado.
A Constituio define a estrutura de organizao do Estado,
estabelecendo a separao dos poderes ou funes polticas (poder
legislativo, poder executivo e poder judicirio), bem como as relaes de
convvio entre eles.
Por ltimo, a Constituio a lei que trata, a ttulo exclusivo, da
determinao das competncias, as quais so somente aquelas postas na
prpria Constituio (princpio da tipicidade da competncia).
Atividades
Marque V, se a afirmativa for verdadeira e F, se for falsa
( ) A Constituio tem sido definida como a ordem jurdica fundamental do
Estado ou como o estatuto jurdico do poltico.
( ) Pluralismo poltico a concepo que, levando em conta a diversidade
de grupos e interesses dentro de uma comunidade, procura estabelecer
meios de manifestao de todas as idias, procurando atender os anseios e
harmoniz-los efetivamente. Em um Estado pluralista, os vrios grupos ou
centros de poder social tem a funo de limitar e controlar as vontades
isoladas dos detentores do poder poltico.
( ) A Constituio regulamenta o poder com base em valores jurdicos
encontrados na conscincia jurdica geral de uma determinada comunidade,
obtendo a a sua legitimidade.
( ) na Constituio que se acha a definio das competncias e
atribuies dos rgos que compem a estrutura do Estado.
(
)A Constituio define a estrutura de organizao do Estado,
estabelecendo a separao dos poderes ou funes polticas (poder
legislativo, poder executivo e poder judicirio), bem como as relaes de
convvio entre eles.
Comentrio
As afirmaes acima esto todas corretas, se voc teve dvidas,
revise seus estudos, voltando leitura do texto, de forma mais atenta.
Voc poder obter mais informaes sobre o assunto tratado nesta
aula, lendo os seguintes livros:
BOBBIO, Norberto. Teoria das Formas de Governo. Traduo de: Srgio
Bath. 10. ed. Braslia: UnB, 1997.
CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito Constitucional
Constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2003.
Teoria
da
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado.25. ed.

So Paulo: Saraiva, 2005.
23
UNIDADE TEMTICA II
BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO MODERNO
TEMA 04
CONCEPO DE ESTADO.
INTRODUO
Caro (a) acadmico (a),
A presente aula tem por finalidade, tecer alguns comentrios sobre o
moderno conceito de Estado, definindo primeiramente o que Estado e
dando a vos uma noo mais precisa deste e sua importncia em nosso
cotidiano.
Objetivos:
Esclarecer a noo de Estado, a partir de suas origens;

Conceituar Estado;
Trabalhar sobre o tema da justificao do Estado.
1. O QUE ESTADO?
Para que possamos entender a organizao do Estado, precisamos
preliminarmente conhecer o que Estado. Para isso, precisamos conceitulo e para obtermos um Conceito de Estado devemos partir de um
questionamento inicial: O que Estado?
Para respondermos a esta questo, nos filiamos ao entendimento de
Celso Ribeiro Bastos onde diz:
O Estado , portanto, uma espcie de
sociedade poltica, ou seja, um tipo de sociedade criada a
partir da vontade do homem e que tem como objetivo a
realizao dos fins daquelas organizaes mais amplas que
o homem teve necessidade de criar para enfrentar o desafio
da natureza e das outras sociedades rivais. O Estado nasce,
portanto, de um ato de vontade do homem que cede seus
direitos ao Estado em busca da proteo e para que este
possa satisfazer suas necessidades sempre tendo em vista
a realizao do bem comum. Na medida em que comeam a
se alargar as esferas de atuao do poder coletivo, dizer,
na medida em que a prpria complexidade da vida social
comea a demandar uma maior quantidade de decises por
parte dos poderes existentes, faz-se portanto imprescindvel
que um nico rgo exera esse poder.(BASTOS, 2004, p.
42/43)
Como vimos, o Estado nasce da necessidade do homem diante das

dificuldades enfrentadas, seja pelo meio hostil em que vive, seja pelo conflito
24
com outros humanos. Diante dessas situaes e das necessidades da

organizao da vida em sociedade, que a cada dia se torna mais dinmica e
complexa, o homem viu-se compelido a delegar poderes para um rgo
abstrato que serviria para dirimir os conflitos e organizar e gerir a sociedade.
Mas o homem no viveu sempre em sociedade e, mesmo nas
comunidades primitivas, no se conhecia o Conceito de Estado, surgindo
este num momento histrico bem definido, tendo surgido no sculo XVI,
momento de transio entre a Idade Mdia e a Idade Moderna. No
podemos negar que as Cidades Estado Gregas, bem como o Imprio
Romano, na Antiguidade Clssica, j apresentavam primrdios e indcios de
uma organizao estatal, mas no contemplavam todas as caractersticas
prprias de Estado que so, na definio de Celso Ribeiro Bastos: Povo,
Territrio e Poder Soberano (Bastos, 2004). Assim, o surgimento do
moderno conceito de Estado fica localizado, historicamente, no incio dos
Tempos
Modernos,
mais
Entendemos que a corrente mais correta a
precisamente no Sculo XVI.
Um
dos
pontos segunda, que considera o Estado como uma
divergentes sobre o conceito espcie de Sociedade Poltica, sendo que o
de Estado diz respeito a sua Estado Moderno que conhecemos que
relao com a sociedade pode ser definido pelo conjunto de seu povo,
poltica. Alguns defendem que territrio e poder poltico apenas um dos
Estado e sociedade poltica se vrios tipos de Estado existentes, conforme
identificam, outros entendem estudaremos nas prximas aulas.
que o Estado uma das espcies de Sociedade Poltica, considerado o mais
importante destas espcies.
Devemos portanto, ao estudar o fenmeno estatal, ter em
mente duas correntes diferentes. A primeira d maior importncia aos
caracteres materiais do Estado: seu povo e seu territrio. A segunda
corrente prioriza a organizao normativa ou, o poder coercitivo que possui o
Estado. Esta segunda corrente, considera que no h Estado sem povo ou
territrio.
Na prtica, no possvel se distinguir as duas correntes, uma vez
que estas se complementam, mas para fins didticos, importante haver
essa distino, neste sentido manifestou Bastos:
No fundo, no entanto, o Estado simultaneamente as duas
coisas e s por convenincia de estudo, ou em virtude das
limitaes da cincia que no se consegue dar conta do real
seno secionando-o ou restringindo-o a uma nica
dimenso, que se h de reduz-lo a alguma de suas
mltiplas manifestaes, mas a verdade que o Estado
simultaneamente um fato social e como tal passvel de
estudo pela sociologia, como tambem um fenmeno
normativo e, nessas condies, conhecvel e estudvel pelo
Direito. (BASTOS, 2004, p. 44)
bom lembrar que o moderno conceito de Estado nasceu na

conturbada transio entre a Idade Mdia e a Idade Moderna, influenciando
esse contexto social e poltico na sua formao.
Concluindo, podemos dizer, de acordo com Bastos:
[...]que o Estado a organizao poltica sob a qual vive o
homem moderno. Ela caracteriza-se por ser resultante de
um povo vivendo sobre um territrio delimitado e governado
25
por leis que se fundam num poder no sobrepujado por

nenhum outro externamente e supremo internamente.
(BASTOS, 2004, p. 48).
2. ORIGEM DO ESTADO
Para que possamos nos aprofundar na origem do Estado,
comearemos por entender a origem etmolgica da palavra Estado. Estado
deriva da palavra latina status, que pode ser traduzida como estado,
posio e ordem. J em seu sentido ontolgico, a palavra Estado , de
acordo com Bastos: um organismo prprio dotado de funes prprias, ou
seja, o modo de ser da
Os povos antigos no utilizavam a palavra
sociedade politicamente
Estado para definir a sua organizao
organizada, uma das
social, ela foi introduzida por Maquiavel em formas de manifestao
sua obra O Prncipe de 1531.
do poder. (BASTOS,
2004, p.49).
Quanto origem, vrios foram os autores que discutiram o seu
surgimento ou a sua origem, sendo que estes autores formularam diversas
teorias com a finalidade de explicar o surgimento do Estado, entre elas
podemos destacar:
2.1 Doutrina Teleolgica: Seus principais estudiosos foram So Toms de
Aquino, Santo Agostinho e Jaques Bossuet. Essa doutrina defendia que o
poder advinha de Deus e, dessa forma, o Estado era criao divina, assim
como todas as coisas. Dentro da Doutrina Teleolgica, haviam duas
correntes: a Teoria Pura do Direito Divino Sobrenatural, que teve seus
maiores defensores na Frana, durante a Idade Mdia e que defendia,
segundo Bastos, que o Estado era obra imediata de Deus, e que ele prprio
designaria o homem ou a famlia que deveria exercer a autoridade
estatal(BASTOS, 2004, p.51), o que servia para reforar a fora do rei e das
monarquias absolutistas, um de seus maiores defensores foi o rei Lus XIV
da Frana, que afirmava que todo Poder advinha de Deus, e portanto, tal
poder no poderia ser contestado e s caberia ao rei (que representava todo
o Poder Estatal) prestar contas a Deus, que era quem lhe conferia o poder e
s Ele poderia tir-lo. A Outra corrente era a da Teoria do Direito Divino
Providencial que, segundo Bastos, defendia a idia de que o estado foi
institudo pela providncia divina, que o dirigia de maneira indireta atravs da
direo providencial dos acontecimentos e das vontades humanas (livrearbtrio)(BASTOS, 2004, p.52), a maior defensora dessa corrente foi a Igreja
Catlica.
2.2 Doutrina Jusnaturalista: Essa teoria surgida no final da Idade Mdia
incio da Idade Moderna, vinha para contraditar a teoria teleolgica, uma vez
que buscava separar os valores humanos da religio, defendia que o Estado
surgia das prprias exigncias da natureza humana, bem como de suas
necessidades, baseando-se no fato de que anterior ao Direito Positivo, havia
um Direito Natural, inerente aos seres humanos. Partindo desses
pressupostos, os jusnaturalistas defendiam que o Estado surgia da prpria
necessidade do homem de viver em sociedade e era o aperfeioamento
natural dessa vida comum, j que os princpios de solidariedade e amizade
eram inerentes ao homem, servindo o Estado apenas para normatizar aquilo
que j era inerente ao ser humano e de tornar exigvel esses princpios,
26
servindo o Estado como o meio para se atingir o bem comum, sendo o

Estado uma forma de aperfeioamento da vida em sociedade, surgindo
naturalmente de forma necessria a continuidade da busca de uma
sociedade perfeita, em busca de uma formao jurdica que desse ao
homem a garantia da proteo a seus direitos individuais dentro da
coletividade.
Assim, Segundo Bastos, No direito natural os princpios que
imperavam eram os de que ninguem deve prejudicar nnguem e que deve se
dar a cada um o que seu(BASTOS, 2004, p.52).
2.3 Doutrina do Contrato Social: A base desta doutrina se deu com
Aristteles na Grcia Antiga, sendo retomada e intesificada na Idade Mdia.
Para os defensores desta doutrina, o Estado surgia por meio de um pacto
celebrado entre os homens, onde estes abrem mo de seus interesses
pessoais em prol da coletividade. Dessa forma, o Estado surge da vontade
do homem, que diante das necessidades celebra com a coletividade um
pacto com a filnalidade de criar um Estado forte, dotado de personalidade
jurdico poltica, capaz de proteger os interesses individuais ao mesmo
tempo em que busca o bem comum. E atravs destes pactos, que o
homem construiu o Estado. Estes, assim como os jusnaturalistas, defendem
o progresso do Estado natural para um estado social. Essa teoria teve como
seus principais expoentes, Jean Jaques Rousseau, Thomas Hobbes e Jonh
Locke.
Hobbes [...]defendia a idia de que a sociedade poltica foi criada a
partir da celebrao de um contrato social firmado entre os homens, em
busca de harmonia, paz, segurana e proteo de direitos e bens(BASTOS,
2004, p. 53).
Locke dizia que [...]o que instituiu a sociedade poltica foi o
consentimento de todos os homens em unir-se para fundar um s corpo
social, dotado de poder (Bastos, 2004, p. 56).
J para Rousseau, no contrato social [...]o homem cede todos os
seus direitos naturais em prol da sociedade poltica, pois dando cada um o
todo inteiro, a condio passa a ser igual para todos e sendo assim ningum
ter interesse em torn-la onerosa aos outros. (BASTOS, 2004, p. 57).
2.4 Doutrina da Fora do Estado: Para os defensores desta teoria o
Estado nasce da supremacia dos mais fortes sobre os mais fracos, sendo
que os mais fortes impem sua vontade aos mais fracos atravs do Estado,
sendo portanto este, simples instrumento de dominao. Os principais
defensores desta teoria foram Jean Bodin e Luwig Gumplowicz.
Bodin, admitia a possibilidade de o Estado nascer atravs de duas
formas distintas, atravs da fora do mais forte sobre o mais fraco, ou pelo
contrato social, mas tendo por princpio de que qualquer uma das formas
tinha por finalidade principal a manuteno da vida.
J Gunplowicz defendia que o Estado era nascido naturalmente da
luta do mais forte para subjugar o mais fraco, constituindo-se em uma forma
de manuteno dessa soberania.
2.5 Teoria Familiar: Esta teoria defende que o Estado surge diretamente da
famlia que atravs de sua expanso surge como sociedade poltica, em que
o poder estatal exercido pelo chefe da famlia, sendo portanto um poder
patriarcal, que teria como base a transferncia do poder divino para a
pessoa do pai, fundando-se em caractersticas divinas.
Diversas so as teorias que buscam explicar a origem do Estado, mas
nenhuma delas sozinha consegue explicar satisfatoriamente a origem deste,
27
uma vez que o surgimento do Estado est ligado a numeros fatores, sociais,
religiosos, econmicos entre outros, e no h unicamente um destes como
defendem as diversas teorias apresentadas. Portando, podemos concluir
que a origem do Estado deve ser estudada sem nos filiarmos a nenhuma
destas teorias, uma vez que todas elas possuem parte da razo, pois o
Estado surge de um somtorio de fatores que devem ser estudados juntos
para se concluir todo o desenvolvimento, desde o seu surgimento at o que
ele atualmente. Tais teorias serviam como forma de legitimao dos
Estados, que sempre precisaram destas para garantir a obedincia as suas
normas.
3 JUSTIFICAO DO ESTADO
Bastos assim define a justificao do Estado:
No que se refere a justificao do Estado, pode-se dizer que
ele se justifica na segurana jurdica que transmite, todavia
isso no implica em dizer que est ele restringido a uma
mera organizao judicial ou at mesmo a simples
elaborao de uma legislao. Na verdade isso significa
apenas que o Estado tem como uma de suas funes
aplicar e tambm executar os princpios gerais do direito.
Nesse sentido cumpre dizer que o Estado tem como um de
seus fins o jurdico, dizer, cabe a ele garantir e proteger o
Direito. (BASTOS, 2004, p. 60)
Diante disso, fica claro que o Direito inerente ao Estado, sendo este
um meio para se chegar a um dos fins que o Direito, e consequentemente
a organizao da sociedade e o alcane do bem comum.
Constitui-se, portanto, como uma das finalidades do Estado a busca
do bem comum, mas sem deixar de valorar os interesses pessoais dos
membros da coletividade. Os interesses do Estado no podem se sobrepor
aos valores da pessoa humana, sendo o Bem Comum, a finalidade
permanente do Estado.
Atividades
1) De acordo com o texto que trata sobre a concepo de Estado,
defina em trs linhas o que voc entende como conceito Estado?
________________________________________________________
________________________________________________________
________________________________________________________
2) Caracterize as cinco doutrinas que tratam sobre a origem do
Estado, de acordo com texto:
Doutrina
Teleolgica.______________________________________________
________________________________________________________
______
Doutrina
Jusnaturalista.____________________________________________
________________________________________________________
Doutrina do Contrato
Social.______________________________________ ____________
28
________________________________________________________
Doutrina Fora do
Estado.__________________________________________________
________________________________________________________
______
Doutrina
Familiar._________________________________________________
________________________________________________________
Comentrios:
Faa essa atividade como uma forma de releitura do texto, colocando
os pontos principais de cada doutrina, assim voc fixar melhor os pontos
relevantes.
REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5 Edio, So Paulo: Malheiros,
2004.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Elementos de Teoria Geral do Estado, 25
Edio, So Paulo: Saraiva. 2005.
ALVES, Ricardo Luiz. A Concepo de Estado de Thomas Hobbes e
John
Locke.
Disponvel
em
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6181>. Acesso em: 26 de
junho de 2005.
29
TEMA 05
O ESTADO E A ORDEM ECONMICA E SOCIAL

Introduo
O poder poltico se estende por um vasto domnio da atividade
humana, fazendo-se sentir sua ingerncia normatizadora inclusive no
domnio econmico e social.
Assim, ouve-se sempre falar em coisas como reforma previdenciria,
nova lei de falncias, emenda constitucional do sistema financeiro nacional
etc.
Bem, por isso se convencionou falar em ordem econmica e social,
fazendo-se referncia existncia de padres fixados no direito positivo do
Estado, com aplicao diretiva da movimentao das pessoas no referido
plano.
O objetivo da presente aula refletir sobre o Estado e a ordem
econmica e social, procurando mostrar aspectos de sua evoluo poltica.
Objetivos:
Compreender as bases histricas e filosficas das diversas
posturas de atuao do Estado na ordem econmica e social;
Especificar as formas de Estado Social nas Constituies.
1. O jusnaturalismo lockeano
O jusnaturalismo lockeano est na base da prpria concepo liberal
poltica e econmica, a qual, por sua vez, sendo uma das chaves de
compreenso do modo de produo capitalista, est estreitamente ligado s
origens do Estado Moderno.
Modo de Produo a totalidade das foras produtivas e das relaes de
produo de uma certa sociedade, ou seja, a maneira como a sociedade
produz seus bens e servios, e, bem assim, o modo como os utiliza e a
forma como os distribui. Capitalismo o modo de produo que se baseia
na propriedade privada dos meios de produo e distribuio de bens e
riquezas, num mercado em que haja livre concorrncia entre as empresas,
na busca do lucro e no trabalho livre e assalariado. Meios de Produo so
os meios empregados por qualquer tipo de trabalho para a produo de
bens. As instalaes (edifcios, armazns etc), os instrumentos de produo
(mquinas, ferramentas), as vrias formas de energia e os meios de
transporte utilizados na produo de qualquer bem. O principal meio de
produo na agricultura a terra. Fazem parte dos meios de produo
tambm as jazidas e outros recursos naturais. (OLIVEIRA, 2004, pp. 242,
251-252)
30
As diferentes formas de pensamento jusnaturalista tm como ponto

em comum a afirmao de que todos os homens, sem distino, so, por
fora da prpria natureza e, independentemente de sua prpria vontade,
detentores de certos direitos fundamentais.
O jusnaturalismo pode ser definido como doutrina segundo a qual
existem leis no postas pela vontade humana, das quais derivam, como em
toda e qualquer lei moral ou jurdica, direitos e deveres que so, pelo prprio
fato de serem derivados de uma lei natural, direitos e deveres naturais.
(BOBBIO, 2005, p. 11)
John Locke (1632-1704) parte do estado de natureza, no qual o
homem possua perfeita liberdade e igualdade e, ao ser governado pela lei
da natureza, ele sabia que ningum poderia provocar danos vida, sade,
liberdade ou propriedade das outras pessoas.
Toda uma formulao terica foi elaborada para justificar a proteo,
diante do soberano detentor do poder poltico, de esferas pessoais de ao
humana e de propriedade privada.
Para Locke, o poder que as pessoas tinham sobre as coisas decorria
do estado de natureza, ou seja, nada tinha a ver com o Estado e a instituio
da sociedade poltica. Em outras palavras, o estado de natureza seria o
momento econmico anterior e determinante do poder poltico.
Em suma, no estado de natureza ou na sociedade natural, os homens
vivem segundo as leis naturais, inclusive as da livre concorrncia
econmica. Logo, para Locke, a poltica est a servio da economia.
Esse mesmo pensamento que ajuda a construir o pensamento
liberal.
2. O que liberalismo?
A essncia do pensamento liberal ou liberalismo a limitao do
poder do Estado na ordem poltica e na ordem econmica.
Na compreenso dos liberais, o poder no pode ser absoluto, ou seja,
existem limites sua atuao. O Estado tem poderes e funes limitados.
Deve-se ter em conta que essa limitao dos poderes e funes
estatais se desdobra em dois aspectos que precisam ser distinguidos.
Um deles a distribuio dos poderes entre rgos polticos diversos,
com o objetivo de impedir o abuso e o excesso de poder, protegendo a
sociedade de danos ao regime de liberdades gozado por ela.
A esse primeiro aspecto corresponde a idia de Estado de Direito,
como sendo aquele em que as decises polticas se tomam com
observncia das normas, de cuja observncia as autoridades no podem se
descuidar.
O outro aspecto o da limitao de atuao do Estado no campo da
propriedade privada, revelando-se ilegtima qualquer intromisso no mbito
de livre disposio das coisas ou dos bens pelos particulares, ou seja,
qualquer empecilho ao livre comrcio e gozo.
O ideal era, assim, o do Estado mnimo, ou seja, aquele que intervem
somente para garantir a ordem pblica interna e externa, protegendo os
cidados de ilegalidades praticadas por outros, bem como zelando pela
estabilidade da ptria no plano das relaes internacionais.
O liberalismo revela uma concepo individualista da sociedade.
31
O individualismo sugere que primeiro existe o indivduo isoladamente

considerado, com as suas necessidades e os seus interesses e, depois, vem
a sociedade.
Assim, o indivduo considerado na sua capacidade de
autoformao, de desenvolvimento, de progresso intelectual e moral num
regime de mxima liberdade em relao a qualquer norma externa que lhe
seja imposta pela fora.
Reinvidica-se, ento, plena liberdade individual na esfera espiritual e
na esfera econmica.
3. As Revolues Liberais
A mais notvel conseqncia histrica da efetivao da concepo
liberal foi o surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes
monrquicos de poder absoluto.
Consoante assinalado por Bobbio, o resultado das revolues
comandadas por certas foras sociais contra a monarquia foi a celebrao
de novos acordos ou pactos entre o soberano e os sditos, nos quais se
vislumbrava um novo sistema de direitos e deveres, onde se passava a
resguardar de abusos do poder a vida, a liberdade e a propriedade privada.
Assim, a mais famosa revoluo liberal se confunde com o maior
acontecimento do sculo XVIII: a Revoluo Francesa.
Pelas revolues liberais veio a se afirmar o rol dos direitos
fundamentais de primeira gerao ou dimenso. Ou seja, direitos de
prestao negativa, os direitos de liberdade civil e poltica, enfim, direitos de
resistncia ou de oposio perante o Estado, no dizer de Bonavides.
No meio dos direitos ento assegurados e constitucionalizados, se
encontra o da liberdade econmica dos cidados.
4. O que socialismo?
A Revoluo Francesa, inspirada pelos ideais liberais, muito embora
tenha gerado vrias transformaes na idia de Estado e de suas relaes
com os cidados, acabou se contentando com uma sociedade dividida em
classes e cheia de desigualdades econmicas e culturais.
Revoluo Francesa foi um movimento poltico-social liderado pela
burguesia, que marcou a ruptura com o Estado absoluto, estabelecendo, na
Frana, uma srie de limitaes ao exerccio do poder poltico, expressas na
Declarao de Direitos do Homem e do Cidado, de 27 de agosto de 1789.
Ao lado do prevalecimento das teorias liberais, a revoluo industrial,
com todas as profundas mudanas por ela operadas nas relaes
econmicas, levou a um quadro de explorao do proletariado,
transformando homens em mquinas de trabalho e produo, em terrveis
condies de vida.
Nesse quadro, fortalece-se o socialismo utpico o qual, se constitua
num protesto contra a sociedade dividida entre possuidores dos meios de
produo e trabalhadores semi-escravizados.
O socialismo utpico, representado por Proudhon, Fourier, Owen, Babeuf,
entre outros, teceu uma srie de crticas de cunho negativo, visando uma
sociedade mais igualitria, criticando a discrepncia observvel entre
liberdade e igualdade formal asseguradas nas Constituies e a liberdade e
igualdade reais, que no se verificavam nas situaes do dia a dia da maior
parte da populao.
32
Com a passagem do tempo, sobreveio o socialismo cientfico, cujas

bases cientficas foram propostas pelos alemes Karl Marx (1818-1883) e
Friedrich Engels (1820-1895), os quais tinham em comum com o socialismo
utpico a busca por uma sociedade igualitria, mas deste se diferenciava
pelo fato de seguir um mtodo de observao e de avaliao das relaes
econmico-sociais.
No pensamento de Marx e Engels, a sociedade mecanicista,
servindo como instrumento de poder da classe forte e privilegiada, enquanto
a sociedade, em nada orgnica, a expresso de classes irreconciliveis e
antagnicas entre si.
Como proposta poltica e cientfica estava a extino do Estado e,
portanto, da opresso de uma classe sobre as outras, entrando em jogo a
teoria da superao das classes e a dialtica marxista.
O socialismo cientfico propunha que, atravs da tomada violenta do
poder pelo proletariado, os meios de produo passariam propriedade
estatal, e o Estado, aps isso, diante de sua inutilidade, seria
automaticamente extinto, acabando assim qualquer luta de classe.
5. As Revolues Socialistas
Os ideais socialistas tambm se traduziram, historicamente, em
revolues que mudaram radicalmente a prpria concepo de Estado,
reclamando-se da em diante um Estado intervencionista, o qual agiria na
esfera tida at ento como privada, tencionando o estabelecimento de
condies de vida igualitrias e justas.
A grande revoluo socialista foi um dos maiores acontecimentos do
sculo XX, a Revoluo de Outubro na Rssia, a qual destronou os czares.
A obra revolucionria socialista resultou no reconhecimento, em
diversos sistemas constitucionais, de direitos econmicos, sociais e
culturais, bem como de direitos coletivos ou de coletividades.
Assim, o resultado foi a formao de vrias espcies de Estado
Social, os quais dominaram o cenrio principalmente aps a segunda guerra
mundial.
6. As diversas formas de Estado Social nas Constituies
E nos nossos dias, quais resultados podemos ver do confronto entre
os ideais liberal e socialista?
Podemos dividir em quatro os Estados, cujas Constituies os
descrevem como sociais: o Estado Social conservador, o Estado Social da
concretizao da igualdade e da justia social, o Estado Social
transformador do status quo, que abre caminho concretizao do
socialismo, e o Estado Social das ditaduras.
7. Estado Social conservador
aquele em que a Constituio o define como social, mas o seu
compromisso mais profundo com os princpios do liberalismo econmico,
cujo cumprimento reclamado pela ingerncia do capital e de seus fatores
reais de poder, os quais acabam por prevalecer na interpretao da
Constituio, fazendo-a pea decorativa de um Estado conservador de
cunho efetivamente liberal.
Nesses sistemas, geralmente se deixa ao legislador a tarefa de
concretizar os princpios de justia social e igualdade. Pois a Constituio,
embora os proteja, acaba por colocar nas mos do legislador a definio de
33
uma poltica. Assim, entra aquela frase de Kelsen, no sentido de que a

Constituio finge dar com uma das mos enquanto retira com a outra.
, ento, um Estado Social apenas no nome e na proposta, a qual se
torna sem resultado no plano dos anseios populares de igualdade e justia
social.
8. Estado Social da concretizao da igualdade
Nessa espcie de Estado Social, v-se o compromisso e a prtica
efetiva, atravs de polticas pblicas da igualdade, criando-se condies
sociais melhores, nos mais diversos mbitos: educao, sade, moradia,
trabalho, previdncia social etc.
9. Estado Social transformador do status quo
O Estado Social transformador do status quo uma concepo que,
sem abrir mo da perspectiva democrtica, do livre embate e debate das
idias e dos meios constitucionais de ascenso ao poder poltico, prope
que a Constituio no somente enseja a concretizao da igualdade, mas
vai alm, dando abertura substituio do sistema capitalista e a adoo
estatal de um socialismo.
10. Estado Social das ditaduras
O Estado Social das ditaduras , na verdade, a afirmao de justia
social e igualdade por parte de regimes totalitrios que se querem legitimar
no poder atravs do uso de um aparente compromisso transformador da
sociedade.
Enquanto as Constituies liberais so marcadas pela falta de aluso
aos direitos sociais, no Estado Social das ditaduras ocorre, em nome de
projetos de justia social, a eliminao da democracia e do pluralismo
poltico.
11. Significado constitucional do Estado Social
Por muito tempo foi sustentada a tese, segundo a qual, as normas
constitucionais referentes a direitos sociais como a moradia, a educao, o
trabalho seriam meramente programticas, destitudas de eficcia, j que
somente poderiam servir de conselho ou de regra de boa conduta para os
exercentes do poder poltico. Sendo assim, nunca poderia sequer ser
ajuizada uma ao para resolver o problema da falta ou omisso do poder
pblico no tocante concretizao desses direitos.
Porm, o moderno constitucionalismo democrtico rejeita esse
posicionamento, entendendo, segundo J. J. Gomes Canotilho, que as
normas constitucionais, referentes ao Estado Social, contm uma imposio
obrigatria dirigida aos rgos de direo poltica.
Desse carter impositivo derivam vrias conseqncias jurdicopolticas.
Em primeiro lugar, o legislador est autorizado a concretizar a
transformao e a modernizao das estruturas econmicas, usando, para
isso, dos meios necessrios.
Em segundo lugar, impedido o retrocesso social, ou seja, desde
que obtido um certo grau de realizao dos direitos sociais e econmicos, o
Estado no pode criar polticas pblicas ou fazer normas que resultem na
aniquilao dessas vantagens sociais, sem que, em troca, fornea efetiva e
justa compensao ao desgaste criado.
34
Em terceiro lugar, as normas constitucionais asseguradoras do

Estado Social devem ser tidas em conta na interpretao da Constituio,
levando o poder pblico a se abster de fazer leis que firam os projetos
constitucionais de igualdade e justia social.
Atividades
Diga se as afirmaes so verdadeiras ou se so falsas
( ) O Estado Social das ditaduras , na verdade, a afirmao de justia
social e igualdade por parte de regimes totalitrios que se querem legitimar
no poder atravs do uso de um aparente compromisso transformador da
sociedade.
( ) Podemos dividir em quatro os Estados cujas Constituies os descrevem
como sociais: o Estado Social conservador, o Estado Social da
concretizao da igualdade e da justia social, o Estado Social
transformador do status quo, que abre caminho concretizao do
socialismo, e o Estado Social das ditaduras.
( ) O socialismo utpico, representado por Proudhon, Fourier, Owen,
Babeuf, entre outros, teceu uma srie de crticas de cunho negativo, visando
uma sociedade mais igualitria, criticando a discrepncia observvel entre
liberdade e igualdade formal asseguradas nas Constituies e a liberdade e
igualdade reais, que no se verificavam nas situaes do dia a dia da maior
parte da populao.
( ) A mais notvel conseqncia histrica da efetivao da concepo liberal
foi o surgimento de revolues voltadas derrocada dos regimes
monrquicos de poder absoluto.
Comentrio
As afirmativas acima visam fixar o contedo do texto, portanto, so
todas verdadeiras, de forma que se vocs consideraram difceis de serem
resolvidas leiam mais uma vez o texto.
Voc pode complementar seu estudo buscando mais informaes
nas seguintes obras:
BOBBIO, Norberto. Liberalismo e Democracia. Traduo de: Marco Aurlio
Nogueira. So Paulo: Brasiliense, 2005.
_____. Locke e o Direito Natural. 2. ed. Traduo de: Srgio Bath. Braslia:
Unb, 1997.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado Liberal ao Estado Social. 7. ed. So
Paulo: Malheiros, 2001.
_____. Teoria do Estado. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
_____.Curso de Direito Constitucional. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 1996.
OLIVEIRA, Prsio Santos. Introduo Sociologia. 25. ed. So Paulo: tica,
2004.
KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. Traduo de: Lus
Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes, 1995.
35
TEMA 06
O ESTADO E O DIREITO.
Introduo
Nestas duas prximas aulas iremos discutir a interao e
interdependncia entre Estado e Direito, demonstrando o quanto cada um
importante e necessrio para a existncia e sobrevivncia do outro,
proporcionando a vocs um maior conhecimento dessa relao, que
interfere diretamente no cotidiano de todo cidado mas, acima de tudo, entre
os operadores do Direito.
Objetivos:
Mostrar que a idia de Estado pressupe uma ordem jurdica

que organiza a vida dentro da sociedade poltica organizada;
Introduzir o acadmico no conhecimento das teorias
jusnaturalista e liberal do Estado e do Direito.
1. O DIREITO NATURAL E O ESTADO
O Direito Natural ou Jusnaturalismo discutido desde a antiguidade,
na Grcia Antiga e em Roma, mas o moderno pensamento Jusnaturalista,
segundo Jellinek, era fruto da ao de alguns fatores:
o individualismo germnico, a concentrao da vida poltica
medieval em inmeras corporaes, a influncia do
cristianismo, metendo a personalidade humana em plano
significativamente transcendental e lanando as bases ao
individualismo da idade moderna, e a Igreja, que ao
contrrio do culto antigo, j no coincide com o Estado, e se
torna autnoma, tutelar ou rivalizante, conforme o afiaam
as lutas do Santo Imprio Germnico com o Papado.
(BONAVIDES, 2004, p. 119)

Dessa forma, como o Direito para o Jusnaturalismo um dos
fundamentos do Estado e, partindo do indivduo, o fim do Estado est
diretamente ligado ao individualismo.
Assim, pelo pensamento jusnaturalista, seria o indivduo a matriz do
Estado e do Direito, no havendo at ento uma noo exata de sociedade
como a conhecemos. E, diante desta filosofia individualista do
Jusnaturalismo, era o indivduo que legitimava a existncia do Estado,
baseando-se este em verdades eternas e imutveis que deveriam nortear
todos os Estados de forma semelhante, visto que, para os jusnaturalistas,
36
este direito natural era inerente a todos os homens, indiferente de suas

caractersticas culturais.
Enquanto durou esse pensamento individualista do Jusnaturalismo,
acabou por produzir diversas consequncias tanto no campo da poltica
como do direito, havendo portanto, duas fases distintas do pensamento
jusnaturalista: Uma que corresponde preponderncia do esprito
escolstico, outra que entende com a secularizao do Sistema
Estatal.(BONAVIDES, 2004, p. 120)
O Jusnaturalismo Escolstico tinha como seus maiores expoentes
So Toms de Aquino e Santo Agostinho, que defendiam que o homem
tinha duas faces distintas, uma boa e outra m. E, portanto, negavam a
possibilidade da democracia, uma vez que esta seria uma sociedade utpica
em virtude de que seria formada apenas por homens redimidos e puros, o
que era inconcebvel no plano terreno, sendo a Monarquia a melhor forma
de governo, e o Estado um mal necessrio.
De outra ponta, havia o Jusnaturalismo Racional, do qual um dos
precursores foi Rousseau, mas antes dele, outro pensador, Hugo Grotius, j
havia admitido a possibilidade de se desvincular o direito natural da teologia
crist, defendendo a idia de que mesmo para aqueles que no acreditam
em Deus havia um Direito Natural inerente, ligando a idia de
Jusnaturalismo a natureza humana que seria estvel e constante. Para
Grotius, a jurisprudncia deveria estudar, principalmente, a determinao
dessa essncia humana imutvel, que legitimasse todo o direito positivo com
ela acorde(BONAVIDES, 2004, p. 122)
Segundo ainda Grotius, esse direito teria validade em qualquer lugar,
tempo e espao, de forma absoluta sendo portanto incontestvel, pois para
este:
[...]a doutrina que se identifica com a natureza humana no
se sujeita nunca as limitaes impostas pelo Estado, forma
jurdica de associao confinada no espao e, portanto,
necessariamente invlida para abranger direito que lhe
anterior e superior,(BONAVIDES, 2004, p. 122).
Mas Grotius, assim como seus sucessores at o sculo XIX,

esqueceram-se de determinar a forma de especificar qual seria a natureza
humana que serviria de base a suas teorias jusnaturalistas, pergunta esta
que veio a ser feita pelos empiristas como Savigny, o que acabou por
desacreditar as teorias de Grotius.
Torna-se, portanto, o maior percalo da teoria jusnaturalista a
definio do que seria a essncia humana imutvel que definida por cada
pensador de forma particular, uma vez que est no demonstrvel e pode
portanto ser adaptada conforme as convenincias de quem a estiver
interpretando.
Com isso, concluiu-se que as verdades eternas e os direitos
imutveis seriam sempre divergentes, conforme se tomasse por princpio
essa ou aquela suposta esncia humana. (BONAVIDES, 2004, p. 123)
O Jusnaturalismo tinha o Estado como contrrio a liberdade,
buscando traar a este, limites rgidos de ao, fazendo com que esse
intervsse o mnimo possvel na liberade dos indivduos.
Segundo Paulo Bonavides, o Jusnaturalismo, de acordo com a
doutrina estatal jusnaturalista, [...] no passou de um momento na dinmica
do direito.(BONAVIDES, 2004, p. 124)
37
Conceito de
Jusnaturalismo:
Por
Jusnaturalismo se
entende uma
doutrina segundo
a qual existe e
pode ser
conhecido um
direito natural
(ius naturale), ou
seja, um sistema
de normas de
conduta
intersubjetiva
diversa do
sistema de
normas fixadas
pelo
Estado.(CORR
A, 2002, p. 34)
Ainda, diz Bonavides:

Nele se esteou o liberalismo individualista, que
inteiramente derrogado na esfera poltica e econmica,
teve, para o progresso consequncias positivas de
cunho espiritual, anotadas por Max Ernst Mayer, como
a lliberdade de confisso religiosa, de pesquisa
cientfica e de conscincia poltica. (BONAVIDES,
2004, p. 124)
Essas idias foram adotadas pelo direito positivo em quase todas as
Constituies dos pases, delimitando as reas consideradas imutveis,
vedando expressamente ao poder estatal modific-las ou revog-las, dando
a estas regras constitucionais o status de direitos inalienveis da pessoa
humana.
Esses aspectos teleolgicos individualistas do direito natural tiveram
sua discusso acentuada, diante das indagaes de Rousseau a respeito da
liberdade humana, uma vez que mesmo nascendo livre, o homem, se via
preso pela sociedade e por suas regras.
Da o carter supostamente revolucionrio que teria o
direito natural, como teoria modificadora da realidade
humana e social, essa tese, sustentada, entre outros por
Jellinek,
que
assevera
estarem
indescritivelmente
vinculados o chamado etado natural e direito de resistncia,
, todavia, combatida ao presente por Kelsen, cuja doutrina
a esse respeito merece ser atentamente considerada.(
BONAVIDES, 2004, p. 125)
Kelsen, em seus estudos, concluiu que o Estado , necessariamente,

constitudo por uma ordem jurdica positiva, no admitindo um Estado
jusnaturalista, uma vez que este direito inerente a todos, era carente de
coao de sua aplicao, sendo que quando se tornasse exigvel por meio
de imposio estatal estava este automaticamente tornando-se positivado,
Kelsen contestava no somente o Estado jusnaturalista, mas todo o direito
que no fosse positivado.
Kelsen afirmava, ainda, que os defensores do jusnaturalismo, como:
So Toms de Aquino e Kant consideravam o direito positivo, na sua tica
e essncia, nas suas leis e manifestaes objetivas, oriundo do direito
natural e a este subordinado, por falecer ao positivismo jurdico capacidade
criadora ou autonomia para a livre produo de valores.(BONAVIDES,
2004, p.126/127)
Preocupavam-se estes pensadores em criar mtodos para confirmar a
superioridade do Direito Natural sobre o Direito Positivo, independente da
realidade, fazendo com que essas questes acabassem se tornando objeto
de estudo da cincia do direito e da filosofia.
Diante disso, o direito natural no pode ser considerado
revolucionrio, segundo Kelsen, como queriam alguns de seus defensores,
nesse sentido manifesta-se Bonavides:
O mais profundo na percuciente anlise de Kelsen a
verificao feita por este de que, quando se d a
desnaturao conservadora do direito natural, na ocasio
em que deixa de possuir o sentido de fora estvel em que
38
repousam a Sociedade e o Estado por ele tutelados, para

converter-se, na conscincia dos povos, em instrumento de
transformao e reforma, de progresso e revoluo, perde o
mesmo, historicamente, como aconteceu depois da
comoo revolucionria do sculo XVIII, o seu valor para a
ordem poltica que o vinha utilizando.
Urge, ento, substiu-lo a todo transe. Foi o que fez a reao
conservadora, ao produzir , segundo Kelsen, a ideologia da
escola histrica. Em vez da natureza ou da razo, tinha por
fonte do novo direito o chamado Volksgeist, o esprito
popular, nacional. (BONAVIDES, 2004, p. 128)
Com isso, concluimos que o direito natural no foi um direito

revolucionrio, nem tampouco pode ser considerado como a base da criao
do Estado, diante das dificuldades conceituais que este apresenta, e diante
da impossibilidade de sua exigibilidade, a no ser quando adquire
caracterstica de direito positivo ao ser aplicado ao caso concreto.
2. O ESTADO JURDICO SEGUNDO KANT
Durante a trasio do mercantilismo para o liberalismo, houve um
crescimento exacerbado do individualismo, dando grande dimenso as
liberdades individuais, deixando de lado as teorias absolutistas, que
negavam a liberdade individual atraves de normas e regulamentos que
tinham por finalidade limitar as aes humanas para assim alcanar a
felicidade, para assumir uma doutrina mais liberalista, que defendia a
ausncia de interveno do Estado na vida da sociedade, dando ao
indivduo total liberdade.
Diante disso, havia a necessidade de se reavaliar os estudos at
ento realizados, pois frente a esse neo-individualismo, coube a Kant
presidir e direcionar tais pesquisas, estudando o Estado sobre um outro
prisma, fazendo um estudo do [...] Estado como fato Absoluto e no do
Estado como fenmeno histrico e realidade concreta no tempo, presente ou
futuro[...]. (BONAVIDES, 2004, p. 132)
Neste momento histrico, bem como com a Revoluo Francesa que
modificava os conceitos de Estado ento vigentes, este novo Estado
necessitava de uma teoria jurdica que lhe desse a sustentao necessria a
sua manuteno, sendo Kant, um dos formuladores desta teoria.
Para isso, partia-se do pressuposto, de acordo com Kant, que o
Estado deveria ser mantido o mais longe possvel, uma vez que este era
considerado um mal. Ento, imperativo era impor-lhe restrioes
constitucionais, e a mais defendida e privilegiada era a da separao dos
poderes. As idias de Kant assemelham-se ao Estado Constitucional de
Montesquie, que fazia da liberdade o princpio fundamental do Estado, que
deveria ser mantido mediante as garantias legais.
2.1 A proteo do direito como finalidade suprema do Estado
Para o Estado kantiano, a nica finalidade do Estado seria a de
manter e estabelecer a ordem jurdica, segundo afirma Paulsen (Bonavides,
2004, p. 134), j que essa ordem era considerada ideal, quanto maior for a
liberdade individual dentro da segurana jurdica.
Dessa forma, poderamos resumir a teoria do estado Jurdico de Kant,
segundo Bonavides, dessa forma:
39
Nega a doutrina de Kant a teoria eudemonstica do

iluminismo. Abstm-se o Estado de qualquer interveno a
favor da ventura humana que fica de todo arredada de suas
cogitaes, ao contrrio do que preconizava a teoria
wolfiana.
Em Kant, o Estado ordem neutra e, se nos for lcita a
comparao antropomrfica, poder-se ia compar-lo figura
de um inspetor de quarteiro ou guarda de trnsito. Consiste
a misso do mesmo num protecionismo benigno, paternal.
Protege os indivduos contra a violncia interna ou externa.
Seria completa sua funo de alheamento, se anteriormente
no houvesse Kant reconhecido por justa alguma
participao do direito no progresso espiritual de cada ser
humano.
[...]
Em suma, a teoria do Estado de kantiano a expresso
jurdica do liberalismo, que lhe atribui, conforme observa
judiciosamente Jellinek, a funo cpital e nica de garantir a
coexistncia dos homens em sociedade.(BONAVIDES,
2004, p. 135/136)
Um dos principais pontos do pensamento de Kant a teoria

contratual, que no se constiui em uma simples manifestao emprica, mas
em norma para a funo estatal, sendo que, segundo Bonavides, Paulsen
afirma que:
o contrato social de Kant, ao contrrio de Hobbes e
Rousseau, no refere a fato histrico, mas exprime to
somente uma idia racional. Kant no indaga a histria
da origem do pacto, mas a razo de ser do Estado,
para derivar do contrato social aquela norma de cunho
teleolgico
(jurdico)
a
que
alude
Windelband.(BONAVIDES, 2004, p. 137)
Assim, podemos concluir que a relao entre Estado e direito muito
prxima e interdependente, pois serve o Estado para aplicar o direito e fazer
valer as grantias individuais, e por sua vez o Direito serve de sustentculo ao
Estado, uma vez que lhe confere autoridade e credibilidade, servindo este de
meio de resoluo de conflitos e forma de se alcanar o fim maior do Estado
que a busca do bem comum.
Atividade
De acordo com o texto, faa um resumo do contedo abordado neste,
tecendo comentrio e abordando os pontos que vocs consideram
importantes.
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
40
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Comentrio
A presente atividade tem por finalidade exercitar a escrita ao mesmo
tempo que faz com que vocs retomem o texto, fixando os pontos
importantes e compreendendo melhor este.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BONAVIDES, Paulo. Teoria do Estado. 5 edio, So Paulo: Malheiros,
2004.
CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania: Reflexes HistricoPolticas. 3 Edio, Iju: UNIJUI, 2002.
41
TEMA 07
O ESTADO E O CIDADO.
Introduo
Dando continuidade ao nosso estudo sobre o Estado, vamos agora
abordar a o tema referente ao Estado e o cidado, para termos uma viso
mais ampla da interao destes, de sua importncia bem como de suas
funes em nosso cotidiano, entrando na discusso e definindo cidadania.
Objetivo:
Mapear as origens histricas do conceito de cidadania, bem

como as suas dimenses e, conseqente, importncia no
mbito do Estado.
1. ORIGEM HISTRICA DA CIDADANIA

O conceito de cidadania comeou a ser formulado na Grcia e Roma
antigas, mas o conceito moderno de cidadania tem sua origem na revoluo
francesa, diante da luta da burguesia para sair de seus status de servido,
caracterstico da poca medieval, sendo
importante ressaltar que a
que o moderno conceito de cidadania
moderna origem da
esta diretamente ligado ao direito, em
cidadania est diretamente
funo das idias jusnaturalistas que
ligada questo dos direitos
embasaram as revolues. Uma vez que
humanos, uma vez que
sua base conceitual comeou a ser
buscava sair da condio de
desenvolvida com o crescimento do
servido caracterstica do
mercantilismo, ou seja, com a criao da
feudalismo para uma
burguesia que se comea a formular o
condio de liberdade,
conceito de cidado, uma vez que o
sendo esta a base da
burgus no se adaptava ao sistema
Revoluo Francesa.
feudal.
A formao do conceito de
cidadania se deu de forma evolutiva, no sendo formulado de forma precisa
e definitiva em um dado momento:
Segundo autores como Marshall e outros o desenvolvimento
histrico da cidadania vem ligado as trs fases ou elementos
dos direitos humanos: o elemento civil, relacionado com os
direitos civis de liberdade individual; o elemento poltico,
consubstanciado pelos direitos ligados participao no
exerccio do poder poltico; e o elemento social, concernente
aos direitos ligados ao bem estar econmico e a herana
social. Os direitos civis surgiram no sculo XVIII; os
42
polticos, no sculo XIX; e os econmicos-sociais no sculo

XX.(CORRA, 2002, p. 214)
2. CONCEITO DE CIDADANIA
A conceituao de cidadania se torna matria difcil em virtude de sua

estreita ligao com o direito, pois que poderia se definir cidado como o
portador de direitos e deveres dentro do Estado, e partindo-se desse
conceito chegaramos ao conceito de cidadania formulado por Souza Junior:
Nesse sentido pode-se falar em cidadania como a
representao universal do homem emancipado, fazendo
emergir a autonomia de cada sujeito histrico, como a luta
por espaos polticos na sociedade a partir da identidade de
cada sujeito. (Apud, CORRA, 2002, p. 217)
2.1 Dimenso Jurdica da Cidadania

Essa conceituao est diretamente ligada questo dos direitos
humanos, mas para que possamos conceituar, de forma mais clara, a
cidadania, devemos deixar de adjetiv-la e passar a analis-la apenas em
sua essncia, passando a analis-la com base em sua concepo jurdica e
sua relao com o Estado.
Para isso, devemos nos ater aos estudos do escritor francs Sieyes,
que foi um dos protagonistas da revoluo francesa. Para Sieyes, havia dois
tipos de cidadania, a cidadania civil ou passiva e a cidadania poltica ou
ativa.
Cidadania civil ou passiva constitui o lao jurdico que liga todos os
indivduos a um Estado, sendo estes detentores de direitos e deveres,
independente de suas condies financeiras.
Cidadania poltica ou ativa era aquela exercida pelos membros do
Estado que possuiam bens e que, portanto, podiam exercer a administrao
do Estado atravs da do voto e da elegibilidade que era somente admitida a
burguesia, conforme defendia Sieyes.
Mas foi o conceito de cidania civil que possibilitou o moderno
entendimento da cidadania, estendendo esta a todos os membros do
Estado.
2.2 Dimenso Poltica da Cidadania
Para podermos exercer a cidadania, devemos necessariamente estar
ligados a um Estado e, consequentemente, termos uma nacionalidade, que
um dos pressupostos da cidadania. Pois, para que o indivduo seja um
cidado, necessita estar ligado a um Estado, como sujeito de direitos, e esta
ligao se d pela nacionalidade.
Sendo reconhecida a cidadania somente queles que esto
integralmente ligados a sociedade em que vivem, recebendo, ento, o status
de cidado e sendo portanto iguais em direitos e deveres.
Essa definio de cidadania est diretamente ligada condio
pblica do cidado, uma vez que este composto por suas particularidades,
visto que estas somente interessam a ele em seu carter privado, pois na
esfera pblica h uma presuno de igualdade entre todos, indiferente de
suas condies pessoais, ficando estas restritas ao interesse privado.
43
3. DIFERENA ENTRE CIDADO E POVO

Para nosso estudo, importante ainda diferenciarmos o cidado do
povo, para isso, vamos nos valer dos ensinamentos de Celso Ribeiro
Bastos, que diz:
[...] Esta uma distino importante, embora, por fora do
prinpio denmocrtico que estende o exerccio do poder ao
povo em geral (superadas as fases iniciais em que
prevaleceu o voto censitrio ou capacitrio), encontres-e
reconhecida a universalidade do direito de voto, e,
consequentemente, da participao ativa do indivduo na
vida do Estado. Ao assumir esta feio, ele tido como
cidado, deixando no ar a pergunta: e aqueles que, por
quaisquer razes, inclusive por no ter atingido a idade
necessria para o exerccio dos direitos polticos, se
encontram privados destes?
Aqui podem ocorrer duas posies: os estados que
preferem reservar o termo cidado exclusivamente para
aqueles que esto no gozo e no exerccio dos direitos
polticos; j aqueles que os tivessem cassados, que
estivessem deles destitudos, ou que nunca os tivessem
adquirido, no seriam cidados. Parece ser esta a soluo
do texto constitucional brasileiro; quando se refere aos
cidados, esta a significar o nacional na posse dos direitos
polticos. Ainda no conhecida posio diversa, consiste
em reconhecer a todos os nacionais a condio de cidado,
simplesmente fazendo a distino entre cidado ativo e
passivo. (BASTOS, 2004, p. 81)
, portanto, cidado aquele indivduo pertencente a um Estado e que

possua o pleno gozo de seus direitos polticos. Isso de acordo com a
Constituio Federal de 1988.
4. A RELEVNCIA DA CIDADANIA PARA O ESTADO
Diante do que foi exposto at o momento nesta aula, vemos a
necesidade do exerccio efetivo da cidadania para o bom andamento da
atividade estatal, Bastos, muito bem resumiu a questo da cidadania:
Antes de mais nada cumpre dizer aqui que diante do
Estado, todos so basicamente nacionais ou estrangeiros.
Entende-se por nacional aquela pessoa vinculada a um
Estado ou em virtude do jus sanguinis, ou em virtude do jus
solis. Em outras palavras uma pessoa que se encontra
vinculada a um Estado e, razo de ser filho de pai nacional
(paternidade), ou em razo de ter nascido dentro do
territrio daquele Estado. O estrangeiro aquela pessoa
que se encontra dentro de um determinado Estado, por
motivos mltiplos, s que esta vinculada a um outro Estado.
Cumpre aqui adensar um tanto conceito de nacional,
introduzindo uma distino usualmente feita entre aqueles
que desfrutam dos direitos polticos e aqueles a quem no
so conferidas tais prerrogativas. Aos primeiros d-se o
nome de cidados. A cidadania implica a nacionalidade, na
medida em que todo cidado tambm nacional. Nem todo
44
nacional todavia cidado. Basta que no esteja em gozo

dos direitos polticos, quer ativos, consistentes na
prerrogativa de eleger seus representantes para integrar
rgos do Estado, quer passivos, substanciados na
possibilidade de ser eleito. certo que a distino
ignorada numa linguagem comum e at mesmo por alguns
ordenamentos jurdicos, que denominam cidados, todos os
que integram o Estado, sem considerar o problema dos
direitos polticos. A melhor doutrina agasalha esta
diferenciao, assim como nosso direito constitucional, que
registra uma ntida separao entre direitos extensveis a
todos os nacionais e direitos restritos ao cidado. Rousseau
escreveu sobre o cidado em sua obra O Contrato Social:
os associados, os membros de um Estado tomam
coletivamente o nome de povo e chamam-se em particular,
cidados enquanto participantes na atividade soberna e
sditos enquanto sujeitos s leis do Estado.
A cidadania consiste na manifestao das prerrogativas
polticas que um indivduo tem dentro de um Estado
democrtico. Em outras palavras a cidadania um estatuto
jurdico que contm os direitos e as obrigaes da pessoa
em relao ao Estado. J a palavra cidado voltada a
designar o indivduo na posse de seus direitos polticos. A
cidadania, portanto, consiste na expresso dessa qualidade
de cidado, no direito de fazer valer as prerrogativas que
defluem de um Estado Democrtico. O exerccio da
cidadania fundamental, pois sem ela, no se pode falar em
participao poltica do indivduo nos negcio dos Estado e
mesmo em outras reas do interesse pblico, portanto no
h que se falar em democracia. (BASTOS, 2004, p. 80/81)
A cidadania a forma de exerccio da democracia, o meio pelo qual

o cidado pode interferir na gesto pblica, decidir os rumos do Estado e at
mesmo fazer valer a sua vontade. Diante de todo o exposto, est
demonstrada a importncia do exerccio dirio da Democracia, sendo que
este exerccio no se consolida somente atravs do voto no dia das
eleies, mas com a participao efetiva nas decises, cobrando e
fiscalizando o trabalho daqueles que foram eleitos para representar os
cidados que neles votaram, fazendo de seus mandatos um instrumento da
busca do bem comum, e no uma forma de alferir ganhos e vantagens
pessoais.
Somente com a conscincia de todos os cidados de nossa
sociedade e da importncia desse exerccio efetivo da cidadania, que
conseguiremos atingir os fins primordiais do Estado, dirimindo os conflitos
decorrentes da vida em sociedade e com busca do bem comum.
Mas, para que isso acontea, devemos assumir nosso papel de
cidado e tomar as rdeas da democracia em nosso pas, uma vez que
somente mediante o exerccio efetivo e dirio da cidadania, como forma de
poder poltico, que conseguiremos os avanos necessrios, atingindo,
dessa forma, a mais ampla definio da democracia.
45
Atividade
A obra O Cidado de Papel, de Gilberto Dimenstein, aborda o problema do
desrespeito aos direitos dos cidados, que apenas so garantidos no papel,
ou seja, nas leis.
Levando em conta tal afirmao, comente nas linhas abaixo os aspectos da
realidade brasileira que mostram a ineficcia dos direitos sociais
estabelecidos na Constituio Federal, principalmente nos seus artigos 6 e
7 (para essa atividade, consulte no site: www.planalto.gov.br, o texto da
Constituio Federal).
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
_____________________________________________________________
Comentrios:
A atividade em tela tem por finalidade acostumar o aluno no manuseio
do texto legal, ao mesmo tempo em que faz uma comparao crtica entre
realidade e teoria.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6.

ed. So Paulo: Celso Bastos, 2004.
CORRA, Darcsio. A Construo da Cidadania: Reflexes HistricoPolticas. 3. ed. Iju: Unijui, 2002.
John Locke. http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6181, 26 de
junho de 2005. 21:00 hs.
46
TEMA 08
PARTIDOS POLTICOS
Introduo
um dado da vida poltica moderna, notado com muita facilidade, que
o poder poltico exercido com a mediao dos partidos. Eles so como
uma ponte de utilizao necessria pelos candidatos a cargos polticos
eletivos, j que uma das condies para ser eleito estar filiado a algum
partido poltico, conforme dispe a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil (art. 14, 3, V).
Na presente aula, temos como objetivo compreender melhor o que
um partido poltico, a histria de sua institucionalizao e o seu lugar no dia
a dia da poltica.
Objetivos:
Introduzir o acadmico no conhecimento cientfico dos partidos

polticos, enquanto agremiao de representao de interesses
que objetiva conquistar o poder poltico e influenciar na tomada
das decises estatais;
Classificar os partidos polticos segundo os vrios critrios
propostos pelos estudiosos;
Compreender o que sistema partidrio e suas formas.
1. Conceito de Partido Poltico
OS PARTIDOS POLTICOS SO TO IMPORTANTES PARA ENTENDER
A DEMOCRACIA
!!! VAMOS ESTUDAR
ATENTAMENTE ESSE
ASSUNTO ?
Muitas definies tm sido propostas com o intuito de expressar a
essncia de um partido poltico, ou seja, revelar os elementos bsicos que o
integram e compem a sua razo de ser.
O partido poltico uma organizao formada por pessoas que,
motivadas por ideais e interesses comuns, tencionam, observando
47
normalmente os meios legais, conquistar o poder e nele se conservarem,

visando a efetivao dos seus objetivos. (BONAVIDES, 2004, p. 346)
Para ele, os elementos bsicos de definio de um partido poltico
sempre envolvem: um grupo social organizado, um conjunto de idias
comuns, o intuito de tomada e conservao do poder poltico.
2. Grupos de Presso e Partido Poltico
Convm distinguir, para evitar confuso, as noes diversas de
grupos de presso e partido poltico.
A expresso grupos de presso traz mente, a um s tempo, a
existncia de uma organizao formal de pessoas congregadas em torno de
interesses e uma modalidade de ao do prprio grupo em vista da
consecuo de seus fins: a presso.
Por presso se pode indicar a possibilidade de utilizao de sanes
negativas, as quais soam como verdadeiras punies, e sanes positivas,
de que so tpicos as ddivas e privilgios, no intuito determinar em certo
sentido os rumos do poder poltico.
Assim como os partidos polticos, os grupos de presso so
organismos colocados entre os cidados e o Estado, bem como
representam ambos os interesses dos seus membros, fazendo-os
conhecidos no mbito do poder poltico.
Ento, voc pode se perguntar: o que distingue os grupos de presso
dos partidos polticos?
Alguns doutrinadores elencam vrios critrios de distino, vejamos
alguns.
1) os partidos polticos buscam assumir o poder, enquanto os grupos
de presso tencionam apenas influir sobre o processo de tomada das
decises polticas, pretendendo assegurar os seus interesses;
2) os partidos polticos sustentam uma viso global da sociedade e do
Estado, enquanto os grupos de presso se restringem aos interesses, cujo
prevalecimento se dedicam;
3) enquanto os grupos de presso exercem uma atividade sem
responsabilidade social e com propsitos muitas vezes ocultos, os partidos
polticos tm uma responsabilidade poltica e expem seus programas aos
olhos do todos.
Observa-se, no entanto, que muitas vezes se confundem as aes e
propsitos dos partidos polticos e dos grupos de presso, no se podendo
furtar ao reconhecimento de que existem verdadeiros grupos de presso
base de partidos polticos.
Diante desse quadro, alguns pensadores tm sugerido que as marcas
que distinguem os partidos polticos dos grupos de presso podem ser
encontradas somente naquelas atividades que os partidos exercem
sozinhos, ou seja, a ttulo exclusivo.
Colocam-se, assim, as funes de competio eleitoral e participao
direta no poder, atravs dos titulares cargos polticos neles filiados. O
problema passa a ser, ento, de direito e da maneira como as normas
jurdicas definem o campo de atuao isolada dos partidos.
48
3. Resistncia criao dos Partidos Polticos

A primeira e mais fundamental resistncia histrica criao dos
partidos polticos vem dos tericos do poder poltico absoluto.
Assim, Thomas Hobbes (1588-1679) via os partidos como fontes
geradoras de seduo e violncia, sendo os verdadeiros responsveis pelo
dio e violncia sociais.
Mas o interessante que mesmo entre tericos importantes da
democracia representativa, nomes influentes na histria da poltica como
Abraham Lincoln, John Marshall e John Adams se posicionaram contra a
instituio de partidos, vendo-os como causa de constante perigo para a
mantena da unidade da comunidade poltica e subsistncia do prprio
regime democrtico.
No captulo X da obra intitulada Federalista, no se poupou palavras
duras sobre o que chamou de violncia das faces, tratando como vcio
perigoso a tendncia de formao de partidos. Para ele, as faces ou os
partidos so dirigidos por homens dominados pelos impulsos de paixes
contrrias aos direitos dos outros cidados e ao interesse constante e geral
da sociedade.
Tais resistncias chamam nossa ateno para uma colocao de
Norberto Bobbio, no sentido de que a concepo originria de democracia
nunca admitiu ou levou em conta a existncia de partidos polticos.
A referida oposio aos partidos polticos gerou, por muito tempo,
lacuna na literatura poltica e jurdica, sendo considervel tambm o silncio
guardado nas Constituies democrticas a respeito de tais agremiaes.
4. A admisso doutrinria dos Partidos Polticos
Quando se concebeu a democracia, sempre se teve o cuidado de
afirmar que por ela se instauraria o governo da vontade geral, ou seja, do
interesse de todos e no de alguns.
Rousseau (1712-1778), terico da democracia direta, recusava toda
idia de intermediao de que resultasse empecilho participao imediata
de todo povo no processo de tomada das decises polticas.
Porm, os tericos da democracia representativa acentuavam a
necessidade de rgos de representao da soberania popular, compostos
de pessoas eleitas pelo povo, segundo regras previamente estabelecidas.
O que nenhuma das perspectivas de governo democrtico via com bons
olhos era a formao de partidos polticos. Entretanto, o seu crescimento
acompanhou o prprio desenvolvimento da democracia e de suas
instituies. (BONAVIDES, 2004, p. 350)
5. Classificao dos Partidos Polticos
Vrias classificaes de partidos polticos tm sido esboadas no
mbito terico.
David Hume (1711-1776) dividiu os partidos polticos em pessoais e
reais.
Os partidos polticos pessoais so aqueles fundados sobre sentimentos
de amizade pessoal ou hostilidade com os membros de partidos diversos. J
os partidos polticos reais so aqueles que se assentam em distines reais
de opinio e interesse poltico.
49
Georges
Burdeau
importante
constitucionalis
ta francs,
notvel pelas
suas incurses
no campo da
Cincia
Poltica.
Hans Kelsen
foi importante
jurista e filsofo
austraco, o
qual deixou
profundo
legado no
direito,
sobretudo
atravs de sua
obra Teoria
Pura do Direito
e de seus
estudos em
direito
internacional e
jurisdio
constitucional.
Os reais se subdividem em trs: partidos de interesse, partidos de

princpio e partidos de afeio.
Nos partidos de interesse, o que domina a busca pelos interesses
econmicos dos integrantes de cada uma das agremiaes polticas. Nos de
princpio, a agremiao tem origem em concepes abstratas e
especulativas de vida. Nos de afeio, tudo se assenta na dedicao
especial dos homens a certas famlias e indivduos, pelos quais desejam ser
governados.
Max Weber divide os partidos polticos em dois grupos, os partidos de
patronagem e os partidos ideolgicos.
Nos partidos de patronagem, o objetivo galgar o poder a fim de
satisfazer meros interesses de posies polticas e de vantagens materiais,
notadamente empregos pblicos para os correligionrios e beligerantes.
Nos partidos ideolgicos, a tnica de sua ao est em transformar a
estrutura estatal e social, com base em concepes de cunho filosfico.
Para Georges Burdeau, as agremiaes polticas so classificadas em
partidos polticos de massa e partidos polticos de opinio.
Os partidos de massa partem da noo de uma sociedade dividida em
classes e da necessidade de participao popular ativa para o refazimento
das estruturas de poder. Assim, o que neles se busca a defesa de
interesses econmicos e ideologias de transformao social.
Os partidos de opinio so aqueles em que, pelas mais diversas formas,
se disfara o mero interesse na mantena do status quo social, ou seja, a
subsistncia das coisas como esto.
6. A concepo kelseniana de Partido Poltico
Hans Kelsen (1995, p. 287), ao falar sobre a importncia dos partidos
polticos dentro de uma democracia, deixou claro que essencial num
regime democrtico que seja assegurada liberdade ampla na formao de
partidos polticos.
Alm disso, no pensamento de Kelsen, tambm vemos que, embora a
Constituio pudesse sujeitar a formao e a atividade dos partidos a algum
controle do governo, jamais poderia dar a algum deles uma posio
privilegiada ou mesmo um monoplio.
Essas proposies doutrinrias kelsenianas derivavam de sua slida
convico democrtica e da democracia como relativismo poltico, em cujo
mbito as minorias so sempre protegidas contra a maioria, havendo
tcnicas que possibilitam a alterao das normas e decises polticas
segundo novas composies de fora.
7. Sistemas Partidrios
GUARDE NA CABEA AS ESPCIES DE SISTEMAS

PARTIDRIOS !!!!
No decorrer da histria partidria moderna, encontram-se

basicamente trs sistemas partidrios, sendo eles o do partido poltico nico,
o sistema bipartidrio e o sistema multipartidrio.
50
- No partido nico ou totalitrio, a ordem imposta de cima e tem a

qualidade de ser indiscutvel. O partido e o Estado se confundem, virando
uma s realidade de domnio poltico. Como exemplo histrico dessa
espcie de sistema partidrio, a experincia nacional-socialista alem,
comandada por Hitler.
O sistema do partido nico tem sido o preferido dos regimes
totalitrios, a ponto de se poder dizer, com Paulo Bonavides, que as
ditaduras do sculo XX encontraram nele o mais poderoso instrumento de
mantena do poder, interditando a liberdade e o pluralismo poltico.
- No sistema bipartidrio, parte-se do pressuposto que a sociedade,
em suas questes polticas fundamentais, tem sempre a tendncia de se
dividir em duas correntes. Por isso, tambm h somente a necessidade de
dois partidos. Para o sucesso desse sistema, dois pressupostos so
necessrios.
1) acordo quanto s regras bsicas do jogo democrtico, havendo
respeito mtuo no consenso e no dissenso;
2) acordo quanto aos fundamentos bsicos de organizao da
comunidade poltica, ou seja, quanto estrutura constitucional do Estado.
O sistema multipartidrio se encontra quando trs ou mais partidos
disputam o domnio do poder poltico dentro de certo Estado.
8. Os Partidos Polticos nas Constituies modernas
Por muito tempo, dada a resistncia no reconhecimento dos partidos
polticos como algo natural atividade poltica num regime democrtico, as
Constituies se silenciaram sobre eles.
Contudo, j se pode falar numa realidade de constitucionalizao dos
partidos polticos, sendo que a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil reserva tratamento especial aos partidos polticos.
Segundo a doutrina lusitana, por causa do reconhecimento
constitucional dos partidos polticos e da sua influncia para a formao da
vontade poltica, alguns j disseram que os partidos exerciam funes de
rgos do poder poltico, sendo rgos do Estado.
A constitucionalizao dos partidos polticos ou a sua incorporao
constitucional apenas fez com que eles deixassem de ser somente uma
realidade sociolgica e poltica, passando a ser entidades jurdicoconstitucionais de relevo. O reconhecimento constitucional da relevncia dos
partidos, que no corresponde sua transformao em entidade estatal, ou
seja, pertencente estrutura do Estado.
Os partidos gozam de liberdade externa e liberdade interna.
Por liberdade externa, indica-se que livre tanto a criao de
partidos polticos, quanto a sua atuao.
Por liberdade interna dos partidos polticos, sugere-se, em primeiro
lugar, que essas agremiaes so livres de qualquer controle ideolgico e de
qualquer manipulao de seus programas e, tambm, que tm autonomia
para estruturarem a sua organizao externa.
Na Constituio Federal brasileira, os partidos polticos so tratados
no artigo 17, o qual assegura aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento, devendo seus estatutos
estabelecer normas de fidelidade e disciplina partidrias.
Tambm diz a Constituio brasileira que livre a criao, fuso,
incorporao e extino dos partidos polticos.
51
Ressalte-se, ainda, que os partidos polticos devem ter carter

nacional, sendo-lhes vedada a utilizao de organizao paramilitar.
Atividade
Diferencie de acordo com o texto, Grupos de Presso e Partido

Poltico:
Grupos de Presso
Partido Poltico
Comentrios:
Esse exerccio visa dar a voc uma viso crtica do texto,
acostumando-o a analisar criticamente um texto, verificando os pontos
diferentes de diversas teorias.
Para complementar as informaes expostas na presente aula, voc
pode consultar os seguintes livros:
BOBBIO, Norberto. Teoria Geral da Poltica: a filosofia poltica e as lies
dos clssicos. Traduo de: Daniela Beccaccia Versiani. Rio de Janeiro:
Campus, 2000.
_____.Reflexes: poltica e direito. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1998.
_____.Cincia Poltica. 10. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
KELSEN, Hans. Teoria Geral do Direito e do Estado. So Paulo: Martins
Fontes, 1995.
_____. A Democracia. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
52
TEMA 09
ELEMENTOS DO ESTADO MODERNO.

Introduo
Nesta aula iremos trabalhar os fundamentos do Estado Moderno,
discorrendo sobre os mesmos e dando a vocs uma noo mais
aprofundada dos pilares que sustentam o Estado como o conhecemos, para
isso iremos retomar uma parte do histrico do surgimento do Estado,
trazendo ele desde sua criao no sculo XVI at a atualidade.
Objetivo:
Compreender quais so os fundamentos do Estado Moderno e

o significado de Povo, Territrio e Poder Soberano.
1. OS FUNDAMENTOS DO ESTADO MODERNO
Os principais fundamentos do Estado Moderno so o Povo, o
Territrio e o Poder Soberano, sendo que passaremos anlise de cada um
destes fundamentos, de forma a conceitu-los e dar uma maior noo de
estado.
1.1 Territrio
O territrio pode ser definido como a base
geogrfica de um Estado, constitui-se este no elemento
material do Estado, uma vez que este no existe sem uma
localizao e um espao fsico, que constitui-se no local
onde se encontram os membros do Estado (povo) e onde
este exerce sua soberania.
Este espao fsico necessrio existncia do
Estado no se limita s fronteiras geogrficas deste,
compreende ainda o ar, o subsolo e suas guas, sendo
que dentro deste espao geogrfico, vige apenas a sua
ordem jurdica, no sendo permitido a outros Estados
imporem suas legislaes fora de suas fronteiras, sendo
essa interveno ilcita. A essa garantia da vigncia
somente de sua legislao se d o nome de
impenetrabilidade da ordem jurdica estatal (Bastos, 2004,
p. 70). Diante disso, est a importncia da existncia do
territrio na concepo do Estado. Pois segundo Celso
Ribeiro Bastos: precisamente a circunstncia de dispor
ele de uma poro de terra sobre a qual apenas o seu
poder reconhecido que permite ao Estado ser soberano.
Para o Burdeau o
Territrio no passa de
um limite natural a ao
dos governantes, no se
configurando em um
limite caracterizador do
Estado. Hans Kelsen
define territrio como
sendo o mbito de
validade
da
norma
jurdica. O territrio tem
que ser visto sob o
prisma de um conceito
poltico-jurdico e no
apenas
geogrfico.
Tambm no se deve
confundir o conceito de
territrio com o de
propriedade, pois no
territrio encontramos o
poder de imperium, ou
melhor sua competncia
jurisdicional
e
na
propriedade o poder de
domnio.
(BASTOS,
2004)
53
(BASTOS, 2004, p. 70)

1.1.1 Principio da Territorialidade
Pelo princpio da territorialidade se entende que naquele local s vige
a legislaao do Estado ao qual pertence tal espao fsico, conforme j
mencionado, tendo que obrigatoriamente todos os indivduos que al viverem
obedecer a essa ordem jurdica, o que no impede de haver algumas
distines, como por exemplo quando se d tratamento diferenciado a
nacionais e estrangeiros, sendo que estes por sua vez no podem se eximir
de seguir o ordenamento jurdico do local em que se encontram.
Existe ainda a possibilidade de o Estado, por sua prpria vontade,
fazer valer um direito estrangeiro, mesmo que contrrio ao seu prprio,
sendo que nesse caso no haver qualquer quebra ao princpio da
soberania ou da territorialidade, uma vez que essa aplicao se deu por
vontade prpria do Estado e no por fora da lei estrangeira.
A exceo a esta regra a das Embaixadas, aeronaves e navios,
uma vez que nestes locais se aplica a legislao de seu pas de origem,
independentemente do local em que se encontram, sendo que tal situao
no fere o princpio da territorialidade, uma vez que estes locais so
considerados por tratados internacionais como extenses de seus territrios
de origem, e assim esto submetidos a suas leis.
1.1.2 Limites Territoriais:
Os limites territoriais ao contrrio do que se pensa, no se limitam ao
seu espao fsico consistente de sua superfcie, mas tambm a todo o
espao acima do solo, ou seja, o espao areo, bem como tudo aquilo
abaixo do solo, sendo este limitado a possibilidade de explorao, atravs
da moderna tecnologia.
1.1.3 Espao Areo
O espao areo todo aquele acima de sua extenso geogrfica,
sendo que modernamente tem se discutido a extenso deste em virtude do
uso de satlites que passam sobre todos os pases sem autorizao
expressa desses, sendo que quanto a essa discusso, ainda no se chegou
a um consenso.
Sendo, portanto, o territrio um espao geogrfico formado pela unio
de sua extenso, altura e profundidade. Demarcado pelo chamados limites
que ocorrem ou pelo encontro com outro Estado ou com o mar. Uma vez
que essas divisas, no que diz respeito ao encontro com outro Estado, podem
ser artificiais ou naturais, as naturais so rios, montanhas, entre outras e as
artificiais so aquelas feitas pelo homem, como por exemplo uma estrada.
1.1.4 Mar Territorial
Nos casos em que os Estados fazem limite com o mar, existe uma
grande discusso a respeito da poro de guas ocenicas que pertencem a
estes, formando o mar territorial, alguns no se contentam com as 12 milhas
e adotam duzentas milhas, como o caso do Brasil, j que essa
controvrsia se estende h diversos anos, no sendo possvel se chegar a
um consenso, uma vez que essa deciso decorre de um ato de soberamia
de cada Estado, lembrando que no caso de fronteira formada por rio, o
territrio de cada Estado interessado vai at a metade do rio.
54
1.1.5 Plataforma Continental

Assim como no mar territorial, grande a discusso a respeito dos
limites da plataforma continental, ficando tambm essa definio a cargo de
cada Estado, mas podendo ser conceituada a plataforma continental como a
poro de solo marinho que apresenta idntica constituio geolgica dos
terrenos no cobertos pelas guas. (BASTOS, 2004, p. 75)
2. Povo
Enquanto o territrio o elemento material de um Estado, o povo
pode ser definido como seu substrato humano (BASTOS, 2004, p. 77). O
Povo constitudo por todas as pessoas que fazem parte de um Estado,
indiferente de suas caractersticas culturais, sendo que sobre esse tema
iremos nos ater de forma mais aprofundada em uma aula prxima, e
portanto, passaremos a estudar o terceiro fundamento do Estado, que seu
poder soberano.
3. Poder Soberano
Em todas as formas de sociedade existe o poder, uma vez que este
deriva da organizao social, e a forma de coeso desta, servindo de
forma de organizao do Estado, impondo a vontade deste sobre os demais.
A existncia desse poder se desenvolveu de diversas formas dependendo
da sociedade em que estava inserido, primeiramente na sociedade patriarcal
o poder estva ligado a pessoa do pai, que aos poucos vai se estendendo as
outras famlias, nas sociedades primitivas o poder era ligado nica e
exclusivamente a fora fsica, sendo o poder pertencente ao mais forte,
posteriormente o poder foi vinculado a cpacidade econmica dos individuos,
ficando o poder na mo dos detentores do capital. Chegou-se, ento a
vinculao do poder s foras divinas, sendo este exercido pelos individuos
que serviam de intermedirios entre a sociedade e as divindades. Uma vez
que, inicialmente, s tinha a posse do poder, segundo Bonavides, aquela
pessoa que em razo de sua superioridade de posio social, ou de
recursos tenha primeiramente praticado atos de soberania, dizer, tenha
fora suficiente para ser obedecido pelos demais. (BASTOS, 2004, p. 90)
Na Idade Mdia no havia o conceito de poder soberano, uma vez
que diversoso indivduos reivindicavam esse poder, mas nenhum tinha a
condio de fazer valer sua vontade sobre os demais de forma a consolidar
a soberania, mas a no sculo XVI, os reis passam a consolidar sua liderana
dentro de seus territrios, de forma incontestvel, assumindo assim o poder
soberano sobre sua territorialidade, no mais o dividindo com outro setores,
como o religioso, manifestado pelo poder do Papa. Surge, portanto, com o
aparecimento do Estado moderno, o conceito de poder estatal, que se
sobrepem aos outros poderes sociais. Dessa forma constituindo esse poder
estatal em um ordenamento superior, com capacidade de coordenao da
sociedade e dos interesses individuais, consolidando-se na busca do bem
comum.
3.1 Poder Social
O poder est inserido em todas as relaes humanas, no
relacionamento de pai para filho, patro para empregado, sendo que este
55
poder no se resume a mera fora fsica, mas sim em uma relao de

respeito as normas, uma vez que esse poder pode derivar da simples
persuaso daquele que se sujeita, mas sempre havendo uma forma de
coero, ou pelo menos o temor das consequncias de no se sujeitar ao
poder.
Neste sentido, manifesta-se Bastos a respeito do Poder:
Assim amplamente estendido o poder extravasa os campos
da teoria do Estado para interessar mais a sociologia e at
mesmo a psicologia. Para a compreenso do Estado,
interessa mais diretamente o poder poltico. Para a
inteligncia desta urbe lembrar que em toda organizao ou
sociedade h de comparecer uma certa dose de autoridade
para impor aqueles comportamentos que os fins sociais
esto a exigir. Neste sentido o poder poltico no outro
seno aquele exerccido no Estado e pelo Estado. H
inegavelmente algumas notas individualizadoras do poder
estatal. A que chama mais ateno a supremacia do poder
do Estado sobre todos os demais que se encontram em seu
mbito de jurisdio. Todavia a criao do Estado no
implica na eliminao desses outros poderes sociais, quais
sejam, o poder econmico, o poder religioso e o poder
sindical. (BASTOS, 2004, p. 91/92)
Esses poderes continuam existindo, mas no possuem o poder

coercitivo, sendo esse de exclusividade do poder estatal, tendo que estes
poderes se valer da fora coercitiva do poder estatal para alcanar a
aplicabilidade de seus conceitos.
3.2 Poder Jurdico e Poltico
Conforme Bastos (2004, p. 92), O Poder Poltico aquele exercido
no Estado pelo Estado. Diante disso, uma das principais caractersticas
desse poder a sua supremacia sobre todos os outros poderes sociais j
anteriormente citados. Essa supremacia se d em virtude de que este
poder estatal o detentor da fora coercitiva, sendo ele quem detm as
condies necessrias para fazer respeitar a vontade do Estado,
preponderando o interesse coletivo sobre o particular.
Esse poder coercitivo no pode ser exercido com base nica e
exclusiva na fora bruta, mas sim alicerado em fundamentos que
demonstrem sua necessidade e convena os indviduos que compem o seu
povo a respeit-lo, e nesse discurso de validao do poder coercitivo que
este adquire caractersticas de juridicidade, tornando-se um poder jurdico.
Nesse sentido j manifestou-se Miguel Reale citado por Bastos:
O poder, por conseguinte, nunca deixa de ser
substancialmente poltico para ser pura e simplesmente
jurdico.
Quando dizemos que o poder jurdico, fazemo-lo
relativamente a uma graduao de juridicidade, que vai de
um mnimo, que representado pela fora ordenadamente
exercida como meio de certos fins, at a u mximo, que a
fora empregada exclusivamente como meio de realizao
do Direito e segundo normas de direito.
56
Isto quer dizer que o poder no existe sem o Direito, mas

pode existir com maior ou menor grau de juridicidade.
Por outro lado, assim como poder no existe sem o Direito,
o Direito no se positiva sem o poder, um implicando o
outro, segundo o princpio da complementariedade, de tanto
alcance nas cincias naturai e humanas.
De maneira geral no h poder que se exera sem a
presena do Direito, mas da no se deve concluir que o
poder deva ser puramente jurdico, tal como entendido no
Estado de Direito.
A expresso poder de direito o resultado de uma
comparao entre os diversos graus de juridicidade do
exercicio do poder. No significa como pensam alguns
que o poder se torna todo substancialmente jurdico (o que
equivaleria a identificar Estado e Direito), mas que o poder,
em regra, se subordina s normas jurdicas cuja positividade
foi por ele mesmo declarada. (Apud, BASTOS, 2004, p.
53)
Importante lembrar que esta vinculao entre poder e direito no
ocorre somente com a elaborao do texto constitucional, mas em todo o
funcionamento do Estado, que atravs de seus orgos fazem valer o poder
estatal na busca do bem comum.
A questo da soberania do Estado ser discutida posteriormente em
uma aula especfica sobre o tema, em virtude de sua importncia.
Atividade
Marque V se a afirmativa for verdadeira e F se a afirmativa for falsa.
( ) O poder est inserido em todas as relaes humanas, no relacionamento
de pai para filho, patro para empregado, sendo que este poder no se
resume a mera fora fsica, mas sim em uma relao de respeito as normas,
uma vez que esse poder pode derivar da simples persuaso daquele que se
sujeita, mas sempre havendo uma forma de coero, ou pelo menos o temor
das consequncias de no se sujeitar ao poder.
( ) Enquanto o territrio o elemento material de um Estado, o povo pode
ser definido como seu substrato humano.
( ) Sendo portanto o territrio um espao geogrfico formado pela unio de
sua extenso, altura e profundidade.
( ) O espao areo todo aquele acima de sua extenso geogrfica, sendo
que modernamente tem se discutido a extenso deste em virtude do uso de
satlites que passam sobre todos os pases sem autorizao expressa
desses, sendo que quanto a essa discusso, ainda no se chegou a um
consenso.
57
Comentrios:
Todas as afirmativas da questo acima so verdadeiras, uma vez que
a finalidade do presente exerccio a fixao do texto. Se voc localizou
alguma afirmativa que considera incorreta, releia o texto de forma mais
atenta.
BASTOS, Celso Ribeiro. Curso de Teoria do Estado e Cincia Poltica. 6.
ed. So Paulo: Celso Bastos, 2004.
John Locke. http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6181, 26 de
junho de 2005. 21:00 hs.
58

(050720144058) Organizacao Politica PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

(050720144058) Organizacao Politica PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

ANTONIO IANOWICH FILHO

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Prezado (a) Acadmico (a),

O objetivo deste material instrucional acompanhar voc nos seus

UNIDADE TEMTICA I PRESSUPOSTOS E FUNDAMENTOS DA

Para sua melhor compreenso, observe que a primeira Unidade

A segunda Unidade Temtica trata do Estado enquanto centro de

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

UNIDADE TEMTICA II BASES CONSTITUCIONAIS DO ESTADO

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Tema 01 Os Fundamentos da Cincia Poltica

Tema 02 Poltica e Moral

Tema 03 Poltica e Direito Constitucional

Tema 04 Concepo de Estado

Tema 05 .O Estado e a Ordem Econmica e Social

Tema 06 O Estado e o Direito

Tema 07 _ O Estado e o Cidado

Tema 08 Partidos Polticos

Tema 09 Elementos do Estado

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

OS FUNDAMENTOS DA CINCIA POLTICA

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Voc j reparou como

competncias pessoais), econmicos ( da

Veja o quadro abaixo sobre alguns tipos de autoridade:

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Contudo, no se deve esquecer que a poltica passa por aquela dimenso

SER QUE A POLTICA TEM UM SENTIDO???

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

exercidas pelo Estado ou pela comunidade poltica para o resguardo do bem

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

se fala em Direito Poltico como aquele que composto de normas que

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Frente aos contedos construdos, explique-nos, ento, por que to difcil

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

qual h de responder pelos atos praticados ou de cuja efetivao se

Primeiramente, vamos falar da concepo segundo a qual, ora a

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Transparece na leitura do trecho citado que o governante deve ter em

PRESTE BEM ATENO NAS TEORIAS DE

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

O pensador Norberto Bobbio (2000, p. 189) questionou se a atividade

O pensamento de Maquiavel mostra a mais extrema separao entre

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

como, por exemplo, o socorro ao necessitado, as aes instrumentais so

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

POLTICA E DIREITO CONSTITUCIONAL

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

As definies apontadas nos fazem concluir que o objetivo da

Vrios fatores se uniram para a formao da idia moderna de

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

A Constituio na acepo moderna a organizao sistemtica e

E quanto aos Estados Unidos? Como era de se

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

Na Frana, durou por muito tempo o

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

4. O ESTADO CONSTITUCIONAL E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS

6. O ESTADO CONSTITUCIONAL E A DEMOCRACIA

EAD UNITINS - ORGANIZAO POLTICA E JUDICIRIA DO ESTADO FUNDAMENTOS E PRTICAS JUDICIRIAS