Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Organizaes
Plenria Nacional dos Movimentos Sociais
Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS)
Editores
Diego Augusto Diehl - DF
Gladstone Leonel da Silva Junior- DF
Luiz Otvio Ribas (Org.) RJ
Ricardo Gebrin - SP
Ricardo Prestes Pazello PR
Sumrio
SEO I DA NECESSIDADE DE UMA REFORMA DO SISTEMA POLTICO
Constitucionalismo Latino-americano: a necessidade prioritria de uma reforma
poltica, p. 9-19
Roberto Gargarella
O novo constitucionalismo latino-americano e as possibilidades da Constituinte no
Brasil, p. 20-26
Rubn Martnez Dalmau
Gladstone Leonel da Silva Jnior
Democracia radical e poder constituinte, p. 27-30
Jess Antonio de la Torre Rangel
A (in)disponibilidade democrtica, p. 31-38
Ana Lia Almeida
Roberto Efrem Filho
Por mais direitos: reforma poltica!, p. 39-45
Rafael Locateli Tatemoto
Jonnas Esmeraldo Marques de Vasconcelos
SEO II DA POSSIBILIDADE DE UMA CONSTITUINTE EXCLUSIVA
Entendendo o poder constituinte exclusivo, p. 47-57
Jos Luiz Quadros de Magalhes
Constituinte exclusiva: expresso de um direito insurgente, p. 58-69
Ricardo Prestes Pazello
Luiz Otvio Ribas
Soberania popular e constituinte exclusiva: uma viso desde nuestra Amrica, p. 70-78
Gladstone Leonel da Silva Jnior
A Constituio inacabada e a reforma poltica: aportes desde a poltica da libertao, p.
79-86
Diego Augusto Diehl
O desafio do poder constituinte, p. 87-93
Alexandre Bernardino Costa
A favor de uma Constituinte exclusiva: um ponto de vista da filosofia do Direito, p. 94103
Jos Ricardo Cunha
Roberto Gargarella
Advogado e Socilogo. Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires e pela
Universidade
de
Chicago.
Ps-Doutor
na
Balliol College
da
Universidade
de
Breve introduo
O propsito deste trabalho duplo. Por um lado, busco oferecer um panorama
descritivo do que que tem ocorrido no constitucionalismo latino-americano ao longo de
todos estes anos. Por outro lado, proponho uma reflexo normativa, a partir da leitura que
fao da histria constitucional da regio, e luz de um compromisso com valores
democrticos, igualitrios e emancipadores. Fundamentalmente, sugiro que prioritario levar
a cabo uma reforma poltica, destinada a mudar radicalmente a organizao institucional de
nossos pases.
Este texto uma verso modificada de outro publicado na Boston Review, em janeiro de 2013. Traduzido por Luiz Otvio
Ribas.
*
Advogado e Socilogo. Doutor em Direito pela Universidade de Buenos Aires e pela Universidade de Chicago. PsDoutorado na Balliol College da Universidade de Oxford. Pesquisador Principal do Conicet. Professor da Escola de Direito
da Universidade Torcuato Di Tella e da Faculdade de Direito da Universidade de Buenos Aires.
10
12
15
A estratgia dos reformadores atuais tambm contrasta com o que havia sido o
enfoque tradicional dos pensadores radicais que nos antecederam. Os velhos reformadores
concentraram suas energias na produo de mudanas na organizao poltica: lhes
interessava, diante de tudo, realizar mudanas polticas e econmicas por meio da
mobilizao de massas. Diferente dos reformadores de hoje, aqueles velhos radicais nunca
subscreveram o modelo (conservador) de autoridade concentrada (como sim tendem a faze-lo
os reformadores atuais, de todo tipo); nem nunca falaram em linguagem liberal dos direitos
(como sim o fazem, na atualidade, todos os reformadores).
O problema com as novas constituies no simplesmente que no vo
suficientemente longe at chegar na sala de mquinas poltica, onde as leis so criadas e
implementadas. Tal problema poderia ser abordado na prxima ronda de reformas.
O problema que ao preservar uma organizao de poderes que reflita o modelo de
autoridade concentrada, os reformadores apresentam um desenho contraditrio, que termina
por socavar as iniciativas em matria de direitos que tem priorizado. Deste modo, as novas
constituies incorporam ideias democrticas e socialmente comprometidas acerca dos
direitos, ao tempo que sustenta uma organizao poltica tradicionalmente vertical. Mas
precisamente a velha organizao poltica hiper-presidencialista a que tem afogado o
empoderamento popular prometido pelas novas constituies. Para dizer de modo mais
simples: as reformas de vanguarda em matria de direitos terminam sendo bloqueadas pela
velha estrutura poltica favorvel ao poder concentrado. Por exemplo, as autoridades polticas
da Argentina se negaram a implementar as clusulas participativas incorporadas na
Constituio de 1994; o presidente do Equador vetou sistematicamente todas as iniciativas
dirigidas a colocar em vigor os novos mecanismos criados para a participao popular; e no
Peru, no Chile, no Mxico e no Equador, os lderes indgenas ocasionalmente sofreram
prises ou represso quando tentaram colocar em prtica seus direitos recentemente
adquiridos. A velha poltica se interpunha assim aos novos direitos.
Os desafios para assegurar direitos bsicos e uma democracia mais forte na Amrica
Latina so grandes: tempo, ento, de que a classe trabalhadora e os grupos desvantajados
irrompam, de uma vez por todas, na sala de mquinas. Uma presidncia forte tende a criar
estabilidade, mas a que preo? O poder concentrado tambm produz abusos.
A estratgia reformista adequada requer ento empoderar aos cidados em seu
conjunto. Mudanas deste tipo podem parecer ambiciosas, mas podem ser alcanadas; na
verdade, algumas j se logrou. Por exemplo, quase toda Amrica Latina tem subscrito a
Conveno sobre Povos Indgenas, a qual assegura que os grupos indgenas sejam
17
consultados antes de que os governos levem a cabo reformas que possam afetar seus direitos
de maneira significativa. Ainda que poucas constituies tenham reconhecido o direito de
consulta, e ainda menos pases o tenham implementado, muitos tribunais tem tomado
seriamente ditas clusulas, e tem contribudo para que comece a faze-la realidade.
Tambm so possvel reformas menores, e algumas j tem sido desenhadas e postas
em prtica. Por exemplo, em certas partes da Amrica Latina se tem tornado mais fcil para
os demandantes obter um reconhecimento legal, o que amplia o acesso aos tribunais.
Pequenas mudanas formais tem provocado significativas modificaes nas atitudes dos
tribunais com respeito aos grupos desvantajados. Os tribunais tem se tornado mais sensveis
s demandas dos pobres. De todos modos, insisto, nenhuma destas mudanas promissoras vo
resultar realmente efetivas sem uma radical mudana sobre a sala das mquinas da
Constituio. Nenhuma mudana vai ser suficientemente profunda na medida em que a porta
de ingresso para a dita sala continue, como at hoje, fechada s classes populares.
***
Uma extraordinria mostra de autocrtica por parte do velho constitucionalista Arturo
Sampay explica por que, sem mudanas na organizao bsica do poder, a promoo de
reformas sociais atravs da consagrao de novos direitos, no termina por funcionar. Sampay
foi um redator da Constituio argentina de 1949, durante o governo do general Juan Pern.
Dita constituio incorporava uma extensa e inovadora lista de direitos sociais, mas ao mesmo
tempo adotava o modelo de poder de Pern: centralizado, personalizado e centrado no poder
executivo. Em um artigo que Sampay publicou vrios anos mais tarde, o jurista questionou
suas prprias iniciativas:
A reforma constitucional de 1949 no foi propriamente condizente ao predomnio do povo,
[mediante] o exerccio do poder poltico por parte dos setores populares. Isto deveu-se,
primeiro, a f que os setores populares vitoriosos tinham na liderana carismtica de Pern.
Segundo, deveu-se a prpria atitude vigilante de Pern, quem fez todo o possvel para evitar
que os setores populares obtivessem um poder real que pudera afetar o poder do governo
legal. Estes fatos ajudaram a que o governo se mantivera no poder at que os setores
oligrquicos, associados s foras armadas, decidiram colocar fim ao governo. Esse foi, ento
o Calcanhar de Aquiles da reforma. E isto explica por que a Constituio morreu, igual que
Aquiles, a uma idade precoce, em mos de seu inimigo.
Sampay reconhecer o erro fatal que cometeram ele e outros membros de sua gerao
ao no prestar suficiente ateno a dinmica de poder inscrita na constituio. Ali onde o
poder presidencial o nico guardio do poder popular, o povo dificilmente seja respeitado e
escutado.
18
19
2
Professor titular de Direito Constitucional da Universidade de Valencia. Diretor de Mestrado em Direito Constitucional da
Universidade Mayor de San Andrs. Assessorou as Assembleias constituintes da Venezuela (1999), Bolvia (2006-2007) e
Equador (2008).
3
Professor e doutorando em Direito pela Universidade de Braslia (UnB). Ministrou a disciplina de novo constitucionalismo
latino-americano e epistemologia do sul. Mestre em Direito pela UNESP. Especialista em Sociologia Poltica pela UFPR.
Graduado em Direito pela UFV. Advogado, membro da RENAP e do IPDMS.
4
O carter emancipador est ligado aos criollos que assumiram o poder do Estado tendo um papel importante na libertao
dos pases latino-americanos dos instrumentos formais de colonizao que imperavam. Mesmo que essa movimentao seja
limitada por no atingir a maioria indgena, mestia e negra dos povos latinos devido colonialidade do poder ainda presente.
20
momento, os povos decidiram deixar para trs o passado e subir a um novo patamar na
emancipao social.
No caso da Amrica Latina, os processos constituintes fundadores do sculo XIX
romperam muitas correntes do colonialismo e configuraram um panorama de liberdades
nunca antes conhecido na regio. certo que, em grande parte, criaram governos criollos que
governaram de acordo com os seus interesses, mas tambm deve ser ressaltado que as
condies histricas constituem uma limitao importante sobre o que pode e no pode ser
realizado em um processo constituinte5. De fato, entre o sculo XX e o sculo XXI, os
processos constituintes democrticos serviram para criar novas bases sobre as quais, tambm
na medida das condies reais, fortaleceram os povos6.
O caso da Colmbia de 1990 , nesse sentido, esclarecedor. Os colombianos viveram
desde 1886 com uma Constituio envelhecida e dezenas de vezes reformada de acordo com
os interesses oligrquicos e partidocrticos. O estalar do Bogotazo, com o assassinato de
Gaitn7 , em 1948, deu lugar anos mais tarde, a uma mudana de partidos ao redor da Frente
Nacional, alm da formao da guerrilha e tambm da narco-democracia. Quando tudo estava
corrompido em plena necessidade de uma constituinte surgiu um movimento popular
solicitando uma reviso de todas as coisas desde o princpio. A stima papeleta 8possibilitou
que eleies que, formalmente, pouco incidiriam na transformao do pas, se convertessem
em um verdadeiro plebiscito constituinte a favor ou contra uma nova Constituio. A
Assembleia Constituinte democraticamente eleita aps o referendo, consciente das dimenses
histricas de sua funo, no se limitou a reformar a Constituio de 1886, mas foi mais
longe: avanou at uma Constituio, a de 1991, que lavou o rosto do pas e o colocou, em
alguns aspectos, no lugar que lhe era devido. Com todas as suas dificuldades, a Constituio
de 1991 surge em condies realmente inspitas devido ao crescente neoliberal. Mesmo
assim, foi possvel melhorar a tutela de direitos, criar uma Corte Constitucional que constri
jurisprudncia ao nvel dos melhores tribunais do mundo, ou mesmo impedir a segunda
21
reeleio de lvaro Uribe9. Nada disso seria possvel sem uma mudana democrtica da
Constituio. Hoje, os colombianos debatem na sociedade entre avanar em um novo
processo constituinte ou aprofundar o processo constitucional; contudo, eles j fizeram a parte
do trabalho que lhes correspondia (CRIADO; NOGUERA, 2011).
O caso da Venezuela de 1999 tambm caracterstico de um processo de mudana
realizado desde a legitimidade popular. No foi Hugo Chvez quem escreveu a Constituio,
como os meios de comunicao amplamente se encarregaram de divulgar (na verdade,
quando ele quis modific-la, o eleitorado negou essa possibilidade por meio de um referendo),
mas o povo venezuelano que, cansados de quarenta anos do mesmo (alternncia de dois
partidos clientelistas, a corrupo, a falta de direitos sociais ...) decidiu votar a favor de um
processo constituinte em um referendo e avanar para a elaborao de uma nova Norma
Fundamental que, neste momento, ainda aclamada e defendida pela oposio democrtica.
Esta a primeira Constituio no mundo, escrita com flexo de gnero, o que proclama a
preocupao de fazer valer formal e materialmente os direitos das mulheres. Com o acrscimo
de que qualquer reforma constitucional dever passar, necessariamente, pela vontade popular
(SILVA JNIOR, 2012).
Mais inovadora, conseguiu ser a Constituio equatoriana de 2008, um marco no
constitucionalismo mundial que, de fato, inaugurou o perodo de maior estabilidade poltica
nos ltimos tempos no Equador. Qualifica esse pas como um Estado constitucional e
incorpora avanos de direitos impensveis em textos constitucionais clssicos ocidentais, tais
como a proibio da discriminao dos portadores de HIV ou ter o direito cidade (com
ciclovias), gua ou alimentao. Os direitos sociais giram em torno do buen vivir, sumak
kawsay, a incorporao do pensamento indgena referindo-se a condies de vida digna em
relao ao mundo que nos rodeia. Portanto, o sumak kawsay vem acompanhado dos
conhecidos direitos da natureza, um giro parablico na compreenso das partes dogmticas
das Constituies: os ecossistemas, as florestas, as montanhas, as neves e os animais tornamse sujeitos de direitos. Uma Constituio que deve ser relida e sobre a qual, h muito o que
refletir, no s porque representa um marco forjado pelo povo equatoriano, mas tambm
porque aponta questes que a humanidade capaz de avanar (VILA SANTAMARIA;
GRIJALVA JIMENEZ; MARTINEZ DALMAU, 2008).
E, finalmente, a mais complexa, mas uma das Constituies mais interessantes do
Mundo: a boliviana de 2009. Uma Constituio que surgiu a partir das reivindicaes
22
indgenas. Essa maioria que deixou de ser silenciosa e subordinada para constituir-se em
verdadeiro pilar da reconstruo democrtica do Estado. Um Estado que j no seria mais a
velha repblica colonial, mas que cria no horizonte a plurinacionalidade ("naes e povos
indgenas originrios campesinos", diz a Constituio em um metaconceito que desafia as
regras gramaticais tradicionais). Sem os traumas atribudos velha Europa, que muitas vezes,
- observemos a Espanha - relutante em reconhecer a plurinacionalidade e a compreender que
a diversidade na unidade uma qualidade, e no um problema, os bolivianos foram mais
longe e recriaram um Estado, encarando suas questes frente a frente, reconhecendo em p de
igualdade as suas lnguas, suas culturas, seus direitos. Trata-se de uma Constituio plural,
que
incorpora
novidades
marcantes,
como
um
Tribunal
Constitucional
eleito
democraticamente pelas bolivianas e bolivianos, - um marco, j pensado por Kelsen, mas que
existem poucos exemplos comparados -, um fio condutor do vivir bien (Sumaq qamaa), e
um verdadeiro refgio da soberania popular: como nos casos j analisados, qualquer mudana
feita na Constituio boliviana de 2009, dever passar por referendo popular. S assim as
Constituies podem ser consideradas realmente democrticas: se a Constituio a vontade
do povo soberano, s o povo soberano e no os poderes constitudos - podem modific-la
(ERREJN, SERRANO, 2012).
Se algo tem demonstrado as novas Constituies latino-americanas que os processos
constituintes no so varinhas mgicas e, de fato, no solucionam de uma vez todos os
problemas, mas ajudam a estabelecer as bases para transformar as condies de vida
gradualmente. Quando uma Constituio ata as mos, difcil imaginar a possibilidade de
progredir democraticamente, se no por meio da ativao do poder constituinte. Sob o marco
de uma Constituio democrtica, tudo progresso. Essa escalada organizada e emancipadora
em torno a processos constituintes democrticos parecem interminveis. De alguma forma, o
poder constitudo congela situaes que queremos, dialeticamente, superar. parte do esprito
da natureza humana. Entretanto, conhecemos historicamente, como os processos constituintes
democrticos surgem e o que ele significou para os povos. Que decidamos ou no avanar por
suas trilhas a nossa responsabilidade histrica.
23
24
Passar por alto e, pior ainda, depreciar os movimentos chamados espontneos, ou seja
renunciar a dar-lhes uma direo consciente, a elev-los a um plano superior, introduzindo-os
na poltica pode ter consequncias muito srias e graves. Sucede quase sempre que um
movimento espontneo das classes subalternas vo acompanhados por um movimento
reacionrio da direita, da classe dominante, por motivos concomitantes: uma crise econmica,
por exemplo, determina o descontentamento das classes subalternas e movimentos
espontneos das massas por um lado e, por outro, determina compls dos grupos reacionrios
que aproveitam as debilidades objetivas do governo para tentar golpes de Estado. (Traduo
livre). (1981, p. 54)
Consideraes finais
As novas experincias constitucionais na Amrica Latina, nos oferece caminhos e
possibilidades, que como observado, geram avanos democrticos e populares nos rumos dos
pases que fizeram recentemente essa opo de convocar uma Assembleia Constituinte para a
elaborao de uma nova Constituio.
Essas mudanas no podem ser artificiais e devem estar coladas com as mobilizaes
e organizaes populares. No Brasil essa janela histrica foi aberta a partir das manifestaes
de junho de 2013 e o povo brasileiro ter a oportunidade de ser o grande protagonista da
prpria histria. Omitir-se nesse momento dar chance a um maior crescimento dos setores
conservadores.
A constituinte um instrumento que se mostra eficaz no contexto latino-americano e
pode servir como primeiro passo para revolucionar os pilares da nossa sociedade.
Referncias
25
26
Introduo11
possvel pensar em uma assemblia constituinte exclusiva do sistema poltico e que
seja soberana? Pode-se produzir, jurdica e politicamente, uma assemblia constituinte, em
plenitude de jurisdio, que reforme o sistema poltico?
A seguir apresento para considerao algumas reflexes a partir da Filosofia do
Direito e da Filosofia Poltica, como uma contribuio ao atual debate da sociedade brasileira.
10
11
27
ordem. Por isso chega at a justificar o tiranicdio, se o monarca fizer um exerccio do poder
contra os interesses do povo.
Para Juan de Mariana, a produo do Direito se legitima com o consentimento do
povo:
A dignidad real tem sua origem na vontade da repblica. Se assim o exigem as
circunstncias, no s h faculdades para levar o direito ao rei, as h para despojar-lhe do
cetro e a coroa se se nega a corrigir suas faltas. Os povos lhe transmitiram seu poder, porm
se reserveram outro maior para impor tributo; para ditar leis fundamentais sempre
indispensvel seu consentimento s o povo querendo se podem levantar novos impostos e
estabelecer leis que transformem as antigas (Mariana, 1948, p. 43).
Trata-se de um conceito complexo; mais ainda, como diz Lpez Farjeat, quando se usa a
palavra indiscriminadamente sem precisar o que quer dizer-se com ela, se torna um vocbulo
multiuso, um referente plstico no debate pblico: o vocbulo democracia serve para
defender tudo: pluralidade, tolerncia, direitos humanos, justia, processos eleitorais, etc.
(Lpez Farjeat, 2012, p. 48).
Segue explicando Lpez Farjeat: quando as palavras so de plstico adquirem uma
qualidade especial, a saber, a multifuncionalidade: se utilizam para tudo porque significam
qualquer coisa; e, se designam qualquer coisa, no designam nada em especfico (Lpez
Farjeat, 2012, p. 48). Assim se passa com a palavra democracia. Por isso conveniente
precisar de que democracia estamos falando.
Quero, em princpio, entender democracia e t-la como referente, como o que diz
Jean Robert, seguindo Lummins, no sentido de democracia radical, isto , desde as razes.
A democracia radical la luta do povo pelo poder do povo, no um aparato que pretende
representar esse poder A democracia s pode ser uma recriao nunca acabada; un intento
sempre de reivindicao e uma felicidade que, nas palavras dos que a experimentaram, no
pode esgotar-se em palavras (Robert, 2012, p. 55).
[] Nesse sentido, a democracia radical a subverso, no permanente, seno sempre
possvel, de qualquer regime, chame-se o no democrtico (Robert, 2012, p. 56).
Referncias
29
30
A (IN)DISPONIBILIDADE DEMOCRTICA
Ana Lia Almeida
Roberto Efrem Filho12
12
Professores da Universidade Federal da Paraba, coordenadores do Grupo de Pesquisa Marxismo, Direito e Lutas Sociais,
integrantes do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimento Sociais (IPDMS).
O segundo pacto em torno da construo de uma ampla e profunda reforma poltica, que
amplie a participao popular e amplie os horizontes da cidadania. Esse tema, todos ns
sabemos, j entrou e saiu da pauta do pas por vrias vezes. E necessrio que ns, ao
percebermos que nas ltimas dcadas ele entrou e saiu vrias vezes, tenhamos a iniciativa de
romper o impasse. Quero, nesse momento, propor o debate sobre a convocao de um
plebiscito popular que autorize o funcionamento de um processo constituinte especfico para
fazer a reforma poltica que o pas tanto necessita. O Brasil est maduro para avanar e j
deixou claro que no quer ficar parado onde est (Dilma Rousseff, pronunciamento de 24 de
junho de 2013).
no, de encerrar determinado debate, reiterando a prxis tpica ao campo jurdico de fazer
poltica a partir da negao da poltica.
Esquece-se tambm, como num gesto envergonhado de sua prpria gnese, que o
discurso liberal de legitimao de uma Constituio auto-intitulada democrtica requisita a
soberania popular como anteparo justificador e que, desta forma, no so processos
legislativos, emendas constitucionais ou competncias exclusivas o que, em ltima instncia,
oportuniza a legitimidade democrtica do texto constitucional, mas sim aquela j esquecida
soberania popular. O fato de a Constituio Federal no prever procedimentos de consulta
popular com vistas sua prpria alterao em nada modifica o fato de que a Constituio
no se criou sozinha, a partir de si mesma, e sim da conjuntura de determinadas relaes
sociais que ficaram conhecidas como a vontade popular. D-se, entretanto, que na lgica
circular do campo jurdico, a soberania popular opera nas estreitas fronteiras de um mito de
fundao. Ela cumpre a funo mitolgica de explicar o que j existe e consubstanciar, em
aparncia ao menos, o Estado Democrtico, mas deixada de lado, ou esquecida, diante do
que os integrantes das casamatas estatais chamam pomposamente de democracia. Esta, para
eles, reitera-se como assunto de especialistas, juristas, parlamentares, homens e
mulheres de Estado e, embora dissimulados e mediados, de classes e grupos sociais
dirigentes.
Nesse estranho esquecimento da soberania popular, claro, reproduz-se certo receio
hegemnico acerca do que a soberania em questo pode significar, ou seja, de que a abstrata
soberania, aceita somente enquanto arquitetura mitolgica, arrisque-se em meio s foras
sociais em expanso, ganhando densidade poltica nos interstcios das manifestaes e
organizaes populares. Talvez Marx (2012) haja se defrontado com um receio anlogo a esse
em meio s classes dominantes francesas e s suas altercaes acerca da viabilidade do
sufrgio universal, esta conquista burguesa que frente s potencialidades das classes
subalternas de ento parecia to ameaadora quela burguesia. A recusa constitucional
ou democrtica evidentemente democrtica iniciativa de Dilma Rousseff de ouvir
novamente, neste novo momento histrico, 25 anos aps 1988, a mesma populao que serve
de fonte de legitimidade para o atual regime democrtico sintomtica desse receio.
Recusa-se, de fato, a materializao da soberania popular e o perigo nsito ao acirramento dos
conflitos de classes. Recusa-se, enfim, a oportunidade de a democracia, ela mesma
envergonhada, solicitar desculpas por sua prpria indisposio democrtica.
reais conflitos em jogo no momento democrtico atravessado pelo pas podem ser
simplesmente escamoteados sob o tapete de uma retrica imediatista, cujo horizonte legal
basta s suas operaes discursivas. Como observou Lukcs (2010, p. 92), o esprito pequenoburgus da decadncia ideolgica se utiliza deste tipo de retrica para operar uma fuga da
histria, no refletir o seu movimento real. Os arautos da lei e da ordem se abstm de discutir
os verdadeiros problemas que exigem uma reforma poltica e se satisfazem ao mencionar o
quo inconstitucionais as propostas se apresentam.
diante desses chistes retricos, contudo, que inmeros movimentos sociais e
organizaes da esquerda brasileira, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra,
a Associao de Mulheres Brasileiras e a Central nica dos Trabalhadores, optaram por
investir suas energias na execuo de um plebiscito popular por uma constituinte exclusiva e
soberana do sistema poltico. Esta movimentao certamente se desenvolve em contornos
bastante limitados. Isto porque o governo do Partido dos Trabalhadores e de Dilma Rousseff
Governo que desistiu rpido demais do plebiscito inicialmente proposto pela Presidenta no
demonstra condies favorveis a uma disputa ideolgica dirigida pela classe trabalhadora.
Pelo contrrio, na "Era PT", a luta de classes se desenrola de forma talvez mais
complexa do que nunca para os trabalhadores, j que novas e intricadas nuances da
dominao de classe podem hoje contar com o apoio e/ou a conivncia de diversos segmentos
do amplo campo das esquerdas no Brasil. Ainda que a gesto petista dos negcios da
burguesia, para aludir contundente expresso de Marx (2008), no se iguale a arranjos
polticos ainda mais direita, como os capitaneados pelo PSDB; ainda que o atual governo e
seu neodesenvolvimentismo ofeream para a classe trabalhadora um ambiente menos
desolador do que possveis equivalentes neoliberais ortodoxos; os sujeitos polticos que
conferem direo a tal governo so, sem sombra de dvida, aqueles ligados a setores da
burguesia, com sua tradicional indisposio democracia.
O cenrio governamental desfavorvel, entretanto, no exime as esquerdas do
necessrio tensionamento em direo ao Estado e do desvendamento das contradies que se
exprimem no plano da conjuntura. Cientes disso, os movimentos sociais e as organizaes
que propem a inaugurao de um novo processo constituinte travam uma disputa ideolgica
fundamental e, com ela, mobilizam sujeitos e foras sociais no seio da sociedade civil. Desse
enfrentamento social decorrem relevantes reacomodaes polticas: as zonas fronteirias do
Estado ampliado, como nomeou Gramsci (1978), encontram-se sob conflito em razo
mesmo da determinao de renovados desenhos para as formas do prprio Estado.
Referncias
BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Traduo de Fernando Tomaz. 10. ed. Rio de
Janeiro: Bertrand Brasil, 2007.
FERNANDES, Florestan. Capitalismo dependente e classes sociais na Amrica Latina. 4. ed.
So Paulo: Global, 2009.
__________. A Revoluo Burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica. 5. ed. So
Paulo: Globo, 2006.
GRAMSCI, Antnio. Obras escolhidas. Traduo de Manuel Cruz. So Paulo: Martins
Fontes, 1978.
LUKCS, Georg. Legalidade e ilegalidade. Em: Histria e Conscincia de Classe. So
Paulo: Martins Fontes, 2012.
__________. Marxismo e teoria da literatura. Traduo de Carlos Nelson Coutinho. 2. ed.
So Paulo: Expresso Popular, 2010.
MARX, Karl. As lutas de classes na Frana de 1848 a 1850. Traduo de Nlio Schneider.
So Paulo: Boitempo, 2012.
__________. Sobre a questo judaica. Trad. Nlio Schneider e Wanda Caldeira Brant. So
Paulo: Boitempo, 2010.
__________. Manifesto do Partido Comunista. So Paulo: Expresso Popular, 2008.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. Ideologia alem: crtica da mais recente filosofia alem
em seus representantes Feuerbach, B. Bauer e Stirner, e do socialismo alemo em seus
diferentes profetas. Trad. Rubens Enderle, Nlio Schneider e Luciano Cavini Martorano. So
Paulo: Boitempo, 2007.
MSZROS, Istvn. O poder da ideologia. Traduo de Paulo Cezar Castanheira. So Paulo:
Boitempo, 2007.
Dilma restou isolada, no encontrou ressonncia nem dentro da prpria base e a sua
proposta foi momentaneamente derrotada. Essa situao perdurou at o momento em que uma
articulao de movimentos sociais e entidades da sociedade civil compreenderam a reforma
poltica atravs de uma constituinte exclusiva como sada para resoluo dos atuais impasses
nacionais.
Entretanto, naquele primeiro momento, os setores populares no mantiveram uma
posio unitria. Uma srie de juristas progressistas, alm de levantarem dvidas quanto
possibilidade de uma constituinte exclusiva, manifestando uma profunda e justa preocupao
no tocante estabilidade da democracia brasileira, tambm apontou questo de primeira
relevncia: a possibilidade de retrocessos em matria de direitos sociais. Tal linha foi expressa
de forma contundente no "Manifesto Republicano contra a Constituinte Exclusiva"17, que
serviu de base para um abaixo-assinado entre juristas.
Por tratar de questes de extrema importncia para o conjunto dos setores populares e
por contar com o apoio de juristas que, historicamente, so aliados destes mesmos setores,
buscamos, com este texto, dialogar com as ideias do referido Manifesto, que, deve-se
ressaltar, apresenta argumentos de grande razoabilidade, porm padece de uma viso que
julgamos equivocada. Vejamos.
O Manifesto inicia sua crtica proposta da Constituinte Exclusiva da seguinte forma:
preciso dizer que a Constituio de 1988 no permite que partes especficas de seu texto
sejam modificadas por meio de assembleias de exceo. Toda tradio do constitucionalismo
ocidental unssona: uma constituinte a constitui, isto , d existncia a uma Ordem Jurdica.
E em nossa Constituio, a nica forma de modific-la est estabelecida em seu artigo 60.
por intermdio de Emenda Constitucional.
De fato, em termos da teoria jurdica, haveria uma contradio lgica entre soberania e
limitao. Como limitar, a priori, agenda do constituinte, se ele, por definio, seria o criador
dos limites, a fonte do prprio direito? Ainda nessa linha de raciocnio: como garantir que os
constituintes eleitos restrinjam o seu campo de ao ao das reformas no sistema poltico, no
avanando sobre outras matrias constitucionais, como os direitos trabalhistas e sociais, por
exemplo? Decerto, ainda que seja uma preocupao legtima, no podemos deixar de colocla dentro do terreno poltico, no qual a proposta de uma Assembleia Constituinte Exclusiva
para a Reforma Poltica apresentada.
Afinal, por que defender uma Constituinte Exclusiva para realizar uma tarefa que
poderia ser realizada pelo prprio Parlamento por meio de Emenda? Por qual razo defender a
abertura de um processo soberano e limitado s reformas no sistema poltico? A chave para
tais questionamentos se encontra no fundamento do prprio poder: a soberania popular.
Soberano, j que mais prximo de um autntico e inequvoco desejo popular. Desejo
esse que pode - como deve - construir um novo sistema poltico por meio de um processo
mais participativo e democrtico. Nesse sentido, mais legtimo do que o atual Parlamento, a
Constituinte Exclusiva ser fruto de debates e eleies especificamente preparados para
reforma do sistema poltico ptrio.
18
Tais colocaes apontam para o que de fundo existe contra a proposta defendida nesse
volume: uma preocupao justa, porm que descura de uma anlise mais precisa do quadro
poltico que se abriu com as manifestaes, apontado no incio deste texto, e acaba por
abordar a proposta de maneira formalista e estanque. No a vislumbra como um processo
capaz de politizar a sociedade em torno das grandes questes nacionais, abrindo a
possibilidade de reais vitrias para o povo.
Uma anlise mais atenta relao entre direito e poltica, dessa forma, permite-nos
afirmar que o campo de atuao do poder constituinte (seja ele originrio ou derivado) sempre
ser limitado: limitado justamente pela correlao de foras na sociedade. Esta a chave para
responder aos questionamentos do Manifesto.
A prpria histria da elaborao e promulgao da Constituio de 1988 pode servir
de contraexemplo aos argumentos do Manifesto. Apesar da celebrao s virtudes dessa
Carta Cidad, no devemos esquecer que poca o povo brasileiro foi derrotado na escolha
do processo constituinte, prevalecendo o modelo de Congresso Constituinte ao defendido
pelos setores populares: uma Constituinte Exclusiva. Isso significou que os deputados federais
e senadores eleitos em novembro de 1986 acumularam as funes de congressistas e de
constituintes. Logo, alm da presena de parlamentares originados da antiga Arena, base da
ditadura militar, essa Constituinte contou com pouqussimos representantes dos trabalhadores
e demais setores populares19. Como foi, ento, possvel que uma Constituinte com tais
caractersticas promulgasse uma Constituio incorporando muitas demandas sociais? A
resposta no est na virtude dos parlamentares, tampouco na tcnica jurdica aplicada, mas
est na poltica. Foi a correlao de foras favorveis na sociedade poca que serviu de
contrapeso, ainda que parcialmente, ao reacionarismo do Congresso, disputando o campo de
ao dos constituintes e viabilizando alguns avanos.
Ou seja, a conjuntura que sempre determina o campo de ao dos representantes da
vontade popular. Por isso, preciso ter uma viso dinmica da Constituio, (bem como de
todo o ordenamento jurdico), pois as foras sociais esto, a todo o momento, lutando em
torno da sua eficcia, aniquilando-a ou efetivando-a, de acordo com os interesses em jogo.
Alis, como reconhece o prprio Manifesto, a Constituio de 88 foi retalhada nos
anos neoliberais. A profuso de Emendas, de normas infraconstitucionais, de julgados etc. diga-se de passagem, formalmente dotada de legalidade - retirou do Estado muitos dos
instrumentos necessrios para concretizar os mandamentos constitucionais mais progressistas.
Foi a correlao de foras daqueles anos contexto de refluxo das foras populares - que
viabilizou uma brutal ofensiva do capital sobre o mundo do trabalho, tornando letra morta
diversos direitos da Constituio. Os exemplos so muitos.
O acesso terra, urbana ou rural, no foi garantido. Em outras palavras, as reformas
urbana e agrria, constitucionalmente previstas, no saram do papel. Ao contrrio, a
19
O Partido dos Trabalhadores poca votou, inclusive, contra o texto constitucional. O discurso do ento Deputado Luiz
Incio Lula da Silva pode ser visualizado em: http://oglobo.globo.com/pais/noblat/posts/2008/11/06/por-isso-que-pt-votacontra-texto-da-constituicao-138367.asp
Professor na Faculdade de Direito da UFMG e PUC/MG. Doutor pela UFMG. Integrante do Programa Plos de
Cidadania.
do que como algo que se sustenta logicamente na teoria do poder constituinte. O mais grave
da constituinte de 1987/88 o fato de que no houve uma Constituinte exclusiva eleita com a
finalidade exclusiva de elaborar a Constituio e depois se dissolver, convocando eleies
gerais. Este procedimento, que seria o mais adequado do ponto de vista de uma teoria
democrtica, no ocorreu. Em 1987/88 o Congresso Nacional (deputados e senadores que so
legisladores comuns) recebeu tambm competncia constitucional originria para elaborar
uma nova constituio. Entretanto, apesar deste incio confuso, a Constituio de 1988 se
legitimou no seu processo de implementao, e o fato de sua origem atpica, no deslegitima
sua importncia na construo de um sistema jurdico mais democrtico e com garantias dos
direitos fundamentais conquistados pelo "povo".
Mas, lgico, as teorias mudam, podem mudar e devem mudar, desde que tenham uma
sustentao histrica e lgica. As teorias existem para explicar as coisas, e logo, so
simplificaes de um mundo real interpretado, sempre mais complexo do que as teorias
construdas para explic-lo. No atual contexto, a teoria da convocao de um poder
constituinte originrio por meio de emenda, reapareceu no pronunciamento de alguns juristas.
Porque esta teoria tem um grave problema lgico? Para responder vamos entender o poder
constituinte derivado.
O poder constituinte derivado o poder de reformar a Constituio. A Constituio
Federal a lei maior do pas. Nela encontramos a proteo aos direitos fundamentais (os
direitos individuais relativos a vida, a liberdade, a intimidade e privacidade; os direitos sociais
relativos sade, educao, previdncia, moradia; os direitos econmicos relativos ao salrio
justo, acesso ao trabalho, repartio de riquezas entre todos; e os direitos polticos de votar e
de se candidatar aos cargos representativos); a forma como est organizado o estado brasileiro
e quais so os limites do poder deste estado entre vrias outras normas referentes a
organizao do estado e a proteo de direitos. Tudo e todos esto subordinados
Constituio. Ningum, nenhuma pessoa ou "autoridade" pode mais do que a Constituio.
Esta Constituio para acompanhar as mudanas que ocorrem na sociedade democrtica,
prev mecanismos para a modificao e atualizao de seu texto. A este poder de atualizao
do texto chamamos de "poder constituinte derivado" ou poder de reforma. Este poder, de
reforma diferente do "poder constituinte originrio", no soberano: ele tem limites.
Estes limites so de trs categorias:
a) limites materiais: existem determinadas matrias que no podem ser objeto de
emenda. A Constituio de 1988, por exemplo, probe emendas tendentes a abolir os direitos
para uma noticia breve, este poder decorrente o poder dos estados membros (Minas Gerais,
So Paulo, etc), de se auto organizarem elaborando suas constituies: as Constituies
estaduais, frutos de poderes constituintes decorrentes no soberanos; e as Leis Orgnicas
Municipais (as Constituies Municipais), frutos de poderes constituintes municipais, que
tambm, no so soberanos, porque tambm limitados e condicionados pela Constituio
Federal.
Aps entendermos algumas ideias bsicas da teoria do poder constituinte podemos
tentar responder algumas perguntas que surgem neste momento, para o debate pblico, de
todos os brasileiros:
a) Como se convoca um poder constituinte originrio?
O poder constituinte originrio, o poder de elaborar uma nova Constituio, um
poder de ruptura. Logo ele no se limita pelo atual ordenamento. No h uma forma jurdica
para a sua convocao. Ele poderia at mesmo ser convocado por uma emenda, como ato
poltico, mas isto no encontra sustentao lgica na teoria constitucional. Efetivamente, no
interessa como ele ser convocado, pois ele um poder de fato de no de direito. Trata-se de
uma questo poltica e no jurdica. O que importa para o direito democrtico, e para todos
ns, o fato de que ele s ser legtimo, ser for popular, inequivocamente, radicalmente
democrtico.
b) necessrio um plebiscito?
No, mas, sem dvida, na atual situao que vivemos no Brasil, o plebiscito uma
forma de se legitimar este poder constituinte originrio ou uma reforma constitucional por
meio de emendas. Nos dois casos, o plebiscito altamente recomendvel, desde que, sejam
criadas condies reais para que todos (todas as formas de pensar, todos os grupos sociais,
movimentos sociais, organizaes e pessoas) possam se manifestar em condio de igualdade.
necessrio evitar o jogo desigual e desonesto de alguns meios de comunicao privados,
que oferecem visibilidade para algumas ideias, setores e pessoas e encobre outras ideias,
setores, movimentos e pessoas. Estes meios so uma ameaa ao processo constituinte livre e
democrtico e pode comprometer o seu funcionamento.
c) Qual a diferena entre plebiscito e referendo e qual o mais recomendvel para a
situao atual?
O plebiscito uma consulta simples aos cidados que antecede uma tomada de
deciso, a elaborao de uma lei, de uma reforma da constituio ou de uma Constituio. Ele
deve vincular a ao posterior dos representantes, que so, claro "representantes", e logo,
esto obrigados a fazer o que os representados querem. O referendo vem aps a elaborao de
uma lei, uma reforma ou uma Constituio. Ele mais complexo, pois pede que a populao
se manifeste sobre um texto legal que j est pronto, o que exige da populao conhecimento
mais detalhado da Constituio ou da reforma submetida a sua apreciao. Acredito que as
perguntas postas para o plebiscito devam ser perguntas definidas pela prpria populao.
Todos devem participar da construo do plebiscito. As perguntas devem surgir da
preocupao dos cidados, e no dos tericos ou dos que se encontram no poder. Acredito que
aps o plebiscito e a elaborao da reforma ou da nova Constituio, necessrio tambm um
referendo.
d) possvel uma Constituinte originria exclusiva para fazer apenas a reforma
poltica?
J sabemos o que uma constituinte originria e seu enorme poder de mudar
radicalmente nossas instituies e a nossa realidade econmica, social e poltica. Sabemos que
este poder s ser legitimo se apoiado, ou melhor, exigido de forma democrtica pelo povo
e com a participao ativa e permanente do povo mobilizado em seu processo. Quando
falamos de uma constituinte exclusiva, nos referimos ao formato democrtico adequado de
elaborao de uma nova constituio, ou seja, uma assembleia popular de representantes
(ou talvez melhor seriam delegados) livremente eleitos (escolhidos) com a finalidade
exclusiva, nica, de elaborar uma nova constituio. Aps a elaborao desta Constituio a
assembleia dissolvida e devem ser convocadas eleies gerais para todos os nveis. Este
poder constituinte originrio exclusivo, pode, claro, autolimitar sua competncia para a
realizao de, apenas, uma reforma poltica. Quem pode mais, pode menos. No h
precedente, mas plenamente possvel.
e) Existem riscos?
Sim, muitos riscos, mas sem correr riscos no construmos nada, no mudamos nada, e
a ento, o risco de tudo piorar pode ser maior. Precisamos escolher os riscos que queremos
correr pois a omisso e o medo podem nos fazer escravos. Os riscos sero menores se todos
ns participarmos dos debates e continuarmos mobilizados, ajudando a esclarecer e
nacional, o exrcito nacional, a moeda nacional, os bancos nacionais, a polcia nacional. Sem
isto no teria sido possvel o desenvolvimento da economia capitalista.
O segundo passo do estado moderno ser o surgimento do constitucionalismo. As
revolues burguesas representam o amadurecimento da classe burguesa que se desenvolve
sob a proteo do rei. Importante perceber esta aliana que est presente at hoje nos estados
contemporneos (ainda modernos). A burguesia se desenvolve sob a proteo do poder do rei,
e com as transformaes e novas necessidade dos sistema capitalista assume o poder poltico
para construir um novo sistema jurdico-poltico que atenda essas necessidades. Este poder
poltico conquistado com as revolues burguesas. A partir deste perodo vamos assistir
alianas ou rupturas provisrias com uma posterior acomodao do poder entre nobres e
burgueses, visvel na Europa at hoje.
O constitucionalismo moderno surge da necessidade burguesa de segurana nas
relaes econmicas, nos contratos. Constitucionalismo significa, portanto, segurana.
Os burgueses, necessitavam de uma ordem jurdica estvel, que lhes garantisse
estabilidade, respeito aos contratos e a propriedade privada. A essncia do constitucionalismo
liberal ser a segurana nas relaes jurdica por meio da previsibilidade, respeito aos
contratos e proteo propriedade privada. Agora, pela primeira vez, existia uma lei maior
que o estado: a Constituio. A funo da constituio liberal de afastar o estado da esfera
privada, das decises individuais dos homens proprietrios.
A norma constitucional capaz de oferecer segurana uma vez que superior a todas
as outras normas e poderes do estado. A norma constitucional, portanto, traz estabilidade uma
vez que se pretende permanente. A superioridade da norma constitucional, a rigidez
constitucional (dificuldade de alterar o texto constitucional) e os mecanismos eficazes de
controle de constitucionalidade das leis e atos, significam estabilidade, permanncia e logo,
segurana.
O sculo XIX assiste um processo de transformao importante. A formao da
identidade operria (o sentimento de classe operria) faz parte das novidades surgidas neste
sculo. A situao de milhes de trabalhadores, depositados em fbricas, trabalhando todos os
dias, a maior parte de suas horas de vida diria, permite que gradualmente, estas pessoas,
compartilhando a mesma situao de opresso e explorao no mesmo espao (a fbrica) se
organizem e comecem a reivindicar e lutar por melhores condies de vida. (ELLEY, 2005)
Aos poucos, os operrios comeavam a sentir as profundas contradies do
liberalismo. A promessa de uma ordem social e econmica sem privilgios hereditrios, com
George Burdeau comentando a Constituio burguesa francesa de 1814 comenta que no esteve em questo em nenhum
momento a adoo do sufrgio universal pelos liberais. Estes consideravam o sufrgio universal como algo grosseiro. O
direito de sufrgio no considerado um direito inerente a qualidade de homem. O voto depende da capacidade dos
indivduos e a fortuna aparecia como uma forma de demonstrar atitude intelectual e maturidade de esprito, alm de garantir
uma opinio conservadora tpica ( claro) dos ricos. Neste perodo o direito de voto depende de uma condio de idade (30
anos) e uma condio de riqueza. Para poder votar era necessrio pagar 300 francos de contribuio direta, o que para poca
era uma quantia considervel. Para se candidatar as exigncias eram ainda maiores: 40 anos de idade e pagar 1.000 francos de
contribuio direta. Em toda Frana o nmero de eleitores no passava de 100.000 (1 eleitor para cada 300 habitantes) e o
nmero de pessoas que podiam se candidatar no passava de 20.000. (BURDEAU; HAMON; TROPER, 1995, p. 316).
duas formas de atualizao do texto devem ter, sempre, limites, que podem ser materiais,
temporais e circunstanciais. Desta forma, a teoria da constituio moderna, procurou
equilibrar a segurana com a mudana necessria para que a constituio acompanhe as
transformaes ocorridas pela democracia representativa majoritria. justamente esta
possibilidade de mudana constitucional com dificuldade (limites) que permite maior
permanncia da constituio e, portanto, maior estabilidade do sistema jurdico constitucional.
A constituio no pode mudar tanto que acabe com a segurana, nem mudar nada o que
acaba com sua pretenso de permanncia. Da que no pode a teoria da constituio, admitir
que as mudanas formais, por meio de reformas (emenda ou reviso), sejam to amplas que
resultem em uma nova constituio. Isto representaria destruir a essncia da constituio: a
busca de segurana. De outro lado, a no atualizao do texto por meio de reforma, ou ainda,
a no transformao da constituio por meio das mutaes interpretativas (interpretaes e
reinterpretaes do texto diante do caso concreto inserido no contexto histrico), pode
significar a morte prematura da constituio destruindo a sua pretenso de permanncia e
logo, afetando sua essncia, a busca de segurana.
Permanece ainda uma questo fundamental: como a constituio no pode mudar tanto
que comprometa a segurana e de outra forma, no pode impedir as mudanas (se se pretende
democrtica), de forma que comprometa sua permanncia, haver sempre uma defasagem
entre as transformaes da sociedade democrtica e as transformaes da constituio
democrtica. O que decorre desta equao o fato inevitvel (dentro deste paradigma) de que
a sociedade democrtica mudar sempre mais e mais rpido do que a constituio capaz de
acompanhar. E isto no pode ser mudado pois comprometeria a essncia da constituio e da
democracia (permanncia versus transformao e segurana versus risco). Assim,
inevitavelmente chegar o momento em que a sociedade mudar mais do que a constituio
foi capaz de acompanhar. Neste momento a constituio se tornar ultrapassada, superada: o
momento de ruptura. A teoria da constituio apresenta uma soluo para estes problemas: o
poder constituinte originrio, soberano, ilimitado do ponto de vista jurdico (e obviamente
limitado no que se refere a realidade social, cultural, histrica, econmica) tambm j
explicado neste texto.
Este o momento de ruptura. Entretanto, dentro de uma lgica democrtica
constitucional esta ruptura s ser legitima se radicalmente democrtica. S por meio de um
movimento inequivocamente democrtico ser possvel (ou justificvel) a ruptura. Alm
disto, se s uma razo e ao democrtica justifica a ruptura com a constituio, est ruptura
s ser legitima se for para, imediatamente, estabelecer uma nova ordem constitucional
democrtica.
Assim a democracia s poder legitimamente superar a constituio se for, para,
imediatamente, elaborar e votar uma nova constituio democrtica. A democracia acaba com
a constituio criando uma nova constituio que organizar, e logo, limitar esta nova
democracia. Esta a lgica histrica do constitucionalismo democrtico moderno.
Referncias
ELEY, Geoff. Forjando a democracia: a histria da esquerda na Europa, 1850 - 2000. So
Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2005.
BURDEAU, George; HAMON, Francis e TROPER, Michel. Droit Constitutionnel, Paris:
Librairie Gnral de Droit e Jurisprudence, 1995.
MAGALHES, Jos Luiz Quadros de Magalhes. Estado Plurinacional e Direito
Internacional. Curitiba: Juru, 2013.
23
Professor e doutorando na Universidade Federal do Paran, Secretrio Nacional do Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS).
24
Professor contratado e doutorando na Universidade do Estado do Rio de Janeiro, Conselheiro da Seo Sudeste do Instituto
de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS).
Nesse sentido, os movimentos sociais trazem cena uma disputa ideolgica sobre o
que uma constituinte poderia agregar para um projeto poltico de aprofundamento da
democracia. Pode-se alcanar esta sntese numa constituinte exclusiva, proposta apresentada
pelo governo federal no auge das manifestaes e logo retirada de pauta pela antecipao de
seu potencial explosivo. O plebiscito popular para a constituinte exclusiva da reforma poltica
uma ferramenta de democracia direta que possibilita o aprofundamento do debate das
bandeiras populares e tambm a presso necessria para criao dessa constituinte. Nesta
ltima, alm da reforma eleitoral, aparecem como eixos centrais o financiamento pblico de
campanha, o voto em lista, a forma de eleio, dentre outros.
Por isto fundamental lembrar que os poucos momentos em que os movimentos
sociais tiveram voz para exigir transformaes profundas na democracia brasileira
aconteceram com a contestao da ordem reivindicando reformas. No pr-golpe de 1964, por
exemplo, havia grandes mobilizaes por direitos, e este direito que nasce das lutas populares
um direito insurgente. No ps-mobilizaes de 2013, os movimentos sociais participaram
das manifestaes de rua e apresentaram bandeiras histricas, como o direito social ao
transporte pblico. Abriram a possibilidade de que o debate das reformas e outras bandeiras
fossem incorporados, como a reforma agrria, a democratizao da mdia e a desmilitarizao
da polcia.
Essa conjuntura, em consequncia, nos traz a um terreno tipicamente apropriado pelos
juristas profissionais: o do assim chamado direito constitucional. Aps o fim da ditadura civilmilitar, em 1985, o Brasil assistiu reedificao de suas bases jurdicas constitucionais e, com
isso, abriu-se espao para no s um fortalecimento de seu campo de estudos mas para uma
verdadeira hegemonia no mbito da teoria, da teoria crtica e da prtica progressista do
direito.
Nessa toada, toda uma tradio de interpretao terico-prtica se enraizou nos
juristas, a ponto de existir um surpreendente consenso, entre os especialistas, acerca da
impossibilidade de uma assemblia constituinte que delimite, previamente, suas esferas de
deciso. Uma constituinte tem por fim instituir um conjunto de novas diretrizes e, por isso
mesmo, no pode ter limites prvios, dizem os constitucionalistas.
Ocorre, porm, que entre a teoria e a realidade reside um fosso considervel e,
emergindo das jornadas de junho e julho de 2013, a reivindicao factvel qual se apegam os
movimentos sociais a de uma assemblia constituinte duplamente exclusiva. Quer dizer,
com constituintes exclusivamente eleitos para tal e, portanto, no se podendo reciclar o
parlamento ordinrio. Ao mesmo tempo devendo enfrentar um tema exclusivo, qual seja, o do
sistema poltico brasileiro. Assim se posicionou a Plenria Nacional dos Movimentos Sociais:
a proposta de uma Constituinte para fazer a mudana do sistema poltico deve ser,
em primeiro lugar, Exclusiva, ou seja, com representantes eleitos exclusivamente para a
Constituinte. Esses representantes devem ser eleitos sob novas regras e no as existentes hoje
e que mantm a lgica da ditadura. A Constituinte Exclusiva e Soberana deve ser unicameral,
ou seja, sem o Senado, e com uma pessoa um voto (2013, p. 3).
tratar de instrumento ineficiente e lacunoso. Alm disso, no previa oramento prprio para a
reforma agrria e imobilizava o processo recorrendo ao que possvel.25
Mas o que esta histria pode ter a ver com a questo da constituinte exclusiva em
2014?
Socorremo-nos do texto de Pressburger para questionar a mesma argumentao que
colonizava os debates na dcada de 1980. Hoje, diz-se, j h uma constituio democrtica e
as reformas no sistema poltica esto disponveis ao povo (por bvio subrepresentado pelos
congressistas em Braslia). A cartilha da Plenria Nacional dos Movimentos Sociais sobre
isso incisiva: dos 594 parlamentares (513 deputados e 81 senadores) eleitos em 2010, 273
so empresrios, 160 compem a bancada ruralista, 66 so da bancada evanglica e apenas 91
parlamentares so considerados representantes dos/as trabalhadores/as, da bancada sindical
(2013, p. 9). Vale dizer, estamos diante de uma carta constitucional cidad (e uma teoria
poltica constitucional progressista), mas tambm de uma prtica elitista, no essencial, que
tem por premissa um direito proprietrio (a comear pelo financiamento das campanhas
eleitorais, que instauram verdadeiras relaes jurdicas de direito privado entre financiados e
financiadores).
Assim, o arsenal constitucional disposio est entesourado pelos mui representantes
do povo brasileiro. Da fazer total sentido uma das primeiras reivindicaes desenhadas pelos
movimentos sociais: a construo da democracia participativa e o aperfeioamento da
democracia representativa.
Se certo que o direito constitucional, no Brasil, j tem respostas prontas para
problemas como o da reforma do sistema poltico (basta ativar os instrumentos constitucionais
para tanto), no menos certo que, diante desta conjuntura, prevalea a realpolitik (poltica
real) do constitucionalismo liberal ou, para parafrasearmos o ttulo de Pressburger, as agruras
e desventuras liberalismo constitucional (quer dizer, de um liberalismo burgus legitimado
pela ideologia jurdica do constitucionalismo).
Tudo isto demonstra os limites mesmos do positivismo de combate, idealizado
inclusive pelos formuladores do direito insurgente, que pode ensejar a premissa de que basta
cumprir a constituio. Sendo assim, faz-se necessrio inovar na ordem jurdica e
Pressburger, ainda que um positivista de combate, preconiza reformulaes e novas
produes legislativas (PRESSBURGUER, 1985, p. 9), relativizando a sua formulao
25
Esta prtica, ainda muito comum, pode implicar o pior tipo de crena no direito: a resoluo de problemas sociais com
legislaes modernas e eficientes. O jurista popular vigilante do perigo das mudanas pelo alto e usa a esgrima da
mudana legislativa para buscar avanos sociais junto com movimentos sociais.
movimento formado por voluntrios, entidades civis, religiosas, sindicais etc. (1989, p. 163164).26
Foram apresentadas 122 emendas populares, mas que tiveram reduzida influncia,
num processo de despopularizao da constituinte. Porque a constituinte congressual que
roubou o lugar de uma verdadeira Assemblia Nacional Constituinte acabou levando para
Braslia um nmero muito reduzido de constituintes realmente identificados pelos clamores
populares (p. 167). Os congressistas no se interessaram por este bem concebido instrumento
de participao popular. Ademais, as emendas no tiveram o alcance merecido inclusive por
barreiras jurdicas colocadas pelo regimento interno.
A importncia ttico-poltica deste regimento s foi percebida por um dos lados no
curso do processo. A primeira comisso reunida para o anteprojeto, a Comisso Afonso
Arinos, ou Comisso dos Notveis, sequer se preocupou em estabelecer estas regras. Na
instaurao da Constituinte Congressual, coube ao Senador Fernando Henrique Cardoso
(PMDB/SP) a relatoria do Regimento Interno, que foi decisivo em muitas votaes (p. 40-46).
Na subcomisso da reforma agrria, por exemplo, houve um dos episdios mais
trgicos, que ficou conhecido como buraco negro.27 Tambm nesta discusso estava um dos
maiores conflitos, entre o lado dos sem-terra e o dos com-bala.28 Conforme relato de
Gomes da Silva, durante o intervalo das sesses alguns deputados foram ameaados de morte,
houve tentativas de suborno, objetos foram arremessados contra deputados, muitas pessoas
entraram armadas na galeria, apesar da ordem do presidente. Algumas pessoas nas galerias
lanavam objetos contra os deputados (p. 80-81).
Esta briga terminou com um texto ruim que pode ter enterrado a reforma agrria, na
viso de Gomes da Silva. Trata-se de outro ensinamento precioso para esta nova possibilidade
de confronto num processo constituinte, o conflito poltico pode sobrepor-se tcnica jurdica
constitucional quando prevalece a fora bruta.
Por outro lado, tambm preciso aprender com grandes vitrias conquistadas pela
participao popular, como o plebiscito que restabeleceu o presidencialismo, de janeiro de
26
Uma das emendas populares pela Reforma Agrria foi assinada por 17 entidades, dentre elas o AJUP-RJ, em nome de 1,2
milho de assinaturas (SILVA, p. 21).
27
A tragdia do buraco negro foi o impasse da falta de aprovao de um Captulo por insuficincia de votos por qualquer das
partes. Ocorreu apenas com o Captulo III do Ttulo VII que tratava da Poltica Agrcola, Fundiria e da Reforma Agrria (p.
176).
28
De um lado, a Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (CONTAG) e o Movimento Sindical dos
Trabalhadores Rurais (MSTR), entre outros; de outro lado, a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) e a Unio
Democrtica Ruralista (UDR) (p. 32-35, 53).
1963. Assim como a insurgncia da campanha da legalidade que garantiu a posse de Joo
Goulart, de agosto de 1961. Foi quando a tcnica esteve aliada participao.
Conforme alerta Miguel Pressburger, no se pode ignorar o carter classista do direito
e da justia. Portanto, existe a necessidade de debate junto com as bases da formao de
verdadeiros juristas populares, para traduzir com a advocacia as concepes de direito e
justia das classes trabalhadoras. Trata-se da assessoria jurdica popular, que traduz o papel
dos intelectuais na transformao social. Neste sentido, no basta desmascarar e desconstruir
o direito, mas preciso tambm construir de outra maneira (alternativamente) o direito, o
direito insurgente.29 As exigncias desta anlise so o levantamento rigoroso da realidade
jurdica, com explicao racional dos fundamentos lgicos do sistema, e tambm a inveno
de um direito mais eficiente e justo, que tenha em suas razes a insurgncia contra a
perspectiva idealista e fragmentada do saber dominante (1995, p. 31). Trata-se de um outro
direito que vai surgindo das necessidades de justia e do inconformismo de classes
subalternas, no caldo de cultura da contestao.
Mas preciso diferenciar direito e lei. Fica o alerta de Marx, de que:
a sociedade no se baseia na lei: isso uma fico legal. a lei que deve basear-se na
sociedade. Ela deve ser a expresso dos interesses e necessidades comuns da sociedade
medida que surge dos vrios mtodos materiais de produo contra a arbitrariedade do
indivduo. (...) Quando a lei no corresponde mais s relaes sociais, ela no vale mais do
que o papel em que est escrita. No se pode fazer de velhas leis o fundamento de um novo
desenvolvimento social (apud PRESSBURGER, 1995, p. 32).
Consideramos, com Marx, que o direito no passa de uma relao social tipicamente
burguesa; contraditoriamente, consideramos, com Pressburger que sem negar de todo que a
forma direito possa ser, e o em grande escala, uma impostura ideolgica, tampouco
podemos deixar de reconhecer o importante papel que a luta pelo Estado de Direito exerceu
nestes mais de dois sculos de capitalismo (1995, p. 35). Da o sentido da luta pela
constituinte exclusiva do sistema poltico.
29
Necessrio diferenciar do direito alternativo, que a cincia que se vai constituindo positivamente e de outra maneira,
alm da crtica negativa. O uso alternativo do direito promove interrogantes dramticas e pondo em evidncia a crise da
mediao jurdica, com cambalhotas na interpretao das normas. Outra vertente do direito alternativo o pluralismo
jurdico, que coloca em confronto a produo jurdica estatal com a no estatal (fora do estado, paralela ao estado ou mesmo
contra o estado), que serve para repensar a estratificao da cincia do direito. (PRESSBURGUR, 1995).
v. PACHUKANIS, Evgeny Bronislavovich. Teoria geral do direito e marxismo. Traduo de Slvio Donizete Chagas. So
Paulo: Acadmica, 1988.
interao entre os juristas populares e o povo, quando ainda prevalece a ciso bsica acima
lembrada (e que a maioria dos casos); mas tambm efeito da elaborao terica dos
prprios movimentos sociais, como no caso aqui apreciado da constituinte exclusiva temtica
(o que no deve fazer negligenciar a presena dos juristas nesses movimentos).
Justamente porque a histria brasileira no dspar em relao s histrias coloniais
em geral que a constituinte exclusiva encontra assento em uma teoria crtica como a do
direito insurgente. Nos marcos da atual constituio, no que tange ao sistema poltico, os
movimentos sociais e as foras polticas progressistas podem apenas resistir (exemplo disso
foi a recente ao direta de inconstitucionalidade ADI 4.650, perante o Supremo Tribunal
Federal, impetrada para proibir financiamento de campanha eleitoral por pessoa jurdica).
Assim, no Brasil ps-1988 no houve possibilidade de um avano constitucional em favor da
participao popular como aquele conhecido na Venezuela cuja constituio de 1999
estabelece a existncia dos poderes eleitoral e cidado, para alm de os trs poderes liberais
clssicos. O primeiro cria ento uma cultura democrtica de transparncia em todo o
exerccio eleitoral, ao fixar padres e fiscalizaes. J o segundo tem a ver com um poder
fiscalizador (uma procuradoria poltica com mximas faculdades) e que poderia ainda
convocar para uma consulta todos os cidados para revogar o mandato de algum membro dos
outros quatro Poderes [...] ou convocar um referendo popular para alguma questo sria
(DUSSEL, 2007, p. 160).
Assim sendo, tm os movimentos sociais que romper o crculo vicioso interno ordem
e, mesmo que a assimetria de poderes seja uma sombra inescapvel, a constituinte exclusiva
fornece, em algum grau, essa possibilidade. No enfrentamento ao poder econmico, na luta
pela representatividade popular contra o oportunismo eleitoral das classes dominantes e na
crtica subrepresentao de setores massivos da populao (mulheres, jovens, negros e
indgenas) no atual contexto, forja-se uma prtica constitucional que se insurge. Inova em
termos de teoria constitucional, ainda que ancorada em congruncias sistmicas, mas no
permite esquecer seus prprios limites.
O estado e seus mandatrios, frente ao repentino ascenso das massas durante as
jornadas de junho props a constituinte, mas logo recuou. O ronco surdo das marchas
permanece em suspenso, no sendo provvel o silncio da poeira assentada. O congresso, e a
base aliada ao governo, boicotou quase que todos os nveis de uma reforma poltica
constitucional (reduzindo-a a discusses sobre questes perifricas ao sistema eleitoral). Os
movimentos sociais procuram, ento, dar sua resposta. Radicalizam, dentro do possvel, a sua
reivindicao por uma reforma no sistema poltico e conclamam o povo para participar de um
plebiscito popular. pergunta voc a favor de uma constituinte exclusiva e soberana sobre
o sistema poltico? os jurisconsultos especialistas respondem, no geral, que no, que so
contra. Mas como o horizonte de um projeto popular para o Brasil e o da construo de um
direito insurgente no jurdico (como diria Engels31 em seu ltimo decnio de vida)
interessa mais o que o povo, constitudo por toda uma gama de camadas trabalhadoras, diz do
que qualquer outra coisa.
Referncias
DE LA TORRE RANGEL, Jess Antonio. El derecho que nace del pueblo. Bogot: FICA;
ILSA, 2004.
DUSSEL, Enrique Domingo. 20 teses de poltica. Traduo de Rodrigo Rodrigues. Buenos
Aires: CLACSO; So Paulo: Expresso Popular, 2007.
ENGELS, Friedrich; KAUTSKY, Karl. O socialismo jurdico. Traduo de Lvia Cotrim e
Mrcio Bilharinho Naves. 2 ed. So Paulo: Boitempo, 2012.
PACHUKANIS, Evgeny Bronislavovich. Teoria geral do direito e marxismo. Traduo de
Slvio Donizete Chagas. So Paulo: Acadmica, 1988.
PLENRIA NACIONAL DOS MOVIMENTOS SOCIAIS (PNMS). Cartilha plebiscito por
um novo sistema poltico: plebiscito popular por uma constituinte exclusiva soberana do
sistema poltico. So Paulo: Plenria Nacional dos Movimentos Sociais, 2013.
PRESSBURGER, T. Miguel. A proposta do Instituto Apoio Jurdico Popular. Em:
INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR. Direito insurgente: anais de fundao, 19871988. Rio de Janeiro: AJUP, 1988, p. 3-7.
__________. Agruras e desventuras do liberalismo: ou o E. T. continua virgem (mesmo j
tendo dado mais que chuchu na cerca). Rio de Janeiro: CPT/RJ, 1985.
PRESSBURGER, T. M. Apresentao. Em: INSTITUTO APOIO JURDICO POPULAR.
Direito insurgente: anais de fundao, 1987-1988. Rio de Janeiro: AJUP, 1988, p. 1-2.
__________. Direito, a alternativa. Em: OAB-RJ. Perspectiva sociolgica do direito: dez
anos de pesquisa. Rio de Janeiro: The; OAB-RJ; Universidade Estcio de S, 1995, p. 21-35.
31
A bandeira religiosa tremulou pela ltima vez na Inglaterra no sculo XVII, e menos de cinquenta anos mais tarde
aparecia na Frana, sem disfarces, a nova concepo de mundo, fadada a se tornar clssica para a burguesia, a concepo
jurdica de mundo. (ENGELS; KAUTSKY, 2012, p. 18).
Essa enfermidade que acometia a Bolvia foi tratada com muita mobilizao e
luta popular, o que possibilitou a formao de uma Constituio elaborada, em alguns
pontos centrais, desde um bloco histrico indgena-popular.
Da mesma forma, antecedido por lutas populares, a Venezuela em 1999 e o
Equador em 2008 iniciaram um rompimento historicamente colonial e mantenedor de
desigualdades, a partir de novas Constituies. A primeira resgatando princpios
libertrios desde os ensinamentos de Bolvar e a segunda concebida com uma ateno
especial Interculturalidade decorrente dos povos equatorianos.
Assim, as novas Constituies latino-americanas iniciam um movimento com o
propsito de superar algumas amarras histricas que to somente reproduziam conceitos
previamente estabelecidos pelos pases europeus e pelo Estados Unidos, atentando-se
32
33
O Caracao, ou em espanhol, Caracazo, foi uma manifestao social de grandes propores ocorrida no ano de
1989 na Venezuela, sobretudo em sua capital, Caracas. As causas dessa rebelio popular esto diretamente ligadas s
medidas econmicas de cunho neoliberal impostas pelo ento presidente, Carlos Andrs Perez. A resposta do Estado
para o reestabelecimento da ordem foi a convocao do Exrcito para as ruas, o que culminou em um massacre
popular com inmeros mortos e feridos.
34
A Guerra da gua ocorreu entre Janeiro e Abril do ano 2000 em Cochabamba. Essa foi potencializada pela
privatizao da companhia responsvel pelo abastecimento da gua naquele municpio. J a Guerra do Gs ocorre
nas mediaes de La Paz, entre setembro e outubro de 2003, em que o conflito causado pela inteno do Estado de
exportar gs natural para os Estados Unidos, Mxico e, posteriormente para o Chile. As demandas dos movimentos
sociais eram de abastecer o mercado interno em um primeiro momento, reclamavam dos preos irrisrios da
exportao do gs e pleiteavam um novo consenso social a partir de um novo processo Constituinte.
35
No incio do ano 2000, uma marcha indgena-popular chega Quito, capital do Equador, e aps enfrentarem a
polcia e o exrcito tomam o Congresso Nacional. Milhares de pessoas permanecem no palcio do governo e
instauram o poder popular, que horas depois e retomado. Outras manifestaes ocorrem nos anos subsequentes, como
a destituio do ento presidente, Lucio Gutierrez, em 2005.
temas que estavam fora da agenda poltica no pas, como a necessidade de uma reforma
poltica, a reestruturao de setores da sade, a democratizao da mdia, a mobilidade
urbana nas grandes cidades, etc.
Ao que tudo indica, as mobilizaes no devem parar no prximo perodo, visto
que em breve iniciar-se-o grandes eventos, os quais foram destinadas vultuosas verbas
pblicas, independente da vontade popular, alm de no terem ocorrido medidas
estruturais consistentes para a melhora de vida da populao mais pobre.
36
A Constituio de 1988 parte de um processo de transio do regime ditatorial militar para a democracia formal
vivenciada atualmente. Assim, parte das questes relacionadas Constituio so elaboradas tambm por
Congressistas que, de alguma forma, participaram do regime ditatorial e no foram eleitos to s para a tarefa de
formular a Constituio que dali seria parida. No por acaso, que pontos estruturalmente conservadores no foram
reformulados, como relacionados estrutura agrria ou mesmo a militarizao da polcia.
37
Congresso Nacional composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado.
38
(...) toda instituio que nasce por exigncias prprias de um tempo poltico determinado, que estrutura funes
burocrticas ou administrativas, que define meios e fins, indevidamente corroda pelo transcurso do tempo; sofre
um processo entrpico. (DUSSEL, 2007, p. 132.)
Consideraes finais
Deve-se considerar que talvez estejamos vivendo um momento histrico mpar,
como outros pases latino-americanos vivenciaram recentemente. Em que o povo poder
possuir condies de influenciar decisivamente na sua prpria vida, no somente quanto
indivduo, mas tambm ente coletivo e transformador.
Conforme j salientado, mesmo que manifestaes como a de Junho de 2013
no voltem a ocorrer, a hora de se pautar a sociedade com novas bandeiras
transformadoras e unitrias est colocada.
Se, por outro lado, acontecimentos como os de junho 2013 voltarem as ruas,
teremos a tarefa de convert-los em luta de massas para que seja implementada as
transformaes na estrutura do Estado atravs de um processo Constituinte Exclusivo,
soberano e popular.
No devemos temer a derrota. Ela j est colocada uma vez mantida a inrcia, e
assim a hegemonia da elite brasileira em preservar o sistema poltico vigente e, com
isso, o avano da aprovao das contra-reformas, atravs de leis, que no favorecem o
povo ou at mesmo efetivando seus mecanismos de dominao, atravs da influncia
que possuem perante o mercado.
A organizao fundamental para uma proposta vitoriosa. O povo deve estar
informado com a importncia de uma Constituinte transformadora, que poder
possibilitar avanos que um Estado estruturado em uma perspectiva liberal jamais
conseguir garantir. Mais que isso, possibilitar uma maior densidade e diversificao
Referncias
DUSSEL, Enrique. 20 Teses de poltica. Traduo de Rodrigo Rodrigues. Buenos
Aires: Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales CLACSO; So Paulo:
Expresso Popular, 2007.
GALEANO, Eduardo. Os filhos dos dias. Traduo de Eric Nepomuceno. So Paulo:
L&PM, 2012.
GARGARELLA. Roberto. Pensando sobre la Reforma constitucional en Amrica
Latina. Em: Csar Rodrguez Garavito (Coord.). El derecho en Amrica Latina: un
mapa para el pensamiento jurdico del siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno
Editores, 2011.
1. Introduo
Os levantamentos dos povos da Amrica Latina aps sculos de dominao e
opresso, e o mais recente levantamento de diversos povos do mundo trouxeram tona a
necessidade de uma rediscusso sobre o poder poltico nos ltimos anos. Com os recentes
protestos da juventude brasileira em 2013, novos temas surgem e devem ser trabalhados
dentro de poltica da libertao.
No presente artigo, procuramos discutir a proposta dos movimentos sociais brasileiros
de se realizar uma Assembleia Constituinte exclusiva e soberana sobre o sistema poltico, a
partir dos conceitos e categorias construdas para se pensar (e praticar) uma poltica da
libertao 40 , e debatemos especialmente as dificuldades polticas e jurdicas que a
originalidade dessa proposta traz ao pensamento terico.
Para isso, resgatamos inicialmente o contexto histrico que levou construo da
Constituio brasileira atual; identificamos os limites originrios e posteriores deste
documento poltico no que se refere s demandas e aspiraes da comunidade poltica; e
apontamos como a fetichizao do poder institudo levou a uma srie de insatisfaes que
culminaram no estado de rebelio de junho de 2013. Por fim, analisamos as questes
decorrentes deste estado de rebelio para a transformao das instituies vigentes, a
comear pela prpria Constituio Federal brasileira de 1988 (CF/1988).
39
Doutorando em Direito pela Universidade de Braslia. Pesquisador associado ao Instituto de Pesquisa Direitos e
Movimentos Sociais (IPDMS).
40
Vide DUSSEL (2006), que resume e antecipa uma longa investigao que encontra-se em sua Poltica da Libertao
DUSSEL (2007) e DUSSEL (2009). Um terceiro e definitivo tomo, de poltica da libertao crtica, est em processo de
elaborao.
41
Grande prova disso foi que a instaurao da Assembleia Constituinte se deu por uma
Emenda Constitucional promulgada pelo ento presidente Jos Sarney (PMDB), que sequer
fora eleito pelo povo, e que trouxe tona uma contradio poltica e jurdica absoluta: no o
poder institudo quem convoca o poder constituinte, mas o poder originrio da comunidade
poltica (potentia) quem convoca o poder constituinte, que se torna instituinte e constri as
instituies poltico-jurdicas.
Alm de no ser soberana portanto43, a Assembleia Constituinte de 1987/88 no era
tampouco exclusiva, pois se tratava na verdade do prprio Congresso Nacional, que em um
turno atuava como legislador comum, e no outro atuava como legislador constituinte. Uma
verdadeira aberrao poltica e jurdica, fruto da fetichizao do poder produzida pelos
partidos da ordem contra toda a efervescncia da mobilizao popular iniciada em meados
de 1978, e que s fazia crescer ao longo de toda uma dcada.
A partir dos deputados constituintes dos partidos polticos crticos e de esquerda,
dentro dessa Assembleia Constituinte controlada e sem soberania real, foi possvel instituir
uma Constituio com uma srie de princpios democrticos e direitos sociais. No entanto, a
ao do famoso Centro impediu que a Constituio tambm estabelecesse os instrumentos
de factibilidade para concretizar esses direitos e princpios. E de fato estes instrumentos no
existem at hoje, j que na prtica instituiu-se apenas uma democracia formal (e no uma
democracia participativa) com a obrigao de cumprir com os compromissos de uma dvida
pblica contrada por um regime poltico ilegtimo, e sem a possibilidade de questionar
privilgios (como da midiocracia ou do Poder Judicirio) ou de implementar mudanas
sociais efetivas (como o caso da reforma agrria e outras reformas estruturais exigidas pelo
povo).
Ademais, essa Constituio imperfeita e inacabada passou ainda por um largo
processo de desmonte neoliberal ao longo da dcada de 199044, tornando a Constituio
vigente uma mera caricatura das aspiraes e demandas da comunidade poltica, sede de todo
poder poltico, mas que teve seu poder roubado e fetichizado pelos partidos da ordem.
43
Basta ver ainda as inmeras interferncias do Poder Executivo e do Poder Judicirio sobre a Assembleia Constituinte.
Chegou-se em certo momento a criar uma polarizao dentro do principal partido da ordem da Constituinte: o PMDB de
Jos Sarney (presidente da Repblica) contra o PMDB de Ulisses Guimares (presidente do Congresso Nacional e da
Assembleia Constituinte).
44
Vide nesse sentido BONAVIDES (1999).
45
(como plebs + populus), de toda a comunidade poltica. Isso explica por que tantas demandas
colocadas nos protestos dos indignados brasileiros em junho de 2013 no foram
necessariamente bandeiras particulares da juventude, grupo social majoritrio nas
manifestaes.
Uma srie de demandas histricas no resolvidas, e sem a possibilidade de o serem
dentro do atual sistema poltico, fetichizado e corrompido, irromperam o silncio da apatia e
da manipulao da midiocracia a partir desses protestos: contra a corrupo, por um sistema
de transporte gratuito e de qualidade, por melhores servios pblicos, pela democratizao da
mdia, pela participao do povo nas decises polticas do pas etc.
O poder institudo, perante o tamanho das mobilizaes, procurou de algum modo
atender parcialmente s reivindicaes e apaziguar os nimos do povo. No entanto,
nenhuma das demandas colocadas nestes protestos foi efetivamente contemplada, pois para
mobilizar o chamado poder administrativo do Estado necessria a criao de condies
polticas, dentro de um campo poltico corrompido, fetichizado, e que demanda portanto
novas regras mais legtimas, que deem vazo s aspiraes da comunidade poltica.
49
contra parte dessa lei que inviabilizou a materializao de princpios e direitos que constituem
o que resta de legtimo dentro da Constituio inacabada. Isso explica porque a demanda
posta no por uma Assembleia Constituinte total, para fazer uma nova Constituio, mas
sim para completar a Constituio vigente no que ela tem de inacabada, ou, melhor dizendo,
de fetichizada, porque construda justamente para inviabilizar a concretizao das demandas
populares. A Assembleia Constituinte exclusiva e soberana, proposta pelos movimentos
sociais brasileiros, no vem atentar contra a Constituio, mas pretende cumpri-la
efetivamente, conferindo instrumentos materiais, formais e de factibilidade poltica para que o
poder administrativo do Estado possa ser mobilizado para atender s aspiraes da
comunidade poltica.
O fato de ser uma Assembleia Constituinte exclusiva significa que h uma
autolimitao, dada pela prpria comunidade poltica, que ao no se propor redigir uma nova
Constituio, mas sim infirmar a Constituio vigente, compromete-se a no tocar nas
chamadas clusulas ptreas desta Constituio. No ser no entanto o poder institudo
(Poder Executivo, Judicirio etc.) quem poder garantir ou zelar por esta auto-limitao, e
nem atribuir sentidos e significados do que seja violar estas clusulas ptreas. Apenas a
prpria comunidade poltica, como sede e fonte de todo poder poltico (potentia), quem
poder estabelecer os limites dessa Assembleia Constituinte exclusiva, se ela for de fato
soberana.
Parece evidente que o poder constituinte da comunidade poltica, se total, tambm
pode autolimitar-se por iniciativa prpria. Desse modo, toda crtica que se faa proposta em
face da inexistncia na teoria constitucional dessa figura meramente dogmtica e at
mesmo eurocntrica, pois admite apenas as formas de poder constituinte originrio advindos
da experincia europeia. O chamado novo constitucionalismo latino-americano nada mais
que a sistematizao jurdico-poltica dos diferentes modos com que os povos latinoamericanos tm se dado Constituies populares e legtimas, aps sculos de usurpao e
fetichizao do poder poltico por parte das elites coloniais e neocoloniais.
H que se ter claro, contra todo positivismo ou fetichismo da lei (ou da Constituio),
que antes de toda e qualquer lei h a comunidade poltica, como comunidade vivente que
pode descobrir em um dado momento que a lei vigente tornou-se injusta, por maior contedo
civilizatrio que tivesse no passado. desse modo que Joshua de Nazareth se insurge contra a
lei do templo, conferida desde o tempo de Moiss, e luta pela instaurao de uma nova lei
mais justa, porque mais comprometida com a vida humana (DUSSEL, 2012).
Todo fundamento da lei deve estar remetido produo e reproduo da vida humana
concreta em comunidade (DUSSEL, 2000), e esse o fundamento de toda comunidade
poltica para considerar justa ou injusta uma lei, legtima ou ilegtima uma instituio poltica.
Esse foi o fundamento dos protestos da juventude brasileira, e a reforma poltica, feita por um
poder instituinte legtimo (da a necessidade de uma Assembleia Constituinte exclusiva e
soberana), dever criar mecanismos polticos para viabilizar uma democracia participativa,
que permita ao povo fiscalizar o poder institudo, e ter meios de participao democrtica para
externalizar demandas que devero ser atendidas por seus representantes, a partir do exerccio
do poder obediencial.
Caso essa Assembleia Constituinte exclusiva e soberana seja bloqueada pelos
chamados donos do poder (melhor seria dizer: usurpadores de um poder fetichizado),
podemos prognosticar que muito rapidamente a atual Constituio brasileira perder toda a
legitimidade que lhe resta. Portanto, os juristas progressistas que pretendem defender a Carta
constitucional de 1988, ao invs de apegar-se de forma dogmtica ao texto atual, devem
apoiar a iniciativa dos movimentos sociais e pensar, junto com eles, nos modos para a melhor
conduo possvel desse processo de transformao constitucional e institucional.
5. Referncias
AGAMBEN, Giorgio. El tiempo que resta. Comentrio a la Carta de los Romanos. Madrid:
Trotta, 2006.
BADIOU, Alain. O Ser e o Acontecimento. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1996.
BADIOU, Alain. San Pablo la fundacin del universalismo. Barcelona: Anthropos, 1999.
BONAVIDES, Paulo. Do Estado constitucional ao Estado neocolonial. So Paulo: Malheiros,
1999.
DUSSEL, Enrique. Carta a los indignados. Mxico, DF: La Jornada, 2011.
DUSSEL, Enrique. tica da libertao: na idade da globalizao e da excluso. Petrpolis:
Vozes, 2000.
DUSSEL, Enrique. Pablo de Tarso en la Filosofa Poltica Actual - y otros ensayos. Mxico,
DF: Paulinas, 2012.
DUSSEL, Enrique. Poltica de la Liberacin: histria mundial y crtica. Madrid: Trotta, 2007.
DUSSEL, Enrique. Poltica de la Liberacin: arquitectnica. Madrid: Trotta, 2009.
Introduo
Trabalhar o conceito de poder constituinte discutir os processos de criao
democrtica do direito. Aprofundar a reflexo para que seja possvel ter um instrumento de
anlise preciso e atual, que de conta do novo constitucionalismo latino-americano e de um
aprofundamento democrtico que exigido no Brasil de hoje, tarefa urgente a ser
desenvolvida a partir do compromisso com a democracia
Ainda preciso apontar e denunciar um constitucionalismo autoritrio, que ignora a
realidade scio-poltica na qual esto inseridos os grupos sociais que reivindicam mudanas,
para que o Poder Constituinte no seja aprisionado pelo Direito e pelo Estado Nacional
autoritrio.
Trabalha-se aqui um conceito de Poder Constituinte completamente vinculado
Democracia, liberdade e igualdade, pois somente se for assim ser mesmo Poder
Constituinte.
Ademais, no Possvel prever quando e como ele ia se manifestar, por isso
necessrio estar sempre em observao das foras sociais que criam o direito. O povo em seu
sentido mais amplo, como nos adverte Miller (2003) para que no seja apropriado por um
simbolismo da manifestao democrtica da sociedade.
Professor da Universidade de Braslia. Doutor em Direito Constitucional pela Universidade Federal de Minas Gerais.
poltica ex novo, rompendo totalmente com o passado, inaugurando o futuro pelo prprio ato
presente da ruptura documental. Embora diretamente tributria dessa pretenso racional
iluminista claramente excessiva, foi precisamente esse o cerne da teoria mantido intacto ao
longo dos mais de dois sculos de experincia constitucional (FIORAVANTI, 2001, p. 103).
Os tericos do poder constituinte possuem tal dificuldade de lidar com a idia desse
poder que usualmente ela apresentada por meio de metforas como as foras da natureza e
pouco trabalhada em termos conceituais.54 Assim Sanches Agesta, por exemplo, se refere ao
conceito:
O poder constituinte no pode ser localizado pelo legislador, nem formulado pelo filsofo,
porque no cabe nos livros e rompe o quadro das Constituies. Surge como o raio que
atravessa a nuvem, inflama a atmosfera, fere a vtima e desaparece (1976, p 363).
Sobre mudana conceitual e poltica na histria, ver POCOCK, J. G. A.. Polites, language and time: essays on political
thougth and history. Chicago: University of Chicago Press, 1989. e FARR, James. Conceptual change and constitutional
innovation. In: BALL, Terence e POCOCK, J.G.A. (ed.). Conceptual change and the constitution. Kansas: University Press of
Kansas, 1988, p. 1 ss
como oposta democrtica, com o aprendizado decorrente de sua prpria vivncia histrica,
no mais pode ser sequer pensada fora do contexto democrtico e nem a democracia pode ser
tal se no se der nos limites constitucionais. A democracia sem constitucionalismo a pior
das ditaduras tal como provado pelos regimes totalitrios do sculo XX, e o
constitucionalismo sem democracia o seu oposto, o governo arbitrrio, totalitrio. Essas
idias opostas so co-originrias e reciprocamente complementares.
Dessa forma foi que, conquanto preservado o cerne da teoria do poder constituinte
originrio, pois essa se destina a explicar as rupturas institucionais que originam novas ordens
jurdico-polticas, ela sofreu ao longo da histria do constitucionalismo, como vimos,
profundas alteraes de significao no que toca ao sentido atribudo ao direito a ser
constitudo e, portanto, no que se refere matizao de suas caractersticas distintivas
especficas: a ilimitao, a incondicionalidade, a originariedade.
Dessa longa trajetria de se destacar tambm um outro aspecto interessante relativo
a uma mudana recente ocorrida na teoria constitucional da Europa. At os anos setenta do
sculo passado, a doutrina europia era praticamente unnime em condenar o emprego da
expresso poder constituinte de segundo grau ou poder constituinte derivado (de reforma),
salientado a contradio interna presente na expresso ao qualificar de constituinte um poder
constitudo pela Constituio, portanto, limitado e condicionado por ela. Recomendava-se
poca o uso da expresso poder de reforma. Hoje, a maior parte da doutrina, precisamente por
considerar a consolidao da democracia constitucional irreversvel, tem defendido o
emprego da expresso poder constituinte, sem qualquer outro qualificativo para designar o
poder de reforma constitucional previsto na prpria Constituio (AGAMBEN, 2003, p. 4647.55 No mais so colocadas alternativas democracia constitucional, o que equivaleria para
autores como Dogliani ao esgotamento do tema do poder constituinte originrio (1995, p. 7).
Vital Moreira nos coloca o problema de forma exemplar. Em seminrio ocorrido no
Brasil, ao tratar da Constituio portuguesa expe a necessidade de mudanas e sugere uma
mudana no prprio conceito de poder constituinte diante dos desafios que se apresentam:
55
O autor italiano deixa bastante clara essa perspectiva de que somente se trabalha a reviso, mas no por causa da
estabilidade democrtica.
O que est aqui em causa, e que a meu ver tem perpassado todos os nossos trs dias de debate,
saber se hoje, perante as Constituies conjunturais que o ltimo quartel do sculo trouxe
a primeira delas foi exatamente a Constituio da Repblica Portuguesa a idia do poder
constituinte como ato unignito da Constituio pode enfrentar a prova da vida constitucional,
e se a essa verso do poder constituinte unignito e unimomentneo, no temos de admitir
algum espao para o poder constituinte evolutivo e para um processo constituinte
transgeracional. Eis a provocao que no queria deixar de vos oferecer (2001, p. 274).
Embora o professor Vital Moreira consiga perceber com clareza o problema central
que se apresenta, parece-nos que a problemtica do poder constituinte nos dias atuais deve ser
enfrentada de forma tal que possamos pensar, junto com ele o prprio conceito de direito e a
prxis constitucional que atualiza o ato fundador. Tudo isso, como bem sabe o autor
portugus, associado democracia.
Como Salienta Habermas esse processo (...) no imune a recadas e interrupes
(2003, p. 156). A teoria brasileira sobre o poder constituinte originrio ainda contempla a
possibilidade de uma poder constituinte autoritrio. preciso ressaltar que a urgncia de se
tratar do tema luz de um marco terico atual, por incorporar as mais recentes lies que a
teoria foi capaz de extrair da prpria vivncia constitucional, no reside apenas na
demonstrao da ilegitimidade do emprego da terminologia constitucional contra o
constitucionalismo que, no somente em regies de democracias menos consolidadas um
risco sempre presente, mas pode interferir, e de fato interfere, na possibilidade mesma de
consolidao da democracia na medida em que, a ausncia de reflexo terica e prtica
adequadas ao constitucionalismo possibilitam abusos e desrespeito a direitos dos cidados
gerando a descrena na democracia e no constitucionalismo.
As principais questes relativas origem, exerccio, limites, formas de manifestao,
poder originrio, poder derivado, emendas, reformas, continuam a serem pautadas por duas
vises bsicas que de certa forma se completam: a primeira que traz o conceito de poder
constituinte para dentro do sistema normativo estatal, buscando operacionaliz-lo atravs de
instituies do prprio Estado, estabelecendo limites e formas pr-determinados para o seu
exerccio; e a segunda, que entende o poder constituinte como uma manifestao de carter
poltico que no integra o prprio direito, sendo caracterizado como meta-jurdico, uma fora
social que cria o direito, mas, a partir desse conceito recolhe-se para que a organizao
normativa da sociedade seja feita no mbito estatal sem sua participao.
Ainda hoje se busca estabelecer taxionomias para o poder constituinte que
designariam sua natureza e sua forma de expresso. Contudo, tais classificaes pouco ou
nada contribuem para explicar o tema nos dias atuais. Originrio e derivado, limitado e
Ilimitado, tipos de Assemblia Nacional Constituinte, poder de reforma e poder de reviso
Consideraes finais
Referncias
AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder soberano e a vida nua I. Belo Horizonte: UFMG,
2003.
AGESTA, Lus Sanches. Princpios de teoria poltica. 6. ed. Madrid: Naciol, 1976.
56
Introduo
O ano de 2013 foi politicamente marcado por uma srie de manifestaes populares
ocorridas em todo o Brasil, especialmente no ms de junho. Numa aluso ao Maio de 68
ocorrido na Frana, esse movimento passou a ser chamado de Junho de 2013.58 Inicialmente
caracterizado como um protesto diante do aumento no valor das passagens dos nibus
urbanos, o movimento rapidamente ganhou uma conotao maior. Na verdade, os protestos
eram to difusos que foi mesmo difcil capturar o mago da questo.Contudo, ficou claro para
todos uma certa insatisfao dos manifestantes com os canais tradicionais de representao
poltica, especialmente com os partidos polticos e os polticos profissionais. Em resposta a
esse aspecto das manifestaes, o governo federal da Presidenta Dilma Rousseff (Partido dos
Trabalhadores), no dia 24/06/13, props a realizao de um plebiscito para que o povo
decidisse sobre a convocao de uma Constituinte Exclusiva para realizar uma reforma
poltica.59 Essa proposta sofreu reaes tanto por parte de polticos da oposio como por
parte de alguns juristas. 60 O argumento bsico tinha um aspecto poltico e um aspecto
jurdico. No plano poltico dizia-se que a competncia da reforma poltica era do Congresso
Nacional (portanto dos polticos profissionais) e que fazer diferente disso seria reconhecer a
falncia do sistema poltico brasileiro. No plano jurdico dizia-se que um Poder Constituinte
sempre soberano e ilimitado, portanto no poderia sofrer reservas quanto ao seu plano de
atuao nesse ou naquele aspecto da constituio.
56
-Sou grato aos comentrios feitos pelos colegas Ana Paula de Barcellos, Carolina Vestena, Guilherme Leite Gonalves,
Joaquim Falco e Rodolfo Noronha. Infelizmente no pude tratar detidamente todas as crticas nessa verso em funo dos
limites de espao, mas em outra verso expandida deste artigo trato de forma mais detida das crticas apresentadas.
57
- Doutor em Filosofia do Direito pela UFSC. Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUC-Rio. Professor
adjunto da UERJ.
58
- importante que se diga que no obstante o nome Junho de 2013 esse movimento no se limitou a esse perodo do ano.
Alm disso, ele pode, at certo ponto, ser inserido numa onda maior de manifestaes existente no mundo inteiro nesse
perodo. (CASTELLS, 2013)
59
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/reforma-politica-dilma-propoe-plebiscito-para-constituinte-exclusiva8798045. Disponvel em: http://www.cartamaior.com.br/?/Editoria/Politica/Dilma-propoe-Constituinte-exclusiva-parareforma-politica/4/28208
60
Disponvel em: http://oglobo.globo.com/pais/constituinte-especifica-para-reforma-politica-contestada-por-ministros-do-stfespecialistas-8800461
Esse artigo ir apresentar uma contracrtica aos argumentos acima citados e fazer uma
defesa tanto da proposta de um plebiscito quanto, especialmente, de uma Constituinte
Exclusiva para realizar a to propalada reforma poltica no Brasil.
algum no fosse mesmo interpelado e limitado, de alguma maneira, por um outro objetivo.
(MOUFFE. LACLAU, 1986: p. 122).
Chantal Mouffe (1996, p. 13) assim explica a ideia: se aceitarmos que todas as
identidades so relacionais e que a condio de existncia de qualquer identidade a
afirmao de uma diferena, determinao de um outro que desempenhar o papel de
elemento externo constitutivo, torna-se possvel compreender a forma como surgem os
antagonismos. Isso significa que longe de representar um esquema harmnico onde as
instituies funcionam em concrdia e com ausncia de conflitos, a democracia no pretende
fazer desaparecer os antagonismos e mesmo as hostilidades que dele decorrem, mas sim
moldar esse antagonismo para que o outro, o diferente, no seja visto como um inimigo a ser
aniquilado e sim como um adversrio nas inevitveis disputas polticas. Adversrio que, digase de passagem, no momento seguinte pode deixar de s-lo para se tornar um aliado, ainda
que conjuntural. De qualquer forma, a poltica o espao do dinamismo e das contingncias.
As pretenses de unanimidade e consenso no so apenas ilusrias, mas podem trazer
consequncias nefastas para a democracia por ignorar o antagonismo prprio do poltico. E
quando isso acontece, as lutas democrticas tendem a ser substitudas por debates tnicos ou
religiosos, via de regra tendentes a intolerncia. (MOUFFE, 1996: pp. 16-17)
Portanto, as lutas populares e democrticas so aquilo que animam o espao poltico e
estas devem ser exercidas, como de fato o so, diretamente pela populao, pelo povo. No h
mal nenhum, ao contrrio, que existam canais institucionais de participao. Tais canais
organizam estas lutas e podem, em muitos casos, aglutinar ideologicamente as demandas
sociais. Partidos polticos e parlamentares deveriam cumprir este papel, ainda que o faam de
forma contraditria como tpico dos processos de luta pelo poder. Portanto no se trata de
demonizar partidos e polticos profissionais, mas no se pode reduzir a vivacidade prpria do
campo poltico a estes agentes institucionais. Certamente h um lugar mais vibrante de
participao direta onde o povo pode manifestar-se enquanto tal, ainda que seja difcil a tarefa
de definio de povo.
O povo simplesmente a expresso daquilo que comum, o que certamente no a
virtude poltica ou moral, mas basicamente a liberdade de uma ao poltica que expressa
equivalncias e diferenas, o antagonismo como querem Mouffe a Laclau. No espao poltico
no pode haver garantias e certezas, mas sim pretenses, produes discursivas de razes, e
articulaes de demandas que transformam lutas individuais em lutas populares. Nesse
sentido, o espao poltico carece de uma fundamentao absoluta ou mesmo de formas
absolutas de legitimao. Claro que h formas importantes como a forma Estado de Direito,
mas seria uma iluso transformar esta ou qualquer outra forma em razo definitiva. Alis, as
razes definitivas inclinam-se inevitavelmente ao totalitarismo, tal qual a famosa razo de
estado do absolutismo esclarecido.
Para o exerccio de uma democracia real preciso, sob esse ponto de vista, reconhecer
o espao do poder como devir, como espao a ser permanentemente disputado por sujeitos
com identidades cambiantes em processos sociais sempre relacionais, onde dialeticamente a
subjetividade limita a objetividade plena, mas tambm a objetividade limita a subjetividade
plena. Nesse sentido, compreensvel que tradies polticas distintas afirmem e neguem
certos valores, ao mesmo tempo. So expresses de identidades que se estabelecem como
prevalentes em dado momento, mas que podem se enfraquecer em outro momento histrico.
Da que a identidade popular se constitua a partir de um princpio de equivalncia
democrtica (LACLAU, 2013: pp. 122-137; MOUFFE, 1996: 33-34) onde ocorre a
convergncia de diferentes lutas democrticas de tal forma que as exigncias de um grupo
possam ser articuladas com as de outro grupo. fundamental levar em considerao que
exatamente a articulao destes diferentes grupos com seus respectivos equivalentes
democrticos que assegura o campo poltico como de fato democrtico, como resistncia a
toda a forma de opresso, isto , como campo de emancipao. Nesse sentido h uma unidade
ontolgica concreta entre identidade popular e emancipao que no redutvel a nenhum
canal ou mecanismo formal de representao. Isso nos leva a concluirque a democracia no se
confunde com as suas instituies e por isso deve haver uma forma popular de expresso e
manifestao direta.
Tendo ou no maior compreenso terica do problema democrtico, o fato que o
constituinte brasileiro (1986-1988) reconheceu a necessidade de mesclar mecanismos
institucionais tradicionais (como partidos e eleies peridicas) com possibilidades de
exerccio direto do poder poltico da populao (como plebiscito e referendo, alm do voto).
Em outras palavras, o constituinte reconheceu que o poder constituinte que lhe fundamenta e
deu origem no se dissolvia com o fim da assemblia constituinte, mas permanecia na forma
povo com a potncia essencial para fazer as mudanas e ajustes necessrios e oportunos.
Trata-se do campo poltico pensando-se a si mesmo, seu universo de limites e possibilidades.
Diante disso, nada parece mais apropriado e certeiro do que a convocao de um
plebiscito (consulta ao povo) para colocar nas mos do povo (poder constituinte originrio) a
reforma das regras democrticas, ou seja, do prprio processo poltico. Resta mais do que
evidente que a reforma poltica necessria ao pas encontra vrios obstculos para ser
realizada pelos canais tradicionais, isto , por partidos polticos e polticos profissionais
(parlamentares). Isso no quer dizer que eles sejam menos importantes ou incapazes de
exercer o ofcio, mas que quando se trata da poltica sobre a poltica esses canais tradicionais
se encontram comprometidos por vrias razes mais ou menos bvias, j que eles so
destinatrios particularmente interessados nesta reforma. Todavia, ainda que no estivessem
comprometidos, quando se trata da poltica sobre a poltica, da preservao do antagonismo
prprio da coexistncia poltica, vital e visceral que a forma povo se manifeste diretamente,
inclusive para dizer se quer ou no a reforma. Aqui ningum fala por ningum, mas cada um
fala por si, embora certamente movidos pelo princpio da equivalncia democrtica. No se
trata de representao, mas de presentao poltica.
Assim, todos os elementos formais e materiais esto presentes para que um plebiscito
seja convocado. Basta que o Congresso Nacional compreenda que a maior nobreza de sua
atuao no representar o povo, mas permitir que ele presente-se a si mesmo. De efeito,
basta utilizar o instituto do referendo previsto na Constituio no art. 14 inciso I e convoc-lo
nos termos do artigo 49 inciso XV. Ao exercer essa competncia o Congresso Nacional muito
longe de reconhecer eventuais limitaes estaria sim reconhecendo a fora e legitimidade
primeira da soberania popular e da forma povo como expresso maior de autonomia e
liberdade.
61
- Cf. MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001, p. 54; FERREIRA FILHO, Manoel
Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 1986, p. 25. TEMER, Michel. Elementos de Direito
Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1993, p. 34.
Dito isto, quero argumentar no sentido contrrio, de que muito embora boa parte da
doutrina reconhea essas caractersticas de autonomia e incondicionalidade, a ideia de um
poder constituinte originrio totalmente ilimitado, quando tensionada ao extremo, pode chegar
ao absurdo. Note-se que certamente, agrediria no s ao sentimento popular mas, tambm,
prpria conscincia jurdica um poder constituinte que rejeitasse qualquer direito fundamental
j consagrado ou que se desviasse dos pilares democrticos de sustentao do estado. Como
imaginar uma constituio, de um ponto de vista eminentemente jurdico, que repelisse
princpios como do devido processo legal ou da reserva legal? Seria difcil, para no dizer
impossvel, exigir obedincia jurdica diante de uma situao como essa. A afronta
conscincia jurdica seria tamanha que restaria pouco provvel reconhecer tal diploma como
uma constituio. Esse exatamente o cenrio que explora Robert Alexy (2005) ao tratar da
hiptese do artigo constitucionalmente absurdo. O autor fala de uma assemblia constituinte
que tivesse adotado como artigo primeiro da constituio o enunciado: X uma repblica
soberana, federal e injusta. Uma tal situao no caracterizaria, segundo Alexy, um erro
tcnico ou convencional, mas sim uma contradio performativa na medida em que violaria a
pretenso de justia que existe em qualquer constituio. (ALEXY, 2005: p. 38)
Isso significa que, nos dias de hoje, a ideia de uma ausncia total de limites para o
poder constituinte originrio tem mais sentido retrico do que efeito prtico, pois permanece
como uma ideia vlida apenas enquanto no testada empiricamente, isto , enquanto a
elaborao constitucional no ande distante da tradio histrica e dos valores socialmente
aceitos. Uma boa teoria constitucional no pode compreender o poder constituinte originrio
apenas como um fato, como algo que , mas deve compreend-lo, tambm, como um valor,
como algo que deve ser, pois sobretudo a que se radica o fundamento de sua legitimidade.
Nas palavras do constitucionalista Paulo Bonavides:
Os governantes, comandando e postulando obedincia em nome dessas regras ou desse
sistema de organizao [poder constituinte], podem, contudo, ter sua autoridade questionada,
numa interrogao de legitimidade acerca da licitude ou dos limites da sobredita obedincia.
Se isso acontece, principia ento uma reflexo que obrigatoriamente se inclina para o exame
dos valores cuja presena justifica tanto o comando como a obedincia. O poder constituinte
deixa de ser visto como um fato, como o poder que ou que foi, para ser visto como um fato
acrescido de um valor; como o poder que deve ser, conforme o ttulo de legitimidade que lhe
sirva de raiz ou respaldo na conscincia dos governados... A grande descoberta ou o grande
passo que a Cincia deu e a que se reportava o abade Sieys indubitavelmente o que procede
da verificao de que o poder constituinte existe como fato. Mas no como fato apenas, seno
tambm como valor, em cujo nome atuam com legitimidade os poderes constitudos... A
doutrina do Poder Constituinte no nasce do fato, mas do valor anexo ao fato. (BONAVIDES,
1997: p. 138)
Com efeito, no resta dvida de que o poder constituinte originrio que institui o
ordenamento jurdico um poder de fato assentado sobre a representatividade da assemblia
nacional constituinte, mas a qualidade de poder jurdico, ou seja, como poder que pode ser
reconhecido como de direito, transcende sua dimenso meramente ftica para assumir uma
dimenso axiolgica.
Mas o que tem a ver a desconstruo do argumento de um poder constituinte ilimitado
e incondicionado com a ideia de uma constituinte exclusiva? Pois bem, lembremo-nos que o
principal argumento jurdico contra a constituinte exclusiva era exatamente o de que um
poder constituinte sempre soberano e ilimitado, portanto no poderia sofrer reservas quanto
ao seu plano de atuao nesse ou naquele aspecto da constituio. Ora, se forem razoveis os
argumentos at aqui apresentados contra a incondicionalidade e ilimitabilidade do poder
constituinte, temos que plenamente aceitvel que um poder constituinte sofra um dado
condicionamento, um limite ou uma restrio quanto ao seu campo de atuao. Isso, ressaltese, por deciso do povo soberano, fonte primria de legitimidade do prprio poder
constituinte, assim manifestado por meio de democrtico plebiscito. Teramos, ento, o
constituinte derivado (Congresso Nacional) convocando o plebiscito para que o povo
manifeste ser contra ou a favor de uma constituinte exclusiva para efetuar a reforma poltica.
Sendo a manifestao popular favorvel, novamente o constituinte derivado iria atuar
aprovando uma emenda constitucional convocando o poder constituinte originrio para
manifestar-se, exclusivamente, sobre assuntos da reforma poltica. Haveria sim, nesse caso,
uma limitao ou condicionamento do poder constituinte de forma totalmente compatvel com
os valores democrticos e a soberania popular. Alm desse limite de atuao temtica,
certamente haveria um outro limite para a atividade dessa assemblia constituinte: no
poderia ela suprimir direitos polticos j consagrados na prpria constituio. Sua tarefa seria
a de ocupar-se dos modelos possveis de funcionamento das instituies polticas, j que tal
funcionamento est previsto no prprio texto constitucional brasileiro. Esse segundo limite ou
condicionamento continua em consonncia com todos os argumentos anteriormente
apresentados.
Em relao ao procedimento delineado no pargrafo anterior, bem verdade que
algum poderia contra-argumentar dizendo que uma vez instaurado o poder constituinte ele
poderia insurgir-se contra o limite que lhe fora imposto para agir como se fosse um poder
constituinte pleno e no exclusivo. Um tal argumento j abandona o campo da teoria
constitucional e jurdica para situar-se no campo dos cenrios possveis. Claro que, dada a
contingncia do mundo real, esse seria um cenrio possvel, como tambm o seria aquele
cenrio onde tudo funciona perfeitamente como o previsto. Nessa linha de argumentao, a
questo passa a ser, ento, de probabilidade. Acho pouco provvel que algum, sinceramente,
aposte no primeiro cenrio, o da insurgncia do poder constituinte aos limites que lhe foram
impostos. A estabilidade poltica alcanada no Brasil, aps longos perodos de lutas por
direitos civis e polticos, j consolidou uma tradio democrtica, ao menos no que tange ao
funcionamento regular das instituies polticas.62 Meu convencimento que o compromisso
jurdico e poltico assumido publicamente pelos integrantes da assemblia constituinte seria
suficiente para manter os condicionamentos estabelecidos. Alm disso, a conformidade de
todo o processo com a forma estado de direito, indubitavelmente produziria uma firme
convico tanto nos constituintes como na sociedade em geral de que as regras devem ser
respeitadas e o quebrantamento de tais regras ensejaria no apenas reprovao e vergonha
pblica como responsabilidade poltica e jurdica.
Assim sendo, voltamos ao aspecto central do debate que se passa, exatamente, no
campo terico. Uma constituinte exclusiva seria menos poder constituinte do que uma
constituinte no exclusiva ou plena? Se pensarmos em termos de extenso a resposta seria
sim. Todavia, o que define um poder constituinte no sua extenso, mas sim sua intenso.63
O poder constituinte a radical capacidade poltica e jurdica de fazer mudanas na ordem
social por intermdio da forma direito. Essa capacidade no tem a ver com a abrangncia do
debate constituinte e da constituio resultante. Prova disso que o mundo conhece
constituies reais de diferentes tamanhos, das mais sintticas, como a americana, s mais
analticas, como a brasileira. O que verdadeiramente define esta capacidade constituinte a
fora, o poder, a energia de deliberao, isto , sua intenso. De efeito, a resposta correta
pergunta acima formulada no: uma constituinte exclusiva no menos poder constituinte
do que uma constituinte no exclusiva.
Concluso
62
- Claro que aqui no levo em conta os problemas de desvios da tica e da legalidade onde agentes pblicos ou mesmo
setores privados se beneficiam de alguma forma do funcionamento da mquina pblica, como nos casos de corrupo. Esse
um grave problema ainda a ser resolvido tanto no plano jurdico como no plano cultural.
63
- Que seja, de plano, esclarecida, caro leitor, a homonmia entre intenso e inteno. Enquanto esta ltima diz respeito a
propsito, pretenso, meta; a palavra intenso designa ato de intensar, fora, veemncia, energia.
Referncias
ALEXY, Robert. La Institucionalizacin de laJusticia. Granada: Editorial Comares, 2005.
ALEXY, Robert. On the Concept and the Nature of Law. In Ratio Juris Vol. 21 No. 3
September 2008.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1997.
FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Curso de Direito Constitucional. So Paulo:
Saraiva, 1986.
LACLAU, Ernesto. A Razo Populista. So Paulo: Trs Estrelas, 2013.
LACLAU, Ernesto. Emancipao e Diferena. Rio de Janeiro: EdUERJ, 2011.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. So Paulo: Atlas, 2001.
MOUFFE, Chantal. LACLAU, Ernesto. Hegemony and Socialist Strategy.Londres: Verso,
1986.
MOUFFE, Chantal. O Regresso do Poltico. Lisboa: Gradiva, 1996.
TEMER, Michel. Elementos de Direito Constitucional. So Paulo: Malheiros, 1993.
Introduo
A coliso entre democracia e constitucionalismo situa-se, nos tempos atuais, entre as
questes que encerram severas dificuldades prticas e tericas, sobretudo no tocante ao
processo de construo da representao poltica e existncia digna do povo.
A discusso que envolve o poder constituinte passa pelo exame das bases de formao
do Estado constitucional e suas relaes com a liberdade e cultura poltica, fundados em
juzos de existncia e de valor em torno do espao republicano, sobretudo em relao
garantia da liberdade como no dominao.
64
Professor de Direito Constitucional e Cincia Poltica da FTC e da UNIVERSO (Salvador/BA). Mestre em Direito
(UFBA). Assessor Jurdico do Ministrio Pblico Federal.
65
Professor Assistente de Direito Ambiental, Urbano e Agrrio da Universidade Estadual do Sudoeste da Bahia (UESB Vitria da Conquista/BA). Mestre em Direito (UNISANTOS). Advogado.
1
05
consensuais do poder, com graves reflexos sobre a normatividade dos textos constitucionais
(BONAVIDES, 2010, p. 24).
O exame de questo to complexa no dispensa de sria reflexo sobre o Estado, seus
meios e fins, sobretudo para que se possa compreender que Estado s existe em razo do
esforo que suscita no esprito de todos (BURDEAU, 2005, p. 38).
Burdeau (2005) esclarece que somente um Poder transcendente e livre de qualquer
amarra com as vontades subjetivas de um indivduo, que seria o chefe em virtude de sua fora
pessoal, pode encarnar uma disciplina proporcional aos objetivos perseguidos pelo grupo.
Ao redor deste Poder transcendente, pois, deve-se formar a comunho da gerao atual com
as do passado e com as que viro amanh (p. 39). Considera-se, ainda, que a organizao
poltica do grupo deixa de ser considerada por seus membros como uma coordenao
passageira de foras instveis e de interesses divergentes, para ser compreendida como uma
ordem duradoura a servio dos valores que ligam o chefe a seus sditos (p. 39).
nessa orientao que Burdeau (2005, p. 40) situa a conscincia de uma disciplina
como o fundamento do pensamento dos indivduos quando concebem o Estado. Tal conceber
somente pode existir na conscincia de que a vontade de Estado (HESSE, 1991, p. 19-20).66
subordina as conscincias individuais, sem, todavia, desrespeit-las, mas projetando-as ao
pensamento coletivista e humanitrio, sem o que a transcendncia do poder e, por
consequncia, o alcance dos objetivos do Ente poltico, restaro deveras comprometidos.
Impe-se reconhecer que a noo de Estado deve ser construda a partir de uma
estrutura de valor extrada dos domnios da moralidade e da liberdade. A concepo de
liberdade como oposio ao estado de escravido tema recorrente e atual na histria da
civilizao humana, em especial porque o que deve definir o estado de escravido o fato de
algum viver submetido s vontades de outro, circunstncia que se relaciona intimamente com
o estado de dominao (PETTIT, 1997, p. 33).
Se o debate sobre a escravido fsica que, por obvio, alcana por via reflexa a
escravido psquica situa-se com maior fora no campo da historicidade, o fato que a
escravido psquica, sobretudo aquela desenvolvida nas particularidades da formao do
66
Com lastro nas lies de Konrad Hesse que se constri esta referncia, j que dentre as dimenses que se deixam
perceber a partir das explicaes do autor em torno da vontade de Constituio (Wille zur Verfassung) situa-se aquela
referente compreenso da necessidade e do valor de uma ordem normativa inquebrantvel, que proteja o Estado contra o
arbtrio desmedido e disforme. Associa-se a esta vertente, a compreenso de que essa ordem constitucional mais do que
uma ordem legitimada pelos fatos (e que, por isso, necessita de estar em constante processo de legitimao, bem como
assenta-se na conscincia de que, ao contrrio do que se d com uma lei do pensamento, essa ordem no logra ser eficaz sem
o concurso da vontade humana. [...] a Constituio converter-se- em fora ativa se fizerem-se presentes, na conscincia
geral particularmente, na conscincia dos principais responsveis pela ordem constitucional -, no s a vontade de poder
(Wille zua Macht), mas tambm a vontade de Constituio (Wille zur Verfassung). (1991, p. 19-20).
105
1
06
Estado, sem a percepo do escravizado, apresenta maior complexidade e se coloca como um
problema mais atual, que toca a exata noo de liberdade republicana.
Neste sentido, Philip Pettit defende que coletividade o mestre e o Estado o servo,
para construir a sua concepo de republicanismo como um cenrio em que o povo confia ao
Estado a garantia de existncia de regras no arbitrrias (1997, p. 8).
Reporta-se Pettit (1997) ao pensamento de Maquiavel para delinear a oposio
liberdade-servido, mais precisamente quando o pensador romano, ao empreender exame de
contraste entre cidades livres e escravas, identifica a submisso tirania e colonizao a
formas de escravido (p. 8). A leitura de Maquiavel (2003) conduz ntida concluso de que a
poltica desenvolvida aquela que dota o Estado de autoridade que se sobrepe a qualquer
valor superior presente na sociedade, seja individual ou coletivo, o que representa a face
totalitria e absolutista a dominar os indivduos e a submet-los aos desmandos dos
governantes.
Todavia, era a tendncia de sua poca, na qual a formao do absolutismo estatal
gerava uma crescente valorizao da poltica secular, acompanhada por visvel decadncia da
moral tradicional e da religio, fatos que no deixavam de repercutir na prpria Igreja,
dirigida ento por Pontfices mais preocupados em promover, por todos os meios, os
interesses temporais do Papado do que propriamente em zelar pelos valores espirituais da
cristandade (ESCOREL, 1958, p. 193).67
Nesse cenrio, como falar do Estado como poder transcendente e desvinculados das
amarras dos interesses individuais? Como desenvolver um olhar otimista se Maquiavel
empreendeu olhar meramente emprico e tentou com suas observaes explicar o que
observava? Talvez a observao mais precisa da obra de Maquiavel encontra-se no Contrato
Social, de Jean-Jacques Rousseau - na parte em que questiona a atuao do rei e o
absolutismo monrquico -, em que se l que Maquiavel, como se pretendesse dar lies aos
67
Outrossim, esclarece Escorel: Maquiavel teve, mais do que ningum, uma intuio profunda do sentido central em que se
movia politicamente a Europa do sculo XVI, interpretou com lucidez invulgar os signos da condenao histrica que
marcavam as velhas instituies polticas herdadas do feudalismo medieval, e pressentiu profeticamente os grandes
lineamentos bsicos do Estado moderno. Mas, de outro lado, a imagem deste ltimo, na sua grandeza mundana e poder
secular, de tal maneira o ofuscou, que seu olhar no pde perceber os demais valores humanos colocados fora ou alm da
rbita poltica (1958, p. 193).
106
1
07
reis, era o povo que ele realmente ensinava. O prncipe o livro dos republicanos (1952, p.
412-413).68
Para Escorel, h em Maquiavel, fruto do seu semi-fatalismo e do seu
desconhecimento da ideia da perfectibilidade humana, que o fizeram acorrentar o homem s
obscuras foras da natureza, um conformismo pessimista diante do mal presente na histria.
Este conformismo pessimista, esclarece, explica a frieza, para ns to chocante, com que ele
descreve as aes imorais ou cruis de seus celebrados heris ou preceitua regras de conduta
poltica manifestamente desumanas (1958, p.194).
Essa leitura revela, inclusive, a atualidade da obra de Maquiavel, em especial para os
fins apontados por Rousseau. Projetadas as ideias construdas no sculo XVI para a poca
contempornea verifica-se que a tcnica poltica segue com vis de realidade absoluta, que,
apesar de discutida sob o manto de valores republicanos e democrticos, serve de instrumento
de dominao de classes.
A aparente limitao de Maquiavel, apontada por seus crticos, ao reduzir toda a vida
do esprito humano pura tcnica poltica, antes de ser algo estranho s concepes atuais,
revela-se pensamento que se identifica com prticas largamente utilizadas no cenrio poltico
contemporneo, notadamente quando se examinam as aes desmedidas e desumanas
empreendidas com nico e exclusivo propsito de se conquistar ou manter o domnio do
poder.
Luigi Russo sustenta que:
a poltica no toda a vida do esprito humano, mas somente um momento dele. O enrgico
politicismo de Maquiavel serve para redimir o homem de sua inrcia e de seu afeminamento,
mas ele no esgota os problemas do homem, e, ao contrrio, na tentativa falaz de querer
resolv-los totalmente sub specie utilitatis, corrompe a prpria virt-principe da nova
religio (apud ESCOREL, 1958, p. 194-195).
Revela Rousseau que: Os reis desejam ser absolutos, e os homens esto sempre lhes gritando que a melhor forma de
assim serrem fazer com que seus povos os amem. Essa mxima muito boa e, em certo sentido, at verdadeira.
Infelizmente, ela ser sempre objeto de zombaria nas cortes. O poder que decorre do amor do povo sem dvida o maior,
todavia precrio e condicional e os prncipes nunca se contentaro com ele. Os melhores reis desejam estar em uma posio
de serem maus, quando querem, sem perder a sua condio de mestres: ainda que um pregador poltico se esforce em dizerlhes que, se a fora do povo for a sua, o maior interesse deles de que o povo seja prspero, numeroso e formidvel, eles
sabem bem que isso no verdade. Seu interesse pessoal de que o povo seja fraco, miservel, e jamais lhe possa resistir.
Admito que, sendo os sditos sempre inteiramente submissos, o interesse do prncipe seria ento que o povo fosse poderoso,
a fim de que, sendo esse poder o seu, o tornasse temido por seus vizinhos; mas, como esse interesse apenas secundrio e
subordinado, e a fora incompatvel com a submisso, naturalmente o prncipe d preferncia ao princpio que lhe trs
imediata vantagem. o que Samuel vigorosamente exps aos hebreus e que Maquiavel demonstrou com clareza. Como se
pretendesse dar lies aos reis, era o povo que ele realmente ensinava. O prncipe o livro dos republicanos (1952, p. 412413).
107
1
08
para as notveis coincidncias, guardadas as referncias espao-temporais, entre o
comportamento do prncipe e o dos governantes no mbito da Repblica, sobretudo porque a
obra de Maquiavel nos coloca diante de uma viso de sempre viva atualidade, na medida em
que reflete o que h de permanente na natureza humana, e que no seria razovel nem
prudente refutar com alegaes puramente moralistas (ESCOREL, 1958, p. 195). 69
As delimitaes estabelecidas por Maquiavel se prestam ao exame do desenvolvimento
poltico contemporneo, todavia, necessitam de temperamentos e acrscimos, sobretudo pela
profunda modificao experimentada nas relaes entre Estados.
69
Refere Escorel que Viralli escrevera: Movemo-nos sempre do mais profundo desgosto, s vezes, horror, a admirao mais
sincera... H repugnncia a imoralidade de seus preceitos, atrai-nos para nos contemplar a verdade de sua observao (1958,
p. 195).
108
1
09
Nessa perspectiva que a concepo mais forte de poder constituinte originrio parece
estremecer diante das negativas das geraes futuras em se curvar aos limites historicamente
estabelecidos. Ademais, preciso reconhecer que, sob o manto da democracia e da liberdade,
interesses de certos grupos de presso70, verdadeiras supremacias sociais e econmicas,
prevalecem em detrimento de valores superiores, tais como a vida e a integridade dos
cidados. Ainda hoje, a narrativa maquiavlica se presta a demonstrar ao povo a crueldade das
solues dos diversos Prncipes que ainda habitam o teatro do Estado republicano.
Advirta-se, de logo, que no se est a inferiorizar a atuao dos grupos de interesse
ou dos grupos de presso. Sua existncia e permanncia se revelam de natureza
indispensvel ao debate poltico e ao processo do Estado Democrtico de Direito, exatamente
na tica desenvolvida por Marcelo Figueredo, segundo quem:
O Estado composto da natureza humana. Visto sob o ngulo da influncia sobre o poder
natural que os homens ou cidados no queiram apenas participar do processo poltico, do
jogo poltico, de modo formal. Exige a democracia muito mais do que eleies, todos
sabemos. Diversas foras atuam sobre o Estado e no Estado, agentes estatais, paraestatais, e
mesmo meros cidados tm legtimos interesses que desejam defender (2001, p. 139).
109
1
10
relacionados a uma representao poltica adequada e ao estabelecimento de um Estado
inclusivo. Em outras palavras, cumpre verificar que tipos de interesses almejam, que tipos
de mtodos so utilizados para conseguir alcanar seus objetivos, para que se possa,
efetivamente, ter-se uma boa medida do grupo de presso analisado, e de sua convenincia
ou no ao sistema democrtico (FIGUEREDO, 2001, p. 140).
A justificativa para a realizao de profundas reformas no mbito do Estado, sobretudo
por meio de ruptura com as balizas do constituinte originrio, no deve se dissociar de uma
concepo republicana, no sentido de preservar ou instituir: a) a negao de qualquer tipo de
dominao, seja atravs de relaes de escravido, de relaes feudais ou assalariada; b)
defesa e divulgao das virtudes cvicas; c) estabelecimento de um Estado de direito; d)
construo de uma democracia participativa; e) incentivo ao autogoverno dos cidados; f)
implementao de polticas que atenuem a desigualdade social, atravs da efetivao da
igualdade e justia (AGRA, 2005, p. 16).
O discurso constituinte demaggico aquele no admitido pelo republicanismo, uma
vez que se lastra em atos arbitrrios de dominao, que reduz ou retira a liberdade dos
indivduos, projetando-os ao esforo desumano de adaptao a regras de submisso, com o
nico propsito de dirigir, enquadrar ou ajustar a vida das pessoas ou das sociedades a
padres, conceitos ou ideais pr-estabelecidos, como se os entregassem sorte do leito de
Procusto.71
O mito de Procusto reflete, pois, na intolerncia com o diferente, sobretudo no
fundamentalismo de grupos e indivduos que insistem em criar paradigmas ou molduras de
71
Procusto um personagem da mitologia grega. O bandido Procusto possua singular mania; queria que todos tivessem a
sua altura, e para tanto mandava se deitassem no seu leito os viajantes detidos. Se ultrapassassem a medida do leito,
cortavam-se-lhes as extremidades das pernas; se, pelo contrrio, fossem demasiadamente pequenos, puxavam-nos mediante
cordas at que atingissem o cumprimento exigido. (MNARD, 1991, p. 272-273.). A esse propsito, explicativas so as
palavras de Luiz Henrique da Silveira: Os mitos so criados pelas culturas para responder s suas angstias em relao ao
mundo que as circunda. Por trs deles, se esconderiam no apenas caractersticas imanentes a comportamentos individuais ou
grupais, mas arqutipos compartilhados por toda a humanidade - modelos simblicos do inconsciente coletivo que se revelam
constantes atravs dos tempos, presentes nas mais variadas culturas, sonhos e personalidades de indivduos do mundo inteiro.
Dentre as muitas figuras da mitologia grega, havia um gigante chamado Procusto, que convidava as pessoas para passar a
noite em sua estalagem, numa cama de ferro. Nessa aparente hospitalidade, porm, se escondia um tenebroso ardil: ele exigia
que os visitantes coubessem, com perfeio, na cama. Se o tamanho do hspede fosse menor que o leito, Procusto torturavao, esticando-o at que tivesse (depois de morrer) o comprimento do leito; caso se tratasse de algum muito alto, com
dimenses superiores s do leito, reduzia-o ao tamanho da cama, decepando-lhe a cabea ou as pernas que sobravam. A
simbologia contida nesse mito revela a que extremos pode chegar a ideologia para tentar dirigir, enquadrar ou ajustar a
vida das pessoas ou das sociedades a padres, conceitos ou ideais pr-estabelecidos. (SILVEIRA, 2010).
110
1
11
comportamento, de todo destitudos de qualquer fundamento republicano, em ntida
empreitada discriminativa, negativa a desencadear excluso e degradao inumanos. 72
Para Habermas, na luta pelo reconhecimento no Estado democrtico de direito, a
autonomia dos cidados ocorre apenas se os dirigentes da lei tambm se puderem ver como
seus autores. E os seus autores so livres apenas enquanto participantes em processos
legislativos que so regulados de tal maneira e tomam lugar em formas de comunicao tais
que todas as pessoas podem presumir que os regulamentos aprovados dessa maneira merecem
uma aprovao motivada geral e racionalmente (1999, p. 237-251).
Em reflexes ltimas o que se quer transmitir encontra-se revelado nas palavras de J.J.
Calmon de Passos, se todo homem tem seu fundamento na liberdade, que sua marca
essencial, no podem os homens ter senhores (2012, p. 280).
preciso perceber que o problema muitas vezes no est no texto constitucional, mas
no modo de viver da sociedade e na atuao das classes poltica e jurdica, que no
conseguem perceber que a vontade de constituio no mais conduz o Estado, portanto, por
lgica, de nada adiantaria alterar seu texto. Decerto que as balizas estabelecidas pelo
constituinte histrico se prestam estabilizao do Estado. Assim, no constitui vontade da
Constituio a criao de impedimentos ao desenvolvimento estabilizado, o que autoriza uma
readequao do modelo constitucional.
Ocorre, todavia, que o que se observa a recorrente inobservncia dos limites do texto,
no por sua inadequao, mas por convices e interesses absolutamente dissociados da
vontade constituinte, o que, inclusive, conduziu o STF (Supremo Tribunal Federal) a
consignar que: a manuteno de decises divergentes da interpretao constitucional revelase afrontosa fora normativa da Constituio e ao princpio da mxima efetividade da norma
constitucional.73
O tempo inflexvel e, por infelicidade, as correes so muitas vezes tardias e
incapazes de restaurao no plano ftico.
Dessa maneira, seja na interpretao do texto, seja na necessidade de estabelecimento
de um processo constituinte de ruptura, impe-se agir com responsabilidade, no sentido de
72
Inumanidade no no primeiro sentido destacado por Lyotard, ao indagar: e se, por um lado, os humanos, no sentido do
humanismo, esto em vias de, constrangidos, se tornarem inumanos?, mas sim na perspectiva da inumanidade
infinitamente secreta, de que a alma refm. E confessa Lyotard: Acreditar, como aconteceu comigo, que a primeira
possa substituir a ltima, dar-lhe expresso, cair no engano. A consequncia maior do sistema a de fazer esquecer tudo o
que lhe escapa. Mas a angstia, o estado de um esprito assombrado por um hspede familiar e desconhecido que o agita, flo delirar mas tambm pensar se pretendemos exclu-lo, se no lhe damos uma sada, agravamo-lo. O mal-estar aumenta
com esta civilizao, a excluso com a informao. (LYOTARD, 1997, p. 10).
73
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial 227.001-ED. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Poder Executivo, Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia, DF, 05 out. 2007, p. 39206.
111
1
12
que representar a necessidade de conduta moralmente adequada coisa pblica, justamente na
perspectiva da cultura milenar chinesa, segundo a qual a base da vida social o preceito
moral (li), que s acompanhado pelo jurdico (f) quando o indivduo no to virtuoso a
ponto de se ater espontaneamente aos ditames da moral (LOSANO, 2007, p. 501).
Talvez seja esse o grande desafio do estabelecimento de qualquer processo
constituinte, consideradas as tendncias e interesses da classe poltica e a conformao
dinmica das multides.
Referncias
AGESTA, Luis Sanchez. Princpios de Teoria Poltica. Madrid: Nacional, 1970.
AGRA, Walber de Moura. Republicanismo. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2005.
BOBBIO, Noberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicionrio de Poltica.
11. ed. Braslia: Universidade de Braslia, 1998.
BONAVIDES, Paulo. Constituinte e Constituio: a democracia, o federalismo, a crise
contempornea. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Recurso Especial 227.001-ED. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Dirio da Justia, Poder Judicirio, Braslia,
DF, 05 out. 2007,
BURDEAU, Georges. Mthode de la science politique. Paris: Dalloz, 1959.
__________. O Estado. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
DAHRENDORF, Ralf. Sociedade e liberdade. Braslia: UnB, 1981.
ENGELS, Friedrich. A origem da famlia, da propriedade privada e do Estado. 2. ed.
Traduo de Ciro Mioranza. So Paulo: Escala, [s.d.].
ESCOREL, Lauro. Introduo ao pensamento poltico de Maquiavel. So Paulo: Organizao
Simes, 1958.
FIGUEREDO, Marcelo. Teoria Geral do Estado. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
HABERMAS, Jrgen. Die Einbeziehung des Anderen: Studien zur politischen Theorie.
Frankfurt am Main: Suhrkamp, 1999.
HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de Gilmar Ferreira Mendes.
Porto Alegre: SAF, 1991.
112
1
13
HUSSERL. Ideen zu einer Phnomenologie und phnomenologischen Philosophie. Hamburg:
Felix Meiner, 1976.
JELLINEK, Georg. Teora General del Estado. Traduo de Fernando de los Rios. Mxico:
Fondo de cultura econmica, 2000.
LYOTARD, Jean-Franois. O Inumano: consideraes sobre o tempo. Traduo de Ana
Cristina Seabra e Elisabete Alexandre. 2. ed. Lisboa: Estampa, 1997. Coleo Novos
Rumos.
LOSANO, Mario G. Os Grandes Sistemas Jurdicos. So Paulo: Martins Fontes, 2007
MAQUIAVEL, Nicolau. O Prncipe. Traduo de J. Cretella Jr. e Agnes Cretella. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2003.
__________. Comentrios sobre a primeira dcada de Tito Lvio. 2. ed. Braslia:
Universidade de Braslia, 1982.
MNARD, Ren. Mitologia greco-romana. 2. ed. So Paulo: Opus, 1991. v. 3.
NEGRI, Antonio. Para uma definio ontolgica de multido. Lugar Comum - Estudos de
Mdia, Cultura e Democracia. n0 19-20, janeiro de 2004 - junho de 2004. Disponvel em:
<http://uninomade.net/wp-content/files_mf/113103120455output19-20.pdf>. Acesso em: 04
fev. 2014.
PETTIT, Philip. Republicanism: a theory of freedom and government. New York: Oxford
University Press, 1997.
PASSOS, J.J. Calmon de. Revisitando o direito, o poder, a justia e o processo: reflexo de
um jurista que trafega na contramo. Salvador: JusPODIVM, 2012.
POSADA, Adolfo. La idea pura del Estado. Madrid: Revista de Direito Privado, 1933.
ROUSSEAU, Jean-Jacques. The social contract. Chicago: University of Chicago, 1952.
__________. Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens.
So Paulo: Nova Cultural, 1999.
SANTOS, Marcelo Fausto Figueiredo. Teoria Geral do Estado. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001.
SILVEIRA, Luiz Henrique. Sndrome de Procusto. Tribuna Catarinense. Santa Catarina,
Edio
n.
889,
28
out.
2005.
Disponvel
em
:
<http://www.jornaltribuna.com.br/opiniao.php?id_materia=7961>. Acesso em: 14 jan. 2014.
TNNIES, Ferdinand. Comunidade e Sociedade. In: MIRANDA, Orlando (Org.). Para Ler
Ferdinand Tnnies. So Paulo: Edusp, 1995.
VIERKANDT, A. Handwrterbuch der soziologie. Stuttgart: Ferdinand Enke, 1959.
113
74
Advogado. Ex-Presidente da OAB/RJ. Presidente da Comisso da Verdade do Rio. Presidente da Comisso Nacional de
Direitos Humanos da OAB
teve essa caracterstica totalmente suprimida pela atual compreenso da Teoria do Direito e
do Direito Constitucional, mesmo com os aportes tericos j mencionados.
Pois bem. No de hoje que se fala na necessidade de profundas reformas estruturais
do pas. Principalmente, fala-se na necessidade das reformas poltica e tributria.
Quando reforma poltica (incluindo nesse conceito a reforma eleitoral), parece ser
consenso que o maior entrave sua realizao, ou mesmo a um debate srio e amplo que a
anteceda, a falta de interesses dos atuais ocupantes de cargos parlamentares. Como esperar
daqueles que tiram proveito das mazelas do sistema atual vontade poltica de mudar esse
mesmo sistema, em detrimento prprio? O longo tempo pelo qual se adia a discusso no
Congresso Nacional indica que a resposta pode ser nunca.
A soluo para esse obstculo especfico, j cogitada h algum tempo, que a reforma
seja efetivada por outro rgo que no o parlamento atual. Mas como faz-lo, se a reforma
poltica necessitaria de modificao parcial da Constituio Federal, o que competncia do
Poder Constituinte Derivado, ou seja, do Congresso eleito?
A resposta a formao de uma assembleia constituinte parcial ou exclusiva,
composta por pessoas eleitas especificamente para tal fim, excludos os atuais parlamentares e
composto por pessoas que se submetero, posteriormente, a uma extensa quarentena referente
a cargos do Poder Legislativo Federal.
Essa proposta j foi objeto de trs PECs (Propostas de Emenda Constitucional). Duas
delas j foram arquivadas (193/2007 e 384/2009), e a terceira, apresentada no recente ano de
2013, ainda tramita na Cmara dos Deputados, sob o n 276/2013, de autoria do Deputado
Leonardo Gadelha.
Essa terceira PEC foi oferecida aps a ideia de uma reforma poltica a ser realizada
por assembleia constituinte parcial ser reapresentada pela Presidenta Dilma, no mbito de um
pacote de respostas s manifestaes ocorridas em todo o pas nos meses de Junho/Julho de
2013.
Talvez porque essa proposta tenha ressurgido em um momento de ebulio poltica
mpar no Brasil, o debate se iniciou de forma ampla e intensa, desde o momento em que fora
suscitada.
Muito embora, aparentemente, a maioria das pessoas tenha compreendido que essa
poderia ser a nica forma de se empreender uma reforma poltica, parece que as fileiras
contrrias sua realizao se engrossaram mais do que aquelas favorveis. Tanto que o
Governo Federal foi obrigado a recuar, mudando o discurso para apontar uma reforma poltica
feita pelo prprio Congresso, por meio da tramitao regular de uma PEC.
conceito de constituinte originria parcial, Barroso disse: mas s vezes a realidade derrota a
teoria constitucional.
Essa breve afirmao tem, a nosso ver, um profundo contedo de teoria do direito, e
que coincide em larga medida com aquilo que dissemos na introduo deste artigo.
Afirmar-se, pura e simplesmente, no ser possvel a realizao de Constituinte Parcial
porque os livros atuais de Direito Constitucional no preveem tal hiptese, significa negar ao
Direito algo que lhe essencial: sua capacidade de se adaptar a culturas e tempos diversos,
servindo como instrumento de evoluo social, e no como um dogma que se encerra como
fim em si mesmo.
Alis, provavelmente o Min. Barroso se referiu, apenas, Doutrina Constitucional
Brasileira. que as Constituies de diversos pases admitem expressamente a reviso
constitucional por rgo diverso do Congresso ou Parlamento regularmente eleitos. Exemplo
patente o da Constituio dos Estados Unidos da Amrica, que prev o seguinte:
Artigo V:
Sempre que dois teros dos membros de ambas as Cmaras julgarem necessrio, o Congresso
propor emendas a esta Constituio, ou, se as legislaturas de dois teros dos Estados o
pedirem, convocar uma conveno para propor emendas, que, em um e outro caso, sero
vlidas para todos os efeitos como parte desta Constituio, se forem ratificadas pelas
legislaturas de trs quartos dos Estados ou por convenes reunidas para este fim em trs
quartos deles, propondo o Congresso uma ou outra dessas maneiras de ratificao. Nenhuma
emenda poder, antes do ano de 1808, afetar de qualquer forma as clusulas primeira e quarta
da Seo 9, do Artigo I, e nenhum Estado poder ser privado, sem seu consentimento, de sua
igualdade de sufrgio no Senado.
Por outro lado, o ilustre constitucionalista portugus Jorge Miranda registra uma espcie de
tipologia das formas de reviso constitucional e, entre as oito que arrola, consigna a Reviso
por assembleia ad hoc, por assembleia eleita especificamente e s para fazer reviso (a que
pode chamar-se conveno).
Conforme o reconhecido autor, tal sistema de reviso convocado por prvia deliberao do
Parlamento, esgotando-se a sua funo revisional com o trmino dos seus trabalhos.
Tal o sistema, imperativamente, das Constituies francesas de 1793 (arts. 115 a 117) e
1848 (art. 111), argentina de 1860 (art. 30), srvia de 1889 (art. 201), bem como a
Constituio grega de 1864 (art. 107, com a particularidade de serem necessrias duas, e no
apenas uma deliberao, para que se convoque a assembleia de reviso) e ainda da
nicaraguense de 1986 (quanto reviso total). Tal o sistema facultativamente, da
Constituio americana (art. 5, que concede ao Congresso o poder de convocar uma
conveno, se dois teros das assembleias legislativas dos Estados assim o requererem); e, em
parte, das Constituies filipinas de 1935 (art. 15) e de 1982 (art. 16)Evidentemente, tal
mutabilidade no deve alcanar os Direitos Fundamentais, que constituem, como j dito,
consenso mnimo para a vida em sociedade. Todo o resto, no entanto, deve evoluir de acordo
com as mudanas sociais. Especificamente com relao ao tema em debate, no se deve
temer: os direitos fundamentais, na Constituio Brasileira, no podem ser suprimidos, eis
que se enquadram no conceito de clusulas ptreas.
75
Daniela Leandro Rezendre, professora assistente da Universidade Federal de Viosa, bacharel em cincias
sociais, mestre e doutoranda em cincia poltica pela UFMG.
76
Mariana Prandini Assis, militante da frente de mulheres das Brigadas Populares, bacharel em direito e mestre
em cincia poltica pela UFMG, e doutoranda em poltica na New School for Social Research.
77
A tradio que define o poder soberano como poder constituinte pode ser traada no pensamento poltico
ocidental em uma linha que parte de George Lawson, passa por John Locke, James Madison, Thomas Paine e
Emmanuel Sieys, para chegar cena politica do constitucionalismo moderno na figura do poder constituinte
originrio (KALYVAS, 2005, p. 226).
de gnero. Contudo, tal situao se alterou nos ltimos anos. Mais especificamente, algumas
feministas voltaram sua ateno para constituies e mudana constitucional. Longe de
abraarem concepes individualistas e liberais da constituio, tais feministas a entendem
como um modo de criar estruturas que do suporte a direitos definidos amplamente.
(WAYLEN, 2006, p. 1210)
Nesse captulo, pretendemos apontar, amparadas na soberania da constituinte,
mudanas estruturais para o sistema poltico brasileiro a partir de uma perspectiva feminista.
Sem entrar no complexo debate acerca do que constituem os interesses das mulheres ou se as
mulheres compartilham os mesmos interesses, o nosso argumento procura identificar
estratgias de desenho constitucional que contribuem para a maior participao das mulheres
na poltica. Isso porque entendemos que a ampliao da participao das mulheres na poltica
positiva em si, independentemente das bandeiras ou ideologias que essas mulheres
representaro. O elemento normativo que ampara o nosso argumento que a presena das
mulheres nas instituies democrticas confere a essas legitimidade como um signficante de
justia, incluso e reconhecimento.
Enquanto admitimos que representao tanto sobre identidade como sobre
interesses, e vai muito alm de nmeros, argumentamos que nmeros so imprescindveis
garantia do espao e das condies institucionais em que identidade e interesses podem
florescer. Mais mulheres no parlamento tambm altera a cultura do espao legislativo e
encoraja outras mulheres participao poltica formal bem como organizao para
interveno em espaos paralelos criados pelo estado e tambm fora dele.
Sabemos que apenas um grande nmero de mulheres no legislativo no suficiente
para que se efetivem aes orientadas s questes que dizem respeito s hierarquias de
gnero. Outros fatores so igualmente relevantes, tais como a presena de feministas no
legislativo, partidos que estejam abertos s questes de gnero, ligaes com organizaes
feministas fora da esfera legislativa, como j demonstrou Waylen (2008). No entanto,
conscientes de que o desenho constitucional pode funcionar tanto como uma barreira quanto
como um facilitador de mudanas que se visiona para o futuro, a nossa proposta pretende
garantir que a reforma poltica se alinhe segunda alternativa.
Antes de tratar da Reforma Poltica especificamente, consideramos importante
discutir, ainda que brevemente, algumas mudanas incrementais que ocorreram na legislao
nacional desde a dcada de 1990, com o objetivo de garantir a participao das mulheres nos
espaos de poder e tomada de deciso, por meio da redistribuio de importantes recursos
polticos controlados pelos partidos a partir de critrios de equidade de gnero. Compreender
os limites dessas inovaes crucial para saber em que e como podemos avanar, no contexto
de uma constituinte soberana.
Em 1995, a Lei federal 9.100, que regulamentou as eleies municipais do ano
seguinte, estabeleceu que vinte por cento, no mnimo, das vagas de cada partido ou coligao
deveriam ser preenchidas por candidaturas de mulheres. No entanto, apesar do avano da
legislao em definir um percentual mnimo de candidaturas femininas, no foi estabelecida
qualquer sano para evitar o descumprimento da cota feminina. Em 1997, nova lei ampliou a
reserva de vagas em lista eleitoral para as eleies estaduais e federais e estabeleceu que cada
partido ou coligao deveria preencher o mnimo de 30% (trinta por cento) e o mximo de
70% (setenta por cento) para candidaturas de cada sexo. Essa formulao interessante,
porque refora a ideia de que a reserva de vagas deve ser tomada como um percentual mnimo
e no como um teto, o que significa que pode e deve haver mais de 30% de candidatas nas
listas eleitorais de cada partido. Finalmente, em 2009, a Lei 12.034 definiu que pelo menos
5% dos recursos do Fundo Partidrio devem ser empregados na criao e manuteno de
programas de promoo e difuso da participao poltica das mulheres, e que um mnimo de
10% do total da propaganda partidria e eleitoral gratuita veiculada em rdio e televiso
dever ser destinado promoo e difuso da participao poltica feminina, prevendo
inclusive sano aos partidos que descumprirem o determinado.
O que podemos concluir a partir dessa breve apresentao da legislao vigente? Em
primeiro lugar, vemos que as inovaes foram pouco efetivas, uma vez que no houve
previso de punio aos partidos que no apresentassem o percentual mnimo de candidatas
em suas listas eleitorais. Esse descumprimento danoso incluso poltica de mulheres, pois
atinge diretamente a oferta de candidatas disponveis o que, por sua vez, afeta o nmero de
mulheres eleitas. Ademais, o estabelecimento de cotas no foi acompanhado de incentivos
participao poltica feminina, como a redistribuio de recursos partidrios a partir de
critrios voltados igualdade de gnero. importante mencionar, ainda, que os percentuais
mnimos estabelecidos pela legislao no raro foram tomados como percentuais mximos, ou
seja, grande parte dos partidos polticos incentiva o recrutamento de candidatas at preencher
a cota, sem empregar maiores esforos para garantir a paridade entre homens e mulheres
entre seus quadros. Infelizmente, esse quadro de desigualdade entre homens e mulheres nos
partidos polticos no se encerra no nvel da militncia ou das candidaturas, mas est presente
tambm na composio dos rgos diretivos 78. Por fim, h que se pensar em critrios
pautados pela igualdade de gnero para a distribuio de recursos controlados pelos partidos
que poderiam fomentar a representao de mulheres, como o fundo partidrio e o tempo de
rdio e televiso disponveis aos partidos.
A discusso da reforma poltica a partir da perspectiva feminista se volta superao
das limitaes dos mecanismos existentes, com o objetivo de garantir-lhes mais efetividade,
alm de apresentar novas propostas que tocam em pontos no tratados pela legislao vigente,
mas que so cruciais para garantir a presena de mais mulheres nos espaos de poder.
Apresentaremos brevemente cada um dos tpicos e propostas recorrentes79, discutindo-os
criticamente a partir do seu potencial para ampliar a participao feminina na poltica.
A diversidade de propostas discutidas indica que no h estratgias ideais, mas que
essas devem ser pensadas luz dos princpios que fundam a vida coletiva, destacando-se,
dentre esses, a igualdade de gnero. Inicialmente, necessrio ressaltar que, apesar de nossa
nfase recair sobre aspectos da reforma poltica relacionados dimenso eleitoral e partidria,
h uma importante discusso sobre a reforma poltica que a considera a partir de uma
perspectiva mais ampla, tratando da democracia direta e participativa. Nesse sentido,
destacam-se propostas voltadas a estreitar os laos entre as dimenses participativa e
representativa, pelo fortalecimento de mecanismos como conselhos gestores de polticas
pblicas e conferncias de polticas para as mulheres, no sentido de garanti-los prerrogativas
que os tornem instrumentos deliberativos e no apenas consultivos, capazes de definir
polticas pblicas e dotados de de recursos oramentrios.
Tambm o fomento participao em movimentos sociais, associaes, organizaes
no governamentais fundamental para a formao de lideranas mulheres, considerando que
essa formao deve incluir tpicos relacionados democracia representativa, de modo a
garantir o envolvimento de mais mulheres nas estruturas partidrias, para que possam
pressionar, de dentro, as cpulas, por maior representao em instncias decisrias e,
tambm , nas listas eleitorais. Essa ltima estratgia decisiva no que toca a reforma da
democracia representativa, uma vez que, como veremos, grande parte das propostas
relacionadas s dimenses eleitoral e partidria depende de mudanas na organizao interna
78
Dados do GEPPAL indicam que em 2009 o percentual mdio de mulheres nas executivas dos partidos
brasileiros
era
de
16%.
Disponvel
em:
http://www.iadb.org/research/geppal/tabsdataCountry.cfm?language=Spanish&country=BRA. Acesso em 24
jan. 2014.
79
Para efeito da discusso aqui desenvolvida, foram considerados os seguintes documentos sobre o tema:
BRASIL (2008, 2009a, 2009b e 2013) e CFEMEA, 2011.
dos partidos, no sentido de que esses estimulem e garantam, de forma deliberada, maior
participao de mulheres em todos os nveis da vida partidria.
Especificamente com relao dimenso partidria da reforma poltica, destacam-se:
a proposta de que parte dos recursos do fundo partidrio seja destinada diretamente para os
rgos de mulheres em cada partido, de forma a garantir recursos para a formao de
lideranas femininas; e a ampliao do tempo de televiso e rdio voltados ao fomento
participao poltica de mulheres. Essa estratgia deve assegurar a veiculao de imagens e
argumentos que de fato ressaltem e estimulem a entrada de mulheres na poltica institucional.
Quanto dimenso eleitoral, comearemos pela discusso dos sistemas eleitorais. A
proposta consensual de que seja mantida a representao proporcional, dado que essa seria,
em geral, mais favorvel s minorias (NICOLAU, 2008; LIJPHART, 2003). Entretanto, a
representao proporcional, combinada lista aberta80 e ao nmero de candidatos que
facultado aos partidos apresentar (at 150% do nmero de vagas disponveis), extremamente
danosa representao de mulheres (bem como de outras minorias polticas). Na verdade,
essa combinao torna a escolha de um/a representante quase irracional, dado o elevado
nmero de competidores/as (REIS, 2008). Nesse contexto, a representao majoritria ou
distrital pode ser interessante, na medida em que a magnitude dos distritos seja maior que
um 81 . A representao majoritria, combinada magnitude do distrito maior que um,
aproxima-se da representao proporcional (NICOLAU, 2008) e essa pode ser vista como
uma alternativa a ser considerada caso a opo pelo voto distrital seja incontornvel82. Se esse
for o caminho escolhido pelos partidos, a disputa dever se concentrar no tamanho e no
desenho dos distritos, dimenses que podem afetar diretamente a representao feminina. Por
fim, a adoo do voto distrital pode levar a uma reduo do nmero de partidos e
80
A lista aberta aquela em que o nmero de votos define a ordenao dos candidatos/as, o que significa que
aqueles/as que obtiverem mais votos ocuparo os primeiros lugares da lista. A lista aberta garante a existncia do
"voto preferencial", termo que chama ateno para o fato de que, nessa configurao, as preferncias do
eleitorado definem a ordem dos/as candidatos/as.
81
O voto distrital ou majoritrio em distritos com pequena magnitude, torna as eleies mais competitivas e leva
os partidos a adotarem uma estratgia de concentrao de recursos em poucos candidatos/as com maiores
chances de vitria (em geral brancos, homens, buscando a reeleio) . Diversos autores demonstraram que o
voto distrital tem como resultado a sub-representao (ou mesmo eliminao) de partidos pequenos e de
minorias polticas. Ver Jairo Nicolau (2008) e ArendLijphart (2003).
82
O caso do Peru um exemplo em que a representao majoritria garantiu maior incluso de mulheres, mesmo
em um contexto de lista flexvel (esse tipo de lista permite que os/as eleitores/as possam reordenar as listas
apresentadas pelos partidos. Nesse caso, tambm existe o voto preferencial). Nesse pas, a lista flexvel
combinada a um arranjo em que os distritos eleitorais, exceo de Lima, possuem magnitude de at oito
assentos, ou seja, cada distrito tem direito a at oito assentos no Legislativo. Cada partido pode apresentar um
nmero de candidatos/as igual magnitude do distrito e as listas devem contemplar que pelo menos 30% dos
inscritos seja do sexo feminino (IDEA, 2007).
83
No caso da lista fechada, os/as eleitores/as escolhem o partido que melhor os/as representa. A ordem dos/as
candidatas definida previamente pelos partidos, quando do registro das candidaturas e no pode ser alterada
pelos/as eleitores/as.
Referncias
87
Na atual legislatura, at 2013 no havia nenhuma mulher na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania e
apenas uma comisso permanente era presidida por uma mulher, a Deputada Jandira Feghali, presidente da
Comisso de Cultura. importante mencionar que j existe Proposta de emenda Constituio com esse teor,
proposta pela Deputada Luiza Erundina em 2006 (PEC590/2006) e aprovada nas anlises de mrito realizadas
pelas Comisses Legislativas. Entretanto, a proposta aguarda, desde fevereiro de 2012, para ser includa na
Ordem do Dia, o que garantiria que sua discusso e votao pelo Plenrio, para ser posteriormente encaminhada
ao Senado.
ALVES, Jos Eustquio Diniz; PINTO, Cli Regina Jardim; JORDO, Ftima (Org.).
Mulheres nas eleies 2010. So Paulo: ABCP/Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2012.
BARREIRA, Irlys; GONALVES, Danyelle Nilin. Presena e ausncia de candidatas:
mapeando representaes de dirigentes partidrios. In: ALVES, Jos Eustquio Diniz;
PINTO, Cli Regina Jardim; JORDO, Ftima (orgs.). Mulheres nas eleies 2010. So
Paulo: ABCP/Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2012. pp. 315-336.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. II Plano
Nacional de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres,
2008.
BRASIL. Cmara dos Deputados. A mulher na reforma poltica. Braslia: Edies Cmara,
2009a.
BRASIL. Cmara dos Deputados. Comisso de Legislao Participativa. Reforma poltica.
Braslia: Edies Cmara, 2009b.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Secretaria de Polticas para as Mulheres. Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres. Braslia: Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2013.
CFMEA. Agenda feminista para a reforma poltica. Braslia: CFMEA, 2011.
COX, Gary. Making votes count: strategic coordination in the worlds electoral systems.
Cambridge: Cambridge University Press, 1997.
DOBROWOLSKY, Alexandra; HART, Vivien. Women Making Constitutions : New Politics
and Comparative Perspectives. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2004.
IDEA/Asociacin Civil Transparencia. La igualdade esquiva: una mirada de gnero a las
Elecciones Generales 2006. Peru: IDEA, 2006.
KALYVAS, Andreas. Popular Sovereignty, Democracy, and the Constituent Power.
Constellations, v. 12, n. 2, 2005. pp. 223-244.
LIJPHART, Arend. Modelos de Democracia: Desempenho e Padres de Governo em 36
Pases. Traduo de Roberto Franco. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003.
NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: FGV Editora, 2008.
REIS, Bruno. Sistema eleitoral e financiamento de campanhas no Brasil: desventurura do
Poder Legislativo sob um hiperpresidencialismo consociativo. In: OLIVEN, Ruben George;
RIDENTI, Marcelo; BRANDO, Gildo Maral (orgs.) A constituio de 1988 na vida
brasileira. So Paulo: Aderaldo & Rothschild Editores; ANPOCS , 2008. pp.
SACCHET, Teresa; SPECK, Bruno. Dinheiro e sexo na poltica brasileira: financiamento de
campanha e desempenho eleitoral em cargos legislativos. In: ALVES, Jos Eustquio Diniz;
PINTO, Cli Regina Jardim; JORDO, Ftima (orgs.). Mulheres nas eleies 2010. So
Paulo: ABCP/Secretaria de Polticas para as Mulheres, 2012. pp. 417-452.
1. Consideraes iniciais
A irrupo de manifestaes populares surpreendeu o pas em 2013, consagrando
movimento sem precedente na histria da redemocratizao brasileira. Assim como ocorrera
em diversos outros locais do mundo da Tunsia Espanha, passando pelos Estados Unidos
e Turquia os protestos foram marcados por uma estrutura informal-horizontal e por
contemplar uma pauta difusa de reivindicaes91.
No Brasil, entre outras demandas como melhorias na sade, educao e segurana,
pode-se afirmar que a ocupao do espao central das cidades, que contou com amplo apoio
dos cidados, esteve intimamente ligada ao descontentamento generalizado com a conduo
do mnus pblico. Em outras palavras, com a denominada crise de representatividade,
sintetizada pela ruptura de confiana na relao dos eleitores com candidatos e partidos
eleitos.
Em reao efervescncia das mobilizaes, foram resgatados diversos temas de
reforma poltico-normativa, tais como financiamento de campanhas; fim do voto secreto nas
votaes do Congresso; extino da suplncia de senador; o sistema eleitoral e; coligaes
partidrias. Tpicos que oscilaram no debate entre a (des)necessidade de convocao de uma
assembleia constituinte exclusiva at um plebiscito ou mesmo referendo. Nenhum deles
88
Condensa as principais ideias desenvolvidas, de maneira mais ampla, pelos autores em trabalho de idntico ttulo.
Professor Associado do Departamento de Direito do Estado da Faculdade Nacional de Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (FND/UFRJ). Professor Titular de Direito Constitucional da Faculdade de Direito da UFF. Professor Adjunto
da PUC-Rio. Ps-Doutor em Direito Pblico pela Universit Montpellier I. Doutor e Mestre em Direito pela UFRJ. Mestre
em Cincia Poltica pela Ohio University. Pesquisador-lder do Observatrio da Justia Brasileira (OJB).
90
Mestrando em Teorias Jurdicas Contemporneas pelo Programa de Ps Graduao em Direito da Universidade Federal do
Rio de Janeiro (PPGD/FND/UFRJ). Especialista em Direito Pblico pelo Instituto Brasiliense de Direito Pblico (IDP).
Colaborador do Observatrio da Justia Brasileira (OJB). Advogado da Unio.
91
Trata-se de uma lgica comum a tais fenmenos de contestao, impulsionados pelas novas tecnologias e sem lideranas
tradicionais, independentemente dos rastilhos que lhes deram causa, como a crise financeira, os regimes autoritrios ou a
violncia policial (CASTELLS, 2012, p. 21-32).
89
quadro,
92
Na exata expresso de seo especial do stio do Senado. Disponvel em < http://www12.senado.gov.br/noticias/pautaprioritaria>. Acesso em 22 set. 2013. Entre as proposies iniciais mais significativas, apenas duas tiveram parcial avano: a)
a relativa extino do voto secreto, promulgada somente para hipteses de cassao de parlamentar (EC n 76/2013), aps o
clamor ante a manuteno de mandato de condenado criminalmente e; b) reduo do nmero de suplentes de Senador de
dois para um, vedando-se a assuno por cnjuge ou parente consangneo at segundo grau (PEC n 11/2003); aprovada
pelos representantes dos Estados mas ainda pendente de anlise na Cmara.
93
RECONDO, Felipe. Joaquim Barbosa defende recall de candidatos eleitos. Agncia Estado. Poltica. 25 jun.2013.
Disponvel
em
<http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,joaquim-barbosa-defende-recall-de-candidatoseleitos,1046908,0.htm>. Acesso em 11 jan.2014.
Em mbito nacional, em 25 anos de vigncia da Constituio, convocaram-se apenas duas consultas populares: plebiscito
sobre forma e sistema de governo (1993), nos moldes do art. 2 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT
e; referendo quanto vedao do comrcio de armas de fogo (2005), previsto no art. 35 da Lei Federal n 10.826/2003
Estatuto do Desarmamento. No tocante iniciativa popular, quatro projetos venceram etapas at a promulgao, o mais
significativo deles a Lei Complementar n 135/2010 Ficha Limpa.
contrapartida ao poder investido, submeter-se a permanente controle, seja na esfera polticoadministrativa, civil, eleitoral e penal (ATALIBA, 2007, p. 66-67). Em tempos mais recentes,
some-se a isso o aprofundamento da dimenso de fiscalizao e de prestao de contas
presentes no conceito de accountability, de origem estadunidense, tido como meta estruturalinstitucional a ser perseguida por governos democrticos (FEREJOHN, 1999, p. 131-132).
Pois bem, em uma primeira leitura, o recall parece agregar essas duas noes centrais:
participao e responsabilidade. Nesse prisma, a possibilidade de revogao popular de
mandatos tratada, por vezes, como o suprassumo da democracia95. A par das diversas
virtudes do mecanismo, contudo, preciso no perder de vista que sua mera previso capaz
de ensejar um fator de instabilidade institucional, como efeito sistmico, caso inexistam
clusulas de conteno, alvo do tpico a seguir.
Em
outras
palavras,
determinada
regra
pode
ser
avaliada
como
Conforme manifestao do Sen. Pedro Simon (PMDB/RS). Recall, o direito do cidado revogar mandatos. 25 set. 2009.
Disponvel em <http://www.senado.gov.br/senadores/Senador/psimon/noticias1.asp?noticia=4751>. Acesso em 11 jan. 2014.
96
O outro elemento chave para essa abordagem o da capacidade institucional, vale dizer, o conjunto de atributos e variveis
que habilitam determinado rgo a bem desempenhar uma funo, vis que no ser objeto do estudo (VERMEULE;
SUNSTEIN, 2003. p. 888 e 933).
de escape para momentos crticos de tenso democrtica. dizer, em lugar de uma ruptura
extrema, o sistema ofereceria a oportunidade de retirada dos agentes polticos que se
revelassem em flagrante descompasso com a vontade dos eleitores. Diferentemente de outros
mecanismos de feio acentuadamente jurdica, como o impeachment que geralmente reclama
pressupostos prprios, o procedimento possui carter marcadamente poltico, configurando
alternativa de mais simples acionamento (AIETA, 2002, p. 165; CRONIN, 1999, p. 135).
A incorporao do mecanismo revocatrio se ajusta, por conseguinte, ideia
desenvolvida por Vermeule (2007, p. 7) no sentido da introduo de aperfeioamentos
pontuais no desenho democrtico, mediante novos arranjos com vistas promoo de valores
como a responsabilidade, a transparncia e a deliberao. Como mencionado, o mesmo
possibilita um estmulo participao e ao monitoramento mais estreito das atividades dos
representados, cientes estes da necessidade de se lanar luzes sobre sua atuao,
aproximando-a da observao e da crtica dos titulares do poder.
Evita-se, ainda, que o eleitorado permanea obrigado a ser governado at o final do
mandato por indivduo de performance representativa apartada de aceitabilidade mnima. De
igual forma, impulsiona padres de comportamento tico-poltico que observem, de fato, os
critrios admitidos pelo eleitorado, em constante alerta face a circunstncia de possvel
remoo do eleito (COLEMAN, 2013, p. 7).
No argumento delineado por Urbinati (2006. p. 192, 208-209), o recall consiste em
uma das expresses do poder negativo do povo soberano, que lhe permite investigar,
julgar, influenciar e reprovar seus legisladores. De maneira que, sensatamente regulado,
possui potencial para cumprir a finalidade de deter, refrear ou mudar um dado curso de ao
tomado pelos representantes eleitos , habilitando-se soluo caso verificada seleo errnea.
Alm disso, permite a expanso de um controle contnuo por parte dos cidados, na
medida em que os dota de um poder que no requer a espera do pleito seguinte para exerccio.
Nesse contexto, o recall visto como um remdio para os defeitos da democracia
representativa (CRONIN, 1999, p. 133). Como todo antdoto, porm, sua dosagem deve ser
ministrada com prudncia. Dessa maneira, aponta-se a existncia de srios riscos associados
ao uso indiscriminado da medida. As ressalvas variam desde a independncia no exerccio do
mandato at os abusos na deflagrao por parte de grupos de oposio, passando pelos
prprios custos do procedimento.
Em relao ao livre desempenho da representao, alega-se que os governantes
ficariam receosos em adotar aes necessrias, porm impopulares, tornando-se escravos da
emoo popular do curto prazo (CRONIN, 1999, p. 129). Esse desencorajamento poderia
conduzir a medidas meramente populistas, ainda que desastrosas do ponto de vista fiscal, por
exemplo.
Uma segunda preocupao seria a de saber se a possibilidade de revogao resgataria
nuances prprias de mandatos imperativos na forma rejeitada pela Assembleia Constituinte
Francesa de 179197. Tal espcie eletiva caracteriza-se por contornos quase contratuais, no qual
o mandatrio torna-se um autmato cumpridor de ordens, reduzido a margens mnimas de
atuao. Era o que ilustrava o Anteprojeto de Constituio Brasileira de autoria do jurista
Fbio Konder Comparato (1987, p. 21 e 105), no qual se defendia a introduo do modelo de
subordinao, mediante compromissos que deveriam ser formalmente aceitos por ocasio do
registro das candidaturas98. O autor defendia que, na realidade, os interesses de grupos
especficos j estavam albergados de maneira oficiosa. Da porque seria prefervel que tais
vnculos parlamentares fossem colocados s claras99. Radical, o dispositivo previa, inclusive,
sanes criminais em caso de admisso de voto em descompasso com o programa prometido.
Por sua vez, o mandato representativo livre de qualquer sujeio e exercido no
interesse da generalidade ao menos em tese, uma vez que, como se sabe, h uma intensa
atuao das denominadas bancadas, a congregar posies de segmentos especficos, como
corporativos ou religiosos, entre outros. Ainda assim, embora no vinculado expressamente a
determinadas vises, o eleito no deixa de se revestir de um grau de fidcia na relao com o
eleitorado, mediante condutas mnimas de probidade e eficincia, sob pena da falta de sintonia
tpica da crise de representatividade. Da porque reputa-se que a destituio compatvel com
o modelo de representao, infenso a instrues (URBINATI, 2006. p. 192, 208-209). Alm
disso, eventual revocatria deve demandar uma chancela de alto percentual dos cidados,
justamente para obtemperar interesses de grupos contrastantes, sem asfixia das minorias.
Sabe-se, a propsito, que a finalidade das regras submajoritrias relativas a qurum de
votao viabilizar s correntes minoritrias a ativao de procedimentos que conduzam
fiscalizao do exerccio de poder pela maioria governante, conferindo-se oportunidade de
agenda entre os grupos polticos (VERMEULE, 2007, p. 89-91). No obstante, na hiptese do
recall, tal arranjo numrico deve tomar a cautela de no banalizar a possibilidade de sua
97
Art. 7: Os representantes eleitos nos parlamentos no sero representantes de um departamento particular, mas de toda a
nao e nenhum mandato lhes poder ser atribudo (traduo livre).
98
Art. 111 (...) 2 A lei regular as condies de admissibilidade de mandatos imperativos, com a cominao de sanes
pelo descumprimento das exigncias fixadas pelo eleitor e aceitas pelo candidato, por ocasio do registro de sua assinatura.
99
BOBBIO (2009, p. 151-155) tambm anota que, na prtica, a vedao do mandato imperativo inoperante, soando falsa
ou ridcula a ideia da unidade representativa superpartes, tanto pela fora dos grupos de presso sobre os partidos como ante
o fato de que o voto de opinio tem cedido espao ao de permuta.
utilizao, sob pena de retirar o carter extraordinrio do instituto. Dito de outra maneira, pela
magnitude democrtica do processo, pela perturbao continuidade dos mandatos
sobretudo do Poder Executivo , pela intensidade de esforos de todos interessados, prxima
paralisia institucional, no recomendvel que se torne um instrumento corriqueiro de
oposio, terceiro turno ou mera revanche eleitoral. Portanto, a imposio de nmero mnimo
de assinaturas elevado uma forma de se prevenir representantes eleitos dos efeitos
sistmicos contidos nos excessos decorrentes das disputas partidrias (CRONIN, 1999, p.
135).
Outra varivel que no pode ser desprezada diz respeito ao custo de articulao da
justia eleitoral para convocao dos eleitores em eventual consulta (COLEMAN, 2013, p. 7).
A ttulo de ilustrao, em mbito nacional, estimou-se que ser necessrio mobilizar R$ 500
milhes para realizao de votao nos moldes plebiscitrios100. Razo pela qual no
conveniente realizar uma revogao prximo ao trmino do mandato, quando j se avizinham
novas eleies, havendo a previso de um perodo vedado em boa parte das normatizaes.
Examinados os principais aspectos dos defensores e dos reticentes introduo do
mecanismo, passa-se, na seo seguinte, ao estudo das variveis normativas do recall em
alguns dos sistemas mais emblemticos que o instituram, seja pelo critrio da proximidade
temporal e geogrfica, seja pelo fator relativo efetiva utilizao.
100
ZAMPIER, Dbora. Plebiscito poder custar R$ 500 milhes aos cofres pblicos. Agncia Brasil. Disponvel
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-06-29/plebiscito-podera-custar-r-500-milhoes-aos-cofres-publicos> . Acesso
em 26 out. 2013
Consta que, nos ltimos anos, o debate chegou a ser travado inclusive no parlamento
britnico, com apoio dos principais partidos (COLEMAN, 2013, p. 11).
Para fins de pesquisa, optou-se por um recorte inicial que ilustrasse cinco regramentos
constitucionais distintos. Assim, ser perquirida a Constituio do Estado da Califrnia
EUA, representativa no apenas pela longa existncia (1911) como pelo recente acionamento
(2004), em eleio que culminou com a ascenso do ex-ator Arnold Schwarzenegger.
De igual forma, muitas vezes ignorada pelos brasileiros, a experincia constitucional
recente dos vizinhos latino-americanos apresenta normatizaes interessantes em tema de
revogao de mandato eletivo. Com efeito, a nova estruturao poltico-jurdica desses pases
decorre de movimentos emancipatrios, caracterizados por uma radicalizao democrtica
sem precedentes (OLIVEIRA; GOMES, 2011. p. 334). Nesse cenrio, o instituto de
participao encontra-se previsto nas Cartas da Colmbia, da Venezuela (1999), do Equador
(2008) e da Bolvia (2009).
Na primeira e na ltima, respectivamente, h necessidade de motivao do pedido,
seja pela insatisfao geral da populao ou descumprimento do programa de governo, seja
pela prtica de faltas gravssimas. Nas demais no exigida. O qurum para convocao varia
de 10% dos eleitores no Equador a 40% dos votos vlidos na Colmbia, a de tratamento mais
rgido. Muito embora seja reconhecido aos partidos de oposio um relevante papel na
fiscalizao das democracias contemporneas 101 , entende-se que um qurum elevado
neutraliza eventual aspecto puramente poltico-partidrio incida sobre a revogao de
mandatos.
Comum a todos os latino-americanos em tela, figura a clusula de vedao temporal
para realizao de recall. Como visto, este elemento dotado de extrema relevncia para fins
de mitigao dos efeitos sistmicos do acionamento indiscriminado do mecanismo, tanto luz
da estabilidade poltica como dos respectivos custos materiais. Algo que no previsto no
estado da Califrnia. Portanto, antes do primeiro ano de mandato, ou mesmo da primeira
metade (Venezuela e Bolvia), assim como no ltimo ano (Equador e Bolvia), no
permitido deflagrar-se o procedimento revocatrio. O mesmo raciocnio vlido para o
nmero de processos revocatrios permitidos, em regra, apenas uma oportunidade por
mandato. Na Califrnia, contudo, basta que haja transcorrido um intervalo de seis meses
101
Sobretudo em governos de coalizo, nas quais h prevalncia do partido central nos ramos polticos de poder.
(LEVINSON; PILDES, 2006. p. 55-56).
desde a ltima petio. Uma vez mais, nota-se a preocupao de as Constituies mais
recentes na fixao de balizas limitadoras ao mecanismo.
preciso ter em mente, reafirme-se, que a concluso dos mandatos no termo previsto
deve ser a regra geral, o comum, o comportamento padro. H quem sustente at a existncia
de um direito fundamental dos governantes regular observncia calendrio eleitoral, de
maneira que o direito ao voto e participao popular direta deveriam ser por ele
condicionados (AMAR, 2004, p. 950-951). Percepo correta, desde que no tomada em
carter absoluto. Excepcionalmente, dentro de certos limites, o recall capaz de ameaar
romper essa zona de segurana dos eleitos e promover os benefcios democrticos que
promete. Visto os mencionados parmetros, a seguir, chega-se ao estado da arte legislativa no
Brasil.
no Rio Grande do Sul (1891), Gois (1891) e Santa Catarina (1892) (PORTO, 2000, p. 333335).
Chama a ateno a diversidade terminolgica com que cada uma das iniciativas
recentes trata o fenmeno do recall, a saber, respectivamente: direito de revogao individual
e coletivo; plebiscito de confirmao de mandato; referendo revocatrio e plebiscito
destituinte. Em comum a todas as justificativas apresentadas para a incorporao, figuram
tanto a ideia de aprimoramento da democracia brasileira como a referncia previso do
instituto em unidades estadunidenses e nas novas constituies latino-americanas.
No aspecto topogrfico, exceo da PEC n 82/2003, as demais gravitam em torno
da redao ou acrscimo ao art. 14 da Constituio (soberania popular). A proposio do Sen.
Jefferson Peres, por outro lado, trabalha diretamente com os dispositivos dos cargos
majoritrios: art. 28 (Governadores), art. 29 (Prefeitos); art. 55 (Senadores) e 82 (Presidente
da Repblica). Em relao aos cargos revogveis, tambm a PEC n 477/2010 os circunscreve
aos eleitos pelo sistema majoritrio, muito embora no inclua o de Presidente da Repblica.
Se a exceo do Chefe do Executivo parece no encontrar discrmen justificado, a excluso
dos eleitos pelo regime proporcional parece adequada, dada as particularidades desse sistema.
Marcado pela distribuio de vagas a partir de frmulas como a do quociente eleitoral
e partidrio, bem como pelo voto de legenda, o atual modelo para deputados e vereadores nem
sempre contempla os candidatos mais votados, particularidade que o torna pouco compatvel
com a lgica inerente revogao de mandatos. Haveria, portanto, a ameaa de grupos
dominantes provocarem o recall pela mobilizao da maioria, alijando-se representantes de
posies polticas e sociais minoritrias. No por outra razo, alguns constituintes originrios
concluram pela sua incompatibilidade, considerando no ser possvel aferir a vontade
proporcional do eleitorado104.
Realidade esta que acarreta duas angulaes adicionais. Uma, o desequilbrio em
termos pragmticos, pois dificilmente seria aprovada emenda que introduzisse a revogao no
legislativo para o Senado, sem replic-la na Cmara dos Deputados, Assemblias Legislativas
e Cmara Municipais. No se pode olvidar, no ponto, a varivel da auto-preservao, um dos
maiores bices a qualquer reforma poltica, presente no desinteresse pela mudana por parte
daqueles que exercem o mandato popular e so incumbidos de vot-la e que temem mudar o
sistema, o processo pelo qual se elegeram (e pretendem e pensam se reeleger-se!), para outro,
cujas consequncias ignoram, e temem a derrota (CORRA, 1996, p. 109). Outra, correlata,
104
Justificativa apresentada pela ento Dep. Federal Ldice da Mata (PCdoB/BA) (AIETA, 2002, p. 165).
no sentido da necessria modificao do sistema proporcional, como pela adoo do voto por
distritos menores que, em tese, permitiriam maior proximidade e identificao com o eleitor.
Razo pela qual, em um primeiro momento, as propostas que adotassem o recall apenas para
os chefes do Executivo no demandariam outras inovaes na configurao poltico-eleitoral.
De outro vis, ainda no que diz respeito aos deputados, a PEC n 80/2003 e a PEC n
73/2005 chegam ao extremo, prevendo a possibilidade de dissoluo popular da Cmara
Baixa no obstante reconheam que a figura transplantada prpria dos regimes
parlamentares e, ainda assim, tpica pelo Chefe do Poder Executivo.
Em relao ao qurum, a par da PEC n 80/2003 no detalh-lo, as outras trs
propostas fixam uma quantidade relativamente baixa para convocao, de at 10% dos
eleitores. Ainda que se sustente a dificuldade de coleta e de conferncia de assinaturas dos
interessados, no se pode perder de mira processo de avano tecnolgico da certificao
digital e infraestrutura de chaves pblicas. Sua futura adoo pode facilitar sobremaneira os
instrumentos de participao popular 105 . Por bvio, as potencialidades da denominada
democracia eletrnica ou 2.0 ainda pressupem um movimento de incluso digital cuja
disponibilizao de todas as ferramentas resta incompleta (DALMAU, 2013, p. 322-324).
Uma vez que se progrida nesse estgio, a exigncia de percentual mnimo elevado seria
compatvel com a ideia de utilizao excepcional do mecanismo, evitando-se seu manejo de
forma indesejada.
No que concerne ao perodo temporalmente vedado, as PECs n 80/2003 e 447/2010
nem a mencionam; a PEC n 73/2005 bloqueia o ano inicial mas no o de trmino e; a PEC n
82/2003 apenas uma autoriza a revogao na metade do perodo do cargo. Pelos motivos
mencionados, recomendvel que os mandatos sejam imunizados ao comeo e final. De
incio, pois se garante a tomada de decises no exerccio do mandato, articulao e produo
de resultados. Na concluso dos meses derradeiros, em virtude dos custos associados ao
procedimento e proximidade das eleies seguintes. Soaria contraproducente uma revogao
para eventual substituto ser chamado a completar mandato to curto.
Apenas a PEC n 447/2010 estabelece um rol de quatro condutas aptas a suscitar o
instrumento:
improbidade
administrativa;
malversao
desvio
de
recursos;
Consideraes finais
O trabalho buscou examinar em que medida eventual aprovao de proposta de
emenda constitucional prevendo a revogao de mandatos eletivos deve ser acompanhada de
limitaes temporais, materiais e procedimentais de utilizao. Aps repassar os argumentos
favorveis e contrrios ao mecanismo, sob a tica institucional dos efeitos sistmicos,
recorreu aos paradigmas normativos latino-americano e californiano para, em seguida,
concluir pela insuficincia das propostas de emenda constitucional brasileiras.
Na forma aqui desenvolvida, tem-se como precisa a observao no sentido de que h
um dficit de democracia participativa que precisa ser resolvido. S votar e esperar quatro
anos no resolve mais. Uma reforma poltica que se concentre em ferramentas de participao
popular pode ser a sada (SAKAMOTO, 2013, p. 100). Como ressaltam Urbinati e Manin
(apud LANDEMOR, 2013) toda forma de manifestao popular inclusive, no limite, os
106
Temor manifestado pelo Dep. Henrique Alves (PMDB/RN), atual Presidente da Cmara (AIETA, 2002, p. 164).
protestos mais extremados pode configurar uma via para ilustrar posies que no esto
sendo ouvidas nos canais formais. Nessa linha, a participao atua como um controle do
funcionamento do sistema representativo, alm de poderoso incentivo para o encaminhamento
de problemas.
O Brasil vivenciou uma profuso de mensagens de indignao externadas pelos
verdadeiros titulares do poder soberano, nas ruas e redes, nos ltimos meses, a funcionar
como fora revigorante e termmetro da relao democrtico-representativa (URBINATI,
2006, p. 210). Talvez seja a oportunidade de refletir sobre uma resposta constitucional ousada
como a introduo do instrumento revocatrio. Desde que, como visto, mediante rigorosa
cautela de se observar as salvaguardas aqui enfatizadas, de cunho temporal, material e
procedimental. Do contrrio, a pretexto de servir de soluo democrtica para situaes
limites, o recall poderia produzir mais problemas, transformando-se em indutor de retaliaes
eleitorais, instabilidades e desperdcio de recursos.
Referncias
AIETA, Vnia Siciliano. Recall e o voto destituinte. Revista de Direito Constitucional e
Internacional, v. 10, n. 40, So Paulo, RT, jul.-set., p. 157-170, 2002.
__________. Mandato eletivo. Rio de Janeiro : Lumen Juris. 2006.
AMAR, Vikram David. Adventures in Direct Democracy: The Top Ten Constitutional
Lessons from the California Recall Experience. California Law Rev., v. 92, p. 927-958,
2004.
ATALIBA, Geraldo. Repblica e Constituio. 2. ed. So Paulo : Malheiros. 2007.
BOBBIO, Norberto. O Futuro da Democracia. 11. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2009.
BONAVIDES, Paulo. Do ocaso do regime representativo aurora da democracia
participativa. In: MAC-GREGOR, Eduardo Ferrer; LARREA, Arturo Zaldvar Lelo de (Org.).
Estudos de Direito Processual Constitucional. So Paulo : Malheiros, 2009, p. 57-66.
CASTELLS, Manuel. Redes de indignacin y esperanza. Madrid: Alianza. 2012.
CHEVALLIER, Jacques. O Estado Ps-Moderno. Belo Horizonte : Frum. 2009
COLEMAN, Charley. Recall Elections. Parliament and Constitution Centre. London : House
of
Commons
Library.
13
out
2011.
Disponvel
em
<http://www.parliament.uk/documents/commons/lib/research/briefings/snpc-05089.pdf>.
Acesso em 21 set. 2013.
COMPARATO, Fabio Konder. Muda Brasil. 4. ed. So Paulo : Brasiliense. 1987.
CORRA, Oscar Dias. O sistema eleitoral que convm ao Brasil. In: ROCHA, Crmen Lcia
Antunes; VELLOSO, Carlos Mrio da Silva (coord.). Direito Eleitoral. Belo Horizonte: Del
Rey, 1996, p. 109-120.
CRONIN, Thomas E. Direct democracy: the politics of initiative, referendum, and recall.
Cambrigde, London: Harvard University Press. 1999.
DALMAU, Rubens Martinz. Constitucionalismo y democracia ante las nuevas tecnologas
de la informacin y la comunicacin. In: FERNNDEZ, Albert Noguera (Coord.). Crisis de
la democracia y nuevas formas de participacin. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2013, p. 317332.
FEREJOHN, John. Accountability and authority: toward a theory of political
accountability. In: PRZEWORSKI, Adam et al (Org.). Democracy, Accountability and
Representation. Cambridge: Cambridge University Press, 1996, p. 131-153.
LANDEMOR, Hlne. Is representative democracy really democratic ?. Interview of Bernard
Manin and Nadia Urbinat. La Vie des Ides. New York: mar. 2007. Disponvel em <
http://www.booksandideas.net/IMG/pdf/20080327_manin_en.pdf>. Acesso em: 19 out. 2013.
LEVINSON, Daryl J.; PILDES, Richard H. Separation of Parties, Not Powers. Harvard
Law Review, v. 119, p. 1-73, 2006.
OLIVEIRA, Fbio Corra de Souza; GOMES, Camila B. Sardo. O novo constitucionalismo
latino-americano. In: VIEIRA, Jos Ribas et al(Org.). Desafios da Constituio: Democracia
e Estado no sculo XXI. Rio de Janeiro : UFRJ, FAPERJ, p. 333-351, 2011.
PORTO, Walter Costa. Dicionrio do Voto. Braslia : UnB. 2000.
SAKAMOTO, Leonardo. Em So Paulo, o Facebook e o Twitter foram s ruas. In: ROLNIK,
Raquel et al. Cidades Rebeldes. So Paulo : Boitempo, p. 95-100, 2013.
SARTORI, Giovanni. Ingeniera constitucional comparada. 3. ed. Mxico: FCE. 2003.
URBINATI, Nadia. O que torna a representao democrtica?. Traduo de Mauro Soares.
Lua Nova, n 67. So Paulo, CEDEC, p. 191-228, 2006.
VERMEULE, Adrian; SUNSTEIN, Cass. Interpretation and Institutions. In: Michigan Law
Review, v. 101, p. 885-951, 2002.
__________. Mechanisms of democracy: Institutional Design Writ Small. Oxford : Oxford
University Press. 2007.
Introduo
As Jornadas de Junho 110 e a posterior proposta do Governo Federal de uma
constituinte exclusiva restrita reforma poltica impulsionaram o debate sobre o teor da
democracia em nosso pas. Havia, na realidade, inmeras aes nesse campo: a articulao
dos movimentos sociais ao redor da Plataforma pela Reforma do Sistema Poltico111; a
proposta de Projeto de Lei da OAB para regulamentao do Art.14 da Constituio Federal e
ampliao da participao popular112, e diversos projetos de lei no Congresso Nacional.
Mesmo com amplas tentativas, todavia, persiste determinado senso comum113 ao redor do
tema: impera uma viso da poltica atrelada corrupo, sendo esta fruto de aes
subjetivas tpicas dos sujeitos que ocupam esses espaos. Faz-se necessrio, portanto, uma
crtica114 democracia para, da, ser possvel disputar os sentidos das principais propostas ao
redor da reforma poltica: o financiamento pblico de campanha e a ampliao da participao
popular. Nesse contexto, o presente trabalho busca realizar uma anlise da democracia
representativo-liberal, constituindo uma crtica a seus fundamentos a partir de uma realidade
de crise de representatividade na qual estamos inseridos e, assim, demonstrar a importncia do
107
Professor da Universidade Federal Rural do Semirido (UFERSA-RN), doutorando em Cincias Jurdicas pela UFPB,
membro do Instituto de Pesquisa Direitos e Movimentos Sociais (IPDMS) e da Rede Nacional de Advogados e Advogadas
Populares (RENAP).
108
Graduanda em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica
Latina (GEDIC).
109
Graduando em direito pela UFERSA-RN, Membro do Grupo de Estudos em Direito Crtico, Marxismo e Amrica Latina
(GEDIC).
110
Ao conjunto de mobilizaes ocorridas em junho de 2013 no Brasil, e com plataforma inicial de derrubada dos reajustes
nas passagens de nibus e implementao do passe livre, denominou-se Jornadas de Junho. Para uma leitura mais
aprofundada e plural, ver MARICATO (2013).
111
A Plataforma pode ser acessada pelo stio <http://www.reformapolitica.org.br>
112
Sobre os pontos da proposta, ver <http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=393>.
113
Senso comum como pensamento genrico de uma certa poca com caractersticas difusas e dispersas (GRAMSCI, 2006,
p.101)
114
Crtica em sentido marxiano, como anlise profunda dos fundamentos deste modelo democrtico e sua construo
histrica.
1.
procedimentais
O conceito de democracia, assim como o de cidadania (ABREU, 2000), tem se
alterado ao longo dos sculos, revelando contedos diversos. O que se entende por
democracia hoje, em regra, a submisso a procedimentos formais peridicos de escolha de
representantes, de acordo com as normas impostas dentro do Estado Democrtico de Direito.
Na Idade do Bronze, na Grcia, kratos e demos, destarte a existncia de escravos e
a excluso de mulheres e metecos, consubstanciavam uma democracia que significava uma
ampla participao cidad. A muralha da distino em funo do conhecimento tcnico ou da
situao de classe, to presente nas ltimas dcadas, no vigorava, e artesos e camponeses
decidiam no mbito da gora, mediante a isegoria, as questes relativas a polis.
A isegoria, ou seja, o direito de todos os cidados a se expor e defender suas ideias
perante a coletividade, estava vinculada prtica deliberativa mediante assembleia no
espao da gora. No existia, pois, o instituto da representao como hoje o conhecemos. O
poder de deciso, assim, perpassava a esfera pblica. Importa destacar que no se pretende
irrelevar a existncia da escravido naquele modelo societrio, mas, sim, ressaltar que, ali, de
outra maneira revelava-se a relao governantes e governados115, pois, dentre os considerados
cidados, inexistia distino entre governantes e produtores:
A separao da condio cvica da situao de classe nas sociedades capitalistas tem, assim,
dois lados: de um, o direito de cidadania no determinado por posio socioeconmica e,
neste sentido, o capitalismo coexiste com a democracia formal , de outro, a igualdade cvica
no afeta diretamente a desigualdade de classe, e a democracia formal deixa
fundamentalmente intacta a explorao de classe. Em comparao, na democracia antiga
havia uma classe de produtores primrios juridicamente livres e politicamente privilegiados, e
que eram, ao mesmo tempo, livres da necessidade de entrar no mercado para garantir o acesso
s condies de trabalho e de subsistncia. Sua liberdade civil no era, como a do trabalhador
assalariado moderno, neutralizada pelas presses econmicas do capitalismo. Como no
capitalismo, o direito de cidadania no era determinado pela condio socioeconmica, mas,
ao contrrio do capitalismo, as relaes entre classes eram direta e profundamente afetadas
pela condio civil (WOOD, 2003, p.173).
115
Essa temtica central ao ponto de, para Coutinho (2007), Gramsci ter eleito como primeiro elemento categorial para
fundamentar sua teoria crtica da poltica e do partido a distino governantes e governados.
A oposio entre Estado e sociedade civil [de acordo com Hegel] est, portanto, consolidada;
o Estado no reside na sociedade civil, mas fora dela; ele a toca apenas mediante seus
delegados, a quem confiado a gesto do Estado no interior dessas esferas. Por meio
destes delegados a oposio no suprimida, mas transformada em oposio legal, fixa.
O Estado feito valer, como algo estranho e situado alm do ser da sociedade civil, pelos
deputados deste ser contra a sociedade civil. A polcia, os tribunais, e a administrao
no so deputados da prpria sociedade civil, que neles e por meio deles administra o seu
prprio interesse universal, mas sim delegados do Estado para administrar o Estado contra a
sociedade civil (MARX, 2013, p.74) (grifos do autor).
116
HARVEY (2005) ressalta que a elevao das condies de vida do operariado europeu se deu, dentre outros elementos,
pela exportao de mais-valia: foi a super-explorao de trabalhadores nos pases perifricos, implementada, em geral, por
A necessidade de uma reforma poltica surge tambm como uma reao ineficincia
das instituies vigentes em concretizarem os objetivos dispostos no Art. 3 da Constituio
Federal. Apesar de estar presente na pauta do Congresso Nacional h muitos anos, nunca
ocorreram mudanas profundas. Segundo a Plataforma da Reforma Poltica (2009, p. 08) a
reforma poltica um tema recorrente na vida poltica brasileira. Est presente na agenda dos
congressistas h vrios anos, mas sempre orientada pelos interesses eleitorais e partidrios.
o chamado casusmo eleitoral geralmente, alteraes de curto prazo e de curta durao.
Nesse sentido, a sociedade organizada busca modificar as bases democrticas do pas
de modo a deslocar o plo do exerccio do poder, centrado hoje numa minoria representativa.
Segundo a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica:
[...] a reforma poltica est inserida em um contexto mais amplo que necessariamente diz
respeito a mudanas no prprio sistema poltico, na cultura poltica e no prprio Estado. Em
resumo, entendemos como reforma poltica a reforma do prprio processo de deciso,
portanto, a reforma do poder e da forma de exerc-lo.
Para isso, tem-se como proposta a revogao da Lei 9709/1998, que atualmente
regulamenta o art. 14 da Constituio Federal e uma nova regulamentao que contemple os
seguintes pontos:
a) A regulamentao dos mecanismos de democracia direta deve ter como eixo principal a
simplificao do processo e a garantia da sua convocao;
b) Que seja prevista a convocao obrigatria de plebiscitos, referendos e outras formas de
consultas para os principais temas nacionais;
c) Que plebiscitos e referendos possam ser convocados por iniciativa popular;
d) Precedncia de votao no legislativo dos projetos de leis de iniciativa popular;
e) Direito a recorrer ao Poder Judicirio para que o Estado use os mecanismos de democracia
direta;
f) Criao de um novo instrumento de democracia direta: o veto popular (CARTILHA DA
PLATAFORMA DOS MOVIMENTOS SOCIAIS PELA REFORMA POLTICA, 2009, p.
13-14).
Segundo Camargo:
A realidade que as doaes do setor privado acabam por privilegiar polticos ligados a
grandes empresas e corporaes que destinam verbas milionrias para campanhas de forma a
macular o resultado pelo poder econmico exercido. Assim, ficam os candidatos escravizados
aos desejos dos seus patrocinadores e cria-se um mecanismo de perpetuao da elite no poder
(CAMARGO, 2013).
Consideraes finais
O contedo da democracia foi alterado ao longo dos sculos. Se, na Grcia antiga,
representava um sistema de constituio de uma esfera publica e afirmao da possibilidade
do cidado se constituir concomitantemente em governante e produtor, aps a Idade Moderna
se consolidara enquanto procedimentos de escolhas peridicas de representantes de acordo
com as normas previstas no Estado Democrtico de Direito. Conformou-se, assim, uma
ordem em que a igualdade poltica formal no coloca em xeque a desigualdade econmica.
O neoliberalismo exacerba essa concepo, elevando ao extremo a apropriao da
poltica pela economia e o desincentivo participao popular e constituio de uma esfera
pblica. Em consequncia, nas ultimas dcadas, houve uma crise da democracia liberalrepresentativa em vrias partes do globo, a qual o Brasil no ficou imune. A combinao da
pretensa universalidade e apartao do todo social, caractersticas da representao, outrora
denunciados por Marx, leva a crena de que, de um lado, a representao realiza a democracia
e, ao mesmo tempo, de outro, os representantes eleitos constituem um grupo a parte da
sociedade so corruptos, pensam apenas em si, dentre outras. Isto em funo (de acordo
com aquela crena) da natureza destas pessoas, as quais no seriam trabalhadoras, nem
empresrias nem banqueiras; no pertenceriam a classes nem grupos, com interesses
especificamente delimitados. Ou seja, os problemas desta democracia s seriam superveis a
partir da substituio destas pessoas idealizadas por outras tambm ideais, detentoras de
carter e esprito pblico, assim que o povo aprendesse a votar. Elementos, portanto,
fora de qualquer concretude.
O presente captulo buscou demonstrar que tais dificuldades no se encontram no
esprito, nem nas subjetividades, mas, ontologicamente, na democracia liberal
representativa em si. Ela s tem razo de existir no capitalismo moderno. Este depende
daquela, de uma democracia de baixa intensidade, para minimizar as peridicas turbulncias.
Figura, pois, como tarefa prioritria a refundao da democracia, partindo do cerne desta
petrificada sobre a qual nos debruamos neste captulo: o instituto da representao e do
financiamento das campanhas eleitorais.
No se pretende condenar morte a representao. Mas, sim, demonstrar que a
democracia liberal-representativa como hoje a conhecemos, apesar de aparentar-se eterna e
com um longo passado, , em verdade, uma recente construo social, de dcadas em relao
Referncias
ABREU, Haroldo. Para alm dos direitos: cidadania e hegemonia no mundo moderno. Rio de
Janeiro: Editora UFRJ, 2008.
CAMARGO, Guilherme Pessoa Franco de. O financiamento pblico exclusivo de campanha:
uma chance de liberdade. Revista Eletrnica da Escola Judiciria Eleitoral TST, n. 5, Ano
3, 2013.
BRASIL. Constituio Federal, de 05 de outubro de 1988. Disponvel em:
<https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 13 jan.
2014.
COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um estudo sobre seu pensamento poltico. 3. ed. Rio
de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2007.
GRAMSCI, Antonio. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. v.1
HARVEY, David. A produo capitalista do espao. So Paulo: Annablume, 2005.
MARICATO, Ermnia [et al.]. Cidades Rebeldes: Passe Livre e as manifestaes que
tomaram as ruas do Brasil. So Paulo: Boitempo/Carta Maior, 2013.
MARX, Karl. Para a questo judaica. So Paulo: Expresso Popular, 2009.
________. Crtica da filosofia do direito de Hegel. So Paulo: Boitempo, 2013.
MIGUEL, Luis Felipe. A democracia domesticada: bases antidemocrticas do pensamento
democrtico contemporneo. Dados, v, 45, n.3, Rio de Janeiro, 2002.
MORONI, Jos Antnio (org.); TEIXEIRA, Ana Claudia (colaboradora). Cartilha da
Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma Poltica. (s.l.): Grfica Ipiranga, 2009.
NOGUEIRA, Marco Aurlio. Em defesa da Poltica. So Paulo: Senac. 2001.
SELL, Daniel Schaeffer. SELL, Ilenia Schaeffer. Estado de partidos: a soluo para a crise
de representao poltica no Brasil. RESENHA ELEITORAL, vol. 15, 2007.
WOOD, Ellen Meiksins. Democracia contra capitalismo: a renovao do materialismo
histrico. So Paulo: Boitempo, 2011.
elaborao democrtica de uma nova constituio. S assim ser, ou seria possvel, um novo
tratamento poltico. Sempre, porm, como da tradio burguesa, encapsulando-se os
trabalhadores em rgidas normas jurdicas.
Anote-se que o povo, este dado novo, ao repudiar nas ruas as bandeiras dos partidos
polticos, o que na verdade repudiava era o sistema representativo, era a intuio de que o
mito burgus da representao no passava de tipicidade prpria da revoluo burguesa, era a
suposio prtica de que esse mito acabara com o fim da modernidade. Embora sem uma
referncia expressa o que ecoava nos ouvidos e na conscincia coletiva das grandes
mobilizaes eram as propostas e a ao dos movimentos populares. Delas vinha a sugesto
concreta de uma nova democracia, horizontal como prope o Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra MST, e de uma nova subjetividade, coletiva, enfim de um novo conceito
de propriedade, mais justa e igualitria.
Os movimentos populares, como afirmou em uma de suas reflexes o telogo Pablo
Richard, no visam a tomar o poder mas oferecem em sua persistente existncia novos e
fundamentais valores eticamente hbeis para transformar radicalmente a sociedade.
O que se pretende enfim abrir espao para acrescentar proposta pela constituinte a
necessidade de garantir classe trabalhadora presentatividade poltica permanente na
produo econmica social e jurdica do estado.
Tome-se como ponto de partida o movimento pela reforma urbana, que embora
algumas referncias mais remotas vai ganhar registros mais recentes e cores fortes na segunda
metade do sculo passado. Este movimento pela reforma urbana no Rio de Janeiro, por
exemplo, fica mais atuante quando o capital investido na cidade se torna mais agressivo e
especulativo e aumenta a migrao consequente das crises econmicas e do estgio
subdesenvolvido da economia brasileira.
Com o inevitvel adensamento da cidade, esse povo expulso do campo, repetindo
antigo exemplo histrico, foi alojando-se nos espaos sobrantes que a apropriao e
mercadorizao da terra lhes deixara. Aqueles que contavam com algum recurso
aventuravam-se na compra de lotes em reas perifricas da cidade, a grande maioria, porm,
sem qualquer meio de sobrevivncia, acuada pela ferocidade do poder econmico de um lado,
e do outro pelo desinteresse e abandono do poder poltico, acomodava-se como podia ou em
favelas j construdas ou em novas comunidades enfaveladas. Era preciso viver, e para viver,
equilibrar-se beira do abismo social, atendendo, por baixo verdade e contra o permanente
incluso de juzes leigos na matria dos Juizados Especiais, provocando assim a quebra do
monoplio da Justia pela magistratura, o estado legislador, na regulamentao da regra,
resgatou a ideologia jurdica, definindo como juiz leigo o advogado com mais de cinco anos
de formado, sem protesto da OAB, ressalta-se.
Pareceu claro, porm em teor hermenutico, que a ratio legis inspirada em jurisdies
alternativas (SOUZA SANTOS, 1988) abriu dialeticamente o processo a outro corte social.
Perdeu-se no concreto uma rara oportunidade para democratizar o processo, valendo lembrar
o grande processualista e democrata italiano Piero Calamandrei (1965, p. 672), que, citando
Harold Laski, admite que, numa sociedade de classes, a justia no pode deixar de ser uma
justia de classe, no s porque os juzes juristas recebem uma educao universitria que os
filhos de classe pobre no podem ter, mas porque, se a lei expresso dos interesses da classe
dominante , inevitvel que o juiz, como fiel interprete da lei, acabe sendo, muita vez sem
dar-se conta, um instrumento de domnio social da classe que est no poder (p. 672). Lcido o
grande Calamandrei.
Outro ponto iluminado da Constituio est no compromisso com a democracia direta,
que ampliou o campo democrtico de participao poltica ao incluir, ao lado do j esgotado
sistema representativo, novas formas de ao do povo, essas, por serem diretas,
presentativas. Presentao ao invs de (re)presentao, ou simultaneamente com as
formas tradicionais, como dispe a Constituio Federal em seu artigo 1 pargrafo nico.
A Constituio, enfim, assume ainda em seu artigo 1, no princpio da dignidade da
pessoa humana, imbricado no princpio da cidadania, o fundamento interno de sua
externidade conceitual, a permanente presena renovadora do poder constituinte, pois no
se duvida de que a dignidade da mulher e do homem est na raiz do povo em si, alm,
portanto, dos limites formais da constitucionalidade.
Pois foi naquela raiz e inspirados nas aberturas ou fugas do espao formal da
Constituio que alguns setores atuantes da gente do Rio de Janeiro foram buscar inspirao
para criar e construir esta uma experincia concreta - um novo Conselho que significasse e
assegurasse a fala do povo, permanentemente atento e vincado em suas necessidades de vida,
centradas na posse da terra urbana e na moradia com todos os seus efeitos.
Com a formao dos Conselhos Populares se dar fala ao trabalhador, fala e poder de
deciso sobre os fundamentos da vida ou das sobras de vida que a produo capitalista lhe
reservou para existir e sobreviver na cidade, na verdade no-cidade, que s pode ser negada se
ocorrer autntica reforma urbana que implique tanto nas lutas, conquistas e transformao da
realidade, quanto no acesso terra e moradia em si.
Frustraram-se os mecanismos institucionais de participao popular no planejamento
das cidades, e os grandes destitudos da histria, embora ainda l na beira do abismo, no
podem permitir que a sua concepo e concreo fiquem submissas ao tecnicismo ideolgico
de especialistas comprometidos com a apropriao capitalista da cidade. Ao organizarem-se
nos Conselhos Populares, os movimentos urbanos podem dar consequncia luta tica pela
posse da terra e conquista da moradia para incorporar nas fronteiras da urbanizao a cidade
em que habita a maioria espoliada da populao urbana.
Diz um importante autor espanhol, Hernandez Gil (1980): a posse a garantia das
mais fundamentais necessidades do homem e da mulher, a necessidade de alimentar-se e a
necessidade de morar. No h forma de pensar as necessidades alimentcia e de morar sem a
pressuposio da posse. Mas a apropriao do conceito de posse pelo direito fez dele, pela
normatizao, um efeito do direito de propriedade, isso sem dar-se conta, ou dando-se conta e
no levando a srio, de que o sentido da vida est nos fatos e no entrechoque das contradies
sociais e econmicas e no na lei ou norma em si, e que vezes h em que a prxis engendrada
no processo histrico reage norma e revolta-se contra ela, libertando-se e produzindo novos
direitos que, inevitavelmente, tero contedo de posse.
Quando se tem a posse submissa propriedade - este um propsito vindo do sc. XIX,
consolidado no Cdigo Civil de 1916/17 (sc. XX) e preservado no atual Cdigo Civil de
2002 (sc. XXI) somente uma ao coletiva capaz de criar, no concreto, nova subjetividade
poder produzir em si como classe subalternizada uma relao direta que envolva
dialeticamente o homem, a mulher e a vida, e seja capaz de romper, na ao coletiva, a
normatividade jurdica imposta pela classe dominante atravs da subjetivao individual e da
fora.
De um lado, poder econmico e poder poltico imbricados, e de outro apenas o
trabalhador destitudo de todos os valores e dispondo apenas de sua fora de trabalho cuja
subjetivao econmica depende sempre dos interesses da classe que o subordina, de mais ou
menos postos de trabalho, do peso maior ou menor do supervit primrio, do fluxo do
comrcio internacional, da informtica e da robotizao sempre sob o controle do capital.
Como viver nesta sociedade sem fala e sem posse dos meios de acesso vida, pois se at a
mercadoria que deixaram ao trabalhador - a fora de trabalho - de fora contida e controlada
na priso de sua limitada subjetividade? como se dissessem: - Toma esta mercadoria tua
fora de trabalho. No s mais escravo que nem gente , agora tens subjetividade pois tua
essa mercadoria... S que esta subjetividade vai depender das condies objetivas que ns
estabelecermos. Sem fala e sem posse ftica dos usos e valores da vida, o homem no .
Pois o Conselho Popular feito da necessidade de fazer da posse da terra, como se
fora a origem de um mundo novo, e do resgate da fala, meios fundantes do acesso vida,
ordenando o coletivo e definindo as lutas concretas indispensveis ao reconhecimento do
poder do povo.
So dois os pontos de libertao que convergem no Conselho Popular: (a) a
presentatividade e a negao da representao, esse o meio de que se valeu a burguesia, ao
construir seu estado, para calar e submeter o proletariado; e (b) a restaurao da posse no
campo da tica, arrancando-a da teia formal e abstrata em que a meteram, com os ferrolhos da
ideologia e da fora, na cadeia jurdica dos valores burgueses.
Presentatividade e posse, constituindo assim o centro do Conselho Popular, fazem
desta proposta um efetivo projeto de libertao do povo humilhado no horror dos abismos
sociais.
O conceito de presentao adequado prtica da democracia direta e significa
dizer que os movimentos populares e seus integrantes presentam-se a si prprios, e cuidam
eles mesmos de seus interesses, dispensando-se suas decises, com o trato direto de suas
necessidades, de qualquer tipo de interveno ou representao.
Quanto ao resgate tico da posse fato indispensvel para, como foi dito, garantir o
atendimento das necessidades fundamentais da existncia humana, tanto a necessidade
alimentcia como a necessidade de morar, objeto do Conselho Popular.
O que se pode dizer em concluso que, com a implantao do Conselho Popular,
ser necessrio sua consolidao para iniciar-se uma nova fase democrtica de ativao das
lutas pela terra e, tratando-se de terra urbana, luta concreta pela moradia, diferenciada pelo
protagonismo do povo organizado e falando por si. Uma prxis inovadora de reflexo e ao
de carter emancipatrio e, em face da nova subjetividade, capaz de superar, no coletivo, as
grandes excluses histricas e os bolses de pobreza das cidades, e criar condies para a
construo de uma nova sociedade, democrtica na participao direta de sua gente, tendo
como razo de ser a solidariedade e como fim uma verdadeira igualdade.
Quanto ao campo, o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, o MST , com
suas ocupaes e seus efeitos polticos e jurdicos, a mais apropriada e justa proposta a ser
institucionalizada.
Referncias
BALDEZ, Miguel Lanzellotti, Caderno da Cidadania, n. I, UERJ, Rio de Janeiro, 2013.
HERNNDEZ GIL, Antonio. La Posesin. Madri : Editorial Civitas, 1980.
MIRANDA, Francisco Cavalcanti
Janeiro: Borsoi, 1955. t. 10.
Pontes. Tratado de
Direito
Privado.
Rio
de
A Marighella
2.
Agenda Pblica-SP
3.
4.
ALBA Movimentos
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
Critas Brasileira
18.
19.
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
34.
35.
Consulta Popular
36.
37.
38.
39.
40.
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
49.
50.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
57.
58.
59.
Frente Pr-Cotas de SP
60.
61.
Grupo Junta A
62.
63.
64.
65.
Intersindical
66.
Juventude da CUT
67.
Juventude do PT (JPT)
68.
Juventude Revoluo
69.
Kizomba
70.
71.
72.
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
80.
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
89.
90.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
97.
98.
99.
Estopim!
Contato
plebiscitoconstituinte@gmail.com
http://www.plebiscitoconstituinte.org.br/participantes#sthash.nkcctEdf.dpuf