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ISSN 0103-9830
BT/PCC/190
So Paulo - 1997
Conselho Editorial
Prof. Dr. Alex Abiko
Prof. Dr. Francisco Cardoso
Prof. Dr. Joo da Rocha Lima Jr.
Prof. Dr. Orestes Marraccini Gonalves
Prof. Dr. Paulo Helene
Prof. Dr. Vahan Agopyan
Coordenador Tcnico
Prof. Dr. Alex Abiko
Este texto um resumo da tese de doutorado de mesmo ttulo que se encontra A disposio com
os autores ou na biblioteca da Engenharia Civil.
SUMRIO
1 - APRESENTAO .........................................................................................................................1
2 - METODOLOGIA PARA DESENVOLVIMENTO E IMPLANTAO DE SISTEMA DE
GESTO DA QUALIDADE .................................................................................................................3
2.1. Os fundamentos da metodologia segundo uma estrutura modular voltada
auto-implantao pelas empresas ......................................................................................................3
2.2. Mdulo 1 - Responsabilidade da alta administrao ...................................................................6
2.2.1. Poltica da Qualidade ................................................................................................................6
2.2.2. Comit da Qualidade ................................................................................................................6
2.3. Mdulo 2 - Qualidade como satisfao total dos clientes externos e internos ............................7
2.3.1. Ciclo da qualidade da empresa construtora .............................................................................7
2.4. Mdulo 3 - Diagnstico da empresa em relao qualidade ......................................................8
2.5. Mdulo 4 - Plano de ao: sistema da qualidade, times da qualidade e
cronograma de trabalho .....................................................................................................................10
2.5.1. Definio do sistema da qualidade ..........................................................................................11
2.5.2. Times da Qualidade .................................................................................................................12
2.6. Mdulo 5 - Padronizao, documentao da qualidade, ciclo PDCA e
ferramentas da qualidade para anlise e melhoria de processos .....................................................13
2.6.1. Padronizao ...........................................................................................................................13
2.6.3. O ciclo PDCA e o processo de melhoria continua ...................................................................15
2.7. Mdulo 6 - Qualidade no projeto .................................................................................................16
2.8. Mdulo 7 - Qualidade na aquisio ............................................................................................17
2.8.1. Especificao de materiais ......................................................................................................19
2.8.2. Controle da qualidade de recebimento ....................................................................................19
2.8.3. Operacionalizao em obra .....................................................................................................20
2.8.4. Qualificao de fornecedores ..................................................................................................20
2.9. Mdulo 8 - Qualidade no gerenciamento e execuo de obras .................................................21
2.9.1. Qualidade na execuo dos servios ......................................................................................22
2.9.2. Aplicao em obra ...................................................................................................................23
2.9.3. Qualificao de fornecedores de servios ...............................................................................24
2. 10. Mdulo 9 - Qualidade na entrega da obra e Manual do Usurio .............................................24
2.11. Mdulo 10 - Qualidade na assistncia tcnica e avaliao ps-ocupao ..............................26
2.11.1. Assistncia tcnica ao cliente ................................................................................................26
2.11.2. Avaliao ps-ocupao ........................................................................................................28
2.12. Mdulo 11 - Indicadores da qualidade e produtividade ............................................................29
2.13. Mdulo 12 - Manual da qualidade .............................................................................................31
2.13.1. Piano da Qualidade da Obra .................................................................................................32
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SUMRIO ..........................................................................................................................................
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1 APRESENTAO
Desde 1990, o pas e o setor da construo civil tm passado por transformaes aceleradas em
seu cenrio produtivo e econmico. So exemplos dessas transformaes a abertura do mercado
nacional, a criao do MERCOSUL, a privatizao de empresas estatais, a concesso de servios
pblicos, a nova lei de licitaes, a concorrncia acirrada e a reduo dos preos praticados pelo
mercado imobilirio e pelos contratantes de obras pblicas, industriais e privadas.
Delineia-se, assim, uma nova realidade que coloca desafios importantes para as empresas de
construo civil, entre eles o da sua sobrevivncia em um mercado cada vez mais exigente e
competitivo.
No campo econmico, depois de muitos anos de convivncia com uma economia inflacionria, o
pas e as empresas comeam a trabalhar em urna economia estabilizada. A organizao e gesto
da produo, antes relegadas a um segundo plano, pois a nfase estava na "engenharia da
ciranda financeira", passam a ter importncia fundamental no controle de custos, dos desperdcios
e do retrabalho dentro das empresas.
Acostumadas a uma economia em que o preo do produto final era resultante da soma dos custos
de produo da empresa e do lucro previamente arbitrado, as empresas iniciam urna nova
formulao, em que o lucro passa a ser resultante do diferencial entre o preo praticado pelo
mercado e os custos diretos e indiretos incorridos na gerao do produto. A lucratividade torna-se
decorrncia da capacidade da empresa em racionalizar seus processos de produo, reduzir seus
custos, aumentar sua produtividade e satisfazer as exigncias dos clientes.
Alm dessas transformaes no cenrio econmico, existem outros fatores indutores da
competitividade atuando no ambiente nacional.
Os clientes privados aumentam as exigncias em relao qualidade das obras nos seus editais
de concorrncia e algumas empresas do Estado passam a exercer seu poder de compra, exigindo
requisitos da qualidade para materiais, projetos e obras.
No aspecto legal, entra em vigncia o Cdigo de Defesa do Consumidor que estabelece urna srie
de regras para as relaes entre produtores e consumidores (BRASIL, 1990). O Cdigo impe
sanes pesadas aos projetistas, fabricantes e construtores, no caso de o produto apresentar
falhas em uso ou vcios de construo e veda colocao no mercado de produtos e servios em
desacordo com as normas tcnicas brasileiras elaboradas pela Associao Brasileira de Normas
Tcnicas.
No aspecto institucional, entra em vigor o Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade PBQP, cujo objetivo apoiar o esforo brasileiro de modernidade, atravs da promoo da
qualidade e produtividade com vistas em aumentar a competitividade de bens e servios
produzidos no pas (1990). O setor da construo civil tem participao ativa no PBQP, e vrias
aes setoriais so deflagradas nas reas de normalizao tcnica, gesto da qualidade,
certificao da qualidade e inovao tecnolgica (PBQP, 1992).
Destacam-se ainda, neste perodo, as aes das entidades de classe do setor da construo civil,
que tm pautado sua atuao atravs de programas setoriais de melhoria da qualidade, tanto
nos segmentos produtores de materiais quanto nos segmentos de empresas construtoras, com
forte nfase na conscientizao setorial para a qualidade e produtividade.
Na realidade interna das empresas e dos seus canteiros de obras ganha corpo o combate ao
desperdcio, bastante relevante na construo civil e oriundo de urna srie de falhas que ocorrem
ao longo das vrias etapas do processo da construo.
O diagnstico desse conjunto de falhas atuando na empresa, no processo de produo e mesmo
na fase de ps-ocupao das obras e sua converso em custos da no qualidade, possibilitam a
identificao de um enorme potencial nas empresas construtoras para a introduo de programas
da qualidade visando a melhoria de produtos e processos.
A motivao do presente trabalho surge dentro desse contexto de rpidas mudanas dos
paradigmas do pas e da construo civil, levando as empresas a uma forte presso competitiva,
no qual os programas da qualidade se apresentam como um dos instrumentos gerenciais que
permitem s empresas focar sua ateno no cliente, racionalizar e padronizar seus processos,
reduzir seus custos e aumentar sua competitividade.
O presente trabalho tem pois como escopo: (1) A proposio de metodologia especfica para
desenvolvimento e implantao de sistema de gesto da qualidade, baseada nas normas ISO
9000 e nos conceitos da qualidade total, e adequada realidade das empresas construtoras de
pequeno e mdio porte; (2) A descrio de estudo de caso realizado com um grupo de doze
empresas para as quais foi feito o repasse da metodologia, verificando sua aplicabilidade e
identificando os principais gargalos e dificuldades encontrados pelas empresas no processo de
implantao do sistema de gesto da qualidade; (3) A formulao de concluses e
recomendaes para aperfeioamento da metodologia e desenvolvimento de novos estudos e
pesquisas no mbito da gesto empresarial.
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Como resultado das anlises dessas experincias e dos desafios colocados inicialmente, optou-se
por urna metodologia com as seguintes caractersticas:
1) Metodologia com estrutura modular composta de doze mdulos seqenciais sendo os primeiros
cinco voltados apresentao dos principais conceitos e normas internacionais sobre qualidade,
elaborao da Poltica da Qualidade, criao do Comit da Qualidade, elaborao do Ciclo da
Qualidade, realizao do diagnstico da empresa, definio do sistema de gesto da qualidade a
ser alcanado, elaborao do Plano de Ao para sua implantao e treinamento dos Times da
Qualidade para utilizar ferramentas de anlise, melhoria e padronizao dos processos
empresariais que afetam a qualidade.
Em seqncia a esses cinco m6dulos iniciais foram definidos outros sete mdulos temticos
voltados s etapas de projeto, aquisio de materiais, gerenciamento e execuo de obras,
entrega da obra e elaborao do Manual do Usurio, assistncia tcnica ps-entrega e avaliao
ps-ocupao, elaborao de um sistema de indicadores da qualidade e produtividade e
elaborao do Manual da Qualidade da empresa.
2) Metodologia voltada auto-implantao por parte das empresas, implicando capacitao e
treinamento de multiplicadores e facilitadores indicados pelas empresas, com a tarefa de
coordenar e gerenciar o processo de implantao interna do sistema de gesto da qualidade. O
treinamento dessa equipe de multiplicadores feito atravs do repasse peridico, em intervalos de
trinta dias, do contedo dos doze mdulos da metodologia. Aps cada mdulo, os multiplicadores
recebem orientaes para execuo de tarefas prticas a serem implantadas na empresa durante
um perodo estipulado.
3) Acompanhamento e avaliao peridica do processo de implantao de cada um dos mdulos,
por meio da verificao dos resultados obtidos pelas empresas na implantao da tarefas mensais
e elaborao de recomendaes de melhoria e aperfeioamento do processo de implantao do
sistema de gesto da qualidade.
Para efeito de visualizao da metodologia apresenta-se na Tabela 1 a seguir os doze mdulos e
as respectivas tarefas de implantao.
2.3. Mdulo 2 - Qualidade como satisfao total dos clientes externos e internos
Muitos so os conceitos da qualidade adotados na bibliografia nacional e internacional e nos
trabalhos de consultoria empresarial. Alguns altamente sofisticados e de pouca aplicabilidade
realidade das empresas de construo civil.
Visando uniformizar e facilitar o dilogo entre os vrios intervenientes da cadeia produtiva e dos
agentes da empresa que esto envolvidos no processo de implantao dos sistemas de gesto da
qualidade, conceituamos a qualidade como "satisfao total dos clientes externos e internos da
empresa". Embora aparentemente simples, o exerccio prtico e aprofundado desse conceito, tem
um efeito bastante poderoso, no dia a dia empresarial.
2.3.1. Ciclo da qualidade da empresa construtora
A elaborao do ciclo da qualidade da empresa permite uma clara visualizao dos seus clientes
externos e de suas necessidades, alm de possibilitar a identificao dos processos empresariais
que a partir dos clientes externos, formam a cadeia de fornecedores e clientes internos, que
paulatinamente Ao agregando valor aos servios e produtos intermedirios at a entrega do
produto final ao cliente.
A elaborao do ciclo da qualidade da empresa deve ser de responsabilidade do Comit da
Qualidade. Os seguintes passos devem ser conduzidos para elaborao do ciclo:
1) Identificao dos segmentos de atuao da empresa: construo imobiliria, construo privada
ou obras pblicas, e dos respectivos grupos de clientes em cada nicho de atuao;
2) ldentificao das necessidades e exigncias desses clientes em termos de qualidade do
produto, prazos, pregos, condies de pagamento ou outras condies contratuais especficas,
inclusive fornecimento de projetos e especificaes de produtos e servios pelos clientes;
3) Identificao dos processos seqenciais existentes na empresa que so responsveis pelo
desenvolvimento de atividades comerciais, tcnicas, administrativas e de produo que, partindo
das necessidades do cliente e do contrato, recebem insumos de fornecedores externos e geram
produtos e servios intermedirios para os clientes internos, at a entrega do produto final;
4) Identificao das relaes fornecedor/cliente existentes entre os vrios processos da empresa,
permitindo a visualizao clara de quais so os clientes internos de cada processo e da malha de
relaes dentro da empresa.
Caso a empresa atue em mais de um nicho de mercado, necessrio a elaborao de tantos
ciclos da qualidade quantos forem os tipos de obras e clientes externos atendidos pela empresa.
Na Figura 1 apresentado de forma ilustrativa o ciclo da qualidade para uma empresa construtora
que atua no mercado imobilirio, no qual esto identificados os vrios processos empresariais,
seus fornecedores externos e o universo de relaes fornecedor/cliente existentes entre esses
processos. As relaes entre fornecedor interno e cliente interno so representadas pelas setas
que saem do fornecedor e chegam ao cliente. Os fornecedores externos so representados pelas
setas situadas fora do circulo e que chegam a um processo especfico.
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9) Auditorias internas da qualidade
10) Plano da Qualidade de Obras
2. Qualidade no processo comercial
1) Anlise critica de contratos
3. Qualidade em recursos humanos
1) Treinamento
2) Segurana e higiene no trabalho
4. Qualidade no projeto
1) Anlise critica de projetos
2) Qualificao de fornecedores de projetos
5. Qualidade na aquisio
1) Procedimentos e especificaes para compra de materiais
2) Inspeo e controle de recebimento de materiais em obra
3) Controle de produto fornecido pelo cliente
4) Manuseio e armazenamento de materiais
5) Qualificao de fornecedores de materiais
6. Qualidade no gerenciamento e execuo de obras
1) Procedimento para gerenciamento de obras
2) Procedimentos para execuo de servios de obras
3) Inspeo e controle da qualidade de servios de execuo de obras
4) Manuteno de equipamentos de produo
5) Aferio e calibrao de equipamentos de medio e ensaios
6) Qualificao de fornecedores de servios
7. Qualidade na entrega da obra e do Manual do Usurio
1) Procedimento para inspeo na entrega da obra
2) Procedimento para elaborao do Manual do Usurio
8. Qualidade na fase de uso e operao
1) Procedimento para o processo de Assistncia Tcnica ps-entrega
2) Procedimento para a Avaliao Ps-Ocupao
9. Indicadores da Qualidade e Produtividade
2.5.2. Times da Qualidade
A fim de assegurar o desenvolvimento e a implementao do sistema de gesto da qualidade da
empresa, h a necessidade de se constituir equipes de trabalho denominadas Times da
Qualidade. A conceituao e as orientaes especficas para se trabalhar com Times da
Qualidade so dadas por SHOLTES no livro Times da Qualidade: Como Usar Equipes para
Melhorar a Qualidade (1992).
funo do Time da Qualidade identificar as falhas que diminuem a qualidade e a produtividade
de um determinado processo e, depois, propor aes corretivas para eliminar esses bloqueios, a
fim de melhorar o desempenho e, gradativamente, evitar os erros.
Aps essa etapa o Time da Qualidade deve elaborar procedimentos padronizados para o
processo em anlise, treinar os envolvidos nesse processo e acompanhar a implantao desses
procedimentos, implementando as aes corretivas necessrias. Tais funes esto descritas na
Figura 3.
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Numa empresa no padronizada, os insumos sero processados de maneira varivel ao longo do
tempo. Assim, o prximo processo, encarado como cliente do processo anterior, ficar ora
satisfeito, ora insatisfeito com as informaes e/ou produtos recebidos. O produto final sofrer os
impactos dessa variabilidade na forma de custos maiores devido ao desperdcio de materiais,
tempo e retrabalho. O cliente externo, por sua vez, poder ou no ficar satisfeito.
Uma contribuio significativa sobre padronizao de empresas e gerenciamento da rotina do
trabalho dada por FALCONI CAMPOS quando aborda os conceitos de padronizao e
gerenciamento da qualidade e os passos para implementao do Controle da Qualidade Total
(CAMPOS, 1992b); (CAMPOS, 1994). Nessa abordagem, o objetivo do desenvolvimento e
implantao de um sistema de padronizao reduzir a variabilidade dos processos, fazendo com
que os insumos sejam processados sempre da mesma maneira e o valor agregado seja sempre o
mesmo, gerando, assim, a satisfao permanente do prximo processo e do cliente externo.
O produto final receber os impactos benficos da padronizao na forma de reduo de custos
devido utilizao racional de materiais, equipamentos e mo-de-obra, sem desperdcio nem
retrabalho. O controle e o aperfeioamento da qualidade sero possveis, uma vez que a
qualidade dos processos mensurvel e qualquer problema facilmente detectvel. A
padronizao tambm uma forma de registrar a cultura da empresa.
necessrio ainda ressaltar que a padronizao no se limita apenas ao estabelecimento de
padres, mas tambm sua utilizao. Ela incorpora os procedimentos j existentes, as propostas
de melhoria e s termina quando a execuo do trabalho segundo o padro estiver assegurada.
A participao total e ativa da gerncia e dos funcionrios no processo de padronizao e
aperfeioamento da qualidade absolutamente fundamental. O Comit da Qualidade
desempenha o papel de coordenao do processo, orientando os Times da Qualidade formados
especificamente para tal fim.
Os padres da empresa, embora possam tratar de assuntos os mais diversos, devem ser
uniformes quanto ao seu entendimento, apresentao e aplicao. Nesse sentido, alguns
aspectos bsicos devem ser observados:
a) sempre que for redigido um padro deve-se perguntar: quem o usurio? A padronizao
conduzida para que os padres sejam utilizados. Sob este aspecto, sua elaborao no pode
se restringir delimitao da seqncia do trabalho, deve ir mais adiante, sendo voltada ao
atendimento das necessidades do trabalho. A prpria redao deve seguir o esprito de que o
usurio cliente do redator;
b) sempre que for redigido um padro deve-se perguntar: este documento est na forma mais
simples possvel? O padro deve ter o menor nmero de palavras possvel e ser colocado em
forma simples, de fcil entendimento e manuseio, fcil e conveniente para duplicar. Padres
de muitas pginas que descrevem o trabalho de vrias pessoas so de difcil acesso e
utilizao. Desta forma, uma linguagem coloquial e a colocao da idia em forma de itens
permitida, bem como o uso de tabelas, figuras, fluxogramas ou quaisquer outros meios que
auxiliem o entendimento;
c) o padro pode ser cumprido? Padres que no equivalem situao atual podem ser inteis.
Os padres tm que expressar o domnio tecnolgico da empresa. Nesse sentido, todo o
conhecimento tcnico e administrativo deve fluir para os padres como forma de ser utilizado
pelos operadores para o benefcio de todos;
d) o padro, sendo a base do aperfeioamento, deve ser revisto periodicamente, devido
incorporao de inovaes;
e) indicar claramente as datas de emisso e de reviso, o perodo de validade e a
responsabilidade pela elaborao e reviso, mantendo-se um controle de manuteno dos
padr6es e do nmero de revises;
f)
os padres devem ter seus nomes e formas uniformizados para toda a empresa. Para
uniformizao do contedo dos padres, pode-se adotar uma seqncia como:
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objetivo;
documentos de referncia;
clientes e suas necessidades;
fornecedores e suas responsabilidades;
procedimento descrevendo o processo que est sendo padronizado.
lista de distribuio, identificando os usurios do padro que devem receber uma cpia dos
mesmos.
Os padres devem conter um ttulo e uma numerao feitos dentro de um sistema de codificao
metdico, definido pelo Comit da Qualidade;
2.6.3. O ciclo PDCA e o processo de melhoria continua
Uma das grandes contribuies de JURAN (1988) para o movimento da qualidade foi a formulao
do ciclo PDCA, que foi objeto de vrias reinterpretaes por parte de outros autores. CAMPOS
(1994) enfatiza a necessidade de aplicao do ciclo PDCA ao gerenciamento da rotina de trabalho
e HARRINGTON (1988; 1993) aborda em profundidade o aperfeioamento dos processos
empresariais e do controle da qualidade nas empresas americanas. Nesse sentido, aps a fase de
elaborao dos padres e da documentao do sistema da qualidade, a sua implantao deve ser
feita de acordo com o ciclo PDCA, que apresentado na Figura 5, instrumento valioso de controle
e melhoria de processos que deve ser de domnio de todos os funcionrios da empresa.
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relao a preos, prazos de entrega e garantia da qualidade, diminuindo a necessidade de
inspees mais detalhadas para controle de recebimento.
Como resultado, a adoo de procedimentos para garantir a qualidade na aquisio deve permitir
a reduo de custos devidos m qualidade dos materiais e, ao mesmo tempo, alcanar a
satisfao dos clientes pelo atendimento s suas especificaes. No entanto, considerando que
uma edificao chega a utilizar mais de 500 itens diferentes, percebe-se que a garantia da
qualidade na aquisio dificilmente abranger todos os materiais consumidos em uma obra.
Dessa forma, cada empresa, em funo de sua realidade, deve priorizar os materiais que julga
mais importantes, considerando, para tanto, as necessidades dos clientes, fatores relativos a
custos, segurana, esttica, marketing e outros que julgar relevantes.
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2.8.3. Operacionalizao em obra
A operacionalizao da qualidade na aquisio exige que as informaes referentes
especificao e controle de recebimento dos materiais em obra estejam formalmente
documentadas e disponveis em formulrios simples e de fcil manuseio. Tais documentos devem
fazer parte do acervo tcnico da empresa para serem utilizados no escritrio e nas obras quando
necessrios.
Por outro lado, tambm os registros da qualidade devem ser anotados em formulrios especficos,
denotando que o controle de recebimento foi realmente realizado. Isso permitir a
retroalimentao efetiva do sistema e a composio do "data book da obra quando for o caso.
Dessa forma cada empresa deve desenvolver seus formulrios conforme suas necessidades,
procurando sempre clareza de entendimento e praticidade de uso.
A titulo de sugesto, recomenda-se utilizar os formulrios EIM - Especificao e Inspeo de
Materiais e FVM - Ficha de Verificao de Materiais.
A EIM deve ser elaborada para cada material priorizado inicialmente. a especificao interna da
empresa e deve fazer parte de seu acervo tcnico.
A FVM o documento em branco que deve ser preenchido no ato do recebimento do material em
obra. o registro da qualidade, necessrio retroalimentao do sistema e composio do
"data book" da obra.
SOUZA; MEKBEKIAN, em publicao especifica, detalham modelos de EIM para os vinte
principais materiais utilizados na construo e aprofundam a metodologia de controle de
recebimento dos materiais e de qualificao de fornecedores (SOLIZA; MEKBEKIAN, 1996)
2.8.4. Qualificao de fornecedores
O cadastro de fornecedores qualificados deve ser elaborado gradualmente para os materiais
priorizados, com base no preo, pontualidade na entrega, conformidade do produto s
especificaes (qualidade de conformidade) e outros itens de anlise que a empresa julgar
pertinentes para cada produto em questo.
Os fornecedores de cada material devem ser classificados de forma objetiva, estabelecendo-se
um critrio de pontuao para cada item de anlise.
Dispondo-se de apoio na rea de informtica, o cadastro pode ser informatizado, o que permite
trabalhar com critrios mais amplos de pontuao e classificao.
Recomenda-se a elaborao de uma Planilha de Qualificao de Fornecedores, a ser aplicada
nas vrias obras da empresa e que retroalimenta o setor de suprimentos com informaes sobre a
qualidade dos fornecedores, a partir da avaliao dos lotes de materiais recebidos nas obras.
Para materiais especiais pode-se qualificar os fornecedores por meio de auditorias realizadas pela
prpria empresa e anlise de amostras e prottipos. Isso garantir maior confiana desde a
primeira compra.
Seja como for, a prtica de qualificar os fornecedores sempre vantajosa, pois se reflete
diretamente na diminuio dos custos de inspeo dos produtos adquiridos, permitindo o
estreitamento de relaes entre comprador e fornecedor.
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Num estgio mais avanado pode-se partir para a parceria com fornecedores. Entretanto, antes de
iniciar os trabalhos conjuntos, necessrio selecionar adequadamente o fornecedor e avali-lo de
forma a garantir o sucesso da parceria.
2.9. Mdulo 8 - Qualidade no gerenciamento e execuo de obras
Uma empresa de construo civil formada normalmente por um escritrio, com seus processos
tcnicos e administrativos, e diversas obras que se desenvolvem simultaneamente.
Cada obra pode ser associada a urna "fbrica" de um mesmo grupo empresarial. H necessidade
de se gerenciar o grupo como um todo, mas tambm necessrio gerenciar cada urna dessas
"fbricas" (SOUZA et al, 1995).
O gerenciamento da empresa construtora cabe alta administrao (diretores e gerentes),
enquanto que o gerenciamento da obra cabe ao engenheiro responsvel.
Portanto, o primeiro aspecto da qualidade das obras refere-se qualidade no gerenciamento
tcnico e administrativo que deve ser homogneo para todas as obras da empresa e aderente a
uma diretriz definida pela alta administrao.
Entretanto, dispor de elementos que garantam a qualidade no gerenciamento da obra e dos
processos administrativos no suficiente para garantir a qualidade na execuo da obra. Isso
somente possvel caso se considere tambm a qualidade no recebimento de materiais e
equipamentos e a qualidade na execuo dos servios de cada etapa da obra.
A Figura 8 ilustra esses pontos fundamentais para a garantia da qualidade das obras.
A qualidade no gerenciamento da obra pode ser comparada a um crebro sadio que pensa,
planeja e atua na obra com preciso e agilidade, de forma sistmica, contemplando os seus vrios
aspectos.
A qualidade no recebimento de materiais e equipamentos e a qualidade na execuo dos servios
de cada etapa da obra podem ser comparados aos membros do corpo que executam com
presteza e exatido os detalhes de cada parte do produto final que ser entregue.
A retroalimentao desse sistema permite o replanejamento, correo de desvios e o
aperfeioamento continuo da obra em execuo.
A questo da qualidade dos materiais j foi tratada no Mdulo 7.
O presente mdulo aborda os aspectos referentes qualidade na execuo dos servios de cada
etapa da obra.
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2.9. 1. Qualidade na execuo dos servios
A qualidade da obra como um todo resultante da qualidade na execuo de cada servio
especfico que faz parte do processo de produo.
Na realidade trata-se de girar o ciclo PDCA em cada servio ou seja: padronizar e planejar a
execuo dos servios, treinar a mo-de-obra envolvida, fazer de acordo com o padro, checar o
que foi realizado e tomar a96es corretivas quando for o caso.
Normalmente, as empresas de construo no tem a prtica de registrar formalmente o
procedimento executivo de cada servio. Dessa maneira, o seu domnio tecnolgico passa a ser
limitado e varivel em funo da mo-de-obra ou do empreiteiro utilizado em cada poca e local.
Portanto, fundamental registrar formalmente os procedimentos de execuo de cada servio de
maneira a tornar a empresa mais estvel com relao qualidade das obras que oferece a seus
clientes. Alm disso, somente procedimentos documentados permitiro o treinamento adequado
do pessoal.
Garantir que os padres sejam seguidos pelo pessoal de produo tarefa do engenheiro da
obra, em conjunto com o mestre e encarregados, por meio de um gerenciamento eficaz da mode-obra e da produo de forma a motivar e orientar os funcion6rios na execuo de cada servio.
A checagem do servio executado ou em execuo evita o desvio de rumos e garante o
andamento, normal da obra sem a ocorrncia de problemas que podem repercutir nas etapas
posteriores. A forma de checagem ou inspeo tambm deve ser formalizada de maneira que
todos os engenheiros, mestres ou encarregados utilizem os mesmos critrios para verificao da
qualidade dos servios. Isso permitir a alimentao de um cadastro de fornecedores de servios
isento de deformaes devidas variao da pr6tica de inspeo. Uma forma simples e adequada
de padronizar a inspeo dos servios a utilizao de check-lists de verificao de servios.
Evidentemente, a execuo de uma obra envolve diversas etapas e cada etapa pode ser
desenvolvida mediante a realizao de diversos servios.
A Figura 9 exemplifica as diversas etapas de uma obra de edificio residencial.
Observa-se pelas figuras que a implantao da garantia da qualidade na execuo dos servios
ser gradativa at abranger todos os servios de uma obra. Dessa forma, cada empresa, em
funo de sua realidade, deve priorizar os servios que julga mais importantes considerando, para
tanto, as necessidades dos clientes, fatores relativos a custos, segurana, esttica, marketing e
outros que julgar relevantes.
Todos os procedimentos devem ser sucintos, claros e objetivos, abordando principalmente as
caractersticas julgadas mais importantes para a execuo do servio e para o desempenho do
produto aps a entrega da obra ao cliente.
Assim, os procedimentos devem ter um carter prtico, porm devem ser desenvolvidos com base
nas normas tcnicas brasileiras, na bibliografia pertinente ao assunto (livros, revistas tcnicas,
publicaes setoriais e outros) e na experincia acumulada dos tcnicos de diversas reas da
empresa como obras, projeto, planejamento e manuteno.
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Os fornecedores de cada servio devem ser classificados de forma objetiva, estabelecendo-se um
critrio de pontuao para cada item de an6Iise. A inform6tica pode ser utilizada para auxiliar
nesse sentido.
Para servios especiais pode-se qualificar os fornecedores por meio de auditorias realizadas pela
prpria empresa em outras obras j finalizadas ou em fase de execuo. Isso garantir maior
confiana desde a primeira contratao.
Seja como for, a prtica de qualificar os fornecedores de servios sempre vantajosa, pois se
reflete diretamente na melhoria da qualidade da execuo da obra e na diminuio dos custos em
funo da queda no desperdcio de materiais e mo-de-obra. Esses beneficios podem ser
acentuados no caso de estreitamento de relaes entre a empresa construtora e o fornecedor do
servio, mediante a parceria entre ambos.
Entretanto, antes de iniciar qualquer parceria, necessrio selecionar adequadamente o
fornecedor e avali-lo de forma a garantir o sucesso do trabalho conjunto.
2.10. Mdulo 9 - Qualidade na entrega da obra e Manual do Usurio
Para garantir a total satisfao do cliente, fundamental que a obra terminada seja
criteriosamente inspecionada antes de sua entrega formal ao proprietrio. Essa inspeo no
pode ser feita por amostragem. Deve ser realizada unidade por unidade, abrangendo tambm as
reas comuns.
A atividade de inspeo final consiste na entrega da obra a um cliente interno que no tenha
participado do processo de produo. Esse cliente pode ser um profissional da rea de assistncia
tcnica uma vez que ele quem atende os clientes insatisfeitos que apontam os defeitos e exigem
providncias. Portanto, pela experincia que lhe peculiar, certamente ter os olhos mais crticos
e atentos a detalhes que o engenheiro da obra pode no perceber. Caso a empresa no tenha
uma rea especfica destinada assistncia tcnica, deve-se treinar um profissional que no
esteja diretamente envolvido com os processos da obra em questo.
A inspeo detalhada e o reparo prvio de eventuais falhas garantindo a satisfao dos clientes
externos.
Toda inspeo deve ser realizada por meio de listas de verificao adaptadas para cada obra.
Para fins prticos, a empresa pode dispor de check-lists padronizados e informatizados, que s
precisem ser levemente adaptados para utilizao em cada obra especfica.
Somente aps a realizao de todos os servios de reparos solicitados a unidade pode ser
entregue ao cliente externo. Em casos de falhas graves deve ser realizada outra inspeo para
garantir a qualidade do imvel.
A vistoria com o cliente externo para entrega formal da obra deve ter a mesma abrangncia da
inspeo realizada pelo cliente interno, porm pode ter um carter mais simples, mesmo porque o
cliente externo pode ser leigo em matria de construo. Portanto, para a entrega formal,
importante inspecionar os itens bsicos e aqueles de maior valor para os clientes.
Aps a vistoria e aceitao do imvel pelo cliente externo, importante formalizar a entrega com a
assinatura do "Termo de Vistoria do Imvel" e do "Termo de Recebimento do Imvel", visando
atender s prescries do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Aps a entrega da obra inicia-se a fase de operao, uso e manuteno da edificao que de
responsabilidade do seu proprietrio ou usurio. Segundo estatsticas internacionais, cerca de 8 a
10% das falhas na construo tem origem nessa fase (MESEGUER, 1991).
Muitos desses problemas ocorrem devido manuteno inadequada, utilizao incorreta ou falta
de conhecimento sobre as partes do imvel.
Portanto, para garantir a satisfao dos clientes externos fundamental que a empresa
construtora os oriente sobre os procedimentos mais adequados ao melhor aproveitamento da
edificao, reduo dos custos de manuteno e preservao de sua vida til, minimizando a
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ocorrncia de falhas. Tais informaes devem ser consolidadas num manual destinado aos
proprietrios, usurios e administradores das edificaes.
A Figura 10 apresenta, de forma esquemtica, o contedo bsico do Manual do Usurio.
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lucro;
ciclo de produo;
retrabalho;
conformidade de produtos.
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A Figura 14 apresenta, de forma esquemtica, o contedo bsico do Manual da Qualidade para
uma empresa construtora.
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Na maioria dos casos, haver a necessidade de particularizar o sistema de gesto da qualidade e
torn-lo aplicvel a cada empreendimento especfico da empresa.
O Plano da Qualidade da Obra - PQO - tem exatamente esta funo, ou seja, descrever a
aplicao do sistema de gesto da qualidade a uma obra especfica.
Na realidade, trata-se de esclarecer os detalhes especficos de organizao do sistema da
qualidade aplicado a uma obra em particular, envolvendo o controle de projetos, a qualidade dos
materiais, execuo da obra e operao e manuteno, descrevendo os procedimentos que sero
utilizados em cada caso.
Numa situao em que o sistema de gesto da qualidade j esteja bem desenvolvido, a empresa
ter em seu acervo uma grande quantidade de documentos aplicveis a diversos processos e
materiais. Nesse caso, ao iniciar uma nova obra, a empresa poder compor o Plano da Qualidade
da Obra, simplesmente, definindo a organizao da obra em relao qualidade e juntando as
especificaes e os procedimentos aplicveis a cada processo e material, j constantes em seu
acervo.
A Figura 15 apresenta, de forma esquemtica, a relao entre Manual da Qualidade e Plano da
Qualidade nas empresas de construo civil.
O Manual da Qualidade tem um carter mais amplo e serve de guia para todas as atividades e
obras da empresa, demonstrando para os clientes externos, em geral, a forma com que a empresa
atua em relao qualidade dos seus processos e produtos. O Plano da Qualidade restringe-se
uma obra particular, seguindo as diretrizes estabelecidas no Manual. Ele demonstra ao(s)
cliente(s) de uma obra especfica a maneira com que a empresa trabalha com vistas a garantir a
qualidade de sua obra.
A Figura 16 apresenta de forma esquemtica o contedo bsico do Plano da Qualidade da Obra.
34
35
3 - ESTUDO DE CASO EM EMPRESAS CONSTRUTORAS DE PEQUENO E MDIO PORTE
3.1. Objetivos do estudo de caso
O estudo de caso realizado teve por objetivo verificar em um grupo de doze pequenas e mdias
empresas construtoras a aplicabilidade da metodologia de desenvolvimento e implantao de
sistemas de gesto da qualidade proposta neste trabalho, considerando as especificidades dessas
empresas.
O estudo objetivou tambm caracterizar os resultados obtidos pelas empresas em termos de
melhoria de qualidade de seus produtos e processos, da elevao do grau de satisfao de seus
clientes externos e internos e do aumento da competitividade da empresa em seu segmento de
mercado.
Por outro lado, o estudo identificou os principais gargalos e dificuldades tcnicas e
comportamentais vividos no processo de desenvolvimento e implantao dos sistemas de gesto
da qualidade, resultando em recomendaes para melhoria continua das empresas e gerando
subsdios para o aperfeioamento da prpria metodologia segundo o esprito do ciclo PDCA.
3.2. Fatores estudados no grupo de empresas
Os fatores estudados no grupo de doze empresas foram definidos a partir dos objetivos do estudo
de caso que eram basicamente o de verificar a aplicabilidade da metodologia, os resultados
obtidos pelas empresas com a implantao do sistema de gesto da qualidade, a avaliao do
grau de implantao desse sistema nas empresas e os principais gargalos e dificuldades vividos
pelas mesmas no processo de implantao do sistema. Inicialmente procurou-se tambm
caracterizar o perfil das empresas estudadas.
Para propiciar a definio dos fatores estudados e posteriormente a coleta dos dados nas
empresas, foram desenvolvidos dois questionrios de pesquisa estruturados da seguinte forma:
Questionrio 1
Perfil da empresa, caracterizao de necessidades e resultados obtidos com a implantao do
sistema de gesto da qualidade.
1) Caracterizao do perfil da empresa.
2) Caracterizao dos principais aspectos e necessidades que levaram a empresa a implantar o
sistema de gesto da qualidade.
3) Caracterizao dos resultados at ento obtidos com a implantao do sistema de gesto da
qualidade.
Questionrio 2
Avaliao do grau de implantao do sistema de gesto da qualidade e do comprometimento da
empresa com os fatores comportamentais e de gesto.
1) Avaliao do processo de implantao do sistema de gesto da qualidade.
2) Avaliao do comprometimento da empresa em relao aos fatores comportamentais e de
gesto.
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3.3. Metodologia de coleta de dados
A coleta de dados foi feita entre os meses de novembro e dezembro de 1996, atravs da aplicao
dos dois questionrios apresentados anteriormente, junto aos elementos da alta administrao das
empresas, responsveis pela coordenao do programa da qualidade em suas organizaes. Os
profissionais aos quais foram aplicados os questionrios so os mesmos que receberam o
repasse da metodologia para desenvolvimento e implantao do sistema de gesto da qualidade
que foi apresentada no item 2 deste trabalho.
3.4. Concluses do estudo de caso
Uma primeira concluso do estudo de caso realizado nas doze empresas diz respeito
aplicabilidade da metodologia desenvolvida e apresentada neste trabalho.
Todas as empresas estudadas, de forma geral, esto conseguindo atravs dos treinamentos
efetuados, dos passos da metodologia e do contedo dos m6dulos tem6ticos, desenvolver e
implantar efetivamente o sistema de gesto da qualidade em suas organiza96es.
As trs empresas que apresentaram dificuldades no processo global de implantao do sistema
de gesto da qualidade, coincidentemente, passaram por dificuldades regionais de mercado e em
sua carteira de clientes, dificuldades estas geradas por fatores externos ao seu controle.
No entanto tais empresas no desistiram do processo de implantao do sistema de gesto. Aps
breve soluo de continuidade e restruturao da empresa, o programa da qualidade foi retomado,
considerando a nova realidade da empresa, dando-se seqncia ao processo de implantao.
Uma segunda concluso diz respeito aos aspectos e necessidades que levaram as empresas a
implantar o sistema de gesto da qualidade. A busca da competitividade o principal fator
motivador do grupo de empresas, refletido pelas necessidades de reduo de custos, atendimento
s exigncias dos clientes e diferenciao da empresa e seus produtos no mercado.
Uma terceira concluso sobre o estudo de caso, diz respeito aos resultados at ento obtidos
pelas empresas com a implantao do sistema de gesto da qualidade.
Observa-se pela anlise dos resultados que as empresas apontam para a obteno de ganhos de
qualidade e reduo de custos nos seus produtos e processos, tanto nos processos comerciais,
tcnicos, financeiros e administrativos que ocorrem no escritrio, quanto nos processos de
produo que acontecem nas obras.
Os resultados obtidos pelas empresas dizem respeito tambm padronizao dos processos
empresariais, integrao da cadeia de fornecedores e clientes internos e informatizao da
empresa.
Tais ganhos organizacionais e de melhoria da qualidade e reduo de custos dos produtos e
processos, aliados a um trabalho de qualificao e parceria com os fornecedores, tm levado a
ganhos de competitividade da empresa como um todo, marcados pela diferenciao da empresa e
seus produtos no mercado e elevao do grau de satisfao dos seus clientes externos.
Como resultado complementar significativo, o estudo mostra o maior comprometimento e
motivao dos colaboradores internos das empresas.
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A quarta concluso do estudo de caso realizado diz respeito aos principais gargalos e dificuldades
vividos pelas empresas no processo de implantao dos sistemas de gesto da qualidade em
suas organizaes.
Pode-se concluir que, um primeiro grupo de gargalos e dificuldades encontrados se refere ao
aspecto gerencial do processo de implantao do sistema de gesto da qualidade. Tal funo
gerencial, que est delegada ao Comit da Qualidade, encontra dificuldades para ser concretizada
devido a trs aspectos:
1) Falhas na etapa de planejamento da implantao do sistema de gesto da qualidade, que
ocorre no mdulo 4, quando definido o sistema de gesto da qualidade a ser alcanado, os
times da qualidade e o respectivo cronograma de trabalho;
2) Falhas no processo de elaborao e controle da documentao tcnica da qualidade,
especialmente na adoo e difuso dos modelos de padres e do procedimento de
elaborao e controle de documentos;
3) Falhas no gerenciamento continuo do trabalho dos Times da Qualidade que engloba o
treinamento de seus membros, a delegao de responsabilidades, a anlise de resultados, a
reflexo sobre tais resultados e a implementao de a96es corretivas permanentes.
Nesse grupo de dificuldades esto envolvidos, alm do planejamento da implantao, da
elaborao e controle dos procedimentos padronizados e do treinamento, os aspectos
comportamentais relativos ao comprometimento da diretoria e dos nveis gerenciais da empresa.
Embora tais aspectos no tenham sido avaliados como graves nos estudos de caso, pode-se
concluir que so pontos que tambm merecem maior ateno por parte das empresas.
Um segundo grupo de gargalos e dificuldades vividos pelas empresas est ligado aos aspectos
operacionais de implantao do sistema de gesto da qualidade. Tais tarefas esto delegadas aos
Times da Qualidade e encontram dificuldades de duas naturezas:
1) Definio clara dos processos especficos a serem padronizados, realizao correta dos seus
respectivos diagnsticos e racionalizao efetiva dos processos, com sua conseqente
padronizao;
2) Implantao efetiva do procedimento padronizado, atravs do ciclo PDCA, que envolve o
treinamento dos operadores do processo, a realizao das atividades conforme padronizadas,
a verificao de resultados e a implementao de aes corretivas.
Pode-se concluir atravs da anlise dos dados do estudo de caso, que o treinamento dos Times
da Qualidade, em diagnstico de processos e ferramentas da. qualidade para anlise e
padronizao de processos, cujos contedos so repassados nos mdulos 3 e 5 da metodologia,
necessitam maior ateno por parte das empresas.
Um terceiro grupo de gargalos e dificuldades vividos peias empresas se relaciona
retroalimentao do sistema de gesto da qualidade. Os instrumentos repassados para as
empresas, encontram-se contemplados na metodologia no Mdulo 10 - Assistncia tcnica e
avaliao ps-ocupao (APO) -, Mdulo 11 - Indicadores da Qualidade e Produtividade - e
Mdulo 12 - Manual da Qualidade -, abordando-se neste ltimo as orientaes para
implementao das auditorias internas e aes corretivas.
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39
4 - CONCLUSES E RECOMENDAES
4.1. Concluses
1) A Qualidade fator de competitividade na nova realidade do setor da construo. Isso
comprovado pelos aspectos que levaram as empresas do estudo de caso a implantar os
sistemas de gesto da qualidade e pelos resultados at ento obtidos por essas empresas
com a implantao dos sistemas de gesto. Ressaltam-se entre esses aspectos competitivos:
(a) a necessidade de reduo dos custos visando adequar-se aos pregos praticados pelo
mercado e trabalhar com margens de lucratividade reduzidas; (b) a identificao das
necessidades dos consumidores e das exigncias do cliente contratante, de forma a gerar
produtos, servios e atendimento que satisfaam a essas necessidades e exigncias; (c) a
necessidade de diferenciao da empresa e seus produtos no mercado, objetivando melhor
enfrentar a concorrncia e dar maior visibilidade imagem da empresa.
2) Os conceitos da qualidade e as metodologias de gesto da qualidade nasceram nos setores
industriais e precisam ser adequados realidade das empresas construtoras que apresentam
especificidades em seu processo de gesto e produo. A metodologia apresentada neste
trabalho, cujo objetivo era o de suprir esta lacuna e tomou como base os conceitos modernos
da Qualidade Total e as normas NBR ISO 9000, mostrou-se adequada e tem aplicabilidade s
empresas construtoras de pequeno e mdio porte, o que demonstrado pelo estudo de caso
realizado nas doze empresas do setor.
3) As empresas construtoras de pequeno e mdio porte, diante da sua estrutura de gesto e a
formao de seus lideres, encontram dificuldades gerenciais e comportamentais comuns no
processo de implantao do sistema de gesto da qualidade, o que deve merecer especial
ateno das empresas, das associaes de classe, universidades e empresas de consultoria.
4) As dificuldades gerenciais encontradas pelas empresas na implementao dos programas da
qualidade so reflexos de uma dificuldade maior de gesto empresarial, observada em outros
aspectos de gesto das empresas, envolvendo a gesto estratgica, prospeo do mercado,
gesto da tecnologia, gesto de obras e empreendimentos, gesto de parcerias e gesto de
pessoas.
5) As dificuldades comportamentais refletem a formao dos scios-proprietrios e gerentes da
empresa, fundamentalmente engenheiros civis, que no tiveram acesso a informaes e
conhecimentos sobre gesto de recursos humanos e desenvolvimento comportamental. Essas
dificuldades tm origem tambm nas caractersticas tradicionais do setor da construo civil,
marcadas pelo centralismo na gesto dos negcios, relaes de trabalho calcadas no conceito
de controle de tarefas e na pequena valorizao e treinamento dos recursos humanos,
especialmente dos operrios que executam as obras.
6) A implementao dos sistemas de gesto da qualidade nas empresas estudadas, ao propiciar
o questionamento dos processos empresariais vigentes, abre um grande espao para a
questo da inovao tecnolgica. Os Times da Qualidade ligados execuo das obras, ao
analisarem seus processos de produo e buscarem sua racionalizao, acabam concluindo
que em alguns casos faz-se necessria a alterao da tecnologia vigente e a introdu95o de
inovaes tecnolgicas nos processos visando a efetiva reduo de custos e obteno de
melhores padres de qualidade do produto final.
7) Embora mostre-se adequada e com aplicabilidade s empresas construtoras de pequeno e
mdio porte, conclui-se pelo estudo de caso que a metodologia apresentada deve ser objeto
de melhoria na sua estruturao, repasse e avaliao, dentro do esprito do ciclo PDCA
aplicado prpria metodologia.
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8) Uma melhoria a ser introduzida na metodologia diz respeito avaliao do processo de
implantao do sistema de gesto da qualidade nas empresas, que deve ser intensificada e
focada em quatro etapas e momentos distintos: (a) a avaliao do processo de organizao da
empresa para a qualidade e planejamento da implantao do programa de gesto da
qualidade, que deve acontecer aps o repasse e implantao do mdulo 5 da metodologia; (b)
a avaliao da implantao dos mdulos temticos que se desenvolvem no escritrio:
projetos, suprimentos, entrega da obra, assistncia tcnica e manual do usurio, que deve ser
feita aps a implementao da primeira rodada do ciclo PDCA nesses processos; (c) a
avaliao da implantao nas obras da garantia da qualidade nos processos de recebimento
de materiais, gerenciamento da obra, administrao da obra, execuo e controle dos
processos construtivos e qualificao de fornecedores de materiais e servios, que deve ser
realizada periodicamente nas obras em execuo; (d) a avaliao dos mecanismos de
retroalimentao do sistema de gesto da qualidade: indicadores da qualidade e
produtividade, avaliao ps-ocupao, anlise dos dados da assistncia tcnica, auditorias
internas e aes corretivas, que deve ser realizada aps a consolidao do sistema de gesto
da qualidade.
9) Outra melhoria a ser introduzida na metodologia relativa aos multiplicadores das empresas a
serem treinados e ao material instrucional entregue s mesmas. O nmero de multiplicadores
da empresa deve ser ampliado para trs ou mais representantes, garantindo um equilbrio
entre os processos: comercial, administrativo, tcnico e obras. A participao de pelo menos
um diretor nesse grupo condio necessria. O material instrucional, por sua vez, deve
apresentar em anexo aos mdulos preparatrios e temticos, modelos de aplicao prtica
dos contedos tratados nos mdulos de forma a exemplificar e concretizar conceitos que
podem ficar abstratos na cabea dos multiplicadores.
10) Ainda como melhoria na metodologia, est a necessidade de enfatizar nas empresas a
importncia da retroalimentao do sistema de gesto da qualidade, por meio da implantao
efetiva dos indicadores da qualidade e produtividade, da anlise dos dados da assistncia
tcnica e da avaliao ps-ocupao junto aos clientes.
4.2. Recomendaes
O desenvolvimento do presente trabalho, e em especial o estudo de caso realizado nas doze
empresas, alm da vivncia direta do autor com essas e outras empresas do setor, permitem
elaborar algumas recomendaes de temas para o aprofundamento e desenvolvimento de novos
estudos e pesquisas no campo da competitividade das empresas construtoras de pequeno e
mdio porte. Tais temas esto ligados fundamentalmente gesto de fatores identificados como
gargalos que afetam o desenvolvimento dos negcios da empresa, seja no mbito mais geral da
definio da sua estratgia competitiva e da gesto dessa estratgia, seja no mbito da gesto
dos fatores ligados tecnologia, ao desenvolvimento das pessoas, ao gerenciamento e produo
de empreendimentos e obras e produtividade.
41
1. Gesto Estratgica
A constante mudana de paradigmas no mundo, no pais e no setor da construo exigem das
empresas um posicionamento competitivo baseado na realidade do mercado, nas necessidades
dos clientes e na atuao da concorrncia. As empresas construtoras continuam a definir seus
negcios e suas estratgias de forma tradicional, levando-as muitas vezes a insucessos junto a
seus clientes, ou a cometer erros na definio de produtos e em suas estratgias de vendas, ou
mesmo em cometer erros em suas estrat6gias de produo e gesto de custos.
Hoje altamente relevante e necessrio ao setor o desenvolvimento de metodologia especfica
sobre gesto estratgica de empresas construtoras que permita conduzi-las a dar passos
estratgicos. Primeiro, prospectando o mercado, os clientes, a concorrncia e as tendncias de
futuro; segundo, diagnosticando seus pontos fortes e fracos para enfrentar essas tendncias;
terceiro, definindo sua Estratgia Competitiva, composta pela Viso de Futuro, Misso, Valores e
Metas Estratgicas; e, em quarto lugar, definindo seu Modelo de Gesto e implementando um
Programa de Gerenciamento das Metas Estratgicas com aes de curto, mdio e longo prazos.
H experincia, conceitos e metodologias desenvolvidas no setor industrial neste campo que
podem subsidiar o desenvolvimento de metodologias especificas para o setor da construo civil.
Os trabalhos de PORTER (1991, 1992, 1993) sobre estratgias competitivas so referncias
importantes, assim como a abordagem sobre Gerenciamento pelas Diretrizes desenvolvida por
FALCONI CAMPOS (CAMPOS, 1996). No setor da construo civil ressalta-se o trabalho de
CARDOSO (1996) que estuda as estratgias competitivas das empresas construtoras francesas e
brasileiras.
2. Gesto da Tecnologia
Assim como a qualidade, a tecnologia hoje um fator de competitividade significativo para as
empresas do setor de construo. O desenvolvimento de metodologia especfica sobre a gesto
da tecnologia um tema altamente relevante na atualidade. Observa-se um grande
desenvolvimento desta rea nos setores industriais, j havendo disponibilidade de conceitos e
metodologias sobre o assunto, que podem ser resgatados, analisados e adequados it realidade
das empresas construtoras (VASCONCELLOS, 1992). Contribuies significativas reflexo do
tema no setor da construo foram dadas por SABATTINI (1989), FRANCO (1992), SILVA, (1996)
e BARROS (1996). No setor qumico ressalta-se a contribuio dada por BRUNO (1995) que
discute a gesto da tecnologia e a cooperao tecnolgica em empresas do setor, como fator de
competitividade empresarial.
A metodologia aqui proposta como terna de estudo no tem como foco o desenvolvimento de
tecnologias especficas de processos construtivos, mas sim o foco da gesto da tecnologia,
resultando em um instrumento que possa orientar as empresas na prospeo, implementao e
gerenciamento de novas tecnologias gerenciais e de processos, objetivando o contnuo aumento
de sua competitividade.
3. Gesto de pessoas, para a qualidade
Um dos principais gargalos identificados no presente trabalho relativo aos fatores
comportamentais e de gesto de pessoas. As empresas no possuem instrumentos e formao
adequada para gerenciar esses fatores, o que muitas vezes dificulta a implantao do processo de
mudana nas organizaes.
42
Especialmente os engenheiros de obras que tm por funo a gesto do processo produtivo e das
pessoas, deparam-se com uma forte restrio em sua formao, que no contempla os aspectos
gerenciais e de recursos humanos.
O desenvolvimento de metodologias especficas de gesto de pessoas para as mudanas,
respeitando as particularidades do setor da construo civil e de seus canteiros de obras,
tambm um tema relevante de estudos e pesquisas. Tal trabalho pode ser conduzido de forma
interdisciplinar, mobilizando conhecimentos e equipes das reas de engenharia, psicologia,
antropologia, sociologia, comunicao e administrao de empresas.
Ha uma srie de trabalhos j desenvolvidos nas reas industriais que abordam especificamente os
fatores humanos e suas relaes com a implantao dos programas da qualidade total na
indstria (BERGAMINI, 1986); (CAMPOS, 1990); (CAMPOS, 1992a); (CHIAVENATO, 1994);
(MOLLER, 1995); (O'DONNELL, 1994).
Metodologias desenvolvidas, segundo essa abordagem e adequadas realidade da construo
civil e seus canteiros de obras, teriam grande impacto no processo de gesto dos seres humanos
dentro das empresas construtoras e disponibilizariam instrumentos prticos extremamente
valiosos para o dia-a-dia empresarial.
4. Modelo de gesto de obras
Uma questo bastante relevante, que ressalta do estudo de caso e mesmo da vivncia do autor
com as empresas construtoras, diz respeito ao modelo de gesto das obras adotado pelas
empresas construtoras. Tal modelo de gesto continua acontecendo em moldes tradicionais, com
a clssica atuao do engenheiro residente, mestre de obras, encarregado administrativo,
almoxarife e encarregados de produo, tendo como inovao apenas a terceirizao dos servios
de obras. Tal modelo porm, carrega em si limitaes, tanto sob o aspecto da qualidade, como da
inovao tecnolgica e da produtividade, reduzindo a possibilidade da empresa dar saltos
competitivos por inovao em seu modelo de gesto de obras.
A realizao de estudos e o desenvolvimento de modelos inovadores de gesto de obras
coloca-se como uma das grandes prioridades do setor. Nesse sentido, torna-se importante
analisar os novos modelos de gesto que esto sendo praticados no setor industrial,
especialmente na indstria automobilstica, em que a parceria com fornecedores vem sendo
praticada em nveis elevados no chamado "sistema de produo modular
, no qual o
fornecedor deixa de ser um mero provedor de insumos e pegas bsicas, e assume a
responsabilidade de produzir e entregar subsistemas completos, compatveis com o projeto global
do produto, cabendo indstria montadora o papel de gerenciar a produo. Nesse modelo so
eliminadas vrias atividades dentro da fbrica, que ocorriam no modelo de produo anterior,
atividades essas que so repassadas aos fornecedores. A implementao desse modelo tem forte
impacto no layout e organizao do espao fabril e exige uma grande nfase na gesto
compartilhada da qualidade.
Respeitando as especificidades da construo civil, as limitaes de sua cadeia produtiva e a
baixa capacitao dos seus recursos humanos, possvel e necessrio o aprofundamento de
estudos e pesquisas dentro dessa abordagem.
O desenvolvimento de estudos e metodologias nessa rea abre um imenso campo para se
aprofundar a parceria das construtoras com os fornecedores de servios e materiais e com os
projetistas, promovendo a integrao e a sinergia na cadeia produtiva.
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Abre-se tambm um grande espao para se estudar a insero de novos perfis de profissionais na
gesto das obras, alterando-se radicalmente o papel do atual engenheiro de obras, do mestre de
obras e dos encarregados.
5. Gesto da produtividade
O objetivo final da reestruturao competitiva das empresas construtoras a conquista de nichos
de mercado e a elevao da sua lucratividade. A produtividade, entendida como a relao entre o
total dos recursos empregados e a unidade de produto obtida por um processo ou pela empresa
(CAMPOS, 1992), fator fundamental em um ambiente de competio, pois o elemento de
medida que afere a capacidade da empresa e dos seus processos em relao aos seus
concorrentes.
A gesto da produtividade nas empresas construtoras tema da maior importncia para a
realizao de estudos e pesquisas. As empresas encontram-se hoje totalmente desguarnecidas
quanto a esse aspecto. A maioria delas trabalha ainda com ndices de pouca confiabilidade,
calcados muitas vezes em parmetros oramentrios que pouco representam a realidade dos
recursos financeiros, materiais, de equipamentos e de mo-de-obra efetivamente utilizados nas
obras e nas reas comerciais, administrativas e financeiras da empresa. O estudo de caso
realizado no mbito do presente trabalho revelador nesse sentido, pois indica que o mdulo
referente aos indicadores da qualidade e produtividade o que mais dificuldade encontra para ser
implementado. Essa dificuldade identificada nas empresas agravada pela cultura do setor da
construo que tradicionalmente, no trabalha com indicadores de produtividade, no dispondo de
dados de referncia para anlises comparativas e identificao de pontos de estrangulamento da
produtividade empresarial e setorial.
O desenvolvimento de metodologia especfica sobre gesto da produtividade para empresas
construtoras contribuiria em muito para o movimento de mudanas que vem se processando no
setor da construo. Experincias de outros setores industriais podem ser resgatadas, analisadas
e adequadas realidade da construo. Ressalta-se no setor da construo as contribuies de
SILVA (1987) que aborda o tema da produtividade da construo em suas linhas gerais e de
LEMES DE SOLIZA (1996) que aborda aspectos especficos da medio da produtividade nos
canteiros de obras. O foco da metodologia aqui proposta para desenvolvimento o foco da gesto
da produtividade dentro das empresas construtoras, gerando um instrumento gerencial para
aumento da competitividade das mesmas.
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REFERNCIAS BIBLIOGRAFICAS
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