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Hierarquia Das Leis
Hierarquia Das Leis
Resumo
O presente estudo visa proporcionar conhecimentos bsicos sobre cada norma jurdica que
compe o arcabouo de leis brasileiras, tais como: Constituio Federal, Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, Emendas Constitucionais, Tratados e Convenes sobre direitos
humanos, Lei complementar, Lei ordinria, Lei delegada, Medida Provisria, Decreto
Legislativo, Resoluo, Tratados internacionais em geral, Decreto, Portaria, Instruo
normativa, pretendendo auxlio na compreenso de notcias de um modo geral veiculadas na
imprensa que fazem meno a todo momento a uma dessas normas de grande importncia no
contexto poltico do pas e que passam despercebidas por quem as desconhece.
Palavras chave: Hierarquia Constituio Infraconstitucional - Infralegal
Introduo
No Brasil, vigora o princpio da Supremacia da Constituio, segundo o qual as
normas constitucionais, obra do poder constituinte originrio, esto num patamar de
superioridade em relao s demais leis, servindo de fundamento de validade para estas.
Assim, as normas podem ser separadas em 03 grupos: normas constitucionais, normas
infraconstitucionais e normas infralegais.
Importante ressaltar que no h hierarquia entre as normas de um mesmo grupo, o que
existe campo de atuao diferenciado, especfico entre essas normas que compem o mesmo
grupo.
O que existe hierarquia entre os grupos, sendo que as normas constitucionais so
hierarquicamente superiores s normas infraconstitucionais que so hierarquicamente
superiores s normas infralegais.
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Vejamos:
Ainda, a votao de leis pode se dar por votao da maioria simples (Lei ordinria) ou
votao da maioria absoluta (Lei complementar).
Parlamento Hipottico3
(composto de 100 pessoas, no entanto no dia da votao s compareceram 60)
Normas Constitucionais
Constituio Federal (05/10/88)
Em 01/02/1987 foi formada a Assemblia Constituinte com os deputados federais e
senadores eleitos em novembro de 1986.
A Assemblia Constituinte foi presidida por Ulisses Guimares e teve como finalidade
a produo da nossa atual Constituio Federal, publicada em 05.10.1988.
Por conta da reunio de parlamentares em Assemblia Constituinte para iniciar uma
nova etapa no pas com a confeco de novas normas orientadoras e baseadas no princpio da
dignidade da pessoa humana, tem-se ento o que se chama de poder constituinte originrio.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. p. 419, 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
Vejamos:
ADCT4
Art. 2 - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir,
atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
Art. 10 - At que seja promulgada a lei complementar a que se
refere o Art. 7, I, da Constituio:
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez
at cinco meses aps o parto.
Emendas Constitucionais
Visa a alterao, reforma de algum ou alguns artigos da Constituio. No entanto,
considerando a rigidez da nossa constituio, a sua alterao exige um processo legislativo
especial e mais dificultoso.
Sendo que a proposta de emenda ser discutida e votada em cada casa do congresso
nacional, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos
respectivos membros.
No entanto, nem tudo pode ser alterado, sendo que devem ser respeitadas as clusulas
ptreas:
Ar. 60 CF5
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
Normas Infraconstitucionais
So as normas legais, inferiores a constituio, que devem respeitar as previses
constitucionais e no podem prever nada alm do que dita o texto constitucional.
Lei complementar as hipteses de regulamentao da constituio por meio de lei
complementar esto taxativamente previstas na CF.
Sempre que a constituio quiser que determinada matria seja regulamentada por lei
complementar, expressamente, assim requerer.
Na maior parte das vezes, a matria tratada por lei complementar se refere a segurana
pblica ou de ordem financeira.
As leis complementares so aprovadas por votao da maioria absoluta.
Vejamos:
Art. 18 CF6 - A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 22 CF7 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;
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Lei ordinria o campo por elas ocupado residual, ou seja, tudo o que no for
regulamentado por lei complementar, decreto legislativo, resolues ser regulamentado por
lei ordinria.
As leis ordinrias sero aprovadas por votao da maioria simples de seus membros.
Vejamos:
Lei Ordinria n 12.428/118 Confere ao Municpio de
Holambra, no Estado de So Paulo, o ttulo de Capital
Nacional das Flores.
Lei Ordinria n 8.078/909 Cdigo de Defesa do Consumidor
Portanto, conclui-se que a grande diferena entre Lei Complementar e Lei Ordinria
est no qurum de aprovao:
Lei Delegada
a espcie normativa utilizada nas hipteses de transferncia da competncia do
Poder Legislativo para o Poder Executivo, ou seja, o Presidente da Repblica solicita a
delegao ao Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar.
Se o Congresso Nacional aprovar (por maioria simples) a solicitao, delegar competncia
ao Presidente da Repblica para que este possa ento legislar sobre o tema especfico
solicitado.
Vejamos:
Lei Delegada n 12/9210 Dispe sobre a instituio de
Gratificao de Atividade Militar para os servidores
militares federais das Foras Armadas.
Medida provisria
Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Em regra, os requisitos de relevncia e urgncia devem ser analisados primeiramente pelo
Presidente da Repblica e posteriormente pelo Congresso Nacional.
Prazo de vigncia: 60 dias, prorrogvel, uma nica vez, por novos 60 dias, podendo ao final
desse prazo ser transformada pelo congresso nacional em lei ou em caso negativo - no ser
transformada em lei perde a validade.
Medida Provisria n 536/1111 D nova redao ao ar. 4
da Lei n 6.932/81, que dispe sobre as atividades do
mdico-residente.
Medida Provisria n 533/1112 Autoriza a Unio a
transferir recursos financeiros aos Municpios e ao Distrito
Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro
manuteno de novos estabelecimentos pblicos de educao
infantil, e d outras providncias
Decreto Legislativo
Espcie normativa utilizada nas hipteses de competncia exclusiva do Congresso
Nacional. Ou seja, todos os atos descritos abaixo devem ser autorizados pelo congresso
nacional por meio de decreto legislativo.
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Normas Infralegais
So as normas inferiores as normas infraconstitucionais/legais. Essas normas nascem
do burocrata administrativo, normatizao interna da administrao pblica. Normatizao
que serve para buscar a fiel execuo da lei, ou seja, as normas infralegais detalham o que diz
a norma infraconstitucional.
Decretos
So expedidos pelo Presidente de Repblica, para dar fiel execuo a uma lei j
existente, e dispor sobre a organizao da administrao pblica.
Vejamos:
Decreto n 7.499/1116 Regulamenta dispositivos da lei n
11.977/09 que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha
vida, e d outras providncias.
Decreto n 7.492/1117 Institui o Plano Brasil Sem Misria
Decreto no enumerado18 Declara a utilidade pblica,
para fins de desapropriao, total ou parcial, em favor da
Unio, os imveis que menciona, situados no Municpio de
Guarulhos, Estado de So Paulo, e d outras providncias.
Decreto no enumerado19 Abre ao Oramento de
Investimento para 2011 crdito suplementar no valor de R$
127.826.405,00, em favor de empresas estatais que
menciona, para os fins que especifica.
Portaria
o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades de alto escalo expedem
instrues sobre procedimentos relativos organizao e funcionamento de servios e, ainda,
podem orientar quanto aplicao de textos legais.
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Vejamos:
PORTARIA N o 1620 DE 14 DE JULHO DE 201020
Institui o Sistema Homolognet.
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO,
no uso das atribuies que lhe conferem o art. 87, pargrafo
nico, inc. II, da Constituio Federal, e tendo em vista o
disposto no art. 913 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943, resolve:
Art. 1o Instituir o Sistema Homolognet para fins da
assistncia prevista no 1o do art. 477 da CLT, a ser
utilizado conforme instrues expedidas pela Secretaria de
Relaes do Trabalho SRT.
Art. 2o Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicao.
CARLOS ROBERTO LUPI
Instruo Normativa
Vem explicar de que forma ser cumprido o que estabelece a portaria, o processo de
concretizao do estabelecido em portaria.
Vejamos:
INSTRUO NORMATIVA SRT No 15, DE 14 DE JULHO
DE 2010. 21
Estabelece procedimentos para assistncia e homologao
na resciso de contrato de trabalho.
A SECRETRIA DE RELAES DO TRABALHO DO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 5o, inciso IX, do Regimento
Interno da Secretaria de Relaes do Trabalho, aprovado
pela Portaria Ministerial n 483, de 15 de setembro de 2004,
e tendo em vista o disposto nas Portarias n 1.620 e n 1.621,
de 14 de julho de 2010, resolve:
Art. 17. Quando o aviso prvio for indenizado, a data da
sada a ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social - CTPS deve ser:
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Consideraes Finais
Portanto, conclui-se que no existe hierarquia entre as normas que compem um
mesmo grupo, mas o que se verifica, a existncia de campos de atuao especficos,
diferenciados entre as normas que fazem parte de um mesmo grupo.
Apenas se encontra hierarquia entre os grupos de normas constitucionais que so superiores
ao grupo de normas infraconstitucionais (que detalham a constituio) que so superiores ao
grupo de normas infralegais (detalham a lei).
Referncias Bibliogrficas:
BACHA, Srgio Reginaldo. Constituio federal: leis complementares e leis ordinrias:
hierarquia? Belo Horizonte: Frum, 2004.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. 6. Ed.
Ver. Coimbra: Almedina, 1993.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional.
So Paulo: Atlas, 2002.