Mandado de Segurança PDF

Prof.
Andr Alencar
DIREITO CONSTITUCIONAL
MANDADO DE SEGURANA1
Contedo
1. Mandado de Segurana .............................................................................................. 3
1.1. Conceito .................................................................................................................. 3
1.2. Natureza jurdica ..................................................................................................... 3
1.3. Rito ......................................................................................................................... 3
1.4. Objeto ..................................................................................................................... 3
1.5. Histrico .................................................................................................................. 3
1.6. O mandado de segurana no Direito brasileiro ....................................................... 4
1.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva).......................... 4
1.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) ........................................ 4
1.7. Ilegalidade e abuso de poder .................................................................................. 4
1.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional ......................................... 4
1.8. Tipos: preventivo e repressivo ................................................................................ 5
1.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense) ............................ 5
1.8.4. Preventivo ........................................................................................................ 5
1.8.5. Repressivo ....................................................................................................... 5
1.8.6. Notcia do STF: ................................................................................................ 5
1.9. Direito lquido e certo .............................................................................................. 6
1.9.2. Hely Lopes Meirelles ........................................................................................ 6
1.9.4. Acrdos .......................................................................................................... 6
1.10. Descabimento contra lei em tese .......................................................................... 7
1.10.1. Smula ........................................................................................................... 7
1.10.2. Acrdos ........................................................................................................ 7
1.11. Contra projeto de lei e perda do objeto aps converso em lei ............................ 7
1.11.1. Acrdos ........................................................................................................ 7
1.12. Autoridade responsvel ........................................................................................ 7
1.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana) ................................................... 7
1.12.2. Acrdo .......................................................................................................... 8
1.12.3. Smula ........................................................................................................... 8
1
De acordo com a nova Lei 12.016/2009
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1.13. Liminar em mandado de segurana ...................................................................... 8

1.13.1. Acrdo .......................................................................................................... 8
1.14. Natureza jurdica da liminar em mandado de segurana ...................................... 8
1.14.1. Gustavo Nogueira .......................................................................................... 8
1.14.2. Vedaes concesso de liminar .................................................................. 9
1.15. Recurso administrativo e mandado de segurana .............................................. 10
1.15.1. Lei ................................................................................................................ 10
1.15.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) .................................... 10
1.15.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio)
............................................................................................................................................ 11
1.15.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio) ................................. 11
1.15.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade)................................................. 11
1.15.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional) .................................... 11
1.15.7. Smula ......................................................................................................... 12
1.16. Procedimento legal ou questes processuais ..................................................... 12
1.16.1. Lei ................................................................................................................ 12
1.17. IMPETRANTE E IMPETRADO ........................................................................... 13
1.17.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)...................... 13
1.17.2. Impetrado ou sujeito passivo ........................................................................ 13
1.17.3. Processo Legislativo..................................................................................... 13
1.17.4. Ministrio Pblico ......................................................................................... 13
1.18. Cabimento........................................................................................................... 13
1.19. Descabimento ..................................................................................................... 14
1.20. Competncia (em funo da autoridade) ............................................................ 14
1.21. Prazo decadencial .............................................................................................. 14
1.22. OUTRAS OBSERVAES................................................................................. 15
2. Mandado de Segurana Coletivo ............................................................................. 16
2.1. ORIGEM ............................................................................................................... 16
2.2. PECULIARIDADES ............................................................................................... 16
2.3. OBJETO ............................................................................................................... 16
2.4. LEGISLAO (Lei 12.016/2009): ......................................................................... 16
2.5. Legitimidade ativa ................................................................................................. 17
2.6. Competncia ......................................................................................................... 17
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1. MANDADO DE SEGURANA
Art. 5 LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado
por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade
pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
O mandado de segurana regulamentado pela Lei n. 12.016/2009, alm disso,

subsidiariamente aplica-se o Cdigo de Processo Civil.
1.1. CONCEITO
Ao constitucional para a tutela de direitos individuais sejam de natureza
constitucional ou de natureza infraconstitucional.
1.2. NATUREZA JURDICA

Ao Constitucional de natureza civil (sempre) mesmo quando interposto em
processos penais.
1.3. RITO
Especial e sumarssimo. Rito diferenciado que procura fazer com que a prestao
jurisdicional seja rpida e efetiva.
1.4. OBJETO
Direito lquidos e certos no amparados por habeas corpus ou habeas data. Diz-se que
tem alcance residual ou encontra seu mbito de atuao por excluso.
No se aplica ao direito de locomoo ou ao direito de acesso ou retificao de
informaes relativas pessoa do impetrante j que estes possuem remdios prprios.
Logicamente tambm no se aplica para a proteo de direitos constitucionais prejudicados
pela falta de norma regulamentadora, at porque no haveria o direito lquido e certo diante da
falta de regulamentao!
1.5. HISTRICO
O MS tpico instrumento de um Estado de Direito. O Estado de Direito surgiu em
oposio ao Estado Absolutista. No Estado Absolutista o soberano era irresponsvel pelos
seus atos em relao aos sditos, sendo assim, os atos por ele praticados no eram
impugnveis por aqueles aos quais se dirigiam. Michel Temer lembra da palavra Soberania que
hoje caractersticas do Estado e antigamente era caracterstica do monarca (soberano).
Acrescenta que aps a doutrina da separao das funes estatais os indivduos deveriam ter
meios de proteger seus direitos que foram declarados, inclusive contra o prprio Estado.
A inteno foi impedir que o monarca, com o seu agir, vulnerasse direito individuais.
Prevaleceria a vontade geral, expressa na lei. Para isso o poder de soberania seria passado
ao Estado e aos indivduos seriam dados meios ou instrumentos assecuratrios dos direitos
individuais.
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Como a vontade geral deveria prevalecer, a atividade administrativa encontra na lei sua
nascente e o seu escoar. A lei vincula direta e imediatamente a atividade do administrador,
fazendo com que o ato a ser por ele expedido j esteja predefinido na lei, ou, ento, fixam-se
opes de tal sorte que o administrador entre vrios caminhos, pode escolher um deles.
Por isso se fala em ato vinculado e ato discricionrio, porm, como se percebe, ambos
esto ligados lei. Varia a forma de ligao.
1.6. O MANDADO DE SEGURANA NO DIREITO BRASILEIRO

1.6.1. Rodrigo Csar Rebello Pinho (Sinopses Jurdicas Saraiva)
Fala que uma criao constitucional brasileira.
1.6.2. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional)
O mandado de segurana foi introduzindo na Constituio de 1934. Michel Temer relata
que no h similar no direito estrangeiro.
Na nossa primeira Constituio (1824) eram previstos direitos individuais, porm, no
havia instrumentos de garantia dos direitos. Ainda no havia a previso, em nvel
constitucional, do habeas corpus. Em 1891 o habeas corpus previsto em nvel constitucional,
porm, seu contedo era muito mais abrangente do que se conhece hoje. A CF de 1891 definia
o HC para proteger direito em face de ilegalidade ou abuso de poder. Qualquer direito violado
em funo de ilegalidade ou abuso de poder seria por ele amparado. Por isso se diz que o
habeas corpus fazia a funo do mandado de segurana. Porm, em 1926 houve uma reforma
constitucional que restringiu o habeas corpus para sua fronteira clssica que era a proteo do
direito de locomoo.
A jurisprudncia, principalmente do STF, passou a aceitar a proteo dos demais
direitos por meio das aes possessrias e esta construo foi utilizada de 1926 at 1934.
Em 1934 a Constituio cria o MS.
Em 1937 a nova Carta Constitucional elimina o mandado de segurana, porm,
novamente a jurisprudncia, entendeu que continuaria em vigor a Lei 191 que havia regulado o
mandado de segurana.
Na Constituio de 1946 o mandado de segurana previsto expressamente, sempre
para garantir direito lquido e certo... Continuou previsto nas Constituies seguintes de 1967 e
na de 1969 com a Emenda no 1.
Foi regulado novamente em mbito infraconstitucional pela Lei 1533/51 que foi, por sua
vez, revogada pela Lei 12.016/2009 atualmente esta lei rege normas sobre o mandado de
seguran.
1.7. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER

1.7.1. Michel Temer: Elementos de Direito Constitucional
Tanto os atos vinculados quanto os atos discricionrios so atacveis por mandado de
segurana, porque a Constituio Federal e a lei ordinria, ao aludirem a ilegalidade, esto
reportando ao ato vinculado e ao se referirem a abuso de poder esto se reportando ao ato
discricionrio.
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Mesmo na anlise do ato administrativo discricionrio no se fala em anlise do mrito,

se fala em anlise dos pressupostos autorizadores da edio do ato, na falta de um dos
pressupostos o ato estar contaminado pelo abuso de poder. No ato discricionrio a ilegalidade
indireta e mediata enquanto no ato vinculado a ilegalidade direta e imediata.
1.8. TIPOS: PREVENTIVO E REPRESSIVO

Para a concesso do mandado de segurana faz-se necessrio comprovar a leso a
direito lquido e certo. No entanto, existindo ameaa de leso a direito lquido e certo, cabvel
ser o mandado de segurana preventivo, no sentido de afastar tal ameaa a direito, nos
termos do Art. 1o da Lei 12.016/2009.
1.8.2. Celso Agrcola Babi (Do Mandado de Segurana, Forense)
O art. 1o da Lei 12.016/2009, prev a hiptese de concesso de segurana a quem
demonstrar justo receio de sofrer violao a direito lquido e certo por parte da autoridade
impetrada.
A ameaa, a que se refere o texto legal, sendo grave, sria, objetiva, autoriza o
deferimento.
O repressivo utilizado para se cessar o constrangimento ilegal j existente enquanto o
preventivo busca pr fim iminncia de constrangimento ilegal a direito lquido e certo.
1.8.4. Preventivo
Quando houver o justo receio de sofrer a violao ao direito lquido e certo. Forte risco
ou ameaa concreta, ou seja, tem de haver atos concretos ou preparatrios de parte da
autoridade impetrada, ou pelo menos indcios de que a ao ou omisso atingir o patrimnio
jurdico da parte.
Como ainda h a possibilidade de leso, no h que se falar em decadncia em 120
dias. Esta conta para efeito de interposio de MS repressivo e no conta quando a vontade do
particular a interposio de mandado de segurana preventivo.
1.8.5. Repressivo
Contra ilegalidade (ato vinculado) ou abuso de poder (ato discricionrio) cometidos por
ao (ato comissivo) ou omisso (ato omissivo). O preventivo transmuda-se para repressivo se
j houve a violao no curso do processo.
1.8.6. Notcia do STF:
25/11/2005 - 19:25 - Servidor do TJ/SE impetra MS contra resoluo sobre o nepotimo
A fim de manter-se no cargo, Clsio Monteiro Alves impetrou Mandado de Segurana
Preventivo (MS 25683), com pedido de liminar, contra ato normativo do Conselho Nacional de
Justia (CNJ). De acordo com a ao a Resoluo 07/05 fixou o prazo de 90 dias, da
publicao do ato, para que o servidor deixe o cargo por ser descendente em primeiro grau
(filho) de desembargador a quem subordinado.
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1.9. DIREITO LQUIDO E CERTO

Min. Costa Manso, citado por Arruda Alvim dizia: O fato que o peticionrio deve tornar
certo e incontestvel. E o Des. Luiz Andrade: A controvrsia no exclui juridicamente a
certeza; vale dizer, sendo certo o fato, mesmo que o direito seja altamente controvertido, isso
no exclui, mas justifica o cabimento do mandado de segurana... a controvrsia e a certeza
jurdica, esta a ser conseguida a final, na sentena, no so idias antinmicas, no so idias
que inelutavelmente brigam entre si. Portanto, o direito certo desde que o fato seja certo;
incerta ser a interpretao, mas esta se tornar certa, mediante a sentena, quando o juiz
fizer a aplicao da lei ao caso concreto controvertido.
O fato dever se tornar incontroverso aps a deciso judicial, entretanto, para se
transmitir a certeza ao magistrado no cabe fase probatria, as partes devero produzir,
documentalmente, todo o alicerce para sustentao da suas alegaes.
1.9.2. Hely Lopes Meirelles
Direito lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado na
sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao.
A via processual do mandado de segurana no admite a abertura de fase instrutria, se
as provas documentais no forem suficientes ser necessria a mudana para uma via
ordinria, posto que faltaria um dos pressupostos que a liquidez e certeza exigidos para a
impetrao do mandado de segurana.
A complexidade da discusso jurdica envolvida na lide no descaracteriza a certeza e
liquidez do direito.
O MS no se presta a amparar meras expectativa de direitos, ou seja, se o direito ainda
no est lquido e certo no h que se falar em MS.
Como os fatos devem ser tornados incontroversos na apresentao da petio, ento
no h dilao probatria, em regra as provas devem ser pr-constitudas, apresentadas na
inicial. As provas no MS s podem ser documentais.
Art. 6 (Lei 12.016/2009) A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela
lei processual, ser apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira
reproduzidos na segunda e indicar, alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual
se acha vinculada ou da qual exerce atribuies.
A deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o

impetrante, no impede o uso da ao prpria (STF: 304), no fazer coisa julgada contra o
impetrante significa dizer que no houve a anlise do mrito do pedido, a denegao se deu
por outros motivos que no sejam relacionados anlise do direito em si.
1.9.4. Acrdos
A impetrao do mandado de segurana deve fundamentar-se em direito lquido e certo, provado
documentalmente ou reconhecido pelo coator, nunca em simples conjecturas ou em alegaes que
dependam de outras provas, incompatveis com o processo expedido na Lei 1.533/51 (RE 75.284 STF).
O direito lquido e certo amparvel pelo mandado de segurana supe demonstrao em prova
pr-constituda, sem margem a controvrsia e incerteza, pressuposto que aqui no se configura (MS
20.562).
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1.10. DESCABIMENTO CONTRA LEI EM TESE

1.10.1. Smula
266 do STF: No cabe mandado de segurana contra lei em tese. No possvel usar o MS para
questionar a constitucionalidade, em abstrato, de uma lei qualquer.
O autor at pode pedir a inconstitucionalidade da lei como fundamento do pedido

(pedido outro qualquer), no pode pedir a inconstitucionalidade como pedido nico do MS.
1.10.2. Acrdos
O impetrante, na causa de pedir, precisa narrar fato concreto, que afronta direito lquido e certo.
Em se restringindo a argir a ilegalidade de Portaria, investe contra norma jurdica em teste.
Impossibilidade do pedido (RT 676/180);
plena a insindicabilidade, pela via jurdico-processual do mandado de segurana, de atos em
teste, assim considerados os que dispem sobre situaes gerais e impessoais, tm alcance genrico e
disciplinam hipteses que neles se acham abstratamente previstas. O mandado de segurana no
sucedneo da ao direta de inconstitucionalidade e nem pode substitu-la, sob pena de grave
deformao do instituto e inaceitvel desvio de sua verdadeira funo jurdico-processual (RT 657/210);
1.11. CONTRA PROJETO DE LEI E PERDA DO OBJETO APS CONVERSO

EM LEI
O Parlamentar que queira se insurgir contra a tramitao de proposta legislativa que
esteja, j na tramitao, contra norma constitucional (a jurisprudncia no aceita se for contra
norma regimental) poder entrar com MS contra o indevido processo legislativo, alegando
direito lquido e certo de s participar do processo legislativo que esteja em acordo com a
Constituio.
1.11.1. Acrdos
Embora manifesto o vcio formal, a lei, uma vez promulgada, no pode ser desconstituda pela via
do mandado de segurana, mas somente pela via da ao direta de inconstitucionalidade. Assim, se
impetrado o writ para atacar projeto de lei que fora irregularmente aprovado mas no concedida a liminar
para sustar o procedimento, prosseguindo a atividade normal para a formao da lei, vindo esta, por fim, a
ser promulgada, a impetrao perde seu objeto, sendo inaplicvel espcie o princpio da estabilidade da
lide. Deve ser o processo extinto sem julgamento de mrito, na forma do art. 267, VI, do CPC (RT 654/80);
1.12. AUTORIDADE RESPONSVEL

1.12.1. Celso Bastos (Do Mandado de Segurana)
utilizvel contra uma pessoa considerada em si mesma autoridade, ou contra algum
que tenha praticado um ato de fora prpria de autoridade. Por isso, concluiu o jurista que o
mandado de segurana se destina a invalidar a especial fora jurdica que reveste certos atos
do poder pblico.
Podem ser sujeitos passivos no mandado de segurana as autoridades da Unio,
Estados, DF e Municpios, alm das autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia
mista exercentes de servios pblicos e, ainda, de agentes de pessoas de direito privado no
exerccio de funo pblica delegada.
Lei 12.016/2009 Art. 1:
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1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de

partidos polticos e os administradores de entidades autrquicas, bem como os dirigentes de pessoas
jurdicas ou as pessoas naturais no exerccio de atribuies do poder pblico, somente no que disser
respeito a essas atribuies.
Lei 12.016/2009 Art. 2:

Considerar-se- federal a autoridade coatora se as consequncias de ordem patrimonial do ato
contra o qual se requer o mandado houverem de ser suportadas pela Unio ou entidade por ela
controlada.
1.12.2. Acrdo
A autoridade administrativa que executa o ato administrativo considerado ilegal e contra o qual se
dirige o mandado de segurana parte legtima para responder ao. Para tais efeitos, consideram-se
atos de autoridade no s os emanados de autoridade pblica propriamente dita como, tambm, os
praticados por administradores ou representantes de autarquias e de entidades paraestatais e, ainda, os
de pessoas naturais ou jurdicas com funes delegadas (RT 640/62).
1.12.3. Smula
510 do STF: Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela
cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
1.13. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

direito do impetrante (pede se quiser) e ser concedida discricionariamente pelo juiz.
Lei 12.016/2009 Art. 7:
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de
instrumento, observado o disposto na Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
3 Os efeitos da medida liminar, salvo se revogada ou cassada, persistiro at a prolao da
sentena.
4 Deferida a medida liminar, o processo ter prioridade para julgamento.
necessrio que se atenda aos dois pressupostos: fumus boni iuris e periculum in mora
(verossimilhana das alegaes e o perigo da demora, a urgncia de um situao
aparentemente verdadeira). A liminar uma deciso provisria, poder ser reformada
posteriormente.
1.13.1. Acrdo
Concede-se a liminar no mandado de segurana quando seus fundamentos so razoveis, isto ,
quando o pedido vivel primeira vista e se o direito do impetrante, em razo de sua transitoriedade,
corre o risco de perecer caso no seja acautelado. A liminar de direito estrito, s se justificando sua
concesso nos casos em direito admitidos (MS 242.143 TJSP);
o
O art. 7 da Lei 1.533/51 fala em juiz poder conceder a suspenso do ato ao despachar a inicial,
porm, o termo juiz aqui foi empregado incorretamente e deve ser interpretado em sentido lato, ou seja,
como membro do Poder Judicirio, ou seja, como Magistrado. Posto que qualquer instncia est
o
autorizada a conceder a liminar em mandado de segurana e no s o juiz de 1 grau.
1.14. NATUREZA JURDICA DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

1.14.1. Gustavo Nogueira
Trs correntes: Cautelar, Satisfativa ou Depende da situao.
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Carlos Alberto Direito (Manual do Mandado de Segurana baseado em acrdos do

STJ): entende que tutela antecipada, ou seja, a liminar de natureza satisfativa consiste na
antecipao da tutela. A Lei 12.016/2009 equiparou as proibies na concesso da cautelar
aos da concesso de tutela antecipada:
Art. 7 5 As vedaes relacionadas com a concesso de liminares previstas neste artigo se
estendem tutela antecipada a que se referem os arts. 273 e 461 da Lei n 5.869, de 11 janeiro de 1973 Cdigo de Processo Civil.
Hely Lopes Meirelles (Mandado de segurana e Ao Popular): Diz que cautelar, ou

seja, um provimento de urgncia, utilizado para assegurar o resultado posterior do processo
mediante a deciso final.
Eduardo Arruda Alvim (Mandado de Segurana em matria tributria): A liminar pode ser
cautelar ou pode ser satisfativa, depende do caso em que se est pedindo.
1.14.2. Vedaes concesso de liminar
O STF aceita, se for razovel e no houver excesso, que a liminar seja limitada pela lei
mesmo sob o argumento doutrinrio de que se estaria ferindo a separao dos poderes. So
casos de vedaes liminar:
Art. 7 2 No ser concedida medida liminar que tenha por objeto a compensao de crditos
tributrios, a entrega de mercadorias e bens provenientes do exterior, a reclassificao ou equiparao de
servidores pblicos e a concesso de aumento ou a extenso de vantagens ou pagamento de qualquer
natureza.
Compensao de crditos tributrios;

Aes ou procedimentos judiciais que visem a obter liberao de mercadorias,
bens ou coisas de procedncia estrangeira;
Visem reclassificao ou equiparao de servidores pblicos, ou concesso de
aumento ou extenso de vantagens;
Para pagamento de vencimentos ou vantagens pecunirias a servidores da Unio,
dos Estados ou dos Municpios e de suas autarquias;
A liminar poder ser cassada (suspenso de segurana) pelo Presidente do Tribunal.
Veja disposies pertinentes da Nova Lei do MS:
Art. 15. Quando, a requerimento de pessoa jurdica de direito pblico interessada ou do Ministrio
Pblico e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas, o presidente do
tribunal ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso suspender, em deciso fundamentada, a
execuo da liminar e da sentena, dessa deciso caber agravo, sem efeito suspensivo, no prazo de 5
(cinco) dias, que ser levado a julgamento na sesso seguinte sua interposio.
1 Indeferido o pedido de suspenso ou provido o agravo a que se refere o caput deste artigo,
caber novo pedido de suspenso ao presidente do tribunal competente para conhecer de eventual
recurso especial ou extraordinrio.
2 cabvel tambm o pedido de suspenso a que se refere o 1 deste artigo, quando negado
provimento a agravo de instrumento interposto contra a liminar a que se refere este artigo.
3 A interposio de agravo de instrumento contra liminar concedida nas aes movidas contra o
poder pblico e seus agentes no prejudica nem condiciona o julgamento do pedido de suspenso a que
se refere este artigo.
4 O presidente do tribunal poder conferir ao pedido efeito suspensivo liminar se constatar, em
juzo prvio, a plausibilidade do direito invocado e a urgncia na concesso da medida.
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5 As liminares cujo objeto seja idntico podero ser suspensas em uma nica deciso, podendo
o presidente do tribunal estender os efeitos da suspenso a liminares supervenientes, mediante simples
aditamento do pedido original.
Contra o indeferimento da liminar no cabe recurso.

A liminar pode ser revogada a qualquer tempo.
A liminar perde os efeitos:
Quando o impetrante criar obstculo ao norma andamento do processo ou deixar

de promover as diligncias que lhe cabe em at trs dias teis:
Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento

do Ministrio Pblico quando, concedida a medida, o impetrante criar obstculo ao normal andamento do
processo ou deixar de promover, por mais de 3 (trs) dias teis, os atos e as diligncias que lhe
cumprirem.
Se a sentena for improcedente.
Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da

medida liminar, remetero ao Ministrio ou rgo a que se acham subordinadas e ao Advogado-Geral da
Unio ou a quem tiver a representao judicial da Unio, do Estado, do Municpio ou da entidade
apontada como coatora cpia autenticada do mandado notificatrio, assim como indicaes e elementos
outros necessrios s providncias a serem tomadas para a eventual suspenso da medida e defesa do
ato apontado como ilegal ou abusivo de poder.
1.15. RECURSO ADMINISTRATIVO E MANDADO DE SEGURANA

A Lei 1.533/51 estabeleceu em seu art. 5o que:
1.15.1. Lei
Lei 12.016/2009,
Art. 5 - No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
I - de ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente de cauo.
Coloca-se diante do intrprete o conflito entre esta norma e a norma do texto

constitucional que diz ser inafastvel do Poder Judicirio uma leso ou ameaa de leso a
direito (Art. 5o, XXXV da CF);
... havendo previso legal de recurso administrativo para a instncia superior, fica
vedado o acesso ao Judicirio enquanto no exaurida a via administrativa? Qual o exato
alcance daquele dispositivo legal?
O insigne jurista chegou a afirmar que: preciso ressaltar, de logo, que a garantia
constitucional insculpida no art. 5o, LXIX, se destina a impedir leso a direito, individual, ou
seja, este instrumento s utilizvel na medida em que se efetiva vulnerao a direito lquido e
certo. Cabe ressaltar, porm, que o mandado de segurana, segundo o prprio texto
constitucional remdio a ser utilizado diante da ameaa, conforme j ressaltado
anteriormente.
Para Michel Temer para que uma lei seja proibitiva do pleno acesso ao Judicirio teria
ela que, ao mesmo tempo: a) determinasse expressamente a necessidade do percurso da via
administrativa; b) que o recurso administrativo interposto tenha efeito suspensivo. Portanto, diz
o jurista: Anote-se no o efeito suspensivo, atribudo ao recurso, que impede a utilizao do
mandado de segurana, mas sim que, em face desse efeito, desaparece a leso autorizadora
do mandado de segurana. Para ele se o recurso possui efeito suspensivo fica desautorizada
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11
a impetrao do mandado de segurana por ausncia de leso a direito lquido e certo. Se

inexistir leso, inexiste hiptese para a segurana.
Entende ser impossvel a coexistncia de recurso administrativo em tramitao ao qual
a lei atribuiu efeito suspensivo com a impetrao de mandado de segurana, porm,
argumenta que no seria fator impeditivo desde que o interessado abandonasse a via
administrativa para optar, desde logo, pela soluo judicial.
Arremata que a no utilizao do recurso administrativo no prazo estabelecido por este
no causa de excluso da utilizao do mandado de segurana, por isso, no se pode ler o
citado art. 5o da Lei 12.016/2009 como condio de afastabilidade da jurisdio e sim como
impossibilidade jurdica de utilizao simultnea das duas medidas por ausncia do
pressuposto leso a direito lquido e certo necessrio impetrao do mandado de segurana.
1.15.3. Hely Lopes Meirelles (Mandado de Segurana e Ao Popular 21 Edio)
Quando a lei veda se impetre mandado de segurana contra ato de que caiba recurso
administrativo com efeito suspensivo, independente de cauo (art. 5 o, I), no est obrigando o
particular a exaurir a via administrativa para, aps, utilizar-se da via judiciria. Est, apenas,
condicionando a impetrao operatividade ou exeqibilidade do ato a ser impugnado perante
o judicirio. Se o recurso suspensivo for utilizado, ter-se- que aguardar o seu julgamento, para
atacar-se o ato final; se transcorre o prazo para o recurso, ou se a parte renuncia a sua
interposio, o ato se torna operante e exeqvel pela Administrao, ensejando desde logo a
impetrao. O que no se admite a concomitncia do recurso administrativo (com efeito
suspensivo) com o mandado de segurana, porque, se os efeitos do ato j esto sobrestados
pelo recurso hierrquico, nenhuma leso produzir enquanto no se tornar exeqvel e
operante.
1.15.4. Othon Sidou (Do Mandado de Segurana, 3 Edio)
Se o ato de ndole positiva e pode ser sustado mediante a simples manifestao do
recurso, enquanto ele decidido, a potencial ao reparatria do remdio pode ser postergada
sem gravame para o queixoso, mesmo porque, sustados os efeitos do ato, desaparece, pro
tempore, o fato que possibilita curso ao mandado de segurana, assim desfalcado do
imprescindvel direito lquido e certo.
Explica que por esta razo, ou seja, por ainda no ter acontecido a leso que o prazo
decadencial s comear a correr da data da deciso do recurso no provido, e diz ainda que
no se trata da suspenso do prazo, porque o prazo ainda no comeou a fluir para ser
suspenso, em verdade se tem que o prazo comear a contar aps a leso estar configurada,
porque no se suspende o que no comeou a existir.
1.15.5. Acrdo (relator Min. Lafayete de Andrade)
O mandado de segurana no est condicionado ao uso prvio de todos os recursos
administrativos, porque ao Judicirio no se pode furtar o exame de qualquer leso de direito. (RE 22.212
em 12.5.53).

Conclui: Unnimes, portanto, a doutrina e a jurisprudncia ao entenderem
desnecessrio o esgotamento da via administrativa para o acesso ao Judicirio, ainda que a lei
preveja a possibilidade de utilizao de recurso ao qual se conferiu efeito suspensivo.
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1.15.7. Smula
429 do STF: A existncia de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do
mandado de segurana contra omisso de autoridade.
430 do STF: Pedido de reconsiderao na via administrativa no interrompe o prazo para o
mandado de segurana.
1.16. PROCEDIMENTO LEGAL OU QUESTES PROCESSUAIS

1.16.1. Lei
Inovou a Lei 12.016/2009 ao trazer a possibilidade de utilizao de peticionamento eletrnico:
Art. 4 Em caso de urgncia, permitido, observados os requisitos legais, impetrar mandado de segurana
por telegrama, radiograma, fax ou outro meio eletrnico de autenticidade comprovada.
1 Poder o juiz, em caso de urgncia, notificar a autoridade por telegrama, radiograma ou outro meio
que assegure a autenticidade do documento e a imediata cincia pela autoridade.
2 O texto original da petio dever ser apresentado nos 5 (cinco) dias teis seguintes.
3 Para os fins deste artigo, em se tratando de documento eletrnico, sero observadas as regras da InfraEstrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil.
Sobre a petio inicial

Art. 6 A petio inicial, que dever preencher os requisitos estabelecidos pela lei processual, ser
apresentada em 2 (duas) vias com os documentos que instrurem a primeira reproduzidos na segunda e indicar,
alm da autoridade coatora, a pessoa jurdica que esta integra, qual se acha vinculada ou da qual exerce
atribuies.
1 No caso em que o documento necessrio prova do alegado se ache em repartio ou
estabelecimento pblico ou em poder de autoridade que se recuse a fornec-lo por certido ou de terceiro, o juiz
ordenar, preliminarmente, por ofcio, a exibio desse documento em original ou em cpia autntica e marcar,
para o cumprimento da ordem, o prazo de 10 (dez) dias. O escrivo extrair cpias do documento para junt-las
segunda via da petio.
2 Se a autoridade que tiver procedido dessa maneira for a prpria coatora, a ordem far-se- no prprio
instrumento da notificao.
3 Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o ato impugnado ou da qual emane a
ordem para a sua prtica.
4 (VETADO)
5 Denega-se o mandado de segurana nos casos previstos pelo art. 267 da Lei n 5.869, de 11 de janeiro
de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
6 O pedido de mandado de segurana poder ser renovado dentro do prazo decadencial, se a deciso
denegatria no lhe houver apreciado o mrito.
Sobre o despacho judicial da petio inicial:

Art. 7 Ao despachar a inicial, o juiz ordenar:
I - que se notifique o coator do contedo da petio inicial, enviando-lhe a segunda via apresentada com as
cpias dos documentos, a fim de que, no prazo de 10 (dez) dias, preste as informaes;
II - que se d cincia do feito ao rgo de representao judicial da pessoa jurdica interessada, enviandolhe cpia da inicial sem documentos, para que, querendo, ingresse no feito;
III - que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando houver fundamento relevante e do ato
impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso seja finalmente deferida, sendo facultado exigir do
impetrante cauo, fiana ou depsito, com o objetivo de assegurar o ressarcimento pessoa jurdica.
1 Da deciso do juiz de primeiro grau que conceder ou denegar a liminar caber agravo de instrumento,
observado o disposto na Lei n 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil.
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1.17. IMPETRANTE E IMPETRADO

A pessoa que ingressa em juzo com o mandado de segurana denominada
impetrante, podendo ser qualquer pessoa, fsica ou jurdica.
1.17.2. Impetrado ou sujeito passivo
Sempre autoridade pblica com poder de deciso ou no exerccio do poder pblico
sempre quem detenha de competncia para corrigir a ilegalidade, podendo a pessoa
jurdica de direito pblico, da qual o impetrado faa parte, ingressar como litisconsorte.
No caso de delegao a autoridade o delegado (mas o foro o foro da delegante se
forem de esferas diferentes).
Se houver erro na atribuio da autoridade coatora, o juiz no pode determinar a
substituio do plo passivo, deve julgar extinto sem mrito.
Necessita legitimidade prpria, mas pode ser usado por entes despersonalizados e
rgos pblicos com capacidade processual (personalidade judiciria) para a defesa de suas
prerrogativas e atribuies: Mesas da Casas Legislativas, Presidncias dos Tribunais, Chefias
dos MPs e dos TCs.
Tambm pode ser usado por agentes polticos na defesa de suas atribuies e
prerrogativas: Governador de Estado, prefeitos, magistrados, deputados, senadores,
vereadores, membros do MP, membros do TC, Ministros de Estado e Secretrios de Estado;
1.17.3. Processo Legislativo
Deputados e Senadores podem impetrar mandado de segurana contra o processo
legislativo controle de constitucionalidade preventivo de formao de uma lei quando o
processo legislativo, por si s, tenha desrespeitado norma constitucional.
1.17.4. Ministrio Pblico
O MP atua como fiscal da lei e possui prazo de cinco dias para dar seu parecer.
Em mbito penal o MP no pode usar o MS para afastar o contraditrio, sendo assim o
ru chamado para integrar o plo passivo como litisconsorte.
1.18. CABIMENTO
Contra atos administrativos de qualquer dos poderes;
Para a tutela jurdica do direito de reunio;
Para a tutela jurdica do direito de obteno de certides;
Contra o processo legislativo que desrespeita as normas Constitucionais (inclusive
para EC controle concreto concentrado e preventivo);
Leis e decretos de efeitos concretos;
Contra a omisso diante de uma petio ao administrador pblico;
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14
1.19. DESCABIMENTO
No cabe contra lei ou ato normativo em tese; Porque a lei em si no causa leso,
os atos administrativos que efetivam ou concretizam a lei que podem ser atacados
por MS; Lembre-se que o MS no pode ser substitutivo do controle de
constitucionalidade abstrato;
No pode ser substituto da ao popular (STF, Smula: 101) e nem serve para
tutelar direitos difusos salvo o MS coletivo;
No cabe contra sentena que transitou em julgado; No pode ser utilizado como
substitutivo da ao rescisria;
No cabe contra ato judicial passvel de recurso ou correio (STF, Smula: 267);
Abrandou-se para aceitar se a deciso for teratolgica ou se a impetrao for de
terceiro que no foi parte no feito e deveria ter sido, para evitar que sobre ele
venham a incidir os efeitos da deciso proferida;
Art. 5 No se conceder mandado de segurana quando se tratar:
...
II - de deciso judicial da qual caiba recurso com efeito suspensivo;
III - de deciso judicial transitada em julgado.
Contra ato que caiba (e foi utilizado) recurso administrativo com efeito suspensivo:
Se quiser usar o MS pode, porm, abre-se mo do recurso administrativo;
Atos interna corporis: Pelo princpio da separao dos poderes no pode o
judicirio se envolver em matrias relacionadas direta e exclusivamente s
atribuies e prerrogativas das casas legislativas;
Contra decises do STF: No importa se decididos monocraticamente, se em
turmas ou se pelo plenrio;
Concesso de vantagens a servidores pblicos para corrigir o vcio na isonomia
quando uma lei concede a uma categoria uma benesse no estende a categoria
similar. Neste caso s cabe a declarao de inconstitucionalidade da lei que quebrou
o princpio da isonomia.
Discricionariedade das punies disciplinares: Pode atacar a incompetncia, a
formalidade ou a ilegalidade da sano disciplinar;
1.20. COMPETNCIA (EM FUNO DA AUTORIDADE)

Contra ato de tribunal o competente ser o prprio tribunal; Outros casos deve-se
observar os diversos dispositivos constitucionais acerca da matria.
1.21. PRAZO DECADENCIAL

A lei determina que o MS tem prazo decadencial para sua interposio de 120 dias a
contar da ilegalidade ou abuso de poder que tenha se tomado conhecimento.
Art. 23. O direito de requerer mandado de segurana extinguir-se- decorridos 120 (cento e vinte)
dias, contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado.
Sendo prazo decadencial este no se suspende e no se interrompe.
Prof. Andr Alencar
15
O prazo de 120 dias a contar do conhecimento do fato (exclui o dia de incio e conta-se
o dia do trmino).
O prazo no exigvel se o MS impetrado preventivamente, no h como contar prazo
quando o MS preventivo.
O prazo no corre se o impetrante protocolizou a tempo, mesmo que perante juzo
incompetente.
Interessante ressaltar que o prazo no influi no direito material, ou seja, no se perde o
direito material e sim a possibilidade de utilizao da via clere e sumarssima que o MS.
Atos de trato sucessivo, que se seguem no tempo, para cada ato haver um prazo
prprio e independente para a impetrao do MS, ou seja, a leso se renova periodicamente.
1.22. OUTRAS OBSERVAES

Art. 25. No cabem, no processo de mandado de segurana, a interposio de embargos
infringentes e a condenao ao pagamento dos honorrios advocatcios, sem prejuzo da aplicao de
sanes no caso de litigncia de m-f.
Art. 26. Constitui crime de desobedincia, nos termos do art. 330 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940, o no cumprimento das decises proferidas em mandado de segurana, sem prejuzo
das sanes administrativas e da aplicao da Lei n 1.079, de 10 de abril de 1950, quando cabveis.
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2. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

2.1. ORIGEM
Institudo na CF de 1988.
2.2. PECULIARIDADES
Em geral segue as mesmas regras que o MS individual, porm muda-se o impetrante
com a finalidade de facilitar o acesso a juzo (direito individuais homogneos, coletivos e
difusos).
Se um grupo usa o MS para defender direitos individuais semelhantes hiptese de
litisconsrcio ativo e no de MS Coletivo.
2.3. OBJETO
O interesse pertence categoria, o impetrante age como SUBSTITUTO PROCESSUAL
legitimao extraordinria sem necessidade de autorizao expressa (impetram em seu
nome, mas na defesa dos interesses de seus membros ou associados).
Direito dos associados, independentemente do vnculo com os fins prprios da entidade
impetrante, exigindo-se, entretanto, que o direito esteja compreendido na titularidade dos
associados e que exista ele em razo das atividades exercidas pelos associados, mas no se
exigindo que o direito seja peculiar, prprio, da classe veja o Art. 21. Pargrafo nico da Lei
12.016/2009.
2.4. LEGISLAO (LEI 12.016/2009):

Art. 21. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico com
representao no Congresso Nacional, na defesa de seus interesses legtimos relativos a seus integrantes
ou finalidade partidria, ou por organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h, pelo menos, 1 (um) ano, em defesa de direitos lquidos e certos da
totalidade, ou de parte, dos seus membros ou associados, na forma dos seus estatutos e desde que
pertinentes s suas finalidades, dispensada, para tanto, autorizao especial.
Pargrafo nico. Os direitos protegidos pelo mandado de segurana coletivo podem ser:
I - coletivos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os transindividuais, de natureza indivisvel, de
que seja titular grupo ou categoria de pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria por uma relao
jurdica bsica;
II - individuais homogneos, assim entendidos, para efeito desta Lei, os decorrentes de origem
comum e da atividade ou situao especfica da totalidade ou de parte dos associados ou membros do
impetrante.
Art. 22. No mandado de segurana coletivo, a sentena far coisa julgada limitadamente aos
membros do grupo ou categoria substitudos pelo impetrante.
1 O mandado de segurana coletivo no induz litispendncia para as aes individuais, mas os
efeitos da coisa julgada no beneficiaro o impetrante a ttulo individual se no requerer a desistncia de
seu mandado de segurana no prazo de 30 (trinta) dias a contar da cincia comprovada da impetrao da
segurana coletiva.
2 No mandado de segurana coletivo, a liminar s poder ser concedida aps a audincia do
representante judicial da pessoa jurdica de direito pblico, que dever se pronunciar no prazo de 72
(setenta e duas) horas.
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17
2.5. LEGITIMIDADE ATIVA

A impetrao de mandado de segurana coletivo por entidade de classe em favor do
associados independe da autorizao destes (STF: 629); A entidade de classe tem legitimao
para o mandado de segurana ainda quando a pretenso veiculada interesse apenas a uma
parte da respectiva categoria (STF: 630);
Partido poltico com representao no CN (basta um parlamentar); O STJ entende que o
Partido s pode buscar direitos dos filiados e em questes polticas posio criticada pela
doutrina mas que foi utilizada na Nova Lei do MS (conforme Art. 21 da Lei 12.016/2009);
Organizaes sindicais, entidades de classe e associaes: Devem estar legalmente
constitudas, em funcionamento h pelo menos um ano (a maioria da doutrina entende que
somente as associaes precisam cumprir este requisito) e atuarem na defesa dos seus
membros ou associados (pertinncia temtica);
No h necessidade de autorizao especfica dos membros ou associados (deve haver
uma previso expressa no estatuto social para que possa a entidade entrar com MS em defesa
dos associados);
Legitimidade - Mandado de Segurana Coletivo - Tributo (Transcries) (v. Informativo 367) RE
196184/AM* RELATORA: MIN. ELLEN GRACIE Voto:
1. O Tribunal de Justia do Estado do Amazonas entendeu, com fundamento no art. 5, LXX, da
Constituio, pela legitimidade ativa do Partido Socialista Brasileiro para impetrar mandado de segurana coletivo
contra decreto do prefeito de Manaus que altera a planta de valores imobilirios para efeito de lanamento do
IPTU, e que, conseqentemente, majorou o tributo. A discusso que se apresenta no recurso extraordinrio
saber se partido poltico pode impetrar mandado de segurana coletivo, substituindo a todos os contribuintes do
IPTU. Dispe o inciso LXX do art. 5, da Constituio: "LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser
impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados." A tese do recorrente no sentido da legitimidade dos partidos polticos
para impetrar mandado de segurana coletivo estar limitada aos interesses de seus filiados no resiste a uma
leitura atenta do dispositivo constitucional supra. Ora, se o Legislador Constitucional dividiu os legitimados para a
impetrao do Mandado de Segurana Coletivo em duas alneas, e empregou somente com relao
organizao sindical, entidade de classe e associao legalmente constituda a expresso "em defesa dos
interesses de seus membros ou associados" porque no quis criar esta restrio aos partidos polticos. Isso
significa dizer que est reconhecido na Constituio o dever do partido poltico de zelar pelos interesses coletivos,
independente de estarem relacionados a seus filiados. Tambm entendo no haver limitaes materiais ao uso
deste instituto por agremiaes partidrias, semelhana do que ocorre na legitimao para propor aes
declaratrias de inconstitucionalidade. Com efeito, o Plenrio desta Corte, no julgamento da ADIMC 1.096 (DJ
07/04/2000), entendeu que o requisito da pertinncia temtica inexigvel no exerccio do controle abstrato de
constitucionalidade pelos partidos polticos.
2.6. COMPETNCIA
o Depende da categoria da autoridade coatora e sua sede funcional, sendo definida
nas leis infraconstitucionais, bem como na prpria CF;
o Os prprios Tribunais processam e julgam os mandados de segurana contra
seus atos e omisses;

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De acordo com a nova Lei 12.016/2009

Prof. Andr Alencar

1.13. Liminar em mandado de segurana ...................................................................... 8

Prof. Andr Alencar

O mandado de segurana regulamentado pela Lei n. 12.016/2009, alm disso,

1.2. NATUREZA JURDICA

Prof. Andr Alencar

1.6. O MANDADO DE SEGURANA NO DIREITO BRASILEIRO

1.7. ILEGALIDADE E ABUSO DE PODER

Prof. Andr Alencar

Mesmo na anlise do ato administrativo discricionrio no se fala em anlise do mrito,

1.8. TIPOS: PREVENTIVO E REPRESSIVO

Prof. Andr Alencar

1.9. DIREITO LQUIDO E CERTO

A deciso denegatria de mandado de segurana, no fazendo coisa julgada contra o

Prof. Andr Alencar

1.10. DESCABIMENTO CONTRA LEI EM TESE

O autor at pode pedir a inconstitucionalidade da lei como fundamento do pedido

1.11. CONTRA PROJETO DE LEI E PERDA DO OBJETO APS CONVERSO

1.12. AUTORIDADE RESPONSVEL

Prof. Andr Alencar

1 Equiparam-se s autoridades, para os efeitos desta Lei, os representantes ou rgos de

Lei 12.016/2009 Art. 2:

1.13. LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

1.14. NATUREZA JURDICA DA LIMINAR EM MANDADO DE SEGURANA

Prof. Andr Alencar

Carlos Alberto Direito (Manual do Mandado de Segurana baseado em acrdos do

Hely Lopes Meirelles (Mandado de segurana e Ao Popular): Diz que cautelar, ou

Compensao de crditos tributrios;

Prof. Andr Alencar

Contra o indeferimento da liminar no cabe recurso.

Quando o impetrante criar obstculo ao norma andamento do processo ou deixar

Art. 8 Ser decretada a perempo ou caducidade da medida liminar ex officio ou a requerimento

Se a sentena for improcedente.

Art. 9 As autoridades administrativas, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas da notificao da

1.15. RECURSO ADMINISTRATIVO E MANDADO DE SEGURANA

Coloca-se diante do intrprete o conflito entre esta norma e a norma do texto

Prof. Andr Alencar

a impetrao do mandado de segurana por ausncia de leso a direito lquido e certo. Se

1.15.6. Michel Temer (Elementos de Direito Constitucional)

Prof. Andr Alencar

1.16. PROCEDIMENTO LEGAL OU QUESTES PROCESSUAIS

Sobre a petio inicial

Sobre o despacho judicial da petio inicial:

Prof. Andr Alencar

1.17. IMPETRANTE E IMPETRADO

Prof. Andr Alencar

1.20. COMPETNCIA (EM FUNO DA AUTORIDADE)

1.21. PRAZO DECADENCIAL

Sendo prazo decadencial este no se suspende e no se interrompe.

Prof. Andr Alencar

1.22. OUTRAS OBSERVAES

Prof. Andr Alencar

2. MANDADO DE SEGURANA COLETIVO

2.4. LEGISLAO (LEI 12.016/2009):

Prof. Andr Alencar

2.5. LEGITIMIDADE ATIVA

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