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pblicas so injustas?
Lincoln Frias*
1. Consideraes iniciais
injusto que um negro ou um pobre entre na universidade pblica com uma nota menor do que os candidatos no-cotistas? Em Maio de
2012, 180 instituies pblicas de ensino superior brasileiras (incluindo
universidades, faculdades e institutos federais ou estaduais) ofereciam algum tipo de ao afirmativa a pobres, negros ou indgenas1. Sendo que das
59 universidades federais, 32 ofereciam cotas para estudantes vindos de
escolas pblicas, 21 ofereciam cotas para negros e pardos, 19 ofereciam
cotas para indgenas e 7 ofereciam cotas para portadores de deficincia2.
O debate brasileiro sobre cotas (ou reserva de vagas) nas universidades pblicas atingiu seu pice em 2012. Em Abril, o Supremo Tribunal
Federal julgou a ADPF 186, na qual o partido Democratas questionava
as cotas raciais na UnB. A deciso do STF estabeleceu que as elas no so
inconstitucionais. Em Agosto, a presidente Dilma Rousseff sancionou a Lei
de Cotas Sociais, 12.711, a qual determina que at agosto de 2016 todas
as instituies de ensino federais devero (1) reservar no mnimo 50% das
vagas para estudantes que cursaram o ensino mdio em escolas pblicas,
(2) que metade dessas vagas (ou 25% do total) devem ser reservadas para
1 EDUCAFRO, 2012.
2 PORTAL G1, 2012.
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falho, entre outros motivos, porque depende da suposio de que os indivduos so responsveis pelas aes de qualquer grupo em que eles possam ser includos. A terceira seo defende que raas existem para quem
pensa que elas existem, quer dizer, apesar de raas humanas no existirem biologicamente, o fato de que os indivduos pensem que elas existam
deve ser levado em conta no estabelecimento de polticas pblicas. Essa
seo tambm inclui um resumo sobre o racismo e como os indicadores
sociais da populao negra so convergentemente muito piores do que os
da populao branca. A quarta seo defende as Cotas Raciais como Cotas Sociais, isto , que a nica justificativa aceitvel para as cotas raciais
a mesma das cotas sociais: a eliminao das desigualdades injustas e das
vantagens injustas para que se estabelea a igualdade equitativa de oportunidades, pois todos merecem igualdade de considerao. A avaliao dessa
hiptese ser o Teste da Dupla Dissociao, um experimental mental cujo
objetivo mostrar que um prejuzo passado que no gerasse uma desigualdade injusta presente no justificaria uma compensao, enquanto que
uma desigualdade injusta presente exige uma correo mesmo que no
tenha surgido de um prejuzo intencional passado. Por fim, a quinta seo
critica o Argumento Meritocrtico ao defender que o objetivo primordial
da universidade pblica a justia social (entendida como igualdade equitativa de oportunidades). Por isso, embora a excelncia acadmica e a produo cientfico-tecnolgica tenham muita importncia justamente para
estabelecer essa justia social, seu valor apenas instrumental. Portanto,
elas podem ser sacrificadas se isso for necessrio para estabelecer a justia
social. O que significa dizer que, ainda que ficasse demonstrado que as
cotas sociais diminuiro os indicadores acadmicos e cientficos, isso no
suficiente para mostrar que elas so injustas.
No ser analisado aqui o argumento de que mais importante melhorar o ensino fundamental e o ensino mdio do que estabelecer cotas, pois
razovel supor que todos os lados do debate concordam com ela. Criar cotas
sem melhorar os nveis bsicos de ensino uma medida intil. A discordncia est em saber se apenas a melhora gradativa e necessariamente demorada
desses nveis de ensino suficiente para estabelecer a justia. Os defensores
das cotas diro que no, que a essa melhora do ensino bsico necessria,
mas no suficiente, pois alm dela preciso reservar vagas, pois caso contrrio uma gerao ou mais ainda sofreria com a desigualdade de oportunidades e talvez a repasse para seus filhos. Em resposta, os crticos das cotas
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Portanto, os argumentos de que a cotas so injustas simplesmente porque consideram desigualmente os interesses de duas pessoas diferentes e
porque discriminam positivamente algumas pessoas so falhos, pois h
outras situaes em que certas pessoas recebem tratamento diferenciado para corrigir desigualdades e isso gera pouca controvrsia (crianas,
idosos, gestantes, proteo policial especial a certas vtimas em potencial
etc.). Todavia, o tratamento diferenciado justificado apenas quando (a)
as pessoas so diferentes em aspectos relevantes, (b) ele necessrio para
estabelecer a igualdade de oportunidades e (c) quando a diferena de tratamento proporcional s diferenas entre as pessoas. Por isso h situaes
me que o tratamento diferencial bastante controverso (foro privilegiado a
parlamentares, despenalizao de usurios de maconha, cela especial para
quem possui ensino superior etc.). Em resumo, o tratamento diferenciado
em si no errado. Porm, algum s deve receber um privilgio quando
isso necessrio para anular uma desvantagem. Assim como no caso da
maternidade e dos cadeirantes, no caso da pobreza a desvantagem gerada
pela incapacidade de pagar escolas particulares e de ter que trabalhar enquanto estuda evidente. Como no caso dos negros, a desvantagem no
to evidente, a resistncia s cotas raciais maior do que s cotas sociais.
As prximas trs sees discutem algumas das fontes dessa resistncia.
3. Os brancos de hoje no devem aos negros de hoje compensao pela
escravido
Possivelmente o argumento favorvel s cotas que tem mais apelo popular o Argumento da Compensao pela Escravido, que pode ser resumido da seguinte forma:
P1- Injustia passada: os negros, enquanto grupo, foram escravizados pelos
brancos enquanto grupo.
P2- Desigualdade injusta presente: segundo vrias medidas de bem-estar, os
negros atualmente esto em mdia pior do que os brancos (e por motivos que
esto alm do controle dos negros).
P3- A injustia passada causou a desigualdade presente (P1 causou P2).
C- Logo, o grupo dos brancos atuais deve uma compensao ao grupo dos
negros atuais por causa da escravido dos antepassados negros pelos antepassados brancos.
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Entretanto, para que essa objeo e essa analogia fossem mais consistentes seria preciso diferenciar entre quem se beneficia do crime alheio
com e sem conscincia (se o comprador do aparelho de som roubado sabia
do roubo, alm de devolver o aparelho, ele deve desculpas vtima). difcil precisar se os brancos de hoje tm conscincia de que se beneficiaram
da escravido (embora seja inegvel que eles deveriam ter essa conscincia
e que as cotas raciais sejam um instrumento para despert-la).
Mas a principal dificuldade em relao a essa objeo que a cadeia
causal que supostamente vai da escravido de um negro especfico por um
senhor branco especfico durante um perodo especfico at um tipo de
benefcio especfico para um branco especfico quatro ou cinco geraes
depois extremamente complexa. Quais benefcios o branco atual X teve
porque o av do seu tatarav teve quatro escravos? Certamente ele se
beneficiou, mas difcil precisar como e quanto. Os prejuzos aos negros
escravos e os benefcios aos brancos senhores foram claros, mas os prejuzos
aos negros de hoje e aos brancos de hoje so difusos.
Isso leva ao Argumento da Difuso: a cadeia causal que leva da escravido aos privilgios dos brancos to complexa e mediada por outras
pessoas (tanto em relao a quem sofreu quanto em relao a quem ganhou) que a ideia de uma obrigao de compensar ou retribuir descabida.
Portanto, a afirmao dos opositores de que os brancos de hoje no devem
nada aos negros de hoje por causa da escravido est justificada porque
os benefcios so muito difusos e porque grupos no existem no sentido
forte. Isso no torna as vantagens injustas aos brancos e as desvantagens
injustas aos negros menos existentes, mas as torna to pouco pessoais que
a compreenso da situao em termos como retribuir, perdoar, reconciliar
etc. so inaceitavelmente imprecisos.
A partir da afirmao de que o branco de hoje no deve nada ao negro
de hoje o opositor conclui que as cotas raciais so injustas. Esse raciocnio,
entretanto, equivocado, pois h outros motivos para defender as cotas
raciais. A Compensao pela Escravido no o nico motivo que pode
ser usado para justificar as cotas raciais, h o Argumento do Racismo que
Prejudica no Presente.
Antes de entrar nesse assunto, importante ter em mente dois outros
argumentos contrrios s cotas raciais e de alguma maneira prximos ao
Argumento No Basta Pertencer ao Grupo, ambos baseados na ideia de que
elas dependem de uma generalizao injustificada que pode levar a dois
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reconheam que haja racismo no Brasil, muito poucos se declaram racistas (14%)19.
Em um estudo feito em 15 mil domiclios, 63,7% dos entrevistados declararam que a cor ou raa tem influncia na vida do indivduo20. Quando
perguntados em qual situao da vida essa influncia era mais evidente, as
respostas mais votadas foram: trabalho (71%), relao com a justia/polcia
(68,3%), convvio social (65%), escola (59,3%) e reparties pblicas
(51,3%). O que prejudica os negros no a cor de sua pele ou outras
caractersticas fenotpicas em si mesmas, mas sim as atitudes sociais negativas em relao a essas caractersticas, o racismo. A primeira dificuldade
em defender aes afirmativas raciais mostrar que o fato de pertencer a
determinada raa ou ter determinada cor de pele prejudica a pessoa, em
outras palavras, que o grupo de pessoas que pertencem a certa raa sistematicamente prejudicado apenas por pertencer quela raa (ou ter certa
cor de pele).
A principal evidncia de que o racismo existe e prejudicial a convergncia de diversos indicadores sociais em detrimento dos negros na comparao com os brancos. Segundo Censo de 2010, a taxa de analfabetismo
dos brasileiros com 15 anos ou mais foi de 5,9 % entre os brancos, enquanto que entre os negros esse nmero sobre para 14,4% (IBGE, 2012: 69-70).
Quando se trata da presena no ensino superior a diferena muito
grande. Entre os brasileiros de 25 anos ou mais de idade com ensino superior concludo, h 4,7% de negros e 5,3% de pardos contra 15,0% de
brancos tm curso superior concludo (IBGE, 2010, 228). Ou seja, a porcentagem de negros e pardos com curso superior completo hoje cerca de
1/3 da de brancos. Em 2009, a mdia de anos de estudo entre os brancos
de 15 anos ou mais de idade era de 8,4, enquanto entre negros e pardos era
de 6,7 anos. Os rendimentos-hora mdios dos negros em 2009 era 43,7%
menor do que o dos brancos. Apesar de em 2009 serem 6,9% da populao, os negros eram 9,4% entre os 10% mais pobres e 1,8% entre os 10%
mais ricos (IBGE, 2010, 229)21.
19 CAMINO et al., 2001. Nesse estudo, 98% das pessoas afirmaram que existe racismo no Brasil.
20 IBGE, 2008.
21 Em relao ao encarceramento, no foram encontrados dados gerais sobre a distribuio racial no
sistema prisional brasileiro. Todavia, como ilustrao, nos EUA, o nmero de negros na priso 560%
maior do que a de brancos, sendo que 1 em cada 6 negros j foi preso alguma vez (MAUER; KING, 2007).
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22 OSRIO, 2008.
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quais seguir), mas sociedade como um todo por diminuir a coeso social
e pelo fato de ser uma distoro distributiva.
H duas maneiras de justificar as cotas raciais, como um problema de
retribuio e como um problema de justia social. Na primeira perspectiva
(adotada pelo Argumento da Compensao pela Escravido e pelo Argumento do Racismo que Vem Desde a Escravido), o foco no passado, em
determinar se o branco deve algo ao negro e, em caso positivo, como deve
pagar por isso. As duas sees anteriores procuraram mostrar os equvocos dessa perspectiva. Entretanto, se for encarada como um problema de
justia social a questo se concentra no presente, em saber se atualmente
os negros esto sendo tratados com igualdade de considerao e se tm
menos oportunidades por causa de esteretipos e racismo. Esta a base do
Argumento do Racismo que Prejudica no Presente, o qual fundamenta a
hiptese das Cotas Raciais como Cotas Sociais.
A diferena entre a perspectiva que olha para trs e a perspectiva que
olha para a frente est em que a injustia social, que o foco da segunda,
independe da origem dessa injustia. por isso que as aes afirmativas
para as gestantes, os idosos e os portadores de necessidades especiais so
estabelecidas no porque foram os homens, os jovens e os no-portadores
de necessidades especiais que causaram a maternidade, o envelhecimento
e as necessidades especiais, respectivamente, mas simplesmente porque
considera-se que eles tm o direito de ter oportunidades iguais e igualdade de considerao porque as desvantagens que sofrem foram causadas
por circunstncias que esto alm de seu controle. Em resumo, a motivao das aes afirmativas em relao a esses grupos no a retribuio,
mas sim a equidade.
Como foi visto, a desigualdade social brasileira marcada por uma desigualdade racial. Por um lado, h proporcionalmente mais negros pobres
e no escolarizados do que seria de se esperar, e por outro lado, a renda e a
alta escolaridade esto desproporcionalmente concentradas entre a populao branca. Isso quer dizer que a loteria social est enviesada contra os
negros. Segundo algumas teorias da justia, especialmente aquela conhecida como igualitarismo de sorte (luck egalitarianism), o Estado tem a funo
de neutralizar a sorte na medida em que isso for possvel, isto , a justia
exige que sejam tomadas medidas para que quem nasceu em um contexto
social mais carente tenha as mesmas oportunidades de quem nasceu em
contextos melhores ou para que quem nasceu com problemas de sade
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ram que seria inadequado fazer poltica pblica que beneficiasse apenas os
brancos, especialmente porque os negros no eram culpados pela situao do
povo branco e nem se beneficiavam diretamente dela.
25 Nesse sentido, foi muito adequado que a Lei 12.711 tenha ficado conhecida como Lei de Cotas Sociais,
apesar de incluir tambm cotas raciais.
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27 VILELA, 2009; IPEA, 2008. Este ltimo analisa os casos da UFBA, UFPR, UnB, UERJ.
28 BOWEN; BOK, 1998.
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Todavia, embora tenha muito apelo nas discusses pblicas, o Argumento da Queda da Qualidade pode ser considerado profundamente
equivocado, pois se baseia na premissa de que o objetivo maior das universidades pblicas a eficincia, definida como excelncia acadmica e
o desenvolvimento cientfico. De maneira simplificada, segundo esse pressuposto, para saber se a universidade pblica cumpriu sua funo, bastaria
comparar o desempenho de duas turmas de graduao. Se a turma X teve
rendimento mdio de 75% e publicou em mdia 10 artigos semestrais em
peridicos Qualis B ou A, enquanto que a turma Y teve rendimento mdio
de 80% e mdia de 14 artigos semestrais em peridicos Qualis B ou A,
ento a funo da universidade pblica foi melhor cumprida no caso da
turma Y.
A principal crtica a essa viso meritocrtica da universidade pblica
o Argumento de que o Mrito uma Iluso, que consiste em apontar que a
ideia de mrito mascara o fato de que ele profundamente afetado pela desigualdade de oportunidades e, portanto, injusto como critrio distributivo. Embora os indivduos bem sucedidos possam realmente ter se esforado e merecer recompensas por seus esforos, o ponto de partida pode ter
sido desigual, por motivos que estavam alm do controle tanto dele quanto
de quem foi malsucedido. Em um caso extremo, as condies de desenvolvimento de um indivduo que foi violentado sexual e emocionalmente
por seus pais durante a infncia so to diferentes das de um indivduo que
foi criado por pais amorosos que injusto exigir deles o mesmo tipo de
habilidade social e cognitiva29. O mesmo vale para quem sofreu privaes
materiais por ter nascido em famlia pobre e precisou trabalhar desde cedo,
porque nasceu em regies onde h dificuldade de acesso a informaes e
prticas culturais e cientficas sofisticadas etc.
Retomando a discusso da primeira seo, a igualdade de oportunidades pode ser entendida de duas maneiras. A igualdade de oportunidades
formal somente o contrrio de um sistema de castas, ela exige apenas que
os cargos e posies que conferem vantagens estejam disponveis a todos e
sejam distribudos de acordo com o mrito que cada um tiver em relao
aos critrios relevantes para o cargo ou posio. Nesse cenrio, pode acontecer que alguns nunca consigam esses cargos e posies simplesmente
29 Sobre os dficits cognitivos de longo prazo gerados pela pobreza, maus-tratos e falta de estmulo na
infncia, cf. HACKMAN; FARAH, 2009.
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dades algum critrio de desempenho mais complexo deve ser adotado, por
exemplo, corrigir os indicadores acadmicos e cientficos multiplicando-os
por algum ndice de (1) melhora mdia do desempenho dos alunos entre
sua entrada e sua sada da universidade e/ou (2) algum ndice de mobilidade social mdia ou melhoria mdia das condies de vida dos concluintes
durante o curso. Apenas dessa maneira a avaliao do desempenho da
universidade seria condizente com a ideia de que o objetivo ltimo da educao o pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio
da cidadania e sua qualificao para o trabalho de acordo com o princpio
da igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola33.
Embora o art. 208, V, da CF possa sugerir que o acesso aos nveis superiores de ensino ser apenas meritocrtico ao dizer que ele se dar de
acordo com a capacidade de um, a da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional menos competitiva ao definir que a finalidade da educao
superior estimular a criao cultural e o desenvolvimento do esprito
cientfico e do pensamento reflexivo, incentivar o trabalho de pesquisa
e investigao cientfica (grifos meus) etc. e ao mencionar a divulgao
cientfica e a participao popular como objetivos34. Isso ilustra como o
objetivo primordial da universidade pblica a justia social, cabendo a
excelncia acadmica e o desenvolvimento cientfico funcionarem apenas
como instrumentos para atingir esse objetivo. Alis, se o objetivo primordial da educao pblica no fosse a justia social, seria muito mais difcil
justificar a cobrana de impostos para garanti-la. Por isso, caso seja necessrio e suficiente para estabelecer a igualdade equitativa de oportunidades,
critrios meritocrticos devem ser combinados a critrios de necessidade
na seleo de candidatos para universidades pblicas.
7. Concluso
Se a anlise feita est correta, possvel concluir que:
As cotas sociais so justas se forem a poltica mais eficiente para garantir a
igualdade equitativa de oportunidades. Entretanto, repetidos estudos empricos so necessrios para verificar continuamente se elas so mesmo as polticas mais eficientes para atingir esse objetivo.
33 Constituio Federal, 1988, art. 205 e art. 206, I, respectivamente.
34 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), 9.394/1996, art. 43.
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Por fim, importante ressaltar que mesmo que haja consenso de que os
negros e pobres merecem ateno especial pelas desvantagens sociais que
sofrem ou que seria melhor para a sociedade como um todo que eles tivessem mais mobilidade social, no evidente que o tratamento preferencial
na admisso s universidades seja uma maneira eficiente de faz-lo quando
comparada a polticas universais que sejam menos controversas (melhora da qualidade do ensino fundamental e do ensino mdio, aumento das
vagas em universidades, fortalecimento do ensino tcnico etc.) ou programas como o Prouni (Pograma Universidade para Todos). preciso analisar
empiricamente de maneira contnua e sob diversos aspectos se o ensino
superior promove realmente a mobilidade social e se as cotas so a maneira
mais eficiente de fazer com que os mais pobres cheguem, e se mantenham,
na universidade. Inclusive, a Lei 12.711 leva em considerao essa necessidade de acompanhamento emprico de que as cotas funcionem apenas
como uma medida temporria de correo ao exigir que uma reviso dessa
poltica seja feita em dez anos. Se, contudo, essas anlises confirmarem a
eficincia da poltica de cotas sociais e raciais como garantia da equidade,
ento no injusto que negros e pobres entrem na universidade pblica
com notas menores do que as dos candidatos no-cotistas.
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