Arranjos Produtivos Locais

e Desenvolvimento

Verso Preliminar

Se a norma fundamental do discurso terico a adequao descritiva ou representativa ou verdade a norma fundamental
do discurso prtico a consecuo, realizao ou satisfao dos desejos, necessidades e propsitos humanos. Se h razes reais (causas) para a crena ou ao, no devemos nos equivocar sobre elas, pois se fracassamos na verdade podemos igualmente
fracassar na satisfao. (Bhaskar, 1978: 206)

CONTEDO

1. PRLOGO ............................................................................................ 7
2. INTRODUO.................................................................................... 13
3. AGLOMERAES, ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E VANTAGENS
COMPETITIVAS LOCACIONAIS .......................................................... 17
4. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL........................................................................................... 49
5. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, POLTICA INDUSTRIAL E
DESENVOLVIMENTO .......................................................................... 67

1. PRLOGO

O Brasil tem sofrido uma longa crise econmica nos ltimos 25 anos. No uma crise decorrente de nossa incapacidade tcnica, pois j crescemos mais com menos conhecimento econmico
e tecnolgico. No uma crise decorrente de caos internacional, pois j crescemos mais em um
mundo em depresso e em guerra. No uma crise de governabilidade, pois j crescemos mais
em pocas realmente conflituosas e de antagonismo poltico.
Esta uma crise de f. De falta de f na capacidade de compreendermos nossos prprios problemas e decidirmos ns mesmos como solucion-los, ainda que essa deciso possa conflitar com
as decises usualmente tomadas e usualmente sugeridas.
Essa falta de f em ns mesmos decorre da baixa auto-estima do brasileiro nos tempos atuais. A
auto-estima do brasileiro se corroeu muito nos ltimos 15 anos em parte devido estagnao
econmica e social decorrente da prpria ineficcia e indisposio das polticas neoliberais em
promover a expanso do emprego e dos gastos sociais.
Entretanto, essa auto-estima no teria se corrodo a esse ponto, se o pas no tivesse perdido tanto
os referenciais de identificao cultural que preservavam em parte da populao a noo de que
a cultura brasileira era diferente e no pior. H 40 anos, havia uma viso mais positiva sobre a
cultura brasileira. A perda desses referenciais construdos principalmente entre a dcada de 20 e
60 do sculo passado fez com que os referenciais externos americanos e europeus importados,
quando transplantados para a realidade nativa, indicassem naturalmente nossas caractersticas
prprias no como diferenas culturais legtimas e louvveis, mas como desvios em relao ao
modelo desenvolvido externamente.
Essas diferenas culturais so vistas, muitas vezes, em temos prticos como reais desvios de
carter de origem cultural. So comuns referncias nossa cultura como promovedora de atraso cultural, autoritarismo poltico, arcasmo institucional, corrupo, clientelismo poltico, falta de civismo, caipirismo, arcasmo social, incompetncia inata e at, por incrvel
que parea, xenofobia.
constantemente imputado nossa cultura o juzo de inferior. No entanto, as culturas no
deveriam ser vistas como inferiores e superiores, mas apenas como diferentes, o que no acontece no Brasil em relao prpria cultura.
Essa auto-estima brasileira cada vez mais decrescente conseqncia principalmente da grande
vulnerabilidade ideolgica do pas.
A vulnerabilidade ideolgica definida pela grande atratividade de referenciais estrangeiros em
relao aos nacionais. Ela mantm e aprofunda a conscincia colonizada no s das elites
dirigentes tradicionais como at de segmentos das oposies polticas, intelectuais, econmicas
e burocrticas (...). A vulnerabilidade ideolgica faz com que as elites intelectuais e dirigentes
procurem ver sempre em modelos estrangeiros as solues para o subdesenvolvimento (Guimares, 2004: 2).
Antes dos anos 20, como hoje, tnhamos pouca f em compreendermos, por teorias criadas aqui,
nossos prprios problemas. Assim, tnhamos dificuldade de tomar decises diferentes das sugeridas
externamente.
Mas isso mudou. Mudou depois que paramos de s olhar para fora, nos voltando mais para ns
mesmos, e descobrimos que ser diferente do modelo externo no significava ser pior. Comeou
nas artes, impulsionado pelo movimento modernista.1 Depois vieram os grandes pensadores do
1

E na poltica com o movimento tenentista.

Brasil, Srgio Buarque, Gilberto Freyre e Caio Prado Jr, que lanaram independentemente nossas
obras seminais em um perodo de menos de trs anos. E a serpente foi solta. Anos depois,
foram lanados os primeiros trabalhos de Furtado, Darcy, Jaguaribe, Florestan e tantos outros. Os
estudos sobre o Brasil cresceram exponencialmente, assim como a cultura erudita e popular de
criao nacional. Apenas como exemplo, podemos ressaltar que, naqueles anos, a msica popular brasileira saiu do quintal e foi tocar no municipal. O samba floresceu, a msica nordestina
se irradiou e a msica caipira integrou culturalmente o interior.
A industrializao era acelerada e a poltica cada vez mais pautada de otimismo e f na nossa
capacidade. A cultura floresceu, as grandes universidades foram criadas, e fazamos coisas
absolutamente novas, construiu-se a capital no vazio e ligou-se todo pas por rodovias. O
futebol era o melhor do mundo, crescamos mais do que qualquer outra nao e no tnhamos
dvida de que o que nos era prprio no era necessariamente ruim, pelo contrrio, tinha que
ser bom.
Tnhamos a idia de que, se o pas conseguisse atingir um certo grau de
desenvolvimento industrial, de desenvolvimento econmico propriamente
dito, a um certo nvel de desenvolvimento ganharia autonomia. Daria um
salto enorme que significa sair de uma economia de dependncia econmica para uma autntica independncia. Era nada menos do que isso
que estava em jogo. E eu escrevi sobre isso, e disse que estvamos nas
vsperas de dar esse salto. Foi nos anos 50, quando houve o debate sobre
Braslia, etc. Na verdade, houve uma tomada de conscincia de um lado
e de outro, o Brasil viveu o seu perodo mais intenso de construo poltica, de renovao do pensamento. Para mim, a histria do Brasil tem um
perodo extraordinariamente significativo, esse perodo que vai do fim do
primeiro governo Vargas at o comeo da ditadura militar, cerca de 20
anos. Foi uma ebulio poltica na qual todas as idias vieram a debate,
descobrimos tudo, tudo veio tona, e foi um entusiasmo muito grande.
Pelo Brasil afora, fui paraninfo de dezenas de turmas de estudantes... Era
uma coisa muito empolgante, o pas se industrializando, se transformando, incorporando massas de populao sociedade moderna. (Celso
Furtado, dezembro de 2002). Sobre aquela poca, pode-se dizer que havia em mente o velho ditado latino que ilustra a fora da vontade humana: Inveniemos viam aut faciemos. Encontraremos um caminho ou faremos um.
Entretanto, isso mudou. Passamos vinte anos de ditadura militar, que perseguiu e censurou boa
parte de nossos pensadores e artistas, e que ditou, ainda que por oposio, os principais temas do
debate poltico. A democracia voltou, mas no foi suficiente para nos fazer tomar as rdeas de
nosso caminho. Tivemos presidentes sem mpeto e sem legitimidade, obrigados a enfrentar uma
longa e gravssima crise econmica. Tivemos presidentes que no conseguiram terminar o mandato. Tivemos presidentes que na falta absoluta de proposta, tentaram adotar a receita de desenvolvimento padronizada e desenvolvida pelos organismos financeiros multilaterais (FMI e Banco
Mundial).
Esse modelo de desenvolvimento, apesar de seu contnuo fracasso, continua sendo imposto como
nica soluo aceitvel. E pode at ser a nica soluo considerada aceitvel por nossa elite
poltica atual, mas no a nica soluo disponvel.
Diversos autores brasileiros tm mostrado que existem solues diferentes da soluo importada.
Mas ainda h quem teima em no confiar nas solues criadas aqui, porque elas no teriam
credibilidade suficiente, pois no so endossadas por grandes acadmicos internacionais e pelos
organismos financeiros multilaterais. Apesar do fracasso da soluo importada, no acreditamos
mais em uma soluo prpria.
Temos que voltar a ter f. Esse ensaio um gro de areia em um tema que, a princpio,
poderia ser considerado secundrio mas que gostaria de fazer parte do debate. De fato, as
8

polticas para APL podem ser uma questo marginal para nosso problema do desenvolvimento,
entretanto, elas podem ter um efeito colateral muito positivo; pois, se enfocam principalmente na cooperao entre os agentes locais e no conhecimento criado dentro do APL. Esses
dois ltimos fatores so as principais razes para o sucesso dos APLs, segundo a literatura
terica especializada.
Assim, podemos aprender com a experincia dos APLs que o desenvolvimento depende principalmente de decises tomadas internamente, que ele vem preponderantemente de dentro para
fora, das pessoas que acreditam em si prprias e no coletivo, que se organizam e cooperam,
visando benefcios comuns. Podemos aprender que a ao conjunta pode ser mais eficaz do que
ao individual movida pelo egosmo. Podemos aprender que mais vale a f de que podemos
compreender e solucionar os problemas por nossos prprios meios do que comprar passivamente receitas prontas que vem de fora. A teoria diz que nos APLs isso funciona, e no Brasil?
Ser que no est na hora de olhar todos esses diagnsticos enlatados e repetidos ad nauseum
sobre nossos problemas e que geram solues sempre desapontadoras, e perguntarmos: Ser
que isso mesmo?, Em um pas diferente como o Brasil, no seria melhor fazer diferente?.
***

Achamos que sim. Mas para fazer diferente preciso ver com outros olhos. Ns ainda nos vemos
menores do que realmente somos.
O Brasil um pas de potencial enorme. O potencial agrcola, mineral, industrial, o grande
mercado interno efetivo e potencial, aliados ao enorme dinamismo cultural, relativa facilidade
em gerar consensos polticos2 e espontnea admirao de boa parte do mundo so fontes de
recursos diplomticos e estratgicos imensos. Apenas para exemplificar, somente dois pases
esto ao mesmo tempo na lista dos cinco maiores territrios, populao e exportao de produtos culturais populares (msica e audiovisual), entre eles o Brasil.
Somente circunstncias muito especficas seriam capazes de manter o pas em situao marginalizada de desenvolvimento, se houver relativa polaridade no sistema internacional.
Se a auto-estima for alta ser muito difcil sustentar politicamente polticas de resultado econmico e social medocre como as adotadas nas duas ltimas dcadas. Essas polticas econmicas
recessivas s so sustentveis enquanto houver uma combinao de (1) fragilidade externa muito
visvel por crises recorrentes e (2) a auto-estima continuar muito baixa, impedindo o debate
amplo com solues alternativas pensadas localmente.
Uma das falhas mais conspcuas de que padece a teoria econmica geral, vista da periferia (os pases subdesenvolvidos, por exemplo) seu
falso sentido de universalidade. (...) no de estranhar que prevalea
freqentemente nos estudos publicados sobre a economia dos pases da
Amrica Latina o critrio ou a experincia especial dos grandes centros
de economia mundial. Prebisch citado por Myrdal em Perspectivas de
uma economia internacional.
Nas ltimas duas dcadas, tm se desenrolado trs movimentos paralelos e que podem ter alguma correlao. Em primeiro lugar, os estudos sobre desenvolvimento econmico de autoria e
enfoque latino-americano foram perdendo espao nas academias locais para teorias prontas,
supostamente genricas, vindas de fora e com pouco enfoque no problema especfico do desenvolvimento da periferia. Em segundo lugar, a iniciativa e autonomia decisria dos governos latino-americanos vm voluntariamente sendo cada vez mais reduzida e, por fim, tem aumentado a
diferena entre a renda per capita do mundo desenvolvido e da Amrica Latina, com conseqncias diretas sobre as diferenas de bem-estar social.
Em um mundo onde a academia se concentra basicamente nos pases desenvolvidos e onde,
muitas vezes, as teorias criadas em pases perifricos podem sofrer de alguma falta de atratividade
a priori (e talvez at preconceito), torna-se difcil escrever sobre desenvolvimento sob uma perspectiva latino-americana. Por um lado, porque nos pases centrais esse um tema marginal. Por
outro, porque desenvolvimento um objeto sobre o qual generalizaes a partir de cortes analticos so mais problemticas do que o normal (LESSA, 1972: 3-4; 7-8). Antes de estudar desenvolvimento, preciso estudar histria, o todo. Depois h que se conhecer as particularidades de
cada caso e, por ltimo, junt-las novamente ao todo.
Neste ensaio, pretende-se estudar um tpico do tema desenvolvimento que tem atrado grande
ateno mundo afora, os Arranjos Produtivos Locais, doravante APLs. Nos pases desenvolvidos,
o estudo sobre APL , sobretudo, analtico e pouco integrado a questes tpicas do desenvolvimento dos pases pobres.
Estes ensaios tambm utilizam intensivamente o mtodo analtico. Todavia, buscando minimizar
os problemas enfrentados nos recortes analticos, procuramos olhar a questo de uma forma
mais integrada com outros temas do desenvolvimento, como macroeconomia e economia regional. Essa maior integrao, ou sntese,3 enfatizada talvez por serem ensaios feitos em um pas
subdesenvolvido, onde desenvolvimento no simplesmente mais um objeto de estudo cient2
3

Apesar da grande disparidade de renda.

Lessa (1972) prefere usar o termo crtica.

10

fico, mas uma necessidade prtica. E a aplicabilidade de uma teoria, principalmente nas cincias sociais, depende muito mais da qualidade da sntese, ou crtica, do que da anlise.4
Nosso objetivo discutir sobre desenvolvimento nacional e regional, mas discutir com liberdade
de propor novas idias, novas solues e polticas. s vezes, a necessidade de anlise e de especializao tornam os chamados objetos de estudo muito compartimentalizados. O objetivo
desse ensaio fugir da compartimentalizao e discutir o papel das aglomeraes, micro e pequenas empresas para o desenvolvimento nacional e regional sem restries, pois a busca da
melhor soluo para um problema concreto no pode esquecer a relao deste problema com o
todo em suas vrias nuances. Para encontrar as melhores solues preciso se distanciar dos
conceitos pr-estabelecidos, incluindo a as delimitaes analticas.
Essas proposies so de certo modo bvias e os estudiosos do desenvolvimento brasileiro costumam pautar por essas preocupaes. Entretanto, s vezes os estudiosos e mesmo o administrador
pblico caem na tentao de se proteger na anlise e na especializao, especialmente em temas
menos globais e mais especficos como os APLs. Contra isso s h um remdio, o debate livre de
todas as questes envolvidas, e isso que esse ensaio pretende trazer.
Nesse esprito de liberdade de construo de proposies sugerimos que os APLs podem ter um
papel muito importante para nossa prxima etapa de desenvolvimento. A experincia dos APLs
brasileiros, principalmente daqueles onde a presena de pequenas ou mdias empresas importante, tem mostrado que o ambiente poltico especial e diferente da mdia do pas.
Nas cidades onde os APLs so parte importante da economia, a poltica parece ser feita de maneira muito mais consensual. uma poltica onde h como referncia constante alguns princpios ou interesses comuns. uma poltica mais baseada no dilogo e unio de foras do que o
normal da poltica brasileira, que se funda fortemente na diviso entre ns e eles. Claro que
poltica sempre disputa e luta, mas, nos APLs, respeita-se mais certo consenso sobre as regras
da disputa. No uma poltica de tudo ou nada. Em resumo, nos APLs a poltica mais republicana. Acreditamos que isso se deve experincia e prpria necessidade de consenso e unio
que existe na organizao produtiva dos APLs.
Os APLs so sistemas de produo que so enraizados ao local graas a vantagens competitivas
que aquela prpria localizao proporciona. As vantagens competitivas locacionais esto, em
geral, associadas ao cooperada e maior facilidade de aperfeioamento do conhecimento
tcnico e comercial. E, graas a elas, pequenas e mdias empresas enraizadas em seu local de
origem se tornariam mais capacitadas a competir com grandes empresas globais.
As aglomeraes de empresas que desenvolveram atividades cooperativas e um processo de
criao e difuso do conhecimento enraizado na localidade podem ser uma grande chance para
o desenvolvimento nacional e regional em um mundo globalizado, onde os movimentos de
capitais e de mercado esto cada vez mais livres.
Essas aglomeraes, quando muito avanadas, so catalisadoras do desenvolvimento de suas
regies e costumam ter instituies que lideram, cooperativamente com os governos locais, aes
de planejamento participativo e cooperao.
O APL no pode ser comprado, no pode se mudar de pas em busca de incentivos fiscais ou de
mo-de-obra barata. Ele nunca deixar de ser brasileiro. Dessa forma, as pessoas, empresas e
instituies envolvidas com o mesmo percebem claramente que sua prosperidade depende da
prosperidade do Brasil5. Elas no so de maneira nenhuma indiferentes ao futuro da nao.
Dessa forma, espera-se que os arranjos produtivos possam ser um dos defensores do adensamento
do parque produtivo e tecnolgico, um dos grandes desafios para o pas. Nesse sentido, eles
podem ajudar a fazer contraponto poltico ideologia do liberalismo econmico e aos interesses
4
5

Para um exemplo interessante, veja Lessa (1972: 7-8).

Carlos Lessa em discurso no seminrio nacional sobre APL em outubro de 2004.

11

do setor financeiro e de empresas gigantescas que no se importam em deslocar seus investimentos em detrimento do emprego local.
Dessa forma, o comprometimento com o local e a nao, o esprito republicano, o dinamismo
competitivo que florescem nos APLs podem fazer deles um dos protagonistas do desenvolvimento social e econmico do Brasil no futuro e no presente.

12

2. INTRODUO

Durante os ltimos 20 anos, tem crescido na literatura econmica os estudos sobre a importncia
dos aspectos locais para o desenvolvimento econmico e a competitividade das empresas. Esses
estudos do especial ateno s aglomeraes setoriais de empresas que, pela cooperao ou
configurao econmica desenvolvida, criam diferenciais competitivos significativos para as firmas a localizadas.
Essas aglomeraes, dependendo de sua configurao, so chamadas pelos diversos autores de
arranjos produtivos locais APLs, sistemas locais de inovaes, sistemas produtivos locais, clusters,
entre outros. Essas diversas denominaes tm em comum a nfase na importncia dos aspectos
locais para o desenvolvimento e a competitividade das empresas.
Tradicionalmente, antes dos APLs se tornarem uma rea de conhecimento to importante em
economia industrial, os estudos sobre a competitividade das empresas era focada principalmente
em questes tecnolgicas, de demanda, de escala, financeira, alm de polticas setoriais. Na
economia industrial, a questo da localizao era vista principalmente pelos seus aspectos de
custos de transporte e de acesso a insumos e servios. Dessa forma, a poltica industrial seguia os
mesmos princpios.
Por outro lado, a economia regional era focada principalmente nas questes de infra-estrutura,
urbanicidade, densidade e centralidade econmica, custos de transporte, acesso a insumos e
servios, efeitos de grandes investimentos e poltica de distribuio regional de renda. O enfoque
era basicamente regional ou urbano. Questes tipicamente locais como as relaes extracomerciais
ou extracontratuais das pequenas e mdias empresas ou a relao do espao com o conhecimento tcnico/comercial no eram to estudadas como hoje. E a poltica de desenvolvimento regional seguia os mesmos princpios.
Todavia, nas ltimas dcadas, a questo local tem recebido ateno crescente. Isso se deve em
parte hegemonia neoliberal nas cincias sociais e na poltica econmica que critica duramente as polticas industriais e regionais tpicas, tradicionalmente vinculadas a fortes intervenes e
pesados investimentos pblicos. Entretanto, a maior parte da crescente importncia da questo
local se deve bem sucedida experincia de desenvolvimento econmico ocorrida na chamada
Terceira Itlia e no Vale do Silcio, nos Estados Unidos, entre outros lugares.
Essas regies cresceram a taxas muito elevadas nos ltimos 25 anos, se comparadas mdia dos
seus continentes, geraram enormes quantidades de empregos bem remunerados e esto entre as
rendas per capita mais elevadas do primeiro mundo. A literatura econmica frisa que boa parte
da explicao desse fenmeno deva ser colocada na questo local.
A relevncia de diferenciar a questo local da regional deriva da necessidade de enfocar as
relaes de proximidade entre as empresas em aspectos no contratuais ou mercantis, como a
troca no-comercial de conhecimento, o relacionamento pessoal entre empresas e entre a mode-obra especializada.
Esse ensaio procura discutir como as novas teorias sobre os APLs permitem definir polticas regionais e industriais especficas. Para tanto, os trs artigos trataro respectivamente de definio de
APL, APL e poltica industrial e APL e poltica regional.
Os objetivos maiores desses trs artigos so: (1) defender que a poltica para APL pode ser muito
eficiente como poltica industrial e, portanto, geradora de empregos diretos e indiretos; (2) mostrar que os APLs brasileiros, mesmo quando em nvel de desenvolvimento muito inferior aos seus
congneres no primeiro mundo, podem dar uma resposta muito rpida a polticas pblicas de
apoio, cooperar tanto quanto os APLs de outros pases e crescer competindo internacionalmente;
13

(3) mostrar que o APL pode contribuir para o desenvolvimento regional da regio em que se situa,
fazendo assim com que as polticas para APL sejam tambm polticas regionais e at sociais (4)
defender que a poltica para APL , na sua maior parte, uma poltica econmica que tem mais
importncia para a poltica industrial do pas do que para a poltica regional ou social, ainda que
possa ter um enorme impacto de desenvolvimento regional e social. Essa proposio se deve ao
grande impacto que tem essa poltica para o crescimento de alguns setores fundamentais ao
desenvolvimento nacional e relativamente maior efetividade dessa poltica em regies que j
possuem maior infra-estrutura e desenvolvimento econmico, descaracterizando-a, como poltica regional em parte dos casos. Uma poltica regional completa no pode prescindir de uma
poltica de distribuio de renda regional e universalizao de infra-estrutura e servios pblicos.
Entretanto, deve-se ressaltar que os APLs geralmente tm um grande impacto no desenvolvimento econmico e social das regies onde conseguem se expandir com plenitude. Dessa forma, a
poltica para APL um importante instrumento de poltica regional e social, mantidas as ressalvas
acima.

14

Os autores gostariam de agradecer ao diretor Mauicio Borges Lemos e a Samy Kopit pela motivao que nos ofereceram e pela participao nos debates dos quais resultou este ensaio. Agradecem tambm aos professores Marco Crocco e Rodrigo Simes. Erros, omisses e opinies aqui
externados so, como de hbito, responsabilidade exclusiva dos autores.
** Este artigo e seus autores so tributrios dos debates que se desenvolveram no DEPRO/AP ao
longo deste ltimo ano. Agradecemos, em particular, a Sandra Carvalho de Souza, Cristiane
Garcez, Eclesia Moreira Nogueira, Silvrio Zebral Filho, Adriane Helena Rodrigues, Renata Buarque
e Beny Palatnik, que leram laboriosamente verses preliminares e nos brindaram com a sua
contribuio, companhia, pacincia e amizade.

15

3. AGLOMERAES, ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS

E VANTAGENS COMPETITIVAS LOCACIONAIS*

Gustavo Antnio Galvo

dos Santos
ii
Eduardo Jos Diniz
i ii
Eduardo Kaplan Barbosa

* Os autores gostariam de agradecer a dois pareceristas annimos que comentaram verses preliminares deste artigo.
Erros, omisses e opinies aqui externados so, como de hbito, responsabilidade exclusiva dos autores.
i
Economista do Departamento de Produtos/AP BNDES e doutorando em economia IE/UFRJ.
ii
Gerente do Departamento de Produtos /AP BNDES.
iii
Estagirio de economia do Departamento de Produtos/AP BNDES.

17

SUMRIO

AGLOMERAES E APL ................................................................................................................................. 19

VANTAGENS COMPETITIVAS LOCACIONAIS ........................................................................................................... 23
UMA RESENHA SOBRE VANTAGENS COMPETITIVAS EM APL ...................................................................................... 24
Sistemas industriais perifricos e desenvolvimento regional .............................................................. 26
Vantagens competitivas e APL ........................................................................................................... 31
DEFINIO DE APL ..................................................................................................................................... 38
PRINCIPAIS VANTAGENS COMPETITIVAS LOCACIONAIS QUE ALAVANCAM O DESENVOLVIMENTO DOS APLS ............................ 40
COOPERAO, CONFIANA E AO PBLICA ....................................................................................................... 40
A IMPORTNCIA DAS POLTICAS DE APL PARA O DESENVOLVIMENTO REGIONAL ............................................................ 43
IMPORTNCIA DAS POLTICAS DE APL PARA O DESENVOLVIMENTO NACIONAL .............................................................. 46
POLTICAS PARA APLS ................................................................................................................................... 46

18

Aglomeraes e APL
A ao de um plo de desenvolvimento, ao atrair investimentos para um dado local, geralmente
cria ou refora aglomeraes de empresas. Essas empresas, na medida em que exportam para
outras regies, reforam o prprio plo de desenvolvimento: elevam a renda, atraem pessoas e
induzem investimentos pblicos em infra-estrutura. Como conseqncia, atraem mais empresas,
em particular do setor de servios, para atender a crescente demanda produtiva, pessoal e pblica dessa regio e de regies anexas. Nesse sentido, aglomerao de empresas um tema muito
importante para os estudos de desenvolvimento regional. isso que discute este ensaio.
Existem diversos tipos de aglomeraes de empresas. Tais tipos so conceitos criados historicamente, de forma geral, em associao com determinadas polticas pblicas. De imediato, cita-se
como exemplo mximo de aglomerao de empresas, os centros industriais caractersticos das
grandes metrpoles. Centros industriais so grandes e diversificadas aglomeraes industriais
onde as grandes empresas costumam ter papel muito importante, mas no necessariamente havendo grandes sinergias e relaes entre elas. Como exemplo, pode-se citar a regio do ABC
paulista, a regio metropolitana de Belo Horizonte e a regio metropolitana de Porto Alegre.
Nos anos 50 e 60, no Brasil havia polticas especficas que visavam incentivar o desenvolvimento
de tais centros em capitais estaduais menos desenvolvidas. Essas polticas visavam basicamente
atrao de grandes empresas principalmente dos setores mecnicos e metalrgicos. Mas esses
centros, usualmente, atraiam indstrias de todos os setores em busca de incentivos fiscais, mercados consumidores, boas condies de logstica, bom acesso a servios e amenidades urbanas,
mo-de-obra especializada, entre outros.
Essas polticas estavam relacionadas no nvel nacional com polticas industriais que incentivavam a rpida industrializao, principalmente via polticas de substituio de importaes e
apoio a setores com potencial exportador. Tais polticas industriais tinham respaldo acadmico
nos tericos do desenvolvimento, em particular, nos estruturalistas da CEPAL. Segundo Haddad
(1989), em termos tericos, as polticas de atrao de empresas desse perodo podem ser associadas, do ponto de vista regional, ao conceito de plo de desenvolvimento vinculado ao nome
de Franois Perroux.
Outro tipo de aglomerao de empresas o complexo. Os complexos so concentraes de
empresas geralmente associadas a uma cadeia produtiva.1 So empresas ligadas em cadeia que
produzem etapas diferentes do processo produtivo. Os principais casos so as indstrias
petroqumica, eletroeletrnica, automobilstica e siderrgica.
No Brasil, os complexos foram fortemente induzidos por polticas governamentais a partir dos
anos 50 na indstria automobilstica, mas foi a partir dos anos 70 que a poltica de apoio aos
complexos adquiriu sua forma mais forte e acabada, focada principalmente no setor petroqumico.
Do ponto de vista nacional, essas polticas visavam principalmente substituio de importaes
e ao aumento da competitividade externa de determinadas cadeias industriais. O instrumento
principal de tais polticas foi a criao ou atrao de grandes empresas em setores onde a proximidade das empresas pertencentes a uma determinada cadeia importante fator de
competitividade e onde havia grande potencial de substituio de importaes e/ou de ampliao de exportaes.
Do ponto de vista regional, essas polticas visavam principalmente desenvolver regies atrasadas
que dispunham de grande potencial competitivo por possurem boas fontes de insumos ou outros
tipos de vantagens logsticas.
Mais recentemente, ancorado no enorme sucesso comercial das empresas instaladas nos chamados distritos industriais italianos e no Vale do Silcio na Califrnia e principalmente pela elevada
Complexo industrial um conjunto de atividades que ocorrem numa dada localidade e pertencem a um grupo ou
subsistema de atividades que esto sujeitas a importantes inter-relaes de produo, comercializao e tecnologia.
(HADDAD, 2003: 30).
1

19

renda per capita alcanada nesses lugares, foi se consolidando nos anos 80 e 90 um outro conceito para denominar determinados tipos de concentrao de empresas. O conceito de arranjo
produtivo local doravante, APL foi criado tendo como paradigma e meta de poltica essas
duas experincias histricas.
Esse conceito deve parte de seu sucesso, nos ltimos 15 anos, ao fato de ter sido praticamente o
nico nicho de ao de poltica industrial aceito dentro do meio neoliberal, reconhecidamente
crtico interveno estatal, que dominou a poltica econmica, e principalmente a teoria que a
fundamenta, no perodo. A poltica industrial era aceitvel e at louvvel no APL, porque focada
no aproveitamento de externalidades positivas localmente difundidas, produzidas muitas vezes
por entidades de direito privado e, por isso, aceita na academia mainstream. O mesmo no pode
ser afirmado em favor das intervenes de poltica industrial baseadas em incentivos diretos s
exportaes, substituio de importaes e em interveno estatal de forte impacto fiscal ou
financeiro, todas obviamente inaceitveis para os entusiastas do livre comrcio e do Estado
Mnimo.
Entretanto, o sucesso desse conceito tambm se fundamenta em sua utilidade, independentemente do posicionamento ideolgico. Para quem acredita e formula poltica industrial e de desenvolvimento, os distritos industriais italianos so realmente sedutores, pois so geralmente caracterizados por setores com pequenas barreiras entrada e, portanto, a princpio, de relativamente fcil aplicao a regies ou pases menos desenvolvidos.
Os distritos industriais italianos tambm possuem outras caractersticas muito interessantes. A
principal delas a importncia da cooperao. A cooperao tem, nessas experincias, uma
enorme importncia econmica, competitiva, poltica e social, e esse o principal aspecto que
se busca no incentivo ou na replicao dessa experincia.
atribuda cooperao desenvolvida pelas empresas desses distritos parte dos enormes ganhos
competitivos obtidos. Tais ganhos podem ser constatados pela elevada taxa de crescimento das
exportaes e pela grande capacidade inovativa da Itlia nos anos 80 e 90. cooperao tambm atribuda a existncia de um maior nvel de democracia e de envolvimento dos entes
pblicos com as necessidades econmicas e sociais daquela regio.
De fato, a cooperao dentro desses distritos considerada como to importante, que um dos
principais fatores que diferenciam teoricamente esse tipo de aglomerao produtiva dos outros
tipos, como os anteriormente citados. No se est tratando aqui de qualquer cooperao, o que
se d nesses distritos diferente do observado na relao cliente fornecedor dos complexos
petroqumicos e automobilsticos ou nas parcerias estratgicas entre firmas que ocorrem principalmente na rea de desenvolvimento de produtos.2
Cooperao um conceito que possui vrios significados diferentes. Assim, necessrio diferenciar claramente os diferentes tipos de cooperao para que se possa entender o papel que esses
tipos podem ter nos APLs. Nesse sentido, necessrio fazer pelo menos uma diviso entre (1) a
cooperao coordenada por uma instituio representativa de associao coletiva com autonomia decisria e (2) uma cooperao caracterizada pela colaborao feita para se solucionar
objetivos especficos, limitados e sem autonomia decisria independente da negociao e do
objetivo predefinido das partes. Chama-se, aqui, o primeiro tipo de cooperao multilateral. Esse
tipo pode ser exemplificado por um sindicato, uma associao de produtores, uma cooperativa
de crdito, um consrcio de exportao, um centro de tecnologia ou centro de treinamento de
mo-de-obra de gesto coletiva ou de associaes. O segundo tipo chama-se de cooperao
bilateral e pode ser exemplificado como relaes formais ou informais de troca de conhecimento, compra de tecnologia, joint ventures, desenvolvimento conjunto, relaes de longo prazo
entre cliente-fornecedor.
A cooperao nos distritos italianos no uma conseqncia natural da estrutura tcnico-competitiva tpica do setor, pois se assenta sobre empresas que so ou poderiam ser concorrentes. E,
principalmente, uma cooperao multilateral e no bilateral como as que envolvem grandes
2

Ainda que esses tipos mais usuais de cooperao entre firmas tambm sejam muito importantes nos APL.

20

empresas, desenvolvimento tecnolgico conjunto ou cadeias produtivas. A cooperao multilateral tem como caracterstica necessria a presena de pequenas ou mdias empresas que, em
conjunto, apresentem uma importante participao em alguma parte da cadeia produtiva. Esse
tipo de cooperao, para funcionar adequadamente, pode depender muito da proximidade local, de um alto nvel de confiana e de um elevado senso de comunidade.
Assim, pode-se concluir que o conceito de arranjo produtivo local ao ter como paradigma
principal os distritos industriais italianos e ser associado a uma poltica que vise, de alguma
forma, adaptar essa experincia para outras localidades3 tem tradicionalmente, como catalisador
mais destacado, a importncia da cooperao e, como caracterstica fundamental, a presena de
pequenas ou mdias empresas concentradas espacialmente em alguns dos elos de uma cadeia
produtiva.
Dessa forma, esse conceito sofre de um problema congnito, os distritos industriais italianos so
uma experincia pouco comum em termos de nvel de cooperao. Ao mesmo tempo, so extremamente comuns em termos de aglomerao espacial e setorial de pequenas e mdias empresas
de setores tradicionais. O que dificulta a conceituao dos APLs a partir da cooperao que
todas as aglomeraes de pequenas indstrias tradicionais possuem algum nvel de cooperao,
mesmo que informal. Mais grave ainda que grandes e competitivas aglomeraes setoriais de
empresas que so consensualmente identificadas como APL, por exemplo, o Vale do Silcio,
podem ter nveis de cooperao multilateral, ou outro tipo extramercado, menores do que aglomeraes pouco importantes. Alm disso, existem aglomeraes como os complexos
petroqumicos que possuem elevada cooperao interna cadeia (como desenvolvimento conjunto de tecnologia e expanso produtiva planejada conjunta) e nem por isso so chamadas de
APL.
Assim, tendo como paradigma (e meta de poltica) o rarssimo caso dos distritos industriais italianos, como definir APL a partir da cooperao? Qual o nvel de cooperao que separa um APL
de uma mera aglomerao que no se qualifica como APL? realmente a cooperao a caracterstica definidora do APL? Quais outros fatores, alm da cooperao, podem servir para definio
de APL?
Com o intuito de resolver essas questes, diversos autores propuseram tipologias para classificar o nvel de competitividade e de cooperao dos APLs. A tipologia que parece mais popular
na literatura a adaptada por Mytelka e Farinelli (2000:4) a partir de um artigo da UNCTAD
(1998:7).4
Quadro 1 Tipologia consagrada de Cluster/APL
Existncia de Liderana
Tamanho das Firmas
Capacidade Inovativa
Confiana Interna
Nvel de Tecnologia
Linkages
Cooperao
Competio
Novos Produtos
Exportao

Cluster/APL informais
Baixo
Micro e Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
Algum
Pequena
Alta
Poucos; Nenhum
Pouca; Nenhuma

Cluster/APL organizados
Baixo e Mdio
MPME
Alguma
Alta
Mdia
Algum
Alguma e Alta
Alta
Alguns
Mdia e Alta

Cluster/APL inovativos
Alto
MPME e Grandes
Contnua
Alta
Mdia
Difundido
Alta
Mdia e Alta
Continuamente
Alta

Imediatamente percebe-se que o terceiro tipo uma tentativa de caracterizao dos distritos
industriais italianos.

O objetivo final de muitos projetos de desenvolvimento de APL transform-lo em distritos industriais de estilo
italiano. HADDAD, (2003: 37).
4
Haddad (2003) tambm props uma taxonomia de APL muito interessante.
3

21

 fcil ver por este quadro que a linha divisria entre esses trs tipos de APL no est definida de
forma objetiva. No fcil, simplesmente a partir da caracterizao dessa tipologia, classificar
experincias empricas de arranjos produtivos, porque:5
1) No h explicitao de qualquer hierarquia, ordenamento ou quantificao entre os
critrios;
2) Muitos critrios no so diretamente ou objetivamente mensurveis;
3) Supe-se uma linearidade para mensurao dos critrios que, de fato, no existe;
4) Essa taxonomia foi construda principalmente tendo em vista que os distritos industriais
italianos pertencem ao nvel mais avanado de APL e so o caso modelar, e acaba de
alguma forma sendo muito especfica aos setores caractersticos desses distritos, ou seja,
essa tipologia no necessariamente vlida para outros setores, ou pelo menos nem
todos seus critrios de classificao so necessariamente vlidos;
5) No diferencia o APL ou cluster de uma aglomerao que no qualifica como APL ou
cluster; e
6) Mistura meios e fins ou vantagens competitivas e indicadores de competitividade.
Esse ltimo ponto particularmente problemtico, pois o segundo mais importante paradigma
de APL o Vale do Silcio nos EUA, onde importantes caractersticas enfatizadas nos APLs
inovativos dessa taxonomia, e que esto associados de alguma maneira cooperao multilateral, no so to importantes para a explicao de seu sucesso, competitividade e inovatividade.
Por exemplo, o sindicato regional, o planejamento estratgico do sindicato e os investimentos
coletivos, que no Vale do Silcio so baixas ou pouco importantes, o nvel de confiana interna
multilateral nos sindicato e associaes de produtores que, mesmo se for alta,6 tambm pouco
importante para a competitividade e a cooperao multilateral pouco significativa, ainda que a
cooperao bilateral seja grande, ela decorre principalmente das caractersticas intrnsecas do
setor de alta tecnologia, de informtica e de semicondutores e no tanto de caractersticas
locacionais especiais do APL.
Enquanto nos APLs italianos, a cooperao, a liderana dos sindicatos e associaes de produtores, a confiana e o senso de comunidade so fundamentais para a competitividade, no Vale do
Silcio, o fundamental a grande densidade de mo-de-obra qualificada e de centros de pesquisa
especializados em alta tecnologia e de excelente qualidade, a grande oferta de servios e conhecimentos complementares e a grande e diversificada demanda por produtos, servios e por solues para problemas altamente sofisticados.
Conclui-se, assim, que enfocar principalmente a cooperao que emerge da proximidade, como
aquela liderada pelos sindicatos, e/ou atributos correlatos, como confiana, no adequado para
entender a competitividade e o grau de desenvolvimento do APL de informtica e semicondutores
da Califrnia. No Vale do Silcio a competitividade locacional derivada (1) da presena das
empresas lderes mundiais de seus setores que se desenvolveram com (2) o apoio de instituies
de pesquisa federais americanas, das encomendas do setor militar e das universidades, e puderam se aproveitar da (3) a presena de mo-de-obra ultra-especializada e abundante. Posteriormente, (4) essas empresas puderam se aproveitar da prpria proximidade com outras empresas
que eram lderes inovativas mundiais, para roubar funcionrios e projetos, imitar, comprar
tecnologia, fornecer solues e servios e fazer desenvolvimento conjunto. E por ltimo, (5)
criou-se na regio diversos servios especializados para a indstria como financiamento de capital de risco especializado que no existe igual em nenhum outro lugar. A cooperao multilateral
e a presena de importantes associaes e investimentos coletivos tambm existem, mas a relevncia dessas instituies pouco significativa para a competitividade quando comparada com
os distritos industriais italianos, onde elas so fundamentais.

A crtica exposta aqui no se refere existncia da classificao, mas aos critrios dessa classificao.
O que parece no ser o caso, devido ao elevado nvel de competio por tecnologia padro e por marca, ao elevado
grau de monoplio e s atitudes hostis de imitao, inovao, imposio de padres e tcnicas.
5
6

22

Apenas para acrescentar, pode-se dizer que existe uma explcita conscincia dos autores da
taxonomia quanto a isso, pois esses consideram que nvel de tecnologia para o APL inovativo
seja mdio, enquanto no Vale do Silcio certamente alto. Mas, se a cooperao no suficiente
para se definir APL, o que ?

Vantagens competitivas locacionais

Como j apresentado, o conceito de APL surge de experincias empricas muito especficas. Com
o passar do tempo, esse conceito foi evoluindo passando a indicar tambm experincias nos
mais diversos lugares do mundo. Entretanto, como esperado, a grande maioria dessas experincias em nvel mundial no poderia ter todos os atributos e o grau de evoluo que fez os APLs
modelos se destacarem como paradigmas de organizao ou localizao produtiva.
As definies originais de APL continham condies como presena de fornecedores
especializados, universidades, associaes de classe e instituies governamentais pr-ativas no
local, centros tecnolgicos, centros de treinamento de mo-de-obra, ou instituies que faam
coleta e difuso de informaes, apoio tcnico, etc, ou ainda, elevado grau de cooperao, confiana ou inovatividade no local.
A grande maioria dessas condies no era encontrada nas concentraes geogrficas setoriais
ou aglomeraes setoriais encontradas e que acabavam sendo apontadas como APL ou quase
APL. Em parte isso acontecia porque as definies originais foram criadas tendo em vistas casos
paradigmticos muito particulares, e em parte porque as definies foram formuladas com um
certo idealismo que visava a replicao das experincias em outros lugares.7
De fato, o conceito de APL se espalhou pelo mundo como uma meta para as polticas pblicas,
sendo assim necessrio encontrar experincias que pudessem ser caracterizadas como APL ou
no mnimo como APL potencial.8 Como conseqncia, o conceito de APL passou a denominar
experincias cada vezes mais dispares e distantes da definio.
Mas essa divergncia entre o conceito e a definio no passou despercebida. A literatura parece
estar convergindo cada vez mais em definir APL como uma concentrao geogrfica de empresas e outras instituies que se relacionam em um setor particular.
Realmente, apesar de existirem diversas vises sobre o que sejam os APLs, consensual que uma
caracterstica comum a todas essas vises que os APLs sejam aglomeraes de empresas de um
determinado setor ou cadeia.
No entanto, este ensaio tem o objetivo de mostrar que isso pouco para definir APL. O APL deve
ser definido a partir da existncia de vantagens competitivas locacionais de abrangncia setorial
e, portanto, que existem aglomeraes setoriais que no so consideradas APLs.
No trivial que em um mundo globalizado ou em economias nacionais integradas existam
aglomeraes to densas, slidas e resistente a crises e com produo to concentrada em determinados produtos. Tais aglomeraes desafiam os princpios que indicam a localizao tima a
partir dos menores custos relativos de transporte, de mo-de-obra e fiscais. A nica explicao
para isso que existam importantes vantagens competitivas que as empresas podem acessar por
estarem localizadas em tal aglomerao que no so nem custos de transporte, de mo-de-obra
ou fiscais.

possvel que as definies tradicionais acabem no sendo plenamente imputveis at para os casos paradigmticos.
APL potencial um conceito muito complicado, porque sem uma definio precisa serve para tudo. Para complicar
a distncia entre o conceito e a definio tradicional, os municpios e associaes de classe buscariam obter o carimbo de APL e assim conseguir maior ateno das polticas pblicas. Como ser visto mais frente, isso no parece ser,
de fato, um problema, pois um APL pode ser caracterizado a partir da mobilizao local para buscar apoio de polticas
governamentais. Ou em um formato mais didtico: aglomerao + apio pblico = APL.
7
8

23

Assim, pode-se dizer que a existncia de vantagens competitivas locacionais desse tipo seja uma
condio necessria para a formao de um APL. Existe uma ampla literatura sobre as vantagens
competitivas locacionais. Essa literatura pode ser dividida entre a literatura tpica de APL e a
literatura tpica de economia e desenvolvimento regional.
No primeiro caso h enfoque sobre vantagens competitivas locacionais relativamente restritas a
setores ou cadeias, no segundo caso, o enfoque maior sobre vantagens competitivas e sobre
outros efeitos aglomerativos de cunho mais genrico presentes nos territrios.
A seguir apresenta-se uma resenha dos diferentes enfoques sobre as vantagens competitivas
dos APL.

Uma resenha sobre vantagens competitivas em APL

Segundo Cunha, 2002, as vantagens competitivas locacionais podem ser divididas em duas categorias, conforme sua fonte (Cunha, 2002).
Em primeiro lugar, h as economias passivas, em que os ganhos so originrios de reduzidos
custos de transporte, da proximidade com cliente ou fornecedor, de urbanizao9 e da infraestrutura gerada por essa ltima.
Em segundo lugar, existem as economias ativas. So resultados, em geral, do acmulo e intercmbio de conhecimento tcito ao longo do tempo, numa dada localidade.
Esse tipo de economia potencializado em APL, onde a concentrao de empresas
monoprodutoras ou de uma mesma cadeia produtiva permite a comunicao entre os agentes
relevantes trabalhadores e empresrios. Segundo Lundvall (1988), o APL traz o grande benefcio de constituir um milieu social comum a tais agentes, o que facilitaria a troca de conhecimento via reduo de custos de transao.
Na anlise de Garcez (2000), a questo local tambm ganha grande importncia, seja pelo papel
desempenhado na comunicao entre agentes nos processos de aprendizado, seja pela criao
de relaes de confiana entre os mesmos. Como observa Lemos, tais relaes de confiana so
mais facilmente geradas em ambientes de proximidade e de identidade entre agentes (Lemos,
1999; op.cit. Garcez, 2000:361). Garcez aponta que a formao de redes de cooperao entre
firmas localizadas na mesma regio tem forte influncia na capacidade de aproveitamento de
conhecimento tcito. A interao entre as empresas analisada ento como uma forma de aquisio do conhecimento tcito visando a melhor adaptao ao mercado, compreendendo processos de learning-by-doing, using e/ou interacting.
As vantagens passivas, oriundas da aglutinao de empresas, decorrem da oferta de servios
tcnicos e de insumos para uma rede de empresas, associada proviso de infra-estrutura e a
disponibilidade de pessoal especializado. Ou seja, os custos para empresas localizadas no interior do arranjo (de redes ou aglomerados) so inferiores aos imperantes em outros locais. As
empresas isoladas ou situadas em outras reas ficam inferiorizadas competitivamente e, portanto, mostram desvantagens de todas as naturezas, tanto as estticas como as dinmicas.
J as redues de custos de transao, vitais para a aquisio de vantagens ativas, seriam possveis
graas ao prvio conhecimento mtuo dos agentes, alm de partilharem cdigos de comportamento ou terem, ao menos, o conhecimento da conduta dos seus pares alm de estarem sujeitos s
mesmas instituies (Lundvall, 1988). Apesar de no gerar diretamente redues de custos, como
nas vantagens estticas, as economias dinmicas elevam a capacidade inovativa das empresas
em relao ao melhor uso do capital fixo e gerao de novos produtos e/ou processos.

Este tpico de vantagem locacional ser posteriormente tratado de forma mais aprofundada.

24

Esse tipo de vantagem est associado a tecnologias mais avanadas, j que permitem o maior
acmulo de conhecimento tcito para a empresa e para a coletividade, favorecendo a disseminao de inovaes e de melhorias tecnolgicas no mbito de redes ou de aglomerados industriais (Campos, 2000).
J nas aglomeraes de empresas que operam com tecnologias tradicionais, as principais vantagens esto ligadas reduo dos custos de fatores disponveis no interior da rede. Nos casos em
que h interao deliberada, visando a ao conjunta entre agentes que participam do aglomerado, pode ocorrer o aprendizado coletivo e a dinamizao do processo de aprendizado. (Campos, 2000). Em outras palavras, as vantagens de natureza dinmica ou construda decorrem de
atos conscientes de cooperao interfirmas, ou de unio de foras de associaes de produtores
e de outros agrupamentos (IDS, 1997:1).
Britto (2002:348-349) apresenta uma viso moderna de externalidades em rede que reflete a
existncia de efeitos e indiretos da interdependncia das decises entre agentes que nelas atuam. Enumera os seguintes tipos de externalidades em rede:
1. Externalidades tcnicas resultantes de interdependncia entre agentes, do ponto de vista
tcnico, e que promovem mudanas nas caractersticas das respectivas funes de produo;
2. Externalidades pecunirias que refletem mudanas nos preos relativos dos fatores em
modificaes da estrutura de custos das empresas;
3. Externalidades tecnolgicas associadas a efeitos de espraiamento Spill-over que provocam mudanas no ritmo de adoo e difuso de inovaes em determinado mercado; e
4. Externalidades de demanda, que ocorrem quando a demanda de bens ofertados individualmente afetada por modificaes na demanda por outras unidades produtivas
Izard (Izard, 1993:25, op.cit. Cunha 2002) avana ainda mais no conceito de economias de
aglomerao, subdividindo-as em economias: de escala, j salientadas; de localizao (resultante da proximidade com outras empresas ou fatores produtivos geradores de economias ditas
externas) e de urbanizao, ou seja, de externalidades criadas pela disponibilizao de servios
genricos.
Quadro 2. Mecanismos organizacionais dos Aglomerados
Mecanismos
Acesso a insumos e pessoal especializado.

Descrio
A localizao no interior do aglomerado proporciona acesso a insumos especializados de melhor qualidade ou de menor custo em comparao com o mercado
individual.
Acesso informao.
As informaes tcnicas, de mercado e sobre outras reas acabam se concentrando dentro do aglomerado e em suas empresas. O acesso de melhor qualidade e a custos inferiores, permitindo um aumento de produtividade.
Complementaridade
A facilidade de intercmbio entre as empresas que fazem parte do aglomerado,
no s entre suas atividades, mas tambm no projeto, na logstica e nos prprios
produtos.
Acesso a instituies e bens pbli- Os aglomerados transformam em bens pblicos insumos que seriam dispendiocos
sos, por exemplo, a capacitao por meio de programas locais com menor custo.
Incentivos e mensurao
Os aglomerados melhoram os incentivos dentro das empresas para obteno de
altos nveis de produtividade.

Assinalam-se algumas das vantagens mais freqentes conquistadas em aglomeraes industriais:

Reduo de custos decorrentes de ganhos de escalas externas ou de rendimentos crescentes derivados de custos subaditivos;
Os quatro tipos de externalidades apresentados por BRITTO (2002:349-350): de natureza tcnica, pecuniria, tecnolgica e de demanda;
Melhor enfrentamento e manejo das incertezas inerentes concorrncia e ao avano de
novas tecnologias

25

 Impactos dinmicos decorrentes do fluxo de circulao de informaes;

O aprendizado obtido pela interatividade;
Portanto, algumas delas tm origem na maior eficincia operacional, outras, na flexibilidade
produtiva e em efeitos dinmicos, relativos a conquistas tecnolgicas, outras na reduo de custos de transao(Cunha, 2002).
Figura 1: Economias de Aglomerao da Ao e Eficincia Coletiva Ativa e Passiva.
Economias de
Escala (Economias
internas)

Economias de Localizao
(Economias externas)

Economias de Urbanizao
(Economias Externas da
oferta dos servios)

Economias de aglomerao (1)

Eficincia Coletiva: Passiva (1) e Ativa (2)

Ao conjunta (2)

Cooperao
Tcnico-Produtiva

Cooperao
Interorganizacional

Cooperao
tecnolgica

Fonte: Elaborado por CUNHA, a partir de SABATINI (1998, p. 34); BRITTO (202, p. 359) e SCHMITZ (1997, p.167).
(1) Eficincia coletiva Passiva.
(2) Eficincia Coletiva Ativa ou elaborada.

Sistemas industriais perifricos e desenvolvimento regional

A literatura sobre economia regional trata a questo das vantagens competitivas locacionais por
uma outra perspectiva. Essa literatura mais antiga e ampla que a literatura sobre APL. Seu
enfoque se d principalmente pelo aspecto econmico e social mais amplo da regio e no
apenas as questes mais locais e setoriais do APL.
Nessa viso, o desenvolvimento regional visto como um todo. Santos, Crocco e Lemos (2002)
inovam criando um conceito-sntese muito til e muito interessante sobre a relao das questes
tpicas de economia regional para discutir o subdesenvolvimento de APL nos chamados espaos industriais perifricos.
A criao do conceito de espaos industriais perifricos pode ser muito profcua para o debate
sobre APL, porque sob esse conceito ser possvel introduzir questes importantssimas de referncia espacial que at agora eram pouco tratadas pela literatura internacional sobre APL.
Essas questes so antigas e so discutidas h muito tempo na literatura de economia regional,
mas mais recentemente tem sido tratada pela literatura brasileira sobre APL em vrios artigos
como Cassiolato et al. (2000) e Lastres et al. (1998), mas no artigo citado mais acima que ela
toma sua forma mais acabada.
A competitividade de uma usina de alumnio no interior do Par no muito dependente das
condies urbanas e scio-econmicas regionais, mas um APL geralmente . Segundo Santos,
Crocco e Lemos (2002: 168), as condies vigentes em espaos industriais perifricos (...) difi-

26

cultariam a construo das dimenses organizativas e inovativa deste espao e, ao mesmo tempo, impediriam a endogeneizao e o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas das firmas
localizadas neste espao (...).
Esses autores acreditam que o espao econmico em boa parte dos pases subdesenvolvidos,
como o Brasil, um grande empecilho ao desenvolvimento pleno dos APLs principalmente de
suas potencialidades inovativas. Ambientes perifricos como esses impem srias restries ao
desenvolvimento das aglomeraes. Essas restries poderiam ser classificadas por: (a) lgica
essencialmente produtiva no desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas; (b) insero em
um ambiente externo instvel e voltil; (c) restrita dimenso de suas respectivas densidades urbanas e reas de mercado, dificultando o surgimento de atividades de servios e industriais complementares sua especializao industrial; (d) entorno de subsistncia; e (e) imerso social frgil
(idem; 175).
O primeiro item diz respeito relativamente pequena capacidade inovativa das empresas situadas nesses ambientes, particularmente no desenvolvimento de produtos. Essa caracterstica
conseqncia em grande parte do excessivo peso relativo na estrutura industrial de empresas
transnacionais, particularmente nos setores que no nvel mundial so de alto dinamismo
tecnolgico.
De acordo com Lall (1999: 10) op.cit Santos, Crocco e Lemos (2002:169),
MNCs [multinational corporations] have several advantages over local
firms in coping with using new technologies (new, that is, to a particular
location) and exporting the output. They have mastered and used the
technologies elsewhere (they may have created the technology in the first
place). They have large internal reserves of skill, technical support and
finance to implement the learning process. Their advantages in exporting
include access to major markets, established marketing channels and wellknown brand names. They can transfer particular components or processes from a production chain to a developing country and integrate it into
an international system. This is much more difficult for a local firm, not
only because it may not have the technological competence but also
because it faces higher transaction and coordination costs in integrating
into an international corporate system10.
Essa vantagem competitiva das multinacionais as leva a tomar mercados das firmas locais, mas
no significa maior capacidade inovativa no local, pois na diviso de trabalho entre matriz e
filiais, as atividades de nobres de pesquisa e desenvolvimento e outras atividades estratgicas
como decises de investimento ficam concentradas na matriz.
De fato, o esforo tecnolgico em pesquisa e desenvolvimento, que, por
prpria natureza, demanda uma significativa indivisibilidade locacional,
acaba por se concentrar nos pases centrais. Em contraste, as MNCs no
investem na criao de capacitaes mais avanadas nos pases da periferia, mas transferem aquelas tecnologias mais simples que requerem
apenas o uso eficiente das capacitaes existentes nestes pases. Assim as
subsidirias localizadas em pases perifricos desempenhariam funes
estratgicas simples (basicamente manufatureiras), que requerem basicaCorporaes Multinacionais tm diversas vantagens sobre firmas locais na adoo do uso de novas tecnologias
(novas, para uma regio particular) e na exportao da produo. Elas tm dominado o uso de tecnologias em outras
regies(elas poderiam ter criado a tecnologia em primeiro lugar). Elas possuem grandes reservas internas de experincia, suporte tcnico e financiamento para implementao de processos de aprendizado. Suas vantagens na exportao
incluem acesso aos principais mercados, com vias de acesso estabelecidas, e marcas bem conhecidas. Elas podem
transferir componentes particulares ou processos de uma cadeia de produo para um pas em desenvolvimento
integrado dentro de um sistema internacional. Isso muito mais difcil para uma firma local, no somente porque elas
no possuem capacidade tecnolgica, mas tambm porque se defrontam com custos de transao e coordenao
maiores para integrar-se dentro de um sistema internacional corporativo.[Traduo livre].
10

27

mente capacitaes operacionais. Tal fato significa que o potencial de

aprendizagem, o escopo para o upgrading tecnolgico e os spillovers
para atividades relacionadas s filiais de MNCs na periferia so bastante
limitados (IDEM: 169).
Outro problema do espao econmico onde os setores de ponta tecnolgica esto na mo de
empresas multinacionais o pouco dinamismo econmico. Alm de praticamente no realizarem localmente desenvolvimento de novos produtos, os lucros no so geridos pela filial, como
nas empresas locais. Essas ltimas, quando acumulam grandes montantes de capital, por maior
dificuldade de investir externamente em relao s grandes firmas internacionais, praticamente
obrigada a reinvestir os lucros em sua prpria atividade e no prprio local. Se a demanda local
est crescendo a filial da multinacional faz o mesmo, mas se o crescimento da demanda menor
do que a taxa de lucro ponderada pela relao capital-produto (excesso de acumulao), a firma
local ter um excesso de acumulao que a princpio ter dificuldade em encontrar oportunidades lucrativas de investimento fora do local. J na multinacional o excesso de acumulao
gerido pelo headquarter financeiro da matriz, que tem mo um leque enorme de opes de
investimento em todo mundo.11
O excesso de acumulao da firma local quase necessariamente ser investido no prprio local.
A princpio, o investimento mais coerente para esse excesso de acumulao so as exportaes,
assim as firmas locais tendem a ter uma necessidade buscar mercados para exportaes que
mais independente dos custos relativos (internacionais) de manufatura como nas multinacionais
e, portanto, menos dependente da manuteno de salrios relativamente baratos em comparao aos salrios das outras filiais, como por exemplo, da China, e menos dependendo da estrutura de incentivos fiscais e barreiras comerciais no resto do mundo.
Mas as oportunidades de exportao lucrativa, em geral, so tambm limitadas, fazendo que
com firmas locais com alta capacidade de acumulao passem a procurar outras oportunidades
de investimento para seu capital. Uma das grandes oportunidades a diversificao produtiva e
o desenvolvimento de novos produtos. Assim, as firmas locais quando tem sobreacumulao e
atingem as escalas mnimas necessrias tem uma maior propenso a fazer P&D no local para o
desenvolvimento de novos produtos do que as filiais de firmas internacionais, tornando assim, o
ambiente local muito propcio a demandar tcnicos e servios tecnolgicos especiais.
Um exemplo brasileiro que ilustra bem essa situao o APL metal-mecnico de Caxias do Sul.
Do ponto de vista simplesmente tecnolgico, Caxias do Sul deveria ter um dinamismo tecnolgico
no setor automotor e metalmecnico muito menor do que a regio metropolitana de Belo Horizonte (RMBH). Em primeiro lugar, porque RMBH a terceira maior regio metropolitana do pas
possui tem uma produo industrial muito maior inclusive no setor metalrgico e metalmecnico
(incluindo Sete Lagoas e Divinoplis), possui uma massa de universidades e mo-de-obra formada muito superior alm das firmas lderes serem maiores e, portanto, mais propensas a e capazes
de fazerem desenvolvimento tecnolgico em termos absolutos e relativos. Em segundo lugar,
porque as firmas de Caxias do Sul esto relativamente mais concentradas em setores de menor
dinamismo tecnolgico, como nibus e semi-reboques, enquanto a RMBH produz principalmente automveis de passeio e suas peas, setor que demanda muito mais tecnologia e design.
Entretanto, contra-sensualmente, Caxias do sul hoje talvez o plo metalmecnico mais inovativo
e um dos que mais cresce no pas. A diferena maior que o APL de Caxias do Sul formado
basicamente com empresas de capital local, enquanto na RMBH as principais firmas so principalmente filiais de multinacionais. Enquanto em Caxias do Sul a sobreacumulao investida
11
Uma filial uma diviso operacional de uma estrutura hierrquica inserida no mercado mundial, tanto na esfera
estritamente comercial como financeira e tecnolgica. Por sua vez, a organizao local no retm os lucros obtidos
em suas operaes locais. Os lucros so centralizados na matriz, onde se localiza o centro de decises da estrutura
hierrquica transnacional, e redistribudos para suas subsidirias ou quase-firmas na forma de investimento produtivo
segundo a estratgia global da MNC. Neste sentido, no possvel uma estratgia prpria de acumulao de capital da
subsidiria, que, por isso, tende a estabelecer um ambiente organizacional local passivo. Este ambiente constitudo
pela subsidiria e sua rede local de fornecedores e usurios, em geral atravs de uma forma hierrquica centro-radial
de relaes contratuais (SANTOS, CROCCO e LEMOS, 2002, 170).

28

principalmente em exportaes, investimentos no exterior com reas estratgicas geridas pelos

headquarters de Caxias do Sul, novos produtos e diversificao; na RMBH decises desse tipo
so muito lentas e precisam da anuncia das matrizes situadas a milhares de quilmetros e que
analisam os pedidos de investimento de dezenas de filiais, alm dos da prpria matriz.
Alm da questo do peso excessivo das multinacionais, a lgica essencialmente produtiva no
desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas nos ambientes perifricos pode ter outras causas, como a pequena escala das empresas locais que no conseguem atingir a escala mnima
necessria para as atividades de desenvolvimento de produto e marca, obrigando as firmas a
focar em mercados regionais e, portanto, restrita a ambientes competitivos pouco estimulantes
do ponto de vista tecnolgico e mercadolgico. Nesses ambientes a competio por preo
desestimula o desenvolvimento de produtos mais sofisticados e achata as margens de lucro incapacitando-as a esse desenvolvimento. Um exemplo tpico seria a produo de calados de Nova
Serrana.
Segundo Santos, Crocco e Lemos (2002) os espaos industriais perifricos possuem outra caracterstica importante que o ambiente externo instvel e voltil que provocaria, entre outros
problemas, um menor nvel de confiana entre os agentes. Os autores esto nesse caso se referindo principalmente ao ambiente macroeconmico e institucional.
Neste caso, a instabilidade macroeconmica vem sempre acompanhada de mudanas freqentes e, na maioria das vezes, arbitrrias, nas regras que governam o ambiente de negcios e o mercado de fatores (no
que se refere taxao, regulao dos mercados de cmbio e financeiro,
aos ajustes de preos, ao nvel das taxas de juros reais e dos salrios
nominais/reais, etc.). Neste tipo de ambiente, os fundamentos necessrios criao de confiana em contratos futuros e em relacionamentos
interfirmas de longo-prazo abalado, nutrindo uma atitude de negcios
essencialmente no-cooperativa no somente entre os diversos atores,
mas entre estes e as instituies governamentais e no governamentais.
Como resultado, torna-se difcil o desenvolvimento de relaes cooperativas sistmicas e elevam-se significativamente os custos de transao locais. Por isso, este tipo de ambiente no-cooperativo estimula a integrao
vertical, que surge como forma de isolar as atividades da firma da influncia das constantes mudanas no ambiente externo e de reduzir os custos de transao. Como resultado, observa-se uma pequena especializao produtiva das empresas e uma perda dos ganhos de produtividade
associados a uma menor diviso do trabalho. Sem dvida, a insero de
arranjos produtivos em ambientes desta natureza dificulta o desenvolvimento dos elementos necessrios realizao da eficincia e do aprendizado coletivos, notadamente daqueles que dependem da ao (Ver
Altenburg & Meyer-Stamer (1998)). Em tais ambientes, os agentes desejariam especificar todas as possveis contingncias em contratos, o que elevaria sobremaneira os custos de negociao, manuteno e renegociao
dos contratos conjunta dos diversos atores e da interao face-a-face
(como, por exemplo, a gerao e transferncia de conhecimento tcito).
(Santos, Crocco e Lemos, 2002: 171).
Outro problema srio presente nos espaos industriais perifricos o subdesenvolvimento da
uma rede de servios complexos, necessrios reproduo e alimentao de uma indstria
moderna. A literatura da economia regional tem destacado que o desenvolvimento de uma srie
de atividades complementares, notadamente de servios, atividade produtiva central de uma
aglomerao est diretamente relacionado ao surgimento de densidades urbanas mnimas. (Santos,
Crocco e Lemos, 2002: 171).
De fato, as atividades produtivas tpicas de APL precisam para se desenvolver do ponto de
vista inovativo e estratgico do acesso a servios especiais de alta qualidade e custo competitivo.
Esses servios podem ser exemplificados como assessoria tecnolgica, organizacional, de
29

marketing, financeira, de mercados externos, de planejamento estratgico, de logstica, jurdicas,

de poltica etc.
Entretanto, esses servios, como muito outros, so melhor providos em contatos pessoais entre
cliente e fornecedor, principalmente porque h grande importncia do conhecimento tcito. Nesse
caso, importante que essas empresas estejam situadas prximas de seus clientes.
Nesse caso, o problema das regies de baixa densidade econmica acontece devido a outra
caracterstica importante desses servios, que so os ganhos de escala. As empresas que prestam
esses servios se beneficiam de grandes ganhos de escala principalmente pela necessidade de
integrar solues aos clientes, mas tambm pelo baixo custo de prestao do servio em relao
ao custo do seu desenvolvimento e outros tipos de ganhos de escala.
Os ganhos de escala elevados criam escalas mnimas necessrias para o provimento competitivo
desses servios. E assim, as regies de menor densidade de empresas que so potenciais
demandantes desses servios, muitas vezes encontram dificuldades em obter acesso a muitos
desses servios nas condies mais adequadas, perdendo assim competitividade, particularmente nas atividades mais inovativas e relacionadas a marketing, comercializao e desenho de
produto.
A escala mnima necessria um problema tambm para o provimento de infra-estrutura, principalmente se essa for suprida por empresas privadas que no investem enquanto no houver
demanda mnima necessria a remunerar o investimento e seu risco.
Ademais, as prprias prestadoras destes servios tambm costumam demandar servios especiais e infra-estrutura econmica e social para manter uma oferta competitiva de seus servios,
agravando ainda mais a situao dos espaos industriais perifricos.
Na literatura de economia regional o surgimento dessas economias externas, referidas logo acima, decorrentes de aglomeraes urbanas tratada pela temtica da urbanizao.12 No j
clssico Espao e Capital Um Estudo sobre a Dinmica Centro X Periferia, Lemos (1989: 288)
conceitua bem esse termo. Segundo o autor, o conceito de urbanizao confunde-se com o de
terciarizao e que consiste na gradual, embora progressiva, mercantilizao do setor servios.
(...) Dada a sua restrio espacial, os servios, na medida em que se desenvolvem
capitalisticamente, trazem necessariamente um movimento de urbanizao, isto , concentrao
de atividades tercirias na cidade.
Dessa forma, o problema da urbanizao muito importante para o desenvolvimento dos APL.
Nesse sentido, o problema refere-se possibilidade de surgimento, na periferia, de aglomeraes urbanas minimamente densas para permitir o desenvolvimento de atividades tercirias essenciais ao desenvolvimento de aglomeraes industriais (Santos, Crocco e Lemos, 2002: 172).
Essas aglomeraes urbanas minimamente densas se desenvolvem e polarizam o sistema econmico criando as regies centrais e perifricas, segundo Lemos (1989), de acordo com dois processos simultneos de concentrao e de centralizao.
O processo de concentrao est relacionado com o processo de urbanizao de cidades
(Santos, Crocco e Lemos, 2002: 172). Esse processo acontece devido questo das escalas mnimas necessrias para o setor de servios e infra-estrutura que acabamos de descrever acima.
O processo de centralizao consiste no desenvolvimento desigual de centros urbanos, implicando a concentrao relativa das cidades em grandes centros urbanos (Santos, Crocco e Lemos, 2002: 172). A centralizao decorrente da maior competitividade e da maior centralidade
em termos de acesso a maiores reas de mercado que possui os maiores centros urbanos e metrO conceito de urbanizao est relacionado com a idia de centro urbano. importante frisar que o conceito de
centro urbano se difere do conceito de cidade. O conceito de cidade envolve uma concepo geogrfico-populacional,
enquanto por urbano ou urbanizao entendemos um processo capitalista de formao do complexo de servios (Lemos 1989: 216).
12

30

poles em relao aos menores para a localizao de servios especiais, para a otimizao de
ganhos de escala, de custos de transporte e outras vantagens aglomerativas.
Assim os processos de concentrao e centralizao que levam ao surgimento de regies
polarizadoras e regies polarizadas so tendncias naturais da evoluo do capitalismo. Segundo Lemos (1989: 293-4) o processo de concentrao e centralizao urbana nada mais do que
a forma precpua atravs da qual o capitalismo acelera o crescimento da rea de mercado para
garantir o desenvolvimento da produtividade do tercirio.
Esse processo de urbanizao descrito muito importante, pois possibilita a oferta de servios
especiais e infra-estrutura necessria para o desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas e
estratgicas aos vrios espaos pertencentes a um determinado territrio. Entretanto, esse processo, em pases perifricos acontece de maneira muito imperfeita e limitada. Nesses pases, pela
pequena renda total do pas e pela sua m distribuio, h menor possibilidade de desenvolvimento de centros urbanos polarizadores dotados das condies necessrias ao pleno desenvolvimento dessas capacitaes.
Quando se mencionam aqui servios especiais bom deixar claro que no se trata apenas de
servios s empresas, mas tambm de servios especiais e amenidades urbanas a seus tcnicos
especializados, principalmente para aqueles que no encontram dificuldades em encontrar bons
empregos nas grandes metrpoles e que poderiam estar levando capacitaes tcnicas importantes para outros espaos.
Alm disso, nesses pases o entorno de um ncleo urbano geralmente de subsistncia. Dessa
forma, a pouca densidade urbana faz com que o entorno, que nos pases centrais absorvem as
atividades industriais complementares, no contribua para desaglomerar atividades econmicas
complementares e para criar um mercado de trabalho dinmico (Santos, Crocco e Lemos, 2002:
173). Os autores chamam esses problemas de frgil imerso social.
Ademais, boa parte do espao nesses pases possui uma baixa intensidade de demanda por
unidade de distncia, ou seja, uma baixa densidade de demanda, em particular para servios
especiais. Este fator faz com que a maior parte do territrio econmico no oferea escala mnima para empresas de servio especiais, obrigando s indstrias a instaladas a se auto-suprirem
de vrios servios, reduzindo assim a especializao produtiva.
Pode-se assim concluir que o uso pelos autores do termo sistemas industriais perifricos uma
boa sntese desses problemas que afetam a competitividade, principalmente, em atividades de
desenvolvimento e inovao das empresas situadas em certas reas de pases subdesenvolvidos,
e que de certa forma, no recebia a devida ateno na literatura tradicional sobre APL.
Nossa inteno absorver no debate sobre as vantagens competitivas locacionais dos APL essas
questes colocadas a partir da economia regional, e na medida do possvel comparar os diferentes tipos de vantagens locacionais e suas importncias tericas relativas para o crescimento dessas aglomeraes.

Vantagens competitivas e APL

Para se compreender melhor o porqu da existncia, da importncia e das diferenas entre as
aglomeraes, fundamental entender as vantagens competitivas que as empresas obtm por
estarem localizadas nessas aglomeraes, assim como as vantagens competitivas que uma regio tem para atrair novos investimentos.
Como foi visto acima, nem toda concentrao espacial de empresas pode ser chamada de APL,
pois o conceito de APL se baseia em uma caracterstica que no est presente em qualquer
aglomerao setorial.

31

O conceito de APL traz implcito que a localizao uma importante fonte de vantagens competitivas para as empresas a instaladas e que essa vantagem locacional no simplesmente decorrente de vantagens genricas, mas sim setor-especfica.
Geralmente so as pequenas e mdias empresas que mais dependem da localizao, porque (1)
tm mais dificuldade em abrir escritrios ou filiais em muitos lugares, porque (2) possuem dificuldade de se relocalizar por uma questo de custos de investimento, mas, principalmente, porque
(3) o dono geralmente precisa estar presente e relocalizar o proprietrio pode at ser mais difcil
que relocalizar a empresa e, por ltimo, porque (4) dependem muito das relaes que tm no
local, pois no possuem capital suficiente para obter certas escalas mnimas necessrias para se
suprir de certos servios e externalidades que encontram em condies facilitadas e seguras no
local atual e podem no encontrar em outros locais.
Assim, aglomeraes onde pequenas empresas tm pouca importncia muitas vezes no podem
ser caracterizadas como APL, porque suas empresas no dependem significativamente de ganhos de escala ou escopo advindos de cooperao multilateral ou no dependem tanto da proximidade entre suas plantas e dos concorrentes para obterem servios especializados e sua capacidade tecnolgica tambm no depende da proximidade de suas plantas industriais com locais
com sofisticada demanda tecnolgica ou importantes centros de P&D. De fato, grandes empresas no possuem a competitividade to determinada pela micro-localizao da unidade produtiva ou sede,13 portanto, aglomeraes formadas apenas de unidades produtivas de grandes empresas no podem imediatamente ser definidas como APL, sem que sejam feitas outras qualificaes.
Um exemplo clssico o distrito industrial de Manaus. Esse distrito certamente uma das maiores aglomeraes de empresas produtoras de bens de consumo eletrnicos do ocidente. No entanto, ao que parece, ningum teve a iniciativa de consider-lo um APL. Manaus est mais para
o Markusen (1999) chama de plataforma satlite.14
De fato, os setores que so dominados por grandes empresas quase nunca precisam de instituies de cooperao multilateral para se beneficiarem de ganhos de escala e escopo. Grandes
empresas, nos setores em que dominam, geralmente internalizam sozinhas os ganhos de escala e
escopo, ou ento fazem parcerias estratgicas com outras empresas, mas geralmente trata-se de
cooperao bilateral e definida por negociao independente de instituies multilaterais, senso
de comunidade ou outras questes desse tipo.
Diferentemente das pequenas, as grandes empresas no precisam de polticas pblicas para obter a cooperao bilateral ou multilateral que por ventura necessitem. Os setores dominados por
grandes empresas tambm no dependem tanto que suas plantas industriais estejam prximas a
centros de pesquisa e ensino ou em locais que possuem uma sofisticada demanda tecnolgica,
ainda que muitas empresas se beneficiem fortemente ao ter alguns de seus escritrios ou unidades de P&D em tais locais. Esta a principal situao onde o APL pode ser constitudo exclusivamente por grandes empresas.
As unidades de pesquisa so muito mais dependentes de conhecimento tcito e, portanto, com
maior dependncia local do que as unidades de produo.
As atividades criativas, para que tenham sucesso, so fortemente dependentes da existncia de
um ambiente propcio a servir de fonte de inspirao comercialmente competitiva e, principalmente, de um ambiente que possibilite testar e colocar em prtica essas inspiraes. Para isso,
necessrio um enorme conjunto de pessoas com conhecimento tcnico, experincia, ou seja,
conhecimento tcito, acesso aos recursos e organizao que saiba dividir as responsabilidades
de forma a tornar a inveno um produto bem sucedido. necessrio tambm que as organizaes envolvidas no investimento tecnolgico tenham um importante conjunto de vantagens comO pas em que se localiza ou a macrolocalizao regional pode ser mais importante nesse caso, porque tem mais
relao com os custos de logstica de transporte, servios e acesso a crdito e apoio de poltica industrial e comercial.
14
Veja Diniz e Santos (1999).
13

32

petitivas que viabilizem a lucratividade e a segurana do investimento em P&D, frente s investidas

de potenciais imitadores.
Ademais, muitos desses recursos precisam estar relativamente prxima (do ponto de vista cognitivo)
para que a diviso entre as tarefas criativas das vrias reas responsveis pelo desenvolvimento
pesquisa de mercado, fabricao, marketing, distribuio possam fluir em todos os sentidos,
pois todas as etapas precisam estar compatveis entre si e com boas condies competitivas,
tcnicas e mercadolgicas (adequadas ao consumidor).
Dessa forma, principalmente em setores de tecnologia mais complexa, as atividades criativas em
geral e de P&D em particular precisam concentrar um grande nmero de pessoas em locais
prximos, dentro da mesma empresa ou no. Grandes empresas concentram assim seu P&D em
grandes centros tecnolgicos, mas mesmo elas se beneficiam fortemente de estarem prximas de
grandes centros de criao onde podem ter contato mais rpido e interagir melhor com fornecedores, concorrentes, clientes e outras importantes fontes de inspirao e de capacitaes criativas. Em P&D raramente uma empresa sozinha consegue estar sempre na ponta em todos os tipos
de atividades e fontes de inspirao.
Existe outra vantagem competitiva locacional muito importante e que capaz de gerar importantes APLs. Essa vantagem a imagem mercadolgica regional. Essa imagem regional absolutamente importante no setor de turismo, mas pode tambm ser importante nos setores de bebidas,
gastronomia, alimentos, bens culturais e moda. Esse tipo de vantagem uma espcie de bem
pblico da regio e que pode ser rapidamente eliminada se empresrios oportunisticamente abusarem dessa imagem para prover servios ou produtos de baixa qualidade. Dessa forma, a ao
cooperativa ou pblica fundamental para este tipo de APL.15
Resumidamente, viu-se que APL pode ser constitudo por grandes aglomeraes que tenham
uma importante presena de pequenas e mdias empresas, ou concentrao produtiva em geral
que concentram um grande volume de atividades criativas, ou quando a imagem regional
fundamental para a competitividade das empresas. Essas so as principais situaes onde a localizao oferece s firmas vantagens competitivas a nvel setorial ou da cadeia que so decisivas e
que se mantm no tempo. APL s um conceito novo e relevante quando isso ocorre.
Como foi visto acima, nem toda aglomerao de empresas pode ser chamada de APL. Discutiuse o que no , e alguns fatores que so importantes para constituir ou desenvolver um APL. No
entanto, no foi aqui exposta nenhuma definio. Se existe uma definio precisa do que APL,
esta possui alguns problemas. Antes de tudo, qualquer definio precisa deixar claro aquilo que
tornou o debate sobre APL especial, ou seja, sobre o que tornou o debate sobre APL diferente dos
debates anteriores relacionados com poltica industrial e regional. O que tornou o APL uma
questo nova?
Do ponto de vista da poltica industrial e regional, basicamente duas caractersticas se destacam.
Por um lado, a localizao pode ser uma importante fonte de vantagens competitivas, independentemente dos custos de transporte, incentivos fiscais e das condies de acesso a insumos de
uso genrico. Por outro lado, essas vantagens competitivas locacionais esto relacionadas com a
capacidade inovativa das firmas e com a difuso de conhecimento,16 com o acesso local de
servios especializados ou com a capacidade delas reagirem conjunta ou individualmente a
ameaas e oportunidades, como criao e aproveitamento de imagem regional ou atrao de
investimento pblico ou coletivo.
Como ficou evidente, a questo chave para a definio de APL o tipo de vantagem competitiva
que ele proporciona s empresas. Mas antes de discutir sobre o tipo de vantagem competitiva
que o APL proporciona, deve-se compreender o que e quais so os tipos de vantagens competitivas locacionais. Existem dois tipos bsicos de vantagens competitivas, a saber: vantagens competitivas estticas e vantagens competitivas retroalimentveis.17
A ao pblica mais comum.
Mais sobre o assunto, veja Garcez, (2000)
17
Ou auto-alimentveis, dinmicas, etc. O termos dinmicas no foi o escolhido, pois ele tem diversas conotaes.
15
16

33

As vantagens competitivas locacionais estticas so basicamente:

1) Terras agrcolas em condies competitivas associadas boa logstica de transporte;
2) Minas com condies competitivas associadas boa logstica de transporte;
3) Mo-de-obra no qualificada muito barata e;
4) Incentivos fiscais.
Chama-se de vantagens competitivas retroalimentveis aquelas que se realimentam com o crescimento da produo, mercado, novos usos, diversificao de produto ou tempo de uso.
As vantagens locacionais competitivas retroalimentveis podem ser originadas de trs fatores:
1) Externalidades multissetoriais;
2) Ganhos de escala ou escopo; e
3) Externalidades setoriais.
Chama-se, aqui, de externalidades multissetoriais as vantagens locacionais que beneficiam diversos setores e que geralmente esto associadas de alguma forma a ganhos de logstica. Como
ganhos de logstica, entende-se a reduo de custos de transporte, reduo de custos de estoques
e outros ganhos decorrentes de menores prazos de entrega e acesso ou menores custos e prazos
para prestao de servios genricos.18 Esses tipos de vantagens so mais comuns em regies
com maior densidade econmica ou naquelas prximas a importantes ns logsticos.
Externalidades multissetoriais so uma importante fonte de vantagem competitiva para indstrias
que possuem elevados custos de transporte e ubiqidade de fornecimento de insumos, como nas
indstrias montadoras de sistemas complexos e formados por uma infinidade de partes como as
indstrias de equipamentos de transporte. Esse tipo de ganho logstico tambm muito importante para atividades que demandam grande quantidade de servios sofisticados, como sedes administrativas de grandes empresas; assim como, atividades que fornecem esses tipos de servios
como o setor bancrio, consultorias de aplicao difusa e publicidade. O acesso a servios sofisticados uma vantagem competitiva no apenas porque reduz o custo diretamente, mas tambm
porque favorece as atividades criativas e estratgicas da empresa a ganharem novas solues,
reduzir o custo e at obterem mercado.
Entretanto, esse tipo de externalidade, apesar de beneficiar uma infinidade de setores, no so,
em geral, as vantagens locacionais que tipicamente levam criao dos APLs pois essas so
basicamente vantagens competitivas setoriais.19
Outras evidncias dessa proposio so: os APLs nem sempre se localizam prximos a grandes
aglomeraes urbano-industriais e poucas grandes aglomeraes urbano-industriais, que so ricas em ganhos logsticos, conseguem gerar os APLs mais competitivos em certos setores.
De fato, a elevada concentrao setorial dessas experincias sugere que existe algum tipo de
vantagem competitiva locacional retroalimentvel que restrita ao setor ou cadeia e no
multissetorial como as vantagens de logstica usuais.
Existe um tipo de vantagem competitiva locacional retroalimentvel que tem poucos efeitos difundidos regionalmente para diversos setores ou seja, que tem a maior parte de seus efeitos
positivos restritos ao setor ou cadeia mas que dificilmente pode ser o fator fundamental para a
existncia dos APLs. Essa vantagem locacional o ganho de escala e escopo estticos ou dinmicos internos s firmas advindos de investimentos adicionais em plantas industriais que possuem
alto custo de relocalizao.
Servios genricos so aqueles que so teis a uma grande gama de indstrias, como publicidade, contabilidade,
gesto, auditoria, telecomunicaes, processamento de dados, pesquisa de mercado, finanas, etc.
19
O que no significa que as vantagens genricas no beneficiem fortemente os APL, ou que no necessitem desse tipo
de vantagens.
18

34

De fato, o potencial ganho de escala ou escopo esttico que pode ser obtido em investimentos
adicionais em uma planta produtiva uma importante fonte de vantagens competitivas para uma
regio, principalmente, na atrao de investimentos adicionais ou complementares.
Os ganhos de escala dinmicos, geralmente decorrentes de ganhos de aprendizagem
internalizados, so outra importante fonte de vantagem competitiva para as firmas. Quando esses
ganhos de escala dinmicos esto restritos a firmas que no possuem unidades fora da regio
(tendo dificuldade, assim, de difundir esse conhecimento para outras regies), eles se tornam
uma vantagem competitiva local restrita firma e, portanto, ao setor e a regio.
Entretanto, esses ganhos de escala e escopo (estticos e dinmicos) internos s firmas, mesmo
quando geram um importante diferencial competitivo locacional para a regio em que esto
inseridos, dificilmente geram APL, porque eles no so capazes de gerar aglomeraes, j que a
maior parte dos seus ganhos competitivos fica restrita s firmas individuais e outras empresas no
se beneficiam significativamente.
Esses ganhos no induzem aglomerao de empresas, tendem apenas a fazer crescer o tamanho delas. E so limitados, pois h um ponto em que ganhos de escala estticos adicionais vinculados mesma planta se tornam pouco importantes ou no acessveis por limitao de demanda. Alm disso, os ganhos de escala dinmicos se tornam pouco presos localidade j que a
empresa pode-se tornar grande o suficiente para investir em filiais ou em transferncia de
tecnologia. Apenas quando os ganhos de aprendizagem no ficam restritos firma, mas se difundem pelo local em que ela se situa, e no para outras regies, pode-se dizer que exista uma
vantagem competitiva locacional que particular ao APL.
Como a prpria literatura frisa repetidamente, as principais capacidades competitivas locacionais
dos APLs mais desenvolvidos so relacionadas basicamente com um ambiente local mais propcio para a difuso e desenvolvimento de conhecimento, a facilidade de acesso a ativos e servios
complementares, ou especialmente propcio cooperao multilateral entre as firmas, instituies e poder pblico.
sabido que boa parte do conhecimento tcnico pode ser transportado a longas distncias em
manuais e por cursos, principalmente com o advento da computao e da internet. Todavia,
existe um tipo de conhecimento importante para as empresas que muito dificilmente pode ser
codificado e transportado em manuais. Esse conhecimento tcito demanda razovel tempo de
contato com a tecnologia e os processos utilizados e, portanto, s pode ser transportado completamente ao se transportar tambm os trabalhadores e gerentes experientes ou no mnimo mantendo um acompanhamento in loco de longo prazo. Conhecimento tcito se relaciona principalmente com atividades criativas, subjetivas ou artesanais.
Grandes empresas podem adquirir esse conhecimento com maior facilidade comprando firmas
especializadas ou pagando os salrios necessrios para contratar tcnicos ou executivos experientes e lev-los para onde acharem necessrio. Grandes empresas tambm no precisam tanto
quanto as pequenas das relaes cooperativas extracontratuais, para obterem conhecimento.
Geralmente quando no so capazes de desenvolver uma tecnologia ou processo internamente,
sabem buscar onde o podem adquirir ou acessar.
Em outras palavras, as vantagens competitivas que a literatura frisa serem especiais nos APLs so
mais facilmente acessveis pelas grandes empresas mesmo que sua localizao no as favorea
tanto. De fato, a mesma literatura coloca, como casos paradigmticos de APL, aglomeraes
onde a presena de pequenas e mdias empresas importante.
igualmente sabido que setores onde pequenas e mdias empresas tm presena importante so
geralmente setores que no apresentam barreiras entrada muito elevadas, que possibilitam
grande facilidade de imitao de produto e tecnologia e em que as MPME tm um grande incentivo para vender suas capacitaes para empresas ou governos de outras regies.20 Ento, o que
Porque uma empresa com pequena participao de mercado obtm relativamente menos lucro de um diferencial
competitivo decisivo, se comparado com o lucro que pode obter por simplesmente vender esse diferencial para outras
empresas que queiram ganhar mais mercado e que tenham maior capacidade financeira para isso.
20

35

faz com que uma regio possa manter-se como um APL competitivo por longos perodos se h
empresas e governos em outras regies querendo conquistar seus mercados ou replicar suas
experincias?
O APL, para no perder mercado para outras regies e no entrar em decadncia, precisa gerar
diferenciais competitivos sempre renovados, de forma a manter suas empresas em boas posies
em seus mercados. Isso no fcil, j que podem existir diversas empresas concorrendo nos
mesmos mercados e que esto fora do APL, algumas das quais podendo at possuir condies de
custo favorecidas por incentivos fiscais ou acesso a insumos mais baratos. Nesse sentido, para
que um APL se mantenha competitivo necessrio que suas vantagens competitivas se realimentem
com seu prprio crescimento, de forma a manter algum diferencial competitivo com as aglomeraes de menor participao em seus mercados e que esto sempre atentas a imitar produtos e
processos bem sucedidos desenvolvidos no APL.
Concluindo, o tipo de vantagem competitiva locacional retroalimentvel dos APLs est relacionado principalmente com a capacidade inovativa das firmas, com o acesso a ativos e servios
complementares, com a facilidade de difuso de conhecimento especializado no local e com a
imagem regional, assim como na capacidade das firmas reagirem coletiva ou individualmente a
ameaas e oportunidades. Quando a localizao pode proporcionar vantagens desse tipo, satisfaz-se mais uma condio necessria para a definio de APL.
A seguir, expe-se uma taxonomia de vantagens competitivas e o tipo de benefcio que podem
trazer para uma localidade ou para as empresas que esto l inseridas.

36

Vantagens competitivas locacionais

O
A)
Cooperao
multilateral A)1. Incentivo fiscal e apoios governamentais diversos
(planejada) altamente difundida e A)2. Ateno e apoio especial e pr-competitivo do governo O
espacialmente
localizada
e local, regional ou nacional s demandas das empresas ou do
cooperao com rgos governa- APL
mentais e instituies de pesquisa e A)3. A cooperao multilateral ou o potencial de cooperao
ensino
multilateral para aproveitamento de possveis ganhos de escala
e escopo na produo, vendas, financiamento, fora poltica ou
pesquisa e desenvolvimento (atividades com ganhos apropriveis)
A)4. Provimento de bens pblicos por ao deliberada via O
cooperao multilateral ou via rgos pblicos (atividades com
ganhos de difcil apropriao que sejam bens pblicos)
B) Externalidades (no planejadas) B)1. Proximidade cognitiva entre cliente e fornecedor, ou seja, O
relacionadas com o conhecimento, ambiente especialmente favorvel cooperao bilateral tendo
especializao, inovao, comple- como fundamento a relao cliente-fornecedor (ambiente
cooperativo de compartilhamento de conhecimento)
mentariedes e incentivos.
(conhecimento tcito)
B)2. Rpida difuso, criao, comparao e teste de matrizes O
analgicas em gesto, produo, comercializao, tendncias e
desenvolvimento de produtos
O
B)3. Alta densidade mo-de-obra altamente especializada
B)4. Demanda tecnolgica ou comercial muito avanada ou 3
sofisticada, ou seja, ambiente especialmente favorvel
cooperao bilateral entre empresas tendo como fundamento o
desenvolvimento e compartilhamento de conhecimento
B)6. Presena de instituies de pesquisa ou ensino especiali- 3
zado na regio
B)7. Incentivos e mensurao de resultados induzidos pela
proximidade
B)8. facilidade de intercmbio e cooperao bilateral (ou O
polilateral) entre empresas para aproveitamento de complementariedades (cooperao para compartilhamento de ativos
complementares) e ganhos de especializao e de ganhos de
escala internas s firmas.
B)9. Acesso a servios especializados ao setor que acabam
dando condies de desenvolvimento do conhecimento tcito
O
C) vantagens locacionais ligadas C)1. Atrao turstica
imagem coletiva das empresas
C)2.
Prestgio
e
importncia
mercadolgica
de
uma
marca
(planejada ou no planejada)
regional associada a algum parmetro de qualidade (ex:
certificados de origem)
D) ganhos de logstica setorializa- D)1. ganhos de logstica setorializados retroalimentveis a O
dos retroalimentveis
montante (externalidades pecunirias ou economias de
(vantagens operacionais: custos e aglomerao setorial decorrente de acesso a servios e ativos
condies de fornecimento)
complementares)
D)2. ganhos de logstica setorializados retroalimentveis a
jusante (acesso facilitado aos clientes)
Ganhos de E) Ganhos de escala internos s E)1. Ganhos de escala e escopo estticos internos s prprias
escala ou prprias firmas e presos ao local firmas e presos ao local por custos de relocalizao
escopo
por custos de relocalizao
E)2. Ganhos de escala dinmicos internos s prprias firmas e
intenos
presos ao local por custos relocalizao (ganhos de aprendizagem internalizados)
externali- F)
Logstica,
infra-estrutura, F)1. Logstica de transporte a montante, ou seja, acesso a 3
densidade econmica
insumos em condies competitivas
dades
multissetoF)2. Logstica de transporte a jusante, ou seja, acesso a O
riais
mercados em condies competitivas
F)3. Logstica21 de servios a jusante, ou seja acesso a 3
mercado para servios em condies competitivas
(p/empresas do setor de servios)
F)4. Logstica de servios a montante, ou seja, acesso a 3
servios diversos em condies competitivas
F)5. Logstica de servios pessoais para a mo-de-obra
qualificada
O
Ganhos de G) Terras agrcolas em condies competitivas associados a boa logstica de transporte
logstica
H) Minas com condies competitivas associada a boa logstica de transporte
setorializa- J) Logstica de mo-de-obra, permitindo o acesso rpido a mo-de-obra adequada a custos O
dos
competitivos
estticos

Vantagens externalicompetiti- dades

vas
setoriais
locacionais
retoaliment
veis
setoriais

Vantagens
competitivas
locacionais
retroalimentveis
multissetoriais

Vantagens
competitivas
locacionais
estticas

Autocumulatividade
mul- setoritisse- al
torial

em Replicabiliem Vantagem
Diferenciao de Vanta- Vantagem
das
produto
por gem em capacidade de capacidade
de dade
vinculao
custos inovao
inovavantagens
regio onde
viabilizada
o/diferenciao especficas
produzido
principalmente viabilizada
daquele APL
em
outros
pelo acesso a principalmente
conhecimento e pelo acesso a lugares
vantagens
conhecimento e
vantagens
tecnolgicas
mercadolgicas
33
A
3
O
O
M

33
3

33

33

33

33
3

333

33

33

33
33
33

O
3

3
O

3
3333

3
33

M
B

33
3

333

33

3
33
3
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3

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333

M
B

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333

33

33

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33
3

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333

333
333
3

M
M
A

LEGENDA

3
33
333
3333
A
M
B

Presente
Importante
Muito importante
Fundamental para alguns setores
Fundamental para muitos setores
Alta
Mdia
Baixa

Quando mencionam-se ganhos de logstica, refere-se a reduo de custos de transporte, reduo de custos de
estoques, outros ganhos decorrentes de menores prazos de entrega e menores custos para prestao de servios.
21

37

Definio de APL
Um conceito s til quando lhe permite apontar tanto as situaes em que vlido quanto as
situaes em onde ele no vlido. Uma definio de um conceito s precisa quando ela
descreve as condies em que possvel usar o conceito de forma til. Por isso, para propor uma
definio precisa para APL, deve-se antes supor conjuntos empricos de casos extremos que
tentem representar o mximo possvel de conjuntos de ncleos geogrficos de produo
setorializada que sejam conceituados como APL ou no. Esses conjuntos esto na tabela abaixo.
Configurao

Tipos de vantagens competitivas locacionais

mnimas necessrias para a conceituao que
se espera encontrar em determinada configurao
Incentivos fiscais OU
Custos de mo-de-obra OU
Logstica de transporte

Vantagens competitivas locacionais principais

Incentivos fiscais
Custos de mo-de-obra
Logstica de transporte (proximidade de fonte de
matria-prima ou acesso a mercados)
Logstica de transporte (principalmente em Logstica de transporte (principalmente em
setores que possuem fornecimento ubquo e
setores que possuem fornecimento ubquo e mercado
mercado ubquo) E
ubquo)
Logstica de servios E
Logstica de servios
Fcil acesso a mo-de-obra especializada Proximidade cognitiva com fornecedores de
em atividades de uso difuso E
servios sofisticados
Centro industrial (para indstrias em geral: Contagem/Betim, So Paulo, ABC
Fcil acesso a mo-de-obra especializada Fcil acesso a mo-de-obra especializada em
paulista)
em atividades de uso especfico
atividades de uso difuso
Fcil acesso a mo-de-obra especializada em
atividades de uso especfico
Proximidade cognitiva cliente-fornecedor
Proximidade cognitiva com mercado consumidor
e formadores de tendncias
Incentivos fiscais OU
Incentivo fiscal
Plataforma satlite (eletroeletrnicos: Manaus)
Custos de mo-de-obra OU
Custo de mo-de-obra
Logstica de transporte
Logstica de transporte
22
Logstica de transporte (principalmente
Logstica de transporte (principalmente intraintra-cadeia)
cadeia)
Complexo industrial (petroqumica: Camaari; automobilstico: be Proximidade cognitiva cliente-fornecedor
tim/contagem)
Proximidade cognitiva com fornecedores de
servios especializados
Conhecimento tcito especfico compartilha- Conhecimento tcito
Aglomerao de tamanho relativo grande com importante do entre as empresas, os fornecedores e ou a
Acesso a ativos ou servios complementatres
participao de pequenas ou mdias empresas (cala- mo-de-obra OU
Cooperao intitucionalizada
dos: Nova Serrana)
Acesso e a produtos, servios ou ativos
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
complementares especficos
custos reduzidos
Aglomerao de tamanho relativo grande de firmas ou Conhecimento tcito compartilhado entre as Conhecimento tcito
sub-unidades (filiais, centros de pesquisa, escritrios ou empresas, os fornecedores, os cliente e ou a
Acesso a ativos ou servios complementatres
sedes) de empresas que exigem atividade criativa, mo-de-obra OU
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
desenvolvimento tecnolgico ou decises estratgicas
Acesso e a produtos, servios ou ativos custos reduzidos
(telequipamentos: Campinas)
complementares especficos
Conhecimento tcito compartilhado entre Conhecimento tcito

Aglomerao de tamanho relativo grande de subAgloas empresas, os fornecedores, os cliente e ou a

Acesso a ativos ou servios complementatres
unidades de empresas que necessitam de proximidade
meramo-de-obra
Logstica de transporte (principalmente intra
cognitiva para desenvolvimento ou adaptao conjunta
es
cadeia)
de produtos e condies de fornecimento (Be
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada
tim/Contagem: automobilstica)
a custos reduzidos
Aglomerao com tamanho relativo grande de atividades
Conhecimento tcito compartilhado entre Conhecimento tcito
de pesquisa e ensino tcnico de alta especializao as empresas, os fornecedores, os clientes e ou a Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
ainda que em poucas instituies e que possui forte mo-de-obra
custos reduzidos
Arranjo
relacionamento com pesquisa tecnolgica de fim comerProdutivo
cial ainda que com poucas empresas ou empresas em
Local
locais distantes (avies: So Jos dos Campos)
Arranjo e
capacidade das empresas locais obterem capacidade das empresas locais obterem ganhos

arranjo
ganhos significativos advindos da boa imagem significativos advindos da boa imagem regional no
potencial
Aglomerao que se beneficia de vantagens competitivas regional no mercado e cooperarem para conse- mercado e cooperarem para conseguirem investimenligadas imagem regional no mercado (cachaa: Salinas; guirem investimentos pblicos e evitar atitudes tos pblicos e evitar atitudes oportunistas que possam
turismo: Gramado)
oportunistas que possam comprometer a imagem comprometer a imagem regional
regional
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
custos reduzidos
Cooperao
institucionalizada
com Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a

capacidade de induzir a reao coletiva a custos reduzidos

ameaas e oportunidades e capaz de mobilizar Cooperao institucionalizada
Pequena e incipiente aglomerao setorial de pequenas
entidades governamentais e mobilizar recursos
e mdias empresas que apesar de ter um tamanho
de forma a oferecer ou planejar como encontrar
relativo pouco significativo possuem uma relao
formas de conseguir vantagens competitivas para
cooperativa institucionalizada entre si ou com entidades
as firmas associadas (pode ser tanto pelo
pblicas capaz de fornecer servios complementares ou
oferecimento de servios complementares quanto
atrair investimentos que gerem ganhos coletivos
pela atrao de investimentos pblicos, quanto
pelo apoio ao desenvolvimento competitivo dos
associados).
potencial APL
Nenhum
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
Pequena e incipiente aglomerao setorial de pequenas e mdias
custos reduzidos
empresas que alm de ter um tamanho relativo pouco significativo
no possuem uma relao cooperativa institucionalizada entre si
ou com entidades pblicas capaz de fornecer servios complementares ou atrair investimentos que gerem ganhos coletivos
Agropecuria extensiva
Propriedade de reas com qualidades agrcolas superiores associada com vantagens logsticas
Minerao em grandes escalas
Propriedade de fontes minerais com qualidades superiores associada com vantagens logsticas
Uma ou poucas grandes empresas

22

Logstica de transporte inclui custos de estocagem.

38

Supondo que o quadro anterior representa bem as situaes que poderiam caracterizar e que no
caracterizariam APL, uma nova definio de APL ser proposta. Dessa forma, APL seria caracterizado pelas seguintes condies que seriam necessrias para nossa definio:
1) Concentrao espacial de produo de bem ou servio exportvel para outras regies,
ainda que da mesma cidade, se essa uma metrpole; ou produto ou servio que atende
a atividades que exportam para outras regies.
2) A localizao uma fonte de vantagem competitiva muito importante para as firmas ou
subunidades de firmas a localizadas.
3) Essas vantagens competitivas de origem locacional tendem a atrair empresas ou
subunidades de empresas ou mesmo produtores autnomos, ou a fazer crescer ou mesmo manter competitivas as empresas j instaladas, se o ambiente de concorrncia crescente com empresas de outras regies.
4) Essas vantagens no so apenas indiscriminadas, difusas ou genricas. Elas possuem
efeitos especialmente importantes para setores ou cadeias especficas.
5) As vantagens competitivas principais da regio no se resumiriam por especiais custos
de transporte,23 fiscais, alfandegrios ou de acesso a insumos bsicos. Ou seja, so vantagens que se realimentam com o crescimento do APL.
As condies 1 e 2 acima so, at certo ponto, triviais, as que mais importam so as ltimas. As
vantagens competitivas locacionais que so suficientes para satisfazer as condies 3, 4 e 5 so:
a) Conhecimento tcito que fundamental para as empresas locais e que est parcialmente fora de empresas especficas. Est ligado principalmente a atividades criativas ou
artesanais e pode estar associado a (i) rpida criao, difuso, comparao e teste de
matrizes analgicas de gesto, comercializao, processos produtivos e de tendncias
de produto pelas empresas e pela mo-de-obra; (ii) acesso facilitado por cooperao ou
relaes de confiana ao conhecimento de empresas concorrentes ou no concorrentes
e que possuem conhecimento complementar; (iii) proximidade cognitiva e desenvolvimento conjunto cliente-fornecedor.
b) Acesso facilitado a ativos, servios ou bens pblicos complementares importantes para
as empresas locais. Esse acesso pode ser disponibilizado por relaes comerciais,
societrias, por cooperao informal, por cooperao institucionalizada ou por entidades governamentais.
c) Localizao fundamental imagem mercadolgica das empresas do setor.
d) Cooperao multilateral (institucionalizada) importante para a capacidade de reao
coletiva a ameaas e oportunidades graas ao planejamento e atuao da cooperao
institucionalizada.24
Formas empricas de ocorrncia de APL:
a) Aglomerao setorial de tamanho relativamente grande com importante presena de
mdias ou pequenas empresas ou;
b) Aglomerado de subunidades ou firmas com enfoque criativo de forma geral ou que exercem atividades de pesquisa e desenvolvimento ou;
c) Aglomerado de firmas ou subunidades que necessitam de proximidade entre clientefornecedor para facilitar desenvolvimento conjunto, troca de conhecimentos ou
readequao de condies de fornecimento ou;
d) Aglomerado de empresas que se beneficiam da imagem mercadolgica regional ou;
e) Aglomerao que se beneficie de cooperao institucionalizada com forte apoio de entidades governamentais, que oferecer servios complementares importantes ou capazes
de induzir a reao do APL a ameaas ou oportunidades.
Incluindo como custo de transporte o custo de armazenagem.
Na tabela, a classificao diferente, porque certas vantagens locacionais podem ser classificadas de muitas maneiras diferentes, e decidiu-se explorar mais de uma maneira com o objetivo de mostrar dimenses diferentes do conceito.
23
24

39

Principais vantagens competitivas locacionais que alavancam o

desenvolvimento dos APLs
A literatura que trata de vantagens competitivas locacionais, APL e economia regional enfoca
diversos tipos de fatores capazes de alavancar o desenvolvimento dos arranjos produtivos. Mas,
como se tentou mostrar neste ensaio, nem sempre esses fatores so condies suficientes ou
necessrias para a caracterizao de um ncleo regional de produo setorial como sendo um
APL.
Entretanto, no se pode esquecer que muitos desses fatores enfocados na teoria e que no foram
utilizados na definio podem ter uma importncia fundamental para o crescimento dos APLs e
principalmente para a transformao dos mesmos em APLs inovativos ou desenvolvidos.
Os principais fatores que podem ser destacados como de grande importncia para o desenvolvimento dos APLs, mas que podem no ser condies suficientes ou necessrias so:
1)

Sedes administrativas das empresas estarem no APL;

2)

Parte significativa das decises de financiamento a investimento estarem no APL (com

capital prprio ou de terceiros);

3)

No pertencer a sistemas industriais perifricos;

4)

Propriedade de marcas e tecnologia de produtos serem principalmente de empresas

cuja sede est no APL;

5)

Desenvolvimento de produtos ser realizado no APL;

6)

Desenvolvimento de mquinas e insumos especializados ser realizado no APL;

7)

Cooperao institucionalizada oferecendo servios fundamentais;

8)

Sensibilidade de entidades governamentais s necessidades do APL e estreita cooperao entre essas entidades e o representante das empresas. (raramente o item 7 pode se
desenvolver plenamente sem apoio do governo e incentivos pblicos ao livre acesso
aos servios prestados pela cooperao institucionalizada);

9)

Presena de instituies de desenvolvimento tecnolgico no APL;

10) Planejamento estratgico permanente e participativo no APL;

11) Acesso mo-de-obra especializada capacitada para atividades criativas ou estratgicas do setor; e
12) Grau de confiana mtua preexistente no local.

Cooperao, confiana e ao pblica

Qual o destino de todos os locais do mundo que no possuem nem as
leis/instituies apropriadas nem pr-requisitos sociolgicos para confiana? Estariam esses locais, que eu considero serem maioria no mundo,
destinados a um futuro de pobreza, subdesenvolvimento, corrupo e
governos ineficientes? (Locke, 2003).25
Parte da literatura econmica e sociolgica especializada considera que existem precondies
em termos sociais e institucionais que so essenciais para o desenvolvimento de uma regio e em
particular de um APL. Entre essas precondies est um elevado grau de civismo e de confiana da populao. Entretanto, essas precondies so empiricamente constatadas como
What is the fate of all those places in the world that possess neither the appropriate laws/institutions nor the
sociological prerequisites of trust? Are these places, which I assume are the majority in the world, doomed to a future
of poverty, under-development, corruption and ineffective government? (Locke, 2003)
25

40

inexistentes na grande maioria das regies subdesenvolvidas. Essa constatao significa, nos termos das teorias tradicionais, que as regies subdesenvolvidas esto condenadas a um atraso
permanente, pois atraso econmico e social significa governos regionais com poucos recursos e
clientelistas e, portanto, dotados de pouca verba para educao e assistncia social universal,
sem condies de fazer prosperar o civismo e a confiana.
No h como acreditar que o atraso econmico e social seja inevitvel. Cooperao ou confiana
elevada preexistente no so condies necessrias e nem mesmo suficientes para a constituio
de um APL. A confiana e a cooperao podem ser construdas em uma velocidade muito maior do
que normalmente se imagina, principalmente nos APLs. Tal afirmao baseia-se na proposio de
Locke (2003) que considera que a confiana pode ser construda em um processo seqencial a
partir da necessidade e do auto-interesse dos envolvidos. Nesse processo, o governo pode tomar a
dianteira participando da criao das instituies referenciais da confiana e desincentivar posies oportunistas, se, respectivamente, oferecer benefcios adicionais para a ao cooperada e se
impuser condies universalistas e participativas para acesso a esses benefcios.
Locke parte da crtica s vises tradicionais sobre confiana. Partindo da observao compartilhada de diversos autores sobre a importncia da confiana para prosperidade econmica
(Fukuyama 1995), desenvolvimento econmico (Humphrey and Schmitz 1996) e organizaes
eficientes de arranjos inter e intrafirmas (Miller 2001, Gibbons 2001), Locke apresenta um importante estudo sobre a viabilidade da construo de confiana em seu texto Building trust.
O autor procura escapar da dicotomia apresentada pelo mainstream quanto abordagem de
relaes de confiana em ambientes econmicos. Segundo o prprio, na abordagem sociolgica
(Putnam, 1993), a confiana seria resultado de padres histricos, de longo prazo, de associao, engajamento social e relaes extrafamiliares.26 Com isso, formas atuais de relacionamento de indivduos estariam intrinsecamente ligadas forma tomada no passado, sendo explicadas,
em ltima instncia, por propenses de cada sociedade de formar interaes entre seus membros. A confiana de uma dada sociedade seria fruto, portanto, do enfrentamento conjunto de
problemas comuns, possibilitado pela prvia organizao de seus membros em torno de clubes,
agremiaes etc.
Como nico contraponto existente a essa viso, Locke apresenta o ponto de vista economicista,
que baseia a construo de relaes de confiana na existncia de interesses de mais longo prazo
e clculos racionais de por parte de indivduos maximizadores de suas prprias utilidades.27 Em
sua apresentao mais simples, os indivduos seriam exclusivamente auto-interessados, e cooperariam quando as interaes fossem repetitivas, as informaes acerca dos comportamentos anteriores dos outros atores fossem perfeitas e o nmero de atores fosse pequeno. (Axelrod 1984).
Apesar do desenvolvimento de relaes de confiana poder ser explicado pelo clculo racional,
conforme apontado na abordagem econmica, tal perspectiva apresenta limitaes. Segundo
ela, a confiana s seria gerada entre atores j conhecidos ou que tivessem suficiente informao
sobre a reputao do potencial parceiro e que a mesma fosse positiva. Assim sendo, relaes de
confiana s seriam geradas entre um nmero excessivamente reduzido de agentes alm de se
conhecerem e terem suficiente informao sobre o outro, deveriam ter informao completa e
certeza quanto ao ambiente institucional em que esto transacionando.
Mesmo discordando das duas abordagens do mainstream, Locke demonstra concordar com a
necessidade da existncia de instituies assegurando a Lei, protegendo os contratos e os direitos de propriedade, bem como de uma sociedade civil articulada, dotada de redes de troca de
informaes e relaes de reciprocidade com os diferentes nveis de governo.28
Long-term, historical patterns of associationalism, civic engagement, and extra-familial interactions.
Long-term self-interest and the calculation of costs and benefits by utility-maximizing actors in promoting trust-like
behavior.
28
Strong institutions ensuring the rule of law, contract enforcement and the protection of property rights are without
doubt important to a well-functioning economy. And the importance of a well articulated civil society, characterized
by multiple and cross-cutting secondary associations and networks of information exchange and reciprocity to
governance, both economic and political, is also intuitively convincing. (North 1990; Glaeser, Johnson and Schleifer
2001, Johnson, McMillan and Woodruff 2000)
26
27

41

Ao desenvolver sua abordagem, Locke procura ultrapassar trs falhas presentes nas vises apresentadas, a saber: uma concepo esttica dos fatores condicionantes da confiana, uma viso
mecanicista da gerao e manuteno da confiana a partir de certos ingredientes mgicos e,
como corolrio das duas falhas anteriores, uma projeo excessivamente pessimista e qui
conservadora quanto capacidade de criar e manter laos de confiana em ambientes supostamente desprovidos de pr-requisitos e condies favorveis.
Quanto viso esttica presente na maior parte da literatura, o autor apresenta uma abordagem
excessivamente apoiada sobre path-dependence, em que o grau de organizao e cooperao
de uma dada sociedade seria o observado apenas por assim ter sido no passado. Tal argumento
realmente entra num crculo vicioso, em que nenhuma mudana endgena ao modelo seria
possvel. Locke aponta, no entanto, que diversas sociedades foram capazes de criar comportamentos de confiana a partir de aes polticas, mesmo que partindo de um histrico de subdesenvolvimento ou de conflitos polticos e civis.
Ao mesmo tempo, as duas linhas dominantes analisam as instituies fomentadoras de relaes
de confiana como varveis binrias ou esto presentes ou esto ausentes. A presena passa a
significar uma compatibilidade da instituio observada com modelos ideais, deixando de lado
diferenas entre cada uma delas. Ou seja, todo um rol de formas de agremiao deixado de
lado, associado inexistncia da confiana, enquanto apenas a instituio certa associada
existncia da confiana.
Afora a anlise binria, o mainstream qualifica as instituies de forma linear, associando cada
uma delas com uma respectiva distncia da ideal. Esquece-se, portanto, da anlise da compatibilidade de cada uma delas com o contexto em que est localizada.
A definio de confiana de Locke apia-se na conceituao de Gambetta (1988), para quem
confiana a crena de um sujeito de que no ser prejudicado por outro, mesmo quando a ele
for oferecida a chance de comportar-se oportunistamente. Para efeitos do texto, o autor mantm
a abordagem, estendendo-a para um conjunto de agentes econmicos ao invs de uma relao
entre duas pessoas em que decises de exposio ao risco so tomadas, mesmo com existncia
de informao imperfeita e incerteza, na crena de que os outros agentes em questo no tomaro decises oportunistas contra o sujeito que se exps.
A tese central de Building Trust de que a confiana pode ser construda diretamente por um
processo seqencial que une diversos elementos de interesses prprios encapsulados (Hardin
2001) entendido como condensamento/institucionalizao de interesses comuns, interveno
governamental e o desenvolvimento de mecanismos para autogovernana internos s organizaes por parte dos prprios atores. (Ostrom 1990, Greif 1997). [Traduo Livre, Locke, 9-9]
Como apontado por Peter Evans (1995), a combinao de esforos cooperativos por parte do
setor privado com intervenes estatais pode resultar em sinergias entre Estado e Sociedade.
Apesar da confiana ser necessariamente mantida pelos agentes econmicos individuais, o fomento por parte do governo teria a capacidade de alavancar a cooperao, levando a nveis
dificilmente alcanveis pelas empresas individualmente. Caberia ao Estado, portanto, induzir a
organizao de agentes em torno de associaes em que a responsabilidade final fosse do conjunto dos membros, dotadas de mecanismos facilitadores de incluso de outros grupos e cuja
relao com outras agremiaes fosse feita de forma cooperativa. Essas associaes teriam o
mrito de facilitar a eficincia de uma governana democrtica [melhor] do que outros grupos
com caractersticas qualitativas diferentes. [Traduo Livre, Locke, 10-10]
Ao Estado caberia tambm a responsabilidade de impedir que o funcionamento da associao
venha a ser excessivamente autocentrado, podendo prejudicar terceiros com gerao de
externalidades negativas.
Ao mesmo tempo, o autor aponta que dificilmente o governo teria conhecimento e capacidade
de interveno suficiente para monitorar e manter um padro de confiana dentro de determinada instituio. Assim, o desenvolvimento de mecanismos de governana internos instituio

42

seria estritamente necessrio para evitar comportamentos oportunistas e manter, no longo prazo,
a confiana necessria para a cooperao.
Eu argumento que os esforos cooperativos iniciados pelo auto-interesse de seus scios tm uma maior tendncia a gerar organizaes mais
abrangentes, pr-ativas e dotadas de maior dinmica reativa a mudanas
externas, que produzem benefcios no s para seus prprios membros,
mas tambm para a sociedade de forma mais ampla quando polticas
governamentais intervm reforando tal comportamento. Como os casos
abaixo ilustram, por diversas vezes, agncias governamentais tm a capacidade de atingir tal objetivo trocando a proviso de um bem pblico
ou quase-pblico que beneficie diretamente o grupo cooperador pela
inclusividade e responsividade do grupo em questo. [Traduo Livre,
Locke, 11-11]
Dois casos paradigmticos de sociedades caracterizadas por baixa confiana e que obtiveram sucesso no desenvolvimento de solues coletivas so o Consrzio di Tutela di Mozzarella di Bufala
Campana na regio do Mezzogiorno, no sul da Itlia, e a Valexport na regio nordeste do Brasil,
especificamente em Petrolina-Juazeiro. Em ambos os casos, foram desenvolvidas instituies em
contextos onde no havia os pr-requisitos e/ou as pr-condies supostamente necessrias para a
sua existncia. Um pequeno grupo de grandes produtores, motivados por interesses e desafios
comuns determinantes para a competitividade e a prpria sobrevivncia da produo local, criou
organizaes cuja importncia levou o governo no s a apoiar e incentivar as iniciativas, como
tambm a exercer presso para que todos os produtores locais atuantes no mesmo setor fossem
envolvidos no processo, contemplados por seus benefcios e submetidos s suas regras.
Apesar de estruturas de autogovernana terem um alto grau de idiossincrasia, e, portanto, de
formulao restrita a seus membros, coube ao governo a interveno em tais organizaes. Em
ambos exemplos, o apoio governamental seja sob a forma de a concesso de selo DOC (Denominao de Origem Controlada), no caso italiano, seja sob a forma de suporte tcnico e financeiro, no caso brasileiro foi utilizado como moeda de troca pela abertura das organizaes a
outras empresas, aumentando assim a representatividade das mesmas.
O apoio governamental no tem o nico mrito, no entanto, de forar o aumento da
representatividade das organizaes. Antes, deve ser entendido como um mecanismo fomentador
da unio de agentes econmicos, na medida em que cria incentivos para a cooperao entre
agentes. Pelo carter pblico, ou quase-pblico, de tais incentivos, a cooperao gerada sobre
bases mais concretas do que quando gerada a partir da coordenao de reduzido nmero de
agentes, pois praticamente anula riscos de que o benefcio esperado seja absorvido unicamente
pelos agentes com posio mais forte.
Conclumos assim que a cooperao e a confiana nos APLs podem ser desenvolvidas em todo o
pas, se o governo criar uma poltica especfica de apoio aos mesmos. Essa poltica deve oferecer
incentivos ao cooperativa institucionalizada ao mesmo tempo em que cobra condies de
universalizao do acesso e de participao nessas cooperativas.

A importncia das polticas de APL para o desenvolvimento regional

As polticas que incentivam os APLs podem ser uma das mais eficazes polticas de desenvolvimento regional, ainda que essas no tenham apenas essa funo e no sejam capazes de serem
replicadas em todas as regies subdesenvolvidas.
Santos, Crocco e Lemos (2002: 175) assumem um posicionamento pessimista sobre a capacidade de, nos espaos industriais perifricos, serem atingidos os nveis de capacitao inovativa e de
relacionamento cooperativo existentes nos APLs do primeiro mundo a ponto de competirmos
com eles nos mesmos mercados e nas mesmas condies.

43

De fato, pequenas e mdias empresas isoladas ou em pequenas aglomeraes realmente sofrem

enormes restries competitivas por estarem situadas em regies perifricas. Todavia, as
potencialidades dos APLs so relevantes e podem ser desenvolvidos em condies competitivas
equivalentes ou superiores s do primeiro mundo mesmo em boa parte dos espaos industriais
perifricos brasileiros.
Em outros termos, considera-se aqui que, a menos que se esteja tratando de regies absolutamente perifricas e sem infra-estrutura mnima adequada, grandes APLs e grandes indstrias no
teriam maiores restrio a sua inovatividade e cooperao na maior parte dos espaos industriais em um pas desenvolvido e de instituies relativamente estveis como o Brasil.29
As grandes indstrias no possuem grandes dificuldades competitivas ou inovativas por terem
suas plantas localizadas em regies perifricas, desde que tenham sede ou escritrio em regies
que forneam servios especiais com competitividade internacional ou que tenham mo-deobra disponvel capacitada para trabalhar nessas atividades.
Pelo contrrio, em regies perifricas que possuem mo-de-obra suficientemente qualificada, as
grandes empresas podem se beneficiar duplamente pelos menores custos de mo-de-obra para
manufatura e para engenharia e pesquisa, assim, como em custos fiscais geralmente menores,
desde que as condies de infra-estrutura de transporte, energia e comunicaes sejam minimamente adequadas. No Brasil e na ndia enquanto operrios ganham mais do que 10 vezes menos,
engenheiros de capacitao semelhante ganham aproximadamente cinco vezes menos do que
na Alemanha, por exemplo, e, nas atividades de pesquisa e desenvolvimento, os salrios geralmente tm um peso muito significativo nos custos, com exceo possvel das atividades de teste,
onde o custo de salrios pode no ser to significativo.30
Regies perifricas que tenham disponibilidade de mo-de-obra especializada e capacitada para
pesquisa no apresentam um grande empecilho ao desenvolvimento dessas atividades por empresas a instaladas, mesmo porque qualquer deficincia em termos de falta de contato com centros de
pesquisa pblicos e/ou regies de demanda mais sofisticada pode ser superada com a localizao
de escritrios da empresa em locais desse tipo, como o caso de vrios fabricantes de calado
brasileiros que instalaram suas unidades de desenvolvimento em Novo Hamburgo. A grande empresa pode obter as vantagens de ambos os ambientes. E pode at estar presente de forma competitiva em atividades de P&D em ambientes perifricos desde que haja presena de universidades
com ps-graduao de bom nvel. E assim pode ter custos de P&D inferiores aos do primeiro
mundo, compensando parcialmente as deficincias de estar em uma regio perifrica, mas obtendo em troca outros benefcios, mesmo em atividades ligadas a inovao, como P&D.
Entretanto, uma planta industrial de capital de outras regies que no possui suas atividades
estratgicas principais, como P&D, em uma determinada localidade como um enclave. Dessa
forma, ela no gera efeitos dinmicos para a regio alm dos efeitos sobre a massa salarial e os
impostos. E o que pior, a presena da planta no futuro pode depender da emergncia de outras
regies com menores custos salariais, alfandegrios, fiscais ou logsticos, experincia conhecida
na literatura como foot-looser. Porque essas plantas manufatureiras de grandes empresas de outras regies geralmente buscam no local vantagens basicamente estticas e no reinvestem seus
lucros na regio.

Acreditamos que seria necessrio dividir o conceito de espaos industriais perifricos em dois. Um para ser usado
em regies industriais relativamente desenvolvidas de pases perifricos (como o Brasil) e outra para suas regies
industriais menos desenvolvidas. No conveniente usar o mesmo termo de economia regional para conceituar o
grau de desenvolvimento industrial de uma de nossas maiores regies metropolitanas e regies isoladas do interior.
Sugere-se assim chamar de espaos industriais semi-perifricos as regies industriais pertecentes s regies mais
industriais mais densas dos pases perifricos e de espaos industriais perifricos ao resto desses pases.
30
Recentemente a Siemens divulgou que ir construir um centro de pesquisa e desenvolvimento na ndia com a
inteno de contratar at 10.000 engenheiros. A HP, entre outras empresas, est negociando com o governo brasileiro
investimentos semelhantes, pois o Brasil, alm de engenheiros capacitados e infra-estrutura adequada tem como
vantagem o fuso horrio excelente para atividades que necessitam de comunicao instantnea com Europa e Estados
Unidos (o fuso horrio brasileiro est entre os fusos desses lugares).
29

44

Diferentemente, nos APLs, necessrio que exista uma importante presena de sedes administrativas ou atividades de gesto cooperativa, ou atividades de desenvolvimento conjunto com clientes ou fornecedores, ou centro de P&D prprios ou escritrios de relacionamento com centros de
pesquisa pblicos, independentes ou acadmicos ou quaisquer outras atividades criativas estratgicas. Dessa forma, o crescimento do APL gera efeitos retroalimentveis que reforam sua prpria competitividade e o desenvolvimento da regio.
Mas os APLs geralmente no obtm sua competitividade apenas de ganhos advindos do aperfeioamento do conhecimento tcito, da cooperao e do acesso a servios sofisticados. Em regies
perifricas, o APL pode tambm obter vantagens competitivas importantes, como menores custos
da mo-de-obra.
Podem existir e existem APLs em metrpoles ou centros industriais,31 mas os APLs de atividades
de manufatura de bens finais de baixa escala esto principalmente em cidades mdias e pequenas, pois nesses lugares o custo de mo-de-obra geralmente menor do que nas metrpoles e as
opes de investimento dos lucros acumulados so geralmente limitadas aos setores relacionados ao APL.
Essa situao s refora o APL, pois o custo da mo-de-obra um importante fator de
competitividade e as opes de investimento reduzidas em cidades menores, geralmente situadas em sistemas industriais perifricos podem fazer com que o APL cresa mais rapidamente.
Como boa parte das melhores opes de investimento nessas regies esto relacionadas atividades relacionadas com o APL, seu crescimento gera mais escala, mais integrao produtiva e mais
investimento em novos servios especializados e desenvolvimento de novos produtos e tecnologias
para o setor. O que s refora a competitividade e o crescimento do APL.
Alm desses fatores, h outros que explicam porque os APLs podem ser competitivos e at inovadores mesmo em regies que seriam a princpio perifricas. Os APLs em regies perifricas podem no gerar uma densidade econmica suficiente para alcanar a escala mnima necessria
para atrair servios especiais genricos para a regio, como servios financeiros sofisticados,
publicidade, empresas de pesquisa de mercado, consultorias administrativas, etc. Entretanto,
geralmente ter escala para atrair servios especiais especficos ao setor, que costumam ser mais
importantes do que os genricos, como consultoria em engenharia de produo, design, desenvolvimento de mquinas, tendncias de consumo especficas, agncias de exportao, atividades de P&D e treinamento de mo-de-obra.
Nem sempre esses servios surgem por iniciativas individuais isoladas de empresrios, mas muitas vezes so resultado de iniciativas coletivas e com apoio dos governos locais, regionais e
nacionais. Primeiro porque uma necessidade coletiva e segundo porque a importncia econmica do setor no local torna os governos muito sensveis s suas demandas.
J os servios genricos podem ser acessados, se algumas empresas do APL j atingiram uma
escala mnima para abrir um escritrio em regies centrais ou at custear a vinda temporria de
tcnicos desses servios, podendo beneficiar de maneira direta ou indireta outras empresas do
APL. Mas mesmo essas iniciativas podem ser implementadas por deciso coletiva.
Assim, pode-se concluir que estar situado em regies perifricas que possuam mo-de-obra especializada e infra-estrutura adequada, pode no ser um grande empecilho competitividade
internacional, ao crescimento e ao desenvolvimento tecnolgico de grandes indstrias e APLs. A
cooperao institucionalizada e o apoio do governo s reforam essa concluso. O mesmo no
pode ser dito necessariamente de pequenas e mdias empresas isoladas ou em pequenas aglomeraes sem apoio governamental.32

Nos centros industriais podem existir quaisquer tipos de aglomerao, como plataformas satlites, APL e pequenas
aglomeraes, assim como empresas locais no pertencentes a APL.
32
A existncia de cooperao multilateral est praticamente condicionada a algum apoio governamental ou, ao menos, necessidade de sensibiliz-lo.
31

45

Assim os APLs apresentam uma vantagem, em especial para as regies perifricas, em relao s
grandes industrias com sedes em outras regies: seu crescimento realimentvel e de certa forma endgeno, desde que haja algum apoio pblico. Nesse sentido, o APL pode ser uma importante poltica de desenvolvimento regional.

Importncia das polticas de APL para o desenvolvimento nacional

Os APLs tm uma grande importncia para o desenvolvimento industrial brasileiro e possuem
ainda um enorme potencial inexplorado. Parte significativa do parque industrial brasileiro est
situada em aglomeraes que podem ser caracterizadas como APL ou podem ser transformadas
em APL. Os APLs podem desenvolver fortemente a competitividade das empresas brasileiras,
principalmente naqueles setores onde o conhecimento tcito, a imagem regional ou a presena
de pequenas e mdias empresas fator importante.
Em termos de desenvolvimento nacional, a grande vantagem desse aperfeioamento da
competitividade promovido pelos APLs que ele restrito ao local e, portanto, ao pas. Assim,
no pode ser facilmente copiado por outros pases que podem oferecer mo-de-obra mais barata
ou ultrapassado por simples mudanas no cmbio real, nos subsdios internacionais ou nas polticas comerciais.
Os APLs tambm possuem uma grande importncia em termos polticos, culturais e sociais. A fora
de boa parte dos APLs se baseia, principalmente, no conhecimento tcito, no desenvolvimento de
atividades criativas, na troca de informaes tcnicas e comerciais e na confiana entre as empresas. No APL empresas, instituies e trabalhadores se fortalecem e desenvolvem mais auto-estima
na capacidade individual, regional e nacional de criar, inovar e de reagir a ameaas e oportunidades. Fortalece a capacidade de criar autonomamente e escolher os rumos das tecnologias, conhecimento, ideais e smbolos que podem, assim, ser usados em benefcio prprio.
Os APLs cuja fora se baseia principalmente na cooperao institucionalizada, no dilogo de
lideranas e com o poder pblico e no planejamento sobre o que se quer ser no futuro, so os
que mais podem contribuir para o aperfeioamento poltico e social. Nesses, cria-se uma cultura
cvica especial, uma espcie de republicanismo, onde se aprende a fazer poltica baseada no
consenso, no interesse comum, no respeito a normas de disputa poltica e na participao.
Os APLs quando bem sucedidos possuem ainda a vantagem de formar uma conscincia coletiva
sobre a capacidade prpria de melhoria das condies vigentes e de reconhecimento de interesses e crenas comuns e, portanto, uma ideologia comum que valorize a auto-estima. Assim o
desenvolvimento dos APLs o desenvolvimento de um protagonismo nacional capaz de acreditar, formular, induzir e negociar as mudanas que o pas precisa para se desenvolver. A posio
ativa dos protagonistas dos APLs diverge assim da posio passiva que tm empregados ou pequenas empresas isoladas dependentes da estratgia global de empresas gigantescas formulada
h muitos milhares de quilmetros de distncia.

Polticas para APLs

Como foi discutido acima, os APLs podem ser um mecanismo muito til de promoo do desenvolvimento nacional. Todavia, a literatura especializada ainda no chegou a um consenso sobre
quais seriam as melhores formas de promov-los. Essa falta de convergncia pode ser exemplificada
pela dificuldade do governo brasileiro apresenta ao tentar encontrar formas efetivas de atuao
nesses espaos at muito recentemente.
Mas a atuao governamental fundamental para o desenvolvimento dos APLs, foi assim na
Itlia, nos outros APLs europeus e nos APLs americanos do setor de alta tecnologia. O governo
pode ter vrias funes:
1. Prover infra-estrutura que suporte o crescimento dos APLs.

46

2. Apoiar o ensino e treinamento de mo-de-obra.

3. Apoiar atividades e centros de pesquisa e desenvolvimento.
4. Financiar investimentos cooperativos que permitam aos empresrios atingir escalas que
no tinham acesso individualmente e assim oferecer servios especializados antes no
disponveis no APL.
5. Fazer investimentos pblicos que gerem externalidades importantes para o APL e que
por falta de lucratividade no so viveis para os empresrios.
6. Ser interlocutor, estruturador e razo de existncia e aperfeioamento para as entidades
representativas dos empresrios funcionarem como catalisadores da cooperao e do
investimento coletivo.
Com medidas como essa, os governos podem no apenas promover, como tambm viabilizar o
surgimento dos APLs. E a viabilizao dos APLs pode ser feita, como bem sugeriu Locke (2003),
quando a ao pblica, negociando com os representantes das empresas locais, cria um incentivo para que as empresas desejem cooperar simplesmente porque isso est de acordo com seu
prprio interesse. Assim, pode-se propor que a existncia de uma aglomerao de empresas de
um mesmo setor ou cadeia somada ao apoio pblico capacitado e negociado com os representantes33 condio suficiente para a emergncia de um APL.
Dessa forma, importante que se sublinhe claramente esse ponto:
aglomerao + representante legtimo + apoio pblico APL
Portanto, a ao pblica deve se pautar, na negociao com as lideranas institucionais do APL,
pelo apoio aos empresrios. As formas de apoio prticas que podem ser recomendadas para
desenvolver os APLs so:
a) Financiamento de entidades cooperativas para que consigam obter ganhos de escala
para os empresrios, fornecer servios especializados e servir de locus da acumulao
de capital, tecnologia e da ao cooperada.
b) Financiamento de centros tecnolgicos para o desenvolvimento de conhecimento e inovao.
c) Regulamentao e estruturao das condies que permitem o desenvolvimento da imagem regional como fonte de marketing.
d) Fornecimento de servios de infra-estrutura.
Em todas as etapas necessrio que haja negociao entre governo e representantes institucionais
dos APLs e, dessa forma, como sugeriu Locke, mesmo em regies onde no havia organizao,
confiana, cooperao e desenvolvimento, a situao poder se reverter com relativa facilidade,
desde que o governo oferea benefcios, negocie-os de maneira transparente com os representantes do APL e no com empresas individualmente e cobre livre acesso nas instituies e servios criados para a participao das demais empresas da regio.
Conclui-se, assim, que uma ao pblica decidida e transparente pode revolucionar os APLs
brasileiros, desenvolvendo regies, setores e, portanto ajudando a desenvolver o pas como um
todo.

A existncia de mais de um representante e de conflitos no leva a maiores problemas para a caracterizao ou

desenvolvimento dos APLs. Assim, toda aglomerao que negociar e conseguir apoio especial do BNDES, Sebrae, IEL,
Senai, MIDC, MIN etc j pode ser considerado um APL.
33

47

4. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E O

DESENVOLVIMENTO REGIONAL

Gustavo Antnio Galvo

dos Santos
ii
Eduardo Jos Diniz
iii
Eduardo Kaplan Barbosa iv
Bruno Galvo dos Santos

Economista do Departamento de Produtos/AP BNDES e doutorando em economia IE/UFRJ.

Gerente do Departamento de Produtos/AP BNDES.
iii
Estagirio de economia do Departamento de Produtos/AP BNDES.
iv
Economista do Departamento de Planejamento/AP BNDES e doutorando em economia IE/UFRJ.
i

ii

49

SUMRIO

DEMANDA EFETIVA E CRESCIMENTO DA RENDA REGIONAL ........................................................................................ 51

Dinmica Econmica Regional .......................................................................................................... 52
Falta de dinamismo prprio da demanda interna da regio ............................................................... 52
Falta de dinamismo prprio do consumo autnomo ..................................................... 53
Falta de dinamismo prprio do setor de no-exportveis4 ............................................ 53
Falta de dinamismo prprio do governo regional .......................................................... 54
Os gastos que dinamizam a economia regional ................................................................................. 55
Restrio externa regional ................................................................................................................. 55
Restrio externa regional estrutural ........................................................................................ 55
Fontes sustentveis de crescimento da demanda efetiva .......................................................... 56
CONCEITOS CHAVES DO DESENVOLVIMENTO REGIONAL .......................................................................................... 57
Base econmica ................................................................................................................................ 57
Plo de desenvolvimento ................................................................................................................... 58
DESENVOLVIMENTO URBANO INDUSTRIAL E APL ................................................................................................. 60
POLTICAS REGIONAIS DE DESENVOLVIMENTO ....................................................................................................... 62
1) Poltica industrial regional ............................................................................................................. 62
2) Poltica nacional de distribuio regional de renda ....................................................................... 62
3) Poltica de investimento pblico em universalizao de infra-estrutura econmica social e de
servios pblicos ............................................................................................................................... 63
CONCLUSO ............................................................................................................................................... 63
APNDICE MATEMTICO 1 ............................................................................................................................. 64
APNDICE MATEMTICO 2 ............................................................................................................................. 65

50

Este ensaio busca discutir o papel que os chamados Arranjos Produtivos Locais (APLs) desempenham no desenvolvimento regional, assim como, comparar a eficcia das polticas pblicas
destinadas ao fomento, induo e desenvolvimento dos APLs com outras polticas regionais. Para
isso, comea-se por entender a dinmica do crescimento da renda regional e as polticas pblicas que podem induzi-la. Esse assunto pode ser um pouco rido para no economistas. Sugerirse-, portanto, para os no economistas comear pela seo Conceitos Chaves para o Desenvolvimento.

Demanda efetiva e crescimento da renda regional

No longo prazo, o desenvolvimento econmico est associado necessariamente com a elevao
da renda das famlias. Com a finalidade de melhor explicitar os fatores que podem provocar
crescimento econmico regional sero apresentados alguns princpios de contabilidade nacional
aplicadas renda regional.
A renda de uma regio em um perodo (ms) determinada pela equao 1, abaixo:

Yt = [Xt + It + Gt + cRL . (RLt-1) + cy (1 t) Yt-1] . (1- m) RLEEt

Onde:
Yt = renda da regio no perodo
Xt = exportaes no perodo para outras regies
It = investimentos lquidos da regio no perodo (investimento bruto menos depreciao)
Gt = gastos pblicos feitos na regio no perodo
cy = proporo entre a renda do perodo anterior e o consumo na regio naquele perodo
t = proporo entre a renda do perodo anterior e o tributo pago na regio naquele perodo
m = proporo entre a renda do perodo anterior e o gasto em bens ou insumos importados de
outras regies
Yt-1 = renda da regio no perodo anterior
cRL= relao entre consumo autnomo e riqueza lquida da regio no perodo anterior
RLt-1 = riqueza lquida da regio no perodo anterior
RLEEt = renda lquida enviada para fora da regio no perodo

I
= = indentidade que define estritamente a direo da relao de causalidade

Assumem-se a seguir algumas premissas para a dinmica da renda regional que tm forte referncia emprica e contribuem para facilitar a exposio a que essa seo se prope.
Em primeiro lugar, supe-se que o perodo em questo de um ms e que as decises de consumo so definidas a partir da renda obtida (salrios, lucros, juros e aluguis) pela produo realizada no ms anterior e pelo volume da riqueza pessoal lquida no perodo anterior. Supe-se,
ainda, que, em mdia, os gastos com consumo de bens de baixo valor individual possuem uma
relao relativamente estvel com a renda e que os gastos em bens de consumo durvel de alto
valor individual possuem uma relao relativamente estvel tanto com a renda como com a
riqueza das famlias. Por fim, supe-se que impostos possuam uma relao suficientemente estvel com a renda1 do perodo anterior e que as importaes possuam uma relao relativamente
estvel com os gastos.

Seguindo a maior parte dos modelos desse tipo, supe-se para simplificar que a base de recolhimento de tributos seja
o imposto de renda e no os impostos sobre o valor agregado.
1

51

Dinmica Econmica Regional

Supondo que os quatro primeiros itens da equao 1, conhecidos por gastos autnomos A,
sejam iguais a zero e que os itens t e m sejam positivos, a renda de um perodo ser maior ou
igual que a do perodo anterior, somente se a chamada propenso a consumir cy for suficientemente maior do que 1.
Ocorre que os t e m so sempre positivos e muito dificilmente cy maior do que 1. Por
conseqncia, se os gastos autnomos forem iguais a zero, a renda cair perodo aps perodo. A
proporo da renda no consumida2 1 c, os impostos t, a proporo da importao nas
vendas m e da renda lquida que enviada ao exterior RLEE, que chamaremos de redutores da
demanda efetiva, reduzem a propagao da renda de um perodo para o outro, ou seja, induzem
queda da renda de um perodo para o outro.
Apesar da existncia desses redutores da demanda efetiva, a renda das regies pode subir e, na
sua maior parte das situaes, sobe continuamente. Isso se deve aos gastos que so relativamente
autnomos em relao renda do perodo anterior: os investimentos, as exportaes, os gastos
do governo e parcela dos gastos de consumo que so relativamente independentes com relao
renda, e que so chamadas em macroeconomia de consumo autnomo.3
Os redutores da demanda efetiva fazem com que o consumo no perodo t seja menor do que a
renda no perodo anterior t-1. Assim, a renda no perodo t pode ser maior do que a renda do
perodo anterior t-1, apenas se os gastos autnomos forem suficientemente maiores que os
efeitos recessivos causados pelos redutores da demanda efetiva. Ou seja, a renda de um perodo
ser maior do que a renda do perodo anterior, se os gastos autnomos no perodo forem maiores
do que o consumo deixou de ser realizado, pelo falto de as pessoas no quererem ou no poderem consumir toda a renda do perodo anterior
A renda de uma regio pode aumentar em um perodo em relao a outro quando o efeito dos
gastos autnomos maior do que o efeito dos redutores. Isso pode acontecer quando:
1. os gastos autnomos aumentam no perodo presente; ou
2. o efeito dos redutores se reduz no perodo presente.
Assim, para que a renda cresa no longo prazo necessrio que os gastos autnomos aumentem
continuamente, pois, os redutores muito dificilmente poder-se-o reduzir continuamente. Ou
seja, se esses gastos no aumentam, a renda dever cair em algum momento.
Conclui-se da que, apenas se os gastos autnomos crescerem continuamente a taxas razoveis,
a renda poder crescer de forma sustentada. No entanto, sabido que existem regies cuja renda
est estagnada h anos, o que indicaria tambm uma estagnao dos gastos autnomos no perodo. O que poderia impedir que os gastos autnomos cresam continuamente?
Falta de dinamismo prprio da demanda interna da regio
Os gastos autnomos podem ser divididos em exportaes, investimentos, gastos do governo
federal, gastos dos governos regionais e consumo autnomo (associado riqueza). Pretende-se
mostrar aqui que, se as exportaes lquidas, os investimentos em substituio de importaes,
os gastos federais lquidos ou a renda lquida recebida do exterior no aumentarem significativamente, a renda no poder aumentar continuamente.
Em outras palavras, com exceo das exportaes, dos investimentos em substituio de importaes e dos gastos pblicos de esferas superiores, os chamados gastos autnomos no so to
autnomos assim. O crescimento do consumo autnomo, dos investimentos nos setores de noPoupana.
Que geralmente dependem da riqueza lquida ou do crdito disponvel para as pessoas O crdito disponvel depende
da riqueza ou da renda. Portanto, como j consideramos que uma parte do consumo depende da renda, o consumo
autnomo depende basicamente da riqueza e s vezes de mudanas e nas condies de crdito.
2
3

52

exportveis e dos gastos do governo regional dependente do crescimento dos outros gastos
autnomos. De fato, como ser exposto logo abaixo, nem todos os gastos autnomos podem
servir de locomotiva do desenvolvimento regional.
Falta de dinamismo prprio do consumo autnomo
O crescimento do consumo autnomo pode levar ao crescimento da renda regional, porm esse
crescimento limitado porque, mantidas todas as outras variveis constantes, se o consumo
autnomo crescer mais do que a demanda, reduo da riqueza ou ao crescimento do
endividamento das famlias.
As famlias possuidoras de riquezas elevadas geralmente no consomem mais do que suas rendas. De fato, costuma-se considerar que a propenso marginal a consumir seja inversamente
proporcional renda. J as famlias que no possuem grandes riquezas tambm tm dificuldade
de gastar mais do que sua renda por longos perodos, porque esse gasto se baseia em aumento do
endividamento lquido e os bancos e comrcio, evidentemente, impem limites ao endividamento
dos seus clientes. Assim, o crescimento de uma regio no pode ser conduzido pelo crescimento
do consumo.
Falta de dinamismo prprio do setor de no-exportveis4
Os investimentos no setor de no-exportveis no podem induzir por si s o desenvolvimento de
uma regio. Da mesma forma que o crescimento do consumo autnomo, o crescimento dos
investimentos no setor de no-exportveis autolimitado. Isto acontece porque tais investimentos dependem do consumo regional e devido aos redutores da demanda efetiva so incapazes de
realimentar significativamente sua prpria demanda. Alm disso, o investimento nesses setores
tem dificuldade em aumentar autonomamente sua capacidade de financiamento no curto prazo.
Os efeitos dos redutores de propagao da demanda efetiva so muito grandes para uma regio
especfica, pois essa muito aberta a importaes de outras regies alm de pagar impostos a
governo de instncias superiores que no fazem a distribuio regional de seus gastos baseados
apenas na arrecadao.
Se uma empresa individualmente faz um investimento, ela espera que sua demanda futura o
justifique, mas o simples aumento de sua capacidade de produo no capaz de garantir demanda para seus produtos no futuro. Por outro lado, em um pas grande como o Brasil, o aumento dos investimentos na economia como um todo, levar a um aumento imediato da renda das
pessoas, que passaro a comprar mais. Dessa forma, o aumento dos investimentos no pas aumentar significativamente a prpria demanda necessria para remunerar a nova capacidade
produtiva. Ou seja, um grande aumento dos investimentos nacionais cria boa parte do prprio
mercado para essa capacidade produtiva extra.
O mesmo no acontece com o aumento dos investimentos restritos a uma regio. Nesse caso,
ocorre uma situao intermediria entre o aumento do investimento de um indivduo e o aumento do investimento em um pas grande.
O crescimento dos investimentos em no-exportveis na regio pode levar ao crescimento da
renda na prpria regio, mas o elevado coeficiente de importaes,5 os impostos, a propenso a
poupar e outros redutores de propagao de demanda efetiva fazem com que a renda se eleve
4
Chama-se aqui de no-exportveis o que a literatura econmica chama normalmente de no-tradeable. Considera-se
mais apropriado esse termo em primeiro lugar porque esse conceito diz respeito ao fato dos bens ou servios serem
exportveis ou no, e no ao fato de serem tradeable (comercializveis). Segundo porque, por questes de barreiras
comerciais e hbitos de consumo, existem, entre os produtos que normalmente seriam amplamente chamados de
comercializveis, alguns que so exportveis e no importveis ou que so importveis e no exportveis. Prefere-se
aqui usar o termo exportvel ou invs de importvel porque mais geral e porque o que interessa aqui, por tratar-se de
regies que so proibidas pelo pacto federativo de fazerem poltica comercial, o aumento de capacidade de exportao.
5
Particularmente de maquinrio.

53

relativamente muito pouco em decorrncia desse aumento do investimento. Assim, nos perodos
seguintes, se no houver crescimento de outros gastos autnomos, como as exportaes, os investimentos em no-exportveis devero se reduzir.
As empresas podem se financiar com recursos prprios acrescidos ou no com capital de terceiros. Os acionistas controladores, para manterem sua posio e aumentarem sua lucratividade,
impem que os recursos prprios usados sejam principalmente lucros retidos.
Se uma empresa se financia apenas com lucros retidos, ela s pode aumentar continuamente
seus investimentos se seus lucros aumentarem com certa regularidade. Se uma empresa utiliza
capital de terceiros em seu financiamento, ela precisa respeitar uma determinada relao entre o
capital prprio e o capital de terceiros. A necessidade de manter essa relao chama-se -princpio do risco crescente (KALECKI, 1955), que pode ser resumida nas seguintes constataes (1):
para ser um capitalista, preciso primeiramente ter capital, (2) quanto maior a relao exigvel/
patrimnio lquido, maior tende a ser o risco de falncia.
O princpio do risco crescente diz que tanto os emprestadores quanto os tomadores, a fim de
garantir a solvncia de seu capital investido, restringem a quantidade de financiamento, respectivamente, concedidos e tomados em relao ao patrimnio lquido para obter garantias mnimas de retorno positivo. A relao entre passivo exigvel e patrimnio lquido costumeiramente
designada alavancagem financeira.
Assim, se uma empresa j est operando no limite aceitvel de sua alavancagem, ela certamente
s poder aumentar seus investimentos, se seus lucros aumentarem. E isso pode ser uma limitao adicional ao crescimento de uma regio baseado em investimentos nos setores de no exportveis. No Apndice 1 analisa-se porque o crescimento induzido apenas pelo investimento em
no exportveis sofre restries no financiamento de curto prazo.
Como visto acima, o aumento dos investimentos em no-exportveis em uma regio leva ao
aumento da renda nessa regio, que em parte retorna em aumento da demanda dos produtos das
empresas investidoras e, portanto, elevao de seu lucro. Todavia, as regies possuem economias relativamente pequenas e muito abertas de tal forma que a maior parte da renda vai se diluir
pelos redutores da propagao da demanda efetiva. De fato, muito pouco do aumento de um
investimento retorna imediatamente em lucro para os investidores, ou seja, o aumento dos investimentos financiados levar a um aumento da alavancagem mdia e, portanto, em uma reduo
na capacidade de financiamento. No apndice 2 analisam-se as condies em que o investimento em no-exportveis pode levar a um aumento mdio da alavancagem da regio. Portanto, o
crescimento dos investimentos em no-exportveis no pode puxar o crescimento a longo prazo
de uma regio.
Falta de dinamismo prprio do governo regional
Viu-se acima que nem o consumo, nem o investimento nos setores de no exportveis podem ser
a fora dinamizadora do crescimento de uma economia regional. A princpio, pode-se supor que
o governo regional possa fazer esse papel. Certamente ele pode ter esse papel, ao investir em
infra-estrutura e induzir o crescimento das exportaes, a competitividade das empresas regionais ou se aumenta os investimentos em setores exportadores.
Entretanto, se o governo regional apenas aumentar o gasto de forma a elevar o consumo ou o
investimento em setores de no exportveis, estar incidindo novamente nos mesmos problemas
discutidos acima. Embora o governo regional tenha uma autonomia de gasto maior do que os
consumidores e os investidores, tambm no pode aumentar seus gastos muito acima do crescimento da renda da regio.
Diferente do governo de um pas, que emite a prpria moeda usada para pagar suas dvidas, os
governos regionais no podem manter dficits pblicos suficientemente elevados para viabilizar
o crescimento da renda da regio por longos perodos. Assim como o setor privado, o crescimento de seu endividamento sofre restrio por parte dos bancos, que exigem determinados nveis de
relao dvida/receita pblica para conceder novos emprstimos.
54

Se o governo regional aumentar seus gastos, aumentando o consumo e o investimento em setores

de no exportveis, ele estar aumentando a renda da regio e elevando suas prprias receitas.
Porm, novamente, esse aumento das receitas tende a ser inferior ao aumento dos gastos, devido
ao efeito dos redutores da propagao da demanda efetiva, implicando, assim, no aumento da
relao dvida/receita pblica. Portanto, o crescimento dos gastos pblicos regionais tambm
no pode ser a locomotiva do crescimento da regio.
Os gastos que dinamizam a economia regional
Discutiu-se acima porque o consumo, os investimentos nos setores de no exportveis e os gastos pblicos dos governos regionais no podem ser os promotores do desenvolvimento de uma
regio. Mas o mesmo no pode ser dito das exportaes, dos gastos dos governos de esferas
superiores, dos investimentos em infra-estrutura, dos investimentos externos sem retorno6 e da
renda enviada de fora da regio.
Esses itens do gasto ou renda geralmente no dependem do prprio crescimento da renda da
regio para aumentarem. Podem, portanto, crescer de forma realmente independente em relao
ao crescimento da renda, porque o efeito dos redutores da propagao da demanda efetiva no
so maiores empecilhos sua elevao. Esses gastos dependem muito mais de fatores externos
do que do crescimento da renda regional. Dessa forma, o crescimento da renda regional fica
condicionado a fatores externos regio.
Restrio externa regional
Viu-se que o desenvolvimento econmico regional fortemente dependente de condies externas, pois os gastos que so realmente independentes em relao ao crescimento da renda regional so fortemente condicionados por fatores que so externos regio.
Dentre esses gastos realmente autnomos, as exportaes so a principal fora capaz de dinamizar o desenvolvimento econmico, quando as polticas de distribuio regional da renda ou de
investimento em infra-estrutura so pouco efetivas.
Tradicionalmente a literatura econmica chama o fenmeno da dependncia do crescimento de
pases a questes externas de: restrio externa.7 Dessa forma, por analogia, no seria inadequado chamar a limitao imposta pela taxa de crescimento das exportaes regionais de restrio externa regional.
Restrio externa regional estrutural
Como foi visto, a falta de dinamismo prprio do consumo autnomo, dos investimentos em no
exportveis e dos gastos do governo regional decorrem dos redutores da propagao da demanda efetiva e das restries de crdito.
Esses so os mecanismos em que opera a restrio externa regional sobre a renda no curto prazo.
Mas talvez a anlise de mdio e longo prazo seja a forma analtica mais interessante para estudar
a restrio externa regional. Nessa forma, estudam-se os aspectos estruturais da restrio externa
regional.
De fato, as implicaes da restrio externa podem ser mais bem compreendidas quando observados pelos seus aspectos mais estruturais, porque, no curto prazo, as variaes no consumo, nos
Investimentos externos sem retorno so os investimentos de outras regies que vo para uma regio e que nunca
retornam completamente na forma de lucros e juros. Como exemplo, citam-se os investimentos de imigrantes, do setor
pblico de esferas superiores, investimentos e financiamentos a fundo perdido, investimento associado a relocalizao
de sedes de empresas para a regio e investimento de residentes em outras regies que esto fadados a alocarem sempre
sua capacidade excedente de investimento nessa regio devido ao seu diferencial de crescimento de longo prazo.
7
Em termos macroeconmicos a restrio externa decorre das imposies que as questes cambiais exercem sobre a
liberdade da poltica econmica.
6

55

investimentos, na liquidez da regio e nas expectativas de rentabilidade e valorizao dos ativos

regionais fazem com que os investimentos e consumo autnomos variem enormemente em relao capacidade ociosa das firmas e aos ndices de solvncia baseados na contabilidade de
valores histricos, assim como varia a exigncia de garantias reais imposta pelos bancos. De fato,
em situaes de euforia econmica na regio e no pas, os investimentos podem se deslocar da
demanda presente e os ndices de solvncia baseados em contabilidade de valores histricos tornam-se menos relevantes, assim como, as exigncias de garantias reais (MINSKY, 1986). Em situaes de crise econmica, a situao se inverte e a restrio externa regional se mostra evidente.
Assim, para isolar a questo da conjuntura de liquidez e de euforia de crescimento da anlise da
restrio externa regional, costuma-se pensar a restrio externa de um ponto de vista estrutural ou
de longo prazo. Sob esse ponto de vista, deve-se excluir os ciclos de liquidez e de expectativas de
rentabilidade para estudar quais os fatores que permitem que a renda da regio cresa continuamente sem sofrer os inconvenientes da restrio externa regional. Para tal, inclui-se outra equao
simples, equao 2, chamada de lei de Thriwall (MC COOMBIE e THIRWALL, 1994).

Y =

x Y G
m

Onde:
Y = taxa de crescimento da renda regional
x = elasticidade renda do resto do mundo/exportaes, ou seja, quantos por cento aumentam as
exportaes para cada 1% de aumento da renda do resto do mundo.
YG = taxa de crescimento da renda mundial
m = elasticidade renda da regio/importaes, ou seja, quantos por cento aumentam as importaes para cada 1% de aumento da renda da regio.
A equao 2 define a taxa mxima de crescimento mdio da renda que garante que a taxa de
crescimento mdio das importaes seja igual taxa de crescimento mdio das exportaes.
Pelos termos tratados acima, essa equao estaria supondo que a taxa de crescimento de longo
prazo s poderia aumentar, se as exportaes crescessem a taxas mais elevadas ou se a elasticidade renda das importaes se reduzisse.
Esse enfoque estrutural muito interessante pela simplicidade, todavia, no podemos esquecer
que no se deve olhar apenas para as exportaes e importaes.
Evidentemente, as exportaes so gastos autnomos regionais que no sofrem os efeitos da
restrio externa, pois seu crescimento independente do crescimento da renda regional e porque seu crescimento melhora os ndices mdios de alavancagem da regio. A reduo das importaes, quando no derivada de uma reduo da renda regional, tambm tem o mesmo efeito.
Por conseqncia, pode-se dizer tambm que investimentos que implicam em futuro crescimento das exportaes ou em redues das importaes so capazes de deslocar a restrio externa
de longo prazo.
Mas existem outros gastos que tambm podem ser feitos sem conseqncias negativas sobre a
restrio externa e que so menos evidentes. Por exemplo, os investimentos e gastos de outras
regies que so sem retorno e os investimentos que geram externalidades positivas suficientes
para mudar a competitividade ou a capacidade de atrao, para a regio, de pessoas e investimentos em exportveis ou em investimentos sem retorno.
Fontes sustentveis de crescimento da demanda efetiva
Como foi visto, existem fatores que impedem que o consumo autnomo, os investimentos e os
gastos pblicos do governo regional (que no favorecem diretamente as exportaes ou a substituio de importaes) cresam continuamente acima das exportaes. Mas sabe-se que, em
56

regies prsperas, esses gastos crescem continuamente. Isso se deve ao crescimento dos gastos
que no dependem diretamente do crescimento regional e da melhoria da competitividade da
regio. Chamaremos esses gastos de dilatadores da restrio externa. Os outros tipos de gastos
chamaremos de gastos derivados e gastos no-sustentveis.
1. Dilatadores da restrio externa
1.1. Diretos
Crescimento das Exportaes
Crescimento dos Investimentos em substituio de importaes
Crescimento dos Investimentos para aumento das exportaes
Crescimento dos Investimentos externos sem retorno
Crescimento dos gastos ou investimentos pblicos dos governos de esferas superiores
na regio
1.2.

Indiretos

Investimentos na infra-estrutura econmica da regio

Investimentos na infra-estrutura social da regio
Investimentos em servios centralizados de alta escala de operao que oferecem
novos servios anteriormente ausentes na regio e que de alguma forma aumentam a
competitividade das empresas regionais ou sua capacidade de atrair novos investimentos.
2. Gastos derivados:
So as fontes de crescimento que induzem um crescimento compatvel com o no crescimento da dvida externa lquida da regio, como:
Gastos pblicos baseados no crescimento dos impostos
Investimentos baseados no crescimento dos lucros e
Consumo baseado no crescimento dos salrios.
3. Gastos no sustentveis
So as fontes de crescimento que levam a um aumento da dvida externa lquida da regio
sem contrapartida proporcional na capacidade de exportao da regio, como por exemplo:
Crescimento, superior s exportaes, dos investimentos privados em setores que
no trazem aumento das exportaes, substituio de importaes ou melhoria na
capacidade de atrao de pessoas e investimento para a regio.
Crescimento autnomo do consumo
Crescimento, acima das exportaes, dos gastos pblicos do governo regional em
setores que no trazem aumento das exportaes, substituio de importaes ou
melhoria na capacidade de atrao de pessoas e investimento da regio.
Podemos assim, concluir que o crescimento econmico de uma regio depende dos dilatadores
estruturais da restrio externa que so as fontes de demanda autnomas que no reduzem a
capacidade de gasto dos residentes ou do governo regional ou que aumentam a competitividade
da regio. A partir deles pretende-se discutir a importncia do APL e das aglomeraes para o
desenvolvimento regional.

Conceitos chaves do desenvolvimento regional

Base econmica
O primeiro conceito importante de desenvolvimento regional o conceito de base econmica.
Originalmente, o conceito de base econmica define as atividades bsicas como aquelas que
57

produzem bens e servios para uso no local, ou seja, so atividades que vendem seus produtos
para no-residentes, sob a forma, portanto, de exportao intermunicipal, interregional ou internacional (HADDAD, 2003: 24).
Esse conceito extremamente til para a compreenso de questes chaves do desenvolvimento
regional. Como se viu acima, o crescimento econmico de uma regio est associado a fontes de
demanda primria que no restringem a capacidade de gasto dos residentes ou do governo regional. Assim o conceito original de base econmica definido como as atividades de exportao de
uma regio vai direto ao ponto, pois a principal fonte de demanda autnoma e que no restringe
a capacidade de gasto da regio so as exportaes. Esse conceito traz implcito que as exportaes so o que sustentam a renda de uma regio. Base econmica est analogamente associada
idia de sustentao da renda e do crescimento da mesma. A princpio, sem exportaes a
renda de uma regio tenderia a cair continuamente at a pobreza absoluta.
Entretanto, os gastos pblicos de governos de esferas superiores, os investimentos sem retorno e
os investimentos que produzem grande externalidade tm efeitos parecidos com os das exportaes, pois so fontes de demanda autnoma que no restringem a capacidade lquida de gastos
da regio, pelo menos a mdio prazo. Por exemplo, capitais de estado ou nao planejadas,
como Belo Horizonte e Braslia, no tiveram o seu crescimento sustentado por exportaes, mas
por expanso dos gastos pblicos. O mesmo pode ser dito de regies que tem seu crescimento
sustentado por expanso imobiliria ou imigrao. Nesse sentido, o conceito original de base
econmica no pode explicar certos casos de desenvolvimento regional. Podemos dizer que, se
houver inteno de manter a inspirao analgica do conceito de base econmica como as
atividades de sustentam a renda ou o crescimento da regio, o conceito deveria ser expandido.
Assim prope-se aqui uma definio mais ampla. Base econmica seria, dessa forma, as atividades da economia regional que dilatam a restrio externa regional.
Nesses termos, a base econmica pode tambm ser sustentvel ou no sustentvel.
Base
No
econmica sustentvel

Sustentvel
(dilatadores)

Setores que crescem consumindo reservas de liquidez e capacidade

de financiamento da regio e no contribuem para o aumento da
competitividade da regio ou de sua capacidade de atrair investimentos em setores de exportveis ou em investimentos sem retorno
Setores exportadores
Setores que atraem investimentos em exportveis
Setores que atraem investimentos em infra-estrutura
Setores que recebem investimentos em servios anteriormente no
existentes e que aumentam a competitividade da regio ou sua capacidade de atrao de novos investimentos
Setores que recebem investimentos externos no retornveis para
a origem

Plo de desenvolvimento
Originalmente o conceito de plo de desenvolvimento est relacionado a uma localidade que
concentra atividades que geram renda, atraem investimentos e puxam o desenvolvimento de toda
uma regio. As preocupaes iniciais com o conceito do plo de desenvolvimento esto vinculadas ao nome de Franois Perroux, desde os anos 50,8 para quem indstrias propulsivas ou motrizes
so atores dominantes do crescimento econmico de regies e localidades. Os efeitos exercidos
por um plo de desenvolvimento se distinguem pela capacidade de induzir transformaes na sua
rea de influncia denominados efeitos de arrasto, que so gerados por indstrias motrizes e
dinmicas que no esto presentes em outras aglomeraes (HADDAD, 2003: 26-27).
8

Veja Haddad (1989).

58

A idia de plo de desenvolvimento est tambm associada com desequilbrio e crescimento

desequilibrado. Segundo Perroux (1955: 7) a amarga verdade esta: o crescimento no aparece
em toda parte ao mesmo tempo; manifesta-se em pontos ou plos de crescimento, com intensidade varivel; difunde-se por meio de diferentes canais, com distintos efeitos terminais sobre o
conjunto da economia.
O conceito de plo de desenvolvimento difere do conceito de base econmica, porque est mais
preocupado com a dinmica do processo de desenvolvimento, dinmica essa aceita como desequilibrada. Esse um conceito muito interessante til para descrever a dinmica regional.
Entretanto, estamos desenvolvendo desde o incio desse ensaio um arcabouo analtico focado
na dinmica da demanda e precisamos tratar os diversos conceitos sob essa tica. Esse arcabouo,
j usado para ampliar o conceito de base econmica se fundamenta nos gastos que no reduzem
a capacidade de consumir ou investir da regio, ou seja, gastos que deslocam a restrio externa
regional.
Nesse sentido, partindo da terminologia que foi discutida acima e baseado nas noes de Perroux
de plo de desenvolvimento, usar-se- aqui esse conceito de uma forma mais restrita. Assim,
define-se como plo de desenvolvimento uma base econmica sustentvel que cresce ou gera
renda na regio centralizando e concentrando tanto atividades que dilatam a restrio externa
regional, por serem diretamente exportadoras ou por serem atividades de servios e infra-estrutura que atendem demanda da prpria regio, promovendo sua competitividade. Ou seja, uma
base econmica que pelo seu crescimento superior promove a expanso da escala econmica,
concentrando e centralizando as atividades de servio e infra-estrutura que reforam a
competitividade e a atratividade e, portanto, o desenvolvimento de toda uma regio. Esse processo ser melhor descrito no prximo tpico.
Um plo de desenvolvimento geralmente nasce do investimento em setores exportadores, de
gastos pblicos crescentes ou de um investimento em infra-estrutura que torne a regio um privilegiado n logstico, uma privilegiada fonte de mo-de-obra especializada ou um centro de provimento de servios de alta escala comercial para uma regio maior.
Um plo de desenvolvimento pode ser induzido por polticas de desenvolvimento regionais que
podem ser de trs tipos: poltica industrial regional, poltica nacional de distribuio regional de
renda e poltica de investimento pblico em universalizao de infra-estrutura e servios pblicos.
Um plo de desenvolvimento uma importante fonte para a atrao de investimentos para uma
regio. Chama-se aqui de atratores locacionais as formas pela qual um plo de desenvolvimento
atrai investimentos.
Quadro 1
Motivo da atrao

Atratores locacionais alimentados por um plo de desenvolvimento

Atendimento ao
crescimento

Melhoria na infra-estrutura fsica

Melhoria na infra-estrutura social
Adensamento de cadeia de servios-custos do setor produtivo
Aumento do interesse do setor pblico de esferas superiores no
investimento regional

Renda e Atendimento
ao crescimento

Imigrao

Renda

Adensamento de cadeia de servios pessoais e amenidades urbanas

Diversificao produtiva
Crescimento da riqueza dos residentes com conseqente reinvestimento regional
Aumento da arrecadao e gastos pblicos regionais

59

Desenvolvimento Urbano industrial e APL

A existncia de uma grande aglomerao de empresas de um mesmo setor ou cadeia produtiva
implica, muito provavelmente, na existncia de algum tipo de vantagem competitiva locacional
na regio especfica, pois caso contrrio, as empresas estariam dispersas, acompanhando a densidade econmica, populacional ou a oferta de matrias-primas.
Essas vantagens competitivas tendem, com o passar do tempo, a funcionar como atratores de
novas empresas para a regio, alm de impulsionar a produo e a rentabilidade das empresas j
existentes. Dessa forma, a produo da cadeia/setor em questo, direcionada essencialmente
para exportaes regionais, entram em uma trajetria crescente. Com o aumento da produo,
uma srie de fatores de produo, como mo-de-obra especializada, servios e infra-estrutura
integrante da cadeia produtiva, tem sua demanda aumentada.
O aumento da demanda por servios, na localidade em questo, viabiliza mercados para servios que possuem escalas operacionais maiores levando a mudanas no apenas quantitativas,
mas qualitativas, na estrutura de servios locais. Com a viabilizao da escala mnima eficiente,
empresas privadas enxergam possibilidade de lucros com o oferecimento de uma gama de servios, especficos indstria, que aprimoram e integram a cadeia produtiva. A dotao de servios
da regio, como consultoria em engenharia de produo, design, desenvolvimento de mquinas,
tendncias de consumo especficas, agncias de exportao, atividades de P&D e treinamento de
mo de obra, possibilita, assim, a especializao e, portanto, a melhoria de qualidade e a reduo dos custos dos servios prestados.
Para fazer face necessidade de mo-de-obra especializada, torna-se vital o investimento das
empresas locais, normalmente em conjunto com instituies pblicas ou para-pblicas, na formao de mo-de-obra especializada. No raro, regies de alta participao relativa de determinado setor contam com centros de treinamento.
Ao criar escala mnima eficiente para diversos servios, o crescimento da atividade produtora da
regio tem efeitos retroalimentveis sobre a competitividade local. Dentre tais servios, muitos
podem ser oferecidos pelo governo ou por cooperativas originrias da organizao das prprias
empresas locais visando atuao conjunta em determinada etapa da cadeia produtiva ou uma
combinao de ambos, dada a necessidade de todo o conjunto de empresrios e a importncia
econmica do setor, o que torna os governos sensveis a suas demandas.
O desenvolvimento das atividades das empresas constituintes do APL contribui, portanto, para o
aumento da renda regional, quer seja pelo aumento da massa salarial paga (mais trabalhadores
ganhando, no mnimo, o mesmo) quer seja pela maior propenso dos pequenos e mdios empresrios a reterem na regio seus lucros.
O aumento da renda regional proporciona, por sua vez, uma crescente demanda por servios
genricos, possibilitando o alcance da escala mnima eficiente de diversos servios industriais e
no-industriais, tipicamente urbanos como escritrios de publicidade e marketing, agncias
bancrias, servios de comunicao de massa etc. O surgimento de tais servios tambm contribui para a competitividade local, mas de forma diferente dos servios industriais especficos.
Enquanto os ltimos constituem parte da cadeia produtiva (e tambm comercial) das atividades
do APL, os servios genricos no so exclusivos do setor em questo, podendo ser demandados
por empresas de qualquer outra atividade que venha a existir na regio. Atividades anlogas s
desenvolvidas no APL sero particularmente beneficiadas pois, alm de contarem com uma infraestrutura j existente : em virtude da existncia do APL tero disponveis os servios genricos.
Atinge-se, assim, uma competitividade local desvinculada das externalidades diretas do APL
atravs de vantagens competitivas genricas constituindo, portanto, um atrator para diversas
atividades. A entrada de novas empresas e setores na regio representa, portanto, um outro
efeito retroalimentvel, medida que cria demanda para tais servios genricos e especficos,
propiciando o alcance de escala mnima eficiente, por conseqncia. Tal processo constitui,
como define Lemos, em um processo capitalista de formao do complexo de servios (Lemos
1988: 216), pois proporciona o surgimento, na periferia, de aglomeraes urbanas minimamen60

te densas para permitir o desenvolvimento de atividades tercirias essenciais ao desenvolvimento de aglomeraes industriais (Santos, Crocco e Lemos, 2002: 172).
A cidade ou regio apresenta uma dinmica baseada em dois fluxos retroalimentveis: o
primeiro, em que a existncia de alguma vantagem competitiva catalisa o crescimento da produo e renda via atrao de empresas e o segundo, possibilitado pelo primeiro, mas ele mesmo
constituindo um re-alimentador do primeiro, em que a renda gerada cria incentivos para o
surgimento de uma rede de servios genricos.
Em ambos os casos, o aparecimento de novas empresas sejam associadas ao APL, sejam constituintes de atividades urbanas gerais implicam no crescimento da renda regional. Esse crescimento trar trs importantes conseqncias para o desenvolvimento regional.
Em primeiro lugar, a renda no-consumida ter como uma das principais alternativas de remunerao a transformao em capital produtivo, passando a ser aplicada na expanso e diversificao produtiva dos negcios. Tal incremento da atividade produtora, dentro de cada empresa,
ter, por sua vez, impactos positivos na renda regional.
Em segundo lugar, o crescimento da renda regional incentivar a implantao de uma rede de
negcios e servios voltados ao consumo individual dos habitantes da regio, como shopping
centers, salas de cinema, livrarias etc. Ao mesmo tempo, a maior renda afetar positivamente as
finanas municipais, criando escala mnima eficiente para a implantao de servios de infraestrutura urbana, usualmente oferecidos pelo poder pblico local. Em termos gerais, a regio
passa a contar com um conjunto amplo e diversificado de amenidades urbanas, extremamente
necessrias para incentivar a fixao da mo-de-obra qualificada na regio.
Por ltimo, novas empresas sero atradas pelo crescimento da renda regional em busca das
reas de mercado centralizadas no local. Novas empresas sero atradas pelo crescimento da
renda e pelas reas de mercado mais densas. Mesmo que a regio j seja abastecida por produtos
das empresas em questo, o aumento da densidade da rea de mercado poder tornar a operao na prpria regio mais lucrativa do que a importao de outras regies. A principal justificativa seria o aumento dos custos de transporte (em funo do aumento do consumo local) em
relao aos custos de novos investimentos. Esse processo tende a reforar a densidade e a diversificao produtiva da regio.
O processo de desenvolvimento regional, aqui dividido em duas dinmicas prprias9 mas
interativas constitui, em ltima anlise, na aquisio de um diferencial de competitividade em
relao a outras regies. Em uma situao hipottica, em que os dois processos so relativamente
completos, com efeitos de vazamento para o entorno dos plos de desenvolvimento, a
competitividade total regional tende a entrar em um crculo virtuoso de crescimento.
A competitividade e a atratividade da regio so aqui entendidas como o conjunto de vantagens
regionais, englobando tanto as especficas do setor do APL quanto as genricas, com insero
difusa nas cadeias produtivas do local. No diagrama abaixo relacionamos o processo de desenvolvimento do APL e da regio em que ele se insere com a evoluo da competitividade e
atratividade da regio.

O crescimento setorial do APL e o crescimento geral da regio.

61

Processo de desenvolvimento conjunto APL e regio

Expanso dos negcios e
diversificao produtiva por
aplicao do capital dos
residentes

Atrao de empresas
para atendimento de
reas de mercado
centralizadas no local 17

19

Aumento da renda
regional
13

Evento fortuito que faz a regio

iniciar a produo de
determinado bem
1
Atrao de novas
empresas

Crescimento da
produo local por
exportao regional,
principalmente.
2

5
Crescimento da
1
demanda
por mo-deobra1especfica

Vantagens
competitivas locais
especficas

Obteno de
Escalas Mnimas
Eficientes para infraestrutura urbana e
servios pessoais
diversos

18

Obteno de Escala Mnima Eficiente

para oferecimento de certos servios
industriais e infra-estrutura especfica
(incluindo treinamento de mo de obra)
fornecidos por empresas individuais,
3
governo ou ao cooperativa

Atrao de mode-obra
qualificada para
atividades
especficas e
genricas

Melhoria das
amenida-des
urbanas

14

16

15
Crescimento da
demanda por servios
industriais genricos e
sua mo-de-obra
8

Vantagens
competitivas
genricas da regio

Formao de
mo-de-obra com
qualificao
especfica

Competitividade total
da regio

11
Formao de mo-deobra para servios
genricos

Vantagem competitiva
genrica e de
especficos anlogos
ao APL
10

12

Obteno de escala Mnima

Eficiente para oferecimento
de certos servios industriais
e no-industriais e infraestrutura

Processo de desenvolvimento a partir de vantagens competitivas locacionais setoriais tpicas de

APL
Processo de desenvolvimento decorrente apenas do crescimento da renda e riqueza da regio
Processo de desenvolvimento a partir de vantagens competitivas locacionais multisetoriais tpicas
do processo de expanso do setor de servios (processo de urbanizao)
Fatores sntese
Processo de desenvolvimento a partir da atrao de mo-de-obra de qualificao superior
(desenvolvimento das amenidades urbanas)

Polticas regionais de desenvolvimento

Pode-se chamar de poltica regional qualquer poltica que tenha como uma de suas funes ou
conseqncias fazer convergir a renda de uma regio subdesenvolvida com a renda mdia do
pas, reduzir a disparidade de renda regional ou desenvolver regies pobres ou estagnadas. As
polticas regionais podem ser subdivididas nos seguintes tipos:
1) Poltica industrial regional
a poltica que procura induzir o crescimento dos setores exportadores ou substituidores de
importaes da indstria, da agricultura ou de servios de uma regio. Ou seja, qualquer
poltica que tem como uma de suas funes ou conseqncias deslocar a restrio externa
regional.
2) Poltica nacional de distribuio regional de renda
qualquer poltica que tenha como uma de suas funes ou conseqncias distribuir renda
diretamente para uma regio subdesenvolvida.
62

3) Poltica de investimento pblico em universalizao de infra-estrutura econmica social e

de servios pblicos
qualquer poltica que tem como uma de suas funes ou conseqncias induzir melhoria
da infra-estrutura de uma regio capacitando-a a receber e atrair maiores volumes de investimentos.

Concluso
A poltica para APL tem como funo ou conseqncia principal no aspecto regional aumentar a
competitividade de determinados tipos de aglomeraes de empresas, o que significa aumentar
sua capacidade de exportar para outras regies.
Dessa forma, pode-se dizer que as polticas para APL possam ser polticas industriais regionais.
Entretanto, nem sempre o so, pois, em muitos casos, os APLs com maior potencial de serem
alavancados essas polticas j fazem parte das regies mais desenvolvidas de um pas. Nessa
situao, no podem ser caracterizados como polticas regionais, mas como polticas industriais
nacionais.
Ademais, as regies realmente subdesenvolvidas e que necessitam de polticas regionais no tm
condies de desenvolver APL por falta de infra-estrutura econmica e social, por falta de densidade econmica ou at por falta de beneficirios para tal tipo de poltica.
E mesmo quando essas condies esto presentes, pode ser que as polticas para APL tenham
eficcia muito lenta ou no sejam capazes de reduzir significativamente o diferencial de renda
per capita que tais regies possuam em relao mdia do pas. Dessa forma, pode-se dizer que
a poltica para APL apesar de muito eficaz em certas situaes seja uma poltica regional com
aplicao limitada e que precisa ser geralmente complementada por polticas de distribuio
regional de renda e polticas de infra-estrutura.

63

Apndice Matemtico 1
De acordo com a contabilidade nacional10:
SF I + (G T) + (X M)

(1)

Pelo principio da demanda efetiva, so os gastos em investimento (I), gastos do governo (G) e
exportaes(X), o nvel de renda (Y) , o coeficiente de importar (m) e a carga tributria (t) que iro
determinar a poupana privada (SF)da economia:11
SF I + (G tY) + (X mY)

(2)

A poupana agregada pode ser dividida em lucro retido (LR), poupana das famlias capitalistas
e poupana dos trabalhadores (SW). A poupana das famlias capitailistas (SK) entendida como
o total de dividendos distribudos (DD) que no foram gastas em consumo (CK). Temos ento
que:
SF SW + (DD CK) + LR

(3)

LR I + (G tY) + (X mY) (SK) SW

(4)

Supondo que a poltica de distribuio de dividendos das empresas da regio determine que uma
proporo fixa do lucro (L) seja distribudo e que a propenso a gastar das famlias capitalistas
seja fixa:
SK DD CK
DD = d L
CK = d L
SK = dL d L = (1 ) d L
Como,
L LR + DD
L = LR + d L
LR = (1 d) L
L = [1/(1-d)] LR
Temos que,
SK = (1-) d [1/(1-d)] LR

(5)

Definindo,
(1-) d [1/(1-d)] LR
Temos que,
SK = LR

(6)

Supondo que o salrio uma proporo da renda (w) e que a propenso a consumir dos trabalhadores seja e definindo w, temos:
SW = Y

(7)

Substituindo (6) e (7) em (4) e com alguns malabarismos algbricos, temos

LR [I + (G tY) + (X mY) f Y]/ (1+b)

(8)

Pela frmula acima, pode-se ver que o aumento do investimento, quando no acompanhado de
aumento de gastos do governo na regio, com aumento das exportaes, ou pela reduo da
A fim de eliminarmos equaes de diferenas, est sendo suposto que o perodo de anlise suficientemente longo
para que os gastos autnomos influenciem a renda e a propenso a consumir e a importar.
11
Os gastos em consumo no influenciam a poupana, pois, apesar deles gerarem renda, a poupana definida como
a renda no gasta em consumo. Ver Kalecki (1954, cap. 3)
10

64

carga tributria ou da propenso a importar, provoca um aumento menos que proporcional no

volume de lucros retidos pelas empresas da regio. Dessa forma, a variao do ativo imobilizado
maior do que o patrimnio lquido. De acordo, com a teoria minskiana, a no ser que os
investimentos sejam financiados integralmente com capitais com longo prazo de maturidade, as
firmas iro aumentar o grau de fragilidade financeira.

Apndice Matemtico 2
O investimento, ao elevar a renda, aumenta a arrecadao de impostos e a poupana das famlias (trabalhadoras e dos capitalistas). Temos, que:
IY = (1+c) I
IT = t (1+c) I
I SFa = s (1+c) I
I M = m (1+c) I,
onde IY a variao da renda induzida pelo investimento. IT a variao da arrecadao de
impostos induzida pelo investimento. ISFa a variao da poupana das famlias induzidas pelo
investimento. IM a variao das importaes induzidas pelo investimento.
Como pode ser observadas na equao 4, a arrecadao de tributos, a poupana das famlias e as
importaes diminuem o lucro retido:
I LR = I [1- (t+s+m) (1+c)]
onde, DI LR a variao do lucro induzido pelo investimento.
Definindo,
1- (t+s+m) (1+c)
Temos,
I LR = c I
Como a variao do patrimnio lquido (PL), a no ser que haja aumento do capital social da
empresa igual ao lucro no perodo, temos:
PL = DI LR + LR*
onde, LR* o lucro, caso no fosse realizado investimento no perodo.
Definindo b, como a proporo do investimento que foi financiado por capitais de terceiro,
temos:
PE = b I
onde PE o passivo exigvel.
Ser definido a PE/PL.
Haver aumento da alavancagem pelas firmas, se
(PE/PL) < (PE+bI)/ (PL+DI LR + LR*)
Denominando c LR*/I, temos:
Haver aumento da alavancagem, se:
a < b/ (+c)

65

5. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, POLTICA

INDUSTRIAL E DESENVOLVIMENTO

Gustavo Antnio Galvo

dos Santos
ii
Eduardo Jos Diniz
iii
Eduardo Kaplan Barbosa

Economista do Departamento de Produtos / AP BNDES e doutorando em economia IE/UFRJ.

Gerente do Departamento de Produtos / AP BNDES.
iii
Estagirio de economia do Departamento de Produtos / AP BNDES.
i

ii

67

SUMRIO

APL, POLTICA REGIONAL OU POLTICA INDUSTRIAL? ........................................................................................... 69

POLTICA INDUSTRIAL E DESENVOLVIMENTO ......................................................................................................... 70
APL E POLTICA INDUSTRIAL ........................................................................................................................... 72
TAXONOMIA DE SETORES QUE PODEM SE CONFORMAR COMO APL .......................................................................... 73
CONSIDERAES FINAIS ................................................................................................................................. 75
BIBLIOGRAFIA .............................................................................................................................................. 77

68

APL, Poltica Regional ou Poltica Industrial?

Apesar de a poltica de apoio ao desenvolvimento dos APLs poder servir como poltica regional,
como foi discutido na segunda seo, a poltica de APL essencialmente parte da poltica industrial. Isso decorre da poltica para APL ter importncia para o desenvolvimento de determinados
setores e por ter mais eficcia em regies j desenvolvidas do que naquelas subdesenvolvidas.
Seus efeitos so, dessa forma, limitados do ponto de vista de desenvolvimento regional.
Em regies com infra-estrutura subdesenvolvida e/ou com densidade econmica muito baixa, o
APL tem dificuldade em se desenvolver (Santos, Crocco e Lemos, 2002). No basta, no entanto,
localizar-se em regies com infra-estrutura e densidade econmica razovel, porque um APL
requer o desenvolvimento de vantagens competitivas no nvel setorial, como foi discutido na
primeira seo.
Por exemplo, um APL de tamanho relativamente elevado costuma ser importante fonte de vantagens competitivas, pois atrai fornecedores de servios e produtos especializados e possibilita
maior base de referncias para o desenvolvimento do conhecimento tcito. Assim, os APLs que
concentram grandes volumes relativos de produo possuem ganhos potenciais muito grandes
na forma de vantagens locacionais retroalimentveis no nvel setorial.
Dessa forma, um APL que no seja suficientemente grande pode encontrar dificuldade em se
desenvolver de forma competitiva e consistente no longo prazo, porque a competio pode ser
muito acirrada nos setores onde atuam. Essa dificuldade pode ser minimizada por apoio governamental e cooperao entre as firmas.
Nova Serrana, por exemplo, um APL grande no setor de calados esportivos populares, pois,
apesar da concentrao em tnis populares, tem 55% da produo total de calados esportivos
(incluindo populares e no populares) do terceiro maior produtor mundial de sapatos.
Alguns setores exigem das empresas, para serem competitivas, certas condies difceis de ser
criadas na maioria das regies subdesenvolvidas, como a alta densidade de conhecimento
tecnolgico na regio ou alto grau de coeso social e de apoio governamental s iniciativas
empreendedoras individuais ou coletivas. Nesses casos, a poltica industrial mais eficaz, quando reconhece e apia os aspectos locais das vantagens competitivas das empresas.
Nesse sentido, como discutido na segunda seo, a poltica industrial regional, na qual as polticas para APL se inserem, um dos tipos de poltica regional e precisa ser fortemente
complementada por outros instrumentos de poltica regional em regies subdesenvolvidas. De
fato, a universalizao da infra-estrutura e dos servios pblicos fundamental para o desenvolvimento regional. Se uma regio no tem uma boa infra-estrutura, nem mo-de-obra especializada e nem condies de vida e amenidades urbanas adequadas, no pode ser competitiva em
setores que fazem alguma coisa alm de processar matrias-primas ou apertar parafusos. E,
sem competitividade, no possvel exportar crescentemente para outras regies ou ter volumes
crescentes de investimentos privados. Assim, sua renda s pode convergir para a mdia das
regies, se houver gastos pblicos crescentes na regio. Dessa forma, para desenvolver uma
regio subdesenvolvida necessria forte ao pblica, via investimento em infra-estrutura e
servios pblicos e via redistribuio direta de renda.
A poltica de APL geralmente s eficiente para regies subdesenvolvidas, se associada com
investimento em infra-estrutura e no fornecimento de servios pblicos. Quando estas ltimas
encontram-se minimamente atendidas, a poltica de APL serve como poltica industrial para a
regio. De fato, a poltica de APL sempre uma poltica industrial, mas polticas industriais podem ser tambm polticas regionais. Isto ocorre quando os setores incentivados se localizam em
regies deprimidas ou subdesenvolvidas.
Dessa forma, pode-se dizer que a poltica para APL, embora seja uma poltica industrial para o
pas e/ou para uma regio, no se qualifica como uma poltica regional completa.

69

Poltica industrial e desenvolvimento

Na segunda seo, mostrou-se que a poltica industrial regional a poltica regional que tem a
funo de dilatar ou deslocar a restrio externa de uma regio, baseando-se na promoo de
exportaes e/ou na substituio de importaes. De forma anloga, a poltica industrial do pas
a poltica que desloca a restrio externa nacional1.
Nesse sentido, compreensvel a pouca aceitao dos economistas liberais mais radicais s
polticas industrias, pois a restrio externa um termo que traz em si a idia de que o pas e,
portanto, pelo menos uma parte de seus residentes, recebe menos do que mereceria dadas suas
habilidades.2 Para eles, o governo deve, no mximo, prover bens pblicos quando impossvel
criar um sistema de regulao que possibilite seu provimento pelo setor privado. Dessa forma,
resolvido o problema dos bens pblicos e dos monoplios naturais, a princpio, o mercado seria
capaz de prover aos trabalhadores uma renda compatvel com sua qualificao.
Todavia, o mercado no capaz de prover uma renda compatvel com a qualificao do trabalhador. Prova disso so as gigantescas diferenas espaciais de salrios no mundo para uma mesma qualificao. Como algum pode explicar que empresas do mesmo setor, em locais diferentes (como China e Alemanha) podem ter diferenas de salariais de 10 a 20 vezes por hora em
equipamentos equivalentes? impossvel que uma pessoa normal tenha uma produtividade 20
vezes menor do que de outra para uma mesma funo manufatureira, onde a operao do
maquinrio pode ser aprendida em poucas semanas ou meses no mximo.3
Roseinstain-Rodan (1943) apresenta, em sua teoria do crescimento equilibrado, uma soluo
interessante para o problema do subdesenvolvimento do leste europeu do ps-guerra quando
no havia certeza sobre a expanso do socialismo sovitico para a regio. Essa proposta se baseia
na idia de que ao se implantar ao mesmo tempo, em um pas, um sistema industrial completo,
este seria imediatamente capaz de produzir em diversos setores e essa economia poderia saltar
no patamar de industrializao e de renda.
De fato, se um pas subdesenvolvido conseguir fazer isso, ele obter capacidade instalada para
empregar sua populao nos setores de alto valor agregado e poder se desenvolver rapidamente. Certamente esses investimentos sero lucrativos, porque a capacidade instalada crescente nas
diversas indstrias permitir o crescimento proporcional dos empregos e, portanto, garantir a
demanda para as indstrias. O crescimento das exportaes tambm estaria relativamente assegurado, pois na medida em que o pas em desenvolvimento obtiver capacidade instalada nos
setores geradores de maior valor agregado e mais intensivos em tecnologia e capital ter condies competitivas relativamente boas no mercado internacional, enquanto mantiver salrios mais
baixos4.
Entretanto, esse projeto de desenvolvimento enfrenta srios empecilhos. O principal deles que
esses investimentos precisam ocorrer antes da existncia de demanda. Certamente o setor privado no investir antes de haver demanda. Em particular, o setor privado nacional dos pases
subdesenvolvidos, especializado em indstrias de processamento de matrias-primas, indstrias
tradicionais e comrcio, no investir na arriscada aventura da diversificao sem que tenha
muito capital excedente que no encontra aplicao rentvel em suas atividades tradicionais ou
A restrio externa nacional se manifesta pelo que atualmente tem-se chamado de vulnerabilidade externa e est
relacionada incapacidade do governo em promover a demanda. A restrio externa regional principalmente a falta
de autonomia da demanda regional.
2
sabido que um trabalhador brasileiro no qualificado e sem terceiro grau ganha em mdia cerca de 10 vezes menos
do que um americano para fazer um trabalho equivalente. A renda dos emigrantes brasileiros, mesmo como trabalhadores ilegais, muito superior ao que obteriam aqui, exercendo funes muitas vezes menos qualificadas.
3
Essas disparidades ajudam a entender porque os produtos chineses so to mais baratos e porque suas taxas de
crescimento so to elevadas. O trabalhador chins custa 20 vezes menos do que um europeu, mas trabalha mais
horas operando a mesma mquina, que a principal determinante de sua produtividade.
4
Esse mais ou menos o caminho do desenvolvimento tpico das grandes naes. A diferena que essa proposta no
leva em considerao a necessidade de consenso na poltica nacional sobre esse caminho de desenvolvimento frente
s propostas baseadas no liberalismo econmico.
1

70

em investimentos financeiros. E o governo tambm no pode financiar completamente esses

investimentos porque as importaes de bens de capital, matrias-primas e bens de consumo
para atender demanda crescente fariam o saldo comercial se tornar muito negativo e trazer
problemas de insolvncia do balano de pagamentos e falta de financiamento externo. Neste
caso, pode-se compreender que a soluo proposta no pode prescindir de um crescimento
anterior ou simultneo e proporcional das exportaes. Mas, se esse processo de aumento da
capacidade instalada do pas pode levar a um aumento das exportaes, nada garante que esse
aumento ser suficientemente elevado para suportar o previsvel crescimento das importaes
quando o pas cresce a taxas muito elevadas.5
A existncia de restrio externa o principal motivo para a adoo de polticas industriais. A
necessidade do governo de atuar sobre a restrio externa por via de polticas industriais ativas
deriva da existncia de barreiras mercadolgicas, tecnolgicas, macroeconmicas, financeiras e
geopolticas que impedem que os pases subdesenvolvidos possam ter parte significativa de seus
empregos industriais em setores que geram muito valor agregado por funcionrio6 e, por isso, so
pases mais pobres. E continuam sendo pobres porque as empresas desses pases no possuem
acesso a financiamento suficiente para entrar em peso nesses setores7 e porque o governo no
possui capacidade poltico-econmica suficiente para incentivar essas empresas a entrar nesses
setores, assim como, em proporcionar infra-estrutura fsica e social que complementaria esse
investimento das empresas. E esses governos continuam sem essa capacidade poltico-econmica porque no se consegue um consenso poltico interno frente s posies do liberalismo econmico que lhe d espao para investir sua energia e os poucos recursos de que dispem nesse
caminho, muitas vezes, conflituoso.
Os pases subdesenvolvidos pagam to pouco aos seus trabalhadores porque possuem pouca
capacidade instalada por trabalhador nos setores de maior valor agregado. Se pagassem valores
prximos aos pagos no primeiro mundo, suas importaes seriam muitas vezes maiores do que
suas exportaes e poucos exportadores estariam dispostos a financiar o consumo de um pas
nessas condies, que projeta inadimplncia certa no futuro.
O maior problema econmico dos pases subdesenvolvidos que eles exportam pouco em
relao sua populao. Mas como exportar mais? A princpio, poder-se-ia aumentar as exportaes nos setores em que j so competitivos, como afirmam os neoliberais. possvel que, para
alguns pases tomados individualmente, seja possvel exportar um pouco mais nos setores em
que j so competitivos, mas o conjunto provavelmente teria dificuldades. Porque o crescimento
da oferta desses produtos depende do crescimento da demanda mundial. Ou seja, seguindo essa
poltica no possvel fazer convergir a renda em nvel mundial, a menos que a elasticidaderenda da demanda nos setores em que o terceiro mundo competitivo seja muito superior a 1, o
que no ocorre na sua maior parte.
Dessa forma, para que possam crescer mais do que o primeiro mundo e fazer convergir a renda,
faz-se necessrio que os pases menos desenvolvidos (a) entrem nos setores com elasticidade
renda mais elevada, (b) criem novos mercados/produtos ou (c) desloquem parcelas de mercado
dos pases desenvolvidos. Entretanto, existem vrios empecilhos a essas iniciativas.
Em primeiro lugar, os setores com elasticidade renda mais elevada so geralmente setores de
tecnologia de ponta, que demandam grande escala comercial e financeira ou que possuem forte
apoio do setor pblico na forma de polticas industriais. Para vencer nos setores de tecnologia de
ponta, preciso ter grandes volumes de capital. Ademais, geralmente necessrio que o desenvolvimento da tecnologia j tenha boa parte de seus custos j amortizados ou que os custos
possam ser diludos em mais de um mercado para que possam ser remunerados. Esses fatores
fazem com que a grande empresa seja, na grande maioria das situaes, mais competitiva nos
setores de tecnologia de ponta. Alm disso, estritamente necessrio que a empresa
Sobretudo dada a elevada elasticidade-renda da demanda de bens de capital e de insumos para indstrias de alto
crescimento.
6
Esses so setores que pagam bons salrios ou possuem elevados lucros, naturalmente decorrentes de algum poder de
mercado.
7
Adquirindo o maquinrio e o conhecimento necessrio.
5

71

desenvolvedora j tenha boa parcela de mercado, pois a maior parte das tecnologias de fcil
imitao e depende de um grande poder de mercado para seja possvel apropriar lucros a partir
da inovao.8 Ora, pases subdesenvolvidos geralmente tm nenhuma ou no mximo pouqussimas
grandes empresas com capacidade financeira suficiente para entrar em muitos mercados internacionais de setores de alta tecnologia9, e mesmo suas maiores empresas raramente enfrentariam o
risco de diversificar para competir com grandes empresas de setores de alta tecnologia que j so
muito competentes em afastar concorrentes muito mais capacitados e experientes em seus prprios mercados e nos mercados internacionais.
Se entrar em setores de alta tecnologia difcil, criar novos mercados no mais fcil, primeiro
porque os novos mercados em potencial esto geralmente em setores de alta tecnologia e j esto
no alvo das grandes empresas internacionais. Mas, mesmo em setores que no podem ser classificados como alta tecnologia, a criao de novos mercados geralmente exige escala e capacidade comercial e financeira para investir no desenvolvimento do novo mercado e para defend-lo
de imitadores (TEECE, 1986). Empresas com menor capacidade financeira, que prevalecem nos
pases subdesenvolvidos, possuem muito mais dificuldade de investir em novos mercados e principalmente de defend-los dos ataques de grandes empresas (DOS SANTOS, 2000).
Resta aos pases subdesenvolvidos deslocar parcelas de mercados dos pases desenvolvidos, o
que, s vezes, a tarefa mais difcil entre todas. Primeiro porque os pases desenvolvidos esto
relativamente concentrados em setores de maior tecnologia e possuem escala competitiva e custos afundados nesses setores, tornando no rentvel e muito difcil qualquer tentativa de deslocamento de parcela de mercado. Outros setores de tecnologia mais disponvel tambm possuem
elevados ganhos de escala e custos afundados, tornando a aquisio de parcelas de mercado,
ainda que possvel, rentvel apenas em pocas de crescimento econmico mundial.
Assim, onde o terceiro mundo tem mais potencial de deslocar mercado dos pases desenvolvidos, sem apoio pblico macio, so os setores de baixa barreira de entrada, como agricultura e
indstrias tradicionais ou elos de pequena escala competitiva em cadeias de produtos de alta
tecnologia, onde a pequena ou mdia escala produtiva ainda relativamente competitiva. Mas
na maioria desses setores, os pases subdesenvolvidos j dominam o mercado mundial e competem acirradamente entre si tornando os preos muito baixos, assim como os salrios dos trabalhadores. Em muitos casos, quando os pases em desenvolvimento ainda no dominam os mercados mundiais, existem diversos tipos de barreiras tarifrias, no-tarifrias e subsdios exportao no Primeiro Mundo que restringem o crescimento das exportaes desses pases.

APL e poltica industrial

Porm, existem setores com barreiras entrada e escalas mnimas no muito elevadas, que, a
princpio, poderiam ser uma oportunidade de menor resistncia para a entrada dos pases menos
desenvolvidos. Alm disso, no se pode deixar de dar ateno a nenhum setor que tenha potencial de gerar divisas. Os setores que podem se conformar como APL so bons exemplos, pois so
setores em que as MPME tm papel importante e, portanto, a entrada de novos concorrentes no
sofre grande reao das firmas lderes. Mas isso no significa que entrar nesses setores seja uma
tarefa fcil, pois, como foi visto na seo anterior, para que um APL seja competitivo, alm de
infra-estrutura fsica e humana, so necessrias certas condies difceis de serem criadas na
maioria das regies subdesenvolvidas, como a densidade de conhecimento tecnolgico da regio, acesso a servios sofisticados, ou o grau necessrio/ razovel de coeso social e de apoio
governamental a iniciativas empreendedoras individuais ou coletivas.
Conforme discutido acima, o caminho para o deslocamento da restrio externa pode passar
pelo aumento da parcela de mercado dos pases subdesenvolvidos. Dessa forma, quaisquer posDe fato, nos setores onde a patente no garante uma barreira de mercado por si s, ou seja, em quase todos os setores,
as grandes empresas rapidamente tomam o mercado das inovadoras, quando essas so pequenas ou mdias e o
mercado potencial suficientemente grande para ser do interesse de uma grande empresa (TEECE, 1986).
9
Mesmo porque raramente existe financiamento de longo prazo a custos razoveis em pases subdesenvolvidos,
principalmente para inovao, i.e., para investimentos que no so auto-garantidos.
8

72

sibilidades de aumento das exportaes devem ser consideradas, em particular, nos setores que
se estruturam como APL. Mas essa no uma tarefa fcil e dificilmente pode ser feita sem algum
apoio do governo, pois existe um grande diferencial competitivo e barreiras entrada principalmente para os APLs pertencentes aos chamados sistemas industriais perifricos (Santos, Crocco
e Lemos, 2002).
A poltica industrial que aqui se defende uma poltica setorial, primeiro de:porque na anlise
setorial que se compreende a razo da diferena entre a taxa de crescimento das exportaes
nacionais e da taxa de crescimento das exportaes do resto do mundo. Segundo porque essa
razo costuma estar associada ao destino dos setores de alta tecnologia e de alto potencial de
crescimento.
Dessa forma, sendo principalmente uma poltica setorial, a poltica industrial necessita de solues caso a caso e, portanto, de elevado conhecimento de economia industrial, pois os tcnicos
do governo no podem ficar a merc de solues ad hoc.
Uma das caractersticas do objeto de estudo da economia industrial que as generalizaes so
muito difceis, como na biologia. Essa caracterstica faz com que um dos instrumentos mais
importantes para os estudos de economia industrial seja a formulao de taxonomias.

Taxonomia de setores que podem se conformar como APL

As polticas industriais so especficas para cada setor. Usualmente nelas, o aspecto regional ou
local sempre teve uma importncia limitada e restrita a questes de logstica. Entretanto, nos
setores que normalmente se conformam em APL, as vantagens competitivas locacionais so fundamentais e a poltica industrial precisa consider-las.
Mas, mesmo as polticas industriais focadas no local, precisam ser especificadas setor a setor. Por
isso, aconselhvel propor uma taxonomia dos setores que podem obter competitividade quando aglomerados em APL.
Em primeiro lugar, no possvel existir APL em qualquer setor. Por outro lado, nem todos os
setores que poderiam, a princpio, formar APL, foram referidos na literatura especializada.
Apesar de nem todos os setores poderem formar APL, so muitos e diversos os setores que podem
desenvolv-los, muitos dos quais ainda no foram profundamente estudados sob essa perspectiva, pois os principais autores se focam basicamente nos setores tpicos dos distritos industriais
italianos, nos de alta tecnologia e nos chamados APLs centro-radiais (Markusen, 1999), como os
complexos automobilsticos.
Essas constataes podem indicar que ainda no h muita clareza na teoria sobre quais polticas
podem ser usadas de forma eficiente para apoiar boa parte dos APLs, principalmente nos setores
que receberam pouca ateno da literatura. De fato, o nmero de setores que podem se beneficiar por se localizarem em APL to grande e pouco estudado, que seria interessante propor uma
taxonomia de setores que poderiam gerar APL como instrumento para sua melhor compreenso.
Tal taxonomia proposta a seguir.
A partir da definio de APL, procurou-se dividir os setores buscando considerar quais sejam suas
necessidades de polticas de apoio. Para compreender essas necessidades preciso entender
quais so as estratgias competitivas tpicas do setor, o potencial de cooperao multilateral e as
caractersticas e vantagens locacionais.

73

1.1.) Bens finais de

baixa escala - bens finais
(ou para acabamento
artesanal) onde as
plantas de baixa ou mdia
escala so competitivas

1) No-hierarquizado
ou parcialmente
hierarquizado por
controle do acesso a
encomendas

Bens de consumo de baixa

escala - bens de consumo de
baixa ou mdia escala e suas
partes e servios
terceirizados
Materiais de construo de
baixa escala materiais de
construo civil ou indstria
de extrao mineral de baixa
ou mdia escala e suas
partes e servios
terceirizados

Bens de consumo de baixa escala e competio por

diferenciao (i)
Bens de consumo de baixa escala e competio por preo (ii)
Materiais de construo competidores por diferenciao (iii)
materiais de construo ou indstria extrativa mineral de baixa ou
mdia escala baseados em diferenciao e parcialmente por
proximidade de matrias-primas ou ns logsticos
Indstria de processamento mineral de baixa escala (iv) Materiais de construo civil ou indstria de extrao ou
processamento mineral de baixa ou mdia escala baseados
principalmente em proximidade de jazidas ou ns logsticos

1.2) Produtos e servios culturais / regionais (v) - produtos culturais baseados em especificidades ou habilidades regionais
1.3). produtos e servios culturais de massa (vi) produtos da indstria cultural e seus servios e mquinas especficos

1.4) Fornecedores de
baixa escala de servios
de investimento,
insumos especficos e
mquinas

Fornecedores especializados de servios e insumos especficos (vii) setores de baixa e

mdia escala cujo produto a inovao ou o conhecimento especializados, cuja competitividade
baseados em conhecimento tcito, habilidades pessoais da mo-de-obra e na soluo
especializada de problemas. Ex: mquinas especializadas
Fornecedores especializados de servios genricos (viii) setores de baixa ou mdia escala
que vendem servios de uso disseminado, mas que exigem grande especializao e capacidade
tcnica. Ex: publicidade, consultoria em gesto, auditoria
Fornecedores de servios de baixo custo por encomenda (ix) setores de baixa ou mdia
escala que vendem servios exportveis (para outras regies), mas so feitos por encomenda do
cliente e tem como determinante principal da competitividade o custo. Ex: produo de software por
encomenda

1.5) Baseados em cincia (x) - setores de baixa e mdia escala cujo produto a prpria inovao ou a comercializao de
inovaes baseadas em cincia ou tecnologia de ponta de baixa e mdia escala (muitas vezes a baixa ou mdia escala decorre
do fato de que o sistema de uso e comercializao do produto ainda no est definido ou padronizado a ponto de oferecer um
grau de confiana suficiente s empresas para que elas invistam em maquinrio de grande escala que permita reduzir os custos
mdios de produo). Ex: indstria farmacutica
2) Semihierarquizado
(poucos compradores
para muitos
fornecedores)
3) Hierarquizado
por necessidade de
garantir sinergia e
complementariedade.
A venda do produto
final e geralmente pelo
design do produto
final, assim como, pela
gesto e sinergia de
uma cadeia de
fornecedores que
precisam fornecer
peas compatveis
com o produto final na
quantidade, qualidade,
custo e prazo de
entrega estipulados
pela montadora.

Agropecuria intensiva (xi) - Agricultura, pecuria ou extrativismo vegetal ou animal de produo, industrializao ou
comercializao concentrada espacialmente por questes logsticas associadas a ganhos de escala no processamento ou
comercializao ou porque possui externalidades positivas importantes cujo alcance se perde a grandes distncias. Ex: produo
de camares, produo de suco de uva.
3.1) Produo de componentes e servios de
terceirizados para produtos modularizados de alta escala
Oportunidade de reduo dos custos e via aumento de escala
se adotar a modularizao de componentes e sistemas

Componentes e servios para mdulos mecnicos,

estruturais ou de revestimento para produtos
modularizados (xii)
Componentes e servios para mdulos eletrnicos ou de
software embarcado para produtos modularizados (xiii)
14. Componentes e servios para sistemas mecnicos,
estruturais ou de revestimento para bens de capital
complexos (xiv)

3.2) Produo de componentes e servios de

terceirizados para bens de capital baseados em sistemas
complexos com produo por encomenda ou em
pequenos volumes

16. Componentes e servios para sistemas eletrnicos ou

de software embarcado para bens de capital complexos (xv)

O setor hierarquizado, item 3 da tabela, se caracteriza pela presena de empresas que atuam
como integradoras de sistemas e componentes10. Elas so responsveis pela venda do produto
final e geralmente pelo seu design, assim como, pela gesto e sinergia de uma cadeia de fornecedores que precisam fornecer peas compatveis com o produto final na quantidade, qualidade,
custo e prazo de entrega. Sinergia e compatibilidade so as palavras chaves para caracterizao
desse segmento.
A primeira subdiviso do setor a produo de componentes e servios de terceirizados para
produtos modularizados de alta escala (3.1). A modularizao um procedimento usado para
reduzir os custos de produo em processos de alta escala produtiva em produtos que necessitam de muitas peas. Esse subsegmento, por sua vez, ramifica-se em Componentes e servios
para mdulos mecnicos, estruturais ou de revestimento para produtos modularizados (xii) e
Componentes e servios para mdulos eletrnicos ou de software embarcado para produtos
modularizados (xiii).
10

Essa parte da caracterizao foi inspirada em Brito (2002).

74

A segunda subdiviso do setor Produo de componentes e servios de terceirizados para bens

de capital baseados em sistemas complexos (3.2) com produo por encomenda ou em pequenos volumes. Ramifica-se, por sua vez, em Componentes e servios para sistemas mecnicos,
estruturais ou de revestimento para sistemas complexos (xiv) e Componentes e servios para
sistemas eletrnicos ou de software embarcado para sistemas complexos (xv).
A agropecuria intensiva (xi) o nico exemplo de setor semi-hierarquizado. formado, de um
lado, por uma grande quantidade de empresas dos setores agrcola, pecurio, extrativista vegetal
ou animal e, por outro, das indstrias a jusante que industrializam ou comercializam os produtos.
A relao entre eles apresenta caractersticas oligopsnicas na maioria dos casos, por questes
logsticas associadas a ganhos de escala no processamento ou comercializao.
Na tabela, (1.1) bens finais de baixa escala, (1.2) produtos e servios culturais e regionais, (1.3)
produtos e servios culturais de massa, (1.4) fornecedores de baixa escala de servios de investimento, insumos especficos e mquinas e (1.5) produtos baseados em cincia so entendidos
como parte de setores no-hierarquizados 1) em contraposio aos setores hierarquizados e semihierarquizados.
Bens finais de baixa escala (1.1) so caracterizados pela existncia de plantas competitivas mesmo a baixa ou mdia escala, e englobam bens de consumo (1.1.1) e materiais de construo
(1.1.2). A categoria bens de consumo subdividida de acordo com sua estratgia competitiva
seja por diferenciao (i) ou por preo (ii). J a categoria de materiais de construo (1.1.2) rene
materiais de construo civil ou indstrias de extrao mineral, sendo subdividida em: materiais
de construo competidores por diferenciao (iii) ou por preo.
Produtos e servios culturais /regionais (1.2 v) so caracterizados por terem a imagem
mercadolgica regional como principal vantagem competitiva. Os produtos e servios culturais
de massa (1.3 vi) so indstrias associadas aos produtos culturais de difuso ampla como msica,
audiovisual e multimdia.
Fornecedores de baixa escala de servios de investimento, insumos especficos e mquinas (1.4)
so divididos em trs subcategorias, apresentadas em ordem crescente de hierarquizao: Fornecedores especializados de servios e insumos especficos (vii) setores de baixa e mdia escala
cujo produto a inovao ou o conhecimento especializado, cuja competitividade baseada em
conhecimento tcito, habilidades pessoais da mo-de-obra e na soluo especializada de problemas (ex: mquinas especializadas); fornecedores especializados de servios genricos (viii)
setores de baixa ou mdia escala que vendem servios de uso disseminado, mas que exigem
grande especializao e capacidade tcnica. (ex: publicidade, consultoria em gesto, auditoria),
e, por fim, fornecedores de servios de baixo custo por encomenda (ix) setores de baixa ou
mdia escala que vendem servios exportveis (para outras regies), mas so feitos por encomenda do cliente e tem como determinante principal da competitividade o custo (ex: produo
de software por encomenda).
Setores baseados em cincia (1.5) que apresentam competitividade mesmo em baixa e mdia
escala, e tm como produto a prpria inovao ou a comercializao de inovaes baseadas em
cincia ou tecnologia de ponta. Muitas vezes, a baixa ou mdia escala no decorre do alcance da
escala mnima eficiente, mas de limitaes do sistema de uso e comercializao do produto, cuja
falta de padronizao impede que as empresas obtenham confiana suficiente para investir em
maquinrio de grande escala e, com isso, reduzir o custo mdio de produo.

Consideraes finais
A poltica para APL pode ter um importante papel para o desenvolvimento regional, mas sua
principal funo como poltica industrial apoiando o crescimento das exportaes inter-regional. A poltica para APL um importante instrumento para incrementar a competitividade de
setores especficos e, portanto, aumentar a capacidade de crescimento da economia por deslocamento da restrio externa. Dependendo do setor e da regio, ela tem efeito principalmente no

75

aumento da inovatividade, na melhor difuso de conhecimento, na evoluo da capacidade dos

empresrios em reagir a ameaas e oportunidades competitivas, na reduo direta dos custos e
no aperfeioamento da imagem comercial das empresas. As polticas para APL se diferenciam
das outras polticas industriais por enraizarem as vantagens competitivas construdas com o espao local e regional, tornando assim a competitividade e, portanto, as empresas e os empregos
mais enraizados e menos dependentes dos benefcios que outros pases oferecem para atrao
de empresas.
O crescimento dos APLs pode beneficiar o pas de outras maneiras. Entre elas o aperfeioamento
do esprito republicano e a formao de cultura e protagonistas comprometidos com o bem
coletivo da localidade, a regio e a nao.

76

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