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Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento: Versão Preliminar
Arranjos Produtivos Locais e Desenvolvimento: Versão Preliminar
e Desenvolvimento
Verso Preliminar
Se a norma fundamental do discurso terico a adequao descritiva ou representativa ou verdade a norma fundamental
do discurso prtico a consecuo, realizao ou satisfao dos desejos, necessidades e propsitos humanos. Se h razes reais (causas) para a crena ou ao, no devemos nos equivocar sobre elas, pois se fracassamos na verdade podemos igualmente
fracassar na satisfao. (Bhaskar, 1978: 206)
CONTEDO
1. PRLOGO ............................................................................................ 7
2. INTRODUO.................................................................................... 13
3. AGLOMERAES, ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E VANTAGENS
COMPETITIVAS LOCACIONAIS .......................................................... 17
4. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS E O DESENVOLVIMENTO
REGIONAL........................................................................................... 49
5. ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS, POLTICA INDUSTRIAL E
DESENVOLVIMENTO .......................................................................... 67
1. PRLOGO
O Brasil tem sofrido uma longa crise econmica nos ltimos 25 anos. No uma crise decorrente de nossa incapacidade tcnica, pois j crescemos mais com menos conhecimento econmico
e tecnolgico. No uma crise decorrente de caos internacional, pois j crescemos mais em um
mundo em depresso e em guerra. No uma crise de governabilidade, pois j crescemos mais
em pocas realmente conflituosas e de antagonismo poltico.
Esta uma crise de f. De falta de f na capacidade de compreendermos nossos prprios problemas e decidirmos ns mesmos como solucion-los, ainda que essa deciso possa conflitar com
as decises usualmente tomadas e usualmente sugeridas.
Essa falta de f em ns mesmos decorre da baixa auto-estima do brasileiro nos tempos atuais. A
auto-estima do brasileiro se corroeu muito nos ltimos 15 anos em parte devido estagnao
econmica e social decorrente da prpria ineficcia e indisposio das polticas neoliberais em
promover a expanso do emprego e dos gastos sociais.
Entretanto, essa auto-estima no teria se corrodo a esse ponto, se o pas no tivesse perdido tanto
os referenciais de identificao cultural que preservavam em parte da populao a noo de que
a cultura brasileira era diferente e no pior. H 40 anos, havia uma viso mais positiva sobre a
cultura brasileira. A perda desses referenciais construdos principalmente entre a dcada de 20 e
60 do sculo passado fez com que os referenciais externos americanos e europeus importados,
quando transplantados para a realidade nativa, indicassem naturalmente nossas caractersticas
prprias no como diferenas culturais legtimas e louvveis, mas como desvios em relao ao
modelo desenvolvido externamente.
Essas diferenas culturais so vistas, muitas vezes, em temos prticos como reais desvios de
carter de origem cultural. So comuns referncias nossa cultura como promovedora de atraso cultural, autoritarismo poltico, arcasmo institucional, corrupo, clientelismo poltico, falta de civismo, caipirismo, arcasmo social, incompetncia inata e at, por incrvel
que parea, xenofobia.
constantemente imputado nossa cultura o juzo de inferior. No entanto, as culturas no
deveriam ser vistas como inferiores e superiores, mas apenas como diferentes, o que no acontece no Brasil em relao prpria cultura.
Essa auto-estima brasileira cada vez mais decrescente conseqncia principalmente da grande
vulnerabilidade ideolgica do pas.
A vulnerabilidade ideolgica definida pela grande atratividade de referenciais estrangeiros em
relao aos nacionais. Ela mantm e aprofunda a conscincia colonizada no s das elites
dirigentes tradicionais como at de segmentos das oposies polticas, intelectuais, econmicas
e burocrticas (...). A vulnerabilidade ideolgica faz com que as elites intelectuais e dirigentes
procurem ver sempre em modelos estrangeiros as solues para o subdesenvolvimento (Guimares, 2004: 2).
Antes dos anos 20, como hoje, tnhamos pouca f em compreendermos, por teorias criadas aqui,
nossos prprios problemas. Assim, tnhamos dificuldade de tomar decises diferentes das sugeridas
externamente.
Mas isso mudou. Mudou depois que paramos de s olhar para fora, nos voltando mais para ns
mesmos, e descobrimos que ser diferente do modelo externo no significava ser pior. Comeou
nas artes, impulsionado pelo movimento modernista.1 Depois vieram os grandes pensadores do
1
Brasil, Srgio Buarque, Gilberto Freyre e Caio Prado Jr, que lanaram independentemente nossas
obras seminais em um perodo de menos de trs anos. E a serpente foi solta. Anos depois,
foram lanados os primeiros trabalhos de Furtado, Darcy, Jaguaribe, Florestan e tantos outros. Os
estudos sobre o Brasil cresceram exponencialmente, assim como a cultura erudita e popular de
criao nacional. Apenas como exemplo, podemos ressaltar que, naqueles anos, a msica popular brasileira saiu do quintal e foi tocar no municipal. O samba floresceu, a msica nordestina
se irradiou e a msica caipira integrou culturalmente o interior.
A industrializao era acelerada e a poltica cada vez mais pautada de otimismo e f na nossa
capacidade. A cultura floresceu, as grandes universidades foram criadas, e fazamos coisas
absolutamente novas, construiu-se a capital no vazio e ligou-se todo pas por rodovias. O
futebol era o melhor do mundo, crescamos mais do que qualquer outra nao e no tnhamos
dvida de que o que nos era prprio no era necessariamente ruim, pelo contrrio, tinha que
ser bom.
Tnhamos a idia de que, se o pas conseguisse atingir um certo grau de
desenvolvimento industrial, de desenvolvimento econmico propriamente
dito, a um certo nvel de desenvolvimento ganharia autonomia. Daria um
salto enorme que significa sair de uma economia de dependncia econmica para uma autntica independncia. Era nada menos do que isso
que estava em jogo. E eu escrevi sobre isso, e disse que estvamos nas
vsperas de dar esse salto. Foi nos anos 50, quando houve o debate sobre
Braslia, etc. Na verdade, houve uma tomada de conscincia de um lado
e de outro, o Brasil viveu o seu perodo mais intenso de construo poltica, de renovao do pensamento. Para mim, a histria do Brasil tem um
perodo extraordinariamente significativo, esse perodo que vai do fim do
primeiro governo Vargas at o comeo da ditadura militar, cerca de 20
anos. Foi uma ebulio poltica na qual todas as idias vieram a debate,
descobrimos tudo, tudo veio tona, e foi um entusiasmo muito grande.
Pelo Brasil afora, fui paraninfo de dezenas de turmas de estudantes... Era
uma coisa muito empolgante, o pas se industrializando, se transformando, incorporando massas de populao sociedade moderna. (Celso
Furtado, dezembro de 2002). Sobre aquela poca, pode-se dizer que havia em mente o velho ditado latino que ilustra a fora da vontade humana: Inveniemos viam aut faciemos. Encontraremos um caminho ou faremos um.
Entretanto, isso mudou. Passamos vinte anos de ditadura militar, que perseguiu e censurou boa
parte de nossos pensadores e artistas, e que ditou, ainda que por oposio, os principais temas do
debate poltico. A democracia voltou, mas no foi suficiente para nos fazer tomar as rdeas de
nosso caminho. Tivemos presidentes sem mpeto e sem legitimidade, obrigados a enfrentar uma
longa e gravssima crise econmica. Tivemos presidentes que no conseguiram terminar o mandato. Tivemos presidentes que na falta absoluta de proposta, tentaram adotar a receita de desenvolvimento padronizada e desenvolvida pelos organismos financeiros multilaterais (FMI e Banco
Mundial).
Esse modelo de desenvolvimento, apesar de seu contnuo fracasso, continua sendo imposto como
nica soluo aceitvel. E pode at ser a nica soluo considerada aceitvel por nossa elite
poltica atual, mas no a nica soluo disponvel.
Diversos autores brasileiros tm mostrado que existem solues diferentes da soluo importada.
Mas ainda h quem teima em no confiar nas solues criadas aqui, porque elas no teriam
credibilidade suficiente, pois no so endossadas por grandes acadmicos internacionais e pelos
organismos financeiros multilaterais. Apesar do fracasso da soluo importada, no acreditamos
mais em uma soluo prpria.
Temos que voltar a ter f. Esse ensaio um gro de areia em um tema que, a princpio,
poderia ser considerado secundrio mas que gostaria de fazer parte do debate. De fato, as
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polticas para APL podem ser uma questo marginal para nosso problema do desenvolvimento,
entretanto, elas podem ter um efeito colateral muito positivo; pois, se enfocam principalmente na cooperao entre os agentes locais e no conhecimento criado dentro do APL. Esses
dois ltimos fatores so as principais razes para o sucesso dos APLs, segundo a literatura
terica especializada.
Assim, podemos aprender com a experincia dos APLs que o desenvolvimento depende principalmente de decises tomadas internamente, que ele vem preponderantemente de dentro para
fora, das pessoas que acreditam em si prprias e no coletivo, que se organizam e cooperam,
visando benefcios comuns. Podemos aprender que a ao conjunta pode ser mais eficaz do que
ao individual movida pelo egosmo. Podemos aprender que mais vale a f de que podemos
compreender e solucionar os problemas por nossos prprios meios do que comprar passivamente receitas prontas que vem de fora. A teoria diz que nos APLs isso funciona, e no Brasil?
Ser que no est na hora de olhar todos esses diagnsticos enlatados e repetidos ad nauseum
sobre nossos problemas e que geram solues sempre desapontadoras, e perguntarmos: Ser
que isso mesmo?, Em um pas diferente como o Brasil, no seria melhor fazer diferente?.
***
Achamos que sim. Mas para fazer diferente preciso ver com outros olhos. Ns ainda nos vemos
menores do que realmente somos.
O Brasil um pas de potencial enorme. O potencial agrcola, mineral, industrial, o grande
mercado interno efetivo e potencial, aliados ao enorme dinamismo cultural, relativa facilidade
em gerar consensos polticos2 e espontnea admirao de boa parte do mundo so fontes de
recursos diplomticos e estratgicos imensos. Apenas para exemplificar, somente dois pases
esto ao mesmo tempo na lista dos cinco maiores territrios, populao e exportao de produtos culturais populares (msica e audiovisual), entre eles o Brasil.
Somente circunstncias muito especficas seriam capazes de manter o pas em situao marginalizada de desenvolvimento, se houver relativa polaridade no sistema internacional.
Se a auto-estima for alta ser muito difcil sustentar politicamente polticas de resultado econmico e social medocre como as adotadas nas duas ltimas dcadas. Essas polticas econmicas
recessivas s so sustentveis enquanto houver uma combinao de (1) fragilidade externa muito
visvel por crises recorrentes e (2) a auto-estima continuar muito baixa, impedindo o debate
amplo com solues alternativas pensadas localmente.
Uma das falhas mais conspcuas de que padece a teoria econmica geral, vista da periferia (os pases subdesenvolvidos, por exemplo) seu
falso sentido de universalidade. (...) no de estranhar que prevalea
freqentemente nos estudos publicados sobre a economia dos pases da
Amrica Latina o critrio ou a experincia especial dos grandes centros
de economia mundial. Prebisch citado por Myrdal em Perspectivas de
uma economia internacional.
Nas ltimas duas dcadas, tm se desenrolado trs movimentos paralelos e que podem ter alguma correlao. Em primeiro lugar, os estudos sobre desenvolvimento econmico de autoria e
enfoque latino-americano foram perdendo espao nas academias locais para teorias prontas,
supostamente genricas, vindas de fora e com pouco enfoque no problema especfico do desenvolvimento da periferia. Em segundo lugar, a iniciativa e autonomia decisria dos governos latino-americanos vm voluntariamente sendo cada vez mais reduzida e, por fim, tem aumentado a
diferena entre a renda per capita do mundo desenvolvido e da Amrica Latina, com conseqncias diretas sobre as diferenas de bem-estar social.
Em um mundo onde a academia se concentra basicamente nos pases desenvolvidos e onde,
muitas vezes, as teorias criadas em pases perifricos podem sofrer de alguma falta de atratividade
a priori (e talvez at preconceito), torna-se difcil escrever sobre desenvolvimento sob uma perspectiva latino-americana. Por um lado, porque nos pases centrais esse um tema marginal. Por
outro, porque desenvolvimento um objeto sobre o qual generalizaes a partir de cortes analticos so mais problemticas do que o normal (LESSA, 1972: 3-4; 7-8). Antes de estudar desenvolvimento, preciso estudar histria, o todo. Depois h que se conhecer as particularidades de
cada caso e, por ltimo, junt-las novamente ao todo.
Neste ensaio, pretende-se estudar um tpico do tema desenvolvimento que tem atrado grande
ateno mundo afora, os Arranjos Produtivos Locais, doravante APLs. Nos pases desenvolvidos,
o estudo sobre APL , sobretudo, analtico e pouco integrado a questes tpicas do desenvolvimento dos pases pobres.
Estes ensaios tambm utilizam intensivamente o mtodo analtico. Todavia, buscando minimizar
os problemas enfrentados nos recortes analticos, procuramos olhar a questo de uma forma
mais integrada com outros temas do desenvolvimento, como macroeconomia e economia regional. Essa maior integrao, ou sntese,3 enfatizada talvez por serem ensaios feitos em um pas
subdesenvolvido, onde desenvolvimento no simplesmente mais um objeto de estudo cient2
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fico, mas uma necessidade prtica. E a aplicabilidade de uma teoria, principalmente nas cincias sociais, depende muito mais da qualidade da sntese, ou crtica, do que da anlise.4
Nosso objetivo discutir sobre desenvolvimento nacional e regional, mas discutir com liberdade
de propor novas idias, novas solues e polticas. s vezes, a necessidade de anlise e de especializao tornam os chamados objetos de estudo muito compartimentalizados. O objetivo
desse ensaio fugir da compartimentalizao e discutir o papel das aglomeraes, micro e pequenas empresas para o desenvolvimento nacional e regional sem restries, pois a busca da
melhor soluo para um problema concreto no pode esquecer a relao deste problema com o
todo em suas vrias nuances. Para encontrar as melhores solues preciso se distanciar dos
conceitos pr-estabelecidos, incluindo a as delimitaes analticas.
Essas proposies so de certo modo bvias e os estudiosos do desenvolvimento brasileiro costumam pautar por essas preocupaes. Entretanto, s vezes os estudiosos e mesmo o administrador
pblico caem na tentao de se proteger na anlise e na especializao, especialmente em temas
menos globais e mais especficos como os APLs. Contra isso s h um remdio, o debate livre de
todas as questes envolvidas, e isso que esse ensaio pretende trazer.
Nesse esprito de liberdade de construo de proposies sugerimos que os APLs podem ter um
papel muito importante para nossa prxima etapa de desenvolvimento. A experincia dos APLs
brasileiros, principalmente daqueles onde a presena de pequenas ou mdias empresas importante, tem mostrado que o ambiente poltico especial e diferente da mdia do pas.
Nas cidades onde os APLs so parte importante da economia, a poltica parece ser feita de maneira muito mais consensual. uma poltica onde h como referncia constante alguns princpios ou interesses comuns. uma poltica mais baseada no dilogo e unio de foras do que o
normal da poltica brasileira, que se funda fortemente na diviso entre ns e eles. Claro que
poltica sempre disputa e luta, mas, nos APLs, respeita-se mais certo consenso sobre as regras
da disputa. No uma poltica de tudo ou nada. Em resumo, nos APLs a poltica mais republicana. Acreditamos que isso se deve experincia e prpria necessidade de consenso e unio
que existe na organizao produtiva dos APLs.
Os APLs so sistemas de produo que so enraizados ao local graas a vantagens competitivas
que aquela prpria localizao proporciona. As vantagens competitivas locacionais esto, em
geral, associadas ao cooperada e maior facilidade de aperfeioamento do conhecimento
tcnico e comercial. E, graas a elas, pequenas e mdias empresas enraizadas em seu local de
origem se tornariam mais capacitadas a competir com grandes empresas globais.
As aglomeraes de empresas que desenvolveram atividades cooperativas e um processo de
criao e difuso do conhecimento enraizado na localidade podem ser uma grande chance para
o desenvolvimento nacional e regional em um mundo globalizado, onde os movimentos de
capitais e de mercado esto cada vez mais livres.
Essas aglomeraes, quando muito avanadas, so catalisadoras do desenvolvimento de suas
regies e costumam ter instituies que lideram, cooperativamente com os governos locais, aes
de planejamento participativo e cooperao.
O APL no pode ser comprado, no pode se mudar de pas em busca de incentivos fiscais ou de
mo-de-obra barata. Ele nunca deixar de ser brasileiro. Dessa forma, as pessoas, empresas e
instituies envolvidas com o mesmo percebem claramente que sua prosperidade depende da
prosperidade do Brasil5. Elas no so de maneira nenhuma indiferentes ao futuro da nao.
Dessa forma, espera-se que os arranjos produtivos possam ser um dos defensores do adensamento
do parque produtivo e tecnolgico, um dos grandes desafios para o pas. Nesse sentido, eles
podem ajudar a fazer contraponto poltico ideologia do liberalismo econmico e aos interesses
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do setor financeiro e de empresas gigantescas que no se importam em deslocar seus investimentos em detrimento do emprego local.
Dessa forma, o comprometimento com o local e a nao, o esprito republicano, o dinamismo
competitivo que florescem nos APLs podem fazer deles um dos protagonistas do desenvolvimento social e econmico do Brasil no futuro e no presente.
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2. INTRODUO
Durante os ltimos 20 anos, tem crescido na literatura econmica os estudos sobre a importncia
dos aspectos locais para o desenvolvimento econmico e a competitividade das empresas. Esses
estudos do especial ateno s aglomeraes setoriais de empresas que, pela cooperao ou
configurao econmica desenvolvida, criam diferenciais competitivos significativos para as firmas a localizadas.
Essas aglomeraes, dependendo de sua configurao, so chamadas pelos diversos autores de
arranjos produtivos locais APLs, sistemas locais de inovaes, sistemas produtivos locais, clusters,
entre outros. Essas diversas denominaes tm em comum a nfase na importncia dos aspectos
locais para o desenvolvimento e a competitividade das empresas.
Tradicionalmente, antes dos APLs se tornarem uma rea de conhecimento to importante em
economia industrial, os estudos sobre a competitividade das empresas era focada principalmente
em questes tecnolgicas, de demanda, de escala, financeira, alm de polticas setoriais. Na
economia industrial, a questo da localizao era vista principalmente pelos seus aspectos de
custos de transporte e de acesso a insumos e servios. Dessa forma, a poltica industrial seguia os
mesmos princpios.
Por outro lado, a economia regional era focada principalmente nas questes de infra-estrutura,
urbanicidade, densidade e centralidade econmica, custos de transporte, acesso a insumos e
servios, efeitos de grandes investimentos e poltica de distribuio regional de renda. O enfoque
era basicamente regional ou urbano. Questes tipicamente locais como as relaes extracomerciais
ou extracontratuais das pequenas e mdias empresas ou a relao do espao com o conhecimento tcnico/comercial no eram to estudadas como hoje. E a poltica de desenvolvimento regional seguia os mesmos princpios.
Todavia, nas ltimas dcadas, a questo local tem recebido ateno crescente. Isso se deve em
parte hegemonia neoliberal nas cincias sociais e na poltica econmica que critica duramente as polticas industriais e regionais tpicas, tradicionalmente vinculadas a fortes intervenes e
pesados investimentos pblicos. Entretanto, a maior parte da crescente importncia da questo
local se deve bem sucedida experincia de desenvolvimento econmico ocorrida na chamada
Terceira Itlia e no Vale do Silcio, nos Estados Unidos, entre outros lugares.
Essas regies cresceram a taxas muito elevadas nos ltimos 25 anos, se comparadas mdia dos
seus continentes, geraram enormes quantidades de empregos bem remunerados e esto entre as
rendas per capita mais elevadas do primeiro mundo. A literatura econmica frisa que boa parte
da explicao desse fenmeno deva ser colocada na questo local.
A relevncia de diferenciar a questo local da regional deriva da necessidade de enfocar as
relaes de proximidade entre as empresas em aspectos no contratuais ou mercantis, como a
troca no-comercial de conhecimento, o relacionamento pessoal entre empresas e entre a mode-obra especializada.
Esse ensaio procura discutir como as novas teorias sobre os APLs permitem definir polticas regionais e industriais especficas. Para tanto, os trs artigos trataro respectivamente de definio de
APL, APL e poltica industrial e APL e poltica regional.
Os objetivos maiores desses trs artigos so: (1) defender que a poltica para APL pode ser muito
eficiente como poltica industrial e, portanto, geradora de empregos diretos e indiretos; (2) mostrar que os APLs brasileiros, mesmo quando em nvel de desenvolvimento muito inferior aos seus
congneres no primeiro mundo, podem dar uma resposta muito rpida a polticas pblicas de
apoio, cooperar tanto quanto os APLs de outros pases e crescer competindo internacionalmente;
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(3) mostrar que o APL pode contribuir para o desenvolvimento regional da regio em que se situa,
fazendo assim com que as polticas para APL sejam tambm polticas regionais e at sociais (4)
defender que a poltica para APL , na sua maior parte, uma poltica econmica que tem mais
importncia para a poltica industrial do pas do que para a poltica regional ou social, ainda que
possa ter um enorme impacto de desenvolvimento regional e social. Essa proposio se deve ao
grande impacto que tem essa poltica para o crescimento de alguns setores fundamentais ao
desenvolvimento nacional e relativamente maior efetividade dessa poltica em regies que j
possuem maior infra-estrutura e desenvolvimento econmico, descaracterizando-a, como poltica regional em parte dos casos. Uma poltica regional completa no pode prescindir de uma
poltica de distribuio de renda regional e universalizao de infra-estrutura e servios pblicos.
Entretanto, deve-se ressaltar que os APLs geralmente tm um grande impacto no desenvolvimento econmico e social das regies onde conseguem se expandir com plenitude. Dessa forma, a
poltica para APL um importante instrumento de poltica regional e social, mantidas as ressalvas
acima.
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Os autores gostariam de agradecer ao diretor Mauicio Borges Lemos e a Samy Kopit pela motivao que nos ofereceram e pela participao nos debates dos quais resultou este ensaio. Agradecem tambm aos professores Marco Crocco e Rodrigo Simes. Erros, omisses e opinies aqui
externados so, como de hbito, responsabilidade exclusiva dos autores.
** Este artigo e seus autores so tributrios dos debates que se desenvolveram no DEPRO/AP ao
longo deste ltimo ano. Agradecemos, em particular, a Sandra Carvalho de Souza, Cristiane
Garcez, Eclesia Moreira Nogueira, Silvrio Zebral Filho, Adriane Helena Rodrigues, Renata Buarque
e Beny Palatnik, que leram laboriosamente verses preliminares e nos brindaram com a sua
contribuio, companhia, pacincia e amizade.
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* Os autores gostariam de agradecer a dois pareceristas annimos que comentaram verses preliminares deste artigo.
Erros, omisses e opinies aqui externados so, como de hbito, responsabilidade exclusiva dos autores.
i
Economista do Departamento de Produtos/AP BNDES e doutorando em economia IE/UFRJ.
ii
Gerente do Departamento de Produtos /AP BNDES.
iii
Estagirio de economia do Departamento de Produtos/AP BNDES.
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SUMRIO
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Aglomeraes e APL
A ao de um plo de desenvolvimento, ao atrair investimentos para um dado local, geralmente
cria ou refora aglomeraes de empresas. Essas empresas, na medida em que exportam para
outras regies, reforam o prprio plo de desenvolvimento: elevam a renda, atraem pessoas e
induzem investimentos pblicos em infra-estrutura. Como conseqncia, atraem mais empresas,
em particular do setor de servios, para atender a crescente demanda produtiva, pessoal e pblica dessa regio e de regies anexas. Nesse sentido, aglomerao de empresas um tema muito
importante para os estudos de desenvolvimento regional. isso que discute este ensaio.
Existem diversos tipos de aglomeraes de empresas. Tais tipos so conceitos criados historicamente, de forma geral, em associao com determinadas polticas pblicas. De imediato, cita-se
como exemplo mximo de aglomerao de empresas, os centros industriais caractersticos das
grandes metrpoles. Centros industriais so grandes e diversificadas aglomeraes industriais
onde as grandes empresas costumam ter papel muito importante, mas no necessariamente havendo grandes sinergias e relaes entre elas. Como exemplo, pode-se citar a regio do ABC
paulista, a regio metropolitana de Belo Horizonte e a regio metropolitana de Porto Alegre.
Nos anos 50 e 60, no Brasil havia polticas especficas que visavam incentivar o desenvolvimento
de tais centros em capitais estaduais menos desenvolvidas. Essas polticas visavam basicamente
atrao de grandes empresas principalmente dos setores mecnicos e metalrgicos. Mas esses
centros, usualmente, atraiam indstrias de todos os setores em busca de incentivos fiscais, mercados consumidores, boas condies de logstica, bom acesso a servios e amenidades urbanas,
mo-de-obra especializada, entre outros.
Essas polticas estavam relacionadas no nvel nacional com polticas industriais que incentivavam a rpida industrializao, principalmente via polticas de substituio de importaes e
apoio a setores com potencial exportador. Tais polticas industriais tinham respaldo acadmico
nos tericos do desenvolvimento, em particular, nos estruturalistas da CEPAL. Segundo Haddad
(1989), em termos tericos, as polticas de atrao de empresas desse perodo podem ser associadas, do ponto de vista regional, ao conceito de plo de desenvolvimento vinculado ao nome
de Franois Perroux.
Outro tipo de aglomerao de empresas o complexo. Os complexos so concentraes de
empresas geralmente associadas a uma cadeia produtiva.1 So empresas ligadas em cadeia que
produzem etapas diferentes do processo produtivo. Os principais casos so as indstrias
petroqumica, eletroeletrnica, automobilstica e siderrgica.
No Brasil, os complexos foram fortemente induzidos por polticas governamentais a partir dos
anos 50 na indstria automobilstica, mas foi a partir dos anos 70 que a poltica de apoio aos
complexos adquiriu sua forma mais forte e acabada, focada principalmente no setor petroqumico.
Do ponto de vista nacional, essas polticas visavam principalmente substituio de importaes
e ao aumento da competitividade externa de determinadas cadeias industriais. O instrumento
principal de tais polticas foi a criao ou atrao de grandes empresas em setores onde a proximidade das empresas pertencentes a uma determinada cadeia importante fator de
competitividade e onde havia grande potencial de substituio de importaes e/ou de ampliao de exportaes.
Do ponto de vista regional, essas polticas visavam principalmente desenvolver regies atrasadas
que dispunham de grande potencial competitivo por possurem boas fontes de insumos ou outros
tipos de vantagens logsticas.
Mais recentemente, ancorado no enorme sucesso comercial das empresas instaladas nos chamados distritos industriais italianos e no Vale do Silcio na Califrnia e principalmente pela elevada
Complexo industrial um conjunto de atividades que ocorrem numa dada localidade e pertencem a um grupo ou
subsistema de atividades que esto sujeitas a importantes inter-relaes de produo, comercializao e tecnologia.
(HADDAD, 2003: 30).
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renda per capita alcanada nesses lugares, foi se consolidando nos anos 80 e 90 um outro conceito para denominar determinados tipos de concentrao de empresas. O conceito de arranjo
produtivo local doravante, APL foi criado tendo como paradigma e meta de poltica essas
duas experincias histricas.
Esse conceito deve parte de seu sucesso, nos ltimos 15 anos, ao fato de ter sido praticamente o
nico nicho de ao de poltica industrial aceito dentro do meio neoliberal, reconhecidamente
crtico interveno estatal, que dominou a poltica econmica, e principalmente a teoria que a
fundamenta, no perodo. A poltica industrial era aceitvel e at louvvel no APL, porque focada
no aproveitamento de externalidades positivas localmente difundidas, produzidas muitas vezes
por entidades de direito privado e, por isso, aceita na academia mainstream. O mesmo no pode
ser afirmado em favor das intervenes de poltica industrial baseadas em incentivos diretos s
exportaes, substituio de importaes e em interveno estatal de forte impacto fiscal ou
financeiro, todas obviamente inaceitveis para os entusiastas do livre comrcio e do Estado
Mnimo.
Entretanto, o sucesso desse conceito tambm se fundamenta em sua utilidade, independentemente do posicionamento ideolgico. Para quem acredita e formula poltica industrial e de desenvolvimento, os distritos industriais italianos so realmente sedutores, pois so geralmente caracterizados por setores com pequenas barreiras entrada e, portanto, a princpio, de relativamente fcil aplicao a regies ou pases menos desenvolvidos.
Os distritos industriais italianos tambm possuem outras caractersticas muito interessantes. A
principal delas a importncia da cooperao. A cooperao tem, nessas experincias, uma
enorme importncia econmica, competitiva, poltica e social, e esse o principal aspecto que
se busca no incentivo ou na replicao dessa experincia.
atribuda cooperao desenvolvida pelas empresas desses distritos parte dos enormes ganhos
competitivos obtidos. Tais ganhos podem ser constatados pela elevada taxa de crescimento das
exportaes e pela grande capacidade inovativa da Itlia nos anos 80 e 90. cooperao tambm atribuda a existncia de um maior nvel de democracia e de envolvimento dos entes
pblicos com as necessidades econmicas e sociais daquela regio.
De fato, a cooperao dentro desses distritos considerada como to importante, que um dos
principais fatores que diferenciam teoricamente esse tipo de aglomerao produtiva dos outros
tipos, como os anteriormente citados. No se est tratando aqui de qualquer cooperao, o que
se d nesses distritos diferente do observado na relao cliente fornecedor dos complexos
petroqumicos e automobilsticos ou nas parcerias estratgicas entre firmas que ocorrem principalmente na rea de desenvolvimento de produtos.2
Cooperao um conceito que possui vrios significados diferentes. Assim, necessrio diferenciar claramente os diferentes tipos de cooperao para que se possa entender o papel que esses
tipos podem ter nos APLs. Nesse sentido, necessrio fazer pelo menos uma diviso entre (1) a
cooperao coordenada por uma instituio representativa de associao coletiva com autonomia decisria e (2) uma cooperao caracterizada pela colaborao feita para se solucionar
objetivos especficos, limitados e sem autonomia decisria independente da negociao e do
objetivo predefinido das partes. Chama-se, aqui, o primeiro tipo de cooperao multilateral. Esse
tipo pode ser exemplificado por um sindicato, uma associao de produtores, uma cooperativa
de crdito, um consrcio de exportao, um centro de tecnologia ou centro de treinamento de
mo-de-obra de gesto coletiva ou de associaes. O segundo tipo chama-se de cooperao
bilateral e pode ser exemplificado como relaes formais ou informais de troca de conhecimento, compra de tecnologia, joint ventures, desenvolvimento conjunto, relaes de longo prazo
entre cliente-fornecedor.
A cooperao nos distritos italianos no uma conseqncia natural da estrutura tcnico-competitiva tpica do setor, pois se assenta sobre empresas que so ou poderiam ser concorrentes. E,
principalmente, uma cooperao multilateral e no bilateral como as que envolvem grandes
2
Ainda que esses tipos mais usuais de cooperao entre firmas tambm sejam muito importantes nos APL.
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empresas, desenvolvimento tecnolgico conjunto ou cadeias produtivas. A cooperao multilateral tem como caracterstica necessria a presena de pequenas ou mdias empresas que, em
conjunto, apresentem uma importante participao em alguma parte da cadeia produtiva. Esse
tipo de cooperao, para funcionar adequadamente, pode depender muito da proximidade local, de um alto nvel de confiana e de um elevado senso de comunidade.
Assim, pode-se concluir que o conceito de arranjo produtivo local ao ter como paradigma
principal os distritos industriais italianos e ser associado a uma poltica que vise, de alguma
forma, adaptar essa experincia para outras localidades3 tem tradicionalmente, como catalisador
mais destacado, a importncia da cooperao e, como caracterstica fundamental, a presena de
pequenas ou mdias empresas concentradas espacialmente em alguns dos elos de uma cadeia
produtiva.
Dessa forma, esse conceito sofre de um problema congnito, os distritos industriais italianos so
uma experincia pouco comum em termos de nvel de cooperao. Ao mesmo tempo, so extremamente comuns em termos de aglomerao espacial e setorial de pequenas e mdias empresas
de setores tradicionais. O que dificulta a conceituao dos APLs a partir da cooperao que
todas as aglomeraes de pequenas indstrias tradicionais possuem algum nvel de cooperao,
mesmo que informal. Mais grave ainda que grandes e competitivas aglomeraes setoriais de
empresas que so consensualmente identificadas como APL, por exemplo, o Vale do Silcio,
podem ter nveis de cooperao multilateral, ou outro tipo extramercado, menores do que aglomeraes pouco importantes. Alm disso, existem aglomeraes como os complexos
petroqumicos que possuem elevada cooperao interna cadeia (como desenvolvimento conjunto de tecnologia e expanso produtiva planejada conjunta) e nem por isso so chamadas de
APL.
Assim, tendo como paradigma (e meta de poltica) o rarssimo caso dos distritos industriais italianos, como definir APL a partir da cooperao? Qual o nvel de cooperao que separa um APL
de uma mera aglomerao que no se qualifica como APL? realmente a cooperao a caracterstica definidora do APL? Quais outros fatores, alm da cooperao, podem servir para definio
de APL?
Com o intuito de resolver essas questes, diversos autores propuseram tipologias para classificar o nvel de competitividade e de cooperao dos APLs. A tipologia que parece mais popular
na literatura a adaptada por Mytelka e Farinelli (2000:4) a partir de um artigo da UNCTAD
(1998:7).4
Quadro 1 Tipologia consagrada de Cluster/APL
Existncia de Liderana
Tamanho das Firmas
Capacidade Inovativa
Confiana Interna
Nvel de Tecnologia
Linkages
Cooperao
Competio
Novos Produtos
Exportao
Cluster/APL informais
Baixo
Micro e Pequena
Pequena
Pequena
Pequena
Algum
Pequena
Alta
Poucos; Nenhum
Pouca; Nenhuma
Cluster/APL organizados
Baixo e Mdio
MPME
Alguma
Alta
Mdia
Algum
Alguma e Alta
Alta
Alguns
Mdia e Alta
Cluster/APL inovativos
Alto
MPME e Grandes
Contnua
Alta
Mdia
Difundido
Alta
Mdia e Alta
Continuamente
Alta
Imediatamente percebe-se que o terceiro tipo uma tentativa de caracterizao dos distritos
industriais italianos.
O objetivo final de muitos projetos de desenvolvimento de APL transform-lo em distritos industriais de estilo
italiano. HADDAD, (2003: 37).
4
Haddad (2003) tambm props uma taxonomia de APL muito interessante.
3
21
fcil ver por este quadro que a linha divisria entre esses trs tipos de APL no est definida de
forma objetiva. No fcil, simplesmente a partir da caracterizao dessa tipologia, classificar
experincias empricas de arranjos produtivos, porque:5
1) No h explicitao de qualquer hierarquia, ordenamento ou quantificao entre os
critrios;
2) Muitos critrios no so diretamente ou objetivamente mensurveis;
3) Supe-se uma linearidade para mensurao dos critrios que, de fato, no existe;
4) Essa taxonomia foi construda principalmente tendo em vista que os distritos industriais
italianos pertencem ao nvel mais avanado de APL e so o caso modelar, e acaba de
alguma forma sendo muito especfica aos setores caractersticos desses distritos, ou seja,
essa tipologia no necessariamente vlida para outros setores, ou pelo menos nem
todos seus critrios de classificao so necessariamente vlidos;
5) No diferencia o APL ou cluster de uma aglomerao que no qualifica como APL ou
cluster; e
6) Mistura meios e fins ou vantagens competitivas e indicadores de competitividade.
Esse ltimo ponto particularmente problemtico, pois o segundo mais importante paradigma
de APL o Vale do Silcio nos EUA, onde importantes caractersticas enfatizadas nos APLs
inovativos dessa taxonomia, e que esto associados de alguma maneira cooperao multilateral, no so to importantes para a explicao de seu sucesso, competitividade e inovatividade.
Por exemplo, o sindicato regional, o planejamento estratgico do sindicato e os investimentos
coletivos, que no Vale do Silcio so baixas ou pouco importantes, o nvel de confiana interna
multilateral nos sindicato e associaes de produtores que, mesmo se for alta,6 tambm pouco
importante para a competitividade e a cooperao multilateral pouco significativa, ainda que a
cooperao bilateral seja grande, ela decorre principalmente das caractersticas intrnsecas do
setor de alta tecnologia, de informtica e de semicondutores e no tanto de caractersticas
locacionais especiais do APL.
Enquanto nos APLs italianos, a cooperao, a liderana dos sindicatos e associaes de produtores, a confiana e o senso de comunidade so fundamentais para a competitividade, no Vale do
Silcio, o fundamental a grande densidade de mo-de-obra qualificada e de centros de pesquisa
especializados em alta tecnologia e de excelente qualidade, a grande oferta de servios e conhecimentos complementares e a grande e diversificada demanda por produtos, servios e por solues para problemas altamente sofisticados.
Conclui-se, assim, que enfocar principalmente a cooperao que emerge da proximidade, como
aquela liderada pelos sindicatos, e/ou atributos correlatos, como confiana, no adequado para
entender a competitividade e o grau de desenvolvimento do APL de informtica e semicondutores
da Califrnia. No Vale do Silcio a competitividade locacional derivada (1) da presena das
empresas lderes mundiais de seus setores que se desenvolveram com (2) o apoio de instituies
de pesquisa federais americanas, das encomendas do setor militar e das universidades, e puderam se aproveitar da (3) a presena de mo-de-obra ultra-especializada e abundante. Posteriormente, (4) essas empresas puderam se aproveitar da prpria proximidade com outras empresas
que eram lderes inovativas mundiais, para roubar funcionrios e projetos, imitar, comprar
tecnologia, fornecer solues e servios e fazer desenvolvimento conjunto. E por ltimo, (5)
criou-se na regio diversos servios especializados para a indstria como financiamento de capital de risco especializado que no existe igual em nenhum outro lugar. A cooperao multilateral
e a presena de importantes associaes e investimentos coletivos tambm existem, mas a relevncia dessas instituies pouco significativa para a competitividade quando comparada com
os distritos industriais italianos, onde elas so fundamentais.
A crtica exposta aqui no se refere existncia da classificao, mas aos critrios dessa classificao.
O que parece no ser o caso, devido ao elevado nvel de competio por tecnologia padro e por marca, ao elevado
grau de monoplio e s atitudes hostis de imitao, inovao, imposio de padres e tcnicas.
5
6
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Apenas para acrescentar, pode-se dizer que existe uma explcita conscincia dos autores da
taxonomia quanto a isso, pois esses consideram que nvel de tecnologia para o APL inovativo
seja mdio, enquanto no Vale do Silcio certamente alto. Mas, se a cooperao no suficiente
para se definir APL, o que ?
possvel que as definies tradicionais acabem no sendo plenamente imputveis at para os casos paradigmticos.
APL potencial um conceito muito complicado, porque sem uma definio precisa serve para tudo. Para complicar
a distncia entre o conceito e a definio tradicional, os municpios e associaes de classe buscariam obter o carimbo de APL e assim conseguir maior ateno das polticas pblicas. Como ser visto mais frente, isso no parece ser,
de fato, um problema, pois um APL pode ser caracterizado a partir da mobilizao local para buscar apoio de polticas
governamentais. Ou em um formato mais didtico: aglomerao + apio pblico = APL.
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23
Assim, pode-se dizer que a existncia de vantagens competitivas locacionais desse tipo seja uma
condio necessria para a formao de um APL. Existe uma ampla literatura sobre as vantagens
competitivas locacionais. Essa literatura pode ser dividida entre a literatura tpica de APL e a
literatura tpica de economia e desenvolvimento regional.
No primeiro caso h enfoque sobre vantagens competitivas locacionais relativamente restritas a
setores ou cadeias, no segundo caso, o enfoque maior sobre vantagens competitivas e sobre
outros efeitos aglomerativos de cunho mais genrico presentes nos territrios.
A seguir apresenta-se uma resenha dos diferentes enfoques sobre as vantagens competitivas
dos APL.
Este tpico de vantagem locacional ser posteriormente tratado de forma mais aprofundada.
24
Esse tipo de vantagem est associado a tecnologias mais avanadas, j que permitem o maior
acmulo de conhecimento tcito para a empresa e para a coletividade, favorecendo a disseminao de inovaes e de melhorias tecnolgicas no mbito de redes ou de aglomerados industriais (Campos, 2000).
J nas aglomeraes de empresas que operam com tecnologias tradicionais, as principais vantagens esto ligadas reduo dos custos de fatores disponveis no interior da rede. Nos casos em
que h interao deliberada, visando a ao conjunta entre agentes que participam do aglomerado, pode ocorrer o aprendizado coletivo e a dinamizao do processo de aprendizado. (Campos, 2000). Em outras palavras, as vantagens de natureza dinmica ou construda decorrem de
atos conscientes de cooperao interfirmas, ou de unio de foras de associaes de produtores
e de outros agrupamentos (IDS, 1997:1).
Britto (2002:348-349) apresenta uma viso moderna de externalidades em rede que reflete a
existncia de efeitos e indiretos da interdependncia das decises entre agentes que nelas atuam. Enumera os seguintes tipos de externalidades em rede:
1. Externalidades tcnicas resultantes de interdependncia entre agentes, do ponto de vista
tcnico, e que promovem mudanas nas caractersticas das respectivas funes de produo;
2. Externalidades pecunirias que refletem mudanas nos preos relativos dos fatores em
modificaes da estrutura de custos das empresas;
3. Externalidades tecnolgicas associadas a efeitos de espraiamento Spill-over que provocam mudanas no ritmo de adoo e difuso de inovaes em determinado mercado; e
4. Externalidades de demanda, que ocorrem quando a demanda de bens ofertados individualmente afetada por modificaes na demanda por outras unidades produtivas
Izard (Izard, 1993:25, op.cit. Cunha 2002) avana ainda mais no conceito de economias de
aglomerao, subdividindo-as em economias: de escala, j salientadas; de localizao (resultante da proximidade com outras empresas ou fatores produtivos geradores de economias ditas
externas) e de urbanizao, ou seja, de externalidades criadas pela disponibilizao de servios
genricos.
Quadro 2. Mecanismos organizacionais dos Aglomerados
Mecanismos
Acesso a insumos e pessoal especializado.
Descrio
A localizao no interior do aglomerado proporciona acesso a insumos especializados de melhor qualidade ou de menor custo em comparao com o mercado
individual.
Acesso informao.
As informaes tcnicas, de mercado e sobre outras reas acabam se concentrando dentro do aglomerado e em suas empresas. O acesso de melhor qualidade e a custos inferiores, permitindo um aumento de produtividade.
Complementaridade
A facilidade de intercmbio entre as empresas que fazem parte do aglomerado,
no s entre suas atividades, mas tambm no projeto, na logstica e nos prprios
produtos.
Acesso a instituies e bens pbli- Os aglomerados transformam em bens pblicos insumos que seriam dispendiocos
sos, por exemplo, a capacitao por meio de programas locais com menor custo.
Incentivos e mensurao
Os aglomerados melhoram os incentivos dentro das empresas para obteno de
altos nveis de produtividade.
25
Economias de Localizao
(Economias externas)
Economias de Urbanizao
(Economias Externas da
oferta dos servios)
Ao conjunta (2)
Cooperao
Tcnico-Produtiva
Cooperao
Interorganizacional
Cooperao
tecnolgica
Fonte: Elaborado por CUNHA, a partir de SABATINI (1998, p. 34); BRITTO (202, p. 359) e SCHMITZ (1997, p.167).
(1) Eficincia coletiva Passiva.
(2) Eficincia Coletiva Ativa ou elaborada.
26
cultariam a construo das dimenses organizativas e inovativa deste espao e, ao mesmo tempo, impediriam a endogeneizao e o desenvolvimento de capacitaes tecnolgicas das firmas
localizadas neste espao (...).
Esses autores acreditam que o espao econmico em boa parte dos pases subdesenvolvidos,
como o Brasil, um grande empecilho ao desenvolvimento pleno dos APLs principalmente de
suas potencialidades inovativas. Ambientes perifricos como esses impem srias restries ao
desenvolvimento das aglomeraes. Essas restries poderiam ser classificadas por: (a) lgica
essencialmente produtiva no desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas; (b) insero em
um ambiente externo instvel e voltil; (c) restrita dimenso de suas respectivas densidades urbanas e reas de mercado, dificultando o surgimento de atividades de servios e industriais complementares sua especializao industrial; (d) entorno de subsistncia; e (e) imerso social frgil
(idem; 175).
O primeiro item diz respeito relativamente pequena capacidade inovativa das empresas situadas nesses ambientes, particularmente no desenvolvimento de produtos. Essa caracterstica
conseqncia em grande parte do excessivo peso relativo na estrutura industrial de empresas
transnacionais, particularmente nos setores que no nvel mundial so de alto dinamismo
tecnolgico.
De acordo com Lall (1999: 10) op.cit Santos, Crocco e Lemos (2002:169),
MNCs [multinational corporations] have several advantages over local
firms in coping with using new technologies (new, that is, to a particular
location) and exporting the output. They have mastered and used the
technologies elsewhere (they may have created the technology in the first
place). They have large internal reserves of skill, technical support and
finance to implement the learning process. Their advantages in exporting
include access to major markets, established marketing channels and wellknown brand names. They can transfer particular components or processes from a production chain to a developing country and integrate it into
an international system. This is much more difficult for a local firm, not
only because it may not have the technological competence but also
because it faces higher transaction and coordination costs in integrating
into an international corporate system10.
Essa vantagem competitiva das multinacionais as leva a tomar mercados das firmas locais, mas
no significa maior capacidade inovativa no local, pois na diviso de trabalho entre matriz e
filiais, as atividades de nobres de pesquisa e desenvolvimento e outras atividades estratgicas
como decises de investimento ficam concentradas na matriz.
De fato, o esforo tecnolgico em pesquisa e desenvolvimento, que, por
prpria natureza, demanda uma significativa indivisibilidade locacional,
acaba por se concentrar nos pases centrais. Em contraste, as MNCs no
investem na criao de capacitaes mais avanadas nos pases da periferia, mas transferem aquelas tecnologias mais simples que requerem
apenas o uso eficiente das capacitaes existentes nestes pases. Assim as
subsidirias localizadas em pases perifricos desempenhariam funes
estratgicas simples (basicamente manufatureiras), que requerem basicaCorporaes Multinacionais tm diversas vantagens sobre firmas locais na adoo do uso de novas tecnologias
(novas, para uma regio particular) e na exportao da produo. Elas tm dominado o uso de tecnologias em outras
regies(elas poderiam ter criado a tecnologia em primeiro lugar). Elas possuem grandes reservas internas de experincia, suporte tcnico e financiamento para implementao de processos de aprendizado. Suas vantagens na exportao
incluem acesso aos principais mercados, com vias de acesso estabelecidas, e marcas bem conhecidas. Elas podem
transferir componentes particulares ou processos de uma cadeia de produo para um pas em desenvolvimento
integrado dentro de um sistema internacional. Isso muito mais difcil para uma firma local, no somente porque elas
no possuem capacidade tecnolgica, mas tambm porque se defrontam com custos de transao e coordenao
maiores para integrar-se dentro de um sistema internacional corporativo.[Traduo livre].
10
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poles em relao aos menores para a localizao de servios especiais, para a otimizao de
ganhos de escala, de custos de transporte e outras vantagens aglomerativas.
Assim os processos de concentrao e centralizao que levam ao surgimento de regies
polarizadoras e regies polarizadas so tendncias naturais da evoluo do capitalismo. Segundo Lemos (1989: 293-4) o processo de concentrao e centralizao urbana nada mais do que
a forma precpua atravs da qual o capitalismo acelera o crescimento da rea de mercado para
garantir o desenvolvimento da produtividade do tercirio.
Esse processo de urbanizao descrito muito importante, pois possibilita a oferta de servios
especiais e infra-estrutura necessria para o desenvolvimento das capacitaes tecnolgicas e
estratgicas aos vrios espaos pertencentes a um determinado territrio. Entretanto, esse processo, em pases perifricos acontece de maneira muito imperfeita e limitada. Nesses pases, pela
pequena renda total do pas e pela sua m distribuio, h menor possibilidade de desenvolvimento de centros urbanos polarizadores dotados das condies necessrias ao pleno desenvolvimento dessas capacitaes.
Quando se mencionam aqui servios especiais bom deixar claro que no se trata apenas de
servios s empresas, mas tambm de servios especiais e amenidades urbanas a seus tcnicos
especializados, principalmente para aqueles que no encontram dificuldades em encontrar bons
empregos nas grandes metrpoles e que poderiam estar levando capacitaes tcnicas importantes para outros espaos.
Alm disso, nesses pases o entorno de um ncleo urbano geralmente de subsistncia. Dessa
forma, a pouca densidade urbana faz com que o entorno, que nos pases centrais absorvem as
atividades industriais complementares, no contribua para desaglomerar atividades econmicas
complementares e para criar um mercado de trabalho dinmico (Santos, Crocco e Lemos, 2002:
173). Os autores chamam esses problemas de frgil imerso social.
Ademais, boa parte do espao nesses pases possui uma baixa intensidade de demanda por
unidade de distncia, ou seja, uma baixa densidade de demanda, em particular para servios
especiais. Este fator faz com que a maior parte do territrio econmico no oferea escala mnima para empresas de servio especiais, obrigando s indstrias a instaladas a se auto-suprirem
de vrios servios, reduzindo assim a especializao produtiva.
Pode-se assim concluir que o uso pelos autores do termo sistemas industriais perifricos uma
boa sntese desses problemas que afetam a competitividade, principalmente, em atividades de
desenvolvimento e inovao das empresas situadas em certas reas de pases subdesenvolvidos,
e que de certa forma, no recebia a devida ateno na literatura tradicional sobre APL.
Nossa inteno absorver no debate sobre as vantagens competitivas locacionais dos APL essas
questes colocadas a partir da economia regional, e na medida do possvel comparar os diferentes tipos de vantagens locacionais e suas importncias tericas relativas para o crescimento dessas aglomeraes.
31
O conceito de APL traz implcito que a localizao uma importante fonte de vantagens competitivas para as empresas a instaladas e que essa vantagem locacional no simplesmente decorrente de vantagens genricas, mas sim setor-especfica.
Geralmente so as pequenas e mdias empresas que mais dependem da localizao, porque (1)
tm mais dificuldade em abrir escritrios ou filiais em muitos lugares, porque (2) possuem dificuldade de se relocalizar por uma questo de custos de investimento, mas, principalmente, porque
(3) o dono geralmente precisa estar presente e relocalizar o proprietrio pode at ser mais difcil
que relocalizar a empresa e, por ltimo, porque (4) dependem muito das relaes que tm no
local, pois no possuem capital suficiente para obter certas escalas mnimas necessrias para se
suprir de certos servios e externalidades que encontram em condies facilitadas e seguras no
local atual e podem no encontrar em outros locais.
Assim, aglomeraes onde pequenas empresas tm pouca importncia muitas vezes no podem
ser caracterizadas como APL, porque suas empresas no dependem significativamente de ganhos de escala ou escopo advindos de cooperao multilateral ou no dependem tanto da proximidade entre suas plantas e dos concorrentes para obterem servios especializados e sua capacidade tecnolgica tambm no depende da proximidade de suas plantas industriais com locais
com sofisticada demanda tecnolgica ou importantes centros de P&D. De fato, grandes empresas no possuem a competitividade to determinada pela micro-localizao da unidade produtiva ou sede,13 portanto, aglomeraes formadas apenas de unidades produtivas de grandes empresas no podem imediatamente ser definidas como APL, sem que sejam feitas outras qualificaes.
Um exemplo clssico o distrito industrial de Manaus. Esse distrito certamente uma das maiores aglomeraes de empresas produtoras de bens de consumo eletrnicos do ocidente. No entanto, ao que parece, ningum teve a iniciativa de consider-lo um APL. Manaus est mais para
o Markusen (1999) chama de plataforma satlite.14
De fato, os setores que so dominados por grandes empresas quase nunca precisam de instituies de cooperao multilateral para se beneficiarem de ganhos de escala e escopo. Grandes
empresas, nos setores em que dominam, geralmente internalizam sozinhas os ganhos de escala e
escopo, ou ento fazem parcerias estratgicas com outras empresas, mas geralmente trata-se de
cooperao bilateral e definida por negociao independente de instituies multilaterais, senso
de comunidade ou outras questes desse tipo.
Diferentemente das pequenas, as grandes empresas no precisam de polticas pblicas para obter a cooperao bilateral ou multilateral que por ventura necessitem. Os setores dominados por
grandes empresas tambm no dependem tanto que suas plantas industriais estejam prximas a
centros de pesquisa e ensino ou em locais que possuem uma sofisticada demanda tecnolgica,
ainda que muitas empresas se beneficiem fortemente ao ter alguns de seus escritrios ou unidades de P&D em tais locais. Esta a principal situao onde o APL pode ser constitudo exclusivamente por grandes empresas.
As unidades de pesquisa so muito mais dependentes de conhecimento tcito e, portanto, com
maior dependncia local do que as unidades de produo.
As atividades criativas, para que tenham sucesso, so fortemente dependentes da existncia de
um ambiente propcio a servir de fonte de inspirao comercialmente competitiva e, principalmente, de um ambiente que possibilite testar e colocar em prtica essas inspiraes. Para isso,
necessrio um enorme conjunto de pessoas com conhecimento tcnico, experincia, ou seja,
conhecimento tcito, acesso aos recursos e organizao que saiba dividir as responsabilidades
de forma a tornar a inveno um produto bem sucedido. necessrio tambm que as organizaes envolvidas no investimento tecnolgico tenham um importante conjunto de vantagens comO pas em que se localiza ou a macrolocalizao regional pode ser mais importante nesse caso, porque tem mais
relao com os custos de logstica de transporte, servios e acesso a crdito e apoio de poltica industrial e comercial.
14
Veja Diniz e Santos (1999).
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33
34
De fato, o potencial ganho de escala ou escopo esttico que pode ser obtido em investimentos
adicionais em uma planta produtiva uma importante fonte de vantagens competitivas para uma
regio, principalmente, na atrao de investimentos adicionais ou complementares.
Os ganhos de escala dinmicos, geralmente decorrentes de ganhos de aprendizagem
internalizados, so outra importante fonte de vantagem competitiva para as firmas. Quando esses
ganhos de escala dinmicos esto restritos a firmas que no possuem unidades fora da regio
(tendo dificuldade, assim, de difundir esse conhecimento para outras regies), eles se tornam
uma vantagem competitiva local restrita firma e, portanto, ao setor e a regio.
Entretanto, esses ganhos de escala e escopo (estticos e dinmicos) internos s firmas, mesmo
quando geram um importante diferencial competitivo locacional para a regio em que esto
inseridos, dificilmente geram APL, porque eles no so capazes de gerar aglomeraes, j que a
maior parte dos seus ganhos competitivos fica restrita s firmas individuais e outras empresas no
se beneficiam significativamente.
Esses ganhos no induzem aglomerao de empresas, tendem apenas a fazer crescer o tamanho delas. E so limitados, pois h um ponto em que ganhos de escala estticos adicionais vinculados mesma planta se tornam pouco importantes ou no acessveis por limitao de demanda. Alm disso, os ganhos de escala dinmicos se tornam pouco presos localidade j que a
empresa pode-se tornar grande o suficiente para investir em filiais ou em transferncia de
tecnologia. Apenas quando os ganhos de aprendizagem no ficam restritos firma, mas se difundem pelo local em que ela se situa, e no para outras regies, pode-se dizer que exista uma
vantagem competitiva locacional que particular ao APL.
Como a prpria literatura frisa repetidamente, as principais capacidades competitivas locacionais
dos APLs mais desenvolvidos so relacionadas basicamente com um ambiente local mais propcio para a difuso e desenvolvimento de conhecimento, a facilidade de acesso a ativos e servios
complementares, ou especialmente propcio cooperao multilateral entre as firmas, instituies e poder pblico.
sabido que boa parte do conhecimento tcnico pode ser transportado a longas distncias em
manuais e por cursos, principalmente com o advento da computao e da internet. Todavia,
existe um tipo de conhecimento importante para as empresas que muito dificilmente pode ser
codificado e transportado em manuais. Esse conhecimento tcito demanda razovel tempo de
contato com a tecnologia e os processos utilizados e, portanto, s pode ser transportado completamente ao se transportar tambm os trabalhadores e gerentes experientes ou no mnimo mantendo um acompanhamento in loco de longo prazo. Conhecimento tcito se relaciona principalmente com atividades criativas, subjetivas ou artesanais.
Grandes empresas podem adquirir esse conhecimento com maior facilidade comprando firmas
especializadas ou pagando os salrios necessrios para contratar tcnicos ou executivos experientes e lev-los para onde acharem necessrio. Grandes empresas tambm no precisam tanto
quanto as pequenas das relaes cooperativas extracontratuais, para obterem conhecimento.
Geralmente quando no so capazes de desenvolver uma tecnologia ou processo internamente,
sabem buscar onde o podem adquirir ou acessar.
Em outras palavras, as vantagens competitivas que a literatura frisa serem especiais nos APLs so
mais facilmente acessveis pelas grandes empresas mesmo que sua localizao no as favorea
tanto. De fato, a mesma literatura coloca, como casos paradigmticos de APL, aglomeraes
onde a presena de pequenas e mdias empresas importante.
igualmente sabido que setores onde pequenas e mdias empresas tm presena importante so
geralmente setores que no apresentam barreiras entrada muito elevadas, que possibilitam
grande facilidade de imitao de produto e tecnologia e em que as MPME tm um grande incentivo para vender suas capacitaes para empresas ou governos de outras regies.20 Ento, o que
Porque uma empresa com pequena participao de mercado obtm relativamente menos lucro de um diferencial
competitivo decisivo, se comparado com o lucro que pode obter por simplesmente vender esse diferencial para outras
empresas que queiram ganhar mais mercado e que tenham maior capacidade financeira para isso.
20
35
faz com que uma regio possa manter-se como um APL competitivo por longos perodos se h
empresas e governos em outras regies querendo conquistar seus mercados ou replicar suas
experincias?
O APL, para no perder mercado para outras regies e no entrar em decadncia, precisa gerar
diferenciais competitivos sempre renovados, de forma a manter suas empresas em boas posies
em seus mercados. Isso no fcil, j que podem existir diversas empresas concorrendo nos
mesmos mercados e que esto fora do APL, algumas das quais podendo at possuir condies de
custo favorecidas por incentivos fiscais ou acesso a insumos mais baratos. Nesse sentido, para
que um APL se mantenha competitivo necessrio que suas vantagens competitivas se realimentem
com seu prprio crescimento, de forma a manter algum diferencial competitivo com as aglomeraes de menor participao em seus mercados e que esto sempre atentas a imitar produtos e
processos bem sucedidos desenvolvidos no APL.
Concluindo, o tipo de vantagem competitiva locacional retroalimentvel dos APLs est relacionado principalmente com a capacidade inovativa das firmas, com o acesso a ativos e servios
complementares, com a facilidade de difuso de conhecimento especializado no local e com a
imagem regional, assim como na capacidade das firmas reagirem coletiva ou individualmente a
ameaas e oportunidades. Quando a localizao pode proporcionar vantagens desse tipo, satisfaz-se mais uma condio necessria para a definio de APL.
A seguir, expe-se uma taxonomia de vantagens competitivas e o tipo de benefcio que podem
trazer para uma localidade ou para as empresas que esto l inseridas.
36
O
A)
Cooperao
multilateral A)1. Incentivo fiscal e apoios governamentais diversos
(planejada) altamente difundida e A)2. Ateno e apoio especial e pr-competitivo do governo O
espacialmente
localizada
e local, regional ou nacional s demandas das empresas ou do
cooperao com rgos governa- APL
mentais e instituies de pesquisa e A)3. A cooperao multilateral ou o potencial de cooperao
ensino
multilateral para aproveitamento de possveis ganhos de escala
e escopo na produo, vendas, financiamento, fora poltica ou
pesquisa e desenvolvimento (atividades com ganhos apropriveis)
A)4. Provimento de bens pblicos por ao deliberada via O
cooperao multilateral ou via rgos pblicos (atividades com
ganhos de difcil apropriao que sejam bens pblicos)
B) Externalidades (no planejadas) B)1. Proximidade cognitiva entre cliente e fornecedor, ou seja, O
relacionadas com o conhecimento, ambiente especialmente favorvel cooperao bilateral tendo
especializao, inovao, comple- como fundamento a relao cliente-fornecedor (ambiente
cooperativo de compartilhamento de conhecimento)
mentariedes e incentivos.
(conhecimento tcito)
B)2. Rpida difuso, criao, comparao e teste de matrizes O
analgicas em gesto, produo, comercializao, tendncias e
desenvolvimento de produtos
O
B)3. Alta densidade mo-de-obra altamente especializada
B)4. Demanda tecnolgica ou comercial muito avanada ou 3
sofisticada, ou seja, ambiente especialmente favorvel
cooperao bilateral entre empresas tendo como fundamento o
desenvolvimento e compartilhamento de conhecimento
B)6. Presena de instituies de pesquisa ou ensino especiali- 3
zado na regio
B)7. Incentivos e mensurao de resultados induzidos pela
proximidade
B)8. facilidade de intercmbio e cooperao bilateral (ou O
polilateral) entre empresas para aproveitamento de complementariedades (cooperao para compartilhamento de ativos
complementares) e ganhos de especializao e de ganhos de
escala internas s firmas.
B)9. Acesso a servios especializados ao setor que acabam
dando condies de desenvolvimento do conhecimento tcito
O
C) vantagens locacionais ligadas C)1. Atrao turstica
imagem coletiva das empresas
C)2.
Prestgio
e
importncia
mercadolgica
de
uma
marca
(planejada ou no planejada)
regional associada a algum parmetro de qualidade (ex:
certificados de origem)
D) ganhos de logstica setorializa- D)1. ganhos de logstica setorializados retroalimentveis a O
dos retroalimentveis
montante (externalidades pecunirias ou economias de
(vantagens operacionais: custos e aglomerao setorial decorrente de acesso a servios e ativos
condies de fornecimento)
complementares)
D)2. ganhos de logstica setorializados retroalimentveis a
jusante (acesso facilitado aos clientes)
Ganhos de E) Ganhos de escala internos s E)1. Ganhos de escala e escopo estticos internos s prprias
escala ou prprias firmas e presos ao local firmas e presos ao local por custos de relocalizao
escopo
por custos de relocalizao
E)2. Ganhos de escala dinmicos internos s prprias firmas e
intenos
presos ao local por custos relocalizao (ganhos de aprendizagem internalizados)
externali- F)
Logstica,
infra-estrutura, F)1. Logstica de transporte a montante, ou seja, acesso a 3
densidade econmica
insumos em condies competitivas
dades
multissetoF)2. Logstica de transporte a jusante, ou seja, acesso a O
riais
mercados em condies competitivas
F)3. Logstica21 de servios a jusante, ou seja acesso a 3
mercado para servios em condies competitivas
(p/empresas do setor de servios)
F)4. Logstica de servios a montante, ou seja, acesso a 3
servios diversos em condies competitivas
F)5. Logstica de servios pessoais para a mo-de-obra
qualificada
O
Ganhos de G) Terras agrcolas em condies competitivas associados a boa logstica de transporte
logstica
H) Minas com condies competitivas associada a boa logstica de transporte
setorializa- J) Logstica de mo-de-obra, permitindo o acesso rpido a mo-de-obra adequada a custos O
dos
competitivos
estticos
Vantagens
competitivas
locacionais
retroalimentveis
multissetoriais
Vantagens
competitivas
locacionais
estticas
Autocumulatividade
mul- setoritisse- al
torial
em Replicabiliem Vantagem
Diferenciao de Vanta- Vantagem
das
produto
por gem em capacidade de capacidade
de dade
vinculao
custos inovao
inovavantagens
regio onde
viabilizada
o/diferenciao especficas
produzido
principalmente viabilizada
daquele APL
em
outros
pelo acesso a principalmente
conhecimento e pelo acesso a lugares
vantagens
conhecimento e
vantagens
tecnolgicas
mercadolgicas
33
A
3
O
O
M
33
3
33
33
33
33
3
333
33
33
33
33
33
O
3
3
O
3
3333
3
33
M
B
33
3
333
33
3
33
3
33
3
333
333
M
B
333
333
33
33
33
333
33
3
33
333
333
333
3
M
M
A
LEGENDA
3
33
333
3333
A
M
B
Presente
Importante
Muito importante
Fundamental para alguns setores
Fundamental para muitos setores
Alta
Mdia
Baixa
Quando mencionam-se ganhos de logstica, refere-se a reduo de custos de transporte, reduo de custos de
estoques, outros ganhos decorrentes de menores prazos de entrega e menores custos para prestao de servios.
21
37
Definio de APL
Um conceito s til quando lhe permite apontar tanto as situaes em que vlido quanto as
situaes em onde ele no vlido. Uma definio de um conceito s precisa quando ela
descreve as condies em que possvel usar o conceito de forma til. Por isso, para propor uma
definio precisa para APL, deve-se antes supor conjuntos empricos de casos extremos que
tentem representar o mximo possvel de conjuntos de ncleos geogrficos de produo
setorializada que sejam conceituados como APL ou no. Esses conjuntos esto na tabela abaixo.
Configurao
Incentivos fiscais
Custos de mo-de-obra
Logstica de transporte (proximidade de fonte de
matria-prima ou acesso a mercados)
Logstica de transporte (principalmente em Logstica de transporte (principalmente em
setores que possuem fornecimento ubquo e
setores que possuem fornecimento ubquo e mercado
mercado ubquo) E
ubquo)
Logstica de servios E
Logstica de servios
Fcil acesso a mo-de-obra especializada Proximidade cognitiva com fornecedores de
em atividades de uso difuso E
servios sofisticados
Centro industrial (para indstrias em geral: Contagem/Betim, So Paulo, ABC
Fcil acesso a mo-de-obra especializada Fcil acesso a mo-de-obra especializada em
paulista)
em atividades de uso especfico
atividades de uso difuso
Fcil acesso a mo-de-obra especializada em
atividades de uso especfico
Proximidade cognitiva cliente-fornecedor
Proximidade cognitiva com mercado consumidor
e formadores de tendncias
Incentivos fiscais OU
Incentivo fiscal
Plataforma satlite (eletroeletrnicos: Manaus)
Custos de mo-de-obra OU
Custo de mo-de-obra
Logstica de transporte
Logstica de transporte
22
Logstica de transporte (principalmente
Logstica de transporte (principalmente intraintra-cadeia)
cadeia)
Complexo industrial (petroqumica: Camaari; automobilstico: be Proximidade cognitiva cliente-fornecedor
tim/contagem)
Proximidade cognitiva com fornecedores de
servios especializados
Conhecimento tcito especfico compartilha- Conhecimento tcito
Aglomerao de tamanho relativo grande com importante do entre as empresas, os fornecedores e ou a
Acesso a ativos ou servios complementatres
participao de pequenas ou mdias empresas (cala- mo-de-obra OU
Cooperao intitucionalizada
dos: Nova Serrana)
Acesso e a produtos, servios ou ativos
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
complementares especficos
custos reduzidos
Aglomerao de tamanho relativo grande de firmas ou Conhecimento tcito compartilhado entre as Conhecimento tcito
sub-unidades (filiais, centros de pesquisa, escritrios ou empresas, os fornecedores, os cliente e ou a
Acesso a ativos ou servios complementatres
sedes) de empresas que exigem atividade criativa, mo-de-obra OU
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
desenvolvimento tecnolgico ou decises estratgicas
Acesso e a produtos, servios ou ativos custos reduzidos
(telequipamentos: Campinas)
complementares especficos
Conhecimento tcito compartilhado entre Conhecimento tcito
arranjo
ganhos significativos advindos da boa imagem significativos advindos da boa imagem regional no
potencial
Aglomerao que se beneficia de vantagens competitivas regional no mercado e cooperarem para conse- mercado e cooperarem para conseguirem investimenligadas imagem regional no mercado (cachaa: Salinas; guirem investimentos pblicos e evitar atitudes tos pblicos e evitar atitudes oportunistas que possam
turismo: Gramado)
oportunistas que possam comprometer a imagem comprometer a imagem regional
regional
Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
custos reduzidos
Cooperao
institucionalizada
com Acesso facilitado a mo-de-obra especializada a
22
38
Supondo que o quadro anterior representa bem as situaes que poderiam caracterizar e que no
caracterizariam APL, uma nova definio de APL ser proposta. Dessa forma, APL seria caracterizado pelas seguintes condies que seriam necessrias para nossa definio:
1) Concentrao espacial de produo de bem ou servio exportvel para outras regies,
ainda que da mesma cidade, se essa uma metrpole; ou produto ou servio que atende
a atividades que exportam para outras regies.
2) A localizao uma fonte de vantagem competitiva muito importante para as firmas ou
subunidades de firmas a localizadas.
3) Essas vantagens competitivas de origem locacional tendem a atrair empresas ou
subunidades de empresas ou mesmo produtores autnomos, ou a fazer crescer ou mesmo manter competitivas as empresas j instaladas, se o ambiente de concorrncia crescente com empresas de outras regies.
4) Essas vantagens no so apenas indiscriminadas, difusas ou genricas. Elas possuem
efeitos especialmente importantes para setores ou cadeias especficas.
5) As vantagens competitivas principais da regio no se resumiriam por especiais custos
de transporte,23 fiscais, alfandegrios ou de acesso a insumos bsicos. Ou seja, so vantagens que se realimentam com o crescimento do APL.
As condies 1 e 2 acima so, at certo ponto, triviais, as que mais importam so as ltimas. As
vantagens competitivas locacionais que so suficientes para satisfazer as condies 3, 4 e 5 so:
a) Conhecimento tcito que fundamental para as empresas locais e que est parcialmente fora de empresas especficas. Est ligado principalmente a atividades criativas ou
artesanais e pode estar associado a (i) rpida criao, difuso, comparao e teste de
matrizes analgicas de gesto, comercializao, processos produtivos e de tendncias
de produto pelas empresas e pela mo-de-obra; (ii) acesso facilitado por cooperao ou
relaes de confiana ao conhecimento de empresas concorrentes ou no concorrentes
e que possuem conhecimento complementar; (iii) proximidade cognitiva e desenvolvimento conjunto cliente-fornecedor.
b) Acesso facilitado a ativos, servios ou bens pblicos complementares importantes para
as empresas locais. Esse acesso pode ser disponibilizado por relaes comerciais,
societrias, por cooperao informal, por cooperao institucionalizada ou por entidades governamentais.
c) Localizao fundamental imagem mercadolgica das empresas do setor.
d) Cooperao multilateral (institucionalizada) importante para a capacidade de reao
coletiva a ameaas e oportunidades graas ao planejamento e atuao da cooperao
institucionalizada.24
Formas empricas de ocorrncia de APL:
a) Aglomerao setorial de tamanho relativamente grande com importante presena de
mdias ou pequenas empresas ou;
b) Aglomerado de subunidades ou firmas com enfoque criativo de forma geral ou que exercem atividades de pesquisa e desenvolvimento ou;
c) Aglomerado de firmas ou subunidades que necessitam de proximidade entre clientefornecedor para facilitar desenvolvimento conjunto, troca de conhecimentos ou
readequao de condies de fornecimento ou;
d) Aglomerado de empresas que se beneficiam da imagem mercadolgica regional ou;
e) Aglomerao que se beneficie de cooperao institucionalizada com forte apoio de entidades governamentais, que oferecer servios complementares importantes ou capazes
de induzir a reao do APL a ameaas ou oportunidades.
Incluindo como custo de transporte o custo de armazenagem.
Na tabela, a classificao diferente, porque certas vantagens locacionais podem ser classificadas de muitas maneiras diferentes, e decidiu-se explorar mais de uma maneira com o objetivo de mostrar dimenses diferentes do conceito.
23
24
39
2)
3)
4)
5)
6)
7)
8)
Sensibilidade de entidades governamentais s necessidades do APL e estreita cooperao entre essas entidades e o representante das empresas. (raramente o item 7 pode se
desenvolver plenamente sem apoio do governo e incentivos pblicos ao livre acesso
aos servios prestados pela cooperao institucionalizada);
9)
40
inexistentes na grande maioria das regies subdesenvolvidas. Essa constatao significa, nos termos das teorias tradicionais, que as regies subdesenvolvidas esto condenadas a um atraso
permanente, pois atraso econmico e social significa governos regionais com poucos recursos e
clientelistas e, portanto, dotados de pouca verba para educao e assistncia social universal,
sem condies de fazer prosperar o civismo e a confiana.
No h como acreditar que o atraso econmico e social seja inevitvel. Cooperao ou confiana
elevada preexistente no so condies necessrias e nem mesmo suficientes para a constituio
de um APL. A confiana e a cooperao podem ser construdas em uma velocidade muito maior do
que normalmente se imagina, principalmente nos APLs. Tal afirmao baseia-se na proposio de
Locke (2003) que considera que a confiana pode ser construda em um processo seqencial a
partir da necessidade e do auto-interesse dos envolvidos. Nesse processo, o governo pode tomar a
dianteira participando da criao das instituies referenciais da confiana e desincentivar posies oportunistas, se, respectivamente, oferecer benefcios adicionais para a ao cooperada e se
impuser condies universalistas e participativas para acesso a esses benefcios.
Locke parte da crtica s vises tradicionais sobre confiana. Partindo da observao compartilhada de diversos autores sobre a importncia da confiana para prosperidade econmica
(Fukuyama 1995), desenvolvimento econmico (Humphrey and Schmitz 1996) e organizaes
eficientes de arranjos inter e intrafirmas (Miller 2001, Gibbons 2001), Locke apresenta um importante estudo sobre a viabilidade da construo de confiana em seu texto Building trust.
O autor procura escapar da dicotomia apresentada pelo mainstream quanto abordagem de
relaes de confiana em ambientes econmicos. Segundo o prprio, na abordagem sociolgica
(Putnam, 1993), a confiana seria resultado de padres histricos, de longo prazo, de associao, engajamento social e relaes extrafamiliares.26 Com isso, formas atuais de relacionamento de indivduos estariam intrinsecamente ligadas forma tomada no passado, sendo explicadas,
em ltima instncia, por propenses de cada sociedade de formar interaes entre seus membros. A confiana de uma dada sociedade seria fruto, portanto, do enfrentamento conjunto de
problemas comuns, possibilitado pela prvia organizao de seus membros em torno de clubes,
agremiaes etc.
Como nico contraponto existente a essa viso, Locke apresenta o ponto de vista economicista,
que baseia a construo de relaes de confiana na existncia de interesses de mais longo prazo
e clculos racionais de por parte de indivduos maximizadores de suas prprias utilidades.27 Em
sua apresentao mais simples, os indivduos seriam exclusivamente auto-interessados, e cooperariam quando as interaes fossem repetitivas, as informaes acerca dos comportamentos anteriores dos outros atores fossem perfeitas e o nmero de atores fosse pequeno. (Axelrod 1984).
Apesar do desenvolvimento de relaes de confiana poder ser explicado pelo clculo racional,
conforme apontado na abordagem econmica, tal perspectiva apresenta limitaes. Segundo
ela, a confiana s seria gerada entre atores j conhecidos ou que tivessem suficiente informao
sobre a reputao do potencial parceiro e que a mesma fosse positiva. Assim sendo, relaes de
confiana s seriam geradas entre um nmero excessivamente reduzido de agentes alm de se
conhecerem e terem suficiente informao sobre o outro, deveriam ter informao completa e
certeza quanto ao ambiente institucional em que esto transacionando.
Mesmo discordando das duas abordagens do mainstream, Locke demonstra concordar com a
necessidade da existncia de instituies assegurando a Lei, protegendo os contratos e os direitos de propriedade, bem como de uma sociedade civil articulada, dotada de redes de troca de
informaes e relaes de reciprocidade com os diferentes nveis de governo.28
Long-term, historical patterns of associationalism, civic engagement, and extra-familial interactions.
Long-term self-interest and the calculation of costs and benefits by utility-maximizing actors in promoting trust-like
behavior.
28
Strong institutions ensuring the rule of law, contract enforcement and the protection of property rights are without
doubt important to a well-functioning economy. And the importance of a well articulated civil society, characterized
by multiple and cross-cutting secondary associations and networks of information exchange and reciprocity to
governance, both economic and political, is also intuitively convincing. (North 1990; Glaeser, Johnson and Schleifer
2001, Johnson, McMillan and Woodruff 2000)
26
27
41
Ao desenvolver sua abordagem, Locke procura ultrapassar trs falhas presentes nas vises apresentadas, a saber: uma concepo esttica dos fatores condicionantes da confiana, uma viso
mecanicista da gerao e manuteno da confiana a partir de certos ingredientes mgicos e,
como corolrio das duas falhas anteriores, uma projeo excessivamente pessimista e qui
conservadora quanto capacidade de criar e manter laos de confiana em ambientes supostamente desprovidos de pr-requisitos e condies favorveis.
Quanto viso esttica presente na maior parte da literatura, o autor apresenta uma abordagem
excessivamente apoiada sobre path-dependence, em que o grau de organizao e cooperao
de uma dada sociedade seria o observado apenas por assim ter sido no passado. Tal argumento
realmente entra num crculo vicioso, em que nenhuma mudana endgena ao modelo seria
possvel. Locke aponta, no entanto, que diversas sociedades foram capazes de criar comportamentos de confiana a partir de aes polticas, mesmo que partindo de um histrico de subdesenvolvimento ou de conflitos polticos e civis.
Ao mesmo tempo, as duas linhas dominantes analisam as instituies fomentadoras de relaes
de confiana como varveis binrias ou esto presentes ou esto ausentes. A presena passa a
significar uma compatibilidade da instituio observada com modelos ideais, deixando de lado
diferenas entre cada uma delas. Ou seja, todo um rol de formas de agremiao deixado de
lado, associado inexistncia da confiana, enquanto apenas a instituio certa associada
existncia da confiana.
Afora a anlise binria, o mainstream qualifica as instituies de forma linear, associando cada
uma delas com uma respectiva distncia da ideal. Esquece-se, portanto, da anlise da compatibilidade de cada uma delas com o contexto em que est localizada.
A definio de confiana de Locke apia-se na conceituao de Gambetta (1988), para quem
confiana a crena de um sujeito de que no ser prejudicado por outro, mesmo quando a ele
for oferecida a chance de comportar-se oportunistamente. Para efeitos do texto, o autor mantm
a abordagem, estendendo-a para um conjunto de agentes econmicos ao invs de uma relao
entre duas pessoas em que decises de exposio ao risco so tomadas, mesmo com existncia
de informao imperfeita e incerteza, na crena de que os outros agentes em questo no tomaro decises oportunistas contra o sujeito que se exps.
A tese central de Building Trust de que a confiana pode ser construda diretamente por um
processo seqencial que une diversos elementos de interesses prprios encapsulados (Hardin
2001) entendido como condensamento/institucionalizao de interesses comuns, interveno
governamental e o desenvolvimento de mecanismos para autogovernana internos s organizaes por parte dos prprios atores. (Ostrom 1990, Greif 1997). [Traduo Livre, Locke, 9-9]
Como apontado por Peter Evans (1995), a combinao de esforos cooperativos por parte do
setor privado com intervenes estatais pode resultar em sinergias entre Estado e Sociedade.
Apesar da confiana ser necessariamente mantida pelos agentes econmicos individuais, o fomento por parte do governo teria a capacidade de alavancar a cooperao, levando a nveis
dificilmente alcanveis pelas empresas individualmente. Caberia ao Estado, portanto, induzir a
organizao de agentes em torno de associaes em que a responsabilidade final fosse do conjunto dos membros, dotadas de mecanismos facilitadores de incluso de outros grupos e cuja
relao com outras agremiaes fosse feita de forma cooperativa. Essas associaes teriam o
mrito de facilitar a eficincia de uma governana democrtica [melhor] do que outros grupos
com caractersticas qualitativas diferentes. [Traduo Livre, Locke, 10-10]
Ao Estado caberia tambm a responsabilidade de impedir que o funcionamento da associao
venha a ser excessivamente autocentrado, podendo prejudicar terceiros com gerao de
externalidades negativas.
Ao mesmo tempo, o autor aponta que dificilmente o governo teria conhecimento e capacidade
de interveno suficiente para monitorar e manter um padro de confiana dentro de determinada instituio. Assim, o desenvolvimento de mecanismos de governana internos instituio
42
seria estritamente necessrio para evitar comportamentos oportunistas e manter, no longo prazo,
a confiana necessria para a cooperao.
Eu argumento que os esforos cooperativos iniciados pelo auto-interesse de seus scios tm uma maior tendncia a gerar organizaes mais
abrangentes, pr-ativas e dotadas de maior dinmica reativa a mudanas
externas, que produzem benefcios no s para seus prprios membros,
mas tambm para a sociedade de forma mais ampla quando polticas
governamentais intervm reforando tal comportamento. Como os casos
abaixo ilustram, por diversas vezes, agncias governamentais tm a capacidade de atingir tal objetivo trocando a proviso de um bem pblico
ou quase-pblico que beneficie diretamente o grupo cooperador pela
inclusividade e responsividade do grupo em questo. [Traduo Livre,
Locke, 11-11]
Dois casos paradigmticos de sociedades caracterizadas por baixa confiana e que obtiveram sucesso no desenvolvimento de solues coletivas so o Consrzio di Tutela di Mozzarella di Bufala
Campana na regio do Mezzogiorno, no sul da Itlia, e a Valexport na regio nordeste do Brasil,
especificamente em Petrolina-Juazeiro. Em ambos os casos, foram desenvolvidas instituies em
contextos onde no havia os pr-requisitos e/ou as pr-condies supostamente necessrias para a
sua existncia. Um pequeno grupo de grandes produtores, motivados por interesses e desafios
comuns determinantes para a competitividade e a prpria sobrevivncia da produo local, criou
organizaes cuja importncia levou o governo no s a apoiar e incentivar as iniciativas, como
tambm a exercer presso para que todos os produtores locais atuantes no mesmo setor fossem
envolvidos no processo, contemplados por seus benefcios e submetidos s suas regras.
Apesar de estruturas de autogovernana terem um alto grau de idiossincrasia, e, portanto, de
formulao restrita a seus membros, coube ao governo a interveno em tais organizaes. Em
ambos exemplos, o apoio governamental seja sob a forma de a concesso de selo DOC (Denominao de Origem Controlada), no caso italiano, seja sob a forma de suporte tcnico e financeiro, no caso brasileiro foi utilizado como moeda de troca pela abertura das organizaes a
outras empresas, aumentando assim a representatividade das mesmas.
O apoio governamental no tem o nico mrito, no entanto, de forar o aumento da
representatividade das organizaes. Antes, deve ser entendido como um mecanismo fomentador
da unio de agentes econmicos, na medida em que cria incentivos para a cooperao entre
agentes. Pelo carter pblico, ou quase-pblico, de tais incentivos, a cooperao gerada sobre
bases mais concretas do que quando gerada a partir da coordenao de reduzido nmero de
agentes, pois praticamente anula riscos de que o benefcio esperado seja absorvido unicamente
pelos agentes com posio mais forte.
Conclumos assim que a cooperao e a confiana nos APLs podem ser desenvolvidas em todo o
pas, se o governo criar uma poltica especfica de apoio aos mesmos. Essa poltica deve oferecer
incentivos ao cooperativa institucionalizada ao mesmo tempo em que cobra condies de
universalizao do acesso e de participao nessas cooperativas.
43
Acreditamos que seria necessrio dividir o conceito de espaos industriais perifricos em dois. Um para ser usado
em regies industriais relativamente desenvolvidas de pases perifricos (como o Brasil) e outra para suas regies
industriais menos desenvolvidas. No conveniente usar o mesmo termo de economia regional para conceituar o
grau de desenvolvimento industrial de uma de nossas maiores regies metropolitanas e regies isoladas do interior.
Sugere-se assim chamar de espaos industriais semi-perifricos as regies industriais pertecentes s regies mais
industriais mais densas dos pases perifricos e de espaos industriais perifricos ao resto desses pases.
30
Recentemente a Siemens divulgou que ir construir um centro de pesquisa e desenvolvimento na ndia com a
inteno de contratar at 10.000 engenheiros. A HP, entre outras empresas, est negociando com o governo brasileiro
investimentos semelhantes, pois o Brasil, alm de engenheiros capacitados e infra-estrutura adequada tem como
vantagem o fuso horrio excelente para atividades que necessitam de comunicao instantnea com Europa e Estados
Unidos (o fuso horrio brasileiro est entre os fusos desses lugares).
29
44
Diferentemente, nos APLs, necessrio que exista uma importante presena de sedes administrativas ou atividades de gesto cooperativa, ou atividades de desenvolvimento conjunto com clientes ou fornecedores, ou centro de P&D prprios ou escritrios de relacionamento com centros de
pesquisa pblicos, independentes ou acadmicos ou quaisquer outras atividades criativas estratgicas. Dessa forma, o crescimento do APL gera efeitos retroalimentveis que reforam sua prpria competitividade e o desenvolvimento da regio.
Mas os APLs geralmente no obtm sua competitividade apenas de ganhos advindos do aperfeioamento do conhecimento tcito, da cooperao e do acesso a servios sofisticados. Em regies
perifricas, o APL pode tambm obter vantagens competitivas importantes, como menores custos
da mo-de-obra.
Podem existir e existem APLs em metrpoles ou centros industriais,31 mas os APLs de atividades
de manufatura de bens finais de baixa escala esto principalmente em cidades mdias e pequenas, pois nesses lugares o custo de mo-de-obra geralmente menor do que nas metrpoles e as
opes de investimento dos lucros acumulados so geralmente limitadas aos setores relacionados ao APL.
Essa situao s refora o APL, pois o custo da mo-de-obra um importante fator de
competitividade e as opes de investimento reduzidas em cidades menores, geralmente situadas em sistemas industriais perifricos podem fazer com que o APL cresa mais rapidamente.
Como boa parte das melhores opes de investimento nessas regies esto relacionadas atividades relacionadas com o APL, seu crescimento gera mais escala, mais integrao produtiva e mais
investimento em novos servios especializados e desenvolvimento de novos produtos e tecnologias
para o setor. O que s refora a competitividade e o crescimento do APL.
Alm desses fatores, h outros que explicam porque os APLs podem ser competitivos e at inovadores mesmo em regies que seriam a princpio perifricas. Os APLs em regies perifricas podem no gerar uma densidade econmica suficiente para alcanar a escala mnima necessria
para atrair servios especiais genricos para a regio, como servios financeiros sofisticados,
publicidade, empresas de pesquisa de mercado, consultorias administrativas, etc. Entretanto,
geralmente ter escala para atrair servios especiais especficos ao setor, que costumam ser mais
importantes do que os genricos, como consultoria em engenharia de produo, design, desenvolvimento de mquinas, tendncias de consumo especficas, agncias de exportao, atividades de P&D e treinamento de mo-de-obra.
Nem sempre esses servios surgem por iniciativas individuais isoladas de empresrios, mas muitas vezes so resultado de iniciativas coletivas e com apoio dos governos locais, regionais e
nacionais. Primeiro porque uma necessidade coletiva e segundo porque a importncia econmica do setor no local torna os governos muito sensveis s suas demandas.
J os servios genricos podem ser acessados, se algumas empresas do APL j atingiram uma
escala mnima para abrir um escritrio em regies centrais ou at custear a vinda temporria de
tcnicos desses servios, podendo beneficiar de maneira direta ou indireta outras empresas do
APL. Mas mesmo essas iniciativas podem ser implementadas por deciso coletiva.
Assim, pode-se concluir que estar situado em regies perifricas que possuam mo-de-obra especializada e infra-estrutura adequada, pode no ser um grande empecilho competitividade
internacional, ao crescimento e ao desenvolvimento tecnolgico de grandes indstrias e APLs. A
cooperao institucionalizada e o apoio do governo s reforam essa concluso. O mesmo no
pode ser dito necessariamente de pequenas e mdias empresas isoladas ou em pequenas aglomeraes sem apoio governamental.32
Nos centros industriais podem existir quaisquer tipos de aglomerao, como plataformas satlites, APL e pequenas
aglomeraes, assim como empresas locais no pertencentes a APL.
32
A existncia de cooperao multilateral est praticamente condicionada a algum apoio governamental ou, ao menos, necessidade de sensibiliz-lo.
31
45
Assim os APLs apresentam uma vantagem, em especial para as regies perifricas, em relao s
grandes industrias com sedes em outras regies: seu crescimento realimentvel e de certa forma endgeno, desde que haja algum apoio pblico. Nesse sentido, o APL pode ser uma importante poltica de desenvolvimento regional.
46
47
ii
49
SUMRIO
50
Este ensaio busca discutir o papel que os chamados Arranjos Produtivos Locais (APLs) desempenham no desenvolvimento regional, assim como, comparar a eficcia das polticas pblicas
destinadas ao fomento, induo e desenvolvimento dos APLs com outras polticas regionais. Para
isso, comea-se por entender a dinmica do crescimento da renda regional e as polticas pblicas que podem induzi-la. Esse assunto pode ser um pouco rido para no economistas. Sugerirse-, portanto, para os no economistas comear pela seo Conceitos Chaves para o Desenvolvimento.
I
= = indentidade que define estritamente a direo da relao de causalidade
Assumem-se a seguir algumas premissas para a dinmica da renda regional que tm forte referncia emprica e contribuem para facilitar a exposio a que essa seo se prope.
Em primeiro lugar, supe-se que o perodo em questo de um ms e que as decises de consumo so definidas a partir da renda obtida (salrios, lucros, juros e aluguis) pela produo realizada no ms anterior e pelo volume da riqueza pessoal lquida no perodo anterior. Supe-se,
ainda, que, em mdia, os gastos com consumo de bens de baixo valor individual possuem uma
relao relativamente estvel com a renda e que os gastos em bens de consumo durvel de alto
valor individual possuem uma relao relativamente estvel tanto com a renda como com a
riqueza das famlias. Por fim, supe-se que impostos possuam uma relao suficientemente estvel com a renda1 do perodo anterior e que as importaes possuam uma relao relativamente
estvel com os gastos.
Seguindo a maior parte dos modelos desse tipo, supe-se para simplificar que a base de recolhimento de tributos seja
o imposto de renda e no os impostos sobre o valor agregado.
1
51
52
exportveis e dos gastos do governo regional dependente do crescimento dos outros gastos
autnomos. De fato, como ser exposto logo abaixo, nem todos os gastos autnomos podem
servir de locomotiva do desenvolvimento regional.
Falta de dinamismo prprio do consumo autnomo
O crescimento do consumo autnomo pode levar ao crescimento da renda regional, porm esse
crescimento limitado porque, mantidas todas as outras variveis constantes, se o consumo
autnomo crescer mais do que a demanda, reduo da riqueza ou ao crescimento do
endividamento das famlias.
As famlias possuidoras de riquezas elevadas geralmente no consomem mais do que suas rendas. De fato, costuma-se considerar que a propenso marginal a consumir seja inversamente
proporcional renda. J as famlias que no possuem grandes riquezas tambm tm dificuldade
de gastar mais do que sua renda por longos perodos, porque esse gasto se baseia em aumento do
endividamento lquido e os bancos e comrcio, evidentemente, impem limites ao endividamento
dos seus clientes. Assim, o crescimento de uma regio no pode ser conduzido pelo crescimento
do consumo.
Falta de dinamismo prprio do setor de no-exportveis4
Os investimentos no setor de no-exportveis no podem induzir por si s o desenvolvimento de
uma regio. Da mesma forma que o crescimento do consumo autnomo, o crescimento dos
investimentos no setor de no-exportveis autolimitado. Isto acontece porque tais investimentos dependem do consumo regional e devido aos redutores da demanda efetiva so incapazes de
realimentar significativamente sua prpria demanda. Alm disso, o investimento nesses setores
tem dificuldade em aumentar autonomamente sua capacidade de financiamento no curto prazo.
Os efeitos dos redutores de propagao da demanda efetiva so muito grandes para uma regio
especfica, pois essa muito aberta a importaes de outras regies alm de pagar impostos a
governo de instncias superiores que no fazem a distribuio regional de seus gastos baseados
apenas na arrecadao.
Se uma empresa individualmente faz um investimento, ela espera que sua demanda futura o
justifique, mas o simples aumento de sua capacidade de produo no capaz de garantir demanda para seus produtos no futuro. Por outro lado, em um pas grande como o Brasil, o aumento dos investimentos na economia como um todo, levar a um aumento imediato da renda das
pessoas, que passaro a comprar mais. Dessa forma, o aumento dos investimentos no pas aumentar significativamente a prpria demanda necessria para remunerar a nova capacidade
produtiva. Ou seja, um grande aumento dos investimentos nacionais cria boa parte do prprio
mercado para essa capacidade produtiva extra.
O mesmo no acontece com o aumento dos investimentos restritos a uma regio. Nesse caso,
ocorre uma situao intermediria entre o aumento do investimento de um indivduo e o aumento do investimento em um pas grande.
O crescimento dos investimentos em no-exportveis na regio pode levar ao crescimento da
renda na prpria regio, mas o elevado coeficiente de importaes,5 os impostos, a propenso a
poupar e outros redutores de propagao de demanda efetiva fazem com que a renda se eleve
4
Chama-se aqui de no-exportveis o que a literatura econmica chama normalmente de no-tradeable. Considera-se
mais apropriado esse termo em primeiro lugar porque esse conceito diz respeito ao fato dos bens ou servios serem
exportveis ou no, e no ao fato de serem tradeable (comercializveis). Segundo porque, por questes de barreiras
comerciais e hbitos de consumo, existem, entre os produtos que normalmente seriam amplamente chamados de
comercializveis, alguns que so exportveis e no importveis ou que so importveis e no exportveis. Prefere-se
aqui usar o termo exportvel ou invs de importvel porque mais geral e porque o que interessa aqui, por tratar-se de
regies que so proibidas pelo pacto federativo de fazerem poltica comercial, o aumento de capacidade de exportao.
5
Particularmente de maquinrio.
53
relativamente muito pouco em decorrncia desse aumento do investimento. Assim, nos perodos
seguintes, se no houver crescimento de outros gastos autnomos, como as exportaes, os investimentos em no-exportveis devero se reduzir.
As empresas podem se financiar com recursos prprios acrescidos ou no com capital de terceiros. Os acionistas controladores, para manterem sua posio e aumentarem sua lucratividade,
impem que os recursos prprios usados sejam principalmente lucros retidos.
Se uma empresa se financia apenas com lucros retidos, ela s pode aumentar continuamente
seus investimentos se seus lucros aumentarem com certa regularidade. Se uma empresa utiliza
capital de terceiros em seu financiamento, ela precisa respeitar uma determinada relao entre o
capital prprio e o capital de terceiros. A necessidade de manter essa relao chama-se -princpio do risco crescente (KALECKI, 1955), que pode ser resumida nas seguintes constataes (1):
para ser um capitalista, preciso primeiramente ter capital, (2) quanto maior a relao exigvel/
patrimnio lquido, maior tende a ser o risco de falncia.
O princpio do risco crescente diz que tanto os emprestadores quanto os tomadores, a fim de
garantir a solvncia de seu capital investido, restringem a quantidade de financiamento, respectivamente, concedidos e tomados em relao ao patrimnio lquido para obter garantias mnimas de retorno positivo. A relao entre passivo exigvel e patrimnio lquido costumeiramente
designada alavancagem financeira.
Assim, se uma empresa j est operando no limite aceitvel de sua alavancagem, ela certamente
s poder aumentar seus investimentos, se seus lucros aumentarem. E isso pode ser uma limitao adicional ao crescimento de uma regio baseado em investimentos nos setores de no exportveis. No Apndice 1 analisa-se porque o crescimento induzido apenas pelo investimento em
no exportveis sofre restries no financiamento de curto prazo.
Como visto acima, o aumento dos investimentos em no-exportveis em uma regio leva ao
aumento da renda nessa regio, que em parte retorna em aumento da demanda dos produtos das
empresas investidoras e, portanto, elevao de seu lucro. Todavia, as regies possuem economias relativamente pequenas e muito abertas de tal forma que a maior parte da renda vai se diluir
pelos redutores da propagao da demanda efetiva. De fato, muito pouco do aumento de um
investimento retorna imediatamente em lucro para os investidores, ou seja, o aumento dos investimentos financiados levar a um aumento da alavancagem mdia e, portanto, em uma reduo
na capacidade de financiamento. No apndice 2 analisam-se as condies em que o investimento em no-exportveis pode levar a um aumento mdio da alavancagem da regio. Portanto, o
crescimento dos investimentos em no-exportveis no pode puxar o crescimento a longo prazo
de uma regio.
Falta de dinamismo prprio do governo regional
Viu-se acima que nem o consumo, nem o investimento nos setores de no exportveis podem ser
a fora dinamizadora do crescimento de uma economia regional. A princpio, pode-se supor que
o governo regional possa fazer esse papel. Certamente ele pode ter esse papel, ao investir em
infra-estrutura e induzir o crescimento das exportaes, a competitividade das empresas regionais ou se aumenta os investimentos em setores exportadores.
Entretanto, se o governo regional apenas aumentar o gasto de forma a elevar o consumo ou o
investimento em setores de no exportveis, estar incidindo novamente nos mesmos problemas
discutidos acima. Embora o governo regional tenha uma autonomia de gasto maior do que os
consumidores e os investidores, tambm no pode aumentar seus gastos muito acima do crescimento da renda da regio.
Diferente do governo de um pas, que emite a prpria moeda usada para pagar suas dvidas, os
governos regionais no podem manter dficits pblicos suficientemente elevados para viabilizar
o crescimento da renda da regio por longos perodos. Assim como o setor privado, o crescimento de seu endividamento sofre restrio por parte dos bancos, que exigem determinados nveis de
relao dvida/receita pblica para conceder novos emprstimos.
54
55
Y =
x Y G
m
Onde:
Y = taxa de crescimento da renda regional
x = elasticidade renda do resto do mundo/exportaes, ou seja, quantos por cento aumentam as
exportaes para cada 1% de aumento da renda do resto do mundo.
YG = taxa de crescimento da renda mundial
m = elasticidade renda da regio/importaes, ou seja, quantos por cento aumentam as importaes para cada 1% de aumento da renda da regio.
A equao 2 define a taxa mxima de crescimento mdio da renda que garante que a taxa de
crescimento mdio das importaes seja igual taxa de crescimento mdio das exportaes.
Pelos termos tratados acima, essa equao estaria supondo que a taxa de crescimento de longo
prazo s poderia aumentar, se as exportaes crescessem a taxas mais elevadas ou se a elasticidade renda das importaes se reduzisse.
Esse enfoque estrutural muito interessante pela simplicidade, todavia, no podemos esquecer
que no se deve olhar apenas para as exportaes e importaes.
Evidentemente, as exportaes so gastos autnomos regionais que no sofrem os efeitos da
restrio externa, pois seu crescimento independente do crescimento da renda regional e porque seu crescimento melhora os ndices mdios de alavancagem da regio. A reduo das importaes, quando no derivada de uma reduo da renda regional, tambm tem o mesmo efeito.
Por conseqncia, pode-se dizer tambm que investimentos que implicam em futuro crescimento das exportaes ou em redues das importaes so capazes de deslocar a restrio externa
de longo prazo.
Mas existem outros gastos que tambm podem ser feitos sem conseqncias negativas sobre a
restrio externa e que so menos evidentes. Por exemplo, os investimentos e gastos de outras
regies que so sem retorno e os investimentos que geram externalidades positivas suficientes
para mudar a competitividade ou a capacidade de atrao, para a regio, de pessoas e investimentos em exportveis ou em investimentos sem retorno.
Fontes sustentveis de crescimento da demanda efetiva
Como foi visto, existem fatores que impedem que o consumo autnomo, os investimentos e os
gastos pblicos do governo regional (que no favorecem diretamente as exportaes ou a substituio de importaes) cresam continuamente acima das exportaes. Mas sabe-se que, em
56
regies prsperas, esses gastos crescem continuamente. Isso se deve ao crescimento dos gastos
que no dependem diretamente do crescimento regional e da melhoria da competitividade da
regio. Chamaremos esses gastos de dilatadores da restrio externa. Os outros tipos de gastos
chamaremos de gastos derivados e gastos no-sustentveis.
1. Dilatadores da restrio externa
1.1. Diretos
Crescimento das Exportaes
Crescimento dos Investimentos em substituio de importaes
Crescimento dos Investimentos para aumento das exportaes
Crescimento dos Investimentos externos sem retorno
Crescimento dos gastos ou investimentos pblicos dos governos de esferas superiores
na regio
1.2.
Indiretos
produzem bens e servios para uso no local, ou seja, so atividades que vendem seus produtos
para no-residentes, sob a forma, portanto, de exportao intermunicipal, interregional ou internacional (HADDAD, 2003: 24).
Esse conceito extremamente til para a compreenso de questes chaves do desenvolvimento
regional. Como se viu acima, o crescimento econmico de uma regio est associado a fontes de
demanda primria que no restringem a capacidade de gasto dos residentes ou do governo regional. Assim o conceito original de base econmica definido como as atividades de exportao de
uma regio vai direto ao ponto, pois a principal fonte de demanda autnoma e que no restringe
a capacidade de gasto da regio so as exportaes. Esse conceito traz implcito que as exportaes so o que sustentam a renda de uma regio. Base econmica est analogamente associada
idia de sustentao da renda e do crescimento da mesma. A princpio, sem exportaes a
renda de uma regio tenderia a cair continuamente at a pobreza absoluta.
Entretanto, os gastos pblicos de governos de esferas superiores, os investimentos sem retorno e
os investimentos que produzem grande externalidade tm efeitos parecidos com os das exportaes, pois so fontes de demanda autnoma que no restringem a capacidade lquida de gastos
da regio, pelo menos a mdio prazo. Por exemplo, capitais de estado ou nao planejadas,
como Belo Horizonte e Braslia, no tiveram o seu crescimento sustentado por exportaes, mas
por expanso dos gastos pblicos. O mesmo pode ser dito de regies que tem seu crescimento
sustentado por expanso imobiliria ou imigrao. Nesse sentido, o conceito original de base
econmica no pode explicar certos casos de desenvolvimento regional. Podemos dizer que, se
houver inteno de manter a inspirao analgica do conceito de base econmica como as
atividades de sustentam a renda ou o crescimento da regio, o conceito deveria ser expandido.
Assim prope-se aqui uma definio mais ampla. Base econmica seria, dessa forma, as atividades da economia regional que dilatam a restrio externa regional.
Nesses termos, a base econmica pode tambm ser sustentvel ou no sustentvel.
Base
No
econmica sustentvel
Sustentvel
(dilatadores)
Plo de desenvolvimento
Originalmente o conceito de plo de desenvolvimento est relacionado a uma localidade que
concentra atividades que geram renda, atraem investimentos e puxam o desenvolvimento de toda
uma regio. As preocupaes iniciais com o conceito do plo de desenvolvimento esto vinculadas ao nome de Franois Perroux, desde os anos 50,8 para quem indstrias propulsivas ou motrizes
so atores dominantes do crescimento econmico de regies e localidades. Os efeitos exercidos
por um plo de desenvolvimento se distinguem pela capacidade de induzir transformaes na sua
rea de influncia denominados efeitos de arrasto, que so gerados por indstrias motrizes e
dinmicas que no esto presentes em outras aglomeraes (HADDAD, 2003: 26-27).
8
58
Atendimento ao
crescimento
Renda e Atendimento
ao crescimento
Imigrao
Renda
Diversificao produtiva
Crescimento da riqueza dos residentes com conseqente reinvestimento regional
Aumento da arrecadao e gastos pblicos regionais
59
te densas para permitir o desenvolvimento de atividades tercirias essenciais ao desenvolvimento de aglomeraes industriais (Santos, Crocco e Lemos, 2002: 172).
A cidade ou regio apresenta uma dinmica baseada em dois fluxos retroalimentveis: o
primeiro, em que a existncia de alguma vantagem competitiva catalisa o crescimento da produo e renda via atrao de empresas e o segundo, possibilitado pelo primeiro, mas ele mesmo
constituindo um re-alimentador do primeiro, em que a renda gerada cria incentivos para o
surgimento de uma rede de servios genricos.
Em ambos os casos, o aparecimento de novas empresas sejam associadas ao APL, sejam constituintes de atividades urbanas gerais implicam no crescimento da renda regional. Esse crescimento trar trs importantes conseqncias para o desenvolvimento regional.
Em primeiro lugar, a renda no-consumida ter como uma das principais alternativas de remunerao a transformao em capital produtivo, passando a ser aplicada na expanso e diversificao produtiva dos negcios. Tal incremento da atividade produtora, dentro de cada empresa,
ter, por sua vez, impactos positivos na renda regional.
Em segundo lugar, o crescimento da renda regional incentivar a implantao de uma rede de
negcios e servios voltados ao consumo individual dos habitantes da regio, como shopping
centers, salas de cinema, livrarias etc. Ao mesmo tempo, a maior renda afetar positivamente as
finanas municipais, criando escala mnima eficiente para a implantao de servios de infraestrutura urbana, usualmente oferecidos pelo poder pblico local. Em termos gerais, a regio
passa a contar com um conjunto amplo e diversificado de amenidades urbanas, extremamente
necessrias para incentivar a fixao da mo-de-obra qualificada na regio.
Por ltimo, novas empresas sero atradas pelo crescimento da renda regional em busca das
reas de mercado centralizadas no local. Novas empresas sero atradas pelo crescimento da
renda e pelas reas de mercado mais densas. Mesmo que a regio j seja abastecida por produtos
das empresas em questo, o aumento da densidade da rea de mercado poder tornar a operao na prpria regio mais lucrativa do que a importao de outras regies. A principal justificativa seria o aumento dos custos de transporte (em funo do aumento do consumo local) em
relao aos custos de novos investimentos. Esse processo tende a reforar a densidade e a diversificao produtiva da regio.
O processo de desenvolvimento regional, aqui dividido em duas dinmicas prprias9 mas
interativas constitui, em ltima anlise, na aquisio de um diferencial de competitividade em
relao a outras regies. Em uma situao hipottica, em que os dois processos so relativamente
completos, com efeitos de vazamento para o entorno dos plos de desenvolvimento, a
competitividade total regional tende a entrar em um crculo virtuoso de crescimento.
A competitividade e a atratividade da regio so aqui entendidas como o conjunto de vantagens
regionais, englobando tanto as especficas do setor do APL quanto as genricas, com insero
difusa nas cadeias produtivas do local. No diagrama abaixo relacionamos o processo de desenvolvimento do APL e da regio em que ele se insere com a evoluo da competitividade e
atratividade da regio.
61
Atrao de empresas
para atendimento de
reas de mercado
centralizadas no local 17
19
Aumento da renda
regional
13
Crescimento da
produo local por
exportao regional,
principalmente.
2
5
Crescimento da
1
demanda
por mo-deobra1especfica
Vantagens
competitivas locais
especficas
Obteno de
Escalas Mnimas
Eficientes para infraestrutura urbana e
servios pessoais
diversos
18
Atrao de mode-obra
qualificada para
atividades
especficas e
genricas
Melhoria das
amenida-des
urbanas
14
16
15
Crescimento da
demanda por servios
industriais genricos e
sua mo-de-obra
8
Vantagens
competitivas
genricas da regio
Formao de
mo-de-obra com
qualificao
especfica
Competitividade total
da regio
11
Formao de mo-deobra para servios
genricos
Vantagem competitiva
genrica e de
especficos anlogos
ao APL
10
12
Concluso
A poltica para APL tem como funo ou conseqncia principal no aspecto regional aumentar a
competitividade de determinados tipos de aglomeraes de empresas, o que significa aumentar
sua capacidade de exportar para outras regies.
Dessa forma, pode-se dizer que as polticas para APL possam ser polticas industriais regionais.
Entretanto, nem sempre o so, pois, em muitos casos, os APLs com maior potencial de serem
alavancados essas polticas j fazem parte das regies mais desenvolvidas de um pas. Nessa
situao, no podem ser caracterizados como polticas regionais, mas como polticas industriais
nacionais.
Ademais, as regies realmente subdesenvolvidas e que necessitam de polticas regionais no tm
condies de desenvolver APL por falta de infra-estrutura econmica e social, por falta de densidade econmica ou at por falta de beneficirios para tal tipo de poltica.
E mesmo quando essas condies esto presentes, pode ser que as polticas para APL tenham
eficcia muito lenta ou no sejam capazes de reduzir significativamente o diferencial de renda
per capita que tais regies possuam em relao mdia do pas. Dessa forma, pode-se dizer que
a poltica para APL apesar de muito eficaz em certas situaes seja uma poltica regional com
aplicao limitada e que precisa ser geralmente complementada por polticas de distribuio
regional de renda e polticas de infra-estrutura.
63
Apndice Matemtico 1
De acordo com a contabilidade nacional10:
SF I + (G T) + (X M)
(1)
Pelo principio da demanda efetiva, so os gastos em investimento (I), gastos do governo (G) e
exportaes(X), o nvel de renda (Y) , o coeficiente de importar (m) e a carga tributria (t) que iro
determinar a poupana privada (SF)da economia:11
SF I + (G tY) + (X mY)
(2)
A poupana agregada pode ser dividida em lucro retido (LR), poupana das famlias capitalistas
e poupana dos trabalhadores (SW). A poupana das famlias capitailistas (SK) entendida como
o total de dividendos distribudos (DD) que no foram gastas em consumo (CK). Temos ento
que:
SF SW + (DD CK) + LR
(3)
(4)
Supondo que a poltica de distribuio de dividendos das empresas da regio determine que uma
proporo fixa do lucro (L) seja distribudo e que a propenso a gastar das famlias capitalistas
seja fixa:
SK DD CK
DD = d L
CK = d L
SK = dL d L = (1 ) d L
Como,
L LR + DD
L = LR + d L
LR = (1 d) L
L = [1/(1-d)] LR
Temos que,
SK = (1-) d [1/(1-d)] LR
(5)
Definindo,
(1-) d [1/(1-d)] LR
Temos que,
SK = LR
(6)
Supondo que o salrio uma proporo da renda (w) e que a propenso a consumir dos trabalhadores seja e definindo w, temos:
SW = Y
(7)
(8)
Pela frmula acima, pode-se ver que o aumento do investimento, quando no acompanhado de
aumento de gastos do governo na regio, com aumento das exportaes, ou pela reduo da
A fim de eliminarmos equaes de diferenas, est sendo suposto que o perodo de anlise suficientemente longo
para que os gastos autnomos influenciem a renda e a propenso a consumir e a importar.
11
Os gastos em consumo no influenciam a poupana, pois, apesar deles gerarem renda, a poupana definida como
a renda no gasta em consumo. Ver Kalecki (1954, cap. 3)
10
64
Apndice Matemtico 2
O investimento, ao elevar a renda, aumenta a arrecadao de impostos e a poupana das famlias (trabalhadoras e dos capitalistas). Temos, que:
IY = (1+c) I
IT = t (1+c) I
I SFa = s (1+c) I
I M = m (1+c) I,
onde IY a variao da renda induzida pelo investimento. IT a variao da arrecadao de
impostos induzida pelo investimento. ISFa a variao da poupana das famlias induzidas pelo
investimento. IM a variao das importaes induzidas pelo investimento.
Como pode ser observadas na equao 4, a arrecadao de tributos, a poupana das famlias e as
importaes diminuem o lucro retido:
I LR = I [1- (t+s+m) (1+c)]
onde, DI LR a variao do lucro induzido pelo investimento.
Definindo,
1- (t+s+m) (1+c)
Temos,
I LR = c I
Como a variao do patrimnio lquido (PL), a no ser que haja aumento do capital social da
empresa igual ao lucro no perodo, temos:
PL = DI LR + LR*
onde, LR* o lucro, caso no fosse realizado investimento no perodo.
Definindo b, como a proporo do investimento que foi financiado por capitais de terceiro,
temos:
PE = b I
onde PE o passivo exigvel.
Ser definido a PE/PL.
Haver aumento da alavancagem pelas firmas, se
(PE/PL) < (PE+bI)/ (PL+DI LR + LR*)
Denominando c LR*/I, temos:
Haver aumento da alavancagem, se:
a < b/ (+c)
65
ii
67
SUMRIO
68
69
70
71
desenvolvedora j tenha boa parcela de mercado, pois a maior parte das tecnologias de fcil
imitao e depende de um grande poder de mercado para seja possvel apropriar lucros a partir
da inovao.8 Ora, pases subdesenvolvidos geralmente tm nenhuma ou no mximo pouqussimas
grandes empresas com capacidade financeira suficiente para entrar em muitos mercados internacionais de setores de alta tecnologia9, e mesmo suas maiores empresas raramente enfrentariam o
risco de diversificar para competir com grandes empresas de setores de alta tecnologia que j so
muito competentes em afastar concorrentes muito mais capacitados e experientes em seus prprios mercados e nos mercados internacionais.
Se entrar em setores de alta tecnologia difcil, criar novos mercados no mais fcil, primeiro
porque os novos mercados em potencial esto geralmente em setores de alta tecnologia e j esto
no alvo das grandes empresas internacionais. Mas, mesmo em setores que no podem ser classificados como alta tecnologia, a criao de novos mercados geralmente exige escala e capacidade comercial e financeira para investir no desenvolvimento do novo mercado e para defend-lo
de imitadores (TEECE, 1986). Empresas com menor capacidade financeira, que prevalecem nos
pases subdesenvolvidos, possuem muito mais dificuldade de investir em novos mercados e principalmente de defend-los dos ataques de grandes empresas (DOS SANTOS, 2000).
Resta aos pases subdesenvolvidos deslocar parcelas de mercados dos pases desenvolvidos, o
que, s vezes, a tarefa mais difcil entre todas. Primeiro porque os pases desenvolvidos esto
relativamente concentrados em setores de maior tecnologia e possuem escala competitiva e custos afundados nesses setores, tornando no rentvel e muito difcil qualquer tentativa de deslocamento de parcela de mercado. Outros setores de tecnologia mais disponvel tambm possuem
elevados ganhos de escala e custos afundados, tornando a aquisio de parcelas de mercado,
ainda que possvel, rentvel apenas em pocas de crescimento econmico mundial.
Assim, onde o terceiro mundo tem mais potencial de deslocar mercado dos pases desenvolvidos, sem apoio pblico macio, so os setores de baixa barreira de entrada, como agricultura e
indstrias tradicionais ou elos de pequena escala competitiva em cadeias de produtos de alta
tecnologia, onde a pequena ou mdia escala produtiva ainda relativamente competitiva. Mas
na maioria desses setores, os pases subdesenvolvidos j dominam o mercado mundial e competem acirradamente entre si tornando os preos muito baixos, assim como os salrios dos trabalhadores. Em muitos casos, quando os pases em desenvolvimento ainda no dominam os mercados mundiais, existem diversos tipos de barreiras tarifrias, no-tarifrias e subsdios exportao no Primeiro Mundo que restringem o crescimento das exportaes desses pases.
72
sibilidades de aumento das exportaes devem ser consideradas, em particular, nos setores que
se estruturam como APL. Mas essa no uma tarefa fcil e dificilmente pode ser feita sem algum
apoio do governo, pois existe um grande diferencial competitivo e barreiras entrada principalmente para os APLs pertencentes aos chamados sistemas industriais perifricos (Santos, Crocco
e Lemos, 2002).
A poltica industrial que aqui se defende uma poltica setorial, primeiro de:porque na anlise
setorial que se compreende a razo da diferena entre a taxa de crescimento das exportaes
nacionais e da taxa de crescimento das exportaes do resto do mundo. Segundo porque essa
razo costuma estar associada ao destino dos setores de alta tecnologia e de alto potencial de
crescimento.
Dessa forma, sendo principalmente uma poltica setorial, a poltica industrial necessita de solues caso a caso e, portanto, de elevado conhecimento de economia industrial, pois os tcnicos
do governo no podem ficar a merc de solues ad hoc.
Uma das caractersticas do objeto de estudo da economia industrial que as generalizaes so
muito difceis, como na biologia. Essa caracterstica faz com que um dos instrumentos mais
importantes para os estudos de economia industrial seja a formulao de taxonomias.
73
1) No-hierarquizado
ou parcialmente
hierarquizado por
controle do acesso a
encomendas
1.2) Produtos e servios culturais / regionais (v) - produtos culturais baseados em especificidades ou habilidades regionais
1.3). produtos e servios culturais de massa (vi) produtos da indstria cultural e seus servios e mquinas especficos
1.4) Fornecedores de
baixa escala de servios
de investimento,
insumos especficos e
mquinas
1.5) Baseados em cincia (x) - setores de baixa e mdia escala cujo produto a prpria inovao ou a comercializao de
inovaes baseadas em cincia ou tecnologia de ponta de baixa e mdia escala (muitas vezes a baixa ou mdia escala decorre
do fato de que o sistema de uso e comercializao do produto ainda no est definido ou padronizado a ponto de oferecer um
grau de confiana suficiente s empresas para que elas invistam em maquinrio de grande escala que permita reduzir os custos
mdios de produo). Ex: indstria farmacutica
2) Semihierarquizado
(poucos compradores
para muitos
fornecedores)
3) Hierarquizado
por necessidade de
garantir sinergia e
complementariedade.
A venda do produto
final e geralmente pelo
design do produto
final, assim como, pela
gesto e sinergia de
uma cadeia de
fornecedores que
precisam fornecer
peas compatveis
com o produto final na
quantidade, qualidade,
custo e prazo de
entrega estipulados
pela montadora.
Agropecuria intensiva (xi) - Agricultura, pecuria ou extrativismo vegetal ou animal de produo, industrializao ou
comercializao concentrada espacialmente por questes logsticas associadas a ganhos de escala no processamento ou
comercializao ou porque possui externalidades positivas importantes cujo alcance se perde a grandes distncias. Ex: produo
de camares, produo de suco de uva.
3.1) Produo de componentes e servios de
terceirizados para produtos modularizados de alta escala
Oportunidade de reduo dos custos e via aumento de escala
se adotar a modularizao de componentes e sistemas
O setor hierarquizado, item 3 da tabela, se caracteriza pela presena de empresas que atuam
como integradoras de sistemas e componentes10. Elas so responsveis pela venda do produto
final e geralmente pelo seu design, assim como, pela gesto e sinergia de uma cadeia de fornecedores que precisam fornecer peas compatveis com o produto final na quantidade, qualidade,
custo e prazo de entrega. Sinergia e compatibilidade so as palavras chaves para caracterizao
desse segmento.
A primeira subdiviso do setor a produo de componentes e servios de terceirizados para
produtos modularizados de alta escala (3.1). A modularizao um procedimento usado para
reduzir os custos de produo em processos de alta escala produtiva em produtos que necessitam de muitas peas. Esse subsegmento, por sua vez, ramifica-se em Componentes e servios
para mdulos mecnicos, estruturais ou de revestimento para produtos modularizados (xii) e
Componentes e servios para mdulos eletrnicos ou de software embarcado para produtos
modularizados (xiii).
10
74
Consideraes finais
A poltica para APL pode ter um importante papel para o desenvolvimento regional, mas sua
principal funo como poltica industrial apoiando o crescimento das exportaes inter-regional. A poltica para APL um importante instrumento para incrementar a competitividade de
setores especficos e, portanto, aumentar a capacidade de crescimento da economia por deslocamento da restrio externa. Dependendo do setor e da regio, ela tem efeito principalmente no
75
76
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