Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
2012 - ALDIGUERI - Tese - Doc - CONCESSAO DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES - RECEITAS NAO TARIFARIAS - Unlocked PDF
2012 - ALDIGUERI - Tese - Doc - CONCESSAO DE INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES - RECEITAS NAO TARIFARIAS - Unlocked PDF
FACULDADE DE TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
FACULDADE DE TECNOLOGIA
DEPARTAMENTO DE ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL
MODELO NORMATIVO PARA O TRATAMENTO DE RECEITAS
NO TARIFRIAS EM PROCESSOS DE CONCESSO DE
INFRAESTRUTURA DE TRANSPORTES
DANIEL RODRIGUES ALDIGUERI
TESE DE DOUTORAMENTO SUBMETIDA AO PROGRAMA DE
PS-GRADUAO EM TRANSPORTES DO DEPARTAMENTO DE
ENGENHARIA CIVIL E AMBIENTAL DA FACULDADE DE
TECNOLOGIA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA COMO PARTE
DOS REQUISTOS NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU
DE DOUTOR EM TRANSPORTES.
APROVADA POR:
_____________________________________________________________
Prof. Joaquim Jos Guilherme Arago, Dr. Rer. Pol. (ENC-UnB)
(Orientador)
_________________________________________________
Prof. Yaeko Yamashita, PhD (ENC-UnB)
(Examinador Interno)
_____________________________________________________________
Prof. Pastor Willy Gonzales Taco, Dr. (ENC-UnB)
(Examinador Interno)
_________________________________________________
Prof. Enilson Medeiros dos Santos, D. Eng. (UFRN)
(Examinador Externo)
_____________________________________________________________
Prof. Marcos Thadeu Queiroz Magalhes, Dr. (FAU-UnB)
(Examinador Externo)
ii
FICHA CATALOGRFICA
ALDIGUERI, D. R.
Modelo Normativo para o Tratamento de Receitas No Tarifrias em Processos de
Concesso de Infraestrutura de Transportes. [Distrito Federal] 2012. xvii, 118p., 297 mm
(ENC/FT/UnB, Doutor, Transportes, 2012). Tese de Doutorado Universidade de Braslia.
Faculdade de Tecnologia. Departamento de Engenharia Civil e Ambiental.
1. Concesso de infraestrutura
2. Regulao Econmica
3. Receitas no tarifrias
4. Modelo normativo
I. ENC/FT/UnB
REFERNCIA BIBLIOGRFICA
ALDIGUERI, D. R (2012). Modelo Normativo para o Tratamento de Receitas No
Tarifrias em Processos de Concesso de Infraestrutura de Transportes. Tese de Doutorado
em Transportes, Publicao T.D 003A/2012, Departamento de Engenharia Civil e
Ambiental, Universidade de Braslia, Braslia, DF, 118p.
CESSO DE DIREITOS
ANO: 2012
_________________________________________________________
Daniel Rodrigues Aldigueri
SQSW 301, Bloco E, Apto 112, Sudoeste, Braslia DF Brasil, Cep: 70.673-105
drawise@gmail.com
iii
No h nada mais certo que nossos prprios erros. Vale mais fazer e arrepender, que no
fazer e arrepender
Nicolau Maquiavel
iv
DEDICATRIA
A Deus,
aos meus pais, Julio Aldigueri (in memoriam) e Vania,
minha princesa Duda, e
minha amada esposa e cmplice Raquel,
pelo amor que recebo.
AGRADECIMENTOS
Essa tese o marco final de um longo e, muitas vezes, solitrio processo de doutoramento,
mas tambm fruto de um trabalho em equipe, no qual alguns tiveram participao direta e
muitos outros ajudaram de forma indireta. Assim, arrisco nominar alguns agradecimentos.
minha me, pela educao e formao a mim concedidas, por todo seu amor e apoio,
sempre acreditando na minha capacidade.
minha querida e amada esposa, Raquel Aldigueri (Quelzinha), por seu apoio,
compreenso, incentivo, amor e pacincia durante os momentos difceis de todo o processo
de doutoramento, e por sua valiosa reviso textual ao final desta tese.
Ao professor Joaquim Arago, meu orientador e mestre, que me acolheu nessa jornada e
me permitiu desenvolver uma idia nova, e no o plano inicialmente pensado para esta
tese.
professora Yaeko Yamashita, minha gr mestra e amiga, por sempre acreditar na minha
capacidade, pelo incentivo, apoio, carinho, amizade e dedicao, e por ser exemplo de
pessoa, pesquisadora e profissional que tanto me inspira.
Ao professor Enilson Medeiros Santos, por ter me atendido no momento em que precisei
de um direcionamento no desenvolvimento da tese e por ter aceitado o convite de
participar da banca examinadora.
Lucinete (Nete), Daniela e ao Julio Duarte, todos da secretaria do Programa de PsGraduao em Transportes da Universidade de Braslia (PPGT/UnB), por todo apoio e
pacincia no atendimento s minhas demandas e dvidas.
vi
A todos os demais que demonstraram seu apoio ao desenvolvimento deste trabalho, com
destaque turma do Paulicia, amigos do tempo de CEFTRU/UnB, demais colegas da
ANAC, minha irm Camila Aldigueri, meu irmo Julio Aldigueri, meu amigo Alexandre
Barra (Barrote) o qual se ofereceu como fora tarefa para escrever alguns trechos do
trabalho valeu Barreto, apesar de no ter precisado, fiquei muito agradecido pela oferta e
apoio.
vii
RESUMO
Palavras chaves:
1. Concesso de infraestrutura
2. Regulao Econmica
3. Receitas no tarifrias
4. Modelo normativo
viii
ABSTRACT
The treatment of non-tariff revenues in infrastructure concession projects in Brazil has not
set consistently, based on best practices and regulatory provisions that address the topic.
There is a knowledge gap in the provision of infrastructure processes carried out in Brazil.
This paper addresses the problem of how to treat non-tariff revenues in infrastructure
concession projects in Brazil, in particular transport infrastructure. This thesis answers this
question by analyzing about the economic theory of regulation, the current legal
framework, and observing the practice of granting national and international. It has as main
result a normative model for treatment of non-tariff revenues in concession projects, which
serves as a support tool for the regulator of infrastructure concessions. This model is
considered for reduction of tariffs under the economic theory of incentive regulation.
Finally, a case study with application of the normative model proposed is performed in
order to better illustrate it, and conclusions, comments and indicative of future
investigations are showed.
Key words:
1. Infrastructure concession
2. Economic regulation
3. Non-tariff revenues
4. Normative model
ix
Sumrio
xiii
LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1 Estrutura de desenvolvimento da pesquisa ................................................. 7
Figura 2.1 Questes que o regulador deve apreciar antes de regular, adaptado de
Savage (2006)...................................................................................................................... 13
Figura 5.1 Diferentes possibilidades de funes f(rnt/rtot) = % rnt para modicidade
tarifria ............................................................................................................................... 63
Figura 5.2 Exemplo de trajetria da funo f(rnt/rtot, a, b, l0) = % rnt para
modicidade tarifria, considerando l0 .............................................................................. 66
Figura 5.3 Fluxo da aplicao do modelo normativo de reverso de receitas no
tarifrias para modicidade baseado na regra de single till ............................................ 76
Figura 6.1 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em
funo de rnt/rtot para os valores de a= 1 e b = 0,649 ...................................................... 87
Figura 6.2 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em
funo de rnt/rtot para os valores de a= 0,472 e b = 0,815 ............................................... 89
Figura 6.3 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em
funo de rnt/rtot para os valores de a= 0,472 e b = 0,815 quando rnt/rtot 60% e
valores de a = 0,243 e b = 0,900 quando rnt/rtot > 60% (Aldigueri et al., 2011) ............ 90
xiv
Tabela 2.1 Avaliao dos principais aspectos dos modelos de regulao econmica
de explorao de infraestrutura. ...................................................................................... 17
Tabela 2.2 Resumo acerca dos principais pontos positivos e negativos sobre os usos
das regras de single till e dual till. ..................................................................................... 34
Tabela 4.1 Exemplos de tratamento de receitas no tarifrias adotados em vrios
aeroportos pelo mundo. Fonte: adaptado de Oum et. al. (2004) ................................... 50
Quadro 5.1 Resumo de equaes resultantes da aplicao do modelo normativo
proposto .............................................................................................................................. 77
Tabela 6.1 Efeito cumulativo e permanente dos descontos tarifrios e
impossibilidade de desreverso (Aldigueri et al., 2011) ................................................. 98
Tabela 6.2 Efeito do patamar de 60% no modelo proposto (Aldigueri et al., 2011) . 98
xv
xvii
Captulo 1 Introduo
1.1 Contextualizao
No Brasil, todo processo de concesso de infraestrutura federal a ser delegada a ente
privado regido pela Lei n 8.987, de 13 de junho de 1995, tambm conhecida como Lei
de Concesses (Brasil, 1995). Esse normativo estabelece em seu art. 11:
Muitas vezes, verifica-se que tais receitas so simplesmente computadas no clculo inicial
para precificao dos valores de outorga mnima e de tarifas iniciais, sem a devida
fundamentao (TCU, 2008). Nessas situaes, as receitas no tarifrias so consideradas
na precificao inicial dos valores de tarifa a serem cobrados, sem que seja considerada a
real arrecadao ao longo da concesso. importante ressaltar que, ao longo da concesso,
Em outros casos, alm de se considerar uma parte ou o todo das receitas - alternativas,
complementares, acessrias ou de projetos associados - estimadas durante a precificao
inicial dos projetos de concesso, so tambm estabelecidos mecanismos de reverso de
parte dessas receitas para modicidade tarifria ao longo do perodo de concesso, levandose em conta os resultados obtidos (Peano, 2004).
Essas duas alternativas so denominadas na literatura internacional como single till e dual
till, respectivamente. Destaca-se ainda que no h uma tendncia clara, no mbito
internacional, acerca de qual das duas opes se deve considerar para fins de regulao
econmica de projetos de infraestrutura: single till ou dual till.
Sendo assim, esta tese de doutorado pretende preencher tal lacuna atravs da anlise do
arcabouo legal vigente, da observao das prticas de concesso nacional e internacional
e, tambm, da construo de uma proposta de modelo normativo baseada na teoria da
regulao econmica, que dar suporte ao regulador no tratamento do assunto de forma
consistente e fundamentada. Tal modelo ser considerado para fins de modicidade tarifria
luz da teoria da regulao econmica por incentivos.
1.3 Justificativa
A presente tese encontra sua motivao na ausncia de discusso adequada em nvel
nacional sobre o uso de receitas no tarifrias para fins de precificao de valores de tarifas
e na eventual reviso do equilbrio contratual previamente estabelecido para projetos de
explorao de infraestrutura de transporte, em especial nos casos de concesses.
Alm disso, este trabalho abordar a ausncia de racionalidade e, por vezes, de legalidade
ao se considerar as receitas no tarifrias no cmputo da concesso ou de projetos
similares, tendo em vista que a forma de incluso dessas receitas no fluxo de caixa dos
projetos e na sua regulao econmica no est totalmente definida. Atualmente, adotamse, algumas vezes, percentuais aleatrios para fins de cumprimento do ordenamento legal,
conforme demonstrado ao longo deste trabalho.
O servio adequado, por sua vez, caracterizado na base legal como aquele que satisfaz
as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade,
cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas.
3
A explorao dessas atividades, tratadas como privadas e que geram receitas no tarifrias,
pode, em ltimo caso, tornar-se o objeto principal de receita e explorao pelo ente
privado, relegando ao segundo plano a explorao do servio e/ou infraestrutura pblica,
razo principal da delegao obtida.
1.3 Hiptese
Como hiptese a ser verificada nesse trabalho, tem-se que a considerao das receitas no
tarifrias para modicidade das tarifas vivel de ser utilizado como elemento de incentivo
ao concessionrio, e como fator de contribuio para prpria modicidade tarifria. O
comportamento desejado alcanado ao se combinar um modelo que considere parte das
receitas no tarifrias, com uma regra de reverso que leve em considerao a relao entre
receitas no tarifrias e receitas totais para especificao dos valores a serem revertidos
para modicidade. Para o desenvolvimento do trabalho lanam-se, ainda, as seguintes
hipteses complementares:
1.4 Objetivos
Levando-se em conta o contexto apresentado, esta tese de doutoramento tem como
objetivo geral a proposio de um modelo normativo geral para tratar receitas no tarifrias
em projetos de concesso de infraestrutura, para fins de modicidade tarifria, luz da
teoria econmica da regulao baseada em incentivos. Outros objetivos (especficos) do
trabalho em tela so:
1.5 Metodologia
A metodologia proposta neste trabalho divida em 4 etapas a saber:
captulo 3: traz uma reflexo acerca do arcabouo legal brasileiro, seu ordenamento e
bem como as sugestes para novos estudos acerca do tratamento de receitas no tarifrias
em projetos de concesso de infraestrutura.
Este captulo contm, ainda, uma seo dedicada reviso da literatura sobre a aplicao
das regras de single till e dual till para o caso de aeroportos. Tal seo se faz necessria
pela importncia de receitas no tarifrias no cmputo de receitas totais auferidas pela
explorao de infraestrutura aeroporturia. Alm disso, o estudo de caso utilizado para
aplicao do modelo proposto nessa tese o tratamento de receitas no tarifrias na
concesso de um aeroporto brasileiro: a concesso do aeroporto internacional de So
Gonalo do Amarante.
No h traduo para lngua portuguesa do termo single till. O significado do termo seria caixa nico,
onde todas as receitas do projeto so consideradas no fluxo de caixa do projeto, sejam essas oriundas de
atividades tarifrias ou no tarifrias.
2
No h traduo para lngua portuguesa do termo dual till. O significado do termo seria caixa duplo,
onde, no fluxo de caixa do projeto, so consideradas as receitas geradas por tarifas (preos regulados) e, as
demais receitas seriam consideradas em outro fluxo de caixa a parte. Em outros termos as receitas no
tarifrias seriam apropriada integralmente pelo concessionrio e essas no seriam consideradas na
modelagem do projeto de concesso nem no equilbrio e reequilbrio do contrato.
A teoria que suporta o modelo no qual o estado atua como regulador e o privado como
provedor de servios pblicos e infraestrutura, seus arranjos institucionais, bem como as
regras e mecanismos necessrios regulao dos servios pblicos prestados por terceiros
a Teoria Econmica da Regulao (Viscusi et. al., 1997).
prestadas pelo provedor (agente) ou, ainda, devido ao desconhecimento das caractersticas
reais das atividades em questo.
11
12
Figura 2.1 Questes que o regulador deve apreciar antes de regular, adaptado de Savage (2006)
13
determinao de tarifas teto (price cap) para cada atividade tarifria prevista na explorao
do servio ou infraestrutura (Bos, 1994). A determinao das tarifas teto normalmente
consideram vrios fatores, como: ndices gerais de variao de preos e fatores de
compartilhamento de produtividade, modicidade tarifria e verificao do nvel de servio
prestado. Esse modelo de regulao econmica uma alternativa para a reduo da
assimetria de informao entre o regulador e regulado (Sibley, 1989).
semelhante regulao baseada no modelo price cap, com a diferena que o teto no
estabelecido para as tarifas a serem cobradas, mas para as receitas a serem arrecadadas em
relao a uma unidade de operao, como: veculos que trafegam em uma rodovia,
passageiros domsticos, passageiros internacionais e/ou aeronaves que utilizam um
14
16
Tabela 2.1 Avaliao dos principais aspectos dos modelos de regulao econmica de explorao de
infraestrutura.
Caractersticas
Modelo de
regulao
econmica
Cost plus
Cost
based/yardstick
Price cap
Revenue cap
Taxa interna
de retorno fixa
Alto
Risco do
negcio para
o explorador
da
infraestrutura
Baixo
Moderado
Moderado
Alto
Moderado
Baixo
Baixo
Alto
Alto
Baixo
Baixo
Alto
Alto
Alto
Baixo
Moderado
Baixo
Efeito da
assimetria de
informaes
Custo
regulatrio
Incentivo
eficincia
econmica
Moderado
Baixo
A regra de single till considera todas as receitas geradas pela explorao de uma
infraestrutura para fins de definio do equilbrio inicial do projeto e/ou reviso peridica
do equilbrio do contrato. Seria o single till puro. J a regra de dual till considera somente
aquelas receitas decorrentes do pagamento de tarifas ou preos regulados. Os termos single
till e dual till foram cunhados na literatura por autores (Starkie e Yarrow, 2000;
Competition Commission, 2002; Czerny, 2006; Oum et al., 2004 e outros) que analisaram
17
A regra de single till pode, ainda, apresentar algumas variaes, que podem ser
denominadas de single till hbrido ou simplesmente till hbrido. Numa tentativa de
traduo para a lngua portuguesa o single till hbrido ou till hbrido seria simplesmente
caixa hbrido. Entende-se como single till hbrido a regulao na qual parte das receitas
seria considerada na reviso do equilbrio do contrato e outra parte seria apropriada pelo
concessionrio ou operador da infraestrutura.
Assim ter-se-ia com o exemplo de single till hbrido ou till hbrido a situao na qual para
fins de precificao das tarifas iniciais em um projeto de concesso de infraestrutura de
transporte, as receitas no tarifrias podem ser consideradas no fluxo de caixa inicial, de
forma a reduzir os valores iniciais de tarifas, proporcionando modicidade prvia desses
valores e, quando for o caso de outorga onerosa, para a determinao do valor mnino de
outorga. Para tanto, necessria a estimao de receitas no tarifrias advindas da
explorao de atividades alternativas, complementares, acessrias ou de projetos
associados concesso. Tal estimativa pode ser deveras complicada em alguns casos,
como em projetos de concesso de infraestrutura no qual as possibilidades de explorao
de atividades que gerem receitas no tarifrias so inmeras, como na concesso de
aeroportos.
Outra forma de aplicao da regra de single till hbrido a precificao dos valores iniciais
de tarifas considerando um determinado nvel de arrecadao de receitas no tarifarias no
fluxo de caixa inicial e caso, durante a concesso, esse nvel previamente estipulado seja
superado, parte deste excedente considerada para fins de regulao tarifria com a
modicidade dos valores de tarifa, receita ou ainda reviso do equilbrio previsto no
contrato de concesso.
Uma terceira via do single till hbrido ou till hbrido seria a no previso de receitas no
tarifrias no fluxo de caixa inicial para fins de precificao dos valores iniciais de tarifas,
mas, periodicamente, conforme o caso, a cada reajuste de tarifa ou reviso do equilbrio
inicialmente pactuado por meio de contrato, parte da receita no tarifria auferida no
18
perodo anterior utilizada para recalculo dos valores vigentes de tarifas, considerando sua
modicidade, ou a reviso do equilbrio do contrato.
J a regra de dual till refere-se ao modelo onde apenas receitas oriundas de cobrana de
tarifa so levadas em considerao (Melo Filho, 2009). Dessa forma, toda e qualquer
receita no tarifria no seria considerada para fins de reajuste de tarifas vigentes, de
modicidade dessas tarifas, ou de reviso do equilbrio inicial pactuado em contrato de
concesso. Nesse modelo, o concessionrio aufere toda a receita no tarifria, tendo, assim,
fortes incentivos explorao de atividades que gerem esse tipo de resultado durante o
perodo de concesso. Esse modelo gera maior atratividade econmica por parte de
possveis candidatos a concessionrios, entre outros efeitos que so discutidos ao longo
desse captulo.
Para Gillen e Morrison (2008), o debate entre os dois modelos de regulao, single till e
dual till, acerca do tratamento de receitas no tarifrias, deve ser feito em termos de
eficincia. O uso da regra de single till pode gerar incentivos indesejveis em
infraestruturas escassas, sem possibilidade de expanso de capacidade, em termos do preo
a ser cobrado pelo uso da capacidade.
Tem-se, ento, a situao em que um bem escasso, com alta demanda, apresentar uma
seqncia constante de reduo de valor a ser cobrado pelo seu consumo. O bem no caso
o uso da rodovia e o valor por seu uso seria a tarifa cobrada pela utilizao da mesma.
19
Por outro lado, uma rodovia com excesso de capacidade sofreria de um problema oposto
sob uma regulao dual till: de forma a cobrir os custos operacionais de uma rodovia
ociosa, considerando uma regulao que estabelece uma taxa de retorno mnima para o
concessionrio, ter-se-ia um aumento nas tarifas de forma a compensar a baixa demanda, o
que reduziria ainda mais a demanda de transporte pelo uso da rodovia, aumentando o
problema de excesso de capacidade. Nesse caso a regra de single till seria prefervel por
gerar tarifas menores e mitigar uma eventual reduo de demanda, em infraestruturas
ociosas, devido precificao de tarifas necessrias para remunerar os custos e
investimentos envolvidos e a reduzida demanda.
Cabe destacar que tais situaes so hipotticas e apresentadas aqui apenas como forma de
exerccio para o melhor entendimento do efeito da regra de single till e dual till na
regulao de concesses de infraestrutura. H de se considerar ainda que essas hipteses
so casos extremos e indesejveis infraestrutura saturada ou ociosa que devem ser
evitados, no devido ao efeito das regras de single till e dual till mas, principalmente, pela
ineficincia resultante. Mecanismos que incentivem a realizao de investimentos por parte
do concessionrio, como gatilhos, para se evitar situaes de saturao de capacidade, ou
que inibam investimentos excessivos descolados das previses de demanda devem ser
pensados e desenhados nos modelos regulatrios de modo a evitar tais riscos.
Para o caso de aeroportos, Fiza e Pioner (2009) afirmam que o modelo dual till favorece a
eficincia alocativa da capacidade. Para esses autores, a capacidade de servios
aeronuticos fixa e a sobre utilizao da mesma gera um custo, representado pela
saturao da infraestrutura, no caso analisado pelos autores o congestionamento de
aeroportos. Assim o regulador tenderia a por maior peso na eficincia alocativa dessa parte
do aeroporto.
H de se considerar que um aeroporto, nos termos de hoje, uma firma multiproduto pela
variedade de servios prestados (atividade tanto tarifrias quanto no tarifrias) que podem
ser explorados. Dessa forma, se o custo de um dos produtos de uma firma multiproduto
tem um peso diferente, ento o uso da informao do custo desse produto (ou atividade)
deve ser levado em conta na determinao dos valores de tarifa pelo regulador (Laffont e
Tirole, 1993).
20
Para Fiza e Pioner (2009), o problema do uso de informao de custo das atividades
tarifrias de um aeroporto (firma multiproduto) deve ser alterado pelo concessionrio,
concentrando seus esforos na busca de produtividade e na reduo de custos entre os
diferentes produtos ou servios, a depender dos incentivos que lhe so oferecidos para as
diferentes atividades, que podem no levar busca da reduo de custos totais do
empreendimento.
Assim, Fiza e Pioner (2009) entendem que se os incentivos forem mais fortes na proviso
de servios pagos por tarifas, as atividades cujos custos incidem integralmente nesta
rubrica (como a manuteno da pavimentao do ptio de aeronaves) observariam
substanciais ganhos de produtividade, enquanto nas atividades cujos custos so repartidos
entre servios remunerados por tarifa e outros servios (como a rea de terminal de
passageiros), o concessionrio teria menor incentivo na busca de reduo de custos.
Fiza e Pioner (2009) afirmam ainda que tal aspecto particularmente importante para a
natureza dos servios do aeroporto, pois se observa uma forte complementaridade entre os
servios que so remunerados por tarifa e outros servios de receita no tarifria. Assim,
conforme esses autores, o concessionrio usar algum tipo de subsdio cruzado entre as
atividades tarifrias e as no tarifrias para aumentar a receita total, bem como reduzir o
custo total de operao.
Uma regulao no modelo de regra dual till, por utilizar informao de custos dos servios
remunerados por tarifa, via de regra distorce os incentivos de subsdio cruzado e no
poderia, necessariamente, levar minimizao dos custos totais de operao (Fiza e
Pioner, 2009). Esse mesmo exerccio aplicar-se-ia a qualquer caso de explorao de
infraestrutura no qual se caracterize custos comuns aos servios remunerados por tarifa e
aos demais servios.
Para Gillen e Morrison (2008), em um mesmo nvel de saturao, o sistema dual till
implicaria em tarifas mais altas do que o sistema single till, uma vez que cessaria o
subsdio cruzado entre as atividades tarifrias e as atividades no tarifrias.
A proposta de Rocha et. al. (2010) aplicvel para as concesses rodovirias brasileiras
dos anos 1990. As concesses rodovirias federais recentes no consideram modelo de
taxa de retorno, seja esta fixa ou varivel (recalculada periodicamente). Sua regulao se
d pelo modelo de price cap, j explicado na seo anterior. Dessa forma, o modelo
sugerido tem aplicao limitada s concesses baseadas em modelos de regulao
econmica do tipo taxa de retorno.
Alm disso, o modelo proposto por Rocha et. al. (2010) e suas variaes decorre da
necessidade de se verificar a receita no tarifria lquida, fato que induz a resultados
ineficientes: o concessionrio tem incentivos ao estabelecimento de contratos de
explorao em condies duvidosas, nos quais, os resultados lquidos sero pfios.
Adicionalmente, o modelo proposto por Rocha et. al. (2010) exige que:
seja estabelecida uma taxa de retorno mxima, que pode ser alcanada pelo
receitas no tarifrias, da parcela dessas receitas que sero computadas para a precificao
do novo valor de tarifa.
Rocha et. al. (2010) no apresenta sequer sugestes de como definir essas variveis, de
maneira a colocar em prtica a idia proposta pelos autores para o tratamento de receitas
no tarifrias em concesses rodovirias reguladas por taxa de retorno, o que caracteriza
mais uma fragilidade do referido modelo.
Com isto em mente, Duarte (2012) centrou-se na formulao de uma proposta jurdica e
economicamente vlida, conforme qualificado pela autora, para a gesto das receitas no
tarifrias em favorecimento modicidade tarifria em concesses de rodovias federais
brasileiras reguladas por taxa interna de retorno. Duarte (2012) teve como motivao
contribuir para que a explorao da infraestrutura rodoviria se d de forma menos onerosa
possvel ao longo da execuo do contrato de concesso.
Como resultado de sua anlise, Duarte (2012) sugere a utilizao do modelo proposto por
Rocha et al. (2010), j discutido nesta seo, e apresenta um exerccio ficcional do modelo
para fins de tratamento de receitas no tarifrias, com aplicao para modicidade atravs
do uso de um hipottico fluxo de caixa convencional, mantendo todas as caractersticas
originrias do modelo, inclusive suas limitaes. H de se destacar que Duarte (2012) no
fundamenta as escolhas feitas nesse exerccio nos limites mximos e mnimos de taxa de
retorno resultantes da incorporao de receitas no tarifrias no equilbrio econmicofinanceiro do projeto, nem nos limites superior e inferior de tarifa exigidos pelo modelo de
Rocha et al. (2010).
23
Alm disso, o tratamento de receitas no tarifrias, seja pela regra de single till, seja pela
regra de dual till, para o caso de aeroportos, de fundamental importncia, pois estas
receitas tm grande representatividade no total de receitas auferidas pela explorao de
ativos aeroporturios. Para fins de exemplificao, o ATRS (2011) traz em seu relatrio de
benchmarking de aeroportos que as receitas no tarifrias representam, em mdia, 50% das
receitas totais auferidas com a explorao desses ativos, chegando a mais de 80% em
alguns casos. Esse elevado valor de relao entre receitas no tarifrias e receitas totais na
explorao de aeroportos est em consonncia com o conceito de airportmetropolis
analisado e discutido em diversos trabalhos (Charles et al., 2007; Freestone, 2009;
Freestone, 2010; Freestone e Baker, 2010; e Freestone e Baker, 2011).
Para Starkie e Yarrow (2000), a distoro do uso da regra de single till no modelo
analisado decorrente de situaes extremas: infraestruturas escassas, conforme j citado
25
na seo anterior (Gillen e Morrison, 2008). Nessa situao, ter-se-ia uma precificao dos
valores de tarifas em patamares inferiores, o que levaria a uma maior utilizao da
infraestrutura, gerando maior receita; isso implicaria em menores tarifas e assim por
diante, num efeito circular. Para Starkie e Yarrow (2000), numa situao normal, espera-se
que as tarifas aumentem medida que o aeroporto torna-se saturado.
Num segundo tipo de situao extrema apontado por Starkie e Yarrow (2000), o de
infraestruturas extremamente ociosas, pode-se incorrer numa precificao de valores de
tarifas em patamares superiores devido necessidade de amortizao dos custos de
investimentos, conforme preconizam os modelos cost based/yardstick, cost plus ou de taxa
interna de retorno fixa. Isso geraria outro ciclo vicioso, uma vez que maiores valores de
tarifas restringiriam ainda mais a demanda (maior demanda reprimida) que, por sua vez,
geraria uma menor receita. Nesse contexto a regra de dual till maximizaria esse ciclo
maior tarifa gerando menor demanda e vice versa o que seria indesejado, indicando que
nessa situao a regra de single till mais recomendvel.
Segundo Starkie e Yarrow (2000), o uso da regra de single till na regulao de aeroportos
amplia as atividades reguladas. Em outros termos, o single till estende-se ao grupo de
atividades normalmente no sujeitas regulao, as chamadas atividades no tarifrias, o
que pode gerar incentivos ineficientes.
Starkie e Yarrow (2000) afirmam ainda que, no caso britnico, h uma tendncia dos
reguladores em estabelecer valores de tarifa mximos abaixo dos valores necessrios para
cobrir os custos operacionais e investimentos realizados quando da ocorrncia de situaes
de capacidade ociosa. Dessa forma, para tais autores, a regulao baseada na regra de
single till induziria a precificao ineficiente dos valores de tarifas.
26
De uma maneira geral, Starkie e Yarrow (2000) consideram que uma combinao das duas
regras, single till e dual till, seria o mais recomendvel em termos de como tratar receitas
no tarifrias quando da regulao econmica da explorao de aeroportos.
O British Airways (2001) traz uma anlise comparativa entre a regra de single till e a regra
de dual till baseada na experincia britnica de privatizao dos seus principais aeroportos.
Fala-se em privatizao e no em concesso, por se tratar da venda de aeroportos
britnicos para um ente privado - a British Airports Authority (BAA) - na qual a
propriedade desses ativos passou a ser 100% privada, mas regulada por agente pblico - a
Civil Aviation Authority (CAA).
Alm disso, o British Airways (2001) ressalta que, para situaes de infraestrutura escassa,
como o caso de aeroportos congestionados, eventuais incentivos indesejveis podem ser
contornados atravs de uma regulao simples e eficaz, buscando a qualidade do servio
nesses aeroportos e o incentivo adequado expanso de investimentos na capacidade de
infraestrutura aeroporturia.
Forsyth (2002) analisa a experincia de aeroportos australianos com a regra de dual till e
levanta dois problemas associados implementao desse modelo no pas: (i) os
concessionrios usariam seu poder de mercado nas atividades tarifrias para cobrar novas
tarifas (preos), fora daquelas consideradas no price cap, de forma a incrementar as
receitas no tarifrias e consequemente no reguladas, alegando que essas no seriam
receitas tarifrias (aeronuticas); e (ii) alocao dos custos do aeroporto entre atividades
27
Esse exemplo no seria um problema no caso da regra de single till, j que todas as receitas
podem ser consideradas nas revises de tarifa, no havendo incentivo para o
comportamento descrito (Forsyth, 2002).
Alm desses aspectos, Forsyth (2002) aponta o exerccio do poder de mercado pelo
regulado na explorao de atividades no tarifrias quando da regulao baseada na regra
de dual till, situao j comentada nesse captulo.
Forsyth (2002) destaca que a regra de single till apresenta problemas quando a regulao
baseada nos custos apresentados pelo regulado, regulao do tipo cost plus. Nesse caso, a
regulao baseada na regra de single till no produz incentivos para a eficincia produtiva,
mas cria incentivos para investimentos excessivos (ou at desnecessrios).
Ainda sobre a regra de single till, Forsyth (2002) considera que essa abordagem pode ser
mais interessante em aeroportos no saturados, com custo marginal de servios regulados
(aeronuticos no caso) baixos, sendo esse o caso dos aeroportos australianos privatizados.
Por outro lado, Forsyth (2002) entende que qualquer ganho obtido por uma maior
quantidade produzida de bens devido ao subsdio cruzado entre as atividades (single till)
28
no se verificam indicativos de que a regra de dual till induz o aeroporto a elevar seus
a regra de dual till pode induzir o operador aeroporturio a ter preferncia pelas
atividades acessrias (no tarifrias), uma vez que essas no so reguladas no aspecto
econmico;
elevao das tarifas aeroporturias. Isso resultaria numa transferncia de renda das
empresas areas e dos usurios para os aeroportos;
dual till) no traz benefcios e de que os lucros obtidos com essas atividades devem ser
caracterizados como exerccio do poder de mercado. Assim, os ganhos extraordinrios
deveriam ser aplicados em benefcio dos passageiros (single till) exemplo da modicidade
tarifria que ser tratada com maiores detalhes no prximo captulo;
29
Oum et al. (2004) descreveram empiricamente que a regulao com uso da regra de dual
till resulta numa melhor eficincia econmica em grandes aeroportos saturados, em
comparao a regulao com uso da regra de single till, para essas situaes.
Oum et al. (2004) montaram uma base de dados representativos de vrios aeroportos no
mundo, contendo caractersticas como: tipo de propriedade (pblica, privada, de controle
pblico ou de controle privado); tamanho do aeroporto (nmero de passageiros
processados por ano); tipo de regulao econmica (taxa de retorno com single till, price
cap com dual till e price cap com single till); se aeroporto congestionado, ou no; se
hub, ou no; preos locais (em funo da localizao do aeroporto definida por variveis
dummy para caracterizar de qual continente pertence o aeroporto); e, finalmente, da
participao de receitas no tarifrias no total de receitas arrecadas no aeroporto.
Como resultado dessa anlise emprica, Oum et al. (2004) concluram que a regulao por
taxa de retorno induz a realizao de investimentos desnecessrios, enquanto que a
regulao por price cap induz a falta de investimentos necessrios. Contudo os autores
verificaram, sob a gide da regulao por price cap, que os resultados obtidos das
regresses realizadas indicaram que o uso da regra de dual till minimiza o efeito da falta de
investimentos necessrios quando comparada com a regulao por single till, o que implica
numa melhor eficincia econmica quando da adoo da regra de dual till.
Para Lu e Pagliari (2004) o uso da regra de single till resultaria em tarifas menores que o
custo mdio dos servios relacionados, o que no entendimento dos autores torna a regra de
single till mais recomendvel. Dessa forma, Lu e Pagliari (2004) consideram que a
capacidade de um aeroporto no saturado seria incrementada pelo uso da regra de single
30
till, mas em contrapartida o uso da regra de dual till otimizaria a utilizao da capacidade
em aeroportos saturados.
O conceito relacionado regra de dual till o de que o regulador fixa tarifas mximas de
forma eficiente levando-se em conta a utilizao da capacidade disponvel no aeroporto, e
assim, sua eventual saturao ou no.
Assim, a regulao de aeroportos baseada na regra de dual till busca separar as receitas das
atividades aeronuticas (tarifrias) daquelas das atividades no-aeronuticas (no
tarifrias), excluindo as receitas comerciais (no tarifrias) do clculo do valor teto de
tarifa (Czerny, 2006). Dessa forma, na regra de dual till para aeroportos, as receitas
aeronuticas deveriam ser suficientes para remunerar um projeto de concesso de
aeroporto. Isso implica em tarifas aeronuticas mais altas quando comparadas s tarifas
resultantes do uso da regra de single till.
Czerny (2006) avalia qual seria a melhor forma de implementao de uma regulao de
tarifas por price cap quando da explorao de aeroportos, se com uso da regra single ou
dual till. Essa avaliao realizada com base em um modelo terico, do qual Czerny
(2006) conclui que, nessa situao monopolista, a tendncia de maximizao de
resultados. Assim o regulado reduziria os preos de atividades no tarifrias em relao
aos valores de tarifa (dados pelo cap) com o intuito de manter as tarifas em nvel mais
elevado que os preos de atividades no tarifrias.
Para tal afirmao, Czerny (2006) assume a existncia de efeitos das atividades no
tarifrias sobre as atividades tarifrias assim como do inverso - complementaridade das
demandas. Esse entendimento gera perdas em aeroportos no saturados, tornando a
regulao por single till prefervel em termos de bem-estar; os resultados dependero dessa
hiptese de complementaridade de demandas entre atividades tarifrias e no tarifrias.
Ainda, segundo Czerny (2006), alguns autores afirmam que o regulador deve se concentrar
em atividades com caractersticas de monoplio natural e, por isso, estes seriam contrrios
regra de single till. Abre-se um parntese aqui para recordar que, conforme abordado em
seo anterior, algumas atividades que geram receitas no tarifrias tm caractersticas
monopolistas, o que contraria essa afirmao. Czerny (2006), no entanto, duvida que, na
prtica, seja possvel separar as atividades tarifrias das atividades no tarifrias por conta
da complementaridade entre essas, o que seria necessrio no dual till. Contudo, pode-se
estabelecer essa separao em funo do que , ou no, remunerado por tarifas ou preos
regulados. Assim, aquelas atividades que no so remuneradas por tarifas e preos
regulados seriam denominadas de atividades que geram receitas no tarifrias e as demais
seriam as atividades tarifrias, sendo essas remuneradas por preos regulados.
Oum e Fu (2008) argumentam que a regra de single till prefervel a regra de dual till,
pois permite que o aeroporto possa otimizar a complementaridade (j explicada nessa
seo) entre ambas as atividades, tarifrias e no tarifrias, sujeitando-se apenas aos limites
teto das tarifas reguladas. A regra de dual till torna a explorao das complementaridades
difcil, e traz o problema de alocao de custos em um ambiente multiproduto. No entanto,
Oum e Fu (2008) tambm destacam que a regra de single till pode ser problemtica nas
situaes de aeroportos saturados, conforme j explorado aqui, assim como a regra de dual
till seria problemtica no caso de infraestrutura ociosa.
Aps anlise feita neste captulo, verifica-se que os regramentos abordados, single till ou
dual till, induzem a resultados bem distintos, que podem resultar em ineficincias. Temos
como exemplos dessas possveis ineficincias:
a elevao dos valores de tarifas praticados aos usurios finais quando do uso da regra
de dual till; e,
Destaca-se, ainda, que, na reviso abordada, nenhum dos autores levantou a questo de
baixos incentivos ao concessionrio para a explorao de atividades no tarifrias em
projetos de concesso, quando se define que 100% das receitas no tarifrias sero
consideradas para fins de modelagem e reequilbrio do contrato de concesso, caso de uso
da regra de single till pura.
Como resultado final da anlise contida nesse captulo, tem-se um resumo dos principais
aspectos positivos e negativos dos usos das regras de single till e dual till para fins de
regulao econmica de explorao de infraestruturas apresentado na Tabela 2.2 a seguir.
33
Tabela 2.2 Resumo acerca dos principais pontos positivos e negativos sobre os usos das regras de
single till e dual till.
Regra de
tratamento de
receitas no
tarifrias
single till
dual till
Vantagens
Desvantagens
Modicidade tarifria.
Regulao indireta de preos no regulados.
Menor valor de tarifa.
Manuteno do foco na atividade
principal (servio pblico).
Alocao eficiente de custos para atividades tarifrias.
Maior incentivo do explorador de
infraestrutura em prover servios complementares.
34
35
Dessa forma, as receitas no tarifrias podem ser previstas, de forma exclusiva ou no,
para a modicidade tarifria. importante ressaltar que se essas receitas no forem
consideradas em sua totalidade para o fim disposto, pelo menos uma parte delas ser
destinada modicidade tarifria e a outra parte apropriao pelo concessionrio.
Ademais, o pargrafo nico do art. 17 estabelece que, quando h uma previso inicial de
receitas no tarifrias em projetos de concesso, essas devero ser consideradas para a
modicidade tarifria, sendo obrigatoriamente computadas para a aferio do equilbrio
econmico-financeiro inicial do contrato. Contudo, a lei no especifica o quanto, nem
como tais receitas no tarifrias previamente estimadas devem ser consideradas na
modelagem inicial da concesso, nem tampouco como devem ser tratadas outras receitas
no tarifrias no previstas no desenho inicial do projeto de concesso e que podero
ocorrer durante o prazo de concesso.
36
Observa-se que um servio pblico concedido deve ser adequadamente prestado. Uma das
condies necessrias para que isso ocorra que haja modicidade tarifria. Porm, o
presente dispositivo legal no define modicidade, apenas indica que esse requisito deve ser
atendido, conforme j explanado na anlise do art. 11, que se refere considerao - no
todo ou em parte - das receitas no tarifrias decorrentes da explorao da infraestrutura
concedida. Uma discusso do conceito de modicidade presente na base legal e suas
implicaes so apresentadas na seo 3.3 deste Captulo.
37
Dessa maneira, para a referida autora, a disciplina jurdica das concesses de servios
pblicos, convive com ambas as formas de apropriao de receitas de uma concesso.
Crema (2011) argumenta que o art. 11 da Lei n. 8.987/95 permite a interpretao, a
contrrio senso, de que, a depender das especificidades do ativo, no se faz necessria a
sua reverso para a modicidade tarifria.
Crema (2011) ainda ressalta que se trata de interpretao controversa, em especial quando
se verifica os dispostos em entendimentos externados por rgos de controle como o
Tribunal de Contas da Unio (TCU). Essa afirmao corroborada por Vasconcelos
(2004) que destaca claramente a posio contrria do TCU quanto ao tratamento de
receitas no tarifrias pela adoo da regra de dual till em projetos de concesso de
servios e infraestruturas no mbito do Governo Federal. Vasconcelos (2004) destaca a
assertividade constante dos acrdos do TCU relativos ao acompanhamento de processos
de concesso de infraestrutura, nos quais o Tribunal categrico ao firmar o entendimento
da leitura do art. 11 da Lei 8.987/1995 de que as receitas no tarifrias devem ser
obrigatoriamente consideradas na modelagem da concesso e no reequilbrio econmico,
de forma a promover a modicidade das tarifas previstas no contrato de concesso.
Ainda no que concerne Lei 8.987/1995, esta norma apresenta a considerao de receitas
no tarifrias, em parte ou no todo, como uma forma de se realizar a modicidade tarifria
em projetos de concesso de infraestrutura.
39
Para que tal situao ocorresse, o lucro econmico igual a zero teria que ser buscado
(Varian, 2006; e Pindyck e Rubinfeld, 2005). Assim, chega-se a um determinado nvel de
valores de tarifas em funo da alocao eficiente de custos. Contudo, ao se realizar a
modicidade tarifria, os valores de tarifas seriam reduzidos, causando uma possvel
distoro, dado que a anterior alocao eficiente de custos fora superada.
Apesar de no ser parte dos objetivos deste trabalho, tal reflexo necessria como forma
de clarificar a questo exemplificada, e, principalmente, para melhor caracterizar alguns
aspectos que envolvem o tratamento de receitas no tarifrias em projetos de concesso, tal
como a modicidade tarifria. Assim, apresentam-se algumas consideraes a respeito de
outros conceitos de modicidade tarifria propostos por autores diversos.
Para Blanchet (2000), modicidade tarifria seria aquela na qual os valores de tarifa
propiciariam ao concessionrio condies de prestar o servio adequado e, ao mesmo
tempo, a justa remunerao dos recursos comprometidos na execuo do objeto da
concesso. Essa definio basicamente vinculada ao equilbrio econmico-financeiro da
concesso baseado no conceito de remunerao justa, no detalhado pelo autor, e na
prestao do servio adequado. No h uma preocupao com valores de tarifa que podem
eventualmente gerar uma demanda reprimida em decorrncia de restries financeiras por
parte dos usurios do servio.
41
Vasconcelos (2004) destaca que no h consenso entre pesquisadores acerca dos requisitos
que caracterizam a tarifa mdica de um servio pblico. Contudo esse autor entende que
uma definio aceitvel seria a de que as tarifas mdicas so aquelas que no impedem o
acesso ao servio pblico pelas classes que mais necessitam dele.
Silva e Martins (2007) e Duarte (2012) tambm afirmam que no h definio legal do que
seria modicidade. Silva e Martins (2007) afirmam ainda que modicidade no deve ser
confundida com gratuidade. Para esses autores, a diferenciao desses conceitos algo
pacificado na doutrina. Grotti (2003)3 apud Silva e Martins (2007) apresenta um
entendimento vago de modicidade, caracterizando-a como um princpio, e diferenciando-a
do conceito de gratuidade, que segundo o autor seria uma opo poltica.
Silva e Martins (2007) definem que a modicidade ocorre quando a remunerao pela
prestao do servio pblico ou o provimento da infraestrutura pblica considera os riscos
do empreendimento, os custos e os investimentos realizados, em regime de eficincia,
sendo tal remunerao suficiente para viabilizar o repasse aos usurios de pelo menos parte
dos ganhos de produtividade auferidos pelas empresas. H de se recordar que, conforme j
comentado nessa seo, o repasse de ganhos de produtividade em funo da precificao
de valores de tarifa uma forma de se realizar modicidade tarifria, mas esse no o
objetivo primordial de mecanismos regulatrios que possibilitam tal resultado.
Silva e Nunes (2008) assumem que modicidade tarifria o princpio que garante que os
preos praticados no servio pblico sejam adequados s condies de pagamento da
3
42
demanda nominal e da demanda em potencial, pois entendem que os elementos que tratam
da cobertura dos custos reais para prestao do servio e para a remunerao do
concessionrio, conforme definido por Blanchet (2000), j so contemplados no princpio
do equilbrio econmico-financeiro dos contratos de prestao de servio. Nesse
entendimento, h tanto a preocupao com a justa remunerao equilbrio econmicofinanceiro na prestao do servio pblico ou no provimento da infraestrutura como a
minimizao de uma eventual demanda reprimida devido a restries financeiras dos
usurios.
Entende-se que esta definio mais adequada, pois o estabelecimento dos valores
tarifrios, levando-se em conta o princpio de modicidade, estaria limitado aos parmetros
que regem o equilbrio econmico-financeiro em contratos de concesso, evitando assim
uma situao na qual no se poderia atingir a alocao eficiente de custos.
43
(...)
Art.
23.
No
contrato
de
concesso
constaro,
(...)
sero
aplicadas
conforme
regime
tarifrio
44
(...)
provvel que essa flexibilizao ocorrida no segundo processo de concesso tenha sido
motivada pelo fato de que os aeroportos de Guarulhos, Braslia e Viracopos representam
importantes
componentes
operacionais
do
sistema
aeroporturio
brasileiro,
e,
principalmente, pelo fato de que tais aeroportos respondem por significativa parcela de
receitas arrecadas por esse sistema. Alm do que o Decreto no. 7.624/2011 uma regra
45
46
47
Oum et. al. (2004) traz um levantamento do modelo regulatrio utilizado em mais de 60
aeroportos no mundo. Os autores verificaram que, nessa amostra, os reguladores
utilizavam 3 diferentes tipos de regulao econmica: single till com price cap, single till
com taxa de retorno (RoR) e dual till com price cap. As prticas relacionadas regulao
econmica de alguns desses aeroportos reproduzida na Tabela 4.1 a seguir. Os exemplos
de regulao econmica com taxa de retorno so do tipo cost based e no cost plus.
Observa-se que no h uma tendncia definida dos modelos de regulao econmica e das
formas de tratamento de receitas no tarifrias single till e dual till.
49
Tabela 4.1 Exemplos de tratamento de receitas no tarifrias adotados em vrios aeroportos pelo
mundo. Fonte: adaptado de Oum et. al. (2004)
Nome do Aeroporto
Aeroporto
Internacional
de
Auckland
Aeroporto
Internacional
de
Christchurch
Aeroporto
Internacional
de
Melbourne
Aeroporto Internacional Sidney
Kingsford Smith
Aeroporto Internacional Stockhold
Arlanda
Aeroporto Internacional Barcelona
El Prat
Aeroporto
Internacional
de
Copenhagen Kastrup
Aeroporto Internacional Flughafen
Dusseldorf
Aeroporto Internacional Frankfurt
Main
Aeroporto
Internacional
de
Londres Heathrow
Aeroporto Internacional Madrid
Barajas
Aeroporto
Internacional
de
Manchester
Aeroporto
Internacional
de
Munique
Aeroporto
Internacional
de
Dallas/Ft. Worth
Aeroporto
Internacional
de
Denver-Stapleton
Aeroporto
Internacional
de
Honolulu
Aeroporto Internacional de New
York (JFK)
Aeroporto Internacional de Los
Angeles
Aeroporto
Internacional
La
Guardia
Aeroporto
Internacional
de
Orlando
Aeroporto
Internacional
de
Toronto Lester B. Pearson
Regra de tratamento de
receitas no tarifrias
Single till
Modelo de regulao
de econmica
Price Cap
Single till
Price Cap
Dual till
Price Cap
Single Till
Single till
Single till
Dual till
Single till
Single till
Single till
Single till
Single till
Single till
Dual till
Dual till
Price Cap
Dual till
Price Cap
Single till
Price Cap
Single till
Single till
Single till
Single till
50
Dessa forma, optou-se inicialmente pela adoo de uma regra de tratamento de receitas no
tarifrias para fins de regulao das tarifas aeroporturias do tipo single till hbrido ou till
hbrido denominado tambm como middle till (De Wit, 2006).
O single till hbrido holands, ou middle till, considerava parte das receitas no tarifrias
na regulao dos valores de tarifas aeroporturias. Essa parte correspondia a uma
determinada parcela das receitas decorrentes de aluguel de espao no stio aeroporturio.
Assim, parte da receita arrecadada com aluguel de espaos era utilizada na nova
precificao de tarifas aeroporturias resultando na modicidade desses valores.
No entanto, desde que o aeroporto de Amsterdam passou a ter coordenao de slots, estes
passaram a ficar escassos em vrios horrios, caracterizando saturao da infraestrutura.
Slots so horrios de uso da infraestrutura aeroporturia para pouso e decolagem. Tal
saturao pressionou para mudana da regra de middle till para dual till (De Wit, 2006).
Assim, atualmente, a regra de tratamento de receitas no tarifrias adotada no aeroporto de
Amsterdam o dual till (Schiphol Group, 2011).
51
Verificou-se, ainda, que a maioria dos exemplos consiste em single till puro (todas as
receitas reguladas) ou dual till puro (somente as receitas tarifrias reguladas). Os
aeroportos regulados com base na regra de single till apresentam uma menor relao de
receitas no tarifrias e receitas totais quando comparados queles regulados com base na
regra de dual till (Doganis, 1992).
A razo para este fato seria a falta de incentivos ao operador aeroporturio para uma maior
explorao de receitas no tarifrias, uma vez que todo resultado desse tipo de explorao
seria utilizado no equilbrio no contrato para o caso da regulao por single till puro. Tal
constatao leva concluso de que um modelo de regulao baseado em dual till ou pelo
menos em single till hbrido seria mais recomendado, sob o aspecto de incentivar a
explorao desse tipo de receita.
Para o segundo processo de concesso de aeroportos no Brasil, que teve como objeto os
aeroportos de Guarulhos, Braslia e Viracopos, considerou-se uma regulao econmica do
tipo single till hbrida. Nesse caso, todas as receitas no tarifrias obtidas alm dos valores
inicialmente previstos no fluxo de caixa do projeto sero apropriadas pelo concessionrio.
Em outros setores, como de distribuio de energia, tem-se um modelo single till puro,
onde as receitas no tarifrias, denominadas de receitas extra concesso, so consideradas
na sua totalidade para a regulao de preos e reequilbrio do contrato (Peano, 2004).
Conforme Peano (2004) e Rocha et al. (2006) no setor eltrico (distribuio de energia) a
reviso peridica dos valores de tarifa em funo, entre outros fatores, da base de
remunerao e da taxa de remunerao de capital. A base de remunerao definida como
a receita requerida para cobertura dos custos eficientes e investimentos prudentes inerentes
a distribuio de energia. Para definio da base de remunerao considerada a receita
requerida menos a receita no tarifria arrecadada (Peano, 2004 e Rocha et al.,2006).
ANTT. Cada explorao de receitas no tarifrias dever ser tratada de forma separada
por um contrato exclusivo denominado Contrato de Receita Extraordinria CRE.
Conforme ANTT (2008), ser revertida modicidade tarifria a receita no tarifria lquida
aps deduo dos valores relativos a tributos, aos custos diretamente associados ao CRE e
ao montante equivalente a 15% (quinze por cento) da receita bruta, respeitado o valor
mnimo a ser revertido de 10% (dez por cento) da receita no tarifria bruta. Dessa forma
trata-se regra do tipo single till hbrido, ou till hbrido.
Um ltimo exemplo o Trem de Alta Velocidade TAV, projeto do Governo Federal para
construo e explorao do servio ferrovirio de alta velocidade para transporte de
passageiros entre as cidades do Rio de Janeiro (RJ), So Paulo (SP) e Campinas (SP).
Nesse projeto de concesso, foi estabelecida uma parcela fixa das receitas no tarifrias a
serem consideradas na regulao do contrato na modicidade de tarifas. Esse percentual
seria de 9% das receitas no tarifrias geradas ao longo do projeto de concesso do TAV
(ANTT, 2010).
Como pde ser verificado, a prtica internacional bem diversa da prtica nacional no que
se refere ao tratamento de receitas no tarifrias para fins de regulao econmica da
explorao de infraestruturas. Na prtica internacional, para o caso de aeroportos, tm-se
vrios exemplos tanto de uso do single till quanto da regra de dual till.
54
Observa-se ainda, com base na afirmao de Doganis (1992), que aeroportos regulados
com base na regra de single till, no caso single till puro, apresentam uma menor relao de
receitas no tarifrias e receitas totais quando comparados com aqueles regulados com
base na regra de dual till. A razo disso seria a falta de incentivos ao operador
aeroporturio para uma maior explorao de receitas no tarifrias, uma vez que todo
resultado desse tipo de explorao seria utilizado no equilbrio do contrato para o caso da
regulao por single till puro.
Isto sugere que um modelo de regulao baseado numa regra de single till hbrido (ou
somente till hbrido) seria mais recomendado sob o aspecto de incentivar a explorao
desse tipo de receita, sem necessariamente reduzir benefcios decorrentes da modicidade
tarifria (incluso de receitas no tarifrias para fins de reviso ou reajuste de valores de
tarifa).
55
Dessa forma, tem-se o que o marco legal brasileiro vigente, que trata de concesses de
infraestrutura, assim como o resultado de sua anlise, constante do Captulo 03 desta tese,
no abrem espao para a aplicao da regra de dual till em projetos similares a serem
realizados no Brasil.
Verifica-se, ainda, que o tratamento dado s receitas tarifrias, seguindo a regra de single
till e suas variantes, no uniforme e no apresenta um critrio explcito para a
considerao de parte dessas receitas na modelagem financeira de projetos de concesso e
similares.
Como ponto de partida para construo do modelo, tem-se, alm da primeira condio de
contorno j aventada (regra de single till), que as receitas no tarifrias devero ser
consideradas na modelagem financeira das concesses para fins de modicidade tarifria em
parte ou no todo. Em outras palavras, a parcela de receitas no tarifrias a ser considerada
56
Mas qual esse montante? Como determin-lo? Tal valor deve ser fixo? Se no, como
vari-lo? E como justificar essas escolhas? So questes que surgem ao se tentar
racionalizar a maneira como as receitas no tarifrias devem ser consideradas na
modelagem financeira de projetos de concesso e similares.
Conforme apresentado no Captulo 2 deste trabalho, o modelo da regra de single till pode
ser materializado em pelo menos trs formas gerais. Na primeira, as receitas no tarifrias
so consideradas no fluxo de caixa inicial de forma a reduzir os valores iniciais de tarifas,
contribuindo para a modicidade prvia desses valores e, quando for o caso de outorga
onerosa, para a determinao do valor mnimo de outorga.
Essa opo embute maior risco ao futuro outorgado, pois, caso a previso das receitas no
tarifrias seja maior do que a efetiva realizao dessas receitas, o futuro outorgado ter
prejuzo, o que poder induzir presses na renegociao do contrato.
Essa situao, ao gerar valor de outorga inicial elevado, teria como consequncia uma
eventual barreira de entrada, o que poderia cercear a concorrncia em um certame por
maior preo. Uma soluo para amenizar tal resultado a reduo do prazo de concesso,
de forma a reduzir o valor do lance (bid) inicial (outorga mnima), e consequemente a
oferta, ou a acomodao dessa previso de receitas no tarifrias no fluxo de caixa inicial
atravs da reduo dos valores iniciais de tarifa.
57
A segunda forma de aplicao da regra de single till a precificao dos valores iniciais de
tarifas considerando um determinado nvel de arrecadao de receitas no tarifarias no
fluxo de caixa inicial. Caso, durante a concesso, esse nvel - previamente estipulado
quando da precificao dos valores iniciais de tarifa - seja superado, o excedente, ou parte
dele, ser considerado para fins de regulao tarifria para a modicidade dos valores de
tarifa.
Tanto a segunda quanto a terceira forma geral de aplicao da regra de single till no
trazem o risco aventado na primeira forma, nem a possibilidade de cerceamento
participao de pequenas e medias empresas interessadas na disputa pela obteno dessa
concesso e nem um maior encargo financeiro prvio ao futuro outorgado, ao ter que pagar
um maior valor de outorga por dada concesso quando for o caso.
58
Contudo, a observao de vrias experincias demonstra que o uso da primeira forma - que
considera todas as receitas no tarifrias j no fluxo de caixa inicial, gerando menores
valores de tarifas iniciais e um grande valor de outorga - se justifica quando presente uma
diretriz poltica de se estabelecer subsdios cruzados. Em outros termos, seria o caso em
que se pretende aplicar o recurso obtido com o valor de outorga no financiamento de outras
infraestruturas de mesma natureza mas que no possuem atratividade necessria para
serem exploradas pela iniciativa privada, apresentando importante papel social. Exemplo
disso so os fundos setoriais que guardam e gerenciam esses recursos advindos de outorga
de concesses e/ou de tributos, fazendo uma espcie de subsdio cruzado no sistema, onde
infraestruturas superavitrias financiam aquelas deficitrias (Lacerda, 2005). Como
exemplo, pode-se citar o Fundo Rodovirio Nacional FRN e o recm criado Fundo
Nacional de Aviao Civil FNAC.
Assim, tendo em vista o objetivo desse trabalho e considerando que no se tem uma
diretriz poltica de utilizao de um mecanismo de subsdio cruzado para que
infraestruturas superavitrias (objetos de projetos de concesso) financiem infraestruturas
deficitrias em um mesmo setor, entende-se que: as formas de aplicao de single till, que
consideram somente o necessrio em termos de receitas no tarifrias para viabilizar um
projeto de concesso sob a tica da atratividade e do patamar de tarifas iniciais, so
aquelas que no incorrem nas situaes indesejveis anteriormente explicadas nesta seo.
Outra questo, j suscitada nesta seo, diz respeito determinao de quanto de receita
no tarifria dever ser considerada para fins de modicidade. Como levantado no Captulo
4 deste trabalho, verifica-se que a prtica nacional indica, nos contratos de concesso, um
dado percentual fixo do montante de receitas no tarifrias que deve ser considerado para
modicidade, sem deixar claro o porqu da frao utilizada. Outra questo a razo pela
qual esse percentual independe do montante de receita no tarifria arrecadada. Tal
mecanismo funciona como uma alquota tributria constante que incide sobre o valor do
montante de receitas no tarifrias, sem estabelecer qualquer incentivo maior ou menor
explorao desse tipo de receita.
Para fins do modelo que aqui se desenha, entende-se que esse mecanismo poderia ser
flexvel, como uma alquota tributria varivel em funo do montante de receita tarifria
arrecadado. Contudo, h dificuldade em se estabelecer patamares de valores absolutos de
59
5.2 Premissas
Aps as consideraes iniciais, podem-se elencar as principais premissas que definem as
condies de contorno do modelo normativo a ser proposto neste captulo, todas baseadas
nas anlises apresentadas at aqui. Assim, tm-se como premissas do modelo em tela:
Premissa 1
Uso da regra de single till e/ou suas derivaes (modelo hbrido) conforme resultado
Premissa 2
Premissa 3
Premissa 4
Premissa 5
concedida e que seu custo marginal decrescente, em outros termos retornos crescentes de
escala.
Premissa 6
Premissa 7
Premissa 8
61
(1)
onde,
62
seria varivel e em funo da relao rnt/rtot. Essa funo pode assumir vrias formas
conforme pode ser verificado na Figura 5.1.:
Figura 5.1 Diferentes possibilidades de funes f(rnt/rtot) = % rnt para modicidade tarifria
A forma como essa funo ser definida dever levar em considerao os outros incentivos
que o regulador pretende estabelecer para induzir um comportamento do agente regulado
(o concessionrio), de forma que este explore as receitas no tarifrias e que isso impacte
na modicidade tarifria conforme a expectativa do regulador, ou mais prximo desta
expectativa, gerando os resultados esperados.
A fim de exemplificar tal situao, poder-se-ia estabelecer uma trajetria retilnea para
funes desse tipo, onde se calibraria basicamente a inclinao da reta, fazendo com que a
explorao de receitas no tarifrias fosse mais ou menos agressiva por parte do regulado.
Outra forma seria estabelecer uma trajetria curvilnea onde, para diferentes valores da
relao rnt/rtot, haveria inclinaes distintas, indicando para o agente regulado que em
determinadas faixas de valores de rnt/rtot se reverter um maior ou menor valor de rnt para
63
Para possibilitar tais ajustes na trajetria da funo, necessrio que esta contenha
parmetros de ajuste. Por exemplo, caso a funo tenha uma trajetria retilnea, fazem-se
necessrios pelo menos 2 parmetros de ajuste, pois a formulao de toda e qualquer
funo retilnea tem a seguinte construo:
f(x) = a.x + b,
(2)
onde,
x a varivel independente, e
Para funes com trajetria curvilnea, sero necessrios tambm 2 parmetros de ajuste,
os quais determinaro variaes na inclinao da funo conforme o valor da varivel,
atuando, por exemplo, de forma potencial e multiplicativa na varivel dependente,
diferente da trajetria retilnea na qual tais parmetros incidiam de forma multiplicativa e
adicional(ou redutiva) sobre a varivel dependente. Esse tipo de funo denomina
polinomial e pode, dependendo dos parmetros de ajuste, assumir a forma de uma funo
linear. Um exemplo desse tipo de formulao seria f(x) = xa/b, sendo a e b parmetros de
ajuste. Dessa forma, a funo que determina qual parcela de rnt ser utilizada para fins de
modicidade tarifria teria como elementos a relao rnt/rtot e os parmetros a e b, sendo
uma funo f(rnt/rtot, a, b).
64
Para fins de construo do modelo, define-se aquele parmetro como L0, sendo L0 uma
funo de rnt/rtot, que pode, ainda, assumir um valor constante ao longo de todo o perodo
de concesso. Pode-se estabelecer, por exemplo, que o fluxo de caixa inicial do projeto de
concesso considerou as receitas no tarifrias, sendo que estas receitas, ao longo do
projeto de concesso, mantm uma relao constante com as receitas totais de L0 = 30%.
Logo, para fins de fluxo de caixa inicial, considerou-se L0 = rnt/rtot = 30%. Dessa forma,
L0, seja uma constante ou um parmetro varivel de rnt/rtot, pode ser estabelecido entre 0%
- situao em que no se consideram receitas no tarifrias no fluxo de caixa inicial do
projeto de concesso - e 100%.
No caso de L0 ser 100%, tem-se uma situao em que, dada uma diretriz poltica, conforme
j discutido aqui, ter-se-iam as receitas no tarifrias j consideradas em sua totalidade
(estimativa) no fluxo de caixa inicial do projeto de concesso.
Novamente a funo que determina qual parcela de rnt ser utilizada para fins de
modicidade tarifria teria como elementos a relao rnt/rtot, os parmetros a e b, e o
parmetro L0 sendo uma funo f(rnt/rtot, a, b, L0). A representao de uma possvel
trajetria desta funo pode ser verificada na Figura 5.2.:
65
%derntaserrever+doparamodicidade
tarifria
100%
L0
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
rnt/rtot
Figura 5.2 Exemplo de trajetria da funo f(rnt/rtot, a, b, L0) = % rnt para modicidade tarifria,
considerando L0
se
rnt
r
< L0 f ( nt , a, b, L0 ) = 100% ,
rtot
rtot
(3)
pois, at rnt/rtot atingir o valor de L0, todas as receitas no tarifrias foram consideradas no
fluxo de caixa inicial do projeto de maneira a realizar a modicidade do valor de tarifas
inicias, conforme j explicado.
rnt
L0
rtot
r
r
,
se nt L0 f ( nt , a, b, L0 ) = 1
rtot
rtot
b
(4)
onde,
L0 valor da relao rnt/rtot considerado para fins de fluxo de caixa inicial do projeto de
concesso (utilizado para precificao dos valores iniciais de tarifa e, quando for o caso,
66
valor mnimo de outorga), podendo assumir valores entre 0 e 100%. Os demais parmetros
e variveis j foram previamente explicados.
Observa-se que essa funo fornece a parcela ou percentual de receitas no tarifrias a ser
considerada para a modicidade tarifria dado certo nvel de receitas no tarifrias
arrecadadas representado pela relao rnt/rtot. O montante de receitas que dever ser
considerado na modicidade tarifria ser um produto entre o resultado da funo
anteriormente apresentada (equao 4) e o montante de receita no tarifria arrecadado em
um dado perodo. Esse resultado j foi previamente definido e denominado rmod.
Def. 1
rt = d ,
Def. 2
rmod = d ,
Def. 3
M = /,
Def. 4
(1)
(rt rmod)/rt = 1 /,
1 rmod/rt = 1 /,
rmod/rt = /,
logo se tem que,
M = / = rmod/rt ,
(5)
onde,
valor de tarifa vigente naquele perodo no qual se realizaram as receitas rtot, rnt e rt,
variao da tarifa vigente obtida pela aplicao de um % de rnt (rmod) para modicidade,
M termo ou fator de reverso da parcela de receitas no tarifrias ou desconto nas tarifas
decorrentes da reverso de parte das receitas no tarifrias a ser definido periodicamente.
Assim, tem-se que, uma vez calculado rmod, calcula-se o fator M em funo de rmod e rt,
conforme a equao acima. A aplicao do fator M ocorreria no momento de reajuste de
tarifas, podendo este fator incidir de duas formas: cumulativa ou pontual. Essas duas
alternativas visam dar maior flexibilidade ao modelo proposto. A primeira forma, efeito
cumulativo, uma regra, denominada de regra da catraca, na qual sempre se considerar a
68
relao rnt/rtot mxima obtida at aquele momento em que se esteja realizando a reverso
de receitas no tarifrias para modicidade. A segunda forma considera sempre a relao
rnt/rtot vigente no momento da reverso. Essas duas possibilidades so apresentadas e
discutidas nas sees seguintes.
ti+1 = ti (1-Mi),
(6)
onde,
Essa formulao se aplica tanto a regulao baseada nas evolues de price cap e revenue
cap, como nas regulaes baseadas no modelo de fluxo de caixa descontado (Damodaran,
2004), tais como taxa interna de retorno fixa, cost plus e cost-based.
69
Para clculo do valor de rmod considerando o efeito cumulativo (regra da catraca) tm-se
alguns ajustes. O resultado da equao 4 dever ser multiplicado por rnt menos o produto
entre a mxima relao de rnt/rtot obtida at aquele momento e a receita total referente ao
perodo em tela. Caso essa mxima relao de rnt/rtot obtida at aquele momento seja
inferior ao limite L0 (j explicado na seo 5.3), no h de se falar em reverso de receitas
no tarifrias, pois as receitas no tarifrias j foram consideradas em sua totalidade
quando do fluxo de caixa inicial do projeto.
Assim, no primeiro perodo, onde a mxima relao de rnt/rtot obtida at aquele momento
supera L0 ter-se-ia para clculo do rmod o produto entre o resultado da equao 4 e rnt
Lmaxrtot. A varivel denominada aqui de Lmax representa a mxima relao de rnt/rtot
obtida at aquele momento. A partir da Lmax assumir sempre o maior valor de rnt/rtot
obtido em todos os perodos anteriormente observados para fins de reverso de receitas no
tarifrias.
se
rnt
< Lmax rmod = 0% ,
rtot
(7)
pois, at rnt/rtot atingir o valor de Lmax, todas as receitas no tarifrias foram consideradas
nos perodos anteriores, ou seja as tarifas j esto descontadas para fins de modicidade para
valores de rnt/rtot Lmax.
70
se
rnt
Lmax rmod
rtot
a
r
nt L0
rtot
(r L r ) ,
= 1
nt
max
tot
(8)
onde,
Lmax maior valor da relao rnt/rtot observado nos perodos anteriores ao perodo vigente podendo assumir valores maiores que L0 e menores ou iguais a 100%. Os demais
parmetros e variveis j foram previamente explicados.
Nesse caso, o regulado ter forte incentivo manuteno da mxima relao de rnt/rtot
obtida at aquela reviso, pois o mesmo ter suas tarifas descontadas para fins de reviso
por todo o perodo restante de concesso para o mximo nvel j obtido at ento de rnt/rtot.
Em outros termos, no caso de uma oscilao que gere perdas de receitas no tarifrias, o
regulado arcaria com todo o risco dessa perda, inclusive mantendo as tarifas reduzidas para
o mximo nvel de rnt/rtot j obtido. O compartilhamento de risco entre regulado e
regulador s acontece no caso de oscilaes de receitas no tarifrias para mais, ou seja
relaes maiores de rnt/rtot. O mecanismo de catraca no permite o incremento da tarifa
devido queda da participao das receitas no tarifrias; o termo de reverso atua sempre
no sentido de preservar ou reduzir os valores cobrados.
leilo, um maior valor de outorga final ou menor valor de tarifa, dependendo do critrio de
seleo do leilo, decorrente do maior compartilhamento de riscos caso do risco de
frustrao da previso de arrecadao de receitas no tarifrias. Para tanto, o termo da
equao 8, rnt Lmax rtot, substitudo por rnt, que representa a receita no tarifria obtida
no perodo i. Assim, essa formulao teria a seguinte estrutura, disposta nas equaes 9,
10, 11, e 12:
ti+1 = Ai + Bi,
(9)
(10)
e B0 = A0(-M0)
(11)
e,
(12)
onde,
72
F1, F2... e Fn fatores de efeitos cumulativos que alteram o valor da tarifa a cada perodo
i.
se
se
rnt
L0 rmod = 0
rtot
rnt
> L0 rmod
rtot
a
r
nt
L0
r
r .
= 1 tot
nt
b
(13)
(14)
Da mesma forma que explicado para a situao de efeito cumulativo (regra da catraca), o
efeito pontual pode ser aplicado tanto regulao baseada nas regulaes do tipo price cap
e revenue cap, como s regulaes baseadas no modelo de fluxo de caixa descontado
(Damodaran, 2004), tais como taxa interna de retorno fixa, cost plus e cost-based.
73
Deciso se L0 dever ser igual a 100%. Caso a deciso seja sim, ter-se- que toda a
previso de receita no tarifria ser considerada no fluxo de caixa inicial para fins de
determinao dos valores iniciais de tarifa e, quando for o caso, valor de outorga mnimo.
Assim, ao longo da concesso no haver reverso de receitas no tarifrias, independente
do que foi realizado, pois toda a estimativa de realizao j foi considerada no fluxo de
caixa inicial. A aplicao do modelo nesse caso terminaria aqui. Adicionalmente, caso os
valores de rnt realizados no superem os valores de rnt estimados no fluxo de caixa
marginal ter-se-ia a situao equivalente a um single till puro.
Caso se decida que L0 no ser igual a 100% ter-se- como etapa subseqente a
definio de L0.
causar efeitos cumulativos (uso de Lmax) ou efeitos pontuais (sem uso de Lmax). As
vantagens e desvantagens dessas duas alternativas foram discutidas nas sees 5.5 e 5.6. A
escolha entre assumir a modicidade tarifria atravs da considerao de receitas no
tarifrias, seja com um efeito cumulativo ou com um efeito pontual, levando-se em conta
as caractersticas de cada opo, fica a cargo do regulador quando do desenho do contrato
e da modelagem da concesso.
74
preliminar.
A Figura 5.3 traz uma estrutura de fluxo para aplicao do modelo normativo proposto
para tratamento de receitas no tarifrias para modicidade baseado na regra de single till e
suas variaes.
75
Figura 5.3 Fluxo da aplicao do modelo normativo de reverso de receitas no tarifrias para
modicidade baseado na regra de single till e suas variaes
76
rnt
L0 no h reverso, pois at L0 toda rnt j foi considerada no fluxo de caixa inicial,
rtot
ou
rnt
> L0 calcula-se rmod
rtot
com
se:
se:
rnt
< Lmax rmod = 0 ,
rtot
rmod
caso contrrio tem-se que
rmod
a
r
nt
L0
rtot
(r L r ),
= 1
nt
max
tot
adoo
do
efeito
pontual
da
a
r
nt
L0
rtot
r ,
= 1
nt
b
Mi = rmodi/rti,
e
ti+1 = Ai + Bi,
onde,
para i=0
Mi = rmodi/rti,
e
ti+1 = ti (1-Mi).
baseado apenas em receitas realizadas. Para tanto, considerou-se a reduo dos custos
regulatrios.
inerentes explorao para fins de determinao da receita lquida. Isso mitiga o problema
da assimetria de informao entre regulador e regulado. Tal escolha pautada na premissa
de que a maior parte dos investimentos necessrios para explorao das receitas no
tarifrias j faz parte dos custos afundados para o incio da prestao de servio pblico
e/ou do provimento de infraestrutura. Alm disso, tem-se a premissa de que o custo
marginal de explorao dessas fontes de receita no tarifria tende a zero.
definio de L0 para fins de rnt a ser considerada no fluxo de caixa inicial, calibrao dos
parmetros a e b para fins de trajetria da funo rmod, mais ou menos agressiva em termos
de reverso e ainda possibilidade de previso de dispositivo contratual que permita a
reviso de todos os parmetros e escolhas resultantes da aplicao do modelo.
Outro ponto relevante consiste nos desdobramentos produzidos pelo modelo quanto s
receitas tarifrias, as quais tendem a ser descontadas em maior ou menor grau em
decorrncia das reverses.
2 Etapa: Definio do valor de L0, que dever ser menor que 100%.
ou efeitos pontuais.
A regra definida em funo da aplicao do modelo normativo proposto pode ser revisada,
se assim previsto no contrato de concesso, periodicamente. Nessa reviso pode-se
contemplar a aplicao de somente uma das etapas do fluxo apresentado na Figura 5.3,
como, por exemplo, a redefinio dos valores dos parmetros a e b, ou reviso total do
modelo com a aplicao de todas as etapas previstas na Figura 5.3. Essa reviso resultar
em uma nova forma funcional que definir como as receitas no tarifrias, daquele
momento da concesso em diante, sero tratadas. Essa possibilidade corrobora com as
melhores prticas regulatrias, pois assim se pode revisar a regra previamente definida
para tratamento de receitas no tarifrias em um dado projeto de concesso de
infraestrutura, atravs da reaplicao do modelo normativo, adequando o tratamento de
receitas no tarifrias ao contexto econmico, social, regulatrio e poltico vigente, alm
de permitir a correo de eventuais distores no verificadas previamente.
Por ltimo, tem-se que o modelo apresentado pode ser considerado como uma forma de
regular, ainda que indiretamente, os preos praticados para aquelas atividades que geraro
as receitas no tarifrias. Caso o concessionrio opte por se utilizar de seu poder de
monoplio na explorao de atividades que geraro receitas no tarifrias - tendo em vista
que os preos dessas atividades no so diretamente regulados -, este dever considerar
que abusos na cobrana dos valores resultaro em elevados valores de receitas no
tarifrias, que, por sua vez, implicaro em elevadas relaes de rnt/rtot; isso induzir uma
maior modicidade das tarifas a serem praticadas a cada perodo aps o processo de reajuste
tarifrio, conforme ilustrado na formalizao do modelo em tela. Assim, ter-se-ia um
trade-off entre elevados preos cobrados para atividades que geraro receitas no tarifrias
e a modicidade das tarifas praticadas. Em outros termos, haveria uma regulao da
explorao de fontes de receitas no tarifrias por quantidade e no por preo.
80
O contrato de concesso do ASGA tem vigncia prevista de 28 anos, sendo at 3 anos para
construo e 25 anos para explorao (ANAC, 2011d); dessa forma, o concessionrio tem
um grande incentivo para iniciar o quanto antes a explorao, e o mesmo tem a
possibilidade de estender o prazo de explorao e arrecadao de receitas. Tal contrato foi
celebrado em 28 de novembro de 2011.
82
Dessa forma, tem-se que as receitas no tarifrias foram previstas, na minuta de concesso
do ASGA, de forma no exclusiva para modicidade tarifria. Assim, parte dessas receitas
ser utilizada para a modicidade tarifria e outra parte ser apropriada pelo concessionrio.
Assim tem-se que o concessionrio ser remunerado pelas seguintes tarifas reguladas
previstas no contrato de concesso do ASGA: tarifa de embarque, tarifa de pouso, tarifa de
permanncia, tarifa de armazenagem, tarifa de capatazia e tarifa de uso das comunicaes e
dos auxlios rdio e visuais em rea terminal de trfego areo (TAT) (ANAC, 2011d). A
aplicao do modelo normativo para o caso do ASGA ser exemplificada para um valor de
tarifa genrica T, sendo que todas as equaes desenvolvidas se aplicaro a todas as tarifas
constantes do contrato, exceo aquelas estabelecidas em valores percentuais conforme
disposto no contrato do ASGA (ANAC, 2011d).
83
Para o caso do ASGA, o valor definido para L0 foi diferente de 100%, conforme se verifica
na fase seguinte. Caso a deciso fosse de considerar L0 = 100%, a aplicao do modelo
terminaria aqui. Assim, passa-se etapa seguinte.
2 Etapa: Definio do valor de L0, que dever ser menor que 100%.
Para o caso do ASGA, o valor estabelecido para L0 foi de 35%. As tarifas iniciais e o lance
mnimo de outorga para fins da concesso do ASGA foram determinados considerando
100% das receitas no tarifrias no fluxo de caixa inicial da concesso enquanto rnt/rtot
35%, conforme (ANAC, 2011e).
Dessa forma, considerou-se 35% como limite inicial (L0) e parmetro da funo de
reverso de receitas no tarifrias (rnt). Assim, se as receitas no tarifrias perfizerem at
35% das receitas totais (rtot), compostas das receitas tarifrias (rt) mais receitas no
tarifrias (rnt), todo o montante relacionado s receitas no tarifrias no ser objeto de
reverso para modicidade tarifria, pois este montante j foi considerado e revertido, na
sua integralidade, no momento do estabelecimento das tarifas iniciais e do valor do lance
mnimo de outorga; em outras palavras, no fluxo de caixa inicial que estabeleceu tais
valores.
Por outro lado, para rnt/rtot = 35% + lim0, onde um incremento de rnt/rtot, o
percentual de receitas no tarifrias excedentes a ser revertido ser igual a 100%,
84
As vantagens e desvantagens dessas duas alternativas foram discutidas nas sees 5.5 e
5.6. A escolha entre assumir a modicidade tarifria atravs da considerao de receitas no
tarifrias - seja com um efeito cumulativo ou com um efeito pontual, levando-se em conta
as caractersticas de cada opo - funo do regulador quando do desenho do contrato e
da modelagem da concesso.
85
a
r
nt
L0
rtot
(r L r );
= 1
nt
max
tot
vista que as receitas no tarifrias respondem por todas as receitas auferidas pela
concessionria (rnt= rtot) indicando a no existncia de receitas tarifrias (rt), possivelmente
pelo fato das tarifas terem valor igual a zero, o que implica a impossibilidade de
modicidade tarifria;
A funo que estabelece o quanto de receitas no tarifrias dever ser revertido para
modicidade tarifria ter como pontos extremos (35% + lim0 ; 100%) e (100% ; 0%). Os
valores de abscissa representam a relao rnt/rtot e os valores de ordenada, o percentual de
receitas no tarifrias a ser revertido para modicidade tarifria. Assim tem-se como
Domnio (D) da funo D={35% + lim0 a 100%} e a Imagem (I) I={0% a 100%}. Logo,
os parmetros a e b devem ser determinados levando-se em considerao esses pontos
extremos da funo de modicidade.
86
parceladasreceitasnotarifriasa
seremrever+dasparamodicidade
100%
90%
80%
%aserrever3do
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90% 100%
rnt/rtot
Figura 6.1 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em funo de rnt/rtot
para os valores de a= 1 e b = 0,649999991670397
Para esses valores de a e b, tem-se uma variao no percentual de reverso de rnt de 1,56%
(a menos) para cada variao de rnt/rtot = 1,00% (a mais). Por se tratar de uma funo
linear, tem-se que a taxa de variao constante. Tal comportamento deve ser considerado
para fins de determinao dos valores de a e b, pois a dificuldade de atingimento de
patamares maiores de rnt/rtot maior na prtica, medida que se alcana valores cada vez
maiores que os anteriores. Em outros termos, o esforo marginal envolvido na superao
desses valores crescente. Alm disso, o regulado tem o mesmo incentivo ao variar o valor
de rnt/rtot para rnt/rtot + 1%, qualquer que seja o valor de rnt/rtot.
Na tentativa de se gerar um incentivo ao concessionrio quanto a uma maior percepo de
receitas no tarifrias em relao s receitas totais (rnt/rtot) j nos primeiros anos de
concesso, considerou-se uma reviso dos valores de a e b previamente determinados.
Nessa reviso, os valores de a e b definiro uma funo, a qual estabelece o percentual de
receitas no tarifrias a ser revertido para modicidade tarifria, de forma no linear e com
uma inclinao ou taxa de variao maior nos menores valores de rnt/rtot de forma que sua
inclinao suavizada medida que rnt/rtot aumenta.
87
88
parceladasreceitasnotarifriasa
seremrever+dasparamodicidade
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
rnt/rtot
Figura 6.2 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em funo de rnt/rtot
para os valores de a= 0,472707073963719 e b = 0,815760777539196
Tem-se que, nos primeiros perodos de explorao, o aumento da relao rnt/rtot ser
rpido. A diferena entre relaes de rnt/rtot obtidas entre dois perodos subseqentes
tender a diminuir at convergir para um valor igual ou prximo de zero, situao na qual a
explorao da concesso atinge certo nvel de maturidade.
Sugere-se que esse patamar seja de 60%. Tal proposta baseada no relatrio do Global
Airport Benchmarking Report 2011 da Air Transport Research Society ATRS (2011), o
qual indica que a relao mdia de rnt/rtot - quando observados alguns aeroportos
considerados referncias mundiais em termos operacionais e econmicos - de 60%.
parceladasreceitasnotarifriasaserem
rever+dasparamodicidade
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
rnt/rtot
Figura 6.3 Variao do percentual a ser revertido para modicidade tarifria em funo de rnt/rtot para
os valores de a= 0,472707073963719 e b = 0,815760777539196 quando rnt/rtot 60% e valores de a =
0,243500000000000 e b = 0,900418485294645 quando rnt/rtot > 60% (Aldigueri et al., 2011)
Para clculo do desconto citado, ser considerada a razo entre o resultado obtido no
clculo de reverso de receitas no tarifrias e as receitas tarifrias do mesmo perodo,
representado pelo termo, ou fator, M conforme demonstrado no Captulo 5, sendo M =
rmod/rt. A forma de aplicao dos descontos resultantes da reverso de parte das receitas
no tarifrias para modicidade tarifria ocorrer no momento do reajuste tarifrio.
Considerando o disposto nas etapas anteriores descritas nessa seo tem-se que as
equaes de rmod sero:
Se rnt/rtot 35% rmod = 0,
Se rnt/rtot > 35% rmod ser calculado para reverso dessa parcela de receitas no
tarifrias para modicidade tarifria. Quando rnt/rtot > 35%, a parcela de receitas no
tarifrias a ser revertida para modicidade tarifria ser determinada pelas equaes 15 e 16,
parametrizadas a seguir:
se
se
!!"
!!"!
!!"
!!"!
(15)
!"# !"# = 0,
!!"
!!,!"
!!"!
(16)
onde,
rmod valor de receita no tarifria a ser revertida para modicidade referente ao perodo dos
ltimos 12 meses;
91
rnt/rtot relao entre o valor de receita no tarifria e o valor de receita total no perodo
dos ltimos 12 meses;
Lmax valor mximo da relao observada entre as receitas no tarifrias e as receitas totais
(rnt/rtot) em todos os perodos anteriores ao ltimos 12 meses, exceto para o primeiro ano
em que rnt/rtot > 35%, quando Lmax ser igual a 35%;
a e b parmetros de ajuste da funo. Se rnt/rtot 60% a = 0,472707073963719 e b =
0,815760777539196. Se rnt/rtot > 60% a = 0,243500000000000 e b =
0,900418485294645.
O desconto nas tarifas decorrentes da reverso de parte das receitas no tarifrias para
modicidade tarifria ser dado pelo termo, ou fator, M = rmod/rt, onde M termo de
reverso da parcela de receitas no tarifrias ou desconto nas tarifas decorrentes da
reverso de parte das receitas no tarifrias a ser definido anualmente e rt o valor de
receita tarifrias no perodo dos ltimos 12 meses. A explicao de rmod j foi apresentada
nessa seo.
! = !
!"#$!
(1 !" ),
!"#$!
(17)
Onde,
Xac o fator de produtividade acumulado, referente ao nmero de meses compreendido
entre o incio e o fim da FASE I do contrato de concesso do ASGA (ANAC, 2011d). O
fator Xac, neste primeiro reajuste, tem seu valor determinado pela expresso:
!! = 1 + !
1,
(18)
92
! = 1 + 0,0129
!
!"
mensal para o perodo que antecede o incio da operao, FASE I (ANAC, 2011d), tem-se
ainda que,
Ainda conforme o contrato do ASGA (ANAC, 2011d), tem-se que aps o primeiro reajuste
(perodo t=1), as tarifas sero reajustadas pelo IPCA, tendo como referncia a data do
ltimo reajuste, conforme o disposto nas equaes 19, 20 e 21:
Ti = Ai + Bi,
(19)
onde,
(20)
(21)
nesse caso Ai calculado com base em Ai-1, em ambas as situaes i um ndice anual;
93
Essa reviso peridica deve ser prevista via dispositivo contratual que permite que os
parmetros do modelo normativo desenvolvido nesta tese (L0, Lmax, a e b), ou parte deles,
possam ser revistos periodicamente, possibilitando assim a reaplicao do modelo para
94
Assim, tal reviso peridica permitiria mitigar eventuais riscos como situaes de escassez
de infraestrutura decorrentes da impossibilidade de expanso da mesma conforme
discutido no Captulo 2 dessa tese. Alm disso, tal dispositivo contratual permitiria mitigar
eventuais efeitos decorrentes de alea extraordinria.
Tem-se que a previso para incio das operaes desse aeroporto meados de 2014, o que
eventualmente pode ocorrer antes conforme j explicado na seo 6.2. Assim no se tem
dados de receitas j realizadas decorrentes da explorao desse aeroporto. Contudo
96
O maior desconto em tarifas decorrente da reverso de parte das receitas no tarifrias para
modicidade tarifria, conforme o resultado do modelo apresentado na seo 6.3, ser de
aproximadamente 25%, sendo este obtido quando ocorrer a variao de rnt/rtot de 35% para
100% de uma s vez, entre um perodo e outro (12 meses). Ressalta-se que este um caso
hipottico e que, caso acontea, independente do perodo, no haver possibilidade de nova
reduo dos tetos das tarifas em virtude de receitas no tarifrias futuras, pois, a partir de
ento, os valores j estaro descontados no mximo permitido pela regra resultante e seu
efeito se perpetuar ao longo do prazo restante da concesso.
Tem-se que, para cada 1% de acrscimo na relao rnt/rtot no intervalo de 35% < rnt/rtot
50%, o percentual mdio referente parcela de receitas no tarifrias a serem revertidas
para modicidade tarifria reduzido em 3,33% (mdia) de forma no linear. Para o
intervalo de 50% < rnt/rtot 100%, essa reduo da ordem de 1% (mdia), tambm de
forma no linear.
Se, no perodo i, rnt/rtot = x e no perodo i+n rnt/rtot = y, sendo x>y, no haver reverso de
receitas no tarifrias para modicidade tarifria, pois todas as tarifas j se encontram
devidamente descontadas para uma relao rnt/rtot x. Isso implica em um efeito
cumulativo e permanente da formulao proposta (regra da catraca), conforme discutido
nas sees anteriores, a cada perodo e sem possibilidade de desreverso de receitas no
tarifrias. Tal mecanismo imputa o risco de variao negativa de receitas no tarifrias ao
concessionrio. Um exemplo numrico desse resultado pode ser observado na Tabela 6.1:
97
Tabela 6.1 Efeito cumulativo e permanente dos descontos tarifrios e impossibilidade de desreverso
(Aldigueri et al., 2011)
M=rmod/(rt)
t
rnt(R$)
rt(R$)
rnt/(rtot)
rmod(R$)
(descontona
tarifa)
37.625.000,00
69.875.000,00
35%
0,0%
t+1
51.600.000,00
55.900.000,00
48%
7.444.540,34
13,3%
t+2
60.200.000,00
47.300.000,00
56%
3.558.684,28
7,5%
t+3
52.675.000,00
54.825.000,00
49%
0,0%
rnt(R$)
rt(R$)
rnt/(rtot)
rmod(R$)
M=rmod/(rt)
%aser
(descontonatarifa) revertido
pelo
concessionrio
24.230.769,23 45.000.000,00
35%
100,00%
0,00%
t+1
59.125.000,00 48.375.000,00
55%
9.184.059,73
19,0%
42,72%
57,28%
t+2
64.500.000,00 43.000.000,00
60%
1.953.491,43
4,5%
36,34%
63,66%
t+3
64.510.750,00 42.989.250,00
60,01%
2.230,68
0,0%
20,75%
79,25%
t+4
75.864.285,00 40.850.000,00
65%
999.446,49
2,4%
17,16%
82,84%
98
concessionrio;
99
100
Captulo 7 Concluses
7.1 Consideraes Iniciais
O trabalho apresentado composto de 7 captulos. O primeiro deles consistiu de uma
contextualizao acerca do tema, definio do problema e hiptese, justificativa para
realizao do trabalho, definio dos objetivos e uma breve descrio da estrutura do
documento.
Por ltimo tem-se esse captulo com o fechamento do estudo em tela, suas concluses e
disposies finais, bem como as sugestes para novos estudos sobre o tratamento de
receitas no tarifrias em projetos de concesso de infraestrutura.
101
O uso da regra de single till nos casos extremos de escassez de infraestrutura (saturao)
pode gerar distores econmicas como a precificao ineficiente de tarifas para
remunerao dos servios prestados.
J a regra de dual till induz a elevao dos valores de tarifas praticados aos usurios finais
e, eventualmente, o desvio do foco dos concessionrios, ou exploradores de infraestrutura,
da atividade fim para atividades complementares.
Dessa forma, a possibilidade de uso da regra de dual till, no atual contexto legal brasileiro,
no entendida como possvel. Assim, para o tratamento de receitas no tarifrias em
projetos de concesso no Brasil resta o estabelecimento de uma regra de single till puro ou
single till hbrido (ou somente till hbrido).
102
Observou-se ainda que aeroportos regulados com base na regra de single till, no caso
single till puro, apresentam uma menor relao entre receitas no tarifrias e receitas totais,
quando comparados com aqueles regulados com base na regra de dual till. A razo disso
seria a falta de incentivos ao operador aeroporturio para uma maior explorao de
atividades (receitas) no tarifrias, uma vez que todo resultado desse tipo de explorao
seria utilizado no equilbrio no contrato para o caso da regulao por single till puro.
Foi abordado, ainda, o fato de a prtica nacional ser basicamente fundamentada na regra de
single till o que vem a corroborar o entendimento legal, conforme concluso do Captulo 3
desse trabalho.
104
Assim, tem-se que a reverso de receitas no tarifrias no modelo resultante desse trabalho
pode assumir uma multiplicidade de trajetrias ao longo da vigncia do contrato, mesmo
quando fixados os parmetros a e b, pois tal reverso depende da realizao de receitas e
da relao rnt/rtot ao longo do tempo. Algumas dessas inmeras trajetrias podem resultar
mais propcias aos usurios, enquanto outras podero se mostrar mais favorveis ao
concessionrio.
A regra definida em funo da aplicao do modelo normativo proposto pode ser revisada,
se assim previsto no contrato de concesso, periodicamente. Nessa reviso, pode-se
contemplar a aplicao de somente uma das etapas do modelo normativo, como, por
exemplo, a redefinio dos valores dos parmetros a, b, L0 e Lmax, ou reviso total do
modelo com a aplicao de todas as etapas previstas. Essa reviso resultar numa nova
forma funcional que definir como as receitas no tarifrias, daquele momento da
concesso em diante, sero tratadas. Assim, o modelo permite a adequao da regra de
tratamento de receitas no tarifrias ao contexto econmico vigente, corrigindo eventuais
distores no verificadas quando da formulao inicial.
Conclui-se, ainda, que o modelo desenvolvido pode ser considerado como uma forma de
regular, ainda que indiretamente, os preos praticados para aquelas atividades que geraro
as receitas no tarifrias.
Assim, ter-se-ia um trade-off entre elevados preos cobrados para atividades que geraro
receitas no tarifrias e a modicidade das tarifas praticadas. A regulao econmica dessas
atividades no tarifrias no se daria pelos preos praticados mas pela quantidade receita
a ser apropriada pelo concessionrio e receita a ser considerada para modicidade.
105
Verifica-se que ao final da anlise da base legal brasileira pertinente aos projetos de
concesso e dos princpios da teoria econmica da regulao, foram obtidos elementos
necessrios para o melhor entendimento de como as receitas no tarifrias podem ser
consideradas em tais projetos no Brasil.
Alm disso, os elementos decorrentes dos exerccios de reflexo acima descritos foram
suficientes para consecuo do desenvolvimento do modelo normativo de tratamento
dessas receitas em projetos de concesso de infraestrutura.
106
caracterizao
das
situaes
extremas
de
escassez
de
infraestrutura
por
multiproduto com vrios servios remunerados por tarifas reguladas, por exemplo
aeroportos, portos, ferrovias e outros, desenho e anlise da aplicao do modelo proposto
onde todo rmod seria revertido somente para modicidade de algumas tarifas, tais como
aquelas que so cobradas diretamente do pblico geral (passageiros).
108
Referncias Bibliogrficas
ANAC (2011a). Relatrio 1 Estudo de Mercado BSB. Estudos de Viabilidade Tcnica
Econmica e Ambiental da Concesso do Aeroporto Internacional de Braslia. Agncia
Nacional
de
Transportes
Terrestres.
Disponvel
em:
http://www2.anac.gov.br/transparencia/audiencia/aud16_2011/Relatorios%20BSB.zip
(acesso em 25/11/2012).
de
Transportes
Terrestres.
Disponvel
em:
http://www2.anac.gov.br/transparencia/audiencia/aud16_2011/Relatorios%20VCP.zip
(acesso em 25/11/2012).
de
Transportes
Terrestres.
Disponvel
em:
http://www2.anac.gov.br/transparencia/audiencia/aud16_2011/Relatorios%20GRU.zip
(acesso em 25/11/2012).
109
ANAC (2012). Dados Comparativos Abril de 2012. Agncia Nacional de Aviao Civil.
Disponvel em: http://www2.anac.gov.br/dadosComparativos/2012/abril.xlsx (acesso em
25/05/2012).
Aldigueri, D. R.; Andrade Neto, J. B.; Gordo, L. A. A. C.; e Scherre, R. P. (2011). Regra
de reverso de receitas no tarifrias para modicidade de tarifas Concesso do Aeroporto
de So Gonalo do Amarante. Nota Tcnica 12/GERE/SRE/2011 de 25 de abril de 2011,
Agncia Nacional de Aviao Civil, Braslia, DF.
Bos, D. (1994). Pricing and Price Regulation: An Economic Theory for Public Enterprises
and Public Utilities. Advanced Textbooks in Economics Series. Ed. North Holland and
Elsevier Science BV, Netherlands.
110
British Airways (2001). The Single Till and Dual Till Approach to the Price Regulation of
Airports:
Response
to
the
CAAs
Consultation
Paper.
Disponvel
em:
CAA (2001). Practicalities of Implementing a Dual Till - Position Paper. Civil Aviation
Authority. Disponvel em: http://www.caa.co.uk/docs (acesso em 15/12/2011).
Cmara, M. T. (2006). Uma Metodologia para Avaliao de Desempenho em InfraEstruturas de Transportes Concedidas: Aplicao s Concesses de Rodovias Federais
Brasileiras. Dissertao de Mestrado em Transportes, Publicao T.DM - 011A/2006,
111
Caves, D. W.; Christensen, L. R.; e Diewert, W. E. (1982). The economic theory of index
numbers and the measurement of input, output, and productivity. Econometrica, v. 50, n. 6,
p. 1393-1414.
Charles, M. B.; Barnes, P; Ryan, N.; e Clayton, J. (2007). Airport futures: Towards a
critique of the aerotropolis model. Science Direct Futures, Elsevier, Vol 39, p. 1009-1028.
em
http://www.competition-
Czerny, A. (2006). Price-cap Regulation of airports: single till versus dual till. Journal of
Regulatory Economics, vol 30, p. 85-97.
112
De Wit, J. (2006). Privatisation and Regulation of Amsterdam Airport. In: Forsyth et. al.
The Economic Regulation of Airports. Ashgate Publishing, p. 83-99.
Diewert, W.E. e C.J. Morrison (1986). Adjusting Output and Productivity Indexes for
Changes in the Terms of Trade. The Economic Journal, n. 96, 659-679.
Di Pietro, M. S. Z. (2002). Parcerias na Administrao Pblica. Editora Atlas, 60. Edio,
So Paulo
113
Forsyth, P. (2002). Privatisation and Regulation of Australian and New Zealand Airports.
Journal of Air Transportation Management. vol. 8, p. 161-176.
Langset, T.; Trengereid F.; Samdal K. e Heggset, J. (2001). Quality Dependent Revenue
Caps A Model For Quality Of Supply Regulation. SINTEF Energy Research, Norway.
114
Lu, C. C., e Pagliari, R. I. (2004). Evaluating the Potential Impact of Alternative Airport
Pricing Approaches on Social Welfare. Transportation Research Part E vol 40, p. 117.
Oum, T. H., Zhang, A., e Zhang, Y. (2004). Alternative forms of economic regulation at
airports. Journal of Transport Economics and Policy vol 38 (no. 2, May), p. 217246.
Oum, T.H. e Fu, X. (2008). Impacts of Airports on Airline Competition: Focus on Airport
Performance and Airport-Airline Vertical Relations. JTRC Discussion Paper, No. 2008-17.
Pedell, B. (2006). Regulatory Risk and the Cost of Capital Determinants and
Implications for Rate Regulation. Ed. Heidelberg (GR) Springer Berlin, Berlim.
115
Rocha, K.; Camacho, F.; e Fiuza, G. (2006). Custo de Capital das Concessionrias de
Distribuio de Energia Eltrica no Processo de Reviso Tarifria 2007-2009. Texto
para Discusso no 1174, Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA, Rio de Janeiro,
RJ.
Rocha, C. H.; Reis, J. C.; e Cavalcante, L. R. (2010). Um Modelo de Rateio das Receitas
No-Operacionais das Concesses Rodovirias usando o Modelo de Regulao pela Taxa
de Retorno. In: Anais do XXIV Congresso de Pesquisa e Ensino em Transportes, ANPET,
Salvador, BA.
Rus, G.; Campos, J.; e Nombela, G. (2003). Economa del Transporte. Editor Antonio
Bosch, Barcelona.
Santos, E. M.; Arago, J.; Camara, M. T.; Costa, E. J. S. C.; Aldigueri, D. R.; e Yamashita,
Y. (2006). Anlise de desempenho em contratos de concesso rodoviria. In: Transporte
em Transformao X Trabalhos Vencedores do Prmio CNT Produo Acadmica 2005.
Organizao: CNT e ANPET, Linha Grfica Editora (LGE), Braslia, DF, v. 1, p. 23-39.
Schiphol Group (2011). Allocation System for Airport Activities. Schiphol Pricing &
Regulatory Affairs Team Analysis. Annual Report, Amsterdam.
TRB (2010). HCM 2010: Highway Capacity Manual. Transportation Research Board of
National Academies and National Research Council, 5th edition, USA.
117
Viscusi, W. K.; Vernom, J.; e Harrington Jr., J. E. (1997). Economics of regulation and
antitrust. Ed. MIT Press, 2 Edio, Cambridge (MA).
118