HIERARQUIA DAS LEIS

Priscila de Oliveira Stuque BITTENCOURT1

Jos Carlos CLEMENTINO2

Resumo
O presente estudo visa proporcionar conhecimentos bsicos sobre cada norma jurdica que
compe o arcabouo de leis brasileiras, tais como: Constituio Federal, Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, Emendas Constitucionais, Tratados e Convenes sobre direitos
humanos, Lei complementar, Lei ordinria, Lei delegada, Medida Provisria, Decreto
Legislativo, Resoluo, Tratados internacionais em geral, Decreto, Portaria, Instruo
normativa, pretendendo auxlio na compreenso de notcias de um modo geral veiculadas na
imprensa que fazem meno a todo momento a uma dessas normas de grande importncia no
contexto poltico do pas e que passam despercebidas por quem as desconhece.
Palavras chave: Hierarquia Constituio Infraconstitucional - Infralegal

Introduo
No Brasil, vigora o princpio da Supremacia da Constituio, segundo o qual as
normas constitucionais, obra do poder constituinte originrio, esto num patamar de
superioridade em relao s demais leis, servindo de fundamento de validade para estas.
Assim, as normas podem ser separadas em 03 grupos: normas constitucionais, normas
infraconstitucionais e normas infralegais.
Importante ressaltar que no h hierarquia entre as normas de um mesmo grupo, o que
existe campo de atuao diferenciado, especfico entre essas normas que compem o mesmo
grupo.
O que existe hierarquia entre os grupos, sendo que as normas constitucionais so
hierarquicamente superiores s normas infraconstitucionais que so hierarquicamente
superiores s normas infralegais.

1
2

Advogada. Especialista em Direito e Processo do Trabalho pela PUC/SP. Professora Universitria.

Advogado. Especialista em Metodologia do Ensino Superior pelo CEUNSP. Professor Universitrio.

Vejamos:

Antes de adentrarmos aos detalhes de cada norma da pirmide, importante comentar

que o Poder Legislativo Federal bicameral, ou seja, compostos por duas casas: Cmara dos
Deputados Federais e Senado Federal, compondo o Congresso Nacional.

Ainda, a votao de leis pode se dar por votao da maioria simples (Lei ordinria) ou
votao da maioria absoluta (Lei complementar).

Para facilitar o estudo segue abaixo um exemplo:

Parlamento Hipottico3
(composto de 100 pessoas, no entanto no dia da votao s compareceram 60)

Normas Constitucionais
Constituio Federal (05/10/88)
Em 01/02/1987 foi formada a Assemblia Constituinte com os deputados federais e
senadores eleitos em novembro de 1986.
A Assemblia Constituinte foi presidida por Ulisses Guimares e teve como finalidade
a produo da nossa atual Constituio Federal, publicada em 05.10.1988.
Por conta da reunio de parlamentares em Assemblia Constituinte para iniciar uma
nova etapa no pas com a confeco de novas normas orientadoras e baseadas no princpio da
dignidade da pessoa humana, tem-se ento o que se chama de poder constituinte originrio.

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT)

Tem por objetivo regulamentar o perodo de transio que se d do regime jurdico
estabelecido pela velha constituio para o regime jurdico estabelecido pela nova.
Deve-se observar que h certas situaes em que a nova constituio pede lei
infraconstitucional que venha a regulamentar alguma de suas normas e, para que essa norma
no tenha a sua aplicabilidade prejudicada, os ADCTs a regulamentam at que lei especfica
sobrevenha.
3

LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. p. 419, 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.

Vejamos:
ADCT4
Art. 2 - No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir,
atravs de plebiscito, a forma (repblica ou monarquia
constitucional) e o sistema de governo (parlamentarismo ou
presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
Art. 10 - At que seja promulgada a lei complementar a que se
refere o Art. 7, I, da Constituio:
II - fica vedada a dispensa arbitrria ou sem justa causa:
b) da empregada gestante, desde a confirmao da gravidez
at cinco meses aps o parto.
Emendas Constitucionais
Visa a alterao, reforma de algum ou alguns artigos da Constituio. No entanto,
considerando a rigidez da nossa constituio, a sua alterao exige um processo legislativo
especial e mais dificultoso.
Sendo que a proposta de emenda ser discutida e votada em cada casa do congresso
nacional, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, 3/5 dos votos dos
respectivos membros.
No entanto, nem tudo pode ser alterado, sendo que devem ser respeitadas as clusulas
ptreas:
Ar. 60 CF5
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda
tendente a abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

Tratados e Convenes Internacionais sobre Direitos Humanos

Aps a entrada em vigor da Emenda Constitucional 45/04 que reformou o Judicirio,
desde que aprovados com o mesmo processo legislativo das emendas (ou seja, votada em cada
casa do congresso nacional, em 02 turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
3/5 dos votos dos respectivos membros) os tratados e convenes internacionais sobre direito
humanos ingressaro em nosso ordenamento jurdico com status constitucional, ou seja,
passar a ser norma de natureza constitucional, exigindo a mesma complexidade de votao
para a sua retirada.

Normas Infraconstitucionais
So as normas legais, inferiores a constituio, que devem respeitar as previses
constitucionais e no podem prever nada alm do que dita o texto constitucional.
Lei complementar as hipteses de regulamentao da constituio por meio de lei
complementar esto taxativamente previstas na CF.
Sempre que a constituio quiser que determinada matria seja regulamentada por lei
complementar, expressamente, assim requerer.
Na maior parte das vezes, a matria tratada por lei complementar se refere a segurana
pblica ou de ordem financeira.
As leis complementares so aprovadas por votao da maioria absoluta.
Vejamos:
Art. 18 CF6 - A organizao poltico-administrativa da
Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos,
nos termos desta Constituio.
3 - Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se
ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem
novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da
populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar.
Art. 22 CF7 - Compete privativamente Unio legislar sobre:
XI - trnsito e transporte;

6
7

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

Pargrafo nico - Lei complementar poder autorizar os

Estados a legislar sobre questes especficas das matrias
relacionadas neste artigo.

Lei ordinria o campo por elas ocupado residual, ou seja, tudo o que no for
regulamentado por lei complementar, decreto legislativo, resolues ser regulamentado por
lei ordinria.
As leis ordinrias sero aprovadas por votao da maioria simples de seus membros.

Vejamos:
Lei Ordinria n 12.428/118 Confere ao Municpio de
Holambra, no Estado de So Paulo, o ttulo de Capital
Nacional das Flores.
Lei Ordinria n 8.078/909 Cdigo de Defesa do Consumidor

Portanto, conclui-se que a grande diferena entre Lei Complementar e Lei Ordinria
est no qurum de aprovao:

LC = maioria absoluta (=maioria dos componentes + 1)

LO= maioria simples ou relativa (=maioria dos presentes + 1)

Lei Delegada
a espcie normativa utilizada nas hipteses de transferncia da competncia do
Poder Legislativo para o Poder Executivo, ou seja, o Presidente da Repblica solicita a
delegao ao Congresso Nacional, delimitando o assunto sobre o qual pretende legislar.
Se o Congresso Nacional aprovar (por maioria simples) a solicitao, delegar competncia
ao Presidente da Repblica para que este possa ento legislar sobre o tema especfico
solicitado.

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

Vejamos:
Lei Delegada n 12/9210 Dispe sobre a instituio de
Gratificao de Atividade Militar para os servidores
militares federais das Foras Armadas.
Medida provisria
Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar medidas
provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
Em regra, os requisitos de relevncia e urgncia devem ser analisados primeiramente pelo
Presidente da Repblica e posteriormente pelo Congresso Nacional.

Prazo de vigncia: 60 dias, prorrogvel, uma nica vez, por novos 60 dias, podendo ao final
desse prazo ser transformada pelo congresso nacional em lei ou em caso negativo - no ser
transformada em lei perde a validade.
Medida Provisria n 536/1111 D nova redao ao ar. 4
da Lei n 6.932/81, que dispe sobre as atividades do
mdico-residente.
Medida Provisria n 533/1112 Autoriza a Unio a
transferir recursos financeiros aos Municpios e ao Distrito
Federal, com a finalidade de prestar apoio financeiro
manuteno de novos estabelecimentos pblicos de educao
infantil, e d outras providncias
Decreto Legislativo
Espcie normativa utilizada nas hipteses de competncia exclusiva do Congresso
Nacional. Ou seja, todos os atos descritos abaixo devem ser autorizados pelo congresso
nacional por meio de decreto legislativo.

10

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

11

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

12

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

Art. 49. 13 da competncia exclusiva do Congresso

Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos
internacionais que acarretem encargos ou compromissos
gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo
territrio
nacional
ou
nele
permaneam
temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica
a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a
quinze dias;
Resoluo
Por meio de resolues regulamentar-se-o as matrias de competncia privativa da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal. Ou seja, todos os atos descritos abaixo devem
ser autorizados pela cmara dos deputados ou pelo senado federal por meio de resoluo.
Vejamos:
Art. 51. 14 Compete privativamente Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao
de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da
Repblica, quando no apresentadas ao Congresso Nacional
dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e
funes de seus servios, e a iniciativa de lei para fixao da
respectiva remunerao, observados os parmetros
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Art. 52. 15 Compete privativamente ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica nos crimes de responsabilidade, bem como os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do

13

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

14

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

15

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988.

Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza

conexos com aqueles;
II - processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o ProcuradorGeral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
crimes de responsabilidade;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo
Tribunal Federal;

Tratados e Convenes Internacionais em geral

O trmite de integrao da norma internacional no direito interno pode ser dividida em
04 etapas:
1) celebrao do tratado internacional (negociao, concluso e assinatura) pelo rgo
do poder executivo (presidente da repblica).
2) aprovao (referendo ou ratificao) pelo parlamento, do tratado, acordo ou ato
internacional, por intermdio de decreto legislativo, resolvendo-o definitivamente. (congresso
nacional atravs de votao por maioria simples).
3) troca ou depsito dos instrumentos de ratificao (ou adeso, caso no tenha tido
prvia celebrao) pelo rgo do Poder Executivo em mbito internacional.
4) promulgao por decreto presidencial, seguida da publicao do texto em
portugus no dirio oficial. Neste momento o tratado, acordo ou ato internacional adquire
executoriedade no plano do direito positivo interno, guardando estrita relao de paridade
normativa com as leis ordinrias.
E qual a diferena entre os tratados e convenes internacionais sobre direito humanos
aprovados em cada Casa do Congresso em 02 turnos por 3/5 dos votos dos respectivos
membros e aqueles, tambm sobre direitos humanos mas que no seguiram a aludida forma?
A diferena est no procedimento de denncia (ato de retirada do tratado). Enquanto
aqueles que seguiram um procedimento mais solene dependem de prvia autorizao do
Congresso Nacional, tambm em 02 turnos, por 3/5 dos votos dos respectivos membros, em
cada uma de suas casas, os outros (nos mesmos termos daqueles que no tratam sobre direitos
humanos) podero ser denunciados normalmente pelo Executivo, sem a prvia autorizao do
Congresso Nacional.

Normas Infralegais
So as normas inferiores as normas infraconstitucionais/legais. Essas normas nascem
do burocrata administrativo, normatizao interna da administrao pblica. Normatizao
que serve para buscar a fiel execuo da lei, ou seja, as normas infralegais detalham o que diz
a norma infraconstitucional.

Decretos
So expedidos pelo Presidente de Repblica, para dar fiel execuo a uma lei j
existente, e dispor sobre a organizao da administrao pblica.
Vejamos:
Decreto n 7.499/1116 Regulamenta dispositivos da lei n
11.977/09 que dispe sobre o Programa Minha Casa, Minha
vida, e d outras providncias.
Decreto n 7.492/1117 Institui o Plano Brasil Sem Misria
Decreto no enumerado18 Declara a utilidade pblica,
para fins de desapropriao, total ou parcial, em favor da
Unio, os imveis que menciona, situados no Municpio de
Guarulhos, Estado de So Paulo, e d outras providncias.
Decreto no enumerado19 Abre ao Oramento de
Investimento para 2011 crdito suplementar no valor de R$
127.826.405,00, em favor de empresas estatais que
menciona, para os fins que especifica.

Portaria
o instrumento pelo qual Ministros ou outras autoridades de alto escalo expedem
instrues sobre procedimentos relativos organizao e funcionamento de servios e, ainda,
podem orientar quanto aplicao de textos legais.

16

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

17

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

18

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

19

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

Vejamos:
PORTARIA N o 1620 DE 14 DE JULHO DE 201020
Institui o Sistema Homolognet.
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO,
no uso das atribuies que lhe conferem o art. 87, pargrafo
nico, inc. II, da Constituio Federal, e tendo em vista o
disposto no art. 913 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943, resolve:
Art. 1o Instituir o Sistema Homolognet para fins da
assistncia prevista no 1o do art. 477 da CLT, a ser
utilizado conforme instrues expedidas pela Secretaria de
Relaes do Trabalho SRT.
Art. 2o Esta Portaria entra em vigor na data de sua
publicao.
CARLOS ROBERTO LUPI

Instruo Normativa
Vem explicar de que forma ser cumprido o que estabelece a portaria, o processo de
concretizao do estabelecido em portaria.

Vejamos:
INSTRUO NORMATIVA SRT No 15, DE 14 DE JULHO
DE 2010. 21
Estabelece procedimentos para assistncia e homologao
na resciso de contrato de trabalho.
A SECRETRIA DE RELAES DO TRABALHO DO
MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 5o, inciso IX, do Regimento
Interno da Secretaria de Relaes do Trabalho, aprovado
pela Portaria Ministerial n 483, de 15 de setembro de 2004,
e tendo em vista o disposto nas Portarias n 1.620 e n 1.621,
de 14 de julho de 2010, resolve:
Art. 17. Quando o aviso prvio for indenizado, a data da
sada a ser anotada na Carteira de Trabalho e Previdncia
Social - CTPS deve ser:
20

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

21

www.planalto.gov.br, acesso em 15.08.2011.

I - na pgina relativa ao Contrato de Trabalho, a do ltimo

dia da data projetada para o aviso prvio indenizado; e
II - na pgina relativa s Anotaes Gerais, a data do ltimo
dia efetivamente trabalhado.
Pargrafo nico. No TRCT, a data de afastamento a ser
consignada ser a do ltimo dia efetivamente trabalhado.

Consideraes Finais
Portanto, conclui-se que no existe hierarquia entre as normas que compem um
mesmo grupo, mas o que se verifica, a existncia de campos de atuao especficos,
diferenciados entre as normas que fazem parte de um mesmo grupo.
Apenas se encontra hierarquia entre os grupos de normas constitucionais que so superiores
ao grupo de normas infraconstitucionais (que detalham a constituio) que so superiores ao
grupo de normas infralegais (detalham a lei).

Referncias Bibliogrficas:
BACHA, Srgio Reginaldo. Constituio federal: leis complementares e leis ordinrias:
hierarquia? Belo Horizonte: Frum, 2004.
CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes. Direito Constitucional e teoria da Constituio. 6. Ed.
Ver. Coimbra: Almedina, 1993.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 13. ed. So Paulo: Saraiva, 2009.
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil interpretada e legislao constitucional.
So Paulo: Atlas, 2002.