A FILOSOFIA POLTICA MODERNA

E O CONCEITO DE ESTADO
Slvio Gallo

1. O Estado Moderno
Em uma pesquisa antropolgica visando encontrar as condies de formao
do Estado, buscando suas relaes intrnsecas e extrnsecas com a
organizao humana, assim Lawrence Krader define essa instituio poltica:
"Na organizao do Estado, o homem concentra seu poder sobre o homem
em um nico cargo oficial. O monoplio da foa fsica de que goza esse
cargo absoluto. Pode, sem dvida, canalizar seu poder mediante delegao
especfica; nos demais casos, e desde que o Estado no seja derrubado, esse
poder continua a disposio da autoridade central.
Em mos do Estado o poder adota diversas formas e no uso de suas
atribuies pode proibir, matar, encarcerar, escravizar, multar. Mas as foras
do Estado no tm projees meramente negativas. O Estado se apia nas
foras integradoras da sociedade: o amor, a lealdade, a dependncia
recproca, a f religiosa, a tradio e a fora do costume.
"Alm disso, o Estado uma autoridade central (monarca, presidente) com
poder sobre uma populao que vive dentro de um territrio determinado;
mas mais que uma unidade fsica, territorial ou legal; o poder poltico
central transforma a unidade nacional, a representao, a defesa e o controle
dessa unidade em uma ideologia. A invaso do territrio de um Estado supe
uma dupla ameaa: de um lado a invaso diminui a rea
geogrfica do
Estado, e de outro, diminui o mbito da autoridade central e, portanto, o
poder de que desfruta. Quando est em perigo a extenso geogrfica de um
Estado, se v igualmente ameaada a ideologia da unidade do Estado, o
territrio do Estado e o povo. A lealdade ao Estado se baseia, em parte, na
aceitao de seu poder e na f neste poder. A debilidade pode ser uma ameaa
para essa f ou, pelo contrrio, pode ser que a debilidade do poder atraia para
ele mais adeso do que nunca. Mas, em qualquer caso, o povo reage ao
Estado e ao seu destino, e no apenas mera perda de populao, territrio
ou riqueza." 1
Podemos perceber, assim, que a institucionalizao do Estado baseia-se em
caractersticas bsicas do homem enquanto indivduo, para fazer dele
membro efetivo de uma comunidade. Tal abertura poltica faz-se de tal
maneira, que o membro de uma comunidade centralizada em um Estado
capaz de abdicar de si mesmo para defender no apenas as realidades que este
Estado representa (o territrio, a riqueza ou a populao) mas tambm a
prpria abstrao da potncia de todos centralizada em um
nico aparato poltico, o Estado enquanto tal.

Historicamente, vemos que o Estado, se no esteve sempre presente na

organizao humana 2, uma constante medida em que cresce o grau de
abrangncia populacional e conseqente complexidade das organizaes.
Claro que assume as mais variadas formas, de acordo com as condies de
cada tempo e lugar, dos Estados teocrticos e centralizados da antiguidade
oriental aos Estados democrticos e mesmo totalitrios de nossos dias. O fato
que o Estado tal qual conhecemos hoje, embora guarde profundas
semelhanas com instituies polticas antigas, fruto de um processo de
formao que se inicia no final da Idade Mdia, com a dissoluo do Estado
teocrtico feudal. Daremos nfase aqui, muito mais conceitual do que
histrica, quele que convencionou-se chamar de
Estado Moderno.
Entretanto, mesmo o Estado moderno apresenta variaes, e o que
conhecemos hoje resultado de um processo de desenvolvimento ao longo
dos sculos. O historiador alemo Werner Naef identifica trs grandes
tipologias no processo de desenvolvimento do Estado moderno: a primeira
delas seria o Estado estamental, predominante durante os sculos XV e XVI,
responsvel pela concentrao dos poderes polticos; a segunda seria
caracterizada pelo Estado monrquico absoluto, que predomina nos sculos
XVII e XVIII e representa uma segunda onda de centralizao do poder,
agora unicamente nas mos do monarca; a terceira grande tipologia do Estado
moderno representada pelo Estado democrtico, que comea a surgir com a
Revoluo Francesa e consolida-se com a fixao dos direitos do homem e
do cidado 3.
No aspecto conceitual que nos interessa mais diretamente, o Estado moderno
dominou as preocupaes filosficas durante sculos, sensibilizando
pensadores do calibre de Maquiavel e de Marx, por exemplo. De acordo com
Norberto Bobbio, a filosofia poltica moderna e suas concepes de Estado e
sociedade podem ser agrupadas em duas grandes vertentes, o modelo
jusnaturalista e o modelo hegelo-marxiano, que se contrapem um ao outro.
O jusnaturalismo abarca de Hobbes a Rousseau, passando por Locke,
Spinoza e Kant; o modelo hegelo-marxiano, por sua vez, como j acena o
prprio nome, abarca duas perspectivas que, mesmo sendo a segunda uma
inverso da primeira, guardam entre si a identidade estrutural.
O que caracteriza o modelo jusnaturalista , antes de tudo, o seu objetivo de
desenvolver uma teoria racional do Estado; se o modelo tradicional de
concepo poltica que remonta a Aristteles explicava o Estado como uma
construo histrica, partindo de crculos menores (famlia, aldeia) para
crculos cada vez mais abrangentes (a Plis) que culminam no Estado, que a
forma mais perfeita de organizao, os jusnaturalistas vo se dedicar a uma
reconstruo racional, buscando hipteses de trabalho que permitam a
percepo do sentido do Estado. Assim, ele aparece como a reunio de
muitos indivduos que formam um indivduo nico, com uma nica vontade,
expresso da vontade geral:
"O Estado no como uma famlia ampliada, mas como um grande

indivduo, do qual so partes indissociveis os pequenos indivduos que lhe

do vida: basta pensar na figura posta no frontispcio do Leviat, na qual se
v um homem gigantesco (com a coroa na cabea e, nas duas mos, a espada
e o bculo, smbolo dos dois poderes), cujo corpo composto de vrios
homens pequenos. Rousseau expressa o mesmo conceito ao definir o Estado
como o 'eu comum', imagem muito diversa da de 'pai comum'. Na base desse
modelo, portanto, est uma concepo individualista do Estado, por um lado,
e, por outro, uma concepo estatista (que significa racionalizada) da
sociedade. Ou os indivduos sem Estado, ou o Estado composto apenas de
indivduos. Entre os indivduos e o Estado, no h lugar para intermedirios.
E tambm essa uma extrema simplificao dos termos do problema, qual
conduz inevitavelmente uma constituio que quer ser racional e, enquanto
tal, sacrifica em nome da unidade as vrias e diferentes instituies
produzidas pela irracionalidade da histria; mas tambm, ao mesmo tempo,
o reflexo do processo de concentrao do poder que marca o
desenvolvimento do Estado moderno. Uma vez
constitudo o Estado,
toda outra forma de associao, includa a Igreja, para no falar das
corporaes ou dos partidos ou da prpria famlia, das sociedades parciais,
deixa de ter qualquer valor de ordenamento jurdico autnomo." 5
O ponto chave do modelo jusnaturalista o da legitimidade do poder poltico
do qual detentor o Estado; se no modelo aristotlico tradicional a
legitimidade vem da natureza (sendo o Estado resultado do crescimento de
esferas sociais menores, desde a famlia, a legitimidade dada pelo ptrio
poder: o soberano assume para os sditos a figura de pai) agora isso j no
mais possvel. Se a legitimidade no natural, necessrio que se encontre
uma forma pela qual ela seja aceita por aqueles que se submetem. Em outras
palavras, necessrio que haja um consentimento dos sditos para com a
autoridade do Estado:
"Isso significa dizer que o governante, ao contrrio do pai e do dono de
escravos, necessita que sua prpria autoridade obtenha consentimento para
que seja considerada como legtima. Em princpio, um soberano que governa
como um pai, segundo o modelo do Estado paternalista, ou, pior ainda, como
um senhor de escravos segundo o modelo do Estado desptico, no um
governo legtimo e os sditos no so obrigados a lhe
obedecer." 6
A hiptese racional encontrada pelos filsofos deste modelo est na noo de
pacto ou contrato social 7. A idia do pacto entre os indivduos para constituir
o Estado, cada um deles delegando e abdicando de sua prpria autoridade em
nome da autoridade nica do soberano que , ele prprio, um indivduo, o
centro das teorias contratualistas do jusnaturalismo. O contrato social marca,
fora do tempo e do espao, a transio do estado de natureza para o estado
civil; o contrato social o pacto civilizador
que faz a ponte conceitual entre a barbrie e a civilizao.
Antes do Estado no h sociedade 8 ; no estado de natureza os homens no
passam de indivduos, no constituem uma comunidade. Em guerra de todos
contra todos (Hobbes) ou no (Rousseau), no estado de natureza a articulao

social no possvel. J no estado civil - ou seja, com a instituio do Estado

- os homens passam a viver em comunidade, na qual adquirem certos
direitos, desde que cumpram seus deveres para com os outros e para com o
Estado. Estado de natureza e estado civil so antagnicos e mutuamente
excludentes:
"Entre os dois estados, h uma relao de contraposio: o estado
natural o estado no poltico, e o estado poltico o estado no natural. Em
outras palavras, o estado poltico surge como anttese do estado natural, do
qual tem a funo de eliminar os defeitos, e o estado natural ressurge como
anttese do estado poltico, quando este deixa de cumprir a finalidade para a
qual foi institudo. A contraposio entre os dois estados consiste no fato de
serem os elementos constitutivos do primeiro indivduos singulares, isolados,
no associados, embora associveis, que atuam de fato seguindo no a razo
(que permanece oculta ou impotente), mas as paixes, os instintos ou os
interesses; o elemento constitutivo do segundo a unio dos indivduos
isolados e dispersos numa sociedade perptua e exclusiva, que a nica a
permitir a realizao de uma vida conforma a
razo. Precisamente porque
estado de natureza e estado civil so concebidos como dois momentos
antitticos, a passagem de um para outro no ocorre necessariamente pela
fora das coisas, mas por meio de uma ou mais convenes, ou seja, por meio
de um ou mais atos voluntrios dos prprios indivduos interessados em sair
do estado de natureza, ou seja, em viverem conforme a razo." 9
O que fundamenta o Estado , pois, na viso dos jusnaturalistas, o desejo dos
indivduos de viverem de acordo com a razo - o que vai de encontro com sua
perspectiva de produzir uma teoria racional do Estado - e no mais de acordo
com os instintos, paixes e interesses puramente individuais e egostas.
Acontece que a instituio do Estado traz um srio problema: como conciliar
o bem individual da liberdade com a necessria obedincia que cada um dos
indivduos deve prestar ao Estado? 10
Vejamos, brevemente, algumas consideraes dos principais filsofos
jusnaturalistas sobre a questo.

Hobbes: O Estado como segurana

Para Thomas Hobbes, o primeiro grande filsofo contratualista, essa questo
no se coloca: o indivduo assume uma renncia quase total11 , prestando
obedincia ao soberano institudo pelo pacto em nome de sua segurana. Tal
abdicao da liberdade deve-se concepo de Hobbes do estado de
natureza: a guerra total, a luta generalizada (bellum omnium contra omnes),
que d-se por ser o homem, naturalmente, o lobo do homem (homo homini
lupus).
A reflexo do filsofo bastante curiosa: por natureza, todos os homens so
absolutamente iguais, nada h que os diferencie e, portanto, um jamais
poder ter poderes sobre os outros12 : dessa igualdade total advm a

desconfiana e, dela, a guerra. A guerra decorre do fato de que um indivduo

precisa atacar o outro, seja para venc-lo seja para evitar, de antemo, que
seja por ele atacado. Numa tal situao, a guerra que, em princpio racional,
torna-se absurda, pois no h vencedor(es) possvel(eis). Numa tal guerra no
existem tambm injustias, posto que onde no impera a lei no possvel a
definio do que justo; ainda por outro lado, neste estado de natureza a
propriedade tampouco possvel, pois no h como conseguir e defender
coisas em meio a uma guerra de todos contra todos. Assim, determinadas
paixes humanas fazem com que a razo institua o Estado13.
no captulo XVII do Leviat que Hobbes define a constituio do Estado
atravs de um pacto entre os indivduos no qual eles consentem em abdicar
de suas vontades e liberdade individuais em nome da vontade de um nico,
que garantir a paz atravs da lei e a segurana de todos os sditos. O homem
no um animal naturalmente social; a sociedade entre ns instituda
artificialmente e precisa ser artificial e racionalmente mantida: o pacto
precisa ser renovado e garantido a cada momento, para que
haja sociedade. Da decorre que o poder poltico s pode ser mantido atravs
da fora. A esse monoplio da fora que faz com que a multido se una num
nico indivduo, que garantir a segurana de todos, Hobbes chama Estado.
"A nica maneira de instituir um tal poder comum, capaz de defendlos das invases dos estrangeiros e das injrias uns dos outros, garantindolhes assim uma segurana suficiente para que, mediante seu prprio labor e
graas aos frutos da terra, possam alimentar-se e viver satisfeitos, conferir
toda sua fora e poder a um homem, ou a uma
assemblia de homens,
que possa reduzir suas diversas vontades, por pluralidade de votos, a uma s
vontade (...) Feito isso, multido assim unida numa s pessoa se chama
Estado, em latim civitas." 14
Assim, o medo da morte e o desejo de posse fazem com que os indivduos
ajam racionalmente e instituam, atravs do pacto, um poder poltico que os
submeter a todos, mas garantir o seu direito de posse e sua segurana fsica.
Abdica-se da liberdade em nome da segurana; troca-se a liberdade pela vida,
enfim.
Locke: o Estado como garantia da propriedade
John Locke tambm lana mo da hiptese do estado de natureza para a
construo de sua filosofia poltica. Contrariamente a Hobbes, porm, no v
nesse estado uma guerra permanente; segundo este filsofo, o fato de os
homens viverem na mais absoluta liberdade no implica em que vivessem
sem leis. No estado de natureza os homens seriam governados pela lei natural
da razo, sendo seu princpio bsico a preservao da vida; no se sairia
agredindo e matando os outros indistintamente, portanto,
apenas para tirar-lhes as propriedades ou evitar um possvel ataque.
J no estado de natureza os homens esto aptos a possuir bens; de acordo
com Locke, todo indivduo j nasce proprietrio de seu corpo e de sua

capacidade de trabalho. Tudo aquilo que produzir, retirando ou

transformando a natureza, atravs de seu prprio trabalho, ser de sua
propriedade:
"O trabalho de seu corpo e a obra de suas mos, pode dizer-se, so
propriamente dele. Seja o que for que ele retire do estado que a natureza lhe
forneceu e no qual o deixou, fica-lhe misturado ao prprio trabalho,
juntando-se-lhe algo que lhe pertence, e, por isso mesmo, tornando-o
propriedade dele. Retirando-o do estado comum em que a natureza o
colocou, anexou-lhe por esse trabalho algo que o exclui do direito comum de
outros homens. Desde que o trabalho propriedade exclusiva do trabalhador,
nenhum outro homem pode ter direito ao que se juntou, pelo menos quando
houver bastante e igualmente de boa qualidade em comum para terceiros." 15
Mas se em seu estado natural os homens, alm de gozarem da plena e
absoluta liberdade, podem ainda ter acesso quase ilimitado propriedade, o
que faz com que eles abandonem esse estado, instituindo a sociedade civil?
Acontece que o produto do trabalho humano e o acesso propriedade vo se
complexificando paulatinamente; chega um momento em que h a
necessidade de se arbitrar sobre esse direito, dadas as disputas que comeam
a surgir. Se todos so iguais, quem o verdadeiro proprietrio? Se todos so
iguais, quem pode arbitrar essa questo? Se todos so iguais, como pode ser
feita a justia?
Assim, os homens renem-se em comunidade com o objetivo de facilitar a
fruio do direito de propriedade que, mesmo possvel em estado natural
incerta e insegura. Afirma o filsofo que "o objetivo grande e principal,
portanto, da unio dos homens em comunidade, colocando-se eles sob
governo, a preservao da propriedade." 16
O que institui a sociedade civil e o Estado para realizar a funo do arbtrio e
da defesa do direito propriedade para todos , como em Hobbes, um pacto
entre os homens, entre os indivduos que comporo a assim criada
comunidade. O consentimento dos homens na instituio da comunidade,
porm, difere entre os dois filsofos britnicos: para Hobbes, o contrato um
pacto de submisso que visa a instaurar uma situao contrria quela que
vigorava no estado de natureza, preservando a segurana de suas vidas; para
Locke, ao contrrio, o contrato apresenta-se como um pacto de
consentimento em que os indivduos, longe de submeterem-se todos a um
poder comum, concordam em instituir leis que preservem e garantam tudo
aquilo que eles j desfrutavam no estado de natureza. O contrato social para
Locke, a garantia dos direitos naturais, e no a criao de outros direitos 17.
Para falar sobre as caractersticas do contrato que institui a sociedade poltica,
Locke ampara-se nas caractersticas de uma associao civil, como o
casamento 18. No casamento, dois indivduos consentem na unio e s por
isso ela possvel. Tambm assim acontece com o Estado: ele s possvel
atravs do consentimento de todos os indivduos em sua instaurao.

"Sendo os homens, conforme acima dissemos, por natureza, todos

livres, iguais e independentes, ningum pode ser expulso de sua propriedade
e submetido ao poder poltico de outrem sem dar consentimento. A maneira
nica em virtude da qual uma pessoa qualquer renuncia liberdade natural e
se reveste dos laos da sociedade civil consiste em concordar com outras
pessoas em juntar-se e unir-se em comunidade para viverem com segurana,
conforto e paz umas com as outras, gozando garantidamente das propriedades
que tiverem e desfrutando de maior proteo contra quem quer que no faa
parte dela(...) Quando qualquer nmero de homens consentiu desse modo em
constituir uma comunidade ou governo, ficam, de fato, a ela incorporados e
formam um corpo poltico no qual a maioria tem o direito de agir e resolver
por todos." 19
Sem deter-mo-nos aqui nas formas expostas por Locke pelas quais se d esse
governo da maioria, devemos reiterar que para ele no h, na verdade,
renncia liberdade, mas sim a instaurao de uma nova modalidade dela, a
liberdade civil, que no se contrape liberdade natural, mas a preserva e a
alarga. Preservando os direitos naturais ao torn-los polticos, o Estado no
segundo esse filsofo, um "mal necessrio", mas a realizao dos direitos
humanos atravs do arbtrio do direito de propriedade, fazendo de todos
felizes possuidores.

Rousseau: o Estado como promotor da "vontade geral"

O filsofo genebrino Jean-Jacques Rousseau pode ser visto como um
opositor de Hobbes. Enquanto o este concebia o estado natural como guerra e
o estado social como fonte de segurana individual, Rousseau afirmava o
estado natural como fonte da liberdade e da igualdade, sendo essencialmente
bom, enquanto que a sociedade poltica era a fonte da guerra, posto que
instaurava a desigualdade entre os homens.
Em seu famoso Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade
entre os homens (1754/55), esse filsofo identifica o estado de natureza com
a "idade do ouro", quando os homens eram todos livres e iguais entre si,
vivendo em paz e harmonia. A origem da propriedade tambm a origem da
desigualdade, pois as diferenas naturais no devem ser levadas em conta,
mas apenas aquela que instaura uma desigualdade de fato, que a
desigualdade social que a se origina. A origem da propriedade tambm a
origem da sociedade, pois "o verdadeiro fundador da sociedade civil foi o
primeiro que, tendo cercado um terreno, lembrou-se de dizer isto meu e
encontrou pessoas suficientemente simples para acredit-lo." 20
Com a propriedade, vem tambm o processo de acumulao de bens e, se uns
acumulam, isso implica em que outros deixem de acumular. A propriedade
fonte das desigualdades, fonte da escravido, da ganncia e da violncia e
tambm fonte da civilizao. O contrato social que institui o Estado visto
por Rousseau no como resultado da ao de todos os indivduos, como o
viam Locke e Hobbes, mas como a ao dos indivduos ricos coagindo aos

mais pobres, na tentativa de garantir para si as benesses da propriedade 21.

Rousseau antecipa, assim, a viso do Estado como um instrumento de classe
que seria enunciada por Marx no sculo seguinte, como veremos mais
adiante. Entretanto, o revolucionrio filsofo no considera a instituio
poltica como essencialmente m, defensora de interesses individuais; a
sociedade no contrria ao estado natural, como queria Hobbes e, portanto,
o Estado poderia ser organizado de forma a preservar os direitos naturais e a
igualdade entre os indivduos - a que fatalmente chegaria Locke, no fosse
sua defesa intransigente do direito de propriedade.
Encantado com a "idade de ouro" do estado natural, mas defensor da
civilizao, Rousseau dedica-se a encontrar as formas de organizar os
indivduos socialmente de modo que sejam preservados seus direitos e
caractersticas naturais, de modo a que o homem no se corrompa como nessa
sociedade essencialmente m, na qual, apesar de "nascer livre, encontra-se
sempre a ferros". Esse processo civilizador ser examinado em Do Contrato
Social.
Para que possa ser garantia da igualdade, sem alienar a liberdade humana, o
pacto social deve abranger a todos os indivduos. Ningum pode ficar de fora
pois, nesse caso, estabelecer-se-ia j uma desigualdade que corromperia a
sociedade assim instituda. Diferentemente de Hobbes, o conjunto dos
indivduos no abdica de sua liberdade em nome de um nico indivduo, ao
qual se submete, mas entrega a si mesmo ao controle de um indivduo
coletivo que formado pela unio de todos os que pactuam ao firmar o
contrato social.
"Enfim, cada um dando-se a todos no se d a ningum e, no
existindo um associado sobre o qual no se adquira o mesmo direito que se
lhe cede sobre si mesmo, ganha-se o equivalente a tudo que se perde, e maior
fora para conservar o que se tem.
"Se separar-se, pois, do pacto social aquilo que no pertence a sua
essncia, ver-se- que ele se reduz aos seguintes termos: 'Cada um de ns pe
em comum sua pessoa e todo o seu poder sob a direo suprema da vontade
geral, e recebemos, enquanto corpo, cada membro como parte indivisvel do
todo." 23
A celebrao de tal pacto d origem a um corpo social, o Estado, que nada
mais do que a unio de todos os indivduos pactuantes num nico indivduo
social; soberano aqui, no o monarca como em Hobbes, mas o prprio
Estado enquanto unio dos indivduos. Isto , o todo soberano com relao
a cada uma das partes, todas elas iguais entre si. O filsofo prossegue:
"Imediatamente, esse ato de associao produz, em lugar da pessoa
particular de cada contratante, um corpo moral e coletivo, composto de tantos
membros quanto so os votos da assemblia, e que, por esse mesmo ato,
ganha sua unidade, seu eu comum, sua vida e sua vontade. Essa pessoa
pblica, que se forma, desse modo, pela unio de todas as
outras, tomava

antigamente o nome de cidade e, hoje, o de repblica ou de corpo poltico, o

qual chamado por seus membros de Estado quando passivo, soberano
quando ativo, e potncia quando comparado a seus semelhantes." 24
Deste modo, no h, em Rousseau, abdicao da liberdade para a instituio
do Estado, posto que este nada mais do que a reunio do conjunto dos
indivduos e deve ser a expresso da vontade geral, isto
, a resultante das vontades individuais no que diz respeito s questes
comuns e coletivas. Como na perspectiva deste filsofo a soberania no do
governo - os ocupantes da mquina administrativa - mas do povo enquanto
conjunto dos indivduos pactuantes, no h nunca submisso individual, pois
no Estado se realiza a igualdade poltica de cada indivduo, assim como sua
liberdade se realiza ao obedecer a leis criadas por ele mesmo que no so
jamais leis de exceo impostas por outrem.

O Modelo Hegelo-Marxiano
Se o modelo jusnaturalista tinha em sua essncia a oposio estado natural
versus estado civil, este novo modelo, embora rompendo essa dicotomia,
baseia-se numa outra oposio: sociedade civil versus
sociedade poltica 25. Norberto Bobbio afirma, entretanto, que Hegel deve
ser visto como o coroamento do jusnaturalismo, pois se entendemos esse
modelo como a busca da concepo do Estado-razo, em Hegel que ele a
encontra de forma mais elaborada. Por outro lado, ele tambm o maior
crtico do jusnaturalismo, recolocando a questo em novos termos.
"Com Hegel, o modelo jusnaturalista chegou sua concluso. Mas a
filosofia de Hegel no apenas uma anttese, mas tambm uma sntese. Tudo
o que a filosofia poltica do jusnaturalismo criou no expulso do seu
sistema, mas includo e superado (o mesmo ocorre com o conjunto dos
conceitos herdados atravs do modelo aristotlico)." 26
O modelo hegelo-marxiano s se constituir como verdadeira anttese ao
jusnaturalismo ao incorporar, sobre a estrutura pensada por Hegel, as
consideraes levantadas mais tarde por Marx, que retoma a concepo de
Rousseau do Estado como instrumento de dominao para a manuteno da
riqueza de alguns em detrimento de muitos outros, mas tomando essa
caracterstica como essencial e inerente ao conceito mesmo de Estado e no
como uma corrupo contingente do conceito, como para o filsofo
genebrino.
A primeira grande diferena de Hegel com os jusnaturalistas diz respeito
histria: enquanto os filsofos que pensavam o Estado como resultado de um
pacto social o estado natural era uma hiptese de trabalho que se colocava
fora da histria e para alm de qualquer perspectiva histrica, o que equivale
a afirmar que o Estado no tem histria ou, pelo menos, que a histria no
fundamental para sua elucidao conceitual, para o filsofo alemo o Estado
s pode ser compreendido em sua perspectiva histrica, ela a chave para

sua apreenso. Numa das passagens da Filosofia do Direito, ele critica essa
perspectiva de criticar a realidade atravs da concepo de um "Estado
Ideal":
"(...) conquistando o poder, estas abstraes produziram por um lado o
espetculo mais grandioso jamais visto pela histria humana: recomear a
priori, e pelo pensamento, a constituio de um grande Estado real,
subvertendo tudo o que existe e dado, querendo dar-lhe como fundamento
um sistema social imaginado; de outra parte, como no so
seno
abstraes sem Idia, engendraram, nesta tentativa, os acontecimentos mais
horrveis e os mais cruis." 27
Contrariando a Rousseau e aos jusnaturalistas em geral, Hegel considera no
que os indivduos constituam o Estado, mas que, ao contrrio, os indivduos
s so possveis no e atravs do Estado:
"O Estado 1) primeiramente a sua formao interna, como
desenvolvimento que se refere a si mesmo - o direito interno dos Estados ou a
Constituio. depois 2) o indivduo particular, e por conseguinte em relao
com outros indivduos particulares - o que d lugar ao direito externo dos
Estados. Mas 3) esses espritos particulares so apenas momentos no
desenvolvimento da idia universal do esprito na sua realidade; e esta a
histria do mundo, ou histria universal."28
Percebe-se, pois, que para Hegel a racionalidade est no prprio Estado, que
" a substncia tica consciente de si" 29 e condio da racionalidade dos
indivduos e no na deciso destes de abdicar do estado de natureza
instituindo a sociedade poltica. Feitas estas consideraes, podemos passar
para a questo central deste modelo que , como j foi dito, a oposio
sociedade civil versus Estado (ou sociedade poltica).
Hegel o primeiro filsofo da poltica a fazer esta distino, na Filosofia do
Direito, onde demonstra que uma coisa a esfera social que trata dos
interesses comunitrios porm privados, outra a esfera social que trata dos
interesses comunitrios e comuns a todos os indivduos. Assim Gildo M.
Brando define essas duas esferas na perspectiva de Hegel:
"A sociedade civil (Brgerliche Gesellschaft) definida como um
sistema de carecimentos, estrutura de dependncias recprocas onde os
indivduos satisfazem as suas necessidades atravs do trabalho, da diviso do
trabalho e da troca; e asseguram a defesa de suas liberdades, propriedades e
interesses atravs da administrao da justia e das corporaes. Trata-se da
esfera dos interesses privados, econmico-corporativos e antagnicos entre
si.
"A ela se contrape o Estado poltico, isto , a esfera dos interesses
pblicos e universais, na qual aquelas contradies esto mediatizadas e
superadas. O Estado no , assim, expresso ou reflexo do antagonismo
social, a prpria demonstrao prtica de que a contradio irreconcilivel,
como dir mais tarde Engels, mas esta diviso superada, a unidade

recomposta e reconciliada consigo mesma. A marca distintiva do Estado

esta unidade, que no uma unidade qualquer, mas a unidade substancial que
traz o indivduo sua realidade efetiva e corporifica a mais alta expresso da
liberdade."30
A concepo marxiana desta oposio fundamental aparece de forma bastante
clara no prefcio obra que seria o germe de O Capital, a Contribuio
Crtica da Economia Poltica:
"Minha investigao desembocou no seguinte resultado: relaes
jurdicas, tais como formas de Estado, no podem ser compreendidas nem a
partir de si mesmas, nem a partir do assim chamado desenvolvimento geral
do esprito humano, mas, pelo contrrio, elas se enrazam nas relaes
materiais de vida, cuja totalidade foi resumida por Hegel sob o nome de
'sociedade civil' (Brgerliche Gesellschaft), seguindo os ingleses e franceses
do sculo XVIII; mas que a anatomia da sociedade burguesa (Brgerliche
Gesellschaft) deve ser procurada na Economia Poltica (...): na produo
social da prpria vida, os homens contraem relaes determinadas,
necessrias e independentes de sua vontade, relaes de produo estas que
correspondem a uma etapa determinada de desenvolvimento de suas foras
produtivas materiais. A totalidade destas relaes de produo forma a
estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a qual se levanta uma
superestrutura jurdica e poltica, e qual correspondem formas sociais
determinadas de conscincia. O modo de produo da vida material
condiciona o processo em geral de vida social, poltico e espiritual." 31
Assim, a sociedade civil anterior e determinante da estrutura do Estado: a
poltica depende da economia de uma sociedade, na clssica formulao de
Marx. Invertendo a concepo de Hegel, de que o Estado determinante da
histria, Marx afirma que a histria da produo social dos homens, ao
contrrio, que determina a estrutura do Estado. Buscando na histria da
humanidade, Marx perceber que em momento algum o Estado foi o
representante dos interesses coletivos, nem tampouco o promotor de uma
"vontade geral"; ao contrrio, o Estado foi sempre aquilo que j havia
denunciado Rousseau, um instrumento nas mos de um determinado grupo
social, usado para conquistar e manter determinados privilgios.
Esta concepo marca o divrcio da sociedade civil com o Estado: este est
acima dela e, embora por ela determinado, tem um grau de independncia
que lhe permite fixar regras e leis de modo a perpetuar
essa mesma sociedade civil, mantendo os privilgios e infortnios desta dada
organizao social. A liberdade , pois, impossvel dentro dos limites do
Estado. Contrrio a Rousseau e selando o rompimento com o jusnaturalismo,
Marx v no Estado uma forma necessria apenas para as
organizaes sociais de explorao e afirma que apenas a extino do Estado
poder dar origem verdadeira histria humana, o reino da liberdade
sonhado por Rousseau. A realizao da sociedade humana passa, pois, pela
destruio do Estado, e no por sua instituio, como pensavam os filsofos
jusnaturalistas.

Concluindo, o conceito de Estado moderno resultado de um longo processo

de elaborao filosfica que acompanha a constituio histrico-social do
Estado-nao, da dissoluo do Estado teolgico medieval at o pretenso
Estado democrtico de nossos dias, passando pelas monarquias absolutas e
pelas revolues liberais. Da busca de um Estado-razo pelos jusnaturalistas
concepo marxiana de um Estado como superestrutura da organizao
econmica da sociedade, passou-se do conceito de um
Estado "instituidor-institudo" da sociedade para o conceito de um Estado que
no se identifica diretamente com a sociedade, sendo mesmo um reflexo dela.
A relao dialtica de mtua influncia do Estado com a sociedade civil
exposta de forma muito simples e clara pelo economista Luis Carlos Bresser
Pereira:
"Compreendido nestes termos, o Estado , assim, um sistema de poder
organizado que se relaciona dialeticamente com outro sistema de poder
difuso mas efetivo - a sociedade civil. A sociedade civil , em ltima anlise,
a forma pela qual a classe dominante (ou as classes dominantes) se
organiza(m) fora do Estado para control-lo e p-lo a seu servio. A
sociedade civil no se confunde portanto com a populao ou com o povo. O
Estado exerce seu poder sobre a sociedade civil e sobre o povo. Por outro
lado, a sociedade civil fonte de poder do Estado e ao mesmo tempo
estabelece limites e condicionamentos para o exerccio desse poder." 32
As relaes de fora no jogo de poder entre Estado e sociedade civil so
melhor delimitadas mais adiante:
"O Estado se democratiza na medida em que a sociedade civil amplia
suas bases e eventualmente inclui nelas os trabalhadores e portanto todo o
povo. tambm condio para a democratizao do Estado que este fique
sob controle da sociedade civil assim ampliada e no vice-versa. Na realidade
ocorrer um processo dialtico entre a sociedade civil e o Estado, um
controlando o outro e vice-versa. Ao mesmo tempo em que nas sociedades
capitalistas modernas amplia-se a base da sociedade civil, com uma
participao crescente, ainda que nitidamente subordinada, dos trabalhadores,
amplia-se tambm o prprio aparelho do Estado. E ao ampliar-se o aparelho
do Estado, tende ele a ganhar ou pretender ganhar autonomia em relao
sociedade civil." 33

2. O Estado Capitalista
O Estado moderno, cuja conceituao vimos explanando, cristaliza-se
historicamente no Estado capitalista; no seria exagero afirmar que a busca
iniciada por Maquiavel de descrever a poltica como ela realmente , em
oposio s utopias normativas clssicas que remontam Aristteles e a
Plato, so esforos no sentido de conceituar esse Estado nascente que se
desenvolve paulatinamente. Boa parte desta busca seria sistematizada por
Marx no sculo dezenove com suas anlises econmicas e polticas do

capitalismo. Como as conceituaes filosfico-polticas no so construdas

no vazio das abstraes puras, mas em relao direta com as condies
materiais experimentadas, traaremos agora algumas das caractersticas que o
Estado capitalista assume ao longo da histria.
O Estado capitalista, desde suas formas mais arcaicas, constitui-se a partir e
atravs da derrocada do Estado feudal. Como fruto e instrumento de uma
nova organizao scio-econmica, abandona e mesmo contrape-se a muitas
das caractersticas daquela estrutura poltica que ele vem a substituir; por
outro lado, muitas das caractersticas dos antigos sistemas polticos persistem,
mascaradas ou no, na estrutura do Estado capitalista. Essa caracterstica j
era percebida por Tocqueville ainda na primeira metade do sculo dezenove,
quando ele afirmava que as sociedades democrticas modernas substituam a
sociedade hierrquica antiga, mas que nem por isso substituam ou aboliam a
hierarquia mesma. Isso pode ser notado, por exemplo, em O Antigo Regime e
a Revoluo, quando ele fala da situao das transformaes sociais e
polticas na Inglaterra.
"Na Inglaterra, onde primeira vista se poderia dizer que a antiga
constituio da Europa se encontra ainda em vigor, ocorre a mesma coisa. Se
esquecermos os velhos nomes e descartarmos as velhas formas,
perceberemos que desde o sculo XVII o sistema feudal fora a abolido em
sua substncia: as classes que se mesclam entre si, uma nobreza apagada,
uma aristocracia aberta, a riqueza transformada em poder, igualdade perante a
lei, igualdade dos encargos, liberdade de imprensa e debates pblicos. Todos
princpios novos e desconhecidos pela sociedade da Idade Mdia. Ora, foram
precisamente essas novidades que, introduzidas lenta e habilmente num velho
corpo, o reanimaram sem o risco de dissolv-lo e, embora mantendo suas
formas antigas, deram-lhe um novo vigor. No sculo XVII, a Inglaterra j ,
no seu todo, uma nao moderna, com a peculiaridade de haver preservado,
como se fossem embalsamados, alguns restos da Idade Mdia." 34
Embora seja um aristocrata que argumenta no sentido de resgatar
determinados privilgios abolidos durante a Revoluo em Frana, a argcia
de Tocqueville identifica que as mudanas ainda que profundas, rompem com
uma certa estrutura, mas no com a estrutura mesma; isto , o Estado muda
de mos e de feies, mas continua Estado e, portanto, atrelado a uma certa
estrutura poltica que deve privilegiar a dominao, seja ela qual for. Essa
mudana no tipo de dominao - absolutista ou
democrtica, mas ainda dominao - melhor tratada ao longo de uma outra
obra do filsofo francs, A Democracia na Amrica. A citao um pouco
longa, mas necessria para que seja possvel acompanhar a estrutura de sua
argumentao:
"Se quisesse imaginar com que traos novos o despotismo poderia
produzir-se no mundo, veria uma multido incontvel de homens
semelhantes e iguais, que se movem sem cessar para alcanarem pequenos e
vulgares prazeres, de que enchem a prpria alma. Cada um deles, separado
dos outros, como que estranho ao destino de todos eles: seus filhos e
amigos particulares formam, para ele, toda a espcie humana; quanto ao

restante de seus concidados, est ao lado deles, mas no os v; toca-os, mas

no os sente; s existe em si mesmo e para si mesmo e, se lhe resta ainda uma
famlia, pode-se dizer que no tem mais ptria.
"Acima desses homens erige-se um poder imenso e tutelar que se
encarrega sozinho de assegurar-lhes os prazeres e de velar-lhes a sorte. Este
poder absoluto, minucioso, regular, previdente e suave. Assemelhar-se-ia ao
poder paterno, e, com ele, teria como objetivo preparar os homens para a
idade viril; mas, ao contrrio, procura mant-los irrevogavelmente na
infncia; tem prazer em que os cidados se regozijem, desde que no pensem
em outra coisa.(...)"
"Aps ter assim tomado em suas mos poderosas cada indivduo e aps
ter-lhes dado a forma que bem quis, o soberano estende os braos sobre toda
a sociedade; cobre-lhe a superfcie com uma rede de pequenas regras
complicadas, minuciosas e uniformes, atravs das quais os espritos mais
originais e as almas mais vigorosas no conseguiriam aparecer para
sobressair na massa; no dobra as vontades, amolece-as, inclina-as e as
dirige; raramente fora a agir, mas ope-se freqentemente ao; no
destri, impede o nascimento; no tiraniza, atrapalha, comprime, enerva,
arrefece, embota, reduz, enfim, cada nao a nada mais ser que uma manada
de animais tmidos e industriosos, cujo pastor o governo." 35
Tocqueville demonstra, assim, que mesmo o Estado que se coloca como
democrtico e igualitrio ainda uma forma de dominao; qui uma
dominao ainda mais terrvel, por ser mais velada e estar apoiada em
caractersticas bastante profundas do ser humano, como a fuga da
responsabilidade: se existe algo ou algum que nos protege e faz por ns, sem
que tenhamos - aparentemente - que nos submeter, por que no aceitar de
bom grado? certo que o aristocrata francs est falando contra o princpio
da igualdade, que do seu ponto de vista seria o responsvel por essa
uniformizao que possibilitaria tal tipo de dominao; atirando num alvo,
acerta, porm, em outro: o Estado moderno
"democrtico" continua sendo Estado, afastado da sociedade e instrumento de
dominao, o que equivale a dizer que a igualdade por ele criticada apenas
jurdica, no existindo de fato, pois se h uma classe de polticos e/ou
funcionrios que est acima da sociedade, j existe uma diferena de classes e
est sepultada, na prtica, qualquer perspectiva de igualdade. Seria preciso,
porm, ainda um par de dcadas para que Marx denunciasse a farsa da
igualdade da democracia capitalista, apesar dos
inegveis avanos polticos que ela representa com relao a formas polticas
anteriores.
importante salientar, voltando nossa linha de raciocnio, que mesmo no
Estado Absolutista que, a rigor, ainda uma formao pr-capitalista, j esto
presentes caractersticas que culminariam nessa forma mais desenvolvida do
Estado moderno. Para tocar em dois pontos apenas, mas que so
fundamentais, devemos lembrar que Hobbes, um dos principais tericos do
Absolutismo advogava que a constituio do Estado devia-se a uma busca de
segurana vital e segurana do direito de propriedade, o que j um

prenncio dos interesses capitalistas que tomavam forma aos poucos e

ganhavam cada vez mais importncia social.
Um segundo ponto, ainda mais fundamental, que o processo analisado por
Marx no livro primeiro d' O Capital no captulo denominado A Chamada
Acumulao Primitiva, que seria a base sobre a qual se ergueria o sistema
capitalista de produo, acontece principalmente durante a existncia do
Estado Absolutista, principalmente durante o Mercantilismo e a Revoluo
Comercial.
A instituio do Estado capitalista traz uma inovao no campo econmico
em relao aos sistemas anteriores: a apropriao do excedente econmico
pela classe dominante no se d mais atravs da utilizao direta da fora do
Estado, atravs de tributos ou da escravizao, mas sim atravs dos
mecanismos do mercado, via aquela sutil violncia expropriadora que Marx
descobriu e a qual chamou mais-valia. novamente Bresser Pereira quem
vem em nosso auxlio:
"A mais-valia apropriada pelo capitalista atravs da troca de bens e
servios de acordo com seus respectivos valores. Se toda mercadoria tem seu
valor correspondente quantidade de trabalho socialmente necessrio para
produzi-la, e se no capitalismo o trabalho tambm uma mercadoria como
qualquer outra, as leis do mercado indicam que se deve pagar pelo trabalho
apenas o correspondente ao custo de sua reproduo social. O preo da
mercadoria fora de trabalho, ou seja, o salrio, no depende do que o
trabalhador produz, mas de seu custo de reproduo. Logo, basta ao
capitalista escolher bens para serem produzidos que tenham uma quantidade
de trabalho neles incorporada maior do que o respectivo salrio para que se
produza uma mais-valia, depois de todos
terem sido pagos exatamente de
acordo com os respectivos valores. Desta forma, o capitalista, baseado na
propriedade dos meios de produo e na reduo dos trabalhadores
condio de trabalhadores assalariados, apropria-se da mais-valia, sob a
forma de lucros, juros, aluguis e, ao mesmo tempo, pode afirmar que todas
as trocas realizadas no mercado foram feitas exatamente de acordo com os
respectivos valores. A violncia direta para apropriao do excedente, com a
utilizao do poder do Estado, tornava-se desnecessria." 36
essa peculiaridade intrnseca e particular do sistema capitalista de produo
que permite a gnese de um novo Estado, em substituio ao Estado
Absolutista que havia garantido as condies necessariamente totalitrias que
permitiram a primitiva acumulao de capital sem a qual o capitalismo no
teria como constituir-se em modo de produo socialmente dominante.
O novo Estado que surge o Liberal, aquele que, em oposio aos anteriores,
no precisaria exercer um forte controle sobre a economia, posto que o
controle era anterior ao mesma do Estado. Assumindo o poder atravs
deste Estado Liberal e controlando-o por mais de um sculo, a burguesia tem
condies de disseminar a ideologia do no-intervencionismo, da queda das
barreiras econmicas e da des-regulamentao, como forma de abrir caminho
para suas atividades crescentes e seu voraz apetite.

Politicamente, o novo Estado pode assumir tambm uma feio muito mais
democrtica, em consonncia com seus objetivos econmicos, posto que o
controle da economia e da expropriao do excedente era regulado
internamente e o aparelho repressivo estatal precisaria ser acionado apenas
em casos extremos. Nesse momento do desenvolvimento do Estado
Capitalista, a fora do Estado estava tremendamente diminuda, se comparada
com a fora da sociedade civil, nos termos aqui j expostos.
O crescimento das empresas, operadoras bsicas do mercado, com a
conseqente formao de monoplios e oligoplios leva a uma crise no poder
de auto-regulamentao do mercado, sendo necessrio que o Estado voltasse
a intervir na economia para regular o mercado; aparece ento uma nova
feio do Estado Capitalista, marcando uma nova fase, a do Estado
Regulador. Bresser Pereira 37 afirma que pases que tiveram retardada sua
revoluo industrial, como Japo, Rssia e Alemanha,
nem chegaram a conhecer o Estado Liberal, assumindo a plenitude do
Capitalismo com e atravs do Estado Regulador. Este alcanaria, porm,
mesmo os pases tradicionalmente liberais, apesar das resistncias. Nessa
nova feio do Estado Capitalista, cresce enormemente o poder e a atuao
do aparato poltico:
"Quando se fala em capitalismo monopolista do Estado ou
simplesmente capitalismo de Estado, quer-se referir a uma formao social
dominantemente capitalista, mas na qual o Estado adquiriu um papel
fundamental, no apenas no campo poltico, mas tambm no campo
econmico. O Estado abandonou o laissez faire para se transformar em rgo
regulador e motor da economia. Atravs do planejamento econmico, da
poltica econmica e das atividades empresariais diretas, o Estado, em sua
funo reguladora, substitui em parte o mercado, definindo preos, salrios e
taxas de juros, tributando salrios e ordenados e lucros, estabelecendo
prioridades para os investimentos privados, orientando o consumo atravs de
taxas diferenciadas; em sua funo motora realiza
grandes despesas, e
torna-se ele prprio empresrio, responsvel por ampla parcela da
acumulao de capital, na medida em que implanta um poderoso setor
produtivo estatal."38
Esse crescimento do poder e atuao do Estado no implica necessariamente,
porm, numa diminuio do poder da sociedade civil, que continua forte;
constri-se todavia, novo equilbrio de foras, diverso
daquele do Estado Liberal.
Essas duas tipologias do Estado Capitalista (Liberal e Regulador),
complementadas por uma terceira que se desenvolveu nos pases de
economia dependente - os subdesenvolvidos - e, segundo Pereira, tambm
nos pases do Leste com o malogro da revoluo socialista, a do Estado
Tecnoburacrtico, caracterizada pela constituio de uma classe
administrativa cooptada da burguesia que assume as funes polticas do
Estado e as funes econmicas da acumulao do capital, constituem um
panorama geral da atualidade do Estado moderno 39.

Assistimos hoje a um certo impasse nestas feies do Estado, com uma nova
onda de discusses em torno de um neo-liberalismo, arauto de no ingerncia
estatal na economia, ao qual se contrapem os defensores da funo
regulamentadora do Estado. Independentemente da feio especfica que
assuma, porm, seja ela mais ou menos "liberalizante", o Estado capitalista
no se afasta de suas caractersticas bsicas que, como j alertvamos
juntamente com Tocqueville desde o incio, estavam tambm j presentes nas
organizaes poltico-estatais anteriores.
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