Conte Berni SaeNerieee Onder Ol. vif . . 3655: ©] 9! beer aber leh Sete Anan cas PG ESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO ____ PROCURADORIA CONSULTIVA PARECER n° 0525/2011 Interessado: Secretaria da Fazenda Protocolo PGE n? 2011.02.001747 EMENTA, ADMINISTRATIVO. CONTRATO DE PRESTAGAO DE SERVICOS —CONTINUOS. VIGENCIA, COINCIDENCIA COM O ANO CIVIL. DESNECESSIDADE, DESDE QUE SEJA EXPRESSAMENTE, PREVISTO ° APOSTILAMENTO DAS NOTAS DE EMPENHO TAO LOGO INICIADO. 0 EXERCICIO FINANCEIRO, Por intermédio do Oficio n° 1.042/2011, o Secretario da Fazenda submete consulta a esta Procuradoria Geral do Estado, indagando sobre a possibilidade de contratacéo de servicos continuos em periodos nao coincidentes com o ano civil, com base no art. 57, II, da Lei de Licitagdes ¢ Contratos Administrativos. Subsidia a consulta a Nota Técnica n° 084/11- ATJA/SAFI/Sefaz, com a exposi¢éo de posicionamentos do TCU e da AGU favoraveis ao pleito. E 0 relatério, no essencial. Segue o pronunciamento. A orientacéo até entéo em voga no Ambito da Administracao Estadual é de que os contratos cujo objeto seja a Prestacao de servicos continuos devem vigorar até 0 ultimo dia do exercicio financeiro, com a extensio mediante termo aditivo no ano subsequente, a fim de complementar 0 prazo inicial de vigéncia de 12 (doze) meses. Esta sistematica deve-se a impossibilidade légica de se inserir a dotagao orgamentaria correspondente ao exercicio financeiro seguinte no contrato mater. Por esta raz4o, convencionou- se repartir a vigéncia originaria ~ considerando que o edital tenha previsto um prazo de 12 (doze) meses, como é usual — em dois instrumentos, cada um contemplando o periodo correspondente ao ano de sua assinatura NN, 2011.02.001747 Pégina 1 de 8 _www.pge.pe.cov.br ua do Sol, 143, Santo Ant6nio - CEP 50010470, Recife PE - Fone: (81) 3161-8500 - Fax: (81) 2181 Barr E-mail procuradoria.consuitiva@pge.pe.gov.brESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA CONSULTIVA Bee “Assim, supondo que o contrato tenha sido assinado em 10 de maio de 2010, este valeria até 31 de dezembro de 2010, ao passo que, por meio de termo aditivo, seria-Ihe garantida a continuidade do contrato até maio de 2011, ja que este teria direito subjetivo a contratagao por 12 (doze) meses. Na verdade, nestes termos, o aditivo nao materializaria uma prorrogacao de prazo, ja que esta é faculdade das partes e depende da demonstracéo de sua economicidade, enquanto que a complementacao do periodo de doze meses no exercicio seguinte é direito subjetivo do contratado. Este instrumento representa, pois, a formalizacao de mera extensdo de prazo contratualmente garantida ao contratado, cuja nica funcdo, no final das contas, é inserir a nota de empenho correspondente ao exercicio financeiro em curso, garantindo a disponibilidade orgamentaria para o término do periodo de vigéncia. Desta feita, voltando ao nosso exemplo, seria previsto um termo aditivo de 01 de janeiro de 2011 a 10 de maio de 2011, que, como dito, ja seria direito do contratado. B, a partir de entao, 6 contrato seria prorrogado conforme o interesse das partes e desde que satisfeitos os requisitos previstos em lei. Ocorre que esta sistematica até entao vigente propicia problemas de ordem pratica, conforme noticiado na nota técnica claborada pela Secretaria da Fazenda. Apresenta como ébice maior a turbuléncia causada em todo inicio de exercicio financeiro, pois, como sabido, nao é possivel empenhar despesas logo no primeiro dia do ano, o que termina inviabilizando a renovagao do contrato tempestivamente. Somem-se a isso as dificuldades decorrentes da concentracao da necessidade de renovagao de todos os contratos na mesma data, especialmente no que tange a exigéncia de realizacao de pesquisas de mercado que, ao final, restam prejudicadas, em face do volume de demandas. Diante deste cenario, cabe-nos analisar a possibilidade de propor uma forma de processamento dos contratos de servicos continuos que, se nao para solucionar tais dificuldades, sirva para minimizar os seus efeitos. Desde logo, temos que considerar a sugestéo de se manter a vigéncia do contrato mater limitada ao término do exercicio financeiro — no nosso exemplo de 10 de maio de 2010 a 31 de NN. 2017.02.001747 Pagina 2 de 8 _www.pae.pe.aov.br lua do Sol, 143, Santo Anténio - CEP 50010470, Reclfe-PE - Fone: (81) 3181-8500 - Fax: (81) 3161 477, E-mal procuradoria.consultiva@pge.pe.--w.brESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA CONSULTIVA dezembro de 2010, permitindo, porém, a formalizacéo de termos aditivos de 12 (doze) meses, sempre de 01 de janeiro a 31 de dezembro dos anos subseqiientes. No entanto, ao contrario do que usualmente se imagina, nao seria admissivel, na nossa situacéo hipotética, 0 1° Termo Aditivo prever o prazo de 01 de janeiro de 2011 a 31 de dezembro de 2011, pois, a se admitir tal pratica, 0 mesmo instrumento contemplaria um periodo de contratagao originaria (01 de janeiro a 10 de maio de 2011) e outro decorrente de prorrogacao de prazo (11 de maio a 31 de dezembro). A impossibilidade se da em funcao da exigéncia, no concernente a este segundo periodo, de juntada de cotagées de precos que atestem ser a prorrogacdo deste contrato mais vantajosa 4 Administracao do que a opcao por realizar novo certame licitatério, conforme dispde 0 art. 57, Il, da Lei 8.666/93 (“(...) com vistas @ obtencao de precos e condicées mais vantajosas’) Descartada esta possibilidade, ponderemos sobre a viabilidade de se permitir a fixacéo da vigéncia original do contrato mater em periodo nao coincidente com o ano civil. Enfim, vejamos se € possivel atender plenamente a obrigacdo de comprovar a existéncia de recursos orcamentarios suficientes para a contratacéo, sem exigir, em contrapartida, que os érgaos e entidades administrativas tenham que prorrogar os contratos a todo término de exercicio financeiro, conforme solicitado pela Secretaria da Fazenda. Postas estas consideracées, passemos A andalise da legislago vigente ¢ do posicionamento da Corte de Contas federal. A Lei de Licitagdes e Contratos Administrativos contempla no art. 57, caput, a regra geral da vigéncia dos contratos administrativos, estipulando 0 seguinte: “A duracdo dos contratos regidos por esta Lei ficara adstrita a vigencia dos respectivos créditos orcamentdrios”. E logo em seguida abre espaco paras excecdes, quando pontua: “exceto quanto aos relativos (...) II — @ prestacdo de servigos a serem executados sob a forma continua, que poderdo ter a sua duragdo prorrogada por iguais e sucessivos periodos com vistas a obtencao de precos e condigses mais vantajosas para a Administragdo, limitada a sessenta meses” Desta norma, podemos extrair a interpretagéo de que, estando a vigéncia dos contratos administrativos subordinada a existéncia dos respectivos créditos orcamentarios, a rigor, nao seria _____NN.2011,08001747 Pagina 3 de 8 _www.pge-peaovbr Fiua do Sol, 143, Santo Antonio - CEP 50010470, Recife-PE- Fone: (61) 9161-8500 - Fax: (61) 3181. S477 Email procuradoria.consultiva@pae.pe.gov. brESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA CONSULTIVA possivel fixar, de antemao, o prazo de duragaio de 12 (doze) meses a nenhum contrato administrative assinado apés o primeiro dia do exercicio financeiro, pois nao seria possivel inserir a dotacdo orcamentaria correspondente ao ano seguinte. Vale dizer: ao pontuar que o contrato vigorara por 12 (doze) meses, valendo até 31 de dezembro, e que devera ser estendido no exercicio financeiro seguinte para complementagao do prazo de vigéncia inicial, em uma interpretacao rigida, também estara havendo contracao de obrigacao sem a comprovago da disponibilidade orcamentaria pertinente. Seguindo esta linha de raciocinio, o contrato sé poderia prever prazo de vigéncia correspondente ao periodo remanescente no ano em curso, 0 que seria inviavel, pois, j4 no instrumento convocatério, é necessario prever 0 prazo de vigéncia do contrato, informacdo esta indispensavel para os licitantes formularem suas propostas com seguranca Desta feita, ha de se buscar uma interpretacéo do art. 57 da Lei de Licitagées que contemple a necessidade de demonstrar a existéncia de recursos orcamentarios suficientes para aquela despesa sem, contudo, inviabilizar a formalizacéo de contratos de servigos continuos, como parece ter sido a intengao do legislador ao excepcionar, nestes casos, a regra do caput. © argumento principal utilizado para defender a impossibilidade de fixagéo de prazo que ultrapasse 0 exercicio financeiro da-se em funcéo da norma prevista no art. 167, Il, da Constituigdo Federal, que veda a realizacio de despesas ou a assuncio de obrigagdes diretas que excedam os créditos orcamentarios ou adicionais. A teleologia da norma constitucional é¢ impedir a contraco de despesas sem o correspondente lastro financeiro- orcamentario, nada dispondo acerca da duraciio das obrigacdes em si. Em se tratando de servicos continuos, espera-se que a todo ano sejam contempladas as relativas rubricas, jé que se trata de necessidades permanentes da Administracao. No entanto, ainda que Porventura nao seja prevista a dotacdo correspondente, resta-nos a possibilidade de rescindir o respectivo contrato, ficando o direito subjetivo do contratado continuidade da avenga pelo prazo de vigéncia previsto em edital resolvido em perdas e danos. Além do mais, a Lei de Diretrizes Orcamentarias é NN. 2011.02.001747 Pagina 4de8 _www.pge.p8.aov.br lua do Sol, 143, Santo Anténio - CEP 50010470, Rocife-PE - Fone: (81) 3181-8500 - Fax: (81) 3181 8477 procuradoria.consultiva@ pge.pe.gov. brESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO PROCURADORIA CONSULTIVA publicada previamente ao término do exercicio financeiro, Sendo, pois, possivel, antes de 31 de dezembro, saber se havera previsdo da respectiva rubrica na lei orcamentéria do ano seguinte, cumprindo, assim, a finalidade do art. 167, Il, da Constituigao Federal. No Ambito da Unido, o Decreto n° 38.872/86 disciplina o procedimento a ser observado em caso de obrigacdes que ultrapassem 0 exercicio financeiro. Eis 0 dispositivo pertinente: Art. 30: Quando os recursos financeiros indicados em clausula de contrato, convénio, acordo ou ajuste, para execucéo de seu objeto, forem de natureza orgamentaria, devera constar, da propria clausula, a classificagéo programatica e econémica da despesa, com a declaracao de haver sido esta empenhada a conta do mesmo crédito, mencionando-se o numero e data da Nota de Empenho (Lei n° 4.320/64, Art. 60 e Decreto-lei_ n° 2300/86, art. 45, V). § 1° Nos contratos, convénios, acordos ou ajustes, cuja duragéo ultrapasse um exercicio financeiro, indicar-se-4 0 crédito e respective empenho para atender a despesa no exercicio em curso, bem assim cada parcela da despesa relativa A parte a ser executada em exercicio futuro, com a declaracéo de que, em termos aditivos, indicar-se-do os créditos e empenhos para sua cobertura. Assim, consoante o regramento federal, basta apresentar a nota de empenho suficiente para a cobertura das despesas correspondentes ao ano corrente, comprometendo-se a oportunamente indicar os créditos e empenhos relativos A cobertura das parcelas a serem adimplidas no ano seguinte. Considerando que o art. 57, Il, da Lei n° 8.66/93 excepciona a regra geral de limitacao da duracéo dos contratos A vigéncia dos respectivos créditos orcamentarios, a Advocacia Geral da Unido editou a Orientacéo Normativa n° 01/2009, redigida nos seguintes termos: “A vigéncia do contrato de servico continuo ndo esté adstrita ao exercicio financeiro”. O Tribunal de Contas da Unido possui entendimento neste sentido, cristalizado na Decisdo n° 586/2002 da 2* Camara, segundo se extrai do trecho a seguir reproduzido: NN.2011.02.001747 Pagina Sde8 www paspe.covbr ua do Sol, 143, Santo Antinio - CEP 60010470, Recife:PE - Fone: (81) 3181-8500 - Fax: (81) 2181- 8477 Email procuradoria.consultiva@pae.pe.gov.brESTADO DE PERNAMBUCO. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. H PROCURADORIA CONSULTIVA _ BERR eee peeled Pea d) no existe a necessidade de fixar a vigéncia coincidindo com o ano civil, nos contratos de servigos continuados cuja duracdo ultrapasse o exercicio financeiro em curso, uma vez que nao pode ser confundido 0 conceito de duracéo dos contratos administrativos (art. 57 da Lei n° 8.66/93) com a condicao de comprovacéo de existéncia de recursos orcamentérios para o pagamento das obrigacdes executadas no exercicio financeiro em curso [art. 7°, § 2°, Ill, da Lei n® 8.66/93), pois nada impede que contratos desta natureza tenham a vigéncia fixada para 12 meses, ultrapassando o exercicio financeiro inicial, e os créditos orcamentirios fiquem adstritos ao exercicio financeiro em que o termo contratual é pactuado, conforme dispée 0 art. 30 e §§, do Decreto 93.872/86; (grifos nossos), Como se depreende do entendimento da AGU e da jurisprudéncia do Tribunal de Contas da Unido, é plenamente Possivel firmar contrato de prestacdo de servicos continuos com vigencia nao coincidente com o ano civil, desde que sejam observadas as condicées a seguir. Q contrato mater devera prever clausula especificando que _no_exercicio financeiro _subsequente sera _oportunamente providenciado o apostilamento das respectivas notas de empenho sob pena de resolucdo do mesmo. Neste ponto, faz-se oportuno pontuar que esta mudanca de sistematica nao solucionara o problema relatado pelo consulente sobre a dificuldade de empenhar no inicio do exercicio financeiro. De uma forma ou de outra, é indispensavel providenciar o empenhamento das despesas tao logo inicie 0 ano, sob pena de incidir na violacao de contrato sem a dotacéo orcamentaria correspondente. Sugerimos, pois, a inclusao de clausulas nestes termos: DA VIGENCIA “O contrato vigorara de _/_/ a _/__/__, podendo ser prorrogado, por interesse das partes, até o limite de NN. 2077.02.001747 Pagina 6 de 8 _wawpgepe.gobr—=~=SSSSCS fue do Sol, 149, Santo Antonio - CEP 60010470, Recife-PE - Fone: (81) 3181-9500 - Fax: (81) 3181 8477 E-mal procuraderia.consuliva@pge.pe.gov.brESTADO DE PERNAMBUCO. PROCURADORIA GERAL DO ESTADO. PROCURADORIA CONSULTIVA "60 meses, nos termos do art. 57, Il, da Lein” 8666/93", DA DOTAGAO ORCAMENTARIA “As despesas decorrentes desta contratagéo estado programadas em dotacao orcamentéria prépria, prevista no orcamento do Estado de Pernambuco, para o exercicio de 20...., na classificagao abaixo: ( No(s) exercicio(s) seguinte(s), as despesas correrao a conta dos recursos préprios para atender as despesas da mesma natureza, cuja alocagdo sera feita mediante apostilamento no inicio de cada exercicio financeiro, sob pena de rescisdo antecipada do contrato”. Em vista do exposto, com suporte no entendimento do Tribunal de Contas da Unido, esta Procuradoria, em reviséo ao posicionamento anteriormente adotado, entende ser _possivel estipular a vigencia dos contratos de prestac&o de servicos continuos de forma nao necessariamente coincidente com o ano civil, desde que seja incluida clausula expressa no sentido da imprescindibilidade de apostilamento das notas de empenho, tao logo iniciado o exercicio financeiro, No que concerne aos contratos de prestacao de servicos continuos em andamento, cuja clausula de vigéncia limite-o ao término do exercicio financeiro, deve ser acrescentada a cléusula acima sugerida no primeiro termo aditivo de prorrogacéo que se seguir, passando, entao, a adotar as orientacdes do presente opinativo. Caso se trate de um contrato em que ainda nao foi transcorrido 0 prazo de vigéncia original, deve ser complementado o periodo de vigéncia de doze mesez inicial, para, a partir dai, adotar a nova sistematica. Para melhor esclarecer tais disposicdes, colha-se o seguinte exemplo: um contrato assinado em maio de 2010 com término do vigéncia em dezembro de 2010, cujo prazo original ja foi complementado até maio de 2011 e prorrogado até dezembro do mesmo ano, deve ser, no inicio do exercicio de 2012, prorrogado até maio de 2012, quando, a partir dai, deve ser formalizada a vigéncia ininterrupta de maio a maio, desde que seja incluida a clausula NN. 2011.02.001747 Pagina 7de 8 _www.pge.pe.qov.br sare ua do Sol, 143, Santo Anténio - CEP 50010470, Recife-PE - Fone: (81) 3181-8500 - Fax: (61) 3181- 8477 E-mail procuradoria.consultiva® pge,pe.gov.brESTADO DE PERNAMBUCO PROCURADORIA GERAL DO ESTADO ase 7 PROCURADORIA CONSULTIVA Sugerida neste parecer. Em se tratando de contratos que, ao término do exercicio de 2011, nao estejam com a vigéncia original concluida (exemplo: contrato assinado em maio de 2011, com previsao de término em dezembro de 2011 ¢ extensao até maio de 2012), deve ser complementado o periodo original (de janeiro a maio de 2012) e, a partir dai, aplicar as presentes recomendagoes, incluindo a clausula correspondente. Recife, 03 de novembro de 2011. Mariana Varejao de Andrade Procuradora do Estado de Pernambuco Coordenadora do Niicleo de Licitagées e Contratos De acordo. Encaminhe-se. Em__/ Isabele Marques Sahb Nébrega Procuradora-Chefe Adjunta da Procuradoria Consultiva NN. 2011.02.001747 Pagina 8 de 8 _www.pge.pe.qov.br ‘Bua do Sol, 143, Santo Anténio - CEP 50010470, Recife-PE - Fone: (81) 3181-8500 - Fax: (81) 3181. 77 E-mall procuradoria.consultiva@pge.pe.gov.br