Senado Federal

Comisso da Reforma Poltica

TEMAS DA REFORMA POLTICA

1 Sistemas Eleitorais
1.1 Sistema majoritrio.
1.2 Sistema proporcional
1.2 Sistema misto
2 - Financiamento eleitoral e partidrio
3- Suplncia de senador
4- Filiao partidria e domiclio eleitoral
5- Coligao na eleio proporcional
6- Voto facultativo
7- Data da posse dos Chefes do Poder Executivo
8- Clusula de desempenho
9 - Fidelidade partidria
10 Reeleio e Mandato
11 Candidatura avulsa

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SUMRIO EXECUTIVO
REFORMA POLTICA E REFORMA ELEITORAL
A Comisso de Reforma do Cdigo Eleitoral tem por objetivo
atualizar, organizar e consolidar a legislao eleitoral, hoje distribuda no
Cdigo e em leis esparsas que revogaram tacitamente parte do referido
Cdigo. A Comisso visa, ainda, modernizar e conferir celeridade s
normas de processo eleitoral no penal e penal, uniformizando os ritos
processuais. Portanto, est voltada precipuamente ao estudo das normas
que regem as eleies.
A Comisso da Reforma Poltica, por sua vez, discutir temas
estratgicos do sistema poltico brasileiro, vrios deles tratados na prpria
Constituio Federal, tais como sistemas eleitorais, fidelidade partidria,
financiamento eleitoral e partidrio, clusula de desempenho, suplncia de
Senadores.
PRINCIPAIS TEMAS DA REFORMA POLTICA
1 Sistemas Eleitorais
Sistemas eleitorais so definidos pelas regras de apurao, contagem,
agregao de votos e sua converso em mandatos. O tipo de regra define os
sistemas e o nmero de variaes em uso na atualidade relativamente
pequeno.
1.3 Sistema majoritrio.
No sistema majoritrio os candidatos mais votados so eleitos.
conhecido entre ns como voto distrital. Comporta diversas variantes,
conforme o nmero de cadeiras em jogo. As variantes mais difundidas so:
a) Voto majoritrio uninominal: nesse sistema o territrio dividido em
distritos e os eleitores de cada um deles elegem um representante na
Cmara dos Deputados.
b) Voto majoritrio plurinominal: as circunscries so divididas em
distritos que elegem, pelo voto majoritrio, seus representantes. A proposta
conhecida como distrito, que prev a transformao das Unidades da
Federao em distritos e a eleio de todos os seus representantes pelo voto
majoritrio encontra-se nessa categoria.
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1.2 Sistema proporcional

O voto proporcional procura incluir na representao no as maiorias
locais ou regionais, mas todos os competidores, na proporo dos votos
obtidos. Opes:
a) Sistema proporcional com listas fechadas e bloqueadas: nesses casos a
lista definida pelo partido, normalmente em conveno, e o eleitor pode
apenas sufrag-la ou recus-la.
b) Sistema proporcional com listas flexveis: nessa variante, os partidos
apresentam suas listas e os eleitores podem contribuir, de diversas
maneiras, para a alterao dessa ordem.
c) Sistema proporcional de lista aberta: com a lista aberta, a ordem dos
candidatos definida pelo nmero de votos obtido por cada um deles. O
Brasil adotou essa regra de forma pioneira e a emprega desde 1945.
1.3 Sistema misto
Chamado no Brasil de sistema distrital misto, trata-se, na verdade, de
um sistema em que parte dos deputados eleita pelo voto proporcional e
parte pelo voto majoritrio.
2- Financiamento eleitoral e partidrio
Hoje vige o sistema misto de financiamento eleitoral e partidrio
(formado por recursos pblicos e privados). O financiamento pblico
formado por recursos do fundo partidrio repassados aos partidos e
indiretamente pela compensao fiscal a que as emissoras de rdio e
televiso tm direito pela cedncia do horrio eleitoral gratuito.
A proposta de alterao mais significativa tem sido a de tornar o
financiamento das campanhas eleitorais exclusivamente pblico. Tambm
h proposta no sentido de se adotar o financiamento pblico exclusivo para
as eleies para o Executivo, mantendo-se o sistema atual nas eleies para
o Legislativo.
3- Suplncia de senador
Hoje cada Senador eleito com dois suplentes. O suplente substitui o
titular em caso de afastamento temporrio para ocupar outro cargo ou de

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licena superior a cento e vinte dias. E o sucede nos casos em que se afasta
definitivamente.
H propostas que estabelecem que o Suplente substitui o titular, mas
no o sucede, ou seja, s assumir o cargo em caso de afastamento
temporrio do titular, no assumindo na ocorrncia de afastamento
definitivo. Nesse caso haveria novas eleies, exceto faltando menos de
sessenta dias para a eleio regular, quando o suplente assumiria a cadeira
at o final do mandato. H tambm proposta que estabelece que o suplente
de Senador ser o deputado federal mais votado do mesmo partido e outra
proposta que preceitua que o candidato a Senador derrotado e com maior
votao ser o suplente.
4- Filiao partidria e domiclio eleitoral
Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio
eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano
antes do pleito e estar com a filiao deferida pelo partido no mesmo prazo.
H propostas no sentido de alterar os referidos prazos.
5- Coligao na eleio proporcional
assegurado aos partidos polticos formar coligaes nas eleies
proporcionais. H propostas no sentido de ved-las. Existe tambm
proposta para permitir a chamada federao de partidos, mediante a qual
dois ou mais partidos podero atuar como se fossem um s partido.
6- Voto facultativo
Hoje vige o voto obrigatrio. H propostas no sentido de tornar o
voto facultativo.
7- Data da posse dos Chefes do Poder Executivo
H proposta no sentido de alterar a data da posse do Presidente da
Repblica e dos Governadores de Estado.
8- Clusula de desempenho
Tambm conhecida como clusula de barreira. No Brasil, o debate
est relacionado s condies que devem ser observadas para que um
partido tenha funcionamento parlamentar e acesso ao fundo partidrio e
propaganda partidria gratuita no rdio e na televiso.

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9- Fidelidade partidria
O STF entendeu o mandato pertence ao partido em decorrncia de
normas constitucionais que regem nosso sistema poltico.
10- Reeleio e durao dos mandatos
H proposta que probe a reeleio dos Chefes do Poder Executivo
no perodo subseqente e modifica a durao dos mandatos. Tambm h
proposta que unifica todas as eleies para o Legislativo e para o
Executivo, em todos os mbitos da Federao.
11- Candidatura avulsa
Ha proposta no sentido de permitir a candidatura de quem no esteja
filiado a partido poltico.