PARTIDOS E COLIGAES ELEITORAIS NO

BRASIL

Paulo Kramer
Membro do Centro de Pesquisas Estratgicas Paulino Soares de Sousa da UFJF;
Doutor em Cincia Poltica pelo IUPERJ-RJ;
Professor de Cincia Poltica da Un. B;
Analista de Kramer & Ornelas Consultoria;
kramer.paulo@uol.com.br

Com este ttulo, recente coletnea, publicada em parceria entre a Editora da Unesp e
a Fundao Konrad Adenauer e organizada pelos cientistas polticos Silvana Krause, da
Universidade Federal de Gois, e Rogrio Schmitt, da Escola de Sociologia e Poltica de
So Paulo, comprova, mais uma vez, que tamanho no documento. Em apenas 143
pginas, o leitor acadmico especializado ou leigo politizado, no importa encontra um
banquete de informaes, dados estatsticos e anlises sobre o que considero uma das mais
graves patologias do sistema poltico brasileiro: as coligaes partidrias ou, no jargo
tcnico, listas associadas em eleies proporcionais, aquelas em que se disputam vagas
na Cmara dos Deputados, nas Assemblias Legislativas e na Cmaras Municipais.
Trata-se de alianas oportunisticamente biodegradveis, que no esperam sequer a
diplomao dos novos legisladores para se desmanchar, pois isso ocorre j no dia da
eleio, antes mesmo de encerrada a contagem dos votos! No Legislativo, aliados de ontem
convertem-se nos adversrios de hoje, e a governabilidade que se dane. Em poucas
palavras, a coligao eleitoral no se prolonga em coalizo parlamentar, governista ou
oposicionista. Muito antes de o governo Lula, com sua mescla de ignorncia e desprezo
pelo regime representativo, precipitar a atual crise tico-poltica, os custos da improvisao

de maiorias parlamentares em apoio s propostas do Executivo j corroam a imagem dos

polticos e pressionavam perigosamente o Errio.
O mecanismo personalista que dilui os partidos nas prprias coligaes que eles
engendram privilegia os candidatos individualmente sobre (e contra) a instituio
partidria. Da porque, quase sempre que uma cadeira no Legislativo fica vaga, ela
ocupada por suplente de sigla diferente da do titular.
verdade que o passar do tempo revelou um certo padro de consistncia
ideolgica nas coligaes concorrentes s eleies realizadas depois do fim do regime
militar de 1964/85, com partidos de esquerda e de direita preferindo aliar-se aos seus
similares. Contudo, em ltima anlise, sempre o pragmatismo que dita a regra suprema:
aliar-se para derrotar o principal adversrio. Coligao troca de convenincias. Os
pequenos se aliam aos grandes e pelo menos no caso de agremiaes ditas progressistas,
como o PPS e o PC do B concentram-se em poucos candidatos, no intuito de garantir uma
ou outra cadeira legislativa com as sobras dos votos dados aos scios maiores, que excedem
o quociente eleitoral, este resultante da diviso do nmero de votos vlidos pelo de vagas
parlamentares em disputa. Caso contrrio, seria praticamente impossvel aos partidos
nanicos emplacar representantes.
E os grandes, que vantagem levam dando carona aos pequenos? primeira vista,
nenhuma. Partidos maiores atraem muitos candidatos, o que, por si, j tende a diluir sua
competitividade. A resposta correta no se restringe ao plano da eleio proporcional, mas
reside na conexo desta com o pleito majoritrio, fundamentalmente a campanha ao
governo estadual, puxada, o mais das vezes, por grandes partidos. Eles cobiam a
ampliao do tempo no horrio eleitoral gratuito do rdio e da televiso para os seus
candidatos ao Executivo, trazida pela adeso dos pequenos partidos.
Esses e outros pontos essenciais compreenso da extrema fragmentao do quadro
partidrio e da precria representatividade dos mecanismos eleitorais no Brasil so
cuidadosamente trabalhados pelos autores dos captulos da coletnea em sees de reviso
da literatura relevante, com referncia aos dois grandes clssicos internacionais dos estudos
partidrios e eleitorais modernos, o francs Maurice Duverger e o italiano Giovanni Sartori,
ao lado das obras de cientistas polticos brasileiros que deram/do contribuies decisivas
consolidao acadmica da rea neste Pas: Antnio Lavareda, Glucio Soares, Jairo
Nicolau, Jos Antnio Giusti Tavares, Marcus Figueiredo, Maria do Carmo Campello de
Souza, o saudoso Olavo Brasil de Lima Jnior e Renato Lessa, entre outros.
Breve viso de conjunto
Alis, o primeiro captulo, assinado por Rogrio Schmitt, tem por objeto o
mapeamento dos principais estudos sobre alianas e coligaes na Cincia Poltica
brasileira nos dois ciclos democrticos de nossa histria contempornea: de 1945 a 1964 e

de 1985 ao presente. Como bem lembra Schmitt, aliana era o termo com que o Cdigo
Eleitoral de 1950 designava as listas associadas, ao passo que o nome coligao foi
introduzido por lei de 1985 que deu ao cdigo sua redao atual. (As associaes
partidrias nas eleies proporcionais foram proibidas no regime militar.)
A concluso de Schmitt que o hiato ditatorial de duas dcadas no foi capaz de
romper a forte tendncia coligacionista, caracterstica comum aos dois ciclos
multipartidrios. Assim, nas eleies entre 1950 e 1962, nada menos que 80% das alianas
[...] formadas para a disputa de vagas na Cmara dos Deputados [...] obtiveram a primeira
ou a segunda posio em nmero de votos (pgina 16). Quanto ao presente ciclo, apesar
de admitir que as coligaes eleitorais tema novo na agenda de pesquisas da cincia
poltica brasileira ainda no foram to estudadas [...] como as alianas [...] durante o
primeiro multipartidarismo, Schmitt menciona uma referncia de Olavo Brasil primeira
eleio casada da Nova Repblica (1986, para o Congresso Constituinte, as Assemblias
Legislativas e os governos estaduais), dando conta de que, j naquele pleito, do total de
quase 38 milhes de votos vlidos, somente 14,5 milhes (ou 38%) foram dados a partidos
que concorreram isoladamente (pgina 20).
O captulo de autoria do professor de jornalismo do Uniceub (DF) Vivaldo Sousa,
baseado em sua tese de mestrado em cincia poltica para a Universidade de Braslia
(UnB), trata do comportamento das alianas entre 1954 e 1962 nos pleitos majoritrios
coincidentes com proporcionais. Vale lembrar que, naquele perodo, algumas constituies
estaduais fixavam mandato de cinco e outras de quatro anos para os governadores. Sousa
conclui pela influncia marcante do pleito majoritrio como indutor de alianas
proporcionais em eleies casadas. Conforme os dados mostram, os deputados federais
eleitos por coligao nos estados com pleitos coincidentes passaram de 42,42% (1954) para
61,71% (1958), contra uma evoluo de 19,81% para 28,26% naqueles estados com
eleies em anos diferentes para cargos majoritrios e proporcionais, no mesmo perodo.
A hiptese desse autor de que isso ocorre porque a coligao se forma a partir do
candidato a governador (pgina 40).
A lgica das coligaes no Brasil o ttulo do captulo da jornalista da TV
Cmara Aline Machado, tambm mestre em cincia poltica pela UnB, ora cursando o
doutorado na Florida International University. Seu foco de anlise so as eleies de 1994 e
1998 para a Cmara dos Deputados. Eis aqui algumas de suas principais concluses: nos
dois pleitos examinados, elevado o preenchimento de vagas de deputado federal mediante
coligaes (91,8% em 94 e 88,9% em 98). Quanto menor o nmero de cadeiras em jogo
(estados com mximo de oito deputados federais cada, como Roraima, Acre, Amazonas,
Tocantins e Sergipe), mais acirrada a disputa e, portanto, maior a probabilidade de
coligao. Por clculo de sobrevivncia eleitoral, partidos pequenos participam mais de
alianas (98,8% em 94; 97,3% em 98) do que os mdios (93,2% e 91,3%, no mesmo
perodo) e os grandes (92,6% e 90%, idem).
O captulo seguinte, Eleio proporcional: os efeitos das coligaes e o problema
da proporcionalidade, escrito em co-autoria pelo jornalista do Senado Federal Jefferson

Dalmoro e o orientador de sua tese de mestrado na UnB, David Fleischer, estuda as

eleies para a Cmara nos anos de 1994, 1998 e 2002. Cabe registrar que o professor
Fleischer dedica-se, h mais de 30 anos, a produzir conhecimento sobre partidos e eleies
no Brasil. Depois de passar em revista as diferentes frmulas de clculo adotadas pelos
sistemas de representao ao redor do globo para converter votos em cadeiras
parlamentares (dentre as quais, single-transferable vote, ou STV; Sainte-Lagu; e DHondt,
esta ltima vigente no Brasil), a dupla disseca verdadeira montanha de dados estatsticos do
TSE, testando-os sob distintos ngulos, tais como o impacto do tamanho das circunscries
sobre a proporcionalidade (estados que elegem de 8 a 12, at 22 e de 23 a 70 deputados
federais) e o efeito das coligaes no nmero de partidos representados na Cmara, e
concluem propondo mudana da frmula de distribuio das vagas dentro das coligaes
(pgina 110), a fim de tornar justa a relao entre os votos recebidos pelos partidos e os
assentos parlamentares assim conquistados.
Finalmente, Silvana Krause utiliza os resultados das urnas de 1994, 1998 e 2002 em
seu captulo, Uma anlise comparativa das estratgias eleitorais nas eleies majoritrias:
coligaes eleitorais X nacionalizao dos partidos e do sistema partidrio brasileiro, para
demonstrar que, ainda em grande medida, no Brasil a poltica nacional refm dos acordos
e conflitos entre os chefes partidrios estaduais. Uma poltica que feita da periferia para o
centro, motivo da resistncia instintiva de quase todas as lideranas contra a chamada
verticalizao.
As coligaes proporcionais na reforma poltica
De 1995 a 1998, o Senado discutiu e votou o conjunto de projetos referentes
reforma poltica. Nos sete anos seguintes, at hoje, a Cmara debateu e modificou
substancialmente o pacote. Sua ltima verso, na forma do Projeto de Lei 2679/03 da
Comisso Especial de Reforma Poltica, elaborado por seu relator, o deputado Ronaldo
Caiado (PFL/GO), ainda espera para ser apreciada na Comisso de Constituio e Justia,
onde recebeu substitutivo do deputado Rubens Otoni (PT/GO). A proposta de Caiado acaba
com as coligaes proporcionais, mas, para acomodar a grita dos partidos nanicos,
substitui-as por federaes, obrigadas a se manter no mnimo por trs anos depois da
eleio, sob pena de as siglas desertoras perderem sua participao no Fundo Partidrio e
outras prerrogativas.
Pena que o clima atual entre os parlamentares esteja mais para remendo do que para
autntica reforma, o que provavelmente garantir uma sobrevida s coligaes
proporcionais com seu cortejo de distores to bem discutido pelos autores participantes
da coletnea.
Como, j em 1893, verberava o estadista gacho Joaquim Francisco de Assis Brasil,
pai do primeiro Cdigo Eleitoral, de 1932, a representao das opinies dispensa a
formao das coligaes para a eleio [...] Politicamente, imoralidade reunirem-se

indivduos de credos diversos com o fim de conquistarem o poder, repartindo depois, como
cousa vil, o objeto da cobiada vitria (citado por Dalmoro e Fleischer pgina 91).
______________________________
Nota: com exceo do captulo de Vivaldo Sousa, todos os demais resultaram de papers apresentados na
mesa-redonda Partidos e coligaes no Brasil, durante a Brasa VII. (Brazilian Studies Association), na
PUC Rio, em junho de 2004.